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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn):農(nóng)家書屋:對策與思考
在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的農(nóng)家書屋。是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措,但農(nóng)家書屋也存在一定問題,因地制宜,整合資源,發(fā)揮優(yōu)勢,了解讀者需求動向,為當?shù)卮迕穹眨瑸檗r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務。已成為當前農(nóng)家書屋發(fā)展建設(shè)的重要課題,如何建立健全長效的管理機制、體制,管好、用好農(nóng)家書屋,則是我們必須面對和思考的問題。
一、基本情況
小百戶鎮(zhèn)位于陸良縣西部,總面積449.87平方公里,屬山區(qū)、半山區(qū)。全鎮(zhèn)轄14個村(居)民委員會,81個自然村,118個村民小組,居住著漢、回、彝三個民族。截止2015年底,全鎮(zhèn)14個行政村都建立了農(nóng)家書屋,各行政村并按要求配送了各類書報刊物量1600冊以上,成立了村委會具體負責的管理小組,落實專職的“農(nóng)家書屋”管理員。有的村在“農(nóng)家書屋”工程開展后產(chǎn)生了一些新效果,利用“農(nóng)家書屋”解決了村民開展生畜養(yǎng)殖業(yè)的知識短缺和技術(shù)指導,走出了一條脫貧致富的創(chuàng)業(yè)新路。
現(xiàn)在該鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾普遍都感覺到。許多知識在村內(nèi)就可以學習到,不僅能及時學習到黨和國家的惠農(nóng)政策,還幫助一些文化愛好者找到了自娛自樂的學習園地,受到了許多農(nóng)民朋友的普遍歡迎。
二、存在的主要問題
農(nóng)家書屋在給群眾帶來實惠的同時,也存在一些問題:
1.管理員素質(zhì)有待提高
目前,全鎮(zhèn)14個行政村“農(nóng)家書屋”管理人員基本都是由村干部或村民義務擔任的,故絕大部分人員的工作責任心不強、激情不高,加之圖書管理業(yè)務不熟,很難把書屋管好、用好,不利于圖書功能的發(fā)揮和閱讀活動的推廣。
2.經(jīng)費投入不足
“農(nóng)家書屋”工程是一個公益性文化惠民工程,是政府辦民辦實事、助民致富奔小康的德政和民心工程,財政投入資金不足必然導致書屋建設(shè)質(zhì)量下降,后期維護、管理等更是難上加難。
3.重建輕管現(xiàn)象嚴重
農(nóng)家書屋建成交付使用后,沒有建立相應的監(jiān)管機制,沒有納入年度政府目標考核,對其日常的運行缺乏有效地管理和引導,影響其作用的發(fā)揮。
4.圖書數(shù)量有限
很多書屋的圖書數(shù)量少,同一批次建成的配書雷同,沒有為書屋訂閱專用報刊,即使個別有也只是很少的幾種黨報黨刊,基本無更新渠道,書屋只能維持現(xiàn)狀,恰如一潭死水,沒有活力。
5.圖書借閱率低
大多數(shù)村民缺乏閱讀習慣,加上宣傳工作不到位,書屋雖然建起來了,圖書借閱率偏低,情況好些的,平均每天三五人,差的平均三五天一個人,大部分的圖書還處于閑置狀態(tài)。
三、抓好“農(nóng)家書屋”開放后續(xù)管理的對策思考
要解決上述問題,只有進一步強化開放后續(xù)管理要求,落實責任,加大投入力度,從建設(shè)、管理、維護、更新、開放等各個環(huán)節(jié)上抓準抓實,從歸根本上解決農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展問題。
1.明確責任
文化主管部門應加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,將各類送書下鄉(xiāng)納入工程建設(shè)總體規(guī)劃,不斷充實出版物,完善管理,實現(xiàn)資源共享。所在村委會應將“農(nóng)家書屋”工程納入村民重要議事項目,實行主要領(lǐng)導負責制,每年向縣文廣局和所鎮(zhèn)人民政府進行開放工作情況匯報,向廣大群眾公布“農(nóng)家書屋”開放開展情況,自覺接受監(jiān)督。
2.整合資源
將農(nóng)家書屋與村級辦公活動場所、文化活動室、農(nóng)村遠程教育室、文化信息資源共享工程等結(jié)合起?來建設(shè)、管理和開展活動,提高書屋的利用?率和綜合效能。
3.強化培訓
利用“農(nóng)家書屋”工程應自身優(yōu)勢。開展主題鮮明、形式多樣、與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的知識講座、科技培訓等學習活動,不斷豐富服務手段,拓寬服務范圍,引導村民到農(nóng)家書屋讀書用書,增強農(nóng)家書屋的吸引力,努力培養(yǎng)農(nóng)民群眾閱讀興趣,充分發(fā)揮“農(nóng)家書屋”在當?shù)亟?jīng)濟社會建設(shè)中的積極作用和社會效益。
4.及時補充圖書
將送書下鄉(xiāng)活動列入農(nóng)家書屋重要工作內(nèi)容之一,及時補充、更新圖書,使農(nóng)民群眾始終有新書可看,根據(jù)實際為農(nóng)家書屋配備圖書、報刊和電子音像制品。
5.加強管理
尊敬的各位領(lǐng)導:
首先,我代表鎮(zhèn)黨委、政府對各位領(lǐng)導前來鎮(zhèn)指導工作表示熱烈的歡迎!
