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關(guān)鍵詞:化工企業(yè):職業(yè)衛(wèi)生;管理
中圖分類號(hào):F279文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
前言:我國(guó)化工企業(yè)眾多,規(guī)模大小不一,職業(yè)病防治水平高低不同。企業(yè)必須從職業(yè)衛(wèi)生組織管理,職業(yè)病防護(hù)設(shè)施建設(shè),職業(yè)病防治的教育、培訓(xùn)等方面入手,正確使用個(gè)體防護(hù)用品,加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理,構(gòu)建應(yīng)急救援體系;發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。
1、中小化工企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀
近年來(lái),我國(guó)職業(yè)病病人不斷呈現(xiàn),職業(yè)病防治越來(lái)越受到關(guān)注。為此,國(guó)家高度重視,根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生管理需要調(diào)整相關(guān)部門監(jiān)管職能,加強(qiáng)監(jiān)督管理。但是由于職業(yè)病的隱匿性比較強(qiáng),從接觸職業(yè)病危害到發(fā)病需要一段時(shí)間,有的甚至幾年、十幾年后才能暴露出來(lái),加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前期的粗放發(fā)展,用人單位和勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)衛(wèi)生管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和職業(yè)病防治意識(shí)。
1.1職業(yè)衛(wèi)生組織管理
隨著國(guó)家和地方對(duì)化工企業(yè)安全、環(huán)保工作的重視,化工企業(yè)的安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)管理正在逐步走上正軌,而職業(yè)衛(wèi)生管理則處于相對(duì)落后狀態(tài)。部分中小化工企業(yè)沒(méi)有成立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員。為應(yīng)對(duì)監(jiān)管,大部分企業(yè)將職業(yè)衛(wèi)生管理工作依托安全環(huán)保部門或行政部門(后勤部門),導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有建立、健全的職業(yè)衛(wèi)生管理制度、操作規(guī)程,或職業(yè)衛(wèi)生管理流于形式,或不符合企業(yè)管理實(shí)際,或沒(méi)有整合成有效管理體系.成一紙空文,無(wú)法達(dá)到指導(dǎo)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理的需要。部分條件較好的企業(yè)設(shè)置有醫(yī)務(wù)室、保健站,人員具備一定的醫(yī)學(xué)知識(shí),但醫(yī)務(wù)室、保健站人員只行使職業(yè)衛(wèi)生管理部分職能,如日常保健、應(yīng)急處理等。他們往往不參與現(xiàn)場(chǎng)管理,不了解生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)施、環(huán)境、防護(hù)狀況,因而缺乏對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作全面、統(tǒng)籌的管理,形成資源的浪費(fèi)。
1.2職業(yè)病防護(hù)設(shè)施
近年來(lái)化工企業(yè)根據(jù)國(guó)家、地方整治要求,基本完成了向化工園區(qū)集中搬遷建設(shè)過(guò)程,但建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作沒(méi)有及時(shí)跟上,使得職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工不規(guī)范。加上化工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目甲類廠房較多,防火、防爆等級(jí)要求高,職業(yè)病防護(hù)設(shè)施投入大,部分企業(yè)沒(méi)有委托資質(zhì)單位設(shè)計(jì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,有的自行設(shè)計(jì),導(dǎo)致職業(yè)病防護(hù)設(shè)施無(wú)法長(zhǎng)期正常運(yùn)行或效果不佳。有的企業(yè)甚至沒(méi)有防護(hù)設(shè)施,僅僅依靠門窗的自然通風(fēng),簡(jiǎn)單的機(jī)械通風(fēng),防護(hù)效果可想而知。
1.3職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)
我國(guó)化工企業(yè)眾多,從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低,政府層面對(duì)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生教育僅僅在企、比負(fù)責(zé)人和管理人員中開(kāi)展,大量的接觸職業(yè)病危害因素的從業(yè)人員,尤其是接觸嚴(yán)重職業(yè)病危害因素的人員沒(méi)有得到較全面的教育、培訓(xùn),對(duì)職業(yè)病危害缺乏認(rèn)知,缺少自我保護(hù)意識(shí)。1.4個(gè)體防護(hù)用品
化工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用的原輔材料、產(chǎn)品十分復(fù)雜,有機(jī)溶劑、無(wú)機(jī)重金屬;固體粉塵、有毒氣體;高、??;放射源等等;勞動(dòng)者工作時(shí)往往都有接觸。盡管安監(jiān)總局明確規(guī)定不能使用紗布口罩代替防塵、防毒口罩,但仍可見(jiàn)部分企業(yè)一副綿紗口罩,既防塵又防毒,明顯違規(guī)使用。而有的企業(yè)雖有發(fā)放。員工常常是丟在柜子,帶回家里,或找各種理由不愿意佩戴,沒(méi)有形成良好的使用習(xí)慣。企業(yè)認(rèn)為我發(fā)放了,員工不使用,也沒(méi)有辦法,缺少指導(dǎo)、督促機(jī)制,使勞動(dòng)者失去最后的防線。
1.5職業(yè)健康監(jiān)護(hù)
由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題,常常有企業(yè)將職業(yè)健康監(jiān)護(hù)體檢安排在沒(méi)有職業(yè)健康監(jiān)護(hù)資質(zhì)的單位;或沒(méi)有按規(guī)定的時(shí)間周期要求安排:或沒(méi)有按上崗前、在崗期、離崗前要求開(kāi)展:或者開(kāi)展的項(xiàng)目不全;或者參加的人數(shù)不足:有的對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的異常沒(méi)有復(fù)查;對(duì)禁忌證人員沒(méi)有處理:有的沒(méi)有將檢查結(jié)果告知本人;沒(méi)有建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案;使職業(yè)健康監(jiān)護(hù)成為一紙報(bào)告。1. 6應(yīng)急救援
針對(duì)化工企業(yè)火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染等安全、環(huán)保事故的預(yù)防、應(yīng)急處理,化工企業(yè)有著足夠的重視,制定有事故處理應(yīng)急救援措施。但對(duì)中毒、職業(yè)病事故發(fā)生往往重視不夠,投入不足。沒(méi)有制定職業(yè)中毒事故處理應(yīng)急救援預(yù)案,沒(méi)有安裝事故通風(fēng)裝置以及事故排風(fēng)系統(tǒng)相連鎖的泄漏報(bào)警裝置;沒(méi)有配備急救藥品;缺少中毒事故處理的演練。有的企業(yè)應(yīng)急救援藥品不全;有的急救箱放在辦公室,鎖在柜子里,一旦發(fā)生事故無(wú)法正確應(yīng)對(duì)。
2、加強(qiáng)中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理的措施
2.1建立職業(yè)衛(wèi)生組織管理
企業(yè)應(yīng)成立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),配備專業(yè)技術(shù)人員,或委托中介機(jī)構(gòu),建立、健傘符合企業(yè)管理實(shí)際,整合成有效的職業(yè)衛(wèi)生管理制度、操作規(guī)程,規(guī)范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理。基礎(chǔ)較好的企業(yè)要充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員作用,讓他們參與現(xiàn)場(chǎng)管理,掌握生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)施、環(huán)境狀況,提高職業(yè)衛(wèi)牛管理水平。
2.2規(guī)范職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、使用
《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》要求職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用?;て髽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全要求高,職業(yè)病防護(hù)設(shè)施投入大,企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)單位做好職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工,按要求對(duì)防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收后投入使用。已建企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)每年對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行一次檢測(cè)與評(píng)價(jià),每三年進(jìn)行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià),根據(jù)檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果做好防護(hù)設(shè)施管理。有條件企業(yè)可設(shè)置在線監(jiān)控儀器,防護(hù)設(shè)施一旦損壞,及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)組織維護(hù),保證職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行。同時(shí),企業(yè)應(yīng)不斷開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化工藝,優(yōu)先選用無(wú)毒、低毒原輔材料,減少、降低生產(chǎn)過(guò)程中的職業(yè)病危害因素的種類、濃度。
2.3加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)
提高從業(yè)人員的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí),除了要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員加強(qiáng)教育、培訓(xùn),使他們具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)和管理能力,對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重的崗位人員應(yīng)進(jìn)行專門的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。要發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用,深入企業(yè),有針對(duì)性開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)宣傳。有了對(duì)職業(yè)病危害的認(rèn)知,才能增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。
2.4正確使用個(gè)體防護(hù)用品
個(gè)體防護(hù)用品是勞動(dòng)者自我保護(hù)的最后的防線,化工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身生產(chǎn)特點(diǎn)制定勞護(hù)用品使用標(biāo)準(zhǔn),配備適宜的有資質(zhì)廠家生產(chǎn)的符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)病防護(hù)用品,同時(shí)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)防護(hù)用品使用的指導(dǎo),建立督促機(jī)制,保證正確佩戴。
2.5完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理
企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檢查應(yīng)委托有資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展,按上崗前、在崗期、離崗前要求開(kāi)展:按規(guī)定的時(shí)間周期、項(xiàng)目要求安排;明確參加的人數(shù):對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的異常應(yīng)予復(fù)查、處理;將檢查結(jié)果及時(shí)告知本人;對(duì)發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌證或疑是職業(yè)病人員應(yīng)及時(shí)處理、報(bào)告;同時(shí)建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。
2.6制定應(yīng)急救援措施
企業(yè)應(yīng)制定職業(yè)中毒事故處理應(yīng)急救援預(yù)案,重點(diǎn)場(chǎng)所安裝事故通風(fēng)裝置以及事故排風(fēng)系統(tǒng)相連鎖的泄漏報(bào)警裝置:配備應(yīng)急物資、器材、急救藥品;組織中毒事故處理的演練,一旦發(fā)生事故能正確、有序應(yīng)對(duì)。
2.7發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用
目前職業(yè)衛(wèi)生中介機(jī)構(gòu)在職業(yè)衛(wèi)生管理工作發(fā)揮了重要的作用,為企業(yè)和監(jiān)管部門提供了技術(shù)支撐和管理依據(jù)。企業(yè)應(yīng)依靠中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量、指導(dǎo)開(kāi)展企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作,同時(shí)中介機(jī)構(gòu)要全面提升專業(yè)水平,服務(wù)好企業(yè)。化工企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作剛剛起步,政府相關(guān)部門應(yīng)不斷完善職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。加大監(jiān)管力度,創(chuàng)新管理,全面提升職業(yè)衛(wèi)生管理水平。
3、結(jié)論
中小化工企業(yè)是職業(yè)病防治的重點(diǎn)行業(yè)之一,根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的相關(guān)要求,企業(yè)應(yīng)落實(shí)職業(yè)病防治的主體責(zé)任。通過(guò)建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程;組織職工開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn),提高企業(yè)職工職業(yè)病防治知識(shí)水平、防護(hù)意識(shí),全面提升企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理水平,保護(hù)職工的身體健康。
參考文獻(xiàn):
[1]《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》(中華人民共和國(guó)主席令第52號(hào)).
