鄉(xiāng)村社區(qū)治理精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

【關鍵詞】 農村居民； 健康狀況； 社區(qū)衛(wèi)生服務利用

中圖分類號 R197.6 文獻標識碼 B 文章編號 1674-6805（2015）36-0068-04

社區(qū)衛(wèi)生服務（community health service，CHS）以基層衛(wèi)生機構為主體，利用社區(qū)資源和適宜技術，解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題，來滿足基本衛(wèi)生服務需求[1-2]。其服務功能不斷完善、服務質量不斷提高，對于緩減群眾“看病貴，看病難”的問題發(fā)揮著舉足輕重的作用[3-4]。開展居民對社區(qū)衛(wèi)生服務的知曉和利用情況調查分析能準確反映出社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設的基本情況，對發(fā)現社區(qū)衛(wèi)生服務中存在的問題、提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平具有重要意義[5]。因此，了解居民的健康狀況及社區(qū)衛(wèi)生服務的利用情況，是更有效開展社區(qū)衛(wèi)生服務的前提。為了解南海區(qū)農村居民的健康狀況及社區(qū)衛(wèi)生服務的利用情況，筆者對南海區(qū)農村居民的健康狀況及對社區(qū)衛(wèi)生服務的利用狀況進行了調查。

1 對象與方法

1.1 調查對象

調查對象為居住在佛山市南海區(qū)的成年農村居民1012戶。通過對社區(qū)的住戶數量及常住人口數量等既往資料的分析，對樣本家庭進行等距離抽樣。共發(fā)放問卷2460份，回收有效問卷2450份。

1.2 調查內容與方法

采用問卷調查的方式，集中調查和入戶調查相結合，以入戶調查為主。調查員為經統一培訓的預防醫(yī)學專業(yè)大學四年級本科生。調查內容主要包括居民的一般人口學特征、兩周患病情況、慢性病患病情況以及衛(wèi)生服務利用情況。

1.3 質量控制

培訓調查員合格后，嚴格按照計劃進行調查。收回調查表后按5%的比例進行復核，剔除不合格調查表。調查資料采用雙人平行錄入，保證錄入數據的準確率。

1.4 統計學處理

采用Epi Data 3.0軟件數據錄入，統計軟件SPSS 18.0進行整理和分析，計數資料采用率、構成比等指標，字2檢驗等方法進行假設檢驗；計量資料采用t檢驗。采用Logistic回歸模型分析相關影響因素。檢驗水準α=0.05。

2 結果

2.1 調查對象的人口學特征

人口學特征見表1。

2.2 調查居民的健康狀況

2.2.1 調查居民的兩周患病情況 居民兩周患病率為8.1%，其中男性兩周患病率為7.8%，女性為8.4%。兩周患病的主要患病以呼吸系統疾病為主，占33.3%，其次是循環(huán)系統疾病，占14.2%，然后是消化系統、骨骼運動系統、免疫疾病、內分泌、營養(yǎng)代謝、泌尿生殖疾病，分別占12.5%、9.7%、9.0%、7.5%、6.8%和6.5%。

2.2.2 調查居民的慢性病患病情況 居民慢性病患病率為8.8%，其中男性慢性病患病率為7.8%，女性為9.8%。患一種慢性病的7.6%，患兩種以上的1.8%。其中，位列前三名的慢性病依次是高血壓（41.2%）、糖尿?。?4.3%）、心臟病（6.5%）。

2.3 調查人群利用社區(qū)衛(wèi)生服務的情況分析

調查對象中兩周患病198例（8.1%），兩周就診210人次；慢性病患病率為8.8%，平均持續(xù)治療率43.5%。本次調查人群知道附近社區(qū)衛(wèi)生站的857例（36.6%），經常去就診的299例，僅占12.2%。調查人群去社區(qū)衛(wèi)生服務站的目的主要是看?。?6.3%），其次是開藥（31.4%），其他的比例較少。

分析不同人群社區(qū)衛(wèi)生服務利用指標可以發(fā)現，男女之間社區(qū)衛(wèi)生服務知曉和利用比較差異無統計學意義；低年齡組的社區(qū)衛(wèi)生服務知曉和利用均高于高年齡組（P

2.4 居民對社區(qū)衛(wèi)生服務利用影響因素分析

以是否經常選擇去社區(qū)醫(yī)院就診為因變量，以性別、年齡、文化程度、職業(yè)、婚姻狀況、是否有醫(yī)保、平均月收入、兩周患病情況、慢性病患病情況等自變量進行多因素Logistic回歸，表明婚姻狀況好、無醫(yī)保、文化程度高、月平均收入低、兩周患病率高、患有慢性病的居民社區(qū)衛(wèi)生服務利用情況要好，見表3。

3 討論

本次調查人群兩周患病率18.9%，慢性病患病率8.8%。低于第四次全國衛(wèi)生服務調查結果。說明調查人群的健康狀況總體較好。社區(qū)衛(wèi)生站知曉率36.6%，經常選擇社區(qū)醫(yī)院就診率僅12.2%。去社區(qū)衛(wèi)生服務站的主要目的是看?。?6.3%），尋求預防保健、康復、咨詢和體檢等服務所占比例均很少。目前我國大部分的社區(qū)衛(wèi)生服務站主要提供的是醫(yī)療服務，而忽視了其他各項功能，多數社區(qū)衛(wèi)生服務站只是醫(yī)院醫(yī)療的延伸[6]。

本次調查發(fā)現在社區(qū)就診的年輕人多于老年人，與有關研究有一定差異，究其原因可能是隨著社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展，越來越多的人尤其是年輕人對社區(qū)衛(wèi)生服務的認識和信任有所提高。從中可以看出，該地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務的六位一體功能有了一定的發(fā)展，但是對于兒童保健等方面在社區(qū)還沒有真正的實現，有待進一步提高。

另外，本次調查還發(fā)現，居民對社區(qū)衛(wèi)生服務知曉與文化程度、月平均收入、婚姻狀況醫(yī)保狀況、文化程度、兩周患病率、慢性病患病率密切相關。離婚喪偶者比已婚者利用社區(qū)衛(wèi)生服務較多。婚姻狀況好、有醫(yī)療保障的人群相對經濟情況較好，因此選擇去費用高的大醫(yī)院概率更高。文化程度高的人群更容易接受新事物，獲得社區(qū)衛(wèi)生服務知識的機會更多、途徑更廣，因此利用社區(qū)衛(wèi)生服務的比例高不足為奇。此次調查人群無醫(yī)療保障的人群的社區(qū)衛(wèi)生服務利用是在有醫(yī)療保障的0.49倍。居民對社區(qū)衛(wèi)生服務利用與月平均收入呈負相關。無醫(yī)保患者在就診大醫(yī)院時需要自掏腰包，收入較低患者也會考慮到大醫(yī)院花費大等因素，因此這些人就診社區(qū)醫(yī)院的比例高。本次研究還發(fā)現居民對社區(qū)衛(wèi)生服務利用與兩周患病率和慢性病呈正相關，這與有關研究一致[7-8]。

我國近年來，社區(qū)衛(wèi)生服務迅速發(fā)展，覆蓋范圍逐步擴大，服務隊伍不斷壯大，服務質量不斷提高[9]。調查地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務盡管還存在一系列問題，也取得了一定的成績。相信有政府和群眾的共同努力會得到更好的發(fā)展。國內外很多成功的經驗表明，初級衛(wèi)生保健服務包括預防保健和基本醫(yī)療服務在內的健康效果較好。且居民對社區(qū)衛(wèi)生服務中心的知曉程度對利用程度有重要影響[10-11]。因此，應借鑒國外先進醫(yī)療模式，使社區(qū)醫(yī)療機構成為大型醫(yī)療機構的“守門人”[12-13]。首先使社區(qū)居民樹立“小病在社區(qū)，大病去醫(yī)院，康復回社區(qū)”的正確就診觀念，逐步認識、理解和接受社區(qū)衛(wèi)生服務；其次，繼續(xù)加大社區(qū)衛(wèi)生服務項目的宣傳力度、改進社區(qū)衛(wèi)生服務機制、加大政府各項投入，本次調查居民對社區(qū)衛(wèi)生服務內容知曉率還有待提高，要使廣大居民充分認識到社區(qū)衛(wèi)生服務的便捷、經濟、全面等優(yōu)越性，讓居民更全面的認識社區(qū)衛(wèi)生服務的范圍和內容，從而進一步完善社區(qū)衛(wèi)生“六體一位”服務功能。使社區(qū)衛(wèi)生服務真正成為居民信任的醫(yī)療機構，真正解決群眾看病難、看病貴的問題[14-16]。

參考文獻

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第2篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

關鍵詞：美麗中國；生態(tài)文明；農村社區(qū)治理

黨的十報告中明確提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強調要實現人與自然和諧發(fā)展，重點突出生態(tài)文明理念，美麗中國觀念逐漸深入每一位中國人心中。而農村社區(qū)治理是建設美麗中國非常重要的一個組成部分，全面推動生態(tài)文明建設才是真正推動美麗鄉(xiāng)村建設、美麗中國建設的深刻內涵。

一、美麗中國與農村社區(qū)治理的關系

美麗中國是黨的十報告首次提出的一個概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強生態(tài)文明建設的立場。黨的報告明確提出，中國在未來的發(fā)展過程中一定會做好生態(tài)環(huán)境建設工作，同時也將生態(tài)文明建設作為中國社會發(fā)展最重要的一項任務。在中國面臨生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、自然環(huán)境嚴重污染的情況下，美麗中國概念的提出意味著中國在未來發(fā)展過程中需要建設出一個“天藍、地綠、水凈”的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境。美麗中國指的是要實現人與自然的和諧發(fā)展、人與社會的協調，需要在政治建設、經濟建設、文化建設以及社會建設等各個方面中充分融入生態(tài)文明建設理念。在我國城市化建設進程不斷加速的過程中，農村社區(qū)建設發(fā)生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發(fā)展模式上來推動鄉(xiāng)村治理的改變，在此過程中產生了協同治理、簡約治理、為民服務的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時代下我國農村社區(qū)治理提供了新的啟發(fā)。而農村社區(qū)治理并不是僅僅將關注的重點放在生態(tài)保護方面，農村社區(qū)治理不能犧牲農村經濟發(fā)展機遇，而是要從根本上推動農村經濟、文化、基礎設施等建設的全面發(fā)展，以此來確保實現美麗鄉(xiāng)村建設任務，真正有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護和社會發(fā)展。

二、基于美麗中國視域下農村治理面臨的問題

（一）生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。中國經濟的高速發(fā)展進一步推動了農村人口規(guī)模的擴大，農村經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之興起，導致資源出現過度利用。而農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，資源相對比較緊缺，在這種形勢下農村經濟的快速發(fā)展嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，而極低的資源利用率也加劇了環(huán)境污染。例如土地過度利用使得農業(yè)用地急劇縮減，土質變差，農村用地出現了嚴重退化。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得工業(yè)化逐漸轉移向農村地區(qū)，農村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態(tài)環(huán)境進一步惡化。另外，我國農村地區(qū)在經濟社會發(fā)展過程中工業(yè)化程度在不斷提高，環(huán)境污染程度也日益嚴峻；而農業(yè)經濟本身發(fā)展也會因為農藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環(huán)境污染。廣大農民生活質量和幸福感都處在低點，這也是美麗鄉(xiāng)村建設面臨的一個重要問題。（二）村民參與程度低?；诿利愔袊曈蛳碌霓r村社區(qū)治理需要農民能夠積極主動地參與其中，能夠發(fā)揮出自身的力量為農村社區(qū)建設提出更加有意義的建議，同時還要對農村社區(qū)建設提供監(jiān)督，這樣才能推動農村社區(qū)34農村?農業(yè)?農民2021.4BShehuizhili社會治理治理實現可持續(xù)發(fā)展。但是從當前農村社區(qū)治理的現狀來看，村民在參與深度和廣度方面都相對較低，這直接會影響農村社區(qū)治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農村社區(qū)治理過程中對于村民參與制度、民主監(jiān)督制度、利益表達制度等方面的建設比較落后，直接影響了農村的參與；二是作為農村治理主體的農民，本身文化素質偏低，這在一定程度上也會限制其參與到農村治理中。（三）專業(yè)治理人才缺乏?；诿利愔袊曈蛳碌霓r村社會治理需要各專業(yè)領域專業(yè)人才發(fā)揮出帶頭作用，但農村社區(qū)相對比較復雜。近年來，我國大力鼓勵畢業(yè)大學生參與到農村建設中，可新畢業(yè)大學生由于缺乏社會經驗，且很多大學生將農村工作作為日后發(fā)展跳板，并不能真正扎根農村來作出貢獻。這就導致了農村社區(qū)治理缺乏人才的支撐。

