社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序范文

一是直接稅和間接稅比重失衡阻礙了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。例如，間接稅具有累退性，對于恩格爾系數(shù)較高的低中收入階層，實(shí)際加大了其“稅收痛苦”程度，對處于初創(chuàng)期的新興產(chǎn)業(yè)造成不利影響，加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度；間接稅比重過高易推高物價(jià)、抑制內(nèi)需 ；對大部分勞務(wù)征收營業(yè)稅，從而造成服務(wù)行業(yè)稅負(fù)重復(fù)和偏高，使部分企業(yè)競爭力相對下降，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的市場主體放開手腳實(shí)行專業(yè)化細(xì)分和升級(jí)發(fā)展；較高的間接稅增加企業(yè)運(yùn)營的資金壓力，使得資金緊缺的企業(yè)無法有充足的閑余資金投向研發(fā)、設(shè)備更新，增加了企業(yè)轉(zhuǎn)型的難度。

二是稅制結(jié)構(gòu)不完善和政策缺陷削弱了政府調(diào)控和政策導(dǎo)向能力。首先，它削弱了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的能力。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家非常強(qiáng)調(diào)稅收的自動(dòng)穩(wěn)定器功能。例如，在美國，聯(lián)邦政府收入超過40%來自個(gè)人所得稅，如果加上薪酬稅，占比達(dá)到80%左右。美國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，超額累進(jìn)機(jī)制可以發(fā)揮相當(dāng)明顯的自動(dòng)穩(wěn)定器功能——經(jīng)濟(jì)繁榮期收入上升時(shí)，納稅人邊際稅率自動(dòng)跳高，為經(jīng)濟(jì)降溫；經(jīng)濟(jì)衰退期收入下降時(shí)，邊際稅率自動(dòng)下降，為經(jīng)濟(jì)升溫。而在中國，直接稅中超額累進(jìn)是非常小的一部分，只有在工薪收入中可以看出很清晰的超額累進(jìn)，但是工薪收入的超額累進(jìn)在2011年的個(gè)人所得稅改革后只能覆蓋不到7%的工薪收入者，其它方面的稅制基本沒有體現(xiàn)出稅收的自動(dòng)穩(wěn)定器功能。其次，它削弱了政府調(diào)節(jié)收入分配的能力。流轉(zhuǎn)稅并非完全沒有收入分配的調(diào)節(jié)功能，但是其調(diào)節(jié)功能比較弱。企業(yè)所得稅只是一個(gè)比例稅收，未來的方向是總體而言稅負(fù)只能降不能升。個(gè)人所得稅這一輪改革給了我們一個(gè)判斷：在可以預(yù)見的若干年內(nèi)，很難指望起到多大的再分配優(yōu)化作用，先建成一個(gè)綜合分類框架，然后一步步往前走，是比較現(xiàn)實(shí)的考慮。財(cái)產(chǎn)稅方面，現(xiàn)在上海、重慶兩地試點(diǎn)，是剛剛開一個(gè)小頭，只能先試探建立局部框架，逐漸摸索未來的道路。最后，它削弱了政府調(diào)控環(huán)境和資源的能力。政府調(diào)控環(huán)境資源的能力現(xiàn)很有限，資源稅改革在這方面做出了努力，但是能否把煤炭這塊硬骨頭啃下來，前景不明，涉及從稅費(fèi)整合、消除過度壟斷和過多行政審批，到新一輪“價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)”的配套改革。邏輯上大家都容易認(rèn)同，但實(shí)際中已經(jīng)到了改革的深水區(qū)，既得利益的阻礙非常明顯。

三是稅種設(shè)計(jì)中的不合理造成了諸多不公平現(xiàn)象。稅收公平不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)政治問題和社會(huì)問題。對稅收公平的理解和判斷，必須延伸到經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的視角，服務(wù)于社會(huì)公平正義全局。

四是宏觀名義稅負(fù)與實(shí)際負(fù)擔(dān)的偏差等給社會(huì)和諧帶來壓力。單從數(shù)據(jù)上比較，目前我國的宏觀稅負(fù)并不高，基本處于合理區(qū)間內(nèi)，然而，宏觀名義稅負(fù)與居民、企業(yè)實(shí)際稅負(fù)感覺之間卻存有差異。主要有三方面原因：一是目前我國存在著名義稅負(fù)偏低、實(shí)際稅負(fù)過重的問題。因?yàn)槌苏A(yù)算收入以外，還存在難以統(tǒng)計(jì)的政府性亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款，加重了居民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是稅負(fù)痛苦相當(dāng)一部分原因來自于間接稅比重高、直接稅太低造成的。低收入階層由于恩格爾系數(shù)很高，承受了相比而言痛苦程度較高的稅負(fù)。三是稅負(fù)痛苦感較重，還在于政府提供公共服務(wù)水平與質(zhì)量確有差距，“取之于民”后“用之于民”時(shí)被行政成本沖銷、消耗較多。

五是稅權(quán)劃分不合理、地方稅體系不成型，對政府間財(cái)政關(guān)系產(chǎn)生消極影響，造成地方財(cái)政困難和“土地財(cái)政”、“隱性負(fù)債”等的制度性影響因子。

二、以深化改革優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步深化稅制改革，需要處理好四方面關(guān)系：一是稅制改進(jìn)需要和通盤配套改革形成緊密的互動(dòng)關(guān)系。二是稅制改革需要和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式密切結(jié)合。三是稅制改革要和優(yōu)化分配格局、調(diào)整分配關(guān)系配套。四是稅制改革要和走創(chuàng)新型國家道路、發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用相呼應(yīng)。

這四個(gè)方面的要求，落實(shí)在稅制優(yōu)化本身的表現(xiàn)上，可以歸結(jié)為三個(gè)主題詞——結(jié)構(gòu)性減稅、特定稅種稅負(fù)有減有增、結(jié)構(gòu)性增稅。

要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅與結(jié)構(gòu)性增稅的優(yōu)化平衡，增強(qiáng)政府公共服務(wù)供給能力。為了增強(qiáng)政府公共服務(wù)供給能力，提升國民福利水平，必須要求保持一定的稅收增長和宏觀稅負(fù)水平。在這種情況下，解決稅收增長與降低居民稅收痛苦的矛盾，需要實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅與結(jié)構(gòu)性增稅相結(jié)合的方式，推進(jìn)稅制內(nèi)部優(yōu)化平衡。

要優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)行稅收制度體系。改革目標(biāo)重點(diǎn)應(yīng)放在進(jìn)一步提升直接稅比重，與貨物和勞務(wù)稅一起構(gòu)成政府收入的主體，研究推進(jìn)環(huán)境、資源、財(cái)產(chǎn)等方面的稅制改革，以構(gòu)成完整的現(xiàn)代稅制體系。逐步健全地方稅系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)限：一是科學(xué)配置稅種，依據(jù)民生需要的程度和社會(huì)公共管理的實(shí)際歸屬來優(yōu)化稅收分享；二是構(gòu)建以房地產(chǎn)稅和資源稅為主的地方稅系，使其成為地方政府收入主要的來源。三是賦予省級(jí)政府對地方稅種適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限。

在稅種方面，要完善相應(yīng)稅種，提升稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，具體包括以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步改革增值稅，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步完善消費(fèi)稅（包括優(yōu)化“奢侈品稅收”），合理引導(dǎo)生產(chǎn)與消費(fèi)。不同部門在奢侈品稅收方面有不同認(rèn)識(shí)，如果淡化奢侈品的概念，即擴(kuò)展到所謂的中高端消費(fèi)品方面，消費(fèi)稅進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整還是有空間的。三是完善個(gè)人所得稅，發(fā)揮優(yōu)化收入分配格局作用。四是全面改革資源稅費(fèi)制度、推進(jìn)資源稅“擴(kuò)覆”，并研究開征環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。五是研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，尋求其多種正面效應(yīng)。房地產(chǎn)稅改革應(yīng)該總結(jié)上海、重慶試點(diǎn)以及十市“空轉(zhuǎn)模擬評稅”試點(diǎn)等經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識(shí)，漸進(jìn)推動(dòng)。

建立科學(xué)合理的稅收政策體系，增強(qiáng)稅收政策的彈，提高政策效果。稅制改革既需要構(gòu)建一個(gè)富有剛性的制度體系，又需要建立一個(gè)具有一定彈性的稅收政策體系，以增強(qiáng)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的靈活性和針對性。按照有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，建立包括推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、扶持就業(yè)再就業(yè)、推動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等在內(nèi)的稅收政策體系，發(fā)揮稅收在支持中小企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、調(diào)節(jié)收入分配和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用。

三、加快推進(jìn)相關(guān)配套措施改革

財(cái)政分稅制改革的意義非常重大，未來要進(jìn)一步深化、完善我國分稅制財(cái)政體制改革。對稅制的優(yōu)化，堅(jiān)持1994年財(cái)政體制改革的框架，就是要把分稅、分級(jí)財(cái)政體制在中國的省級(jí)以下真正貫徹下去。我們的分析認(rèn)為，現(xiàn)在的實(shí)際情況是中國省以下并沒有真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)，而是五花八門、復(fù)雜易變、討價(jià)還價(jià)色彩非常濃重的分成制和包干制。

未來進(jìn)一步完善分稅制改革的基本思路是，通過省直管縣，鄉(xiāng)財(cái)縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，把五個(gè)政府層級(jí)框架扁平化到三個(gè)層級(jí)，在“中央-省-市縣”三層級(jí)框架下，按照“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)”的原則，構(gòu)建起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配、中央與省兩級(jí)自上而下轉(zhuǎn)移支付加必要的橫向轉(zhuǎn)移支付的財(cái)稅體制。