一、公司男、女宿舍樓衛(wèi)生間管理由專人負(fù)責(zé),其它區(qū)域衛(wèi)生間管理由所在單位責(zé)任人負(fù)責(zé)。
二、衛(wèi)生間必須保證設(shè)施完好,標(biāo)志醒目,上下水道暢通,無(wú)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象,如有損壞要及時(shí)維修。
三、訂時(shí)打掃,全天保潔,通風(fēng)良好,做到各種設(shè)施干凈無(wú)污垢,地面無(wú)積水、無(wú)痰跡、無(wú)異味、無(wú)蠅蛆和煙頭,一處不合格罰款10元。
四、衛(wèi)生潔具做到清潔,無(wú)水跡、無(wú)浮塵、無(wú)頭發(fā)、無(wú)銹斑、無(wú)異味,墻面四角保持干燥,無(wú)蛛網(wǎng),地面無(wú)腳印、無(wú)雜物,一處不合格罰款10元。
關(guān)鍵詞:知識(shí)狀態(tài);企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;創(chuàng)新能力;微觀機(jī)制
一、前言
企業(yè)集群(Enterprise Cluster)是指在某一特定領(lǐng)域中,大量聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)空間上集聚的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。知識(shí)創(chuàng)新理論認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)復(fù)雜的知識(shí)系統(tǒng),知識(shí)是集群企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉,集群企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)自于集群企業(yè)配置、開(kāi)發(fā)、保護(hù)資源的能力,其關(guān)鍵資源就是知識(shí)資源,因此,集群企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)就是知識(shí)的獲取、轉(zhuǎn)移、共享和運(yùn)用的能力。
以往對(duì)集群企業(yè)知識(shí)的研究中,較多注意力放在隱性知識(shí)和顯性知識(shí)分類上,在集群企業(yè)知識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系上,經(jīng)常把集群知識(shí)當(dāng)作一個(gè)籠統(tǒng)整體來(lái)進(jìn)行研究。這些研究難以解析集群企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的微觀機(jī)理,因此,筆者提出了一個(gè)新的概念:集群知識(shí)狀態(tài),認(rèn)為知識(shí)狀態(tài)是集群企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的源泉,只有知識(shí)狀態(tài)不斷優(yōu)化提升,集群企業(yè)才能獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二、集群知識(shí)狀態(tài)的概念與內(nèi)涵界定
知識(shí)作為一種重要的生產(chǎn)要素,成為集群企業(yè)獲取利潤(rùn)的重要源泉[1][3]。筆者認(rèn)為,集群知識(shí)狀態(tài)是知識(shí)特性和知識(shí)屬性的總體體現(xiàn),它具有隱性知識(shí)默會(huì)性、顯性知識(shí)易獲得性以及邊際收益遞增性三種知識(shí)特性,并由知識(shí)存量、知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)分布、知識(shí)流動(dòng)、知識(shí)勢(shì)差和知識(shí)水平六種知識(shí)屬性決定。知識(shí)狀態(tài)是集群企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的本質(zhì)體現(xiàn),企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升是企業(yè)知識(shí)狀態(tài)改善的外在表現(xiàn),企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力依賴于集群企業(yè)知識(shí)狀態(tài)。
知識(shí)存量是指在特定時(shí)點(diǎn)集群企業(yè)的知識(shí)總量,是依附于企業(yè)內(nèi)部人員、設(shè)備和組織結(jié)構(gòu)中的所有知識(shí)的總和,是生產(chǎn)和生活實(shí)踐中知識(shí)的積累,是“學(xué)習(xí)”的結(jié)果。知識(shí)存量反映了企業(yè)擁有的知識(shí)的總量的多少,具有量的特性,不能體現(xiàn)各類知識(shí)之間的融合、轉(zhuǎn)化、相互作用以及效率的情況,但它反映了集群企業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的能力和潛力。
知識(shí)結(jié)構(gòu)是指各種不同類型的知識(shí)在集群企業(yè)內(nèi)部的構(gòu)成狀況。根據(jù)知識(shí)的特質(zhì)性,可以把集群企業(yè)知識(shí)分為一般知識(shí)(通用知識(shí))、產(chǎn)業(yè)特有知識(shí)和企業(yè)特有知識(shí)。三種類型知識(shí)之間的比例就構(gòu)成了集群企業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。按照通用知識(shí)、產(chǎn)業(yè)特有知識(shí)、企業(yè)特有知識(shí)的順序,知識(shí)的特質(zhì)性逐漸增強(qiáng),對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要性逐漸加大。
知識(shí)分布是指集群內(nèi)不同組織或組織內(nèi)不同部門所擁有知識(shí)的狀況。知識(shí)的分布取決于所在行業(yè)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、企業(yè)規(guī)模、歷史等諸多因素。一個(gè)企業(yè)往往是由最高管理者到一線員工等許多不同層次的部門組成,而這些部門由于工作性質(zhì)的不同,所要求的知識(shí)類型也不同,合理的知識(shí)分布使得企業(yè)各個(gè)部門間易于協(xié)作、交流,使學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力得以加強(qiáng)。
知識(shí)流動(dòng)是指知識(shí)在產(chǎn)業(yè)集群中的活動(dòng)程度,是一個(gè)動(dòng)態(tài)性屬性??梢跃唧w分解為知識(shí)流動(dòng)速率和知識(shí)流動(dòng)方向,知識(shí)流動(dòng)方向性是指從知識(shí)區(qū)位高的系統(tǒng)流向知識(shí)區(qū)位低的系統(tǒng)(知識(shí)區(qū)位高低稱之知識(shí)勢(shì)差)[2]。知識(shí)流動(dòng)的速度越快,輻射面越大,越有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。集群內(nèi)知識(shí)流動(dòng)主要有兩個(gè)層次:第一層是來(lái)自集群企業(yè)內(nèi)部的知識(shí)流動(dòng),如研發(fā)部門,工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、供應(yīng)銷售部門等之間對(duì)知識(shí)的轉(zhuǎn)移和共享。第二層是集群內(nèi)企業(yè)間的知識(shí)流動(dòng),包括企業(yè)與其他企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等之間的知識(shí)流動(dòng)。
知識(shí)水平是指集群企業(yè)擁有知識(shí)的先進(jìn)性程度。它主要依附于集群企業(yè)人力資本,體現(xiàn)了企業(yè)員工擁有知識(shí)的層次高低,并反映在企業(yè)的產(chǎn)品上。知識(shí)水平是一種累積的結(jié)果,不同組織的知識(shí)水平具有差異性,同一企業(yè)處于生命周期的不同階段,其知識(shí)水平也具有差異性。
三、知識(shí)狀態(tài)與集群企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的微觀機(jī)理
知識(shí)狀態(tài)決定了集群企業(yè)配置、開(kāi)發(fā)和保護(hù)資源的能力,產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更直接體現(xiàn)在集群企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力上,而隱藏在競(jìng)爭(zhēng)力后面的是集群企業(yè)知識(shí)狀態(tài)。集群內(nèi)不同的企業(yè)知識(shí)狀態(tài)不同,正是這種 “企業(yè)異質(zhì)性”[1]成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的源泉。
(一)知識(shí)狀態(tài)與集群企業(yè)學(xué)習(xí)能力
產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)突出表現(xiàn)是學(xué)習(xí)能力,學(xué)習(xí)能力是提升集群企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本。學(xué)習(xí)內(nèi)涵主要有兩個(gè)方面:一是策略或行為意義上的學(xué)習(xí),即“博弈學(xué)習(xí)”,是指集群內(nèi)企業(yè)在與自然博弈過(guò)程中,從所獲得的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí);二是指某種專門技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí),這種學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)都是企業(yè)成員個(gè)人的認(rèn)知學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)能力依賴于集群企業(yè)的知識(shí)狀態(tài),從客觀來(lái)說(shuō),每個(gè)企業(yè)所面對(duì)的外部環(huán)境都是完全相同的,但是由于企業(yè)知識(shí)狀態(tài)的異質(zhì)性,決定了它們對(duì)外部環(huán)境刺激的反應(yīng)是不相同的,那么體現(xiàn)出的學(xué)習(xí)能力就是不同的。
產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域聚集性為集群企業(yè)學(xué)習(xí)提供了便捷性,學(xué)習(xí)能力是集群企業(yè)知識(shí)狀態(tài)作用的結(jié)果。學(xué)習(xí)能力是將企業(yè)外部知識(shí)進(jìn)行內(nèi)部化的能力,使知識(shí)內(nèi)部化、隱性化,為企業(yè)創(chuàng)新提供了知識(shí)源泉。知識(shí)狀態(tài)具有自我演化的性質(zhì),知識(shí)具有路徑依賴性。企業(yè)的增量知識(shí)嚴(yán)格依賴于企業(yè)原有的知識(shí)狀態(tài),如果知識(shí)狀態(tài)為集群企業(yè)創(chuàng)造了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),那么這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在穩(wěn)定的環(huán)境中隨著增量知識(shí)而得以保持,形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
知識(shí)狀態(tài)決定了集群企業(yè)學(xué)習(xí)能力的強(qiáng)弱。學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)是建立在企業(yè)原有知識(shí)狀態(tài)上的。如果企業(yè)的知識(shí)存量多的話,容易從外部學(xué)習(xí)到更多的知識(shí);知識(shí)水平高的企業(yè)比低的企業(yè)更易于獲取更高的知識(shí)水平;企業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)合理,在學(xué)習(xí)的過(guò)程中,對(duì)每一種類型知識(shí)的吸收是近于同步的。
(二)知識(shí)狀態(tài)和集群企業(yè)創(chuàng)新能力
集群企業(yè)要提升競(jìng)爭(zhēng)力,必須通過(guò)提高其技術(shù)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力,具有企業(yè)特性的、路徑依賴性的、不易為外界獲取和模仿的知識(shí)體系是構(gòu)成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。因此,決定集群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素應(yīng)該是隱藏在能力背后的知識(shí)狀態(tài)。提高集群企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力就必須要實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識(shí)狀態(tài)的提升。集群企業(yè)創(chuàng)新能力的差異,是由現(xiàn)有的知識(shí)狀態(tài)所決定的。
技術(shù)創(chuàng)新是由一個(gè)復(fù)雜的知識(shí)系統(tǒng)構(gòu)成的,集群企業(yè)知識(shí)狀態(tài)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響是最根本因素。從技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程來(lái)看,涉及到了技術(shù)預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和選擇,研究與開(kāi)發(fā),產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,每一個(gè)環(huán)節(jié)都受到了企業(yè)知識(shí)狀態(tài)的影響。技術(shù)的預(yù)測(cè)決定于企業(yè)的知識(shí)存量、知識(shí)水平、知識(shí)的結(jié)構(gòu)、知識(shí)的分布這些屬性,企業(yè)知識(shí)狀態(tài)強(qiáng)弱決定了企業(yè)發(fā)現(xiàn)未來(lái)技術(shù)機(jī)會(huì)、市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力。
