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(2021年修訂)(公開征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范技術(shù)改造資金項目的管理,特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的技術(shù)改造資金項目是指通過南寧市本級現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展安排的技術(shù)改造資金,給予補助扶持的工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目。重大招商引資扶持資金項目根據(jù)項目投資協(xié)議有關(guān)規(guī)定進行管理。
第二章 技術(shù)改造資金項目安排的原則和條件
第三條 項目安排的原則
(一)項目符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對南寧市工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化以及財源建設(shè)有積極推動作用。優(yōu)先支持:
1.電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)及其配套項目。
2.高端鋁加工、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。
3.綠色食品、綠色建材、綠色化工、綠色家居等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)運用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)進行智能化改造、產(chǎn)品升級、“零土地”技改等技術(shù)改造項目。
支持重點可結(jié)合南寧市委、政府重點工作進行適當調(diào)整,具體以申報時的技術(shù)改造重點方向和扶持指南為準。
(二)對已享受招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策的招商引資企業(yè),在投資合同(協(xié)議)約定的投資、產(chǎn)出等考核指標未達當年度要求指標前,不能享受市本級技術(shù)改造資金項目政策扶持。同一企業(yè)已獲得過技術(shù)改造貼息(補助)資金扶持的,原則上須在獲得扶持的項目完成建設(shè)并驗收后才能申報下一個項目。
第四條 項目安排的條件
(一)實施項目的企業(yè)為在南寧市(含所轄縣)登記注冊、具有獨立核算法人資格并依法納稅、依法經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)。
(二)企業(yè)經(jīng)營活動正常,企業(yè)項目、財務(wù)等管理規(guī)范,會計信用和納稅信用良好。
(三)項目固定資產(chǎn)投資額符合有關(guān)扶持政策的規(guī)定,且須納入我市統(tǒng)計部門工業(yè)投資統(tǒng)計。
(四)項目經(jīng)工業(yè)主管部門或授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會核準(備案),用地等前期手續(xù)完善。
(五)項目的投資進度須達到固定資產(chǎn)投資計劃30%以上。申請補助的項目預(yù)計能在申報當年完成項目全部建設(shè)內(nèi)容并投產(chǎn)。
(六)企業(yè)須承諾項目投產(chǎn)時間、項目驗收時間以及項目完成固定資產(chǎn)投資、設(shè)備投資、驗收當年新增工業(yè)產(chǎn)值、稅收等績效考核指標。
(七)歷年曾獲得過技改資金扶持的企業(yè),再申報時必須滿足下列條件之一:
1. 申報年度之前的三年內(nèi)至少有一年稅收不低于獲扶持項目原預(yù)計新增稅收的50%或三年累計增加稅收不低于扶持資金額的1.5倍或三年累計增加稅收地方留成部分不低于扶持資金額。
2.企業(yè)上一年度上繳稅金增幅達到或超過10%。
3.獲扶持項目完成原承諾的績效考核指標。
第三章 技術(shù)改造資金項目申報
第五條 市工業(yè)和信息化局每年提出年度技術(shù)改造重點方向和扶持指南,并通過市工業(yè)和信息化局門戶網(wǎng)站向社會公開。各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)信(發(fā))局會同同級財局部門根據(jù)年度技術(shù)改造重點方向和扶持指南,組織本轄區(qū)企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項目申報,并于規(guī)定時間前聯(lián)合行文蓋章報市工業(yè)和信息化局和市財政局。
企業(yè)需提交以下材料(僅提交PDF電子文檔,掃描件需加蓋項目單位公章,按順序排版):
(一)項目承擔單位營業(yè)執(zhí)照。
(二)項目申請報告。