第2篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序范文

摘 要 特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制是特許經(jīng)營中的核心問題。合理的投資回報(bào)機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)合理的投資回報(bào)水平、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，以及激勵(lì)降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量。而影響投資回報(bào)的因素為定調(diào)價(jià)機(jī)制、公共產(chǎn)品或服務(wù)的需求量、企業(yè)成本及成本核定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求等方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)設(shè)施 設(shè)施經(jīng)營 投資回報(bào)

特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制涉及政府、企業(yè)、消費(fèi)者等各方利益，較為復(fù)雜，是特許經(jīng)營中的核心問題。通過研究國內(nèi)外案例發(fā)現(xiàn)，特許經(jīng)營項(xiàng)目出現(xiàn)各種問題甚至失敗，大多是因?yàn)橥顿Y回報(bào)機(jī)制尚未理順。能否建立一個(gè)合理、可持續(xù)的投資回報(bào)機(jī)制，在很大程度上決定了特許經(jīng)營項(xiàng)目的成敗。

一、投資回報(bào)機(jī)制的內(nèi)涵

特許經(jīng)營的投資回報(bào)機(jī)制是指獲得特許經(jīng)營權(quán)的投資者為實(shí)現(xiàn)合理投資回報(bào)，通過競爭性談判等方式，與特許權(quán)的授予方約定投資回報(bào)取得的方式、水平和保障機(jī)制，以及解決相關(guān)問題的原則和方法。具體而言，投資回報(bào)機(jī)制應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是投資回報(bào)率的約定，如采取固定投資回報(bào)率、浮動(dòng)投資回報(bào)率或是一定規(guī)則約束下不設(shè)投資回報(bào)率的自負(fù)盈虧方式。二是投資回報(bào)取得方式的約定，如約定通過用戶付費(fèi)、政府補(bǔ)貼、授予相關(guān)開發(fā)權(quán)益等中的一種或多種。三是投資回報(bào)率各影響因素的約定，如對價(jià)格水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、特許經(jīng)營期限、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益均衡原則等方面進(jìn)行約定。

二、建立合理投資回報(bào)機(jī)制應(yīng)考慮的因素

根據(jù)相關(guān)理論及國內(nèi)外特許經(jīng)營項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制應(yīng)該考慮以下因素。

（一）體現(xiàn)合理的投資回報(bào)水平

競爭性談判的過程中，作為特許權(quán)授予方的政府部門，它希望選擇投資回報(bào)要求低、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較多、服務(wù)質(zhì)量較高的項(xiàng)目公司。而投資者則希望在一定的服務(wù)質(zhì)量要求下，獲得更高的投資回報(bào)，承擔(dān)較少的風(fēng)險(xiǎn)。雙方都要在投資回報(bào)和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行權(quán)衡，最終達(dá)成協(xié)議，形成權(quán)利義務(wù)的相關(guān)約定，其中也包含投資回報(bào)要求。雙方在考慮投資回報(bào)時(shí)都要參考一些因素，既有共性的，也有個(gè)性的。雙方共同考慮的因素：①行業(yè)平均利潤率。行業(yè)平均利潤率是綜合了行業(yè)特性、行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)水平之后形成的一個(gè)綜合指標(biāo)。②銀行存貸款利率水平。銀行利率體現(xiàn)了資金使用的最低機(jī)會(huì)成本。政府考慮的因素：①政府自己經(jīng)營該項(xiàng)目的成本。特許經(jīng)營的目的之一是提高經(jīng)營效率，要么在提供相同服務(wù)或產(chǎn)品時(shí)，特許經(jīng)營的投資回報(bào)要小于實(shí)施特許經(jīng)營帶來的成本節(jié)約，要么在同樣支付水平時(shí)特許經(jīng)營能提供更好的服務(wù)或產(chǎn)品；②政府的資金壓力。當(dāng)政府具有較大的資金壓力時(shí)，需要快速的獲取基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金，為了吸引投資，需要適當(dāng)提高特許經(jīng)營的投資回報(bào)。在資金充裕時(shí)，重點(diǎn)在于引進(jìn)技術(shù)好、效率高的公司進(jìn)行管理，目的不在于吸引投資，最終確定的收益率也會(huì)較低。企業(yè)考慮的因素：①機(jī)會(huì)成本。擁有技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的投資者對于投資回報(bào)率的要求會(huì)比較高，體現(xiàn)了它較高的投資機(jī)會(huì)成本。②投資戰(zhàn)略選擇。例如大型跨國公司了為獲取中國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的巨大市場，在進(jìn)入初期從戰(zhàn)略發(fā)展的考慮，可以允許較低的投資回報(bào)率甚至虧損。

（二）體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則

特許經(jīng)營雙方在各項(xiàng)約定中應(yīng)按利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則對風(fēng)險(xiǎn)（和收益）進(jìn)行合理的分?jǐn)偅ㄏ恚?。風(fēng)險(xiǎn)水平的有效控制，事先在協(xié)議中明確各方的責(zé)任，能夠增強(qiáng)投資回報(bào)的穩(wěn)定性，從而增加項(xiàng)目對社會(huì)資本的吸引力，也能保證政府損失的最小化。在投資回報(bào)機(jī)制中，應(yīng)有針對性地制訂出預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的方案，在保證政府、投資方和公眾三方利益的前提下盡可能制定清晰、詳盡的條款。

（三）激勵(lì)降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量

合理的投資回報(bào)機(jī)制，使項(xiàng)目公司以自身認(rèn)為更有利的方式對特定的刺激作出反應(yīng)，在追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，提供高質(zhì)量的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。第一，要適當(dāng)允許特許經(jīng)營企業(yè)保留降本增效所得收益。英國水務(wù)通過最高限價(jià)法監(jiān)管價(jià)格，在一個(gè)調(diào)價(jià)周期內(nèi)，企業(yè)在確保服務(wù)質(zhì)量和水平的前提下，可以獲得降本增效帶來的收益。再次調(diào)價(jià)時(shí)，政府會(huì)考慮適當(dāng)調(diào)低價(jià)格，促進(jìn)企業(yè)繼續(xù)降低成本。第二，建立公平、合理的績效考核和評價(jià)機(jī)制。投資回報(bào)率應(yīng)建立在公平合理的績效考核和評價(jià)機(jī)制上，政府可以依據(jù)績效考核和評價(jià)指標(biāo)確定企業(yè)是否合格、是否續(xù)約、是否給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、投資回報(bào)率約定的方式

投資回報(bào)率約定的方式包括固定投資回報(bào)率、浮動(dòng)投資回報(bào)率和一定規(guī)則約束下的自負(fù)盈虧回報(bào)方式。

（一）固定投資回報(bào)率

指政府按照投資者的投資數(shù)額承諾固定的投資回報(bào)率。如1991年菲律賓BOT電廠項(xiàng)目和1996年廣西來賓電廠項(xiàng)目。這一模式企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零，對社會(huì)資本具有巨大吸引力，但會(huì)促使企業(yè)無限制地?cái)U(kuò)張規(guī)模和成本，并且由于所有的風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，違背了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，有可能會(huì)給政府和居民帶來超額的負(fù)擔(dān)。

（二）浮動(dòng)投資回報(bào)率

指政府與項(xiàng)目投資者通過談判確定投資回報(bào)率的上下限，經(jīng)營收入超過回報(bào)率上限部分歸政府所有，低于回報(bào)率下限時(shí)由政府補(bǔ)貼或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在投資率上下限之間的經(jīng)營收入歸項(xiàng)目公司所有。浮動(dòng)式投資回報(bào)率在一定程度上克服了固定投資回報(bào)率的一些缺陷，增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營管理等方面的積極性，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效益，但仍然給予了投資者一個(gè)固定投資回報(bào)率的基數(shù)，無法控制特許經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)張投資的沖動(dòng)，對成本的控制缺乏約束力。

（三）一定規(guī)則約束下的自負(fù)盈虧回報(bào)方式

一定規(guī)則約束下的自負(fù)盈虧回報(bào)模式是當(dāng)前的主流模式，具有更大的靈活性，通過相關(guān)規(guī)則的合理設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)公眾、企業(yè)和政府之間利益的平衡，體現(xiàn)平等互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的要求，能夠激勵(lì)和約束企業(yè)經(jīng)營行為，是特許經(jīng)營的相關(guān)理論和實(shí)踐不斷發(fā)展的產(chǎn)物，目前絕大多數(shù)特許經(jīng)營項(xiàng)目都采用此方式。在這一方式中，政府和各項(xiàng)目公司通過競爭談判等方式，就合同中影響投資回報(bào)的各類因素進(jìn)行約定，在此基礎(chǔ)之上，形成一個(gè)預(yù)期的，政府和企業(yè)都能接受的合理的投資回報(bào)率水平。實(shí)際運(yùn)行過程中，當(dāng)涉及到的相關(guān)邊界條件發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)合理分?jǐn)偟脑瓌t，進(jìn)行調(diào)整或采取相應(yīng)的措施，并且在合同中予以明確。如1991年的英國Skye Bridge項(xiàng)目，政府部門（英格蘭發(fā)展部）和項(xiàng)目公司（Skye Bridge Ltd.），在協(xié)議中對建設(shè)方案、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營期限，及其它的相互責(zé)任與義務(wù)等進(jìn)行了約定，在對這些事項(xiàng)約定的同時(shí)也形成了該項(xiàng)目的投資回報(bào)預(yù)期。我國近年來的特許經(jīng)營項(xiàng)目也是如此，不再對投資回報(bào)進(jìn)行承諾，只是約定影響投資回報(bào)的各項(xiàng)影響因素，如某處理廠項(xiàng)目，通過協(xié)議雙方約定處理水量、處理標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目維護(hù)計(jì)劃、期滿后的狀態(tài)、服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，間接形成企業(yè)的預(yù)期投資回報(bào)率，而協(xié)議前的競爭和談判，也就是不斷確定相關(guān)因素，進(jìn)而確定預(yù)期投資回報(bào)率的過程。