三、基于美麗中國視域下的農村社區(qū)治理路徑

（一）轉變經濟發(fā)展模式。對于農村社區(qū)治理來說全面推動經濟發(fā)展、提升農業(yè)生產效率、提升農民收入是其核心問題所在。首先，在農業(yè)經濟發(fā)展方面應該因地制宜，全面推動符合市場需求發(fā)展的經濟作物。充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢以及農業(yè)技術優(yōu)勢，強化農業(yè)經濟發(fā)展過程中的科技投入，讓農業(yè)經濟發(fā)展過程中科學技術發(fā)揮出更大的作用。其次，農村各地全面推出特色農業(yè)經濟產業(yè)，以當地特色農產品為主，推出農產品深加工、旅游農業(yè)、綠色餐飲等產業(yè)發(fā)展模式。最后，要徹底扭轉農村傳統模式下粗放式的生產方式，逐步向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產業(yè)鏈方向發(fā)展。（二）健全法律法規(guī)。農村社區(qū)治理必須不斷健全法律法規(guī)。首先，需要結合農村治理中凸顯出的關鍵問題針對農村社區(qū)治理中所需的各項法律法規(guī)制度進行逐步完善。其次，要保障法律法規(guī)建設的有效性以及法律法規(guī)的執(zhí)行。最后，政府職能部門要依據法律法規(guī)不斷強化農村建設治理監(jiān)管，將相關法律法規(guī)制度進行嚴格落實，對村民的環(huán)保行為進行積極引導，最大限度避免工業(yè)生產對農業(yè)用地以及農村水資源造成污染，徹底扭轉傳統農村發(fā)展過程中所造成的臟亂差現象，同時也要對工業(yè)化城鎮(zhèn)污染向農村地區(qū)轉移進行嚴格控制。另外，相關法律法規(guī)在保障農村發(fā)展的同時也要具有一定的預見性。（三）強化農民主體意識。農村社區(qū)建設的主體仍然是農民，在農村生態(tài)文明建設過程中需要充分調動起農民的主動性和積極性，真正將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作為農村生活和農業(yè)發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)。政府部門應該將農村建設過程中的主導角色逐步轉變?yōu)橐龑?，通過不斷強化農村日常管理工作來為村民創(chuàng)造更多的參與機會，并通過強化宣傳來積極培育農民的參與主體意識；同時還要通過充分確保農民的參與權、監(jiān)督權以及表達權來進一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強化人才隊伍建設。人才隊伍建設是農村社區(qū)建設面臨的一個重點和難點，在當前的農村社區(qū)建設過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個方面來逐步強化農村地區(qū)的人才隊伍建設。一是逐步強化高效培養(yǎng)，可以在各大高校設置相關專業(yè)，有針對性地為農村地區(qū)輸送高素質專業(yè)化人才。二是針對農村地區(qū)加強實踐性人才培養(yǎng)。在農村地區(qū)除設置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應該進一步增設相關管理服務崗位，全面提升農村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。政府部門也應該逐步加大財政方面補貼，建立有效的激勵機制，為農村地區(qū)人才發(fā)展建立起更加公平的發(fā)展機制，這樣才能為農村吸引更多人才。

四、結語

綜上所述，基于美麗中國視域下的農村社區(qū)治理要從轉變經濟發(fā)展模式、健全法律法規(guī)、強化農民主體意識、加強人才隊伍建設等幾個方面進行逐步強化，以此來促進農村社區(qū)治理實現健康發(fā)展。

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第3篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

一、指導思想

以黨的和四中全會精神為指導，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，結合新時代文明實踐陣地建設和市域治理現代化試點工作，秉承“和諧、互助、溫馨”的理念，以“建、管、用、育”為著力點，打造促進鄰里互助交流、營造文明和諧鄉(xiāng)風、推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、創(chuàng)新農村社區(qū)治理、鍛造鄉(xiāng)村振興內生引擎、弘揚主流價值的新平臺，打造共建共治共享的農村社區(qū)治理共同體，為推動經濟社會高質量發(fā)展、全面建成小康社會、加快建設美麗中國先行區(qū)提供精神文化支撐。

二、創(chuàng)建目標

農村社區(qū)睦鄰中心建設堅持人民為中心的發(fā)展思想，致力實現“547”目標。強化黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障等5項創(chuàng)建原則，探索公益化、樞紐化、社會化、智慧化等4個創(chuàng)建路徑，融合承載黨建聯盟引領、文明實踐傳播、鄰里守望共治、居家養(yǎng)老互助、關愛留守驛站、鄉(xiāng)賢議事平臺、社區(qū)融入會所等7個平臺功能。推動我區(qū)承擔國家農村綜合改革試點試驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）先行先試，力爭“十四五”末全區(qū)村（居）覆蓋面達80%。

三、具體舉措

（一）促進共建共享機制

貫徹落實區(qū)國家農村綜合改革試點試驗工作方案要求，注重整合各類建設資源，凝聚政府、市場、社會等各種主體投入睦鄰中心建設的合力。1.利用現存資源。為減輕基層投入，鼓勵村（居）合理利用境內農民新村會所、富余辦公場所、集體或國有閑置場所及收購閑置民房進行改建。有條件的地方可因地制宜進行新建。2.推動資源共享。根據轄區(qū)內民宿業(yè)、田園綜合體、養(yǎng)老旅游地產、農家樂等項目發(fā)展發(fā)展特點，探索利用民宿休閑會所、養(yǎng)老服務場所等資源進行共建。3.整合場所功能。注重整合新時代文明實踐站、養(yǎng)老服務中心、留守兒童之家、紅白理事會服務場所、網格化管理場所、志愿服務陣地、“一約四會”活動場所、鄉(xiāng)賢議事平臺等功能布局，有機融入農村睦鄰中心建設。

（二）探索多元管護機制

堅持建管并重，充分激發(fā)村（居）委會、社會組織、市場經營主體參與睦鄰中心管理的活力，創(chuàng)新運行多元管護機制。1.發(fā)揮理事會管理的主體作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農村社區(qū)睦鄰中心交流協作機制，廣泛吸納各村（居）黨員干部、本村鄉(xiāng)賢、文化骨干、“五老人員”等參與日常管理，建立睦鄰中心理事會。2.引導各類組織參與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導協會組織、自治組織、志愿服務組織參與管理，充分發(fā)揮老年協會、紅白理事會、鄉(xiāng)賢議事會、村（居）“幫客”的作用，因地制宜設置服務項目，推動各類組織服務管理經常化。3.探索購買社會服務管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可探索向社會組織、社工機構購買服務項目的模式，推動睦鄰中心社會工作和活動管理專業(yè)化。

（三）豐富內容供給機制

1.強化“菜單式”服務。整合各類宣講服務團等服務資源，匯集形成“菜單”服務體系，推動法治宣傳、鄉(xiāng)風鄉(xiāng)愁、禮節(jié)禮儀、家德家風、文化文藝、科學普及、健康教育等進農村社區(qū)睦鄰中心。2.推行“互聯網+”服務。各睦鄰中心要完善通信網絡建設，實現無線網絡全覆蓋，鼓勵通過QQ群、微信群、公眾號、抖音等網絡平臺,錄制推廣睦鄰活動微視頻，提升農村社區(qū)睦鄰中心的影響力。3.強化“紅白理事會”服務。積極引導紅白理事會進駐農村社區(qū)睦鄰中心，鼓勵有條件的村將紅白事服務場所同步納入建設，添置必備的服務設施，滿足村群眾節(jié)儉辦理紅白喜事的基本需求。鼓勵采取與旅游餐飲企業(yè)、農家樂飯店合作或者托管運營等模式，為村民群眾辦理紅白喜事提供便利。

（四）健全睦鄰文化機制

1.以睦鄰興家風。以睦鄰中心為載體，傳承良好家風、家訓、家教，從家譜、故居、祠堂、牌坊、老物件、老照片中等挖掘家風家訓資源，整理當地名人賢達、政商名流的嘉言懿行，組織開展尋家規(guī)、誦家訓、講家教等活動，講好家風家訓故事。2.以睦鄰鑄村魂。依托睦鄰中心，結合實際修訂特色“村規(guī)民約”，鼓勵開展“樹村規(guī)、立村訓、唱村歌”等活動，組織開展各類道德模范、最美家庭、最美志愿者等選樹宣傳活動，弘揚凡人善舉，展示村莊精神，樹立村莊正氣。3.以睦鄰育禮儀。倡導利用睦鄰中心開展兒童啟蒙禮、成人禮、新年祈福禮、重陽敬老禮、入伍壯行禮、村干部就職禮等活動，弘揚社會主義核心價值觀和文明新風。

第4篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

摘 要：該文基于國內外農村社區(qū)和宜居社區(qū)等相關文獻研究及建設實踐，提出并明確了我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的內涵界定：我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)主要包括農村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。即強調以人為本、以滿足居民的需求為目標和方向的農村社區(qū)或小城鎮(zhèn)社區(qū)。

關鍵詞：農村社區(qū) 宜居社區(qū) 村鎮(zhèn)宜居社區(qū) 小城鎮(zhèn)

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）09（c）-0050-02

隨著新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設的不斷推進，農村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)建設的深入發(fā)展，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設已經被提上了我國新農村社區(qū)建設的日程，但是目前國內外對于“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”尚無明確的概念，更罔論進一步研究，因此該文基于農村社區(qū)和宜居社區(qū)等相關文獻研究和建設實踐，提出了我國“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的概念，并明確界定了其內涵，為后續(xù)相關研究打下良好的基礎，具有一定的理論前沿性和實踐指導性。

1 相關研究

“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”，顧名思義，“社區(qū)”是其本質，“宜居”是其基本特征，“村鎮(zhèn)”是其地域范圍。簡單來說，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是在科學發(fā)展觀和“五個統籌”精神指導下、在“新四化”①和“美麗鄉(xiāng)村”建設協調推進的大背景下，我國村鎮(zhèn)社區(qū)化、宜居化發(fā)展的結果（如圖1所示）。即村鎮(zhèn)社區(qū)是我國村鎮(zhèn)社區(qū)化的發(fā)展結果，而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)又是村鎮(zhèn)社區(qū)宜居化的發(fā)展結果。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鄉(xiāng)一體化視野下的宜居社區(qū)是我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的總體發(fā)展方向和未來?？傊瑥拇彐?zhèn)到宜居社區(qū)會經過社區(qū)化、宜居化和城鎮(zhèn)化3個發(fā)展階段，順序不同，發(fā)展道路亦會不同，但是殊途同歸，起點都是村鎮(zhèn)，終點都是宜居社區(qū)。而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是其中比較高級的發(fā)展階段。

盡管人們對于“社區(qū)”及共同體仍有不同的理解和解釋，但大都將其視為一定地域范圍內的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強認同的社會生活共同體?！耙欢ǖ牡赜颉薄肮餐募~帶”“社會交往”以及“認同意識”是作為社區(qū)或共同體的最基本的要素和特征[1]。

“宜居”有廣義和狹義之分：狹義的“宜居”指適宜居住，廣義的“宜居”除了適宜居住以外，還包括適宜就業(yè)、出行以及教育、醫(yī)療、文化資源充足等內容。其實宜居社區(qū)涵義廣泛，覆蓋經濟、社會、文化等方面，宜居性包括適合人的生存和發(fā)展的各種自然、社會、經濟和人文生態(tài)環(huán)境條件，但核心的內容包括住房建設、住區(qū)環(huán)境、社會空間三大方面。宜居社區(qū)的評價標準是動態(tài)的，與當代經濟、文化背景和知識背景等密切相關，但核心理念永恒不變，即以人為本。

村鎮(zhèn)在國外統稱為鄉(xiāng)村，而在中國就有所區(qū)別。中國農村工作大辭典把“村鎮(zhèn)”定義為 “各類村莊和集鎮(zhèn)的總稱”。其中的 “村莊”指農村村民居住和從事各種生產的聚居點；“集鎮(zhèn)”指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區(qū)域經濟、文化和生活服罩行牡姆墻ㄖ普頡6相關文獻研究表明：鄉(xiāng)村，是相對于城市的、包括村莊和集鎮(zhèn)等各種規(guī)模不同的居民點的一個總的社會區(qū)域概念，又統稱為農村。由此可見，國內以往研究中的“村鎮(zhèn)”和 “農村（或鄉(xiāng)村）”的概念一致。該文認為上述是狹義村鎮(zhèn)的概念，廣義的村鎮(zhèn)除了包含上述鄉(xiāng)村，還包括小城鎮(zhèn)（如圖2所示）。

2 結語

由村鎮(zhèn)的內涵可知，村鎮(zhèn)社區(qū)就是包括各類村莊和集鎮(zhèn)的“農村（或鄉(xiāng)村）社區(qū)[1]”以及小城鎮(zhèn)社區(qū)[2]的統稱。相應的，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)包括農村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。相關文獻中出現的“農村新型社區(qū)”或“新型農村社區(qū)”與農村宜居社區(qū)的內涵一致，是“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的重要組成部分。簡而言之，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是宜居的村鎮(zhèn)社區(qū)，即強調以人為本、以滿足居民的需求為目標和方向的農村社區(qū)或小城鎮(zhèn)社區(qū)。

參考文獻

[1] 滕玉成，牟維偉.農村社區(qū)建設和治理研究述評[J].東南學術，2010（6）：86-95.