研究與開(kāi)發(fā)取決于集群企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)人員的知識(shí)存量及知識(shí)水平。知識(shí)存量多和知識(shí)水平高的企業(yè)比其它的企業(yè)在開(kāi)發(fā)同一種技術(shù)的時(shí)候,無(wú)疑具有優(yōu)勢(shì),能夠快速地開(kāi)發(fā)出新技術(shù)。需要多學(xué)科合作復(fù)雜技術(shù)開(kāi)發(fā),更是與知識(shí)的結(jié)構(gòu)密切相關(guān),合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)才能讓技術(shù)順利開(kāi)發(fā)而沒(méi)有時(shí)間的耽擱。
技術(shù)開(kāi)發(fā)成果應(yīng)用就是產(chǎn)品商業(yè)化,這取決于企業(yè)的市場(chǎng)知識(shí)。由市場(chǎng)知識(shí)的多寡、推廣產(chǎn)品的路徑等集群企業(yè)的知識(shí)狀態(tài)決定。市場(chǎng)知識(shí)的創(chuàng)造與綜合會(huì)形成企業(yè)的市場(chǎng)知識(shí)能力,它是企業(yè)一種核心組織能力,對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有影響。依據(jù)知識(shí)狀態(tài)對(duì)學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力的作用,筆者構(gòu)建了集群企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的微觀機(jī)理模型,如圖1所示。
四、集群企業(yè)知識(shí)狀態(tài)優(yōu)化體系構(gòu)建
從上述分析看出,集群企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是知識(shí)狀態(tài)的外在表現(xiàn),知識(shí)存量、知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)分布、知識(shí)水平、知識(shí)勢(shì)差與知識(shí)流動(dòng)等具體屬性直接決定著集群企業(yè)的發(fā)展。要提升集群企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就必須優(yōu)化知識(shí)狀態(tài),構(gòu)建集群企業(yè)知識(shí)狀態(tài)優(yōu)化體系。
(一)加速知識(shí)流動(dòng)
加速集群知識(shí)流動(dòng)是集群企業(yè)知識(shí)狀態(tài)提升的關(guān)鍵因素??梢詮膬蓚€(gè)層面入手,第一,加速集群內(nèi)企業(yè)間的知識(shí)流動(dòng),包括企業(yè)與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、其它組織等之間的知識(shí)流動(dòng)。加強(qiáng)這一層次知識(shí)流動(dòng)的主要措施有:(1)加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)間的合作;(2)促進(jìn)集群企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研互動(dòng);(3)集群內(nèi)知識(shí)擴(kuò)散;(4)集群內(nèi)企業(yè)間人才的非正式交流等。第二,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)流動(dòng),具體可采取的措施有:(1)建立一個(gè)開(kāi)放的內(nèi)部信息網(wǎng),并提供相應(yīng)的軟件和硬件設(shè)備,使職工隨時(shí)隨地能接觸到信息網(wǎng)內(nèi)的知識(shí),同時(shí)要鼓勵(lì)職工向信息網(wǎng)內(nèi)填充知識(shí)和信息,使每一個(gè)職工的知識(shí)成為企業(yè)系統(tǒng)知識(shí)平臺(tái)的組成部分;(2)將官僚的功能型部門結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為易于接收和傳播知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)型扁平型結(jié)構(gòu),減少中間環(huán)節(jié),使知識(shí)更加流暢減少知識(shí)扭曲;(3)建立有利于知識(shí)流動(dòng)的具有共同價(jià)值觀的企業(yè)文化,培植團(tuán)隊(duì)精神,消除知識(shí)背景差異造成的障礙。
(二)增加知識(shí)存量、改善知識(shí)分布
集群企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的一個(gè)重要原因就是其知識(shí)存量少,特別是企業(yè)獨(dú)特性知識(shí)存量少,缺乏尋求知識(shí)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性,對(duì)現(xiàn)有知識(shí)也缺乏應(yīng)有的保持機(jī)制,因此無(wú)法形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以集群企業(yè)知識(shí)存量的增加,就是要形成企業(yè)對(duì)知識(shí)的積累機(jī)制和開(kāi)發(fā)機(jī)制。主要的途徑是進(jìn)行各種形式的教育培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)人力資源、提高員工的知識(shí)素質(zhì),從而增加集群企業(yè)知識(shí)存量。
集群企業(yè)知識(shí)分布因所在行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與范圍等的不同而異,因而改善企業(yè)知識(shí)分布所采取的方式和手段也因業(yè)而異。例如,對(duì)于所在行業(yè)為新興行業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè),因?yàn)樗谛袠I(yè)知識(shí)含量比較高,而且比較分散,企業(yè)應(yīng)該使各知識(shí)盡量分布在一線員工,從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)的靈活運(yùn)用和流通;而對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)集群企業(yè),知識(shí)大部分存在于企業(yè)內(nèi)部,并且固化在機(jī)器設(shè)備和工藝流程上,企業(yè)應(yīng)該使知識(shí)集中到高層管理人員和技術(shù)人員上,以便提高知識(shí)運(yùn)作的效率。又如據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍,如果一個(gè)公司的業(yè)務(wù)是高度分散化,管理者就不太可能在每個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域都掌握足夠的專門知識(shí),從而就難以在每個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域都做出高質(zhì)量的決策,因而需要通過(guò)設(shè)立分權(quán)組織來(lái)保障知識(shí)分布的分散化;如果一個(gè)公司的業(yè)務(wù)高度中,管理和技術(shù)知識(shí)都高度專業(yè)化,那么就可以建立集權(quán)組織,使企業(yè)的知識(shí)分布集中到主業(yè)上,以提高決策和創(chuàng)新效率。
(三)優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化集群企業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)可以從兩方面出發(fā),一是努力使集群企業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群整體的知識(shí)結(jié)構(gòu)一致;二是企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)該與企業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)吻合,即企業(yè)管理者除了應(yīng)具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)外還應(yīng)該努力使自己知識(shí)多元化,使之更高效地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)由于關(guān)聯(lián)度較高不僅為成員企業(yè)提供了大量本產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的信息,而且為企業(yè)的業(yè)務(wù)演化提供了可能。同時(shí)這些業(yè)務(wù)之間相似度較高,知識(shí)結(jié)構(gòu)相似,從而可以方便地獲取發(fā)展所需的知識(shí)和技術(shù),使企業(yè)更快速的成長(zhǎng)。在此過(guò)程,集群企業(yè)應(yīng)特別注意企業(yè)獨(dú)特知識(shí)的積累,真正實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)化企業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。
(四)提高知識(shí)水平
提高集群企業(yè)知識(shí)水平,關(guān)鍵在于進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新。任何集群企業(yè)成長(zhǎng)都是建立在一定知識(shí)水平基礎(chǔ)上的,條件的變化必然會(huì)影響企業(yè)知識(shí)水平的相對(duì)升降,從而導(dǎo)致企業(yè)優(yōu)勝劣汰。實(shí)踐證明,許多曾經(jīng)看來(lái)無(wú)懈可擊的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都會(huì)因競(jìng)爭(zhēng)條件的改變而不復(fù)存在??茖W(xué)的進(jìn)步會(huì)不斷地使原來(lái)的默會(huì)知識(shí)顯性化,同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)非正式交流頻繁,這樣競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就容易模仿曾經(jīng)難以模仿的核心能力。因此,企業(yè)必須對(duì)構(gòu)成知識(shí)水平的基本要素及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的演化進(jìn)行深人的認(rèn)識(shí),對(duì)企業(yè)的知識(shí)在縱向和橫向進(jìn)行不斷地調(diào)整和創(chuàng)新,突破現(xiàn)有格局,進(jìn)一步從深度和廣度上挖掘潛能提高企業(yè)知識(shí)水平。為此,企業(yè)必須建立有效的知識(shí)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,提高員工作創(chuàng)新能力。
參考文獻(xiàn)
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國(guó)外高校旅游管理專業(yè)在人才培養(yǎng)模式上,最為典型的有德國(guó)雙元制模式、澳大利亞TAFE教育模式、美國(guó)合作教育模式。由于國(guó)外和國(guó)內(nèi)具體環(huán)境的差異,國(guó)際現(xiàn)有的校企合作人才培養(yǎng)模式在國(guó)內(nèi)旅游高等教育中直接移植應(yīng)用往往會(huì)遇到一系列的問(wèn)題。①國(guó)內(nèi)高校在這方面也積極探索形成了一定的辦學(xué)模式,如工學(xué)交替/崗位實(shí)習(xí)實(shí)踐的淺層次實(shí)習(xí)基地式合作模式;校企聯(lián)合的中層次實(shí)習(xí)就業(yè)基地合作模式;人才訂單與股份合作等深層全方位合作模式。每一種模式都在一定條件下和一定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境中適應(yīng)和發(fā)展,和市場(chǎng)發(fā)展、企業(yè)需求有機(jī)結(jié)合。本文主要探索地方本科旅游專業(yè)在校企合作發(fā)展理念下專業(yè)的建設(shè)發(fā)展思路。
1 以企業(yè)人才需求為導(dǎo)向,以崗位技能培訓(xùn)為核心,形成了特色鮮明的課程體系
(1)人才培養(yǎng)方案調(diào)整。本學(xué)年先后在11版、13版人才方案的基礎(chǔ)上,依據(jù)學(xué)院人才培養(yǎng)要求及地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的修改和完善,將專業(yè)方向分為三個(gè)方向:酒店方向、景區(qū)方向、旅行社方向,并參照同類院校的課程設(shè)置,調(diào)整了課程體系,每個(gè)方向設(shè)置六門課程,使得專業(yè)培養(yǎng)方案方向更為細(xì)化、針對(duì)性更強(qiáng),課程安排更為合理科學(xué)。
在培養(yǎng)方案中,以“高素質(zhì)+強(qiáng)技能”為教學(xué)理念;以“四段式”實(shí)踐教學(xué)模式為切入點(diǎn);以三個(gè)培養(yǎng)方向?yàn)橹骶€,在課程設(shè)置上,注重培養(yǎng)學(xué)生具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、熟練的專業(yè)技能、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)能力。加重學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)的課程比重,構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)課程模塊,利用導(dǎo)游模擬實(shí)驗(yàn)室、餐廳、賓館客房實(shí)訓(xùn)室等校內(nèi)實(shí)習(xí)基地,開(kāi)展對(duì)學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一的培訓(xùn)。在實(shí)踐教學(xué)中,要求學(xué)生從最簡(jiǎn)單、最基本的服務(wù)技能培訓(xùn)做起,定期進(jìn)行崗位輪換,教師和同學(xué)對(duì)其工作流程進(jìn)行指導(dǎo)評(píng)價(jià),做到人人參與,個(gè)個(gè)過(guò)關(guān),熟練掌握。從而強(qiáng)化學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的滲透與理解,并掌握前廳與客房服務(wù)、餐廳服務(wù)及管理最基本的技能、技巧,積累從業(yè)知識(shí)和提升職業(yè)技能。
(2)提高授課質(zhì)量,完善課程建設(shè)。按照專業(yè)綜合改革計(jì)劃,2015年內(nèi)本專業(yè)所有課程實(shí)現(xiàn)了教案、講義、大綱、課件、試題庫(kù)的建構(gòu)。目前,建立兩門校:級(jí)精品課程旅游政策與法規(guī)、旅行社經(jīng)營(yíng)與管理、3門優(yōu)質(zhì)課程:旅游景區(qū)管理、旅游地理學(xué)、旅游學(xué)。在校級(jí)精品課程建設(shè)的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)申請(qǐng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)精品課程建設(shè)。