四、影響投資回報(bào)的因素

作為主流的一定規(guī)則約束下的自負(fù)盈虧回報(bào)模式，需要就影響投資回報(bào)的各項(xiàng)因素一一約定，因此有必要進(jìn)一步分析投資回報(bào)的各類影響因素。

（一）定調(diào)價(jià)機(jī)制

通過價(jià)格方案向消費(fèi)者收費(fèi)既是取得特許經(jīng)營項(xiàng)目投資回報(bào)的重要方式之一，又是影響投資回報(bào)最直接的因素。定價(jià)調(diào)價(jià)是否順暢直接影響回報(bào)的獲取。如英、法、美等發(fā)達(dá)國家，已根據(jù)行業(yè)特性，建立了較為完善，能夠激勵(lì)企業(yè)降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量的定調(diào)價(jià)機(jī)制，在協(xié)議中約定之后，能夠根據(jù)情況的變化即時(shí)調(diào)整，這在很大程度上保證了特許經(jīng)營項(xiàng)目投資回報(bào)的取得。不同的定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制會(huì)對投資回報(bào)機(jī)制產(chǎn)生不同影響。如面向公眾的價(jià)格需要考慮更多因素，多數(shù)情況下，價(jià)格不能完全彌補(bǔ)成本，需要采用多種投資回報(bào)取得方式，而面向政府或企業(yè)的價(jià)格往往只需要價(jià)格這一單一投資回報(bào)取得方式。

（二）公共產(chǎn)品或服務(wù)的需求量

公共產(chǎn)品或服務(wù)的需求量，包括高速公路的通行量、生活垃圾的處理量、污水的處理量、自來水的消費(fèi)量等。需求量對投資回報(bào)的影響途徑，一是通過影響項(xiàng)目建設(shè)方案影響投資回報(bào)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方案在一定程度上取決于需求量大小。需求量預(yù)測出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，會(huì)給投資回報(bào)帶來重大影響。二是通過影響企業(yè)經(jīng)營成本和收益影響投資回報(bào)，當(dāng)實(shí)際需求量持續(xù)低于預(yù)測量時(shí)，會(huì)影響投資回報(bào)的實(shí)現(xiàn)，甚至虧損。

（三）企業(yè)成本及成本核定

企業(yè)成本包括運(yùn)營成本、融資成本等。成本對投資回報(bào)影響的途徑，一是影響初始進(jìn)入時(shí)的投資回報(bào)要求。當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)成本低于行業(yè)平均成本，或有實(shí)現(xiàn)既定標(biāo)準(zhǔn)的更低成本方案，將能獲取高額預(yù)期收益；二是成本變動(dòng)對投資回報(bào)產(chǎn)生影響。當(dāng)出現(xiàn)合同約定需要相應(yīng)調(diào)價(jià)的成本變動(dòng)時(shí)，將不會(huì)對投資回報(bào)產(chǎn)生影響。當(dāng)合同未約定時(shí)，將會(huì)增加或減少投資回報(bào)。成本的準(zhǔn)確核定是確認(rèn)成本合理性的基礎(chǔ)條件，也是定價(jià)調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)性條件，只有建立了行之有效的成本核定制度，才可能建立有效的定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制，進(jìn)而建立完善的投資回報(bào)機(jī)制。

（四）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指政府有關(guān)部門，特別是行業(yè)監(jiān)管部門對公共服務(wù)或產(chǎn)品的提供所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，如水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、道路維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)的提高往往會(huì)帶來企業(yè)經(jīng)營成本的上升，進(jìn)而減少投資回報(bào)，例如竹園一廠污水處理項(xiàng)目建造時(shí)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是一級(jí)加，提高到二級(jí)之后，需要大量更新改造支出，對其投資回報(bào)造成了較大壓力。另外，在一定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之下，如果政府監(jiān)管不到位，項(xiàng)目公司傾向于私自降低標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得高額投資回報(bào)。

（五）特許經(jīng)營期限設(shè)置

特許經(jīng)營期限是特許經(jīng)營協(xié)議中需要首先明確的條款，其原因之一就在于它是投資回報(bào)的重要因素。由于基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目一般具有規(guī)模效應(yīng)遞增現(xiàn)象，其投資回報(bào)在不同時(shí)間上表現(xiàn)不一致，往往初期收益較低，甚至虧損，但后期收益巨大。如高速公路項(xiàng)目，建成初期，流量較小，成本攤銷巨大，可能出現(xiàn)虧損；后期，車流量大幅增加，道路相關(guān)設(shè)施的經(jīng)營收入也隨之提高，只需付出一定的維護(hù)成本和穩(wěn)定的資本成本攤銷。這種情況下，特許經(jīng)營期的設(shè)定將對其投資回報(bào)產(chǎn)生非常大的直接影響。

第3篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序范文

一、龍門石窟智慧景區(qū)建設(shè)概況

位于河南省洛陽市的龍門石窟是我國著名的三大石窟之一，歷經(jīng)自北魏起至宋代等多個(gè)朝代400余年的大規(guī)模開鑿，形成以中國佛教文化為特色的巨型石窟藝術(shù)景觀，也是中國古代漢族傳統(tǒng)文化藝術(shù)的歷史瑰寶，被譽(yù)為我國的“露天石刻藝術(shù)博物館”。龍門石窟景區(qū)是我國第一批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，于2000年被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄，2007年又被評定為國家首批5A級(jí)旅游景區(qū)。

龍門石窟擁有豐富的旅游資源和文化價(jià)值，為了更好地展示景區(qū)的旅游資源、促進(jìn)景區(qū)旅游便利化、滿足游客體驗(yàn)方面的需求，龍門石窟景區(qū)大力發(fā)展智慧旅游，建設(shè)智慧景區(qū)。所謂智慧旅游，是指充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)通信、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新旅游服務(wù)、營銷和管理理念，充分配置和整合人、旅游物理資源、信息和資金等旅游產(chǎn)業(yè)資源，服務(wù)于公眾、企業(yè)和政府，形成高效、可持續(xù)發(fā)展的旅游生態(tài)系統(tǒng)。龍門石窟的智慧景區(qū)建設(shè)正是基于智慧旅游的創(chuàng)新理念，合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，以更好地滿足游客的需求。

龍門石窟景區(qū)自2015年7月15日起便率先打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧景區(qū)”工程，成為全國首家在食、住、游、購、娛等領(lǐng)域全部實(shí)現(xiàn)了微信支付的智慧景區(qū)，迎合了當(dāng)前游客的消費(fèi)習(xí)慣，為游客帶來了便利的服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了一部手機(jī)就能玩轉(zhuǎn)龍門。之后，龍門石窟景區(qū)又不斷探索建設(shè)旅游微商城平臺(tái)、打造龍門石窟自媒體平臺(tái)、開展自助導(dǎo)游、智慧體驗(yàn)項(xiàng)目，以及全面建設(shè)LED動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)、電子門禁系統(tǒng)、智能停車場管理系統(tǒng)等，不但推動(dòng)了景區(qū)的信息技術(shù)升級(jí)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用，同時(shí)也借助智慧信息技術(shù)手段打造出獨(dú)有的文化體驗(yàn)活動(dòng)和原創(chuàng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，開創(chuàng)了世界文化遺產(chǎn)型景區(qū)智慧發(fā)展的嶄新模式。

二、游客全流程服務(wù)需求分解

克里斯?安德森在《長尾理論》一書中指出，只有在消費(fèi)者得到了無限選擇空間的情況下，需求曲線的真正形狀才會(huì)顯現(xiàn)出來。而龍門石窟景區(qū)通過智慧旅游的建設(shè)，提供了一系列的工具和技術(shù)，為游客提供更豐富的旅游產(chǎn)品、更多樣化的產(chǎn)品種類，也方便了游客選擇并獲得滿足自身特殊需求和興趣的個(gè)性化產(chǎn)品。因此，這些智慧旅游項(xiàng)目、平臺(tái)及技術(shù)的推廣使用，使得對龍門石窟景區(qū)旅游的需求曲線向長尾的后端無限延伸。

本文借鑒章小平、馬軍對九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)的大數(shù)據(jù)服務(wù)及智慧景區(qū)建設(shè)的研究方法，即基于長尾理論延伸分析景區(qū)。游客購買的“旅游服務(wù)”S跟“服務(wù)需求響應(yīng)量”N與“服務(wù)需求響應(yīng)品質(zhì)”Q因素有關(guān)，即S=N×Q，因此為了充分滿足游客的旅游服務(wù)需求，應(yīng)當(dāng)不斷提升服務(wù)需求響應(yīng)量，改進(jìn)服務(wù)需求響應(yīng)的品質(zhì)。而服務(wù)需求響應(yīng)量和品質(zhì)可以進(jìn)行進(jìn)一步地細(xì)分，使其在游客游覽景區(qū)的全過程中均有體現(xiàn)。