[2] 甘信奎.中國當代新農村社區(qū)建設的現實條件及路徑選擇[J].理論學刊，2007（1）：57-59.

第5篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

一、工作開展情況

一是強化組織領導，靠實工作責任。各村社區(qū)落實全員責任制，層層傳導壓力，從包村組長到村社干部，實行包片到社、責任到人。各村（社區(qū)）在整改的基礎上，對本轄區(qū)的陳年垃圾進行地毯式排摸，組織各村村民進行限期十天的集中整治，切實把道路沿線地頭，上街和下街兩個橋底等方面的衛(wèi)生徹底清理干凈。

二是強化宣傳引導，完善運行機制。各村進一步健全完善環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，抓好各項制度的落實。確保清潔人員到位、負責人員到位、經費落實到位，注重經常管和管長遠，突出環(huán)衛(wèi)保潔人員，在農忙與否一樣清掃，安排與否一樣保潔，防止工作時斷時續(xù)做表面文章，強化真抓實干。鎮(zhèn)村社三級建立鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理微信群，隨時傳送環(huán)境整治行動圖片，加大宣傳力度，讓村民認識到環(huán)境整治的重要性。

三是強化壓力傳導，加大問責力度。鎮(zhèn)上成立以人居環(huán)境整治分管領導為組長的督查小組，以不定期督查和定期考核的試行辦法進行督查。對于工作落實不力、整改不到位的村，將嚴肅處理問責。強化真抓實干，不斷推動我鎮(zhèn)各村環(huán)境衛(wèi)生整治工作向高效化、精細化、長效化發(fā)展。

二、存在的問題

（一）群眾參與度不高，衛(wèi)生意識不強。各村雖然在宣傳動員上做了大量工作，但鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理創(chuàng)建工作的主力軍大多為鎮(zhèn)村干部、環(huán)衛(wèi)工，大部分群眾對鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理創(chuàng)建工作參與度不夠，全民重視，全民動員，全民支持的工作格局還未形成，居民和商戶參與的氛圍不濃，創(chuàng)建工作一定程度上存在“上邊熱，下邊涼”的現象。群眾衛(wèi)生意識、健康意識、環(huán)保意識不強，思想觀念和生產生活方式還有待改進，“污水垃圾亂潑亂倒、柴草糞土亂堆亂放”的現象比較突出，垃圾清了又倒、占道經營清了又占、車輛亂停屢禁不止、“牛皮癬”小廣告鏟了又貼，邊治理邊破壞的現象比較突出。

（二）環(huán)衛(wèi)配套設施缺乏，工作經費不足。農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作量大、面廣，用于整治的資金量較大，面對鎮(zhèn)村兩級經費不足的現狀，感到“心有余而力不足”。各村沒有配備專門清運生活垃圾車輛，短期內只有村干部家用農運車清理，造成垃圾清運不及時，鎮(zhèn)區(qū)只有一輛垃圾清運車，街道只配套大垃圾箱，沒有配備小垃圾桶，不便于居民的垃圾投放，造成垃圾隨地亂扔現象。環(huán)衛(wèi)工人待遇低人員少，直接影響了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生質量。隨著鎮(zhèn)的快速發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模不斷擴大，人口大量增加，生活垃圾也迅速增加，造成鎮(zhèn)現有垃圾填埋場承載力不能滿足逐年增加的垃圾量。

第6篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

在中國現有條件下，與城中村相伴生的、具有鮮明過渡性意涵的都市村社型共同體是農民城市化的一種“新型社會空間”，是弱勢的非農化群體“小傳統”得以依托、行動邏輯得以體現的社會場域。這種組織化共同體是農民城市化進程中非常值得注意的“社會空間”。筆者提出的都市村社共同體概念，為村莊研究增添了“走向終結型的村社共同體”類型。

1990年代末以來， 大有燎原態(tài)勢的城中村日益成為中國城市化中帶有普遍性的社會現象。這里的城中村是指在城市化過程中，已經實現非農轉化的村社區(qū)的組織及其社會關系網絡等能在城市經濟社會關系中延續(xù)下來，從而形成一種特殊的城市社區(qū)。由于已經或者正在形成的城中村與一些比較嚴峻的城市問題（如治安、流動人口管理、城市“景觀”）直接或間接地關聯在一起，因此，無論在當下政府、公眾抑或學界的視野里，城中村都在相當程度上被建構成為一個突出的“問題”化現象。本研究立足于廣州城中村個案，在調查分析的基礎上，就城中村依存的都市村社共同體的承續(xù)與變異邏輯進行探究。這既可以在理論上深化理解城中村現象，又可以在實踐層面和政策層面上提供一條不同的思維路徑。

在城市化的村莊研究中，非農化的“工業(yè)村”是比較集中的研究論域。 王穎通過對1990年代上半期廣東南海鄉(xiāng)村再組織的經驗研究，指出非農化即鄉(xiāng)村社區(qū)的工業(yè)化，這種新基礎上的社區(qū)化是“集傳統家族文化、地緣關系、群體基礎結構、行政組織單位、社會實體、情感歸屬與社會歸屬于一體的綜合性概念”，是“新集體主義”在社會意識、關系模式、組織方式上的現實化。（注：王穎：《新集體主義：鄉(xiāng)村社會的再組織》，經濟科學出版社，1996年，第165頁。）折曉葉、陳嬰嬰則通過自然城鎮(zhèn)化中產生的“超級村莊”的研究，發(fā)現這種村莊就其本質而言是一種內源性的發(fā)展，并在這一過程中形成了“既是工業(yè)化的社區(qū)，又保留著鄉(xiāng)土社會生活秩序與原則”的社區(qū)組織。（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實踐——“超級村莊”的發(fā)展歷程》，浙江人民出版社，2000年，第59頁。）這些具有代表性的非農化村莊研究發(fā)掘出，鄉(xiāng)村城市化過程中，非農化雖然改變了原有的社區(qū)傳統與結構，但傳統與現代要素之間存在著許多相互融合的關系，傳統與本土可以成為創(chuàng)造與促進現代社區(qū)發(fā)展的資源。

城中村是中國城市化特有的現象， 西方經典理論在闡述由鄉(xiāng)村向城市的轉型過程中，并沒有涉及過渡形態(tài)的“亦城亦村”共同體組織的存在形態(tài)與城市化意義，更沒有著重涉及在周邊已經完全城市化的社會情境下，“走進”都市的村社型共同體的變異與生存邏輯。在國外關于城市外來移民聚居區(qū)的研究中，如關于華人聚居區(qū)唐人街的研究中，有研究者注意到，這種“民族文化聚居區(qū)”是“深具社會經濟潛質”的社區(qū)，在承擔具有濃厚原鄉(xiāng)本色社會文化“庇護所”的同時，更提供了讓各種融入主流社會的因素得以發(fā)育與崛起的社會空間（注：周敏：《唐人街——深具社會經濟潛質的華人社區(qū)》，商務印書館，1995年，第263頁。）；關于非精英群體移民的社會融化研究指出，非精英群體更傾向于用鄉(xiāng)土性的資源，更熱衷于通過群體的內聚來為其社會融入提供服務（注：王春光、Jean-Philippe BEJA：《溫州人在巴黎：一種獨特的社會融入模式》，《中國社會科學》1999年第6期。）。這些研究表明，傳統鄉(xiāng)土性資源在不同文化背景下的社會融化中具有獨特的價值與地位。

都市村社共同體是本研究提出并借諸分析的一個核心概念。 這種新的村社共同體特指與傳統小農村社共同體相對應、相區(qū)別的一種村社型組織，是以行政村莊為邊界，建立在非農產業(yè)經濟基礎之上，并在非農化過程中依賴自身的經濟、權力、歷史、文化和社會心理等資源進一步凝聚起來的共同體組織，具體包括工業(yè)化的新型村社共同體與后工業(yè)化的新型村社共同體。由于本研究關注的城中村是完全進入城市地域、經濟結構上也已經“去”工業(yè)化的特殊城市社區(qū)，因而，本文是關于一種特定類型的新村社共同體的研究。

一、緣起：“走進”都市的村社型共同體

石牌村是本文關于都市村社型共同體及其運作邏輯得以展開的實體空間， 同時也是筆者關于城中村立論的重要現實場景。

石牌村是廣州市建成區(qū)內的45個城中村之一。 石牌村原是廣州市近郊的一個普通鄉(xiāng)村，1980年代初開始，它的農地逐漸被征作非農用途，村民聚落周邊的農地逐漸被標準的城市建筑取代。1987年，為配合城市東移策略的實施，天河區(qū)在原石牌村域內成立了石牌街道辦事處，村因此成為街道辦事處轄下的一個行政村，并同時成為廣州市第一個“街帶村”、“街‘管’村”的農村社區(qū)。到1994年，村莊農地差不多全部征用完畢，在不斷拔地而起的城市建筑的重重“包圍”下，村域范圍與村民聚落基本合為一體，形成內外特征均自成一格的城中之村。

城中村的發(fā)育成型過程， 同時也是原來的村社組織“走進”都市并成為都市村社型組織的過程。村莊非農轉化中與非農化以后，隨著村域優(yōu)勢級差地租的形成與房屋租金的刺激，依托于低成本的村民私宅，逐漸形成一個流動人口聚居區(qū)。1994年，入村租屋居住的流動人口已達萬人，超過本土常住居民的人數。其后，流動人口數量不斷增加，到1990年代末，石牌村已成廣州市聲名顯赫的流動人口聚居區(qū)。據2000年統計，區(qū)內共有本土居民9181人，3139戶，外來入村租屋居住的流動人口4.2萬人。近年來，流動人口一直比較穩(wěn)定地維系于這種規(guī)模。異常復雜的流動人口聚落的形成，客觀上對社區(qū)提出巨大的“治理”要求，原村社組織在諸多緊迫“問題情境”下順乎自然地獲得了嶄新條件下的生存與發(fā)展“空間”。因此，進入都市以后，甚至到撤村轉制以后，石牌村仍被稱為“村”。一直都在治理著這個社區(qū)的，依然是村社型組織。也恰是在這一意義上，數量上幾倍于本土居民的龐大外來人口只不過是“嵌入”這個村社型組織的一個重要變量。石牌村是一個在人口數量上以外來流動人口為主，但在經濟社會結構上卻以本土居民為主的特殊城市社區(qū)，村社型組織是該新型社區(qū)的治理主體。

在村社組織成為新型城市社區(qū)治理主體的同時， 也在進行著自身的“擬單位制”的建構。與許多非農化村莊一樣，石牌村集中了大部分農地非農轉化的補償資金與相關資源，以此為基礎發(fā)展出實力雄厚的社區(qū)經濟；并以社區(qū)經濟為基礎，推動了包括村民福利（如居民生活補貼、社區(qū)合作醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)助學等）在內的社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，逐漸建立了一個“擬單位制”的社區(qū)生活體系（注：許多研究者都注意到，村莊組織在非農化過程中，建構了一種類似于原來城市社區(qū)中普遍存在過的“單位制”組織，如毛丹提出的“單位化村落”，李培林提出的“單位制”村落社區(qū)。但筆者發(fā)現，城中村社區(qū)組織的“單位化”現象與一般城市的“單位制”有著本質區(qū)別，它的前提是社區(qū)組織擁有的公共經濟在市場競爭中的承受力，因此，充其量只能稱為“擬單位制”的建構。），形成以行政村社組織為框架、成員與其從屬的組織有著高度利益關聯與社會心理凝聚的共同生活體。