下面,我就娜姑的文化工作向各位領(lǐng)導作匯報:
鎮(zhèn)位于省東北部、會澤縣西北部,地處滇川兩省,會澤、會東、巧家、東川三縣一區(qū)結(jié)合部的烏蒙山區(qū)腹地,全鎮(zhèn)總面積264.9km2,轄18個村(居)委會,全鎮(zhèn)有348個自然村,3戶68691人。是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn),特點明顯,富有個性。全鎮(zhèn)耕地面積為39090畝,人均占有耕地0.6畝,末人均有糧312kg,農(nóng)民人均純收入1996元。由于明清時期銅礦的大量開采營運,使得空前繁榮,歷史文化悠久,1995年被評為“省級歷史文化名鎮(zhèn)”,白霧村被評為“中國歷史文化名村”,12月,白霧村又榮獲首屆發(fā)現(xiàn)中國魅力小城(鎮(zhèn))“田園鄉(xiāng)村魅力獎”。在文化工作中,我們重點抓了五個方面的工作:
一是抓基礎(chǔ)。去年投入資金23萬元,建成燈光籃球場和羽毛球場。,投資37萬元(省、市、縣投入25萬元,自籌12萬元)建成一幢占地420.82平方米的文化活動中心一個,一樓為多功能活動室,二樓設(shè)為圖書室和閱覽室,室內(nèi)藏書6833冊,每年訂閱報紙刊物7種,為《中國文化報》、《云南日報》、《曲靖日報》、《優(yōu)秀作品選刊》、《女人坊》、《某服飾》等。圖書室設(shè)有專人負責,每周開放40小時,年均接待讀者1千余人。同時,文化站結(jié)合實際,積極開展村級文化陣地建設(shè),在干溝社區(qū)建立了老年文化活動中心及門球場1個,每年組織1至2次老年門球比賽,豐富老年文化生活。12月,投入資金17萬元在娜姑樂里村、大閘村、發(fā)基卡村和干溝社區(qū)首建了四個農(nóng)家書屋。書屋面積共計160余平方米,有關(guān)政治、科技、法律、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)學等方面的圖書1.5萬冊,電子音響制品400多張,農(nóng)家書屋自底投入使用至今,書屋運行良好,成為新農(nóng)村建設(shè)中的一大亮點。結(jié)合“866”工程的實施,我鎮(zhèn)又在樂里、發(fā)基卡、牛泥塘、鹽水等村委會新建村文化小廣場及村文化室,為農(nóng)村藝術(shù)人才提供了展示自己的舞臺。
二是抓活動。充分利用現(xiàn)有燈光籃球場、門球場、羽毛球場等設(shè)施,積極開展了豐富多彩的文體活動。每年4月底至5月初,都組織全鎮(zhèn)干部職工開展文體活動,有男女籃球賽、乒乓球賽、羽毛球賽、撲克比賽、文藝演出等,內(nèi)容十分豐富。同時,積極參加縣舉辦的文藝匯演,5月,自主編排、組織4個文藝節(jié)目參加縣紀委舉辦的名城清風文藝演出,小品《村長的西裝》獲二等獎;獨唱《利劍在天》獲二等獎;配樂詩朗誦《請不要忘記》獲三等獎。9月份參加縣農(nóng)村文藝匯演,舞蹈《山鄉(xiāng)小曲》、《黃河魂》、歌伴舞《以禮河,我的母親河》獲三等獎。9月,黨委、政府投入大量人力、物力,組織100余名職工參加縣委舉辦的“歌唱祖國”,并獲二等獎。在樂里村組建了一支農(nóng)村文藝隊,邀請縣文工團精心指導,編排了12個節(jié)目,閑暇之余就在文化小廣場上排練、演出。農(nóng)閑時節(jié),組織他們到各村巡回演出,送戲到村,豐富了百姓的文化生活,自去年以來,共巡回演出18場。在白霧村和社區(qū)組建了一個民間音樂隊及老年藝術(shù)團,發(fā)展了農(nóng)村文化戶2戶(樂里的施培寬,爐房的付文玉)。同時,文化站抓住“2131”工程契機,在農(nóng)閑和節(jié)假日到各村播放電影216場次,并及時向群眾宣傳黨的各項方針政策,鎮(zhèn)黨委、政府的重大決策和法律法規(guī)、科普知識等,推動農(nóng)村三個文明建設(shè)。
三是抓監(jiān)管。專門成立文化市場管理辦公室,定期對集市出租和銷售影像制品商店的檢查和清理,嚴厲打擊“黃、賭、毒”,對販賣盜版和光碟者從嚴處罰。加大對網(wǎng)吧的監(jiān)管力度,文化站在鎮(zhèn)黨委、政府以及公安部門的支持下,對我鎮(zhèn)網(wǎng)吧進行了登記造冊,納入正規(guī)管理,使文化市場健康發(fā)展。
四是抓保障。黨委、政府將文化工作納入重要議事日程,納編配齊了3名工作人員,將文化工作經(jīng)費納入本級財政預算,為各項文化活動的開展提供強有力的保障。
五是抓保護。遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文保方針,認真開展文物保護各項工作,不斷推進文博事業(yè)向前發(fā)展。通過櫥窗展示、懸掛橫幅、散發(fā)材料等形式,加大《文物法》等法律法規(guī)的宣傳力度,增強全鎮(zhèn)人民的文物保護意識。今年請縣文管所對全鎮(zhèn)的文物進行了全方位的普查。本著“修舊如舊”的原則對國家級歷史文化名村白霧村進行了保護維修工作。現(xiàn)已白霧村三圣宮、陳家大院1院的修復,財神廟正在修復中,目前正準備修復古戲臺、通海會館和湖廣會館。
雖然我鎮(zhèn)的文化工作取得了一定成績,但離各位領(lǐng)導的要求還有一定差距,還存在一些困難和問題:一是文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,鎮(zhèn)文化活動場所有限,各村圖書室狹窄,容納量較小,且藏書偏舊偏少,不能滿足需求;二是鎮(zhèn)財力緊缺,投入文化工作資金有限。
感謝您們到我鎮(zhèn)開展扶貧指導調(diào)研工作,現(xiàn)就我鎮(zhèn)教育扶貧工作開展情況匯報如下:
一、基本情況