按照時(shí)空順序，游客在龍門石窟景區(qū)旅游的全過程可以分解為“了解龍門――到達(dá)龍門――購買門票――景點(diǎn)游覽――用餐休憩――離開景區(qū)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中通過智慧景區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目可以提高“服務(wù)需求響應(yīng)量”N的有效量，同時(shí)通過提升智慧旅游的效率和效果又能促進(jìn)“服務(wù)需求響應(yīng)品質(zhì)”Q的改進(jìn)和提升。據(jù)此描述的龍門石窟景區(qū)游客全流程服務(wù)需求示意圖如下圖1所示。

游客在龍門石窟景區(qū)旅游的全過程又可以分為非消費(fèi)型服務(wù)過程和消費(fèi)型服務(wù)過程，在每個(gè)服務(wù)過程，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的游客服務(wù)需求并不相同，具有不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，在智慧建設(shè)中需要設(shè)計(jì)不同的智慧系統(tǒng)和項(xiàng)目。因此還需進(jìn)一步對每個(gè)關(guān)鍵切段的游客需求進(jìn)行再次分解和不斷細(xì)化，使得龍門石窟智慧景區(qū)的建設(shè)和旅游產(chǎn)品的供給能夠在不同階段、不同層次、不同角度上滿足游客的需求，從而顯著提升游客管理與服務(wù)需求的發(fā)展目標(biāo)。下面，筆者將依據(jù)龍門石窟景區(qū)游客全流程服務(wù)需求示意圖的展示，分階段對龍門石窟基于游客需求的智慧景區(qū)建設(shè)情況作以分析。

三、基于游客需求的龍門石窟智慧項(xiàng)目建設(shè)

（一）了解龍門

游客在到達(dá)龍門旅游之前可以通過各種途徑了解景區(qū)信息及查詢旅游線路，了解龍門的途徑大致包括：通過旅行社了解，通過親友或同事的口碑宣傳，通過傳統(tǒng)媒體如報(bào)刊、戶外、廣播、電視及一般網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站的廣告宣傳信息，還有非傳統(tǒng)途徑，即通過自媒體進(jìn)行了解并獲取信息。目前，龍門石窟景區(qū)已經(jīng)建設(shè)了微信自媒體平臺(tái)，游客關(guān)注龍門的官方公眾號(hào)，就可以查看景區(qū)官方的歷史信息、新聞資訊，并購買門票等。而景區(qū)也可以通過關(guān)注其自媒體平臺(tái)的粉絲數(shù)及互動(dòng)情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)游客來源、游客微信購票情況，給出次日進(jìn)景區(qū)的游客量范圍和游客量增長趨勢，對景區(qū)次日的運(yùn)營方案提供準(zhǔn)備依據(jù)，也為景區(qū)完善管理與服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。

（二）到達(dá)龍門

游客通過搜索網(wǎng)站、地方旅游網(wǎng)站、景區(qū)官方網(wǎng)站或通過龍門的微信公眾平臺(tái)即可查景區(qū)的地理位置，并進(jìn)行路線導(dǎo)航，還能在手機(jī)上直接查看西山石窟地圖和東山石窟地圖，這些都方便游客對游覽路線進(jìn)行事先規(guī)劃。景區(qū)在停站牌、游客服務(wù)中心和景區(qū)入口等處都設(shè)置了景區(qū)微信公眾號(hào)的二維碼和景區(qū)WIFI賬號(hào)及密碼。當(dāng)游客到達(dá)龍門后，通過微信掃描二維碼即可加入景區(qū)的免費(fèi)全覆蓋WIFI，這一服務(wù)深受游客的歡迎并給游客留下良好的第一印象。景區(qū)還在游客服務(wù)中心設(shè)置了LED動(dòng)態(tài)信息顯示屏，游客可以實(shí)時(shí)掌握景區(qū)的最新服務(wù)信息，必要時(shí)如節(jié)假日擁堵情形下，景區(qū)也可以通過LED信息平臺(tái)引導(dǎo)游客，進(jìn)行分流疏散，實(shí)現(xiàn)最佳服務(wù)。

（三）購買門票

除了傳統(tǒng)的購票方式外，龍門石窟已經(jīng)實(shí)現(xiàn)景區(qū)自助購票，可以通過微信支付、掃碼入園;有本地旅游年卡的游客也可以通過刷卡進(jìn)入景區(qū)。另外，龍門石窟的微信公眾號(hào)已經(jīng)有了幾十萬粉絲，打造了龍門石窟的自媒體平臺(tái)。關(guān)注龍門石窟微信公眾號(hào)的游客可以很方便地在龍門自媒體平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)購票，甚至還可以提供退票服務(wù)。另外，游客服務(wù)中心也設(shè)置了洛陽旅游自助游覽服務(wù)終端等設(shè)備，游客可以通過服務(wù)終端的顯示屏幕購買景區(qū)門票、購買往返電瓶車的票，還可以對旅游線路進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)行景區(qū)虛擬旅游體驗(yàn)等。

（四）景點(diǎn)游覽

游客以前到龍門石窟游玩如果沒有導(dǎo)游帶隊(duì)講解，可能只是走馬觀花轉(zhuǎn)一遍，現(xiàn)在即使沒有導(dǎo)游，游客也可以實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)玩轉(zhuǎn)龍門。因?yàn)辇堥T石窟景區(qū)早已實(shí)現(xiàn)了景區(qū)范圍內(nèi)的免費(fèi)WIFI全覆蓋，游客每到一個(gè)石窟洞穴前，可以上網(wǎng)打開微信找到微信公眾平臺(tái)輸入編號(hào)，就可以聽到清晰的語音講解。據(jù)悉，龍門石窟微信公眾號(hào)平均每天增加粉絲9000人，平均每天超過12萬次點(diǎn)播語言講解。這相當(dāng)于給游客提供了免費(fèi)的自助導(dǎo)游服務(wù)。

龍門石窟景區(qū)為提升游客體驗(yàn)，提供了很多互動(dòng)項(xiàng)目，基本上每個(gè)洞窟都可以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，讓游客參與其中。例如，自2014年爆紅的龍門石窟“剪刀手”佛像被譽(yù)為“萌佛”，而游客在參觀這個(gè)賓陽北洞的石窟時(shí)，只要關(guān)注龍門石窟的官方服務(wù)微信號(hào)，就可以用微信“搖一搖”參加趣味游戲，測一下自己的萌系指數(shù)。這一互動(dòng)受到不少年輕游客的歡迎和青睞。而其它的“測佛緣”、“R舍那上心香”、“語音畫冊”、“松林拼圖”等多項(xiàng)互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目也受到游客的一致好評景區(qū)通過這些虛擬旅游項(xiàng)目滿足了游客的體驗(yàn)需求，提升了游客的滿意度。

龍門石窟景區(qū)還根據(jù)以往游客拍照紀(jì)念的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，精選出了景區(qū)人氣最旺的9個(gè)最佳拍攝地點(diǎn)，如世界文化遺產(chǎn)石、伊闕門、盧舍那大佛、萌佛、步步生蓮臺(tái)、禮佛臺(tái)等，并設(shè)置了拍照指示牌，便于游客進(jìn)行拍照。特別是步步生蓮臺(tái)還是3D拍照體驗(yàn)區(qū)，只要游客在制定的幾個(gè)方位拍攝不同角度的照片，即可自動(dòng)生成動(dòng)態(tài)照片，這些都增強(qiáng)了游客的游覽體驗(yàn)，并為游客提供了便利。

（五）休憩購物

目前龍門石窟在午餐區(qū)構(gòu)建和休憩區(qū)購物方面較少，午餐僅在景區(qū)入口處的游客服務(wù)中心有餐廳，休憩區(qū)的購物仍是傳統(tǒng)的購物亭形式，供給明顯不足。在智慧旅游方面，游客在休憩購物時(shí)可以通過微信支付來選購自己心儀的“龍門禮物”，包括一些龍門文化創(chuàng)意產(chǎn)品，如龍門石窟的秘密花園、國內(nèi)首部佛教藝術(shù)手繪涂色書《龍門的色彩》，龍門特色微信表情包等，也受到了游客的歡迎。同時(shí)，龍門石窟景區(qū)也正在與騰訊團(tuán)隊(duì)合作，打造全國首家旅游全業(yè)態(tài)O2O微商城平臺(tái)，游客通過微商城可以實(shí)現(xiàn)線上與線下同時(shí)購買龍門景區(qū)的旅游商品，獲得更加方便快捷的服務(wù)。

（六）離開景區(qū)

龍門在游客離開景區(qū)后，也延續(xù)了景區(qū)的智能服務(wù)。自2017年開始，龍門石窟景區(qū)聯(lián)手騰訊?大豫網(wǎng)推出“龍門相冊”產(chǎn)品，這也方便了游客留下一些紀(jì)念或發(fā)表網(wǎng)絡(luò)日志。很多游客在龍門石窟景區(qū)拍攝了很多秀美的自然景色或宏偉的石窟群雕的精美照片，但大多只是保存在手機(jī)里欣賞。現(xiàn)在游客通過掃描景區(qū)二維碼可以上傳自己的照片，并制作生成專屬于自己的個(gè)性化相冊，留下屬于自己的獨(dú)家“龍門相冊”。