值得關注的是， 進入都市的村社型共同體還“闖進”撤村改制以后的城市化發(fā)展之中。1990年代中期以后，城市鬧市區(qū)內仍然還有稱之為“村”的社區(qū)，這與周邊的城市氛圍很不協調。1997年，經天河區(qū)委區(qū)政府批準，石牌街道辦事處對石牌村進行了撤村改制的變革。改制的主要內容是：第一，集體經濟公司化，組建了三駿企業(yè)集團與企業(yè)集團有限公司；第二，撤銷村黨總支，成立了企業(yè)集團黨委；第三，撤銷村委會，原村委屬下的27個經濟社在行政管理上改組為27個居民小組，分五個居委會直接歸街道辦事處管理。顯然，改制是要通過改革，實行對龐大村莊經濟的公司化管理，通過居委化實現對非農化村民及居住地的城市化管理，由此實現制度與體制上的城鄉(xiāng)一體化，把村民轉變?yōu)槭忻瘢艳r村社區(qū)轉變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。

按照這一制度設計，改制既能夠讓原村民更充分地分享城市化利益， 同時又能夠實現政府城市管理的策略，是一舉多贏之策。社區(qū)經濟的公司化，是要把繁雜的社區(qū)行政與社會事務“剝離”出來，轉移到街道與居委會，這既可以節(jié)約原村委投資于辦社區(qū)的大筆開支，又可以引入規(guī)范的公司化運作機制，從而推動經濟效益的提升，讓社區(qū)居民（同時還是公司股民）獲得更多的經濟利益。而居委化則可以通過強化政府相關職能機構對城中村事務的介入，強化街道與新組建居委會的聯系與管理力度，優(yōu)化流動人口聚居區(qū)的社區(qū)治理。按理說，這應該是一場上上下下都會有高度“共識”的制度性變革。

然而，事實并沒有這么簡單。石牌村改制由于啟動較早而未經村民公決， 但村委就撤村改制事宜給石牌街道辦事處的一份報告中聲明，“石牌村的村民雖然轉為居民，但不論從人的素質，生活習慣，對事物的認識，在相當長一段時間內，仍屬農村型的”，并且還特別強調，“長期以來，村委會的自治組織形式已被廣大村民接受且運行良好”（注：見石牌村委于1997年4月11日給石牌街道辦事處的一份報告。），可見，在村一級的認知中，至少還沒有產生出內在的需求。因此，這種改制還稱不上是達成“共識”的變遷。無獨有偶，1999年，天河區(qū)著手對附近的另外10個村進行改制。其時，《中華人民共和國村民委員會組織法》已正式頒布實施，當中明確規(guī)定，撤村建居必須經由村民會議討論同意，報經縣人民政府批準才能付諸實行。起初，10個村的改制都遇到了來自村民與村干部的阻力，不少村第一次投票未獲大多數通過，后經深入做工作，并經兩次投票才得通過。鄰近石牌村的獵德村本來也預定參與改制，但因抵觸思想嚴重，兩次投票都未獲通過，最后只好暫時放棄。

石牌村的改制經歷了七年多， 在政府具有明確定位的公司化與居委化的改制方案中，表現出明顯的“非預期后果”。最具實質意義的是，多年來，在原村民委員會基礎上新成立的幾個居委會與一般城市社區(qū)居委會不同，它們由于經濟利益、歷史文化、社會關系網絡等因素，共同組成一個以三駿公司為核心的都市村社型共同體，三駿公司也因此成為這個城中村社區(qū)事實上的“當家人”。而且，該現象至少在廣州已實行改制的城中村中不是個別現象，這些改制公司因此被人們稱為城中村社區(qū)的“影子內閣”。

如此“成熟”條件下的村改制為何得不到最主要“受益”群體的大力擁護與支持，公司化與居委化的“分離”性舉措為何遭遇到村社“頑固”的“抗爭”？改制中的這種上下分歧與“非預期后果”（注：默頓：《社會研究與社會政策》，林聚任譯，三聯書店，2001年，第310頁。），反映出政府行為之下、城市化過程之中的一個獨特社會場域行動邏輯。

二、理論分析框架：布迪厄的場域理論

村社型共同體“闖進”都市，并能在撤村改制以后得到再延續(xù)。毫無疑問， 其生命力得到體現與釋放的真正原因還在于它自身的場域邏輯。在布迪厄跨越諸多學科邊界的繁雜理論體系中，場域理論是其精髓。其中，有三點意涵值得關注。

第一，場域是客觀社會關系的網絡結構。場域的諸構成要素中， 本質性的是把各要素聯結起來的客觀關系，因為“場域都是關系的系統，而這些關系系統又獨立于這些關系所確定的人群”（注：布迪厄、華康德：《實踐與反思：反思社會學引論》，李猛、李康譯，中央編譯出版社，1998年，第145頁。）。第二，場域是具有自身動力機制的網絡結構。在布迪厄的場域動力機制中，社會資本占有重要地位，他認為，社會資本是實際的或潛在的資源的復合體，那些資源與對某種持久性的網絡的占有密不可分，這一網絡是大家所熟悉和公認的，而且是一種體制化的網絡（注：布迪厄、華康德：《實踐與反思：反思社會學引論》，第202頁。），場域中的關系網絡賦予每人以集體擁有的社會資本，且通過制度性聯結得以加強。而社會資本累積對于歷史延續(xù)的依賴、對于群體性關系網絡的依托都反映了場域的運作特點。第三，場域的邏輯是“實踐的模糊性邏輯”。場域結構中有著人們不可完全貼近的、屬于自身的“邏輯”，并因此表明場域變遷與實踐活動之間的關系特征。

相對獨立的網絡結構與動力機制以及“模糊性”的邏輯存在， 決定了場域生存發(fā)展中的自我邏輯性；同時意味著，具體場域并不單純地屬于總體社會安排中的“零件”，而是有著自身的目標、追求與價值，從而在社會格局中有著自身的發(fā)展路徑與作用。具有啟發(fā)意義的是：第一，作為客觀關系網絡結構的場域，它存在著自身的運作邏輯與動力機制，是在歷史累積中形成的、具有相對獨立性的社會空間。由此提醒我們，一個場域的存在及其結構隱含著“生產性”能力的內生資源體系，在發(fā)展進程中往往具有獨特含義。第二，場域是主觀與客觀、個人與社會處于無止境“雙向解讀”的關系之中，任何自主性都是這一過程的體現，但場域實踐的邏輯意味著存在理智無法企及的地方，因此，“非意圖”因素與“自然秩序”在實踐中具有重要地位。第三，場域是自身歷史發(fā)展的結果，對于場域，要特別關注它的歷史生成過程、歷史文化因素與現實功能的聯系，以及這種聯系在現實活動中的價值。第四，場域的相對自主性過程在實踐中還提醒我們，不同社會場域都具有推動自身發(fā)展的內在力量，只有在充分開發(fā)與利用這種力量的過程中，社會才具有更充分的基礎性推動力。

三、都市村社共同體：農民城市化的特殊社會場域

都市村社共同體的場域邏輯使得非農化弱勢群體在實現城市化的過程中， 擁有了能夠最大化自身多層面利益的社會場地。基于此，都市村社型共同體獲得了新條件下的生命活力。

（一）建構守護型的經濟模式與弱性的內部市場保護機制， 從而建構了共同體得以凝聚的經濟基礎。

在地理區(qū)位已經進入城市且經濟社會格局越來越強地受到城市輻射的背景下， 石牌村能夠繼續(xù)凝聚成一個村社型共同體，其獨特的社區(qū)公共經濟（即原村集體經濟，后改制為三駿企業(yè)集團，到目前為止，該經濟的功能仍呈現出濃厚的社區(qū)公益色彩，筆者稱之為社區(qū)公共經濟）起了至關重要的作用。尤其值得注意的是，在“進”到城市的新條件下，它所建構的社區(qū)公共經濟恰是與城市市場經濟相接軌的一種經濟類型，因而，這種經濟具有一定的可持續(xù)發(fā)展能力。正是倚賴這種經濟資源的支持，共同體組織才能夠不斷地生產與再生產著自身的能力。

社區(qū)現有的公共經濟中，絕大多數都來自與土地資源密切相關的物業(yè)出租， 而這些出租的物業(yè)，或者由征地補償款直接轉化而來，或者由留用地（征地時政府按一定比例返回的土地）轉化而成，或者由征地補償款與留用地相結合轉化而成，由此形成規(guī)模龐大的物業(yè)出租經濟體系。歷經20多年的發(fā)展，目前已建成的各類物業(yè)，總面積達到25萬平方米，年租金收入一億四千多萬元，占到三駿公司總收入量的七成以上。我們暫且把這種以物業(yè)出租為主的經濟模式稱為守護型的經濟模式，因為這種經濟的最重要特點是安全第一、保守經營。

社區(qū)經濟的這一特點意味著它擁有與眾不同的生存邏輯。 由于盡可能外移出去的市場風險和相對簡單化的經營管理與效益衡量標準，守護型經濟模式明顯地體現著村莊共同體在面臨巨大市場化動力和壓力下更深層的社區(qū)生存的理念。不難想象，在城市市場經濟的激烈競爭中，石牌村這樣的社區(qū)經濟，無論從發(fā)展視野、經營管理策略角度，還是從人力資本資源等方面都處于絕對劣勢地位，這些因素的存在與共同作用隨時都有可能把它推向“風雨飄搖”的生存境地；而且，村莊不僅是“弱勢”的經濟共同體，同時還是“弱勢”的社會共同體，它在經濟層面的生存與它在社會層面的生存是不可分割地關聯在一起的。在這樣的內外條件下，要真正改變產業(yè)結構，通過追求產業(yè)升級來促進經濟效益的全面提升確實很難。因此，人們實際奉行的原則是“安全第一，效益第二”。經濟發(fā)展與一般意義上的創(chuàng)業(yè)不同，它所做的是把國家征地后的資源以最簡單的方式開發(fā)出來，從而，以最保守的方式盡可能地穩(wěn)定住市場利益。顯然，在社區(qū)組織的現有條件下，這種經濟發(fā)展模式是一種最為理性的選擇。而恰是這一理性選擇，社區(qū)共同體的生存發(fā)展基礎與城市市場經濟才取得了相對的平衡。

為適應內外環(huán)境的巨大變化， 村莊在這一過程中還建構了一整套具有社區(qū)自身特點的市場保護機制。這可以借助黃宗智研究中國農村經濟時關于“過密化”與“反過密化”的觀點來認識。（注：黃宗智：《中國農村的過密化與現代化：規(guī)范認識的危機及出路》，上海人民出版社，1992年，第4、5頁。）村莊的自我保護傾向是村社共同體的一種本能，而村莊經濟保護機制的建構只是村莊自我保護在經濟層面上的演繹。在石牌村各種經濟合同與文檔中都可以發(fā)現，只要在可能的條件下，它都會有意識地把村社區(qū)的利益訴求融會到每一個事項以及與合作者的關系之中，從而實現村社區(qū)的整體發(fā)展。在村內，從保護性的產業(yè)到保護性的職業(yè)乃至保護性的業(yè)務都是存在的。比如，村內的物業(yè)建筑是村莊經濟發(fā)展中非?；钴S的同時也是利益比較大的行業(yè)，這一領域的集體項目一般是走不出村莊的，村內不僅有個建筑裝修的四類企業(yè)，而且還有一支人數不少的村人“包工頭”隊伍，兩者幾乎獨攬了村內大大小小的集體工程項目。可見，即使面臨異常強大的市場作用力，社區(qū)經濟同樣建構著自我保護機制。