(三)各縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)經(jīng)信(發(fā))局或授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會出具的項目核準(備案)文件。
(四)項目環(huán)評批復(fù)文件或相關(guān)證明。
(五)項目節(jié)能審查文件或相關(guān)證明。
(六)經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上年度會計報表及稅務(wù)部門出具的年度完稅證明。
(七)項目設(shè)備投資額相關(guān)憑證(以發(fā)票、支付憑證或項目專項審計報告為準。)。其中,提供發(fā)票、支付憑證的須自列清單、排序編號;提供項目專項審計報告的須附有設(shè)備投入清單。項目設(shè)備投資有效憑證的總額將作為計算項目補助的依據(jù)。
(八)項目單位對所提供材料真實性負責、如有虛假將承擔法律責任的聲明。
(九)曾經(jīng)獲得技改資金扶持的企業(yè),須提供第四條第(七)點要求的證明材料。
(十)其他需提供的資料。
第六條 縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)信(發(fā))局會同同級財政局對企業(yè)申報材料進行初審,匯總《南寧市技術(shù)改造資金項目計劃申報表》(附件1)并出具推薦意見,與企業(yè)申報材料一并報市工業(yè)和信息化局和市財政局(附PDF電子文檔)。
第七條 市工業(yè)和信息化局會同市財政局對申請技術(shù)改造資金項目進行初審,對符合申報條件的項目匯總提出初審名單。初審采取材料審查、實地核查等方式進行。
第四章 技術(shù)改造資金項目評審
第八條 市工業(yè)和信息化局采取政府購買服務(wù)的方式委托第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)組織專家組對初審?fù)ㄟ^的項目進行專家評審。
第九條 專家組的專家由第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)負責聘請,專家應(yīng)包括技術(shù)或行業(yè)管理、項目管理、財務(wù)管理等方面專家,第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)選取專家應(yīng)遵循以下原則:
(一)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德,能做到廉潔自律、遵紀守法、堅持原則、客觀公正,自愿參加評審工作,在評審過程中接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。
(二)具有高級(副高及以上)職稱或同等專業(yè)水平,了解國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策,熟悉相關(guān)政策法規(guī),精通專業(yè)業(yè)務(wù)并在所屬行業(yè)或?qū)I(yè)中具有較豐富的實踐經(jīng)驗和一定影響力。
(三)未涉及參評項目、企業(yè)相關(guān)工作,未與參評項目、企業(yè)有利益關(guān)聯(lián);
(四)身體健康,能履行現(xiàn)場踏勘等工作職責。
(五)沒有違紀違法等不良記錄。
第十條 技術(shù)改造資金項目評審專家組由技術(shù)或行業(yè)管理、項目管理、財務(wù)管理等方面專家組成:
(一)專家組成員人數(shù)為5人以上單數(shù),其中,有關(guān)技術(shù)或行業(yè)管理專家不得少于3人,財務(wù)管理專家不得少于1人。
(二)專家組組長應(yīng)當具有較深的理論水平、豐富的實踐經(jīng)驗、較高的行業(yè)威望和較強的組織協(xié)調(diào)和理解表達能力,能夠從全局角度對評審項目進行把握。
(三)專家組全體成員中在職專家比例不應(yīng)低于五分之三,在評審過程中除特殊情況外不得更換專家。
(四)可根據(jù)當年申報項目的數(shù)量和行業(yè)分布等實際情況合理采用分組評審的方式進行專家評審。
(五)同組專家工作單位不得有重復(fù)(含下層機構(gòu))。
第十一條 技術(shù)改造資金項目評審以召開評審會方式進行。評審會由評審專家組成員獨立實施。評審專家組成員推薦專家組組長,由專家組組長主持評審會。
第十二條 專家組根據(jù)評定標準(附件5)進行評議、打分,對項目是否符合扶持條件提出明確的專家意見建議。取各專家平均分作為項目評審分數(shù),項目評審分數(shù)低于60分不得列入市技術(shù)改造資金項目計劃。第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)負責收集匯總后專家評審結(jié)果向南寧市工業(yè)和信息化局和南寧市財政局反饋。