地處三縣八鄉(xiāng)交界處,幅員面積52.6平方公里,轄10個村1個居委會,78個村(居)民小組,總?cè)丝?2390人,其中:貧困戶412戶,1394人,貧困發(fā)生率11.25%。建檔立卡貧困村4個171戶590人。全鎮(zhèn)已脫貧397戶1344人,未脫貧15戶50人。2018年脫貧任務為15戶50人。其中XX未脫貧為5戶20人。
按照省市縣脫貧工作安排部署。在素質(zhì)提升上,一是提升文化素質(zhì)。穩(wěn)定提升現(xiàn)有教育水平,著力扶持貧困家庭學生教育,關(guān)心關(guān)愛留守兒童教育;二是提升技能素質(zhì)。通過整合培訓資源、強化技能宣傳、發(fā)揮農(nóng)家書屋陣地作用,加強勞動力技能培訓;三是提升文明素質(zhì)。依托“婦聯(lián)+”模式,充分調(diào)動鎮(zhèn)村兩級婦女干部、農(nóng)村女黨員、女能人積極參加到文明新風進千家活動,從操家理務,講文明、講禮貌,尊老愛幼,一點一點抓起,逐步提升文明鄉(xiāng)風素質(zhì),著力實現(xiàn)2018年脫貧目標。
二、XX村教育扶貧基本情況
據(jù)2018年春統(tǒng)計,筆山村建檔立卡貧困戶一共21戶。期中縣內(nèi)就讀貧困戶11戶,學生14名,均享受了教育資助政策??h外市內(nèi)就讀3戶,學生3名,2人上小學,1人上幼兒園,均未住校,享受“三免”政策,由于沒有住校,不夠條件享受寄宿生生活補助。上民辦幼兒園1人,沒有享受學前資助。市外就讀4戶,學生4人,2人上高中,2人上幼兒園,除了在南充就讀高二的XXX之子XX住校享受教育資助政策,另外3戶沒有享受教育資助政策。期中在浙江就讀高三的XXX之女XXX住校只享受了“三免”未享受寄宿生生活補助。上民辦幼兒園2人,沒有享受學前資助。
三、主要工作
近年來,全鎮(zhèn)教育扶貧工作緊緊圍繞省、市、縣脫貧攻堅大局,強化措施,加大力度,聚焦重點,聚力推進,教育脫貧工作力度持續(xù)推進。
(一)抓救助,著力扶持貧困家庭學生教育。以建檔立卡農(nóng)村貧困學生為重點,加大資助力度,完善了義務教育階段學生資助體系,全面兌現(xiàn)“兩免一補”政策和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。2018年度,全鎮(zhèn)落實寄宿制小學生每生每學年500元生活補助,惠及學生352人(其中建檔立卡學生93人)17.6萬元;對建檔立卡非住校生10人進行每人500元資助,資助資金5000元。作業(yè)本減免人數(shù)762人,減免金額1.143萬元,達到了百分百減免作業(yè)本。同時積極擴大教育資助渠道,鼓勵引導社會愛心人士捐贈資助,構(gòu)建政府投入與社會資助、短期助困和長期幫扶并重的教育扶貧格局。
(二)抓基礎(chǔ),著力改善辦學條件。積極爭取項目資金投入,著力改善辦學條件,近年來,先后投入教育建設(shè)資金300萬元,配套完善了學校的綠化、圍墻、操場、大門、排污溝等附屬工程設(shè)施,新增了一批桌椅、實驗器材等教學設(shè)備,對教室內(nèi)外進行粉刷、美化。抓好學校教育的同時,切實強化村級文化建設(shè),鎮(zhèn)投入資金100余萬元,在XX村級建文化活動場所1個,配套籃球場、活動室、健身器材、農(nóng)家書屋等設(shè)施,加強村級文化陣地建設(shè),讓群眾有活動場所,有活動形式,著力從兒童教育抓起,切實提升鄉(xiāng)村文化素質(zhì),讓學校教育和社會教育協(xié)同共進。
(三)抓輟學,著力鞏固適齡學生入學。堅持多形式、多層次、全方位深入宣傳《義務教育法》、《教師法》等教育政策法規(guī),使學校、家長和社會進一步深入了解入學鞏固率問題,營造良好社會氛圍;建立鎮(zhèn)村與學校聯(lián)動包戶機制,嚴格落實控輟保學目標管理責任制,將控輟保學目標責任落實到學校、村委會。今年,小學入學率達99.77%,不存在輟學現(xiàn)象;同時認真堅持建立貧困生救助機制,落實“兩免一補”等各項救助措施,確?!安蛔屢幻麑W生因貧困而輟學”。
(四)抓隊伍,著力加強師資建設(shè)。強化教師品質(zhì)教育,提高師德教育實效,建立師德師風問責制,加強師德師風的社會監(jiān)督,全面提升貧困村教師能力素質(zhì);同時施行集體備課、集中學習,既確保了教師的備、批、改的有效時間,又培養(yǎng)教師良好的學習習慣,期末學校結(jié)合德能勤績對教師進行公正合理的評價,從而在發(fā)展黨員、提拔干部,在晉職、評優(yōu)、績效工資的分配等方面優(yōu)先考慮貢獻卓越的教師,從而有效地鞭策了后進、激勵了先進,大大激發(fā)了教師愛崗敬業(yè)的熱情。
三、目前存在的問題
(一)教學資源配套不足。學校現(xiàn)代化教學設(shè)備不全,教師經(jīng)費、校舍面積、實驗設(shè)備、圖書資料、計算機等硬件設(shè)備還需加強,目前無法滿足逐漸擴大的教學規(guī)模。
一、主要工作措施
(一)以農(nóng)民增收為“出發(fā)點”,切實加強組織領(lǐng)導