不同的是，在石牌村還有著強大的“反過密化”力量與這種保護機制抗衡， 因此，社區(qū)經濟的自我保護機制呈現出彈性與弱性的特點。首先，村莊經濟結構本身便內含著抗“過密化”的因素，這是最具殺傷力的“武器”。物業(yè)出租經濟由于經營管理比較簡單，對勞動力的吸納非常有限。隨村莊經濟規(guī)模的擴展與向第三產業(yè)轉型，村里的就業(yè)不僅沒有提升，甚至還出現一定幅度的下滑。1987年與1982年比，營業(yè)總收入增長了將近10倍，從業(yè)人員反而減少了140人；2000年總收入又比1987年增加了將近20倍，而村社區(qū)經濟能夠解決的村內就業(yè)人數與20年前差不多。兆隆公司是三駿公司最大的下屬公司，擁有上億資產，經營項目全是物業(yè)出租，管理人員包括總經理在內僅4人。物業(yè)出租這一特定產業(yè)對勞動力吸納有極大的局限，同時，比較低下的村人綜合素質與比較高的就業(yè)要求，客觀上抑制了村社區(qū)經濟保護機制賴以發(fā)揮的空間。其實，作為物業(yè)主的社區(qū)組織在與物業(yè)承租方簽訂各種租賃合同時，一般都會盡可能地提出符合自己利益的要求，但承租方往往出于節(jié)約成本和便于管理的考慮，在合約制定或執(zhí)行時表現得彈性甚強。太平洋電腦城是村里的效益“明星”物業(yè)，與承租方約定大樓的保安員與保潔員全部雇請村人。但現在的情況是，保安員已經沒有村人，保潔員僅存10多個村人?！傲咙c”物業(yè)尚且如此，遑論其它。

城市市場經濟中，石牌村這樣的非農化群體無疑是競爭中最為脆弱的群體， 它們的自我保護機制會在強大外在環(huán)境的推動、侵蝕下發(fā)生流變，形成獨具特色的保護模式。在石牌村社區(qū)公共經濟飛速發(fā)展的20多年間，“過密化”力量總是伴隨著“反過密化”的力量，自我保護機制的建構總是伴隨著“解構”，并且，后者的壓力與動力遠遠大于前者。正因為如此，才形成了既富于弱質、又充滿彈性的內部保護市場；進而石牌村的社區(qū)經濟也才沒有像“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是辦在村域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實踐——“超級村莊”的發(fā)展歷程》，第385頁。）那樣，擴展的速度高于所得效益，陷入難以擺脫的困境。

守護型經濟模式與弱性內部市場保護機制， 共同構成社區(qū)經濟運作的兩大特點。正是由于這兩者的協同作用，才使共同體的生存邏輯與市場經濟的競爭規(guī)則實實在在地走到一起，才使原本是市場競爭中最為弱勢的群體，能夠在并不如意的內外環(huán)境下，最大限度地規(guī)避市場風險，以最穩(wěn)妥的方式保持住城市化與市場化的雙重利益，避免了經濟層面上群體性地陷入“無地農民生活的困境”。因此，這一經濟模式在農民城市化過程中是一種深具發(fā)掘價值的經濟模式。

（二）建構經濟關聯型與擬家族化相結合的權力運作模式， 從而建構了具有自身特點與功能的社區(qū)治理能力。

改革開放后，市場經濟的發(fā)展伴隨著個人利益本位日益凸顯的社會變遷過程，也伴隨著群體性合作與社會組織的再整合過程?；诖耍迳鐓^(qū)在建構自己經濟能力的同時，也建構了社區(qū)公共權力在新條件下的運作能力；此外，由于這是一個具有深厚家族文化傳統的社區(qū)情境，傳統家族化的治理資源自然成為共同體能夠借助并獲得認同的資源。由于它能有效地以民間自組織的方式分擔城市社區(qū)治理的職能，而且，由于這是適應市場機制與借用民間深度認同基礎上的職能分擔，所以，創(chuàng)造出了一種新的社區(qū)治理模式。

經濟關聯型的社區(qū)權力運作是共同體組織權力運作的一大顯著特征。 都市村社共同體這類民間組織天然地缺乏足夠的強制力，同時，經過市場化的大掃蕩，經濟理性已成為人們生活中至關重要的準則，各種社會關系網絡在這一基礎上進行著重新的編織與梳理。這些都決定了，在治理能力再造中，只要具備條件，就有可能通過經濟資源的注入來實現社會變遷背景下微觀單元的自發(fā)調整與適應。在社區(qū)組織內，許多制度性與非制度性的規(guī)定往往都帶有經濟性的處罰與激勵。幾乎所有公共活動的參與（小到出席一般的村民會議，大到代表村參加龍舟大賽）以及所有涉及公共榮辱的事件（小到拿文憑考上學，大到參加國際比賽拿國際大獎）往往都與社區(qū)經濟“獎勵”或者“處罰”聯系在一起。而且，效果往往還很明顯。

許多研究者注意到， 在歷史上華南村落強大的宗族組織與其令人詫異的自組織能力之間，宗族公共財產扮演了重要的角色。穩(wěn)定的經濟來源既是宗族存在發(fā)展的基礎，又是宗族活動具有吸引力的前提條件。波特在對香港新界屏山鄧氏的研究中指出，缺乏經濟基礎的宗族組織將無法發(fā)揮其傳統社會功能，單憑情感和祖先崇拜儀式是不能強有力地把族人凝聚在一起的（注：Jack M. Potter， Capitalism and the Chinese Peasant. Berkeley:University of California Press，1968，p.68.）。

這種經濟關聯型的權力運作，是在社會變遷條件下， 以一種類似于市場化的方式對組織體系進行再梳理，其權力能力主要來自組織成員之間的密切利益關聯。這一治理模式，與一些地方成功地采用經營式動員的道理具有一定相通性。其之所以有效，“在于運用了一種類似于市場的方式對這些權力和組織因素加以使用”（注：馬明潔：《權力經營與經營式動員：一個“逼民致富”的案例分析》，載于清華大學社會學系主編《清華社會學評論特輯》第1輯，鷺江出版社，2002年，第47頁。）。當前，在中國社區(qū)公共經濟發(fā)達的村莊中，這種治理模式并非少見。在這些村莊中，社區(qū)公共經濟與人的經濟理性的結合成為村社組織最容易揮動的“權力之棒”。這種權力的運作方式實際上是以村社正式組織為基礎，借助于社區(qū)經濟資源與內部利益的聯系來實現的。該治理模式中，除共同體的公共經濟資源外，利益相關的內部組織化聯結本身便是有效的治理資源。

在這一擁有歷史文化淵源的社區(qū)組織情境中， 它擁有一般現代城市社區(qū)難以具備的本土化資源，這些資源在每個治理細節(jié)中都發(fā)揮著它的功用。比如，對家庭和家族影響力的開發(fā)與利用是社區(qū)公共權力運作的重要特征。“戶代表會議”是目前石牌村社區(qū)廣泛發(fā)動的重要途徑，當有關事項需要進行全體動員時，此村常常以“戶代表會議”的形式達到目的。

借助宗族性關系依然是社區(qū)權力有意或無意采取的一種策略。 宗族制度下的權力運作曾經是村社區(qū)權力運作的最重要方式。雖然已經時過境遷，但在社區(qū)“心靈”深處，它依然是協調社區(qū)資源配置、實現社區(qū)正常運轉的因素。在實際最高權力層“兩委會”成員構成中，大姓氏池、董、潘姓大體上是平衡的。三姓稱大與照顧三大姓的平衡是村里的老規(guī)矩，這對于協調群眾的心理平衡有好處。社區(qū)組織的宗祠重修活動，先是池氏宗祠重修，繼而潘氏宗祠重修，接下是董氏宗祠重修。社區(qū)權力就是在包容、順應與利用本土化與民間化的規(guī)則過程中自發(fā)地實現著傳統心理與現代社會變遷的交流，同時創(chuàng)造著新基礎上的社區(qū)權力認同。

在這個熟人與半熟人化的社區(qū)人際關系網絡里， 正式與非正式權力關系呈模糊化狀態(tài)，它們的相互依賴與相互利用在促成權力尋求內部合作、推動社區(qū)事務的運轉上起著微妙而重要的作用。正式權力與關系的非正式利用、非正式權力與關系的正式利用同時存在于社區(qū)權力的邏輯中，并滲透到社區(qū)共同體生活的所有方面。諸如民間輿論、熟識信任、身份認同、父老權威等，所有這些都時不時進入正式權力實現秩序的過程中。雖然社區(qū)公共權力的非正式運作與社區(qū)結構中的一些內在緊張直接相關，但它同時又是推動社區(qū)秩序實現的力量。

村社區(qū)實現秩序的權力運作， 主要還是一種具有家長制色彩的擬家族化的治理模式。在分配人們之間的權利與義務關系以及調解人們之間的資源分配與利益關系時，它主要依賴于長期以來形成的一套關系網絡；其效力來源于對本土化知識的熟悉以及與“特殊主義的關系結構”聯系在一起的機制（注：梁治平：《論清代的習慣與習慣法》，載于楊念群主編《空間記憶社會轉型：新社會史研究論文精選集》，上海人民出版社，2001年，第437頁。）。其中，無論是權力之下流露出來的脈脈溫情，還是權力之上顯露出來的赫赫威嚴，往往都沒有脫離家長制的韻味。林南在論述天津大邱莊發(fā)展模式時也指出，地方政治權力結構不一定因市場轉型而發(fā)生根本變化，因為該結構的基礎是家族網絡（注：邊燕杰主編《市場轉型與社會分層——美國社會學者分析中國》，三聯書店，2002年，第28頁。）。同樣可以看到，在石牌村這樣的城中村社區(qū)，自主權的復得為社區(qū)權力的發(fā)揮提供了一定的社會空間。利用扎根于村莊記憶中的權力運行方式就成為一種便利的而且是相當合理的選擇。

在這種都市村社共同體的治理模式中，有兩個因素值得關注。 一是關于社區(qū)經濟與治理的關系問題。學者對社區(qū)經濟與治理效果的正相關關系已經達成一定共識。二是對這類社區(qū)治理模式的評價問題。非農化村莊研究表明，這些村莊已有的治理成果相當程度上得益于對社區(qū)內社會資本等資源的開發(fā)和利用。深度非農化的城中村社區(qū)事實上已經從村民自治向城市居民自治過渡。如何對這類特殊社區(qū)的治理模式進行定位？有學者論及社區(qū)建設的目標模式時指出，善治與重建社會資本是中國社區(qū)建設的雙重目標，政府能力有限性和社會資本的下降或喪失并不僅僅存在于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)與城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)也同樣存在這個問題。因此，實現善治與社會資本重建是整個國家的一種戰(zhàn)略性政策（注：趙孟營、王思斌：《走向善治與重建社會資本》，《江蘇社會科學》2001年第4期。）。城中村社區(qū)因為都市村社型共同體的存在，是社會資本相對豐盛的所在。雖然，社區(qū)的城市化與市場化瓦解了部分社會資本，但它也繼承、創(chuàng)造或者強化了一些社會資本，特別是利益關聯性的社會資本。如果在進一步的社會資本增值路徑中實現社區(qū)治理優(yōu)化，更會顯示出共同體組織網絡的重要性。

顯然，經濟關聯型與擬家族化結合的社區(qū)權力運作， 其有效性與合理性都深深地存在于這個具有經濟實力與歷史文化根基的共同體中。社區(qū)公共經濟與本土性資源基礎上構筑的社區(qū)治理模式，在特殊城市社區(qū)找到了賴以安身立命的秩序法則；它在大量分擔政府治理成本的同時，還能夠在這塊彈丸之地準備著完全融化于城市的種種條件。需要說明的是，這種社區(qū)治理模式本身會有它內在的一些問題：有些是固有的，有些是派生的。這種成長于大都市里的特殊社區(qū)畢竟不是孤島，都市脈搏的每一次跳動都會給它帶來深深的顫動。石牌村的權力與秩序結構隨時面臨著挑戰(zhàn)，對挑戰(zhàn)的應對也正是這個過渡性社區(qū)權力與秩序格局的自我進化過程。