另外，為了方便游客離開景區(qū)后繼續(xù)了解龍門相關(guān)文化知識(shí)，龍門景區(qū)還通過在微信平臺(tái)上開設(shè)龍門微講堂、微講解、最美龍門網(wǎng)絡(luò)直播、景區(qū)慢直播等各種與時(shí)俱進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)工具向游客提供更全面、更深入、更生動(dòng)的知識(shí)講解。這些有助于增強(qiáng)客戶忠誠度，提高客戶重游率，培養(yǎng)客戶為潛在宣傳促銷者，同時(shí)也滿足了游客希望對龍門深入了解的知識(shí)需求和對龍門回憶回味的情感需求。

四、評價(jià)與建議

基于前文的分析，龍門石窟景區(qū)的智慧項(xiàng)目建設(shè)在游客游覽的全過程均有所體現(xiàn)，但在各個(gè)細(xì)分階段的智慧旅游供給和服務(wù)質(zhì)量參差不齊，存在薄弱環(huán)節(jié)。為了全面提升“服務(wù)需求響應(yīng)量”和“服務(wù)需求響應(yīng)品質(zhì)”，還須在每個(gè)細(xì)分階段及每個(gè)階段的再分解時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)智慧旅游供給，發(fā)展智慧旅游項(xiàng)目。當(dāng)然，智慧景區(qū)建設(shè)和開發(fā)的成本也會(huì)隨之增加，因此龍門石窟景區(qū)還需根據(jù)自身的成本預(yù)算，尋求開發(fā)項(xiàng)目的合作伙伴等來降低成本，合理規(guī)劃智慧景區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

第4篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序范文

關(guān)鍵詞：地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；專業(yè)設(shè)置；影響

工程管理專業(yè)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代末期。由于傳統(tǒng)的工業(yè)工程教育只注重車間內(nèi)部的效率和數(shù)學(xué)方法的運(yùn)用，其畢業(yè)生成為技術(shù)員后與管理人員缺乏必要的溝通技巧和運(yùn)營知識(shí)。另外，根據(jù)美國工業(yè)工程學(xué)會(huì)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)技術(shù)人員在40歲之后都要承擔(dān)管理工作。因此，產(chǎn)生了工程管理這個(gè)新的學(xué)科領(lǐng)域。我國工程管理專業(yè)是1998年國家教委對高等教育專業(yè)重新進(jìn)行調(diào)整時(shí)成立的專業(yè)。

工程管理是對一個(gè)工程從概念設(shè)想之初到正式運(yùn)營的全過程：具體包括：尋找投資機(jī)會(huì)、研究可行性、初步勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購、施工、試運(yùn)行等工作進(jìn)行管理。

目前我國開設(shè)該專業(yè)的高等院校中有把工程管理歸入到管理學(xué)院下的，如天津大學(xué)，吉林省有長春工程學(xué)院、吉林工商學(xué)院。有把該專業(yè)作為土木建筑學(xué)院的土木工程專業(yè)里的一個(gè)專業(yè)方向的，如中南大學(xué)、武漢大學(xué)，有直接把該專業(yè)獨(dú)立為下屬院系的，如東北財(cái)經(jīng)大學(xué)。有工程與管理兼容的，如國內(nèi)開設(shè)工程管理專業(yè)的著名院校之一重慶大學(xué)，工程管理專業(yè)設(shè)置在重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院。

開設(shè)工程管理專業(yè)的每個(gè)學(xué)校側(cè)重點(diǎn)也不同，有的側(cè)重房地產(chǎn)經(jīng)營管理方向、有的是工程項(xiàng)目管理方向、有的是水利工程項(xiàng)目管理或者偏重管理或者偏重技術(shù)，各有特色。吉林工商學(xué)院把工程管理專業(yè)開設(shè)在工商管理學(xué)院，側(cè)重工程項(xiàng)目管理方向，偏管理。四到六年彈性畢業(yè)制度，畢業(yè)工作兩年，可以利用所學(xué)考取相關(guān)的資格考證：建造師、造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格、建筑內(nèi)審員、國際工程管理認(rèn)證（EMCI）等。

近年來，吉林省地方城市面貌巨大變化與建筑業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的蓬勃發(fā)展休戚相關(guān)，省內(nèi)建筑業(yè)及其相關(guān)行業(yè)對各類專業(yè)人員的學(xué)歷水平和素質(zhì)要求越來越高，尤其是對工程管理方面的高級(jí)人才：項(xiàng)目管理工程師、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師等，將有需求不斷增長的趨勢。

為了全面適應(yīng)吉林省地方經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)發(fā)展，吉林省高校工程管理專業(yè)的研究重點(diǎn)在于專業(yè)人才培養(yǎng)方案的設(shè)置，人才培養(yǎng)方案要符合地方針對人才的需求。工程管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案應(yīng)該遵循如下原則。

1、進(jìn)一步明確應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)

符合人才培養(yǎng)模式和目標(biāo)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，課程體系支持培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)方案目標(biāo)和規(guī)格是作為所有合格本科生需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以偏概全。結(jié)合學(xué)院辦學(xué)定位，以社會(huì)需求為依據(jù)，突出“三個(gè)體現(xiàn)”：一是體現(xiàn)全面發(fā)展，強(qiáng)化素質(zhì)教育；二是體現(xiàn)應(yīng)用型，突出應(yīng)用能力培養(yǎng)；三是體現(xiàn)以學(xué)生為本，注重差異性，突出個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

2、進(jìn)一步優(yōu)化課程體系建設(shè)

以通識(shí)教育（公共基礎(chǔ)）課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)方向課、選修課為主線進(jìn)行設(shè)計(jì)。課程體系設(shè)計(jì)注重以專業(yè)為導(dǎo)向，體現(xiàn)專業(yè)定位和專業(yè)特色，專業(yè)改革思路清晰，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以能力培養(yǎng)為核心，依據(jù)業(yè)界對應(yīng)用型本科層次人才的知識(shí)、能力和素質(zhì)要求，打破學(xué)科壁壘，整合課程內(nèi)容，優(yōu)化課程體系，強(qiáng)化學(xué)生所學(xué)知識(shí)的綜合應(yīng)用，并貫穿到教學(xué)方法、學(xué)習(xí)評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)中。

注意課程間邏輯關(guān)系：一是理論課和專業(yè)課的關(guān)系問題，二是基礎(chǔ)課和專業(yè)課的關(guān)系，三是選修課和必修課關(guān)系，四是理論課和實(shí)踐課的關(guān)系，五是相近專業(yè)課程間差異程度，六是注意課程間的遞進(jìn)關(guān)系。

（1）優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。依據(jù)學(xué)科門類整合學(xué)科基礎(chǔ)課程，同一學(xué)科各專業(yè)間設(shè)定統(tǒng)一的學(xué)科基礎(chǔ)課，面向同一學(xué)科群各專業(yè)學(xué)生開設(shè)（同一學(xué)科門類學(xué)科基礎(chǔ)課程要統(tǒng)一學(xué)時(shí)、統(tǒng)一課程名稱、統(tǒng)一授課時(shí)間、統(tǒng)一內(nèi)容），確定專業(yè)核心課程。專業(yè)課設(shè)置要體現(xiàn)本專業(yè)特色，要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，適時(shí)調(diào)整課程設(shè)置，拓寬專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)主干課程要突出專業(yè)特色，注意課程歸屬類別的調(diào)整。

（2）注意不同類型課程之間，不同課程之間銜接，避免教學(xué)內(nèi)容的交叉、重復(fù)和脫節(jié)，濃縮必修課程，增加選修課程（公共選修和專業(yè)選修），加強(qiáng)選修課程的前沿性、交叉性和綜合性，杜絕因人設(shè)課的情況。

（3）開設(shè)跨學(xué)科選修課程、考研課程、職業(yè)資格課程。構(gòu)建適應(yīng)學(xué)生個(gè)性發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要，符合培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)規(guī)格的課程體系。實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成的科學(xué)統(tǒng)一。設(shè)定選修方向，注意選修課的可操作性。

（4）注意專業(yè)課數(shù)量

（5）每學(xué)期考試課程不超過5門。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

培養(yǎng)方案中實(shí)踐教學(xué)累計(jì)學(xué)分（學(xué)時(shí)）不低于《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2007]2號(hào)）的相關(guān)規(guī)定；二是依據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，改變實(shí)踐教學(xué)過分依附于理論教學(xué)的狀況，減少演示性、驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，增加項(xiàng)目教學(xué)、課程群課程設(shè)計(jì)等綜合性實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生對知識(shí)的綜合應(yīng)用能力，逐步建立結(jié)構(gòu)科學(xué)、目的明確、管理規(guī)范的實(shí)踐教學(xué)體系。

科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和環(huán)節(jié)，符合專業(yè)方向，增加綜合性、設(shè)計(jì)性、研究性試驗(yàn)項(xiàng)目，要達(dá)到計(jì)劃實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)的50%～60%，課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)要與社會(huì)實(shí)踐、工程實(shí)踐相結(jié)合，專業(yè)實(shí)習(xí)要科學(xué)設(shè)計(jì)方案，明確目標(biāo)和要求，注意內(nèi)容的具體性和總結(jié)性，要聘請業(yè)內(nèi)專家開設(shè)講座，參與指導(dǎo)。建立符合人才培養(yǎng)規(guī)格和能力要求的實(shí)踐教學(xué)體系。