一是成立領(lǐng)導小組。為了加強農(nóng)民科學素質(zhì)工作的領(lǐng)導,我局成立了以局長董勁峰為組長、副局長譚復旗為副組長,局直單位和股室負責人為成員的工作領(lǐng)導小組,進一步加強此項工作的組織領(lǐng)導。按照縣全民科學素質(zhì)工作領(lǐng)導小組的工作要求,把實施《科學素質(zhì)綱要》工作分解為6大任務,明確每項任務的牽頭單位和責任單位。并要求各項任務的牽頭單位會同責任單位制定具體的實施方案,進一步分解任務,明確部門工作職責,一年一計劃,一年一總結(jié),建立了“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制。二是成立技術(shù)指導專家組。為了科學素質(zhì)工作切實落到實處,我局在柑桔、茶葉、生豬、水產(chǎn)、農(nóng)機、能源沼氣等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)成立了以總農(nóng)藝師王耀群、宋育林、鄒維周等資歷深厚、經(jīng)驗豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組,聘任了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心主任為主技術(shù)人員駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為“農(nóng)技特派員”,為每年的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓做堅強人才儲備力量。其次我們還從華中農(nóng)業(yè)大學、三峽大學等大專院?;蚩蒲性核鶑V泛吸納農(nóng)業(yè)專家、學者和技術(shù)人員為到我縣做現(xiàn)場技術(shù)指導,不斷充實農(nóng)民教育培訓的師資庫。另外我局還注重加強對農(nóng)業(yè)科技人員的思想道德培養(yǎng),調(diào)動他們獻身農(nóng)業(yè)科技服務的積極性;提高農(nóng)業(yè)科技人員的業(yè)務素質(zhì),使之具有多學科、多專業(yè)的綜合知識和綜合服務的能力,最大程度地滿足農(nóng)民學科學用科學的需要,全面提高農(nóng)業(yè)科技成果應用的效果和質(zhì)量。
(二)以提高農(nóng)民的科技意識為“切入點”,廣泛搭建科學平臺
為農(nóng)民的科技意識不斷得到提高,我局不斷創(chuàng)新工作方法,廣泛搭建科學平臺,強化宣傳報道。一是創(chuàng)辦電視欄目。今年初,我局與縣電視臺配合,將《農(nóng)家顧問》改為“壟上行”電視欄目,并進行了改版。通過《壟上行》欄目中“鄉(xiāng)村風景線”、“貞貞熱線”、“農(nóng)事話你知”等版塊,為廣大農(nóng)民朋友咨詢農(nóng)業(yè)政策;把脈農(nóng)業(yè)生產(chǎn);牽線農(nóng)產(chǎn)品銷售;知農(nóng)情,說農(nóng)事兒,暖農(nóng)心。更好地為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息咨詢,以滿足廣大農(nóng)民朋友的精神文化需要。二是開辟網(wǎng)站和短信服務。為給好的提供農(nóng)業(yè)服務和信息咨詢,我局自06便開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),在*政府門戶網(wǎng)開辟了“*農(nóng)業(yè)專欄”,另外我局還聯(lián)合縣科技局開辦了“農(nóng)業(yè)110”信息平臺,與縣移動公司創(chuàng)辦“農(nóng)信通”,將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣知識和信息融入到千家萬戶,融入到廣大農(nóng)民的日常生活中,讓農(nóng)民隨時隨地可以了解農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和信息。三是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)期刊。我局組織各只能二級單位,編發(fā)了《*特產(chǎn)簡報》、《畜牧簡報》、《*農(nóng)資》、《*植?!返燃夹g(shù)刊物,每年以文件形式下發(fā)《農(nóng)業(yè)主推技術(shù)指南》,制定了茶葉、柑桔、蔬菜、生豬生產(chǎn)體系和生產(chǎn)技術(shù)標準,為全縣農(nóng)民提供最先進、最前言、最全面的農(nóng)業(yè)信息動態(tài)和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。全縣科技興農(nóng)氛圍濃厚,農(nóng)民的科學意識不斷提高。
(三)以增強農(nóng)民的科技能力為“支撐點”,切實加強農(nóng)業(yè)科技培訓和推廣
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要科技支撐,現(xiàn)代科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新,大力推廣應用新型實用和節(jié)本增效技術(shù),不斷增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,不斷提高科技興農(nóng)水平。一是廣泛開展送科技下鄉(xiāng)活動。近年來,我局將每年的3-5月定位“科普活動月”,通過開展“組織百名專家千名干部送科技下鄉(xiāng)萬戶行”系列送科技下鄉(xiāng)活動,在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)召開現(xiàn)場會、培訓會等知識講座,為農(nóng)民現(xiàn)場講解技術(shù),現(xiàn)場解決難題,現(xiàn)場推廣新技術(shù),推銷新產(chǎn)品,增強農(nóng)民應用農(nóng)業(yè)科技成果的能力。二是深入推進農(nóng)業(yè)科技入戶工程。今年,我局以糧油、果樹、蔬菜、牲豬、水產(chǎn)、農(nóng)機等為重點,共培訓農(nóng)業(yè)科技中心示范戶2180戶。