（三）走向現代的生活方式與文明的建構

在厚實的社區(qū)公共經濟與獨特的治理模式基礎上組織起來的都市村社型共同體，在非農化農民群體對于城市生活的適應中到底有什么作用？

文化人類學研究顯示，關系網絡不僅涉及工具理性與理性計算，也涉及社會性、道德、意向和個人感情；它既是權力游戲，又是一種生活方式。（注：閻云翔：《禮物的流動——一個中國村莊中的互惠原則與社會網絡》，李放春、劉瑜譯，上海人民出版社，2000年，第85頁。）共同體生活中，隱含與依附的、已經存在的與還在“生成”的內在質素，隨時都能夠被發(fā)掘出來，并派上實際用場。這些早已結束傳統農業(yè)生產、往往又被現代市場競爭排斥于就業(yè)邊緣地帶的人們，如何找尋富有意義的閑暇生活，在其行動體系中凸現出重要性。而在這一行動特點的凸顯化過程中，歷史累積中形成的潛在資源，隨時隨處都可能成為可以借助的現實資源。宗族性聯誼是城中村異常活躍的民間活動，在參加祭祖典禮、觀賞莊稼長勢、共述兩地情緣的交流中，在類似這些血緣和歷史情緣的聯系中，所實現的不僅是歷史的延伸，而且還在實現著城市化、市場化中人們的心理認同與社會認同，以及社會視野與社會關系的擴展。從派生出的少量經濟活動中還可以看到，歷史與現實的融合能夠嫁接出現代經濟與社會發(fā)展的嶄新生長點。

現代文明生活核心的理性精神與文明生活方式的培養(yǎng)，同樣發(fā)揮著特有的作用。因為共同體組織的存續(xù)，農民在城市化過程中急需的現代文明與理性化精神，才有條件以組織化與群體化的方式傳播并被農民接受。實際上，無論是天河區(qū)發(fā)起的村民素質教育，還是廣州市推行的殯葬改革、居民普法教育等活動，主要都是通過共同體組織的力量和網絡得以實施和實現的。其中，村民素質教育推行的力度大，持續(xù)的時間也長。1999年3月，石牌村根據區(qū)委區(qū)政府文件，制定了村民素質教育方案，并以公司董事長掛帥方式成立了村民素質教育領導小組，分批對村里16—40歲的中青年村民進行全面綜合素質培訓。培訓內容包括文化基礎課、法制教育課與專業(yè)技術課，經費統一由三駿公司負擔。為保證正常的教學秩序，公司制定了一系列與經濟獎懲相聯系的制度規(guī)定。許多參加學習的學員都順利通過學習。不管這種形式的素質教育有何局限，在讓村民轉化為真正市民的素質訓練中，它都具有獨到的效果。

都市村社型共同體由于特定的社區(qū)背景， 其經濟社會結構已經全面地滲透經濟理性的價值觀念；同時，它還擁有傳統村社價值合理性的深刻土壤。兩者共存共融，使得它在馬克斯韋伯的工具理性與實質理性的緊張關系中、在兩者的博弈中能夠達到相對“中庸”的境界。該境界無疑為這一時期人們的生活方式注入嶄新因素，同時又存留了滿足心理認同的原生文化因素。許多人承認，邁入城中村以后，生活狀態(tài)盡管有它的不足之處，但生活質量卻實現了歷史性的飛躍，這是社區(qū)發(fā)展史上的黃金時代。在城市化過程中，他們還能保持傳統社會文化網絡，這是這一時期能夠貼上“黃金”稱謂的重要原由。日本學者內山雅生指出：“那些過去的慣行的繼續(xù)存在之所以成為可能，是因為農民生活本身是依存于農村社會的各種關系中的?！保ㄗⅲ恨D引自李江濤、吳重慶《村委會選舉與鄉(xiāng)村社會的自組織資源》，《中國農村研究》2001年卷，中國社會科學出版社，2002年，第161頁。）

學者在廣州都市村莊南景村的調查中也同樣發(fā)現， 生活在都市中的原住南景村民沒有產生如臺灣都會區(qū)原住民的自卑感、精神的失落和內心的郁悶，沒有造成文化彌合中的深度困擾，而是在不同層次上劃定著認同的邊界，在村莊的認同中，分享著組織化的管理與經濟利益；在地緣、血緣與歷史文化的認同中，尋找著往日的親情、友情與社會心理的滿足（注：孫慶忠：《都市村莊——廣州南景村的人類學追蹤研究》，中山大學2001年博士學位論文（未刊稿），第115頁。）。它在與都市文化的交流中，維系著一些固有的行動方式與交際網絡，同時又在建構著新型的社會關系與價值觀念。城市化的深化過程也是兩種文化先糅合繼而又逐漸疏離的過程，由此沒有形成激烈的社會心理與文化沖突。

弗朗西斯福山認為，社會資本帶來的好處遠遠超越經濟領域， 對于創(chuàng)立一個健康的文明社會與社區(qū)至關重要（注：福山：《大分裂：人類本性與社會秩序的重建》，劉榜離等譯，中國社會科學出版社，2002年，第20頁。）。這一具有社會資本性質的組織化共同體，在社區(qū)可持續(xù)性的經濟利益創(chuàng)造之中，在獲得認同的社區(qū)治理模式建構之中，在適應城市化與滿足本體需求的生活方式選擇之中，均具有決定性作用。因此，它是實現農民城市化利益最大化的獨特場域與“新型社會空間”。 　四、關于都市村社共同體的進一步闡釋及政策性思考

經典的“理想型”范疇中，滕尼斯（Tonnies，F）區(qū)分了鄉(xiāng)土社會與法理社會，認為前者是簡單小型的社區(qū)社會，后者則是復雜大型的個人取向型社會；迪爾凱姆（Durkheim，E）區(qū)分了機械團結社會與有機團結社會，認為前者是“集體意識”基礎上聯結起來的共同體，后者則是復雜分工基礎上聯結起來的共同體；雷菲爾德（Refield，R）區(qū)分了俗民社會與都市社會，認為前者以傳統規(guī)范、全面人際關系互動為特征，后者則以多元化價值觀與片面人際互動為標志?？v觀這些城市化與社會變遷的二元分類法與解釋范疇，村落與城市都各自擁有一套規(guī)范與文化意義系統，它們是如此不同乃至相互排斥著；因此，若以這種分類視角看，村落終結型的變遷是顛覆性的一種社會變遷。然而，在轉型得以發(fā)生的并非“理想型”的具體情境中，后生文化形態(tài)總會擁有前者文化形態(tài)的沉淀。在城市特質與農村特質、傳統性與現代性之間，如果有使過渡平緩發(fā)生的場所，那么，巨大的差異與沖突就能夠消融于逐漸的演變之中。都市村社型共同體恰好為這樣的轉變搭起了一個時空“平臺”。

因為都市村社型共同體的生成和它所發(fā)揮的作用，在由“村”向“城”的轉化中，石牌村并沒有采用以“城”去同化“鄉(xiāng)”的方式，而是采用以村社型共同體的組織架構和本土化的資源去吸納“城”、實現與大都市融合的路徑。此種轉型沒有根本意義上的組織重組，無論是向城市社區(qū)組織轉型的居委化，還是向現代經濟組織轉型的公司化，都是寄居于本土組織的。令人關注的是政府力量對這種方式的介入。石牌村改制五年后的居委會換屆選舉，街道仍然下文讓三駿公司去做，類似這樣的事例還有許多。這里反映出一個深刻的矛盾：一方面最貼近民間的基層政府部門常常體會到借助本土力量進入工作的便利，因而在實際工作中，會通過各種途徑有意識地保護這種力量，如三駿集團公司的董事長還曾一度兼任街道黨委副書記；另一方面，上級政府出于更具普遍意義的理念，以及對本土性力量感知的弱化，更傾向強化政府本位的權力，由此招致文本制度與實際工作的矛盾。

這一轉型表明了村社型共同體組織及其本土化資源對農民城市化的意義。 因為這些本土性資源是寄居在共同體組織網絡之中的，因此，共同體組織便成為“小傳統”依附并發(fā)揮作用的社會場域，該組織本身也成為最重要的本土資源。通常，具有弱“勢能”特質的社會群體與文化是以自己的“小傳統”為“橋梁”，進入或者融化到具有強“勢能”特質的“大傳統”中去的。而農民是通過他們的“小傳統”進入到“大傳統”中去的（注：米格代爾：《農民、政治與革命——第三世界政治與社會變革的壓力》，李玉琪、袁寧譯，中央編譯出版社，1996年，第15頁。）。在這個意義上，都市村社型共同體是特定“農民”群體城市化的實質性依托。

學者指出，應該對我們的現代化理論、現代化策略與政策進行深刻反省， 發(fā)揮與發(fā)掘諸如宗族、宗教與習慣法等傳統資源在社會與社區(qū)發(fā)展中的作用；即使一些“社區(qū)記憶受到市場化與現代化沖擊會趨向弱化，但在短期內，它仍然與地域傳統文化和其他一些特殊原因密切聯系在一起，與市場化程度不可化約”（注：賀雪峰、仝志輝：《論村莊社會關聯》，《中國社會科學》2002年第3期。）。學者甚至一致認為，“小傳統”中的不少因素都可以發(fā)揮社會資本的效用，因為，社會資本的特征是“為結構內部的個人行動提供便利”，而“社會資本是生產性的，是否擁有社會資本，決定了人們是否可以實現某些既定目標”（注：科爾曼：《社會理論的基礎》，鄧方譯，社會科學文獻出版社，1999年，第354頁。）。對于農民這一在整體社會結構中最為弱勢的社會群體，動員與利用自身具有的社會資源更是他們走向城市社會生活的有效的與便捷的路徑。

都市村社共同體是群體成員可以借助的惟一重要社會資源。 在城市強勢力量的“圍攻”下，脫胎于農民、又不得不進入城市生活的城中村民普遍一無技術、二無文化、三無特殊優(yōu)勢，是城市生活中最缺乏競爭能力的群體。目前中國還沒有建立起規(guī)范化的弱者保護機制，這些人的訴求與利益隨時都有可能遭到忽視。由于都市村社共同體具有長期正式組織的合法性，同時又根植于農民的歷史文化以及種種正式與非正式的關系與制度，所以，這類共同體擁有實現這一群體需要的不可替代的能力與潛力。

事實上，村社共同體借助自身的組織化機制， 建立了應對城市“圍攻”的適應性經濟模式、治理方式與生活方式。在此，因為已有組織化網絡的存續(xù)，所以大小“傳統”才有機會進行多層面的交流。在這里，發(fā)現以下情況并不意外，即城中村民在擁有一份衣食無憂生活的同時，還能以自己的方式分享、編寫民間社會的歷史文化，實現著自身利益的最大化，并因此沒有產生進入城市生活的嚴重困擾與大規(guī)模的失范行為，沒有陷入城市生活與社會心理的雙重“邊緣化”狀態(tài)。這與許多征地轉居后陷入“社會排斥”與“社會邊緣化”的農民不同。

第7篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

關鍵詞： 社區(qū)林業(yè)

發(fā)展 方向

社會的發(fā)展離不開森林的存在，同樣，森林的保護與發(fā)展也離不開社會，特別是當地社區(qū)的廣泛參與。經過多年的發(fā)展，社區(qū)林業(yè)的理論和思想日臻完善，目前已發(fā)展成為一門相對完備的新科學和林業(yè)發(fā)展理念。

1. 社區(qū)林業(yè)及其主要思想

社區(qū)林業(yè)就是以發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)經濟社會為只要目的，并改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和農民生產生活條件，有當地人參與并承擔責任，鄉(xiāng)村社區(qū)通過自己的努力獲得可持續(xù)重生計的林業(yè)經營活動。

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是人類共同的理想，是社會進步的必然要求。社區(qū)林業(yè)是可持續(xù)林業(yè)發(fā)展理論的重要組成部分和具體實踐，是人們對傳統林業(yè)反思和批判的結果。隨著人類科學技術的進步，電子技術的應用，人類社會化生產促進了社會經濟的全面發(fā)展，也不同程度地造成了環(huán)境的惡化。這種惡化不斷的破壞著歷史形成的人與自然的關系，這就迫使人們對過去重視森林的經濟效益，推行以木材為導向的林業(yè)經營模式，以及強調林業(yè)部門孤軍作戰(zhàn)，獨家經營管理森林資源，忽略當地社區(qū)和居民的力量，加重鄉(xiāng)村貧困和生態(tài)環(huán)境破壞等行為進行反思。一些林學和社會學家在鄉(xiāng)村社會實踐經驗的基礎上認為，實現林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就應當建立一種人與自然相互協調的關系，以及與這種關系相關聯的林業(yè)生產組織形式。社區(qū)林業(yè)正是順應了林業(yè)與社會經濟可持續(xù)反站的要求，直接服務于鄉(xiāng)村群眾的森林和持續(xù)經營組織形式。