綜上所述，本著高校培養(yǎng)人才要考慮服務(wù)于地方的原則，人才培養(yǎng)方案的調(diào)整勢在必行。吉林省內(nèi)對該專業(yè)畢業(yè)生的需求突出表現(xiàn)在以下專業(yè)知識(shí)駕馭的能力：綜合系統(tǒng)地運(yùn)用管理、建筑、經(jīng)濟(jì)、法律等基本知識(shí)，側(cè)重于工程建筑、施工管理以及房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)，并熟悉中國相關(guān)的方針、政策和法規(guī)，特別是能夠進(jìn)行企業(yè)工程開發(fā)建設(shè)后項(xiàng)目的經(jīng)營和管理。建議在學(xué)生專業(yè)課的設(shè)置上能夠與時(shí)俱進(jìn)，拓寬學(xué)生的就業(yè)方向。

第5篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；理念；價(jià)值范疇

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）08-0-01

由于中西方的文化差異，對于理念的解釋也就有所區(qū)別。在西方哲學(xué)中，理念是指“一種理想的、永恒的、精神性的普遍范型”，而在現(xiàn)代漢語中，理念被釋義為“思想、觀念、信念、以及認(rèn)定和追求的某種目標(biāo)、原則、方法等”。兩者的側(cè)重點(diǎn)不一樣，前者注重理念的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，而后者注重理念的外在形式及其產(chǎn)生的作用。下面就先從理念這一觀點(diǎn)開始討論。

一、經(jīng)濟(jì)法的理念范疇

(一)理念的特性

理念兼具主觀性與客觀性。理念的主觀性主要是由于個(gè)人的知識(shí)水平與社會(huì)經(jīng)歷等影響，導(dǎo)致不同的人在相同的文化、經(jīng)濟(jì)、歷史條件下，也會(huì)對同一理念產(chǎn)生不同的看法、認(rèn)知，使理念具有個(gè)體差異性、地域性和年代性，表現(xiàn)出其主觀性。理念的客觀性是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展水平以及文化、經(jīng)濟(jì)、歷史等發(fā)展水平的不同，導(dǎo)致人們對理念的理解定義也就不同，體現(xiàn)出理念的客觀性。哲學(xué)思想認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。社會(huì)的發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化歷史條件下，就要對理念做出相應(yīng)的調(diào)整。

(二)經(jīng)濟(jì)法的理念范疇

經(jīng)濟(jì)法的理念是指“經(jīng)濟(jì)法的指導(dǎo)思想、基本精神和立法宗旨，是對經(jīng)濟(jì)法起長效作用的文化內(nèi)涵”。

第一，“以消費(fèi)者為本”是經(jīng)濟(jì)法理念的核心要素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的就是為了消費(fèi)者，經(jīng)濟(jì)法是為了促進(jìn)社會(huì)的整體利益發(fā)展，為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益而產(chǎn)生的。經(jīng)濟(jì)法的制度就是以人為本、以消費(fèi)者為核心而進(jìn)行設(shè)計(jì)、構(gòu)建的，與現(xiàn)代社會(huì)的“以人為本”理念相符合。經(jīng)濟(jì)法貫徹實(shí)施經(jīng)濟(jì)民主，經(jīng)濟(jì)民主強(qiáng)調(diào)通過達(dá)成共識(shí)來解決經(jīng)濟(jì)糾紛或經(jīng)濟(jì)沖突，尊重人的個(gè)性發(fā)展與個(gè)人社會(huì)需求。

第二，“平衡協(xié)調(diào)”是經(jīng)濟(jì)法理念的標(biāo)志性要素。德國著名法學(xué)家耶林認(rèn)為：“法律的目的是平衡個(gè)人利益與社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)利己主義與利他主義的結(jié)合?！倍覈膶＜覍W(xué)者認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)法是平衡協(xié)調(diào)法”。經(jīng)濟(jì)法的核心是以消費(fèi)者為本，那就要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠與人協(xié)調(diào)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、歷史之間的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，“社會(huì)責(zé)任本位”是經(jīng)濟(jì)法理念的強(qiáng)制性要素。經(jīng)濟(jì)法的核心是以消費(fèi)者為本，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，那么也就產(chǎn)生了責(zé)任與義務(wù)。而且經(jīng)濟(jì)法中的經(jīng)濟(jì)民主原則，不僅強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者的權(quán)利以及經(jīng)營者的自由，也要求政府以及管理者對經(jīng)濟(jì)主體的自進(jìn)行尊重。另外，經(jīng)濟(jì)法的管理手段兼具制度化與規(guī)范化、人性化與彈性化，因此對于經(jīng)濟(jì)法的法定社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，必須強(qiáng)制性的要求貫徹實(shí)施好。

二、經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值范疇

(一)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值

價(jià)值是指“客體能滿足主體需要的某種有用性，是主體關(guān)于客體的超越的絕對指向”，價(jià)值包括三個(gè)要素：主體、客體、需要?？创?jīng)濟(jì)法的價(jià)值需要從辯證統(tǒng)一的角度出發(fā)，它是一般價(jià)值與特殊價(jià)值的辯證統(tǒng)一，也是主觀價(jià)值與客觀價(jià)值的辯證統(tǒng)一。

(二)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值范疇

第一，經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值與一般價(jià)值是促進(jìn)社會(huì)和諧。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施能夠保障社會(huì)分配的公平，社會(huì)成員的社會(huì)財(cái)富得到公平合理的分配才能促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；經(jīng)濟(jì)法使社會(huì)財(cái)富的分配與再分配得到規(guī)范，使社會(huì)成員之間的財(cái)富差距逐漸減小，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值中介作用，通過國家對勞動(dòng)法制度、債權(quán)制度、稅法制度、遺產(chǎn)繼承法制度、預(yù)算法制度等合理調(diào)整社會(huì)財(cái)富分配，使社會(huì)成員都能夠享受到自己的合法財(cái)富，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；經(jīng)濟(jì)法的協(xié)調(diào)作用，經(jīng)濟(jì)法協(xié)調(diào)社會(huì)多元利益，通過對不同個(gè)體與不同群體利益的協(xié)調(diào)，并在一定程度上壓制較強(qiáng)勢力的利益發(fā)展，保護(hù)、扶持較弱勢力的利益發(fā)展，緩和各種利益矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

第二，經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值與效率價(jià)值。經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值是體現(xiàn)社會(huì)總體公平，是內(nèi)在實(shí)質(zhì)與外在形式的統(tǒng)一公平，因此經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值較之其效率價(jià)值更顯重要。首先，經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值與效率價(jià)值的體現(xiàn)是不同的，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府注重于對社會(huì)公平的保障，而市場則注重于對效率的追求，正是“公平通過政府，效率經(jīng)由市場”的體現(xiàn)。其次，經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)社會(huì)和諧的根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需要積極采用公平合理的社會(huì)財(cái)富分配原則，矯正社會(huì)財(cái)富分配不公、公共資源分配不公、國民收入差距過大的不良現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)和諧。最后，經(jīng)濟(jì)法的公平分配性價(jià)值，可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法的中介價(jià)值作用實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

第三，經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)法的這一價(jià)值是其他價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，只有規(guī)范了經(jīng)濟(jì)秩序才能確保各項(xiàng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。首先，經(jīng)濟(jì)法的主體制度可規(guī)范、壓制經(jīng)濟(jì)管理主體以及經(jīng)濟(jì)主體。經(jīng)濟(jì)法中對經(jīng)濟(jì)主體的市場準(zhǔn)入和市場退出制定了相關(guān)的規(guī)定，保障市場經(jīng)濟(jì)主體的秩序，同時(shí)經(jīng)濟(jì)法對各種經(jīng)濟(jì)管理主體的權(quán)益、義務(wù)以及發(fā)法律地位的確定，有助于國家對市場的宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。其次，經(jīng)濟(jì)法的市場競爭法克維護(hù)市場的自由競爭與公平競爭秩序。市場競爭激烈，為取得競爭優(yōu)勢，有的市場主體可能會(huì)采取非法手段，經(jīng)濟(jì)法可對其進(jìn)行制約，維護(hù)并促進(jìn)市場競爭公平發(fā)展。再次，經(jīng)濟(jì)法的市場規(guī)制法可維護(hù)市場生產(chǎn)、市場交換的經(jīng)營秩序。最后，經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控可維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)秩序。

三、結(jié)束語

我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)必須有法律的控制與促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)法的理念與價(jià)值范疇不僅與國家以人為本的思想相符合，也具有規(guī)范市場秩序、宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。正確分析經(jīng)濟(jì)法的理念與價(jià)值范疇，有助于國家對經(jīng)濟(jì)體制與精神文明的界定，有助于我國經(jīng)濟(jì)法律條款的制定。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳萌瓊.經(jīng)濟(jì)法的理念和價(jià)值范疇分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011(10):193.