第十三條 南寧市工業(yè)和信息化局在征求稅務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)部門意見后,依據(jù)專家評分、專家意見、部門意見以及當年工業(yè)發(fā)展資金預(yù)算等綜合提出具體項目安排建議計劃,并通過市工業(yè)和信息化局門戶網(wǎng)站向社會公示,接受社會監(jiān)督,涉及保密要求的除外。如公示期間有反饋意見,由市工業(yè)和信息化局會同市財政局進行復(fù)核,對復(fù)核不符合條件的項目進行調(diào)整。對符合條件的項目由市工業(yè)和信息化局會同市財政局聯(lián)合行文報市人民政府審定后下達技術(shù)改造資金項目計劃。
第十四條 列入技術(shù)改造資金項目計劃的項目承擔單位須與市工業(yè)和信息化局、市財政局簽定項目績效考核責任狀。
第五章 項目實施管理
第十五條 項目應(yīng)按照批準的專項資金項目扶持計劃組織實施,不得擅自變更項目單位、建設(shè)內(nèi)容、投資以及專項資金扶持方式。因市場變化等原因確需調(diào)整,項目單位應(yīng)及時按原申報流程提出調(diào)整申請,原則上只允許調(diào)整一次。對固定資產(chǎn)投資減少額不超過計劃固定資產(chǎn)總投資20%的建設(shè)內(nèi)容調(diào)整,由項目單位報請項目所在的縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)信(發(fā))局和財政局調(diào)整,并報市工業(yè)和信息化局、財政局備案。上述范圍外的項目調(diào)整,由項目所在的縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)信(發(fā))局聯(lián)合同級財政局提出調(diào)整申請,市工業(yè)和信息化局會同市財政局研究后予以批復(fù)。項目調(diào)整等原因需收回的專項資金由各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)財政局負責收回,并退回市本級財政統(tǒng)籌安排,各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)信(發(fā))局配合。
第十六條 各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)信(發(fā))局、財政局應(yīng)按照屬地原則負責本地區(qū)項目實施跟蹤和監(jiān)督管理工作,并于每年12月底將本轄區(qū)技改扶持資金項目進度、資金撥付情況、存在問題等書面報告市工業(yè)和信息化局、財政局。
第十七條 項目單位在申報專項資金項目時,應(yīng)按規(guī)定設(shè)置可量化、可衡量的績效目標,目標內(nèi)容包括完成投資、形成效益等。各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)信(發(fā))局、財政局要加強對項目績效目標的審核。未按規(guī)定編制項目績效目標的項目原則上不予受理。審核后的績效目標隨同項目計劃一并下達。項目績效指標完成情況作為企業(yè)下一次申報項目的重要考核指標。
第六章 項目驗收
第十八條 技術(shù)改造資金項目由各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)信(發(fā))局會同當?shù)刎斦职磳俚毓芾碓瓌t進行項目驗收。經(jīng)市本級撥付資金的市屬企業(yè)項目由市工業(yè)和信息化局會同市財政局組織驗收。項目原則上在建成投產(chǎn)后6個月內(nèi)進行驗收。項目驗收主要內(nèi)容包括:項目是否按批準內(nèi)容組織實施、項目績效指標是否達到設(shè)定目標、財政資金是否按規(guī)定使用等。對固定資產(chǎn)投資未能完成計劃80%及以上或績效考核指標未完成的,按照完成情況最差的績效考核指標的相應(yīng)比例調(diào)減扶持資金,并由項目所在縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)信(發(fā))局會同當?shù)刎斦痔岢鲆庖妶笫泄I(yè)和信息化局和市財政局核定。對未能通過驗收的項目,取消資金扶持計劃并收回扶持資金。
第十九條 項目驗收條件
(一)已完成項目批準文件所列的各項建設(shè)內(nèi)容,其中固定資產(chǎn)投資完成計劃的70%及以上,并能滿足生產(chǎn)使用要求;
(二)主要工藝設(shè)備和配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格,能夠生產(chǎn)出符合設(shè)計文件規(guī)定的產(chǎn)品,穩(wěn)定試運行一定時間;
(三)編制完成項目財務(wù)決算,經(jīng)審計部門或有相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所審核并出具項目審計報告。審計報告須對以下內(nèi)容進行審計:項目建設(shè)內(nèi)容完成情況、項目固定資產(chǎn)投資及設(shè)備投資完成情況、項目績效指標完成情況等。
第二十條 項目驗收依據(jù)
(一)項目核準(備案)文件、技術(shù)改造資金項目計劃、項目調(diào)整批準文件等。
(二)項目績效考核責任狀。