2. 廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展方向

隨著廣西經濟社會的快速發(fā)展，林業(yè)在國民經濟、社會發(fā)展、生態(tài)建設中的地位和作用變得越來越重要。

2.1 廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展的機遇

黨的十七大將林業(yè)的地位提到空前高度，把林業(yè)作為轉變發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要措施，為社區(qū)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展氛圍。廣西黨委、政府作出《關于實現林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》賦予林業(yè)“四地位”：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在實現富民興桂新跨越中，賦予林業(yè)以基礎地位；在經濟建設中，要賦予林業(yè)以支柱地位。在7月份剛閉幕的全區(qū)林業(yè)工作會議上，廣西黨委、政府進一步明確廣西林業(yè)改革發(fā)展的新任務，明確作出的建設林業(yè)強區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。這些決定和決策充分體現了廣西黨委政府對廣西林業(yè)發(fā)展高度重視，表明林業(yè)在經濟建設和社會發(fā)展中具有重要地位和作用，為社區(qū)林業(yè)在廣西的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的機遇和空間。廣西目前生態(tài)狀況是整體良好，林業(yè)發(fā)展目標的轉變符合人民大眾的利益，也是符合社區(qū)林業(yè)發(fā)展所追求的目標的。近年來廣西認真實施退耕還林、重點防護林、森林生態(tài)效益補償、野生動植物和自然保護區(qū)建設、生態(tài)能源、石漠化治理等六大生態(tài)工程，充分發(fā)揮林業(yè)三大效益有效統一，增加了農民的經濟收入，促進了廣西社區(qū)林業(yè)的發(fā)展。特別是有償使用森林生態(tài)效益從根本上解決了造林投入與效益的不對等的問題。長期以來這一不對等的關系使農民造林積極性不高，農民是建設的主體，卻不是收益的主體，有了生態(tài)效益補償制度后，農民不管是經濟林還是公益林都能得到回報，極大鼓舞了農民的造林積極性，也增大了他們對林業(yè)的投入。世界銀行在廣西實施西南項目、貧困農村社區(qū)發(fā)展項目、貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目、廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護項目等，在選擇項目活動和規(guī)劃設計方面，充分讓當地社區(qū)和農戶進行符合當地實際選擇方案，加強了社區(qū)發(fā)展活動的能力，從而確保項目實施的有效性和可持續(xù)性。通過六大生態(tài)工程及世界銀行項目的實施，使我農民得到了實實在在的好處，也讓他們認識到生態(tài)效益的重要性，這對于以社區(qū)居民為主體的山區(qū)林業(yè)來說，無疑是一個促進其良好發(fā)揮的一項好的措施。當前林業(yè)已經由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)轉變，推動了社區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

2.2 廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展的不足

當然，在廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展過程中仍然存在很多的問題。首先是權屬問題，林地與林木的權屬問題是社區(qū)林業(yè)中的一個基礎問題和中心問題。在廣西不少農村由于林地與林木的權屬問題產生不少糾紛和矛盾，影響到當地社區(qū)林業(yè)的發(fā)展。其次，鄉(xiāng)規(guī)民約與區(qū)社林業(yè)管理的制度化問題。許多村社都有村規(guī)民約，但它們并不都在發(fā)揮作用或發(fā)揮好的作用。三是部分社區(qū)村民保護資源的意識不強。由于廣西集體林權制度改革尚未全面完成，現代林業(yè)產權制度尚未建立起來，直接造成森林資源監(jiān)管主體不明確，社區(qū)居民主動參與資源管護的意識不強，再加上公益林補償標準已不適應當前的經濟形勢發(fā)展，影響到村民保護森林資源的積極性。四是部分地區(qū)社區(qū)林業(yè)產業(yè)結構不合理，整體實力不強，缺乏科學發(fā)展規(guī)劃。因此，要發(fā)展好廣西社區(qū)林業(yè)，必須加快廣西林業(yè)改革，全面推進集體林權制度改革。

3. 結束語

社區(qū)林業(yè)總的發(fā)展趨勢是：向著多目標發(fā)展，比如流域治理綜合項目，山區(qū)社會經濟綜合發(fā)展項目等。廣西素有“八山一水一分田”之稱，發(fā)展林業(yè)條件優(yōu)越，社區(qū)林業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，社區(qū)林業(yè)在繁榮農村經濟，拓寬農民就業(yè)和增收等方面取得了顯著的成就。隨著國家對林業(yè)發(fā)展和改革高度重視，林業(yè)進入了一個最佳發(fā)展時期，只要我們抓住機遇，大力推動建設林業(yè)強區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，就可以使廣西的社區(qū)林業(yè)得到迅速良好的發(fā)展。

參考文獻：

第8篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

最近一直在讀“華中鄉(xiāng)土派”的作品,在閱讀中不斷深化著自己對中國農村的把握力度,尤其是文中顯現的質感經驗回蕩在田野與文本之間。這其中的很多作品多是追求一種對日常生活的理解和把握,注意觀察那些人們通常不大注意的卻具有學術意味的細節(jié),作者雖有豐富的理論知識,只是把它作為了一個勾連社會現象的工具,真正理論的來源是生活中鮮活的經驗。在與著者的交流與回應中,感知他們的中國農村研究是站在中國主體的立場發(fā)現農村社會中的真問題,以此來回答“鄉(xiāng)村社會走向”這樣的一個大問題。

經驗豐富、厚重是很多作品的特色,對于其中獨特的觀點與真正的問題意識難以全面的展示,這里希望通過對農民行動單位的解讀,理解作者在作品中的諸多努力與期望?！叭A中鄉(xiāng)土派”在長期的農村田野經驗基礎上,于2005年提出了“農民行動單位與村治模式”的論題。其后學派中的《什么農村,什么問題》、《中國村治模式:若干案例研究》、《綿延之維》、《農民生活及其價值世界》、《宋村的調解》等著述,都以“行動單位”作為理解不同區(qū)域農村的切入點,并嘗試探索、推進“農民行動單位”這個理解中國鄉(xiāng)村社會的中層理論,以回答農村研究中難以回避的兩個問題,一是個案村莊研究的代表性,亦是如何理解中國農村的區(qū)域差異問題;二是中國農村研究的宗旨,如何立足于農村經驗建構出中國本土理論的問題。但中國地區(qū)如此之大,人文地理有別,如何才能得到對中國社會的概括性認識呢?

在農村研究初期,進行過這方面的努力,受功能主義的影響,在完成《江村經濟》后,他想到以類型比較法來解決個案研究的代表性問題,通過“類型比較法”可能從個別“逐步接近”整體,在《重讀〈江村經濟〉序言》一文中,進一步分析道:“江村固然不是中國全部農村的‘典型’,但不失為許多中國農村所共同的‘類型’或‘模式’?！薄?〕26此后,海外漢學研究進行了一些努力,如施堅雅在《中國農村的市場和社會結構》中提出了市場體系理論,以基層市場共同體作為分析中國社會的基本單位來理解村莊,進而把握整個中國社會〔2〕,但這種研究范式并無法讓人對中國農村有一個清晰的把握。對于國內學界來說,雖然進行了較多的探索,但對于區(qū)域差異問題,也就是弗里德曼提出來的所謂代表性問題,一直以來沒有得到解決。另外,20世紀80年代以來,中國社會史研究中的區(qū)域社會史研究取得較為豐富的成果,出現了“關中模式”、“華北模式”和“華南模式”等區(qū)域研究模式,但這些區(qū)域研究實際上還是個案式的研究,以區(qū)域中的個案來歸納、闡釋地方性知識,“對抗”既有的觀點,區(qū)域研究的理論建構略顯不足。

在對20多個省市農村的10多年的調查基礎上,華中鄉(xiāng)土派的研究者提出“農民認同與行動單位”的概念,這實際上不僅是為了反駁某種觀點,而是希望通過建構一種中層概念或理論來理解區(qū)域差異問題,通過這種理論范式切入鄉(xiāng)村社會內部,發(fā)現農村社會的基礎與農民行動的邏輯,并把全國農村依據農民有差異的行動邏輯劃分區(qū)域,理解各區(qū)域中政策實踐與農民行動之間的張力?！稗r民的認同單位”是一個認同群體,農民對這個群體具有歸屬感,并看做他們自己的群體。這個單位是以功能合理性為基礎,同時又逐步被賦予文化含義,并與之相一致規(guī)范的共同體,農民依據內部的規(guī)范行動,這個單位構成農民超于家庭之外的另外一個強有力的行動單位〔3〕。這個概念及其理論框架實際受的影響較深,尤其是他從對中西社會的比較出發(fā),對中國農民的行動邏輯的經典分析成為理論的生發(fā)點,理解這一概念需要從的“差序格局”談起。

中國人的行動邏輯與西方社會相比具有兩個層面的特點,其一是倫理本位和“差序格局”,是一種特殊主義而非普遍主義;其二是中國人的行動,特別關注公私差異,這也是一種特殊主義的行動邏輯。農民的行動一般以家為界限,凡是自家的事情也就是私人事情,農民會做得很好,而公家的事情,則與己無關〔4〕48。但是中國傳統社會的公私又不是很明顯,因為有時“為自己可以犧牲家,為家可以犧牲族……”農民行動的公私界限并不是很清晰。認為,中國社會的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋?！浴凹骸睘橹行?像石子一般投入水中,和別人所聯系成的社會關系,不像團體中的分子一般大家立在一個平面上,而是像水的波紋一般,一圈圈推出去,愈推愈遠,也愈推愈薄?！?〕在這里我們遇到了中國社會結構的基本特性,儒家最考究的是人倫,倫是什么呢?我的解釋就是從自己推出去的和自己發(fā)生社會關系的那一群人里所發(fā)生的一輪輪波紋的差序。這是“差序格局”的形象化描述,是先生在分析傳統中國基層(尤其是鄉(xiāng)村)社會結構時創(chuàng)設的一個概念?！霸诓钚蚋窬掷?公私是相對而言的,站在任何一個圈層里,向內看也可以說是公的?！薄?〕30

一直以來,提出的“差序格局”這一概念都是中國鄉(xiāng)村研究繞不過去的坎,無可否認的是,“差序格局”的含義切合了“鄉(xiāng)土本色”的中國社會,至少對于“倫理本位”為特征的中國農村社會而言,“差序格局”恰如其分地表達了鄉(xiāng)土中國內縱向的剛性的等級化的“序”,以及橫向的彈性的以自我為中心的“差”。其暗含了中國社會結構的三層特征:一是鄉(xiāng)土社會的差序格局區(qū)別于西方社會身份平等、區(qū)分明顯的團體格局。二是“差序格局”是以“己”為中心,但是這個中心與各圈層之間的關聯是靠“人倫”、“道德”連接。三是“差序格局”具有明顯的鄉(xiāng)土氣息,代表了中國傳統社會的基本特征〔6〕。“差序格局”對中國社會結構的差別分析相當精銳,同時對“鄉(xiāng)土本色”的中國社會解釋力也足夠強大,成為后來研究者理解中國鄉(xiāng)村社會性質的主導性工具。

“行動單位”是理解鄉(xiāng)村社會結構的內部視角,亦是對“差序格局”的一種拓展性理解。例如,在傳統村莊除了家庭這個基本的認同單位外,宗族及以宗族為基礎的村莊在維護傳統社會秩序方面所具有的重要功能,成為另外一個超出家庭的基本的私的單位,“差序格局”中的宗族成為圈層結構中非均質的部分,在實踐中被凸顯出來,并成為村莊事務運作的主體。在實踐中,通過宗族維護功能性組織的運轉,一方面以硬規(guī)范來對搭便車的人進行懲罰,讓搭便車的人付出代價;另一方面將組織力量內化到村民心中,讓村民認為這個組織是“我們的”組織,以軟規(guī)范來達到整合村莊的目標。于是,宗族或村莊成為另外一個與家庭相似的“私”的單位,構成了以家庭和宗族為基礎的雙層認同單位。