2 以職業(yè)能力培養(yǎng)為導(dǎo)向,重視教學(xué)內(nèi)容方法和教學(xué)手段的改進(jìn),提高課程教學(xué)水平
(1)多媒體授課。專業(yè)建設(shè)過(guò)程中,不斷更新教學(xué)內(nèi)容,積極推進(jìn)教學(xué)方法與手段改革,多媒體授課時(shí)數(shù)超過(guò)95%,使用效果良好。
(2)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外名師、知名旅游企業(yè)高級(jí)管理人員來(lái)校來(lái)我院兼職,定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)專業(yè)特點(diǎn),聘請(qǐng)校內(nèi)外專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)教育和講座。加強(qiáng)專業(yè)教育,通過(guò)舉辦名師講座、專題講座,拓寬學(xué)生的知識(shí)面,培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)專業(yè)、熱愛(ài)學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。
(3)積極開(kāi)展學(xué)生創(chuàng)新思維訓(xùn)練,培養(yǎng)開(kāi)拓性思維能力。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)新教育報(bào)告、創(chuàng)新思維大賽、指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、課程小論文等活動(dòng),提高創(chuàng)新意識(shí),激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新欲望,調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造能力。
3 加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)建設(shè),穩(wěn)定教學(xué)實(shí)踐基地
(1)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè):建設(shè)有旅游管理實(shí)驗(yàn)室、客房、前廳管理實(shí)訓(xùn)室、餐廳管理實(shí)訓(xùn)室,能保證旅游管理專業(yè)的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。
(2)構(gòu)建學(xué)生專業(yè)技能發(fā)展平臺(tái):成立生態(tài)旅游協(xié)會(huì),舉辦第三屆導(dǎo)游模擬大賽。
(3)建立校外見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)基地:先后與義烏國(guó)際大廈、陜西世紀(jì)金源大飯店有限責(zé)任公司、秦始皇兵馬俑景區(qū)、華山旅游管委會(huì)、驪山國(guó)家森林公園、北京市中西國(guó)際旅游行社西安分公司、中國(guó)國(guó)際旅行社西安分公司等簽訂共建實(shí)習(xí)基地協(xié)議,每年外出專業(yè)見(jiàn)習(xí)旅行社兩次,景區(qū)參觀2次,大四學(xué)生分別第一學(xué)期在義烏國(guó)際大廈、三亞國(guó)際酒店進(jìn)行集中崗位輪訓(xùn),為學(xué)生將來(lái)盡快適應(yīng)工作,進(jìn)行了有效的對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的過(guò)程管理,建立校企共管的機(jī)制,建立學(xué)生實(shí)習(xí)檔案庫(kù),建立學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的考核評(píng)價(jià)制度,學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間的表現(xiàn)直接與畢業(yè)鑒定、實(shí)習(xí)學(xué)分掛鉤。②
(4)積極參與地方旅游資源建設(shè)。2014年7月中旬,12級(jí)旅游管理專業(yè)30名學(xué)生在專業(yè)教師帶領(lǐng)下,參與渭南市旅游資源普查與調(diào)研,學(xué)生運(yùn)用相關(guān)知識(shí),對(duì)全市區(qū)旅游資源進(jìn)行摸底,并以微博、通訊稿件等形式對(duì)渭南旅游資源進(jìn)行宣傳,增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí),開(kāi)拓了視野。
4 以大賽為依托,以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng),提升學(xué)生的職業(yè)能力與實(shí)踐能力
(1)以學(xué)生旅游團(tuán)隊(duì)為平臺(tái),以“導(dǎo)游大賽”為契機(jī),提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。學(xué)生就業(yè)期望值和社會(huì)需求差異較大影響了學(xué)習(xí)動(dòng)力不足,生產(chǎn)的產(chǎn)品(畢業(yè)生)質(zhì)量不高——社會(huì)需求不足。旅游管理專業(yè)學(xué)生剛畢業(yè),基本從事基層瑣碎的管理工作,對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō),內(nèi)心產(chǎn)生失落,如何提升學(xué)生的管理素質(zhì)和管理技能,是專業(yè)培養(yǎng)的難題。為了改變這種現(xiàn)狀,旅游管理專業(yè)利用生態(tài)旅游這個(gè)學(xué)生團(tuán)體平臺(tái),開(kāi)展“明日之星”導(dǎo)游模擬大賽,提升學(xué)生的專業(yè)技能。
(2)和地方旅游部門合作,積極參與渭南旅游資源開(kāi)發(fā)與建設(shè),擴(kuò)大專業(yè)知名度。2014年7月中旬,2012級(jí)旅游管理專業(yè)30名學(xué)生在專業(yè)教師帶領(lǐng)下,參與渭南市旅游資源普查與調(diào)研,建立“渭你而來(lái)”微博平臺(tái),在渭南旅游網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等平臺(tái)每日調(diào)研通訊報(bào)告,景區(qū)照片,擴(kuò)大了渭南旅游資源的知名度,學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和吃苦精神受到了旅游局領(lǐng)導(dǎo)的肯定,30名學(xué)生被評(píng)為旅游資源普查“優(yōu)秀調(diào)研員”。通過(guò)該活動(dòng),建立了旅游管理專業(yè)和旅游局的產(chǎn)學(xué)研關(guān)系,為以后專業(yè)人才培養(yǎng)與地方旅游發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合奠定基礎(chǔ)。
5 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)雙師型教師隊(duì)伍
(1)提高教師專業(yè)技能,培養(yǎng)雙師型教師。一流的教師造就一流的學(xué)生,師資隊(duì)伍的建設(shè)關(guān)系到高素質(zhì)人才培養(yǎng)的成敗,③因此,師資是影響旅游院校教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素,是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保證。旅游教育的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)無(wú)論在數(shù)量上還是結(jié)構(gòu)上都遠(yuǎn)跟不上旅游企業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)人才的需求。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,對(duì)于從事高等院校教學(xué)工作的教師,可采用與企業(yè)簽訂掛職鍛煉協(xié)議的辦法加以培養(yǎng),以豐富高校旅游管理專業(yè)教師的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。為了提高教師專業(yè)技能,鼓勵(lì)年輕教師通過(guò)考博、在職學(xué)習(xí)不斷提升自身學(xué)歷,先后安排專業(yè)教師外出學(xué)習(xí)2人次;要求所有專業(yè)教師參加教育部網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí),按期完成課程學(xué)習(xí)任務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)老師在相關(guān)企業(yè)兼職,并邀請(qǐng)校外專家、企業(yè)高級(jí)管理人員來(lái)我校做專業(yè)講座,與師生進(jìn)行交流,開(kāi)拓視野,提升技能。
2014年7月中旬,2012級(jí)旅游管理專業(yè)30名學(xué)生在專業(yè)教師帶領(lǐng)下,參與渭南市旅游資源普查與調(diào)研,在為期20多天的調(diào)研摸底中,雙方關(guān)系融洽,初步建立了較為良好的產(chǎn)學(xué)研關(guān)系,為專業(yè)人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑了橋梁。
(2)隊(duì)伍建設(shè)成效;依據(jù)專業(yè)綜合改革項(xiàng)目,建立了專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì),校內(nèi)共六人,外聘旅游局專家2人,并對(duì)其進(jìn)行分工,經(jīng)過(guò)一年的工作建設(shè),團(tuán)隊(duì)成員職業(yè)道德良好、教育教學(xué)基本功扎實(shí)、教學(xué)效果優(yōu)良、科研成果突出,是一支合格的專業(yè)教師隊(duì)伍。
在工程項(xiàng)目管理中以精細(xì)化管理思想為指導(dǎo),正確解決工程項(xiàng)目質(zhì)量、成本、工期三者矛盾關(guān)系,對(duì)工程項(xiàng)目“工期、質(zhì)量、成本”三者進(jìn)行有機(jī)的整合,以形成更加科學(xué)完整的建筑產(chǎn)品交付體系,這一管理思想將成為建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。
大多數(shù)建筑企業(yè)從零起步,經(jīng)歷從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的持續(xù)成長(zhǎng)后,逐步構(gòu)建起自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)展過(guò)程中,其內(nèi)部管理已經(jīng)、正在或即將經(jīng)歷粗放式、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的四個(gè)階段??v觀中國(guó)大多數(shù)建筑企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,目前正處于由全面規(guī)范化向標(biāo)準(zhǔn)化的管理轉(zhuǎn)型階段,毫無(wú)疑問(wèn),在逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理之后,如何從標(biāo)準(zhǔn)化到精細(xì)化,將是建筑企業(yè)全面管理提升面臨的未來(lái)之路。
以中建股份為代表的中國(guó)建筑企業(yè)自“十二五”初期推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理以來(lái),經(jīng)過(guò)四年的實(shí)踐與努力,在內(nèi)部管理上有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。最近在和很多建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們溝通,不少人還是感慨其管理太粗放,需要進(jìn)行精細(xì)化的管理,以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提高企業(yè)盈利能力。沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)不想把管理做到精細(xì)化的極致程度,杰克·韋爾奇在GE公司塑造的管理巔峰就是把精益制造的六西格瑪管理思維運(yùn)用到極致,也因此被譽(yù)為全球“第一CEO”。然而,羅馬并非一日建成的,企業(yè)管理水平是逐步提升的,如果說(shuō)精細(xì)化是建筑企業(yè)在內(nèi)部管理方面追求的理想,那么必須要遵循企業(yè)發(fā)展與管理提升的客觀規(guī)律,在逐步完成從規(guī)范化向標(biāo)準(zhǔn)化的管理提升之后,然后在全面標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,再思考管理的精細(xì)化,最后達(dá)到精細(xì)化管理的境界。本文結(jié)合筆者多年從事工程建設(shè)企業(yè)管理咨詢的實(shí)踐,就建筑企業(yè)未來(lái)在內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)全面標(biāo)準(zhǔn)化之后,如何繼續(xù)未來(lái)之路,實(shí)現(xiàn)從標(biāo)準(zhǔn)化向精細(xì)化的升級(jí),提出自己的所思所想,以期起到拋磚引玉之作用。
為什么建筑企業(yè)的管理是“從標(biāo)準(zhǔn)化到精細(xì)化”
建筑企業(yè)的高產(chǎn)值、低利潤(rùn)運(yùn)行現(xiàn)狀決定了未來(lái)必須實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化管理”。建筑業(yè)是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門。自中國(guó)開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均水平連續(xù)維持在9%左右,現(xiàn)已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前中國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的快速發(fā)展時(shí)期,中國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模將不斷擴(kuò)大,國(guó)內(nèi)建筑業(yè)增速雖然有所放緩,但產(chǎn)值增速仍將保持在年均15%~20%的增速。建筑業(yè)成為拉動(dòng)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量。歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)告訴我們,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中近40%轉(zhuǎn)化為建筑業(yè)的總產(chǎn)值。根據(jù)中國(guó)未來(lái)固定資產(chǎn)投資的狀況,可以對(duì)中國(guó)建筑業(yè)未來(lái)總量做出預(yù)測(cè):到2020年,中國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超過(guò)40萬(wàn)億元的規(guī)模。