第二十一條 項目承擔單位應(yīng)編制《南寧市重點技術(shù)改造財政資金項目驗收申請報告書》(附件5),向項目所在縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)信(發(fā))局提出驗收申請。
第二十二條 對符合驗收條件的項目,由有關(guān)縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)信(發(fā))局會同同級財政局負責組織驗收。驗收采取組成驗收組驗收的方式進行,驗收組由技術(shù)或行業(yè)管理、項目管理、財務(wù)管理等方面專家組成。
第二十三條 對通過驗收的項目,有關(guān)縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)信(發(fā))局給項目承擔單位出具項目驗收批準文件(附件6:關(guān)于××××項目通過驗收的通知)。
第二十四條 項目完成驗收后20個工作日內(nèi),項目承擔單位填寫《南寧市重點技術(shù)改造項目財政資金申請表》(附件7)一式四份,同時將以下項目驗收報備材料按順序裝訂成冊(復(fù)印件需蓋企業(yè)公章),并掃描PDF電子文檔,《南寧市重點技術(shù)改造項目財政資金申請表》、項目驗收報備紙質(zhì)材料和PDF電子版送市工業(yè)和信息化局報備,并辦理技改扶持資金的撥付。技改扶持資金采取驗收后一次性撥付方式撥付。
項目驗收報備材料:
(一)南寧市重點技術(shù)改造財政資金項目驗收申請報告書及其附件。
(二)項目績效考核指標責任狀。
(三)項目驗收批準文件及其附件。
第二十五條 對未通過驗收的項目,項目承擔單位應(yīng)在六個月內(nèi)完成整改,并申請復(fù)驗。對復(fù)驗未能通過驗收的,取消資金扶持計劃并收回扶持資金。
第二十六條 項目未能按承諾時間建成或按承諾時間驗收的,應(yīng)向市工業(yè)和信息化局和財政局報告說明情況,無合理理由在規(guī)定期限內(nèi)未建成或未報請驗收的,取消資金扶持計劃并收回扶持資金,五年內(nèi)暫停該項目承擔單位申請國家、自治區(qū)和南寧市企業(yè)技術(shù)改造財政資金資格。
第七章 附 則
第二十七條 本辦法由市工業(yè)和信息化局負責解釋。
第二十八條 本辦法自2021年7月1日起施行,執(zhí)行期限至2025年12月31日?!赌蠈幨泄I(yè)和信息化局員會關(guān)于印發(fā)<南寧市技術(shù)改造資金項目管理辦法>的通知》(南工信規(guī)〔2018〕2號)同時廢止。
附件:1.南寧市技術(shù)改造資金項目計劃申報表
2.南寧市技術(shù)改造項目專家評審評分及意見表(提綱)
3.南寧市技術(shù)改造資金項目驗收申請報告書
4.關(guān)于××××項目通過驗收的通知(參考格式)
5.南寧市重點技術(shù)改造項目財政資金申請表
附件1
南寧市技術(shù)改造資金項目計劃申報表
填報單位:(蓋章) 單位:萬元
序號
單位
名稱
項目
名稱
項目備案/核準文號或代碼
建設(shè)性質(zhì)
項目建設(shè)內(nèi)容(含土地、廠房、設(shè)備、產(chǎn)品、產(chǎn)能等)
項目申報類型
屬于高新技術(shù)企業(yè)或瞪羚企業(yè)
項目起止時間
項目投資
項目承諾完成經(jīng)濟指標
申報年度前已完成固定資產(chǎn)投資
申報當年預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資
項目達產(chǎn)后企業(yè)預(yù)計年度效益
項目進展情況
項目承諾投產(chǎn)時間
企業(yè)近兩年產(chǎn)值及納稅情況
屬地
企業(yè)聯(lián)系人姓名、電話
備注
總投資
固定資產(chǎn)投資
設(shè)備投資
承諾驗收年度產(chǎn)值
承諾驗收年度納稅
產(chǎn)值
利潤
稅金
附件2
南寧市技術(shù)改造項目專家評審評分及意見表
(提綱)
項目信息
企業(yè)名稱
項目名稱
項目評分
序號
評審內(nèi)容
評價標準
評分
1
項目所屬產(chǎn)業(yè)類型情況(10分)
屬于電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、高端鋁加工、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色食品、綠色建材、綠色化工、綠色家居等產(chǎn)業(yè)或其配套項目8-10分;其他產(chǎn)業(yè)項目根據(jù)其帶動經(jīng)濟發(fā)展情況8分以下;屬限制類產(chǎn)業(yè)0分。
2
項目符合申報條件情況(10分)
項目是否屬于技改項目、招商項目招商指標是否全部完成、項目承擔單位是否上規(guī)入統(tǒng)、項目申報時固定資產(chǎn)投資是否達到30%以上、項目年內(nèi)是否能完成投產(chǎn)等基本條件,符合要求條件8-10分,部分存在問題可以修正8分以下,任一條件完全不符合的0分。
3
項目材料齊全情況(10分)
按要求提交全部材料8-10分;必要材料暫缺、但是能補充的8分以下;必要材料無法提交的0分。如不是必要材料缺項不扣分(如零土地技改項目沒有提供土地證或土地出讓合同);
4
項目材料與實際內(nèi)容相符情況(10分)