但是隨著中國鄉(xiāng)村社會由傳統向現代的轉變,宗族逐漸解體,村規(guī)民約失去原有的效力,鄉(xiāng)村社會均質的社會結構被打破,區(qū)域之間的變遷基礎和速度的差異,導致中國鄉(xiāng)村社會呈現出非均衡的狀況,“差序格局”的表現形式也有所差別。“差序格局”本身僅是對靜態(tài)的傳統社會結構的描述,隨著市場經濟的介入,家族逐漸解體,核心家庭增多,農民流動性增強,熟人社會向半熟人社會轉變,人際之間的維系紐帶發(fā)生改變,中國漸漸失去了“鄉(xiāng)土”社會的特征,以往以家庭為基礎擴展的差序強度減弱,很難再用人際關系意義上的“差序格局”理解鄉(xiāng)土社會,也很難理解鄉(xiāng)村治理的特征以及不同區(qū)域對政策的反應差異,當下的鄉(xiāng)村無論是從外部看還是從內部理解,都已經失去了“差序格局”體現的整體性中國的特征。當家庭不斷核心化時,在家庭與宗族之間仍然存在一些碎片化的認同單位,這些認同單位成為宗族、家族解體后的另外一個超出家庭的主導行動單位。這些認同單位之所以形成,一是因為外來因素對鄉(xiāng)土社會的沖擊,農村傳統的人倫和血緣關系發(fā)生了變化,村莊輿論的約束作用降低,甚至出現了原子化的村莊。源于沖擊程度的差異,不同區(qū)域的農民行動邏輯有所不同。二是現代性的啟蒙話語與法律精神在解構了傳統秩序后,并沒有在小農社會基礎上構建起新的公共秩序,但是在公共品供給中農民仍需要自覺合作,農民在碎片化的文化基礎上就形成了不同的認同單位,從而造成了鄉(xiāng)村治理的區(qū)域差異,這種區(qū)域差異進一步論證了農村非均衡的特質。同時也表明,差序格局的各層面并非均衡分布,有些凸顯層面因遭受外來因素的影響與沖擊較小,仍能夠存留下來并成為主導的認同與行動單位。

由于中國鄉(xiāng)村社會的非均衡性導致的地方性共識的差異,我們共遇到宗族型、小親族、戶族、聯合家庭、原子化等五種主導類型的村莊,同時還有村民組、行政村等兩種以地緣為基礎的認同單位。這些認同單位的形成深受不同區(qū)域農民在實踐中形成的小傳統影響,這些小傳統亦是對“自己人/外人”、“公/私”范圍的劃分,所謂“私”就是“自己人”的,意味著責任與義務。所謂的“公”就是“外人”的,意味著可以去占有。在具體的社區(qū)內,有著一個主導的私的單位凸顯,成為這個社區(qū)的認同與行動單位。在現代社會,私的邊界越來越小,私的單位也呈現出各種差異,由地方性共識維系的先賦性關系及其中的應有之義和義務互助,正變得弱小,行動者個人具有選擇性的交往性關系日漸強大,農民的行動單位就因每個行動者而異,這樣就構造出新的雙層認同與行動體系。在核心家庭之外仍存在基本的行動單位,以之來達成農民合作,這樣可以有效解決村莊公共事務的發(fā)展問題,拓展農民受益的空間,合作收益空間的擴展也為地方性合作規(guī)范形成的合作單位的延續(xù)提供了動力。

當下的中國鄉(xiāng)村社會,血緣與地緣仍然是維系鄉(xiāng)村社會關系的主要紐帶,仍然帶有“差序格局”意義上的圈層結構,但是伴隨著社會轉型,現代化與理性化帶來的影響越來越凸顯,“差序格局”中的公、私范圍發(fā)生了變化,核心家庭增多,私的范圍日益縮減,而且私的程度也增強,同時不同區(qū)域的公、私觀念也不同,這對政策的實踐帶來了極大影響。最為明顯的就是諸如具有現代意義的村民自治、“一事一議”等政策在不同區(qū)域農村的“遭遇”差異較大,在一些村莊能較好落實,但是多數村莊則基本沒有付諸實踐,這些差異顯然不能僅訴諸于傳統的文化知識,更需要以制度及宏觀環(huán)境與不同地區(qū)的地方性知識及其村莊結構的互動為基礎,通過行動單位的界定來認識不同地區(qū)的村莊結構,不同的村莊結構其應對外部力量的能力以及內在反映機制的差異。同時,不同的村莊結構也即意味著不同的村治模式,這樣通過行動單位的內部視角勾連起村莊治理這一外部視角,進而理解村莊對政策的不同回應。

第9篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

一、怎樣做到科學規(guī)劃布局美？

筆者認為要按照“科學規(guī)劃布局美”的要求，加快編制全縣村莊布局規(guī)劃、“美麗鄉(xiāng)村”建設總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。加強與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農村環(huán)境保護規(guī)劃、農村社區(qū)建設規(guī)劃以及工業(yè)、旅游等各項規(guī)劃的協調與銜接，提高規(guī)劃的整體配套性和可操作性。

修編完善全縣村莊布局規(guī)劃。以優(yōu)化村莊和農村人口布局為基本指向，首先完成以中心村為重點的全縣村莊布局規(guī)劃修編完善工作，明確縣域內中心村、一般村的數量、功能與定點。引導鼓勵農民向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集聚，推動自然村整合撤并和農居點縮減，提高農村人口集中居住和農村土地集約使用的水平。 規(guī)劃要緊密結合我縣實際，堅持高起點、高標準，切實增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。

分期編制村莊建設規(guī)劃。以中心鎮(zhèn)、中心村建設為重點，分年度編制和完善各個實施村的村莊建設規(guī)劃。村莊建設規(guī)劃要緊密結合各村實際，明確村莊功能定位和基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等各項建設內容。著眼于農村的生產生活和生態(tài)文化，實現村莊功能的相對完整和合理分區(qū)，更好地體現鄉(xiāng)村特點、地域特色、文化內涵，增強規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性，切實提高村莊建設規(guī)劃水平。

二、怎樣讓村容整潔環(huán)境美

筆者認為要按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，健全機制、突出重點、連線成片，進一步推進村莊整治和生態(tài)村建設、農房改造、農民飲用水工程等各項基礎設施建設。通過抓好農村改路、改水、改廁、垃圾處理、污水治理、舊房改造、平原綠化、村莊亮化等項目建設，提升建設水平，優(yōu)化農村環(huán)境。

推進村莊整治擴面提質。繼續(xù)深入實施村莊整治和生態(tài)村建設工程，村莊環(huán)境整治覆蓋面達到90%以上。按照“美麗鄉(xiāng)村”建設年度實施計劃，重點抓好實施村的村莊整治提升工作。按照先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上的原則，結合各村實際，深入開展垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、池塘改造、村道硬化等項目建設和提升工作。圍繞改善農村環(huán)境的生態(tài)質量和景觀面貌，以增加綠量為重點，開展村莊綠化美化，努力打造森林村莊。加強沿線村莊建筑物立面統一色調改造，規(guī)范村名村牌設置，清理整治違法建筑物，提升村莊整體形象。推進連線成片整治。按照“一鄉(xiāng)一品牌、一路一風景、一村一特色”的要求，開展沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的綜合整治，串點成線、連線成片，努力形成各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”風景線。充分挖掘古村落、古民居、古樹名木、民俗文化等鄉(xiāng)村歷史文化內涵，著力打造傳統文明與現代文明有機結合的特色文化精品村。

推進農村住房改造建設。按照“積極穩(wěn)妥、突出重點、農民自愿”的原則，以自然村撤并、整村搬遷和“空心村”改造為重點，科學規(guī)劃，細化方案，完善、落實各項政策措施，繼續(xù)穩(wěn)步推進農村住房改造建設，努力破解農民建房難問題，提高土地集約化利用水平，從根本上改變農村人居環(huán)境和村民居住條件。推進宅基地復墾工作，拓展發(fā)展空間。探索宅基地流轉機制，把下山移民與中心鎮(zhèn)、中心村培育有機結合，積極引導農民通過宅基地流轉到中心鎮(zhèn)購房換房落戶，到中心村建房落戶，促進農村人口集聚。

完善農村基礎設施配套功能。繼續(xù)深入實施農民飲用水工程、萬里清水河道工程、農村河溝池塘整治工程、農村電氣化工程等項目建設，配套推進農村水、電、路等基礎設施建設。農村自來水覆蓋率達到100%，村內河溝、池塘得到全面治理。統籌建設農村社區(qū)綜合服務中心，完善農村服務配套功能。

加強農村基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生長效管理。進一步完善農村基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生的長效管理機制，從人員、制度、職責、經費等方面入手，強化村莊保潔、設施維護和綠化養(yǎng)護等工作。逐步建立完善“財政補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村配套、村民適當繳費”的籌資機制。建立完善農村基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生管理機構和隊伍，強化督查考核，完善工作機制，提高管理水平。在工業(yè)功能區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)物業(yè)公司，配備專門的物業(yè)管理人員、保潔人員和義務監(jiān)督員，建立相應的管理、收費機制，推進公共設施、環(huán)境衛(wèi)生市場化、物業(yè)化管理。推進工業(yè)功能區(qū)污水、垃圾集中收集處理整治，實現污染物集中治理，污染達標排放。在南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行垃圾分類收集處理。

三、如何推進創(chuàng)業(yè)增收生活美

要按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”的要求，轉變農村經濟發(fā)展方式，加快發(fā)展現代農業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、來料加工，加快農村勞動力培訓轉移，促進農民創(chuàng)業(yè)增收，不斷提高農民群眾生產、生活水平。

大力發(fā)展現代農業(yè)。立足我縣資源稟賦和產業(yè)特色，深入實施有機農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進農業(yè)生產的區(qū)域化布局、產業(yè)化發(fā)展、標準化生產和品牌化建設。加強“中國有機茶之鄉(xiāng)”、“武陽春雨”等品牌建設。加強農村養(yǎng)殖業(yè)污染整治，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。

加快發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。圍繞“打造中國溫泉名城、構建東方養(yǎng)生勝地”目標，積極發(fā)展溫泉養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生、理療養(yǎng)生、茶飲養(yǎng)生、運動養(yǎng)生等十大養(yǎng)生產業(yè)，建設國際養(yǎng)生產業(yè)基地。努力推進旅游與農業(yè)、生態(tài)、文化等的融合，充分利用農村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，積極發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游業(yè)。充分發(fā)揮農村生態(tài)優(yōu)勢，開展步行健身、自行車游和自駕車游等生態(tài)休閑綠道建設，把農業(yè)旅游和生態(tài)旅游相結合，豐富鄉(xiāng)村旅游內涵，進一步提升鄉(xiāng)村旅游水平。

著力打造農民創(chuàng)業(yè)平臺。依托工業(yè)功能區(qū)發(fā)展，加快農村勞動力培訓轉移，著力提升農村勞動力轉移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)能力。大力發(fā)展來料加工業(yè)。大力發(fā)展超市經濟，推進“農超對接”，健全農產品供求信息服務網絡，提升我縣超市競爭力。

四、怎樣推進鄉(xiāng)風文明素質美

要按照“鄉(xiāng)風文明素質美”的要求，統籌推進農村文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)建設，全面提升農村公共服務水平和農民群眾素質。

促進農村公共事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農村教育事業(yè)，推進義務教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展農村文化事業(yè)，建設農村標準化文化活動場所，積極開展文化下鄉(xiāng)活動，完善農村文化、體育基礎設施網絡，努力培育文化特色村。繼續(xù)實施農村廣電服務均等化工程。實施農民健康工程，健全農村衛(wèi)生服務網絡，提升農村醫(yī)療衛(wèi)生健康服務水平。

完善農村社會保障體系。把勞動保障和社會救助站納入農村社區(qū)服務中心建設的總體規(guī)劃。提升農民群眾文明素質。加強農村社會主義精神文明建設，深入開展對農民的宣傳、教育和培訓，提升農民整體素質。把提高農民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村(社區(qū))、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動的重要內容，推進健康文明向上的生活方式。制定“美麗鄉(xiāng)村”建設村規(guī)民約，通過制度規(guī)范廣大村民的行為。積極開展文明清潔戶等群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，倡導生態(tài)文明的生活方式。

五、怎樣提高綜合改革增活力

要積極推進農村體制機制創(chuàng)新，協調推進農村配套改革，進一步增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

健全農村基本經營制度。穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。切實保障農民土地權益，加強農村土地流轉服務平臺和土地承包糾紛仲裁機構建設，促進農村土地流轉。深化集體林權制度改革，推進林權管理服務平臺建設，加快森林資源流轉。