雖然中國(guó)建筑業(yè)在過(guò)去一段時(shí)期實(shí)現(xiàn)了“突飛猛進(jìn)”,在未來(lái)一段時(shí)期仍將“前景廣闊”。但目前,中國(guó)建筑業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,市場(chǎng)秩序較為混亂,企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)任重道遠(yuǎn),建筑企業(yè)長(zhǎng)期處于相對(duì)弱勢(shì)地位。與管理水平較高的制造行業(yè)相比較,中國(guó)建筑業(yè)的總體效益差,產(chǎn)品質(zhì)量水平和生產(chǎn)效率低,企業(yè)管理和項(xiàng)目管理處于較低水平。從表1中近幾年中國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)來(lái)看,整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)值平均利潤(rùn)率偏低,維持在3.5%左右。
對(duì)比“建筑業(yè)增加值”“建筑業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率”等指標(biāo),不難發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)仍然處于較低的運(yùn)行水平,且通過(guò)對(duì)十余家大型的建筑業(yè)上市公司的歷年年報(bào)進(jìn)行分析,也表明建筑企業(yè)的利潤(rùn)率水平大大低于其他行業(yè)。造成此狀況的外因主要是國(guó)內(nèi)大多數(shù)建筑企業(yè)仍集中于工程產(chǎn)品價(jià)值鏈的實(shí)施階段,主要從事施工業(yè)務(wù);建筑企業(yè)在整個(gè)工程產(chǎn)品的價(jià)值鏈中所處地位偏低,其利潤(rùn)空間被其他各方擠壓(見(jiàn)圖1)。
現(xiàn)有的工程項(xiàng)目管理模式、管理理念以及管理方法不能滿足市場(chǎng)需求。傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理中,當(dāng)工期較短時(shí),施工企業(yè)通常會(huì)降低對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、成本的控制。為了趕工期,人為地增加夜班次數(shù)和人數(shù),造成夜間施工費(fèi)、管理費(fèi)的增加。另外,業(yè)主要求降低成本時(shí),為了求得項(xiàng)目最大利潤(rùn),建筑企業(yè)則會(huì)使用質(zhì)次價(jià)低的材料,施工人員也因工價(jià)較低只能聘請(qǐng)技術(shù)等級(jí)低、素質(zhì)低的工人。上述情況的發(fā)生不·僅保證不了工程質(zhì)量,還會(huì)增大成本,延長(zhǎng)工期,而且使工程項(xiàng)目質(zhì)量、成本、工期三要素處于對(duì)立和矛盾中。國(guó)際實(shí)踐證明,為了從根本上改變工程項(xiàng)目管理質(zhì)量、成本、工期三大要素彼此相互矛盾、相互對(duì)立的問(wèn)題,將精細(xì)化管理思想運(yùn)用到建筑業(yè),在工程項(xiàng)目管理中以精細(xì)化管理思想為指導(dǎo),正確解決工程項(xiàng)目質(zhì)量、成本、工期三者矛盾關(guān)系,對(duì)工程項(xiàng)目工期、質(zhì)量、成本三者進(jìn)行有機(jī)的整合,以形成更加科學(xué)完整的建筑產(chǎn)品交付體系,這一管理思想將成為建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。
從企業(yè)生命周期與管理規(guī)律來(lái)看,建筑企業(yè)實(shí)行“精細(xì)化管理”是必然方向。企業(yè)生命周期是企業(yè)的發(fā)展與成長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)軌跡,包括發(fā)展、成長(zhǎng)、成熟、衰退幾個(gè)階段。企業(yè)生命周期理論的提出就在于試圖為處于不同生命周期階段的企業(yè)找到與其特點(diǎn)相適應(yīng)、并能不斷促其發(fā)展延續(xù)的特定組織結(jié)構(gòu)形式,使得企業(yè)可以從內(nèi)部管理方面找到一個(gè)相對(duì)較優(yōu)的模式來(lái)保持企業(yè)的發(fā)展能力,在每個(gè)生命周期階段內(nèi)充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),進(jìn)而延長(zhǎng)企業(yè)的生命周期,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)的建筑企業(yè)無(wú)不例外,大多數(shù)從零起步發(fā)展,經(jīng)歷從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的持續(xù)成長(zhǎng)后,逐步構(gòu)建起自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力。但其在發(fā)展過(guò)程中不斷應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),主動(dòng)或被動(dòng)地變革自身的組織機(jī)構(gòu)、管理模式和運(yùn)行機(jī)制,以適應(yīng)其不斷成長(zhǎng)的需要。
縱觀中國(guó)建筑企業(yè)的發(fā)展歷程,結(jié)合企業(yè)發(fā)展的生命周期及其經(jīng)營(yíng)管理演進(jìn)的客觀規(guī)律理解,其內(nèi)部管理一般經(jīng)歷了粗放式、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的四個(gè)階段(見(jiàn)圖2)。
企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的初期,由于規(guī)模小、人員少,在經(jīng)濟(jì)投入、成本控制、人員管理、質(zhì)量監(jiān)管等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中沒(méi)有一套合理有效的運(yùn)行體制,管理中只是為了完成某一既定目標(biāo),也沒(méi)有一個(gè)科學(xué)有效的過(guò)程。其管理主要依靠管理者實(shí)行“人盯人”的方式,就能滿足企業(yè)管理的要求,這一時(shí)期就是“粗放式管理階段”。
隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、人員的增加,創(chuàng)業(yè)初期“人盯人”的管理弊端逐漸暴露出來(lái),而且隨著時(shí)間推移,矛盾越來(lái)越突出,管理者針對(duì)企業(yè)運(yùn)行中的具體司題就試圖依靠建立制度來(lái)規(guī)范企業(yè)及其員工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。伴隨著企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大,企業(yè)內(nèi)部分工越來(lái)越細(xì),零散的、滯后的制度規(guī)范亦越來(lái)越不適應(yīng)管理的需要,此時(shí)管理者就開(kāi)始尋求依靠系統(tǒng)化的制度體系建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的有效管理。這一時(shí)期就是所謂的“規(guī)范化管理階段”,規(guī)范化管理就是從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的整體出發(fā),對(duì)各環(huán)節(jié)輸入的各項(xiàng)生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)換過(guò)程、產(chǎn)出等制定制度、規(guī)程、指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,并嚴(yán)格實(shí)施這些規(guī)范,以使企業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一地運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)企業(yè)屬性的不同,在制度建設(shè)過(guò)程中,也可使用流程來(lái)輔助管理。規(guī)范化管理一方面是企業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求,另一方面也是企業(yè)由“人治”變“法治”的必然選擇,同時(shí)也有利于企業(yè)提高員工的總體素質(zhì)。
建筑企業(yè)依靠規(guī)范化管理實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,管理者們?cè)诶^續(xù)思考是否可以通過(guò)一套類似麥當(dāng)勞、肯德基式可復(fù)制的、標(biāo)準(zhǔn)化的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的快速擴(kuò)張,于是“標(biāo)準(zhǔn)化管理”就走上了舞臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)化管理就是首先按照一定要求制定規(guī)則,進(jìn)行規(guī)范,對(duì)管理活動(dòng)提出具體應(yīng)該做什么、怎么做,規(guī)定不應(yīng)該做什么等標(biāo)準(zhǔn),然后在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中按照標(biāo)準(zhǔn)化要求落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)中,使操作方法、使用的工具、機(jī)器和材料及作業(yè)環(huán)境等滿足要求的管理活動(dòng)。例如,原鐵道部提出的鐵路工程建設(shè)“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”,就是從管理標(biāo)準(zhǔn)化角度提出管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配置標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化的要求,然后通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理來(lái)促進(jìn)鐵路工程建設(shè)管理水平的提升。近年來(lái),越來(lái)越多的建筑企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義,并依托自身力量或借助外部咨詢來(lái)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè),在對(duì)產(chǎn)品專業(yè)化、組織標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,按照“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化、作業(yè)手冊(cè)化”的思路扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作,促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展與規(guī)模壯大。
依托標(biāo)準(zhǔn)化管理,中國(guó)建筑企業(yè)可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速“做大做強(qiáng)”的目標(biāo)。隨著社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)、服務(wù)要求越來(lái)越高,精細(xì)化管理作為一種新型的理念與文化,依托常規(guī)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ),通過(guò)將常規(guī)管理引向深入,最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本。精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任,將管理責(zé)任具體化、明確化,它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做好做到位,工作要日清日結(jié),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正、及時(shí)處理等。在當(dāng)今的中國(guó)建筑行業(yè)中,能夠達(dá)到精細(xì)化管理水平的企業(yè)可謂少之又少,在工程建設(shè)的某些細(xì)分領(lǐng)域有極少數(shù)領(lǐng)先的企業(yè)可以稱之為“精細(xì)化管理”,如專業(yè)經(jīng)營(yíng)建筑裝飾的金螳螂、德勝洋樓,專業(yè)從事基礎(chǔ)設(shè)施BT業(yè)務(wù)的浦東建設(shè)等企業(yè)。建筑企業(yè)如何有效實(shí)現(xiàn)管理“從標(biāo)準(zhǔn)化到精細(xì)化”
從某種意義上而言,標(biāo)準(zhǔn)化管理讓建筑企業(yè)依托麥當(dāng)勞式的復(fù)制模式,實(shí)現(xiàn)了快速“做大”的目標(biāo),但建筑企業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)”目標(biāo),需要逐步過(guò)渡到精細(xì)化管理的模式。通過(guò)有效運(yùn)用文化精華、技術(shù)精華、智慧精華等來(lái)指導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理,并依托管理模式來(lái)打造企業(yè)的整體綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。精細(xì)化管理的本質(zhì)意義就在于它是一種對(duì)戰(zhàn)略和目標(biāo)分解細(xì)化和落實(shí)的過(guò)程,并讓企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃能有效貫徹到每個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過(guò)程,同時(shí)也是提升企業(yè)整體執(zhí)行能力的一個(gè)重要途徑。對(duì)于建筑企業(yè),如何有效實(shí)現(xiàn)管理“從標(biāo)準(zhǔn)化到精細(xì)化”呢?