1.材料與申報內(nèi)容相符8-10分;
2.材料與申報內(nèi)容部分存在問題,企業(yè)可以補充完善且提供相關(guān)佐證材料8分以下;
3.材料與申報內(nèi)容有嚴重出入,企業(yè)不了解情況或無法提供相關(guān)佐證材料0分。
5
項目在庫總投資情況(15分)
1.項目在庫總投資≥5000萬以上(14-15分);
2.項目在庫總投資≥1000萬且<5000萬(5-13分);
3.項目在庫總投資<1000萬元(5分以下)。
6
申報當年在庫投資情況(15分)
1.項目申報當年在庫投資≥3000萬以上(14-15分);
2.項目申報當年在庫投資≥1000萬且<3000萬(5-13分);
3.項目申報當年在庫投資<1000萬元(5分以下)。
7
項目承擔單位產(chǎn)值情況(15分)
1.驗收承諾產(chǎn)值增長幅度≥20%(2-15分);
2.驗收承諾產(chǎn)值增長幅度≥10%且<20%(7-11分);
3.驗收承諾產(chǎn)值增長<10%(7分以下)。
8
項目承擔單位納稅情況(15分)
1.上一年及驗收承諾稅收均高于補助金額(12-15分);
2.上一年稅收低于、但驗收承諾稅收不低于補助金額(7-11分);
3.上一年或驗收承諾稅收低于預(yù)計補助金額(7分以下)。
附1
區(qū)域差異化項目(加分項)
隆安縣、馬山縣、上林縣項目加5分。
附2
雙百雙新、千企技改(加分項)
列入自治區(qū)雙百雙新產(chǎn)業(yè)項目加5分,列入自治區(qū)千企技改工程計劃加5分。
合 計
專家評審意見(提綱)
____年__月__日,受南寧市工業(yè)和信息化局委托, (第三方咨詢服務(wù)機構(gòu))組織專家組對(企業(yè)及項目名稱)進行專家評審,經(jīng)過質(zhì)詢和討論,形成意見如下:
1.項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策,符合自治區(qū)、南寧市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動行業(yè)發(fā)展有何積極作用。
2.項目實施與申報內(nèi)容是否相符情況,項目材料是否齊全。
3.項目實施進度如何,是否符合預(yù)期,能否在年內(nèi)投產(chǎn)。
4.經(jīng)核實發(fā)票/支付憑證/項目專項審計報告,項目有效設(shè)備投資為____萬元;經(jīng)核實相關(guān)材料,項目承擔單位完成年度稅收為____萬元。
5.本項目設(shè)置經(jīng)濟效益指標(產(chǎn)值、稅收)是否合理。
6.其他情況說明。
專家組經(jīng)集體評議,推薦(或不推薦)該項目列入市本級技術(shù)改造資金項目計劃(如不推薦請詳細說明理由)。
(以上僅供參考,專家組可根據(jù)實際調(diào)研情況調(diào)整)
職務(wù)
專家姓名
專家職稱
單位
簽字
組長
組員
組員
組員
組員
(請雙面打?。?/p>
附件3
南寧市技術(shù)改造資金項目
驗收申請報告書
項目承擔單位:_________________(蓋章)
項目名稱:______________________
項目承擔單位法人代表:______________
項目負責人:_________職務(wù):_____________
聯(lián)系電話:_________
報告日期: 年 月 日
一、項目承擔企業(yè)的基本情況
項目承擔單位基本情況介紹,項目實施前后企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)裝備水平、項目建設(shè)前一年至驗收當年生產(chǎn)經(jīng)營情況等。
二、項目實施的依據(jù)
項目建設(shè)必要性、實施意義,項目相關(guān)批復(fù)文件,財政資金項目計劃下達文件。
三、項目建設(shè)的主要內(nèi)容
項目批準及實際實施的主要內(nèi)容、產(chǎn)品綱領(lǐng)、規(guī)模,實施過程中有變更的,要說明變更原因、變更內(nèi)容和批準機關(guān)。
四、項目實施情況
項目計劃總投資、資金來源以及完成投資情況;財政扶持資金到位、使用以及財務(wù)管理情況;項目工程招標投標情況;設(shè)備、土建、公用設(shè)施、安裝工程完成情況及單項驗收情況;環(huán)保、消防、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時”情況;技術(shù)文件歸檔情況;投資節(jié)約或超支情況及原因分析。
五、項目技術(shù)經(jīng)濟效益情況
產(chǎn)品升級換代及新產(chǎn)品開況,項目實施前后產(chǎn)品新增生產(chǎn)能力或企業(yè)生產(chǎn)綱領(lǐng)的變化情況,產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平變化情況,新工藝、新設(shè)備、新材料推廣應(yīng)用情況,項目實施前后的企業(yè)經(jīng)濟效益,項目完成后的環(huán)保、社會效益。
六、項目績效指標完成情況
七、項目實施的經(jīng)驗、存在問題和改進措施等