嚴格按照“五有”要求,進一步建立完善了專家組制度、科技指導員制度、農(nóng)家書屋圖書借閱制度等六項制度。完成了12個科技農(nóng)家書屋建設(shè)任務,配送書柜15臺套、各類書籍3000余冊,努力把農(nóng)家書屋建成廣大農(nóng)民朋友獲得新技術(shù)、新信息的前沿陣地和平臺。三是大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。為進一步拓寬農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收途徑,我局在開展送科技下鄉(xiāng)、培育農(nóng)業(yè)科技示范戶的基礎(chǔ)上,在全縣大力開展“陽光工程”、“溫暖工程”農(nóng)村剩余勞動力培訓,并聯(lián)合共青團*縣委開辦青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓,為農(nóng)村青年和剩余勞動力提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)技術(shù)支撐和資金扶持,為社會輸送了大量實用性人才。通過多形式、多渠道的技術(shù)推廣活動,大幅度、大手筆的培訓活動,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的配方施肥、臍橙果園四掛、茶葉無性系栽培、農(nóng)作物輕型簡化栽培、優(yōu)質(zhì)三元豬等大批先進農(nóng)業(yè)技術(shù)得到廣泛推廣應用,全縣科技興農(nóng)水平和農(nóng)民科技素質(zhì)得到廣泛提升。
(四)以不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平為“著力點”,大力引進先進技術(shù)和創(chuàng)辦示范樣板
我局通過“三園”建設(shè)為契機,以辦示范樣板為抓手,以開展農(nóng)業(yè)新課題研究為突破口,大力開展試驗示范研究,大力引進先進技術(shù)和品種,全縣農(nóng)業(yè)科技水平逐步提高。目前我縣已形成“低山柑桔、半山茶業(yè)、高山蔬菜煙葉、全縣生豬”三帶經(jīng)濟格局。臍橙產(chǎn)業(yè)以低海拔(300米以下)發(fā)展晚熟臍橙、中海拔(300-500米)發(fā)展中熟臍橙、高海拔(500-600米)(非河谷地區(qū)控制在550米以下)早熟臍橙的三帶格局;茶葉產(chǎn)業(yè)以“茅坪早茶、九畹特茶、全縣優(yōu)茶”的生產(chǎn)格局;畜牧龍頭帶動,規(guī)模化標準化生產(chǎn)為主導的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局,各大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,“特色農(nóng)業(yè)大縣”目標逐步推進。
二、主要工作成效
(一)農(nóng)業(yè)科普活動有聲有色
今年我局全力推進送科技下鄉(xiāng)系列活動,“百名專家千名干部送科技下鄉(xiāng)萬戶行”、“春季壟上行”等大型送科技下鄉(xiāng)活動。全縣共計培育農(nóng)業(yè)科技示范戶2180戶,共開展各類農(nóng)業(yè)科技培訓*5場8.5萬人次,印發(fā)技術(shù)資料14.7萬份,與縣電視辦《農(nóng)家顧問》專題欄目13期,推廣了“20個優(yōu)良品種、十項輕簡栽培技術(shù)、十項種植模式、十項高產(chǎn)高效養(yǎng)殖技術(shù)”等新型技術(shù),成立了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故堅定專家組;組建了農(nóng)業(yè)專家技術(shù)咨詢110平臺;設(shè)立了24家農(nóng)家書屋,并配置了電腦、圖書等硬件設(shè)施,構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技推廣體系網(wǎng)絡(luò),真正做到了田間里有聲、電視里有影、刊物上有文,全縣科技興農(nóng)水平得到整體提高。
(二)農(nóng)業(yè)科技示范樣板彰顯成效
今年,我局緊扣“特色農(nóng)業(yè)大縣”目標,圍繞高山蔬菜、中山茶葉、低山柑桔、全縣生豬的產(chǎn)業(yè)格局,先后實施了蔬菜、茶葉、柑桔為重點的“三園”和“生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)”建設(shè)工程,實施了“一圈二帶”(農(nóng)業(yè)示范圈、生態(tài)柑桔產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)帶)示范工程,著力推廣五種種植模式(設(shè)施栽培模式、生態(tài)養(yǎng)殖模式、立體種養(yǎng)模式、種養(yǎng)一體化模式和生態(tài)觀光模式),實現(xiàn)社區(qū)人口、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。我局先后累計舉辦柑桔綜合品改、精品果園、高效茶園、農(nóng)機推廣示范村等各類示范樣板建設(shè),其中建精品柑桔示范樣板2個1500畝;茶葉標準化種植示范樣板1個畝;無公害安全蔬菜示范樣板1個2200畝;建生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)10個,標準化養(yǎng)豬場1個;推廣新型農(nóng)機具3500臺。