切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念。國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有大型建筑企業(yè)全面實(shí)施精細(xì)化管理,被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“中國(guó)建筑業(yè)標(biāo)桿中的標(biāo)桿企業(yè)”——中建三局也只是在標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)與信息化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的管理階段。所以首先要讓建筑企業(yè)的員工在企業(yè)管理觀念上有所轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)管理模式以利潤(rùn)最大化為目標(biāo);而精細(xì)化管理模式則以顧客的最大化價(jià)值為經(jīng)營(yíng)的最大目標(biāo),同時(shí)消除浪費(fèi)使得利潤(rùn)相對(duì)地最大化。所以建筑企業(yè)必須摒棄與現(xiàn)代企業(yè)管理不相適應(yīng)的思想,消除與精細(xì)化要求不相符合的行為習(xí)慣,樹(shù)立“時(shí)間就是金錢”“效益就是生命”“細(xì)節(jié)決定成敗”“一份工作一份責(zé)任”“執(zhí)行就是能力,落實(shí)就是水平”等管理理念,堅(jiān)守認(rèn)真負(fù)責(zé)的科學(xué)態(tài)度,把每一件事做到位,形成“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的工作作風(fēng)與行為習(xí)慣。
強(qiáng)力推進(jìn)目標(biāo)落地。沒(méi)有國(guó)標(biāo)就沒(méi)有管理,執(zhí)行目標(biāo)是精細(xì)化管理的基本方針。建筑企業(yè)要實(shí)施精細(xì)化管理,必須把公司階段性的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和年度經(jīng)營(yíng)工作計(jì)劃分解到每一個(gè)業(yè)務(wù)條線,落實(shí)到每一個(gè)職能板塊,量化到號(hào)碼公司、專業(yè)公司、區(qū)域公司,并細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目部、生產(chǎn)班組和崗位員工,建立日、周、月、季度、年度目標(biāo)管理體系。耍以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,強(qiáng)力推進(jìn)目標(biāo)的執(zhí)行與落地,做到當(dāng)日事當(dāng)日畢,日清日高,形成企業(yè)上下分工協(xié)作、全體員工盡職盡責(zé)實(shí)施目標(biāo)的工作格局。
持續(xù)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程。流程是將輸入轉(zhuǎn)化成輸出的一系列資源和活動(dòng)的集合,運(yùn)營(yíng)流程包括核心業(yè)務(wù)管理(市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)施工、物資采購(gòu)、技術(shù)質(zhì)量等)流程和關(guān)鍵職能管理(財(cái)務(wù)資金、人力資源、法務(wù)審計(jì)、成本控制等)流程。要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)流程的分析與研究,使其規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化;要加強(qiáng)流程控制和改進(jìn),縮短業(yè)務(wù)流程,提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)與客戶的響應(yīng)速度;要著力流程環(huán)節(jié)的價(jià)值創(chuàng)造,消除流程匯總各種隱性的浪費(fèi),如施工質(zhì)量、工期延誤、不必要的工序、不必要的人工活動(dòng)和內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)等。要加快流程的信息化工作,依靠現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理手段,促進(jìn)流程化運(yùn)行與管理。
注重提高工作效力。要清晰界定備組織層級(jí)。各部門崗位的職責(zé)和權(quán)限,按照“人崗匹配”的基本用人準(zhǔn)則選聘符合任職要求和能夠勝任的人員履職,著力減少企業(yè)冗員;要加強(qiáng)備層級(jí)員工的職業(yè)培訓(xùn),特別是核心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與關(guān)鍵職能管理員工的職業(yè)理念、專業(yè)技能提升工作;要強(qiáng)化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)生產(chǎn)管理崗位的工作研究,著力創(chuàng)新工作方法、增強(qiáng)協(xié)作能力,提升整體工作效率、運(yùn)行效果。
嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)成本。成本控制是建筑企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最直接的重要條件,要了解成本發(fā)展的趨勢(shì),特別是工程項(xiàng)目的成本變化,做出成本最有效決策;要準(zhǔn)確編制成本計(jì)劃,在過(guò)程中控制成本;要精確進(jìn)行成本核算,深入開(kāi)展成本分析{要全面完成成本考核。從環(huán)節(jié)入手、細(xì)節(jié)著力,持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)建筑企業(yè)的成本管理體系建設(shè)。
堅(jiān)持升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有企業(yè),標(biāo)準(zhǔn)化管理是精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ),管理精細(xì)化一定始于管理標(biāo)準(zhǔn)化。技術(shù)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),管理有管理標(biāo)準(zhǔn),作業(yè)有作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……所有標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容一定要落實(shí)在具體的崗位上——項(xiàng)目作業(yè)層、項(xiàng)目管理層、企業(yè)的職能部門、企業(yè)決策層。相比而言,高層決策是不太容易標(biāo)準(zhǔn)化的,而崗位的操作最容易標(biāo)準(zhǔn)化,所以針對(duì)每個(gè)崗位的作業(yè)手冊(cè)是標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)、精細(xì)化的切入點(diǎn)。崗位工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化能推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)管理的進(jìn)步,提高企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)水平。
建立健全考核體系。精細(xì)化管理能否有效實(shí)施,考核評(píng)價(jià)機(jī)制是不可或缺的保障。做與不做一個(gè)樣、做多做少一個(gè)樣、做好做壞一個(gè)樣,誰(shuí)還愿意開(kāi)展精細(xì)化管理。要建立健全企業(yè)的考核、評(píng)價(jià)體系,營(yíng)造“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、憑業(yè)績(jī)?nèi)〕辍钡牧己霉ぷ骷?lì)與利益分配機(jī)制。通過(guò)建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、績(jī)效為核心的利益機(jī)制,淘汰落后、鼓勵(lì)進(jìn)步、彰顯先進(jìn),推進(jìn)精細(xì)化管理,全面激發(fā)員工活力和企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力,促進(jìn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。
最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本,以標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ),推進(jìn)精細(xì)化管理,有效推進(jìn)建筑企業(yè)管理“從標(biāo)準(zhǔn)化到精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變,全面構(gòu)建企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與綜合競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)當(dāng)是建筑企業(yè)發(fā)展與管理變革不斷追求的理想與奮斗目標(biāo)。
企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程動(dòng)態(tài)管理和申報(bào)認(rèn)定工作的通知
各區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局,各有關(guān)單位:
根據(jù)《省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程認(rèn)定管理暫行辦法》(蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào),以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”,見(jiàn)附件1),現(xiàn)將2021年度省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”)及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程(以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)工程”)動(dòng)態(tài)管理和申報(bào)認(rèn)定工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、 行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)工程動(dòng)態(tài)管理
(一) 動(dòng)態(tài)管理范圍
全市范圍內(nèi)所有已獲認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì),及省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)、綜合服務(wù)基地。
(二) 動(dòng)態(tài)管理考核內(nèi)容
1.省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)主要考核內(nèi)容包括募資進(jìn)展情況、投資進(jìn)展情況、退出情況、效益情況、管理情況,以及圍繞科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈(江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃明確的50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈目錄見(jiàn)附件5)提升等開(kāi)展投資的典型案例等。
2.省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)、綜合服務(wù)基地主要考核內(nèi)容包括集聚創(chuàng)投機(jī)構(gòu)情況、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)揮作用情況、創(chuàng)業(yè)投資扶持舉措落實(shí)情況,以及區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升的典型案例等。
(三)動(dòng)態(tài)管理考核組織安排
1.總結(jié)自評(píng)。請(qǐng)各區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局組織行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)工程所有獲認(rèn)定單位根據(jù)動(dòng)態(tài)管理考核內(nèi)容開(kāi)展自評(píng),全面總結(jié)梳理2020年度運(yùn)行情況,填寫總結(jié)自評(píng)表(見(jiàn)附件2-4)并加蓋公章,收全后于6月23日前報(bào)我委。請(qǐng)市屬單位將總結(jié)自評(píng)表于6月23日前直接報(bào)我委。
2.現(xiàn)場(chǎng)考察。省發(fā)展改革委根據(jù)2021年度行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)工程工作總體安排,會(huì)同我委對(duì)已獲認(rèn)定單位運(yùn)行情況開(kāi)展全覆蓋檢查或“雙隨機(jī)”抽查。
3.綜合評(píng)議。省發(fā)展改革委根據(jù)總結(jié)自評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)考察情況,研究確定動(dòng)態(tài)管理考核結(jié)果。由于涉及非法集資等違法違規(guī)行為,受到嚴(yán)重行政處罰、被追究法律責(zé)任或嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒的,考核結(jié)果定為不合格;由于市場(chǎng)環(huán)境變化等因素導(dǎo)致部分考核指標(biāo)未能達(dá)到行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)工程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,給予一年觀察期,連續(xù)兩年未能達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,考核結(jié)果定為不合格。
4.公示。省發(fā)展改革委按規(guī)定公示考核不合格名單,經(jīng)公示無(wú)異議后,發(fā)文取消相應(yīng)稱號(hào)。
二、2021年度行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)工程申報(bào)認(rèn)定
(一)申報(bào)要求
1.認(rèn)定范圍和條件、認(rèn)定程序和要求均按照《暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
2.各區(qū)擬申報(bào)的創(chuàng)投企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和載體按照《暫行辦法》準(zhǔn)備申報(bào)材料并裝訂成冊(cè),提交所在區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局;市屬單位申報(bào)材料報(bào)送我委。申報(bào)載止日期為6月18日,以送達(dá)日期或郵戳為準(zhǔn),逾期不再受理。
3.發(fā)起募集或管理創(chuàng)投資本規(guī)模符合條件的創(chuàng)投企業(yè)可同時(shí)申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資示范企業(yè)或品牌領(lǐng)軍企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資載體可同時(shí)申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地或集聚發(fā)展示范區(qū)。
已獲認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資示范企業(yè)可申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)。已獲認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地可申報(bào)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)。
4.發(fā)起募集或管理的創(chuàng)投資本規(guī)模未達(dá)到省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)或示范企業(yè)申報(bào)條件,但細(xì)分領(lǐng)域投資成效突出的創(chuàng)投企業(yè),可申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。
創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中細(xì)分領(lǐng)域投資成效突出,且相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作、具有明確團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的各管理團(tuán)隊(duì),可分別申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。
(二)申報(bào)認(rèn)定工作組織安排