第6篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序范文

[關(guān)鍵詞]政府誠信市場經(jīng)濟(jì)秩序作用

市場經(jīng)濟(jì)秩序是指市場經(jīng)濟(jì)中用以約束和調(diào)整市場主體行為的規(guī)范和準(zhǔn)則的總和。規(guī)范的市場秩序是市場順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。市場秩序主要體現(xiàn)為信用秩序和法律秩序。不論是信用秩序還是法律秩序的建立和維護(hù)，都以誠信為基礎(chǔ)。在所有的誠信中，政府誠信是最關(guān)鍵的。本文就政府誠信在市場秩序形成中的作用做一簡要論述。

一、政府誠信在社會(huì)信用秩序形成中的作用

誠信是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂。政府的誠信則是整個(gè)社會(huì)誠信的基礎(chǔ)。在一個(gè)政府信用失范的社會(huì)，不可能建立起規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序，也不可能實(shí)現(xiàn)政府的有效職能。因?yàn)檎庞脤φ麄€(gè)社會(huì)信用體系的良性運(yùn)行具有主導(dǎo)作用。

現(xiàn)代社會(huì)是契約社會(huì)。契約既包括社會(huì)內(nèi)部各公民之間的契約，也包括公民和政府之間的契約。按照在民的基本理念，人民把權(quán)力委托給政府并承諾做一個(gè)守法的公民，這是有條件的——政府和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)必須守信。如果政府和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)帶頭失信，不遵守承諾，那就必然失去人民的信任，更為嚴(yán)重的是，還會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致人們彼此之間，以及人們對政府和國家的失信，比如相互欺騙，違法亂紀(jì)。如果出現(xiàn)大規(guī)模的政府官員的、失信于民的現(xiàn)象，而人們對此又無可奈何的話，那就會(huì)使政府陷入嚴(yán)重的信用危機(jī)，而且，人們會(huì)學(xué)習(xí)、模仿政府，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用崩潰，誠信全無，最終危及到市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)重要方面——社會(huì)信用秩序的建立。

政府在市場中的身份是雙重的。一方面它是市場主體，也就是人們說的“運(yùn)動(dòng)員”，另一方面它更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理者，也就是人們說的“裁判員”。政府的這種特殊身份，決定了它在市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位。也正由于此，在市場誠信體系建設(shè)中，政府誠信就是關(guān)鍵的一環(huán)了。源于它在市場中的雙重身份，政府誠信也可以概括為兩種情況：一是作為市場主體，必須以身作則，遵循市場規(guī)則，樹立誠信為本，服務(wù)社會(huì)的觀念；二是作為管理者，制定和執(zhí)行游戲規(guī)則時(shí)必須講信用，不能朝令夕改，隨意行政。這是政府在社會(huì)信用體系中主導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)，也是規(guī)范的市場秩序得以建立和維護(hù)的關(guān)鍵。

政府誠信還具有公權(quán)效益，這會(huì)極大地促進(jìn)市場秩序的形成。由于政府的特殊位置，它的誠信得到認(rèn)可和尊重的話，公共政策的誠信就順利和成功。相反如果它的誠信受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，那么公共政策的貫徹就大打折扣，公權(quán)的合法性就受到威脅。這就是政府公信力。在市場秩序的建立和維護(hù)中，政府要求公民遵守一定的規(guī)范，通過倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)俗和道德習(xí)慣等非正式規(guī)范使公民行為自覺遵從一定的社會(huì)約束。作為倡導(dǎo)者，政府應(yīng)該是實(shí)踐這些規(guī)范的榜樣。一個(gè)本身假、大、空的政府，人們是不會(huì)遵從其倡導(dǎo)的文明守信的規(guī)范的。

二、政府誠信在市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中的作用

政府通過制定法律法規(guī)，確立市場游戲規(guī)則，用這些規(guī)則懲惡揚(yáng)善，為維護(hù)市場秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供完善的法制基礎(chǔ)。因此，政府既是市場規(guī)則的制定者和維護(hù)者，也是市場規(guī)則的執(zhí)行者和監(jiān)督者。所以不僅要求市場主體要講信用，恪守誠信原則，而且作為具有雙重身份的政府自身更要率先垂范，依法行政，充分尊重和保護(hù)各市場主體的自，使各市場主體自覺遵守市場交易和競爭規(guī)則，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

政府為了建立和維護(hù)市場秩序，除了通過倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)俗和道德習(xí)慣等非正式規(guī)范約束人們的行為之外，還要通過制定法律強(qiáng)制規(guī)范人們的行為。作為正式規(guī)范的法律法規(guī)制定者的政府來說，誠信與否就關(guān)系到正式規(guī)范——法律法規(guī)的公平與公正，以及在此基礎(chǔ)上的整個(gè)社會(huì)秩序當(dāng)然也包括市場秩序的合理性和科學(xué)性，一個(gè)本身違法亂紀(jì)、目無章法的政府，當(dāng)然不能勝任法律法規(guī)制定者的角色，完成市場秩序的構(gòu)建。

第7篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序范文

（一）編制目的

為有效處置我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，有效促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合本區(qū)應(yīng)急工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會(huì)安全事件。主要包括民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：

Ⅰ級(jí)(特別重大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對全區(qū)甚至全市、全省公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要省、市、區(qū)各級(jí)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度區(qū)域內(nèi)各方資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。

Ⅱ級(jí)(重大)：是指突然發(fā)生、事態(tài)復(fù)雜，對全區(qū)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度全市、全區(qū)和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。

Ⅲ級(jí)(較大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對轄區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度較多部門、辦（鎮(zhèn)）的力量和資源進(jìn)行處置的緊急事件。

Ⅳ級(jí)(一般)：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需要調(diào)度較少部門或辦（鎮(zhèn)）的力量和資源就能夠處置的事件。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)公共事件。

（五）工作原則

1.堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾生命安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害事故對人民生命財(cái)產(chǎn)的危害。增強(qiáng)居安思危的意識(shí)，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

2.依靠科學(xué)，依法規(guī)范。建立健全突發(fā)公共事件信息報(bào)告、科學(xué)決策、防災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建體系。加強(qiáng)公共安全的科學(xué)研究，組織攻關(guān)，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的水平。

3.統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。處置突發(fā)公共事件實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)處置主體和處置責(zé)任。

4.統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源。堅(jiān)持條塊結(jié)合、資源共享，利用社會(huì)資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。建立健全應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成應(yīng)對突發(fā)公共事件的合力。

（六）應(yīng)急預(yù)案體系

全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

1.區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由區(qū)政府制定，報(bào)市政府備案。

2.專項(xiàng)預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及各自職責(zé)，為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、裝備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等各項(xiàng)應(yīng)急處理措施的具體化。專項(xiàng)預(yù)案是區(qū)政府總體預(yù)案的組成部分。

第8篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序范文

關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)社會(huì);行會(huì);倫理

中圖分類號(hào):f120.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:a文章編號(hào):1673-291x(2009)30-0013-02

市場經(jīng)濟(jì)向縱深方向發(fā)展的現(xiàn)今,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的道德失范現(xiàn)象已經(jīng)成為阻礙社會(huì)發(fā)展的頑疾。這其中,行業(yè)道德水平的滑坡又構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中道德失范的主要內(nèi)容。盡管社會(huì)對此大聲疾呼,但行業(yè)道德失范現(xiàn)象并沒有明顯的改變,行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體是維持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中道德秩序的主導(dǎo)力量。行業(yè)道德缺失將直接破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康秩序,影響和諧社會(huì)的建立。為此,有必要對行業(yè)道德的內(nèi)在形成機(jī)制進(jìn)行梳理。

在

1.行業(yè)內(nèi)部的道德維度:經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)在用工和工資問題上要求行業(yè)要遵守相應(yīng)的道德規(guī)范,明確用工尺度、保證員工合理的工資、避免惡性拖欠和克扣員工工資現(xiàn)象的產(chǎn)生。這些在傳統(tǒng)社會(huì)中是通過行會(huì)的規(guī)范功能來完成的,行會(huì)明確了行業(yè)內(nèi)部的用工問題,統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的工資水平,避免惡性拖欠工資、克扣工資的情況出現(xiàn)。同時(shí),對用工的人數(shù)和年限作了明確規(guī)定,避免行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭。行會(huì)的這一功能正是行會(huì)道德維度的體現(xiàn),有利于行業(yè)內(nèi)部良性秩序的建立。

2.行業(yè)之間的道德維度。為了維持行業(yè)間的正常秩序,傳統(tǒng)社會(huì)中的行會(huì),一方面,要制定行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的價(jià)格,避免價(jià)格惡性競爭,維持市場的健康秩序。另一方面,行會(huì)要規(guī)范行業(yè)的經(jīng)營行為,杜絕經(jīng)營欺詐。與此同時(shí),行會(huì)還規(guī)定了同一行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)的要求,保證產(chǎn)品的質(zhì)量。行會(huì)的對行業(yè)間產(chǎn)品質(zhì)量的要求、經(jīng)營行為的規(guī)范正是現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)倫理的價(jià)值導(dǎo)向。

第9篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序范文

現(xiàn)階段在我國設(shè)立強(qiáng)制反訴，不僅可以更加平等的保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且可以有效避免人民法院就相互有密切聯(lián)系的訴作出相互矛盾的判決。這樣，不僅可以實(shí)現(xiàn)訴訟、維護(hù)司法權(quán)威，更重要的是可以最大限度的維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。同時(shí)，隨著我國民事訴訟的成熟、民事審判方式改革的深入以及相關(guān)制度的配套完善，使得在我國設(shè)立強(qiáng)制反訴不僅具有一定的必要性，也具備了一定的可行性。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制反訴訴訟經(jīng)濟(jì)訴訟效益程序保障制度支撐

一、概述

（一）強(qiáng)制反訴與任意反訴

反訴與本訴的聯(lián)系，有親密疏松之分，基于此，學(xué)理上將反訴分為強(qiáng)制反訴與任意反訴。所謂強(qiáng)制反訴，是指本訴被告提出的反訴與原告提出的本訴基于同一交易、行為或事件，則本訴被告必須在本訴程序中提起反訴。如果被告不提起反訴，根據(jù)既判力的原則，他將喪失權(quán)利，產(chǎn)生失權(quán)效果，并且在原則上不得另案起訴。所謂任意反訴，是指本訴被告的反訴與原告的本訴不是基于同一交易、行為或事件，此種情況下，被告可依其意志自主決定是否提出反訴。如果被告不提出反訴，也不其另案起訴。另外從法院方面來看，對于強(qiáng)制反訴，法院必須受理并與本訴合并審理裁判；而對于任意反訴，法院是否受理并與本訴合并審理裁判，全憑法官自由裁量。