農(nóng)業(yè)示范樣板的建立和有效的輻射,使得我縣被國家農(nóng)業(yè)部認定為“全國綠色食品原料(柑桔)標準化生產(chǎn)示范基地”、“國家柑桔標準化生產(chǎn)示范區(qū)”、“*省高產(chǎn)玉米創(chuàng)建示范縣”、“*省馬鈴薯種繁生產(chǎn)基地”。*臍橙先后被評為“*省十大名牌農(nóng)產(chǎn)品”、“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”等榮譽,我局參與的“柑桔優(yōu)異種資源發(fā)掘創(chuàng)新與新品種選育推廣項目”也雙雙獲得國家科技進步二等獎;*絲綿茶、欲品思茶、*碧澗等茶葉品牌先后被“宜昌市地方特色名茶”、“宜昌市十大名茶”、“宜昌市優(yōu)質(zhì)茶”。特別是由我局和茅坪政府共同在茅坪鎮(zhèn)中壩子村建設(shè)的“7+1”項目集成了多項現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果,吸引了全國性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會議在此召開,總結(jié)并推介了建設(shè)經(jīng)驗,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量進一步提升,使我縣農(nóng)民更好的學習運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識。
(三)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓效果明顯
今年,我局大力開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓。著力抓好“陽光”工程,全縣累計完成“陽光工程”培訓*人,其中地方特色職業(yè)農(nóng)民*人,沼氣工及后續(xù)服務150人,農(nóng)產(chǎn)品加工200人,知識更新培訓16人。這些措施的實施有力的推動了*縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作的深入開展,真正為社會輸送了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、用的上、留的住、扎的穩(wěn)的多層次人才,著力提升了全民科技素質(zhì)水平。
(四)農(nóng)民培訓基地得到大力擴展
我局在縣委政府及上級主管部門的大力支持和幫助下,構(gòu)建了以送科技下鄉(xiāng)活動為流動培訓陣地,以縣職業(yè)教育中心學校、清華職校、縣勞動就業(yè)培訓中心為固定培訓陣地,網(wǎng)絡(luò)了以農(nóng)業(yè)中心示范戶為輻射點的農(nóng)民科學素質(zhì)培訓體系。我局充分利用*鎮(zhèn)芝蘭農(nóng)業(yè)實用人才培訓基地,設(shè)施先進,裝備齊全,配備的多媒體教室、實驗室等有利條件,同時,還網(wǎng)絡(luò)了雙興種豬場、*絲綿茶場、柑桔良種繁育中心等實驗觀察基地和學員活動中心,加大農(nóng)技推廣力度,讓學員既能學理論,又能學實踐;既能學知識,又能交流經(jīng)驗。這些培訓基地的建立與擴展,為更好的實現(xiàn)全面素質(zhì)剛要行動奠定了堅實基礎(chǔ)。
三、存在的問題
我局在提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)、加強農(nóng)民科技培訓工作方面雖然取得了一定的成績,但仍有以下困難和不足:
面對這一現(xiàn)狀,省公安廳駐村扶貧工作組組長胡曼斬釘截鐵地說:“通過扶貧,我們一定要改變這里的貧困落后狀況,讓村民走上致富之路”。
“一年多來,投入48萬元修路2.5公里,改善村莊里弄里巷,45萬元新建三座電灌站,受益面積一千余畝,確保了旱澇保收,大幅提高了單產(chǎn),投入16萬元改水改廁100戶,為民辦實事30余件;村莊綠化、美化、亮化,取得了很大進展,徹底改變了過去下雨一陣子,雨鞋要穿半個月的狀況,如今即使下一天雨,雨一停就可以象城里人一樣穿皮鞋。這回,省公安廳工作組真打動了我們的心!”2012年11月1日,在余干縣江埠鄉(xiāng)大港村,79歲的老支書鄒印發(fā)掰著指頭和筆者說起工作組的“功勞”。
理思路 精心繪藍圖
2011年12月6日,省公安廳工作組胡曼一行,帶著組織的重托,告別妻兒,從省城南昌來到大港村這片貧瘠的土地上,面對該村眾多群眾滿懷希冀的目光,胡曼帶領(lǐng)扶貧工作組對扶貧點多次進行實地調(diào)研,堅持深入基層一線,一方面實地考察大港村村容村貌、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等情況;另一方面與村民進行座談,了解群眾意愿。在找出了大港村貧困的主要原因后,扶貧工作組與鄉(xiāng)黨委、政府,村委會共同研究制定出臺了《大港村發(fā)展三年規(guī)劃》,完善了村黨支部建設(shè)等有關(guān)制度,確定了“四個發(fā)展”總體目標。在全村黨員及村民組長會議上,提出了“扶勤不扶懶,扶干不扶看”的工作口號,幫助干群換腦子、理路子、出點子,從而激發(fā)干群脫貧致富的信心。
“過去我們村沒少來扶貧組、包村隊,但走馬觀花的多,干實事的少。正因此,今年工作組同志剛進村就跟著‘沾了光’!大家對工作組并沒有抱太多期望?!编u火幫告訴筆者。有村民甚至當著工作組的面不客氣地說:“你們明天就回去吧,想幫扶的話直接給錢就行!”工作組想召集村民代表開個座談會,得到的回應則是“就知道開會做樣子,有那時間還不如摸兩把麻將呢!”