請(qǐng)各區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局對(duì)轄內(nèi)申報(bào)材料進(jìn)行齊備性審查,符合《暫行辦法》及本通知有關(guān)申報(bào)要求的,請(qǐng)于6月23日前將正式行文出具的推薦意見(jiàn)及各申報(bào)單位的申報(bào)材料(一式六份)報(bào)我委,我委將配合省發(fā)展改革委按《暫行辦法》開(kāi)展有關(guān)工作。
附件:1.《省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程認(rèn)定管理暫行辦法》(蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào))
2.省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)跟蹤考核總結(jié)自評(píng)表
3.省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)跟蹤考核總結(jié)自評(píng)表
4.省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)、綜合服務(wù)基地跟蹤考核總結(jié)自評(píng)表
5.江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃明確的50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈目錄
1職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀
我國(guó)地域廣闊,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊,職業(yè)衛(wèi)生管理需求和水平高低不一。改革開(kāi)放20多年來(lái),我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目,職業(yè)衛(wèi)生管理工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但與此同時(shí)職業(yè)病危害和其后果也日益凸現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2002年全國(guó)共報(bào)告各類職業(yè)病14 821例,比2001年增加12.1%,急性職業(yè)中毒205起,共590例,死亡112例,病死率為19.0%,慢性職業(yè)中毒1 300例,比2001年同期增加11.5%,尤其是三資企業(yè)病例為2001年的2.1倍。有關(guān)衛(wèi)生專家預(yù)測(cè),如不采取有效防制措施,今后10年將有大批職業(yè)病患者出現(xiàn),因職業(yè)病危害導(dǎo)致的死亡、致殘、部分喪失勞動(dòng)能力的人數(shù)將不斷增加,其危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)安全事故和交通事故.[1]?!吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》從法律層面規(guī)范了職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生管理工作,但相關(guān)的工作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還存在滯后甚至缺失現(xiàn)象,職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)配置不平衡,管理人員配備不足,專業(yè)知識(shí)缺乏,管理手段單一。新職業(yè)病危害的不斷出現(xiàn),職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不足,都使得職業(yè)衛(wèi)生管理工作不能滿足日常工作的需要,不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2基層職業(yè)衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制框架構(gòu)想
2.1機(jī)構(gòu)
根據(jù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求和職業(yè)衛(wèi)生管理相對(duì)人總量,合理配置衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)。從人員、裝備、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)等方面給予充分保障,以滿足日常管理和提供職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的需求。
2.2人員
職業(yè)衛(wèi)生管理的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、涉及內(nèi)容廣泛。因此,人員配備必須綜合考慮人員的數(shù)量、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合能力等。要保持管理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,結(jié)合日常工作要求積極開(kāi)展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育學(xué)習(xí),以適應(yīng)快速發(fā)展的職業(yè)衛(wèi)生工作的需要。
2.3網(wǎng)絡(luò)
建立市、區(qū)、社區(qū)及企業(yè)多層次的基層職業(yè)病防治管理網(wǎng)絡(luò)。分工明確、職責(zé)明晰、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有效,使管理職能按能級(jí)逐級(jí)下移,管理措施有效落實(shí)到位。
2.4經(jīng)費(fèi)
各級(jí)政府保障職業(yè)衛(wèi)生日常管理和職業(yè)病防治的經(jīng)費(fèi)投入,將其納入地方財(cái)政預(yù)算,并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況逐年調(diào)整。用人單位根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況對(duì)本單位的職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生管理給予經(jīng)費(fèi)支持,納入企業(yè)支出預(yù)算,保證日常管理的需要和管理措施的具體落實(shí)。
2.5法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)
以《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律為基本框架,進(jìn)一步完善職業(yè)衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系,增強(qiáng)可操作性,使職業(yè)衛(wèi)生各項(xiàng)管理工作有法可依,有據(jù)可查,有效運(yùn)行,有序推進(jìn)。
2.6管理
職業(yè)衛(wèi)生管理職能部門依據(jù)當(dāng)?shù)卣甓然螂A段性工作計(jì)劃及要求,積極組織實(shí)施職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生管理工作.[2],建立健全相關(guān)的管理及工作制度,保障各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展,依法規(guī)范管理,嚴(yán)格管理,確保各項(xiàng)管理措施及工作要求落到實(shí)處。
2.7評(píng)估
地方政府及職能部門對(duì)本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生管理工作進(jìn)行年度或階段性評(píng)估。根據(jù)本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,抓住重點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn),適時(shí)調(diào)整管理策略,完善工作機(jī)制,使日常管理工作的有效性最大化,不斷提高本地區(qū)的職業(yè)衛(wèi)生管理水平和工作質(zhì)量。
3基層職業(yè)衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施
3.1積極開(kāi)展職業(yè)病防治工作宣傳和培訓(xùn)
本文所述的職業(yè)衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制框架構(gòu)想,就目前來(lái)講,還只是一個(gè)理想中的架構(gòu).[3]。雖然有些地區(qū)在職業(yè)衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制上作了有益的探索和實(shí)踐,但要建立并實(shí)現(xiàn)這樣的架構(gòu),其影響因素還有很多。首先是地區(qū)差異。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接影響各項(xiàng)社會(huì)管理工作的開(kāi)展,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府及企業(yè)主很難將職業(yè)病防治及管理工作當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓, 從業(yè)人員不會(huì)對(duì)自身的健康安全有較高的認(rèn)知和需求。其次是領(lǐng)導(dǎo)重視程度。任何工作的開(kāi)展都離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持,職業(yè)衛(wèi)生管理也不例外。在一個(gè)地區(qū)只要領(lǐng)導(dǎo)重視,在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),給予職業(yè)衛(wèi)生管理工作必要的支持與幫助,并將其納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體框架之內(nèi),該地區(qū)的職業(yè)衛(wèi)生管理工作就一定能與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展,有序推進(jìn)。第三是人員的綜合素質(zhì)。就職業(yè)衛(wèi)生管理人員來(lái)說(shuō),沒(méi)有專業(yè)知識(shí)不行,沒(méi)有與企業(yè)主及從業(yè)人員良好溝通的能力不行。在實(shí)施管理過(guò)程中只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督,不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的指導(dǎo)與幫助的也不行。從業(yè)人員的綜合素質(zhì)直接影響到職業(yè)病防治措施及相關(guān)工作要求的有效落實(shí)。因此,要經(jīng)常利用各種形式積極開(kāi)展不同層次的職業(yè)病防治工作和職業(yè)衛(wèi)生管理工作的宣傳、培訓(xùn),使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解并支持職業(yè)病防治和管理工作。使企業(yè)主認(rèn)識(shí)到企業(yè)是職業(yè)病防治的責(zé)任主體和第一責(zé)任人,要為勞動(dòng)者提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境,落實(shí)相關(guān)措施,切實(shí)保護(hù)好勞動(dòng)者的健康安全。使管理人員不斷提高專業(yè)技能,提高對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí),提高管理工作的能力和有效性。使從業(yè)人員了解職業(yè)病危害因素對(duì)健康安全的潛在危害,增強(qiáng)自身保護(hù)意識(shí),自覺(jué)地正確使用防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品,將職業(yè)病危害對(duì)自身的影響降到最低。
3.2充分認(rèn)識(shí)職業(yè)病防治工作的長(zhǎng)期性和艱巨性
職業(yè)病防治工作和職業(yè)衛(wèi)生管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作??v觀我國(guó)職業(yè)病防治工作的歷史,老一輩職業(yè)衛(wèi)生工作者為之付出了長(zhǎng)期艱苦的勞動(dòng)。目前的職業(yè)病防治和管理工作成果來(lái)之不易?!吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生管理工作步入了法制軌道。但由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,職業(yè)病危害因素的大量存在,職業(yè)病發(fā)病的形勢(shì)嚴(yán)峻,我們必須充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生管理工作的長(zhǎng)期性和艱巨性,不可奢望在短期內(nèi)改變目前現(xiàn)狀。要通過(guò)我們堅(jiān)持不懈的努力工作,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不斷提高對(duì)職業(yè)病危害的認(rèn)識(shí),提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平,最大限度地降低職業(yè)病危害對(duì)從業(yè)人員和家庭、社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展,人民健康水平不斷提高。
3.3加強(qiáng)政府監(jiān)管,完善制度保障
《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第九條規(guī)定:國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定職業(yè)病防治規(guī)劃,將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,并組織實(shí)施。職業(yè)病防治工作是各級(jí)政府的法定職責(zé)。各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的職業(yè)病防治工作計(jì)劃和工作制度,確保職業(yè)病防治工作的有效開(kāi)展;要從經(jīng)費(fèi)上給予保障,支持和促進(jìn)職業(yè)病防治工作的開(kāi)展;加強(qiáng)職業(yè)病防治和管理的網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè),尤其是基層網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè);從人員數(shù)量及專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)上給予合理配備以及實(shí)施管理所必需的裝備支持;要加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的管理和督察,使各項(xiàng)管理工作依法開(kāi)展,有效落實(shí),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整;要確定用人單位在職業(yè)病防治工作中的主體作用,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)等群眾組織在工作中的積極性,把職業(yè)病防治工作的各項(xiàng)管理措施在不同層次依職責(zé)落實(shí)到位。
3.4實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)管理
由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)的設(shè)立、職業(yè)危害因素的不斷出現(xiàn)、從業(yè)人員的流動(dòng)等眾多因素,使得職業(yè)衛(wèi)生管理相對(duì)人、職業(yè)病危害因素、接觸情況等始終處于動(dòng)態(tài)之中。因此,要加強(qiáng)橫向協(xié)作和縱向的聯(lián)動(dòng),定期交流工作信息,對(duì)管理過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)采取相應(yīng)的管理措施予以解決,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。又由于目前管理工作面廣量大,管理人員相對(duì)不足,要根據(jù)職業(yè)病危害因素的毒性分級(jí)、對(duì)從業(yè)人員的影響程度和生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的實(shí)際情況,利用有限的人力資源,抓住重點(diǎn),兼顧一般,實(shí)施分級(jí)管理。
3.5積極探索多部門合作機(jī)制,形成管理合力
職業(yè)病防治和管理工作涉及到多個(gè)部門,涉及到《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等多部法律。相關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定切實(shí)履行好自己的工作職責(zé),在日常管理過(guò)程中積極探索多部門合作的有效工作機(jī)制,加強(qiáng)交流溝通,實(shí)施信息共享,互相協(xié)作支持,使部門間監(jiān)管形成合力,為本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同努力。
(本文得到上海市疾病預(yù)防控制中心王祖兵主任醫(yī)師的指導(dǎo),特此致謝)
4參考文獻(xiàn)
[1]蘇志.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)[M].北京: 中國(guó)人口出版社,2003.