（二）美國的強(qiáng)制反訴

美國是實(shí)行強(qiáng)制反訴的典型代表。美國《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》將反訴（或反請求）劃分為兩種，即強(qiáng)制反訴或強(qiáng)制性反請求（Compulsory Counterclaim）與任意反訴或任意性反請求（Permissive Counterclaim）。其中美國《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》第13條a款規(guī)定：“答辯人對對方當(dāng)事人所有的請求只要該請求是對方當(dāng)事人的訴訟標(biāo)的的行為或事件產(chǎn)生的，并且對其裁判不需要法院不能取得管轄權(quán)的第三人出庭時(shí)，應(yīng)作為反訴提出?！痹摽畹囊?guī)定即屬于強(qiáng)制反訴的范疇，對于強(qiáng)制反訴被告必須在原告的訴訟中主張權(quán)利，否則根據(jù)既判力的原則他將喪失權(quán)利，并且在原則上不得另案起訴。按照美國判例，構(gòu)成強(qiáng)制性反請求需具四個(gè)條件，即：①被告反請求的標(biāo)的是從對方請求的標(biāo)的或事件中產(chǎn)生的；②當(dāng)被告提交反請求文件時(shí)，該反請求權(quán)是屬于被告所有的已到履行期的債務(wù)；③反請求的判決不需要法院對他不能取得對當(dāng)事人管轄權(quán)的第三人當(dāng)事人的出庭；④該反請求在本訴開始時(shí)并不是另一系屬中的訴訟的標(biāo)的。[1]

（三）強(qiáng)制反訴的立法意圖

反訴作為民事訴訟中一項(xiàng)重要的訴訟制度。從反訴的比較法角度看，平等地保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免產(chǎn)生相互矛盾的判決，實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)等多元立法意圖，在各國的立法中被肯定和采納。[2]而反訴制度中的強(qiáng)制反訴可以說是此種立法意圖的深刻反映。設(shè)立強(qiáng)制反訴的意義在于：一方面平衡反訴權(quán)與審判權(quán)，從制度上抑制法官依自由裁量權(quán)恣意處置反訴的行為。就特定的反訴，法院必須受理并與本訴合并審理裁判，從而協(xié)調(diào)兩者之間的和諧運(yùn)行；另一方面就特定反訴反訴權(quán)的行使附設(shè)了特定的條件。依處分原則，反訴是一項(xiàng)權(quán)利，當(dāng)事人可依其意志自主決定是否提起反訴。但有些特定的反訴，如果不在本訴程序中提起而另行起訴，不但會(huì)浪費(fèi)社會(huì)資源、增加訴訟成本，甚至還會(huì)使法院作出相互矛盾的判決，從而損害司法權(quán)威，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定?？偟膩碚f，強(qiáng)制反訴是民事訴訟追求公正原則、效率原則、效益原則的具體體現(xiàn)。

二、我國設(shè)立強(qiáng)制反訴的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）實(shí)現(xiàn)公正原則，平等的保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

長期以來，重起訴輕反訴的觀念在我國的司法領(lǐng)域內(nèi)一直占主導(dǎo)地位。在民事訴訟中，起訴權(quán)與反訴權(quán)之間的關(guān)系在法官的觀念中還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)平衡。對此，美國華盛頓特區(qū)聯(lián)邦上訴法院的首席法官喻利·愛德華茲作為一個(gè)身處局外的內(nèi)行一針見血地指出：法官幾乎總是考慮原告的利益、需要和權(quán)利，而且?guī)缀醵技俣ū黄鹪V的人肯定做了什么錯(cuò)事，這一點(diǎn)令我震驚。[3]我國現(xiàn)行民事訴訟法就反訴制度規(guī)定得比較原則、簡單，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序模糊不清，使得法官在決定是否受理反訴并與本訴合并審理裁判上擁有絕對的自由裁量權(quán)。加之我國法院系統(tǒng)內(nèi)部對法官業(yè)績考核的片面性，即片面強(qiáng)調(diào)法官的辦案數(shù)量和結(jié)案率。這樣，現(xiàn)實(shí)生活中法官恣意處理反訴、漠視反訴權(quán)，人為地分離本該合并審理裁判的反訴與本訴就變得“合理”起來。如果將本來應(yīng)當(dāng)與本訴合并審理的反訴分別進(jìn)行審理裁判，依既判力的積極作用，后訴法院應(yīng)當(dāng)尊重前訴法院的判斷，在審理和判斷中應(yīng)受前訴確定判決內(nèi)容的拘束，這樣就極有可能損及被告的利益。而強(qiáng)制反訴的設(shè)立，將有效地實(shí)現(xiàn)反訴權(quán)與審判權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡。就符合法定條件的反訴，法院必須受理并與本訴合并審理裁判，而不得隨意拒絕。這樣，不僅強(qiáng)化了司法對反訴權(quán)的保護(hù)功能，充分維護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益；而且減少了當(dāng)事人的訟累，避免了當(dāng)事人間不必要的交叉清償債務(wù)或人民法院的重復(fù)執(zhí)行。[4]從而充分體現(xiàn)了現(xiàn)代民事訴訟程序所追求的公正價(jià)值。

（二）實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)原則，有效節(jié)約社會(huì)資源。

近年以來，隨著我國法治進(jìn)程的不斷加快，人民群眾的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，通過訴訟來維護(hù)自身權(quán)益已越來越成為人們的首選方式。人民法院面對日益龐大的訴訟，已經(jīng)感受到了前所未有的巨大壓力。其實(shí)早在上個(gè)世紀(jì)，西方發(fā)達(dá)國家爆炸式增長的訴訟就已經(jīng)給法院帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。面對繁瑣的訴訟程序、高昂的訴訟成本、曠日持久的訴訟拖延，人們對司法差點(diǎn)失去了信心。所以自上個(gè)世紀(jì)以來，世界許多國家都試圖通過司法改革或訴訟程序改革來解決這個(gè)。國際上日益高漲的ADR[5]運(yùn)動(dòng)和我國蓬勃的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制就是司法改革的產(chǎn)物。而就訴訟程序改革方面，在司法資源稀缺性的客觀現(xiàn)實(shí)下，如何減少訴訟成本、實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)越來越成為人們的一致共識(shí)。的民事訴訟程序，不僅要解決當(dāng)事人間的爭議，而且應(yīng)盡可能的解決當(dāng)事人間的所有爭議。而在我國設(shè)立強(qiáng)制反訴的意義在于，將原本就應(yīng)當(dāng)合并審理裁判，而被人為分離的反訴與本訴，法律強(qiáng)制性要求此種反訴與本訴必須在同一訴訟程序中進(jìn)行。反訴的提出使得訴訟相對復(fù)雜和訴訟周期相對延長幾乎是必然的，畢竟在同一訴訟中，解決兩個(gè)問題總比解決一個(gè)問題的工作量大，所用的時(shí)間相對多一些。但這并不必然導(dǎo)致訴訟經(jīng)濟(jì)的目的落空。因?yàn)榉丛V與本訴合并所造成工作量的相對增大是訴訟周期相對延長的結(jié)果，比之于將這兩個(gè)訴完全分屬于不同的訴訟程序進(jìn)行審理所投入的訴訟總成本而言，通常情況下，前者要更為經(jīng)濟(jì)，訴訟更加高效。[6]

（三）實(shí)現(xiàn)訴訟效益原則，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

就與本訴產(chǎn)生于同一法律事實(shí)或同一法律關(guān)系的反訴，由于此類反訴與本訴邏輯上的聯(lián)系性、天然的排斥性以及事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任劃歸的同一性，使得兩訴合并審理裁判成為一種必要。如果人為地分離反訴與本訴，而允許其另案起訴，則法院對此具有牽連關(guān)系的兩個(gè)訴作出相互矛盾判決的可能性將大大增加，而且在所難免。就此基于同一法律關(guān)系或同一法律事實(shí)的兩個(gè)訴作出相互矛盾的判決，從邏輯的角度講，其中必有一個(gè)判決被視為錯(cuò)誤的判決?！懊恳粋€(gè)錯(cuò)誤的判決都會(huì)導(dǎo)致資源的無效率利用，因而是會(huì)支出不適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，這種不適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用就是錯(cuò)誤成本?！盵7]除此以外，錯(cuò)誤的判決不僅增加了當(dāng)事人的訴訟成本，打擊了人民群眾對司法的信心，而且還嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威和人民法院生效判決的社會(huì)公信力，這對我國的法治進(jìn)程也是不利的。更為嚴(yán)重的是，錯(cuò)誤的判決不僅不能維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，甚至可能會(huì)對業(yè)已穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序起到破壞作用，從而使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序重新陷入無序的狀態(tài)，其危害后果是可想而知的。設(shè)立強(qiáng)制反訴可從制度上保證與本訴有密切聯(lián)系的反訴，與本訴在同一訴訟程序中合并審理裁判，從而可以有效地避免相互矛盾的判決產(chǎn)生，以實(shí)現(xiàn)訴訟效益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。