在對(duì)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的過(guò)程中,目前大都采用的主要是以檢查表法為主,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的職業(yè)病危害因素的檢測(cè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),但這種方法只能對(duì)職業(yè)病危害因素的情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的總結(jié)和分類,分為“合格”或“不合格”,無(wú)法對(duì)目前企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)做出精確的評(píng)估。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究將美國(guó)道化學(xué)公司的火災(zāi)爆炸指數(shù)法,英國(guó)帝國(guó)化學(xué)公司蒙德工廠的蒙德評(píng)估法,日本的六階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法等國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型應(yīng)用到職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)工作中,雖然這些方法能夠減少評(píng)估的主觀性,使評(píng)價(jià)準(zhǔn)確度提高,但職業(yè)病危害評(píng)價(jià)工作和安全評(píng)價(jià)工作有著明顯的不同,同時(shí)這些理論或多或少在實(shí)踐中存在著一定的缺陷,可操作性不強(qiáng)。
在職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀評(píng)價(jià)過(guò)程中,通過(guò)對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)病危害因素的識(shí)別,結(jié)合工藝流程、生產(chǎn)情況和勞動(dòng)定員的調(diào)查,評(píng)價(jià)人員需要綜合考慮職業(yè)危害的可能性(接觸時(shí)間和接觸強(qiáng)度)、危害的嚴(yán)重性(健康效應(yīng))以及接觸人數(shù)和防護(hù)措施的情況。我國(guó)相關(guān)學(xué)者在參考英國(guó)職業(yè)健康安全管理體系和美國(guó)職業(yè)接觸的評(píng)估和管理策略的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身的實(shí)際特點(diǎn),建立了工作場(chǎng)所職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公式:風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)=2健康效應(yīng)等級(jí)×2暴露比值×作業(yè)條件等級(jí),其中健康效應(yīng)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1;暴露比值=平均實(shí)測(cè)值/職業(yè)接觸限值;作業(yè)條件等級(jí)=(暴露時(shí)間等級(jí)×暴露人數(shù)等級(jí)×工程防護(hù)措施等級(jí)×個(gè)體防護(hù)措施等級(jí))1/4,等式右邊各項(xiàng)劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)大小劃分為5級(jí),分別是無(wú)危害(~6)、輕度危害(~11)、中毒危害(~23)、高度危害(~80)和極度危害(>80)。企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別以風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)最高的為準(zhǔn)。
職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中抵消風(fēng)險(xiǎn)因素
風(fēng)險(xiǎn)抵消因素是通過(guò)防護(hù)設(shè)施、管理手段等減輕危害的因素,即企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理。
結(jié)合國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者在廣州市制定的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理質(zhì)量評(píng)分體系,對(duì)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理質(zhì)量評(píng)分體系,初步擬定為組織管理、預(yù)防措施、監(jiān)督檢測(cè)和健康監(jiān)護(hù)4類共18項(xiàng),采用的是層次分析法(analytichierarchyprocess)確定因素的權(quán)重。通過(guò)計(jì)算權(quán)重對(duì)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理進(jìn)行分級(jí),以0.6、0.7、0.8和0.9為界將職業(yè)衛(wèi)生管理質(zhì)量劃分為不及格、及格、一般、良好、優(yōu)秀5組,見(jiàn)表3。
職業(yè)病危害現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估
以職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中固有風(fēng)險(xiǎn)因素的分級(jí)作為橫坐標(biāo),分別是無(wú)危害(~6)、輕度危害(~11)、中毒危害(~23)、高度危害(~80)和極度危害(>80);職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中抵消風(fēng)險(xiǎn)因素的分級(jí)作為縱坐標(biāo),不及格、及格、一般、良好、優(yōu)秀5組,建立職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)分級(jí)綜合判斷表,見(jiàn)表4。表中A代表輕微危害;B代表一般危害;C代表較嚴(yán)重危害;D代表嚴(yán)重危害。
結(jié)語(yǔ)
1、以落實(shí)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任為中心。在十及十八屆五中全會(huì)精神和《職業(yè)病防治法》引領(lǐng)下,2016年全縣職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作要突出“全面落實(shí)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任”中心,各鎮(zhèn)、各部門要想方設(shè)法,督促企業(yè)履行主體責(zé)任,切實(shí)夯實(shí)企業(yè)的職業(yè)病防治工作基礎(chǔ)。
2、以職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)為重點(diǎn)。在職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類中,重點(diǎn)抓好職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、防護(hù)設(shè)施、健康監(jiān)護(hù)、檢測(cè)評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等職業(yè)衛(wèi)生工作。在檢查頻率上,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分類的不同而有所不同。把職業(yè)病高發(fā)多發(fā)、職業(yè)病危害接觸人數(shù)多、易發(fā)生群體性職業(yè)病危害事件、有新發(fā)生職業(yè)病病例、有職業(yè)病危害群眾舉報(bào)事項(xiàng)的企業(yè)列入監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn),確保監(jiān)督執(zhí)法與各項(xiàng)監(jiān)管工作配套推進(jìn)。
二、督促、指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)不斷提升職業(yè)衛(wèi)生管理水平。
3、所有企業(yè)要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求,進(jìn)一步建立并完善職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、配備專(兼)職職業(yè)衛(wèi)生管理人員,確保本企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作有人管。
4、有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)可明確安全總監(jiān)負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生工作,樹(shù)立管安全必須管職業(yè)衛(wèi)生的理念。具體參見(jiàn)《省政府辦公廳關(guān)于在我省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域試行安全總監(jiān)制度的通知》。
5、按照《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》的要求,進(jìn)一步建立健全職業(yè)病危害防治責(zé)任制度、職業(yè)病危害警示與告知制度等職業(yè)衛(wèi)生管理制度。
6、要根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生檔案管理規(guī)范的通知》要求,進(jìn)一步完善職業(yè)衛(wèi)生管理工作檔案,并做到完整、準(zhǔn)確、切合自身實(shí)際。
7、做好企業(yè)主體責(zé)任的告知、承諾工作。凡是存在職業(yè)病危害的企業(yè),按照《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》等法律法規(guī)要求,告知到位,承諾到位。所有的告知書、承諾書要一一存檔,妥善保管。
三、開(kāi)展鑄造冶煉等職業(yè)病多發(fā)行業(yè)的專項(xiàng)治理。
8、拓展專項(xiàng)治理行業(yè)范圍。按照省、市局和國(guó)家總局的部署和要求,認(rèn)真組織開(kāi)展鑄造冶煉和船舶修造2個(gè)行業(yè)及陶瓷生產(chǎn)、耐火材料制造企業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作。
9、對(duì)前期專項(xiàng)治理的行業(yè)(8+X)整治效果開(kāi)展“回頭看”。對(duì)已經(jīng)開(kāi)展過(guò)專項(xiàng)治理的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),重點(diǎn)要查經(jīng)治理后職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施是否做到正常運(yùn)行,工作場(chǎng)所是否符合職業(yè)衛(wèi)生要求,檢測(cè)評(píng)價(jià)和健康監(jiān)護(hù)是否落實(shí)到位等?!盎仡^看”要全覆蓋,防范重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域職業(yè)病高發(fā)和群體性職業(yè)病危害事件。
四、深入開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)。
10、按照《關(guān)于印發(fā)<江蘇省開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》通知要求,確保前期開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)的重點(diǎn)企業(yè)做到全部達(dá)標(biāo)。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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