“只要真心為民,沒人理睬的冰凍期很快就會過去!”堅守著這樣的信念,省公安廳駐村工作組組長胡旻帶著組員方亮在駐村后的一段時間里,挨家逐戶征求意見。他們誠懇地表示“家里有啥需要幫忙的,您盡管說話!”在入戶走訪時,了解到有一戶一家三口全是癡呆,生活十分困難,房屋破爛不堪,隨時有屋倒傷人的可能,當即拿出一千元作為生活補助,并與村干部商量和民政部門聯(lián)系,爭取到了一個危房改造指標。通過一件件看得見、摸得著的實事,讓村民感受到了工作組的真誠,打心眼里對工作組充滿敬意。
辦實事 情系百姓心
在胡曼的床頭放著一本筆記本,記錄著他們在大港村扶貧的點點滴滴:
3月23日,到農(nóng)戶家調(diào)查走訪……
4月27日,向縣農(nóng)業(yè)局了解大港村的土壤和氣候條件。
5月8日,專門請鄉(xiāng)水管站對人畜飲水工程進行實地勘察測量……
6月25日,積極與省發(fā)改委等單位聯(lián)系,到省委村建辦、省扶貧和移民辦、省財政廳、省教育廳、省電力公司、省林業(yè)廳、省民政廳等單位匯報扶貧工作,爭取資金支持。省、市、縣三級組織村建部門在聽取扶貧點情況匯報后,表示將給予50萬元的經(jīng)費支持,用于大港村村級組織建設(shè)。
7月27日,爭取到總金額約50萬元的村級農(nóng)網(wǎng)改造項目一個,預計2013年春季實施。從省教育廳爭取到特校教育約50萬元的裝備項目一個,現(xiàn)已上報國家教育部審批。
……
在實際工作中,扶貧組把籌集落實扶貧資金和項目擺在扶貧工作的重要位置,把群眾得實惠作為扶貧工作的出發(fā)點和落腳點。為推動項目盡快啟動,扶貧工作組先后多次向廳領(lǐng)導和有關(guān)部門領(lǐng)導匯報工作請求支持,還先后到省委村建辦、省扶貧和移民辦、省財政廳、省教育廳、省電力公司、省林業(yè)廳、省民政廳等單位匯報扶貧工作,爭取支持,到目前為止,己到位落實幫扶資金109萬元。
省公安廳自從落實包扶工作以來,廳黨委非常重視包村扶貧工作,專門成立了由副處級領(lǐng)導任組長的工作組,長期負責包扶工作。省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長舒曉琴多次主持召開廳黨委會議聽取包扶工作匯報,研究部署扶貧工作。廳領(lǐng)導黨委委員,政治部主任辜水保先后二次到該村指導工作。扶貧工作組結(jié)合公安機關(guān)“三訪三評”工作,多次對扶貧點開展送愛心、送溫暖活動。去年春節(jié)前夕,省公安廳黨委委員、副廳長曹根水一行,專程到大港村進行走訪慰問,看望困難群眾。去年8月8日臺風??肭纸魇?,大港村遭遇了80年一遇的暴雨襲擊。扶貧工作組一面組織動員群眾開展生產(chǎn)自救,做好受災情況統(tǒng)計工作,另一方面及時將有關(guān)災情向廳領(lǐng)導和省扶貧和移民辦、省民政廳等有關(guān)部門進行匯報,積極爭取幫助和支持,千方百計為廣大村民減輕經(jīng)濟損失和生活壓力。在大港村騰飛小學,向在校師生宣講了網(wǎng)絡(luò)安全和道路交通安全知識,工作組還多次來到大港村看望困難群眾和服刑人員江國明家屬,并帶去慰問金和慰問品,江國明全家很受感動。江國明表示,一定好好改造,重新做人。工作組還確定了5戶長期結(jié)對幫扶群眾,多次到涂雙蓮、鄒甜甜等特殊群體家中走訪慰問,給他們送去黨和政府的溫暖。通過實施“法制治村,道德興村,文化強村”的策略,使全村的法制建設(shè)、文化建設(shè)、公民道德建設(shè)達到了一個新層次。
“胡旻組長一心撲在大港村的扶貧事業(yè)上。有時星期天他也忙得沒回去,方亮累病了就一個人悄悄在鄉(xiāng)衛(wèi)生院買點藥吃,還整天隨工程東奔西跑,真難為他們了!”鄒新發(fā)動情地說,“工作組和我們心貼心,凡事都為我們著想??吹礁鲬綦姳硐鋼p壞嚴重、線路老化、變壓器超負荷,主動找有關(guān)部門尋求支持,電力公司已經(jīng)來了好幾次;看到文化資源匱乏,籌措資金建農(nóng)家書屋。安裝自來水、建設(shè)衛(wèi)生室、村民危房改造、謀劃成立專業(yè)合作社等樣樣都管,這些都是為我們世世代代著想的大事?。 ?/p>
為了切實加強黨建帶婦建,婦建服務黨建,進一步夯實婦聯(lián)基層組織建設(shè),增強組織的影響力和凝聚力,真正把婦聯(lián)組織建設(shè)成為黨開展婦女工作的堅強陣地和深受婦女信賴及熱愛的溫曖之家。***縣婦聯(lián)根據(jù)區(qū)市婦聯(lián)的工作布署,全面深化創(chuàng)建了新一輪 “婦女之家”建設(shè)?,F(xiàn)將創(chuàng)建“婦女之家”工作情況匯報如下:
一、 基本情況
全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄148個村委(社區(qū)),已掛牌的“婦女之家”有148個,制度、活動、隊伍建設(shè)情況上墻的婦女之家數(shù)有88個占總數(shù)59.46%,建立隊伍的有88個59.46%,正常開展活動的有80個,占總數(shù)54.05%。
二、主要做法
(一)領(lǐng)導重視,精心組織部署。根據(jù)自治區(qū)婦聯(lián)關(guān)于在全區(qū)村(社區(qū))開展新一輪“婦女之家”建設(shè)意見桂婦發(fā)[2010]18號文件精神,我縣婦聯(lián)迅速召開創(chuàng)建“婦女之家”專題會議進行研究,成立了以主席為組長的 “婦女之家”領(lǐng)導小組,并組織工作組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進行專題調(diào)研,制定了創(chuàng)建“婦女之家”工作實施方案和工作計劃。
(二)積極向縣委、縣府爭取創(chuàng)建“婦女之家”活動經(jīng)費。在2010年11月中旬在全縣148個村委(社區(qū))統(tǒng)一制作“婦女之家”牌子和上墻制度,并于 2010年12月底前統(tǒng)一掛上牌子和上墻制度。
(三)依托現(xiàn)有資源創(chuàng)建 “婦女之家” 活動陣地。按照因地制宜、資源共享、聯(lián)動開展、注重實效的原則,各村委(社區(qū))依托現(xiàn)有的“黨員之家”活動場所、文化活動中心、農(nóng)家書屋、計生服務室等場所按照“五有”原則設(shè)立婦女之家活動陣地。
(四)黨群共建,狠抓“婦女之家”隊伍建設(shè)。一是狠抓婦聯(lián)基層組織建設(shè),充實“婦女之家”隊伍。抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村婦聯(lián)換屆之機,把一些年紀輕、懂技術(shù)、文化程度高、致富能力強、群眾基礎(chǔ)好、熱心婦女事業(yè)的優(yōu)秀婦女選拔到了村婦代會工作崗位上,并配合組織部深入10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村“兩委”干部的大培訓活動,不斷提高村“兩委”女干部的政治理論和業(yè)務水平,把高素質(zhì)的村“兩委”女干部不斷充實到“婦女之家”隊伍中。二是各村結(jié)合自身實際情況,以婦女主任、婦女小組長、婦女骨干、經(jīng)濟女能人等組建隊伍。目前我縣“婦女之家”已組建有文藝宣傳隊、籃球隊、結(jié)對幫扶隊、維權(quán)服務隊、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務隊、巾幗志愿者服務隊等隊伍,不斷提升了婦女之家的服務能力,促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展,使 “婦女之家”已真正成為基層婦女信賴和熱愛的溫暖之家,深受全縣廣大婦女的歡迎。
(五)創(chuàng)設(shè)載體,示范帶動,彰顯“婦女之家”作用。我們立足***實際,以“家”為舞臺,堅持“以培訓提高婦女,以關(guān)愛溫暖婦女,以活動凝聚婦女”的原則,建“家”用“家”發(fā)揮作用。我縣積極創(chuàng)設(shè)載體,開展豐富多彩的活動。通過舉辦知識講座、實用技術(shù)培訓班、遠程教育等培訓活動和舉辦文藝演出、開展慶“三八”、“六一”慰問活動、免費康檢、政策的宣傳、法律咨詢服務等活動形式關(guān)愛婦女和凝聚婦女,全面提高農(nóng)村婦女發(fā)展能力和綜合素質(zhì),彰顯“婦女之家”的作用。2011年黃茆鎮(zhèn)根村作為全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村圍繞“五好文明家庭”創(chuàng)建活動,組織開展了全鎮(zhèn)“好媳婦”、“好婆婆”等評選活動,引導婦女知榮辱、樹新風、促和諧活動。2011年9月黃茆街村民委和玉村村民委,組建的文藝隊榮獲了“***市十佳農(nóng)村文藝隊”和全區(qū)中老年球操優(yōu)秀獎。
三、存在問題
1.村“兩委”中女干部配備不齊。全縣沒有女干部進村“兩委”的有32個村委,占總數(shù)21.62%。不利于基層婦女組織的建設(shè)及活動的開展,難以發(fā)揮典型示范帶頭作用。
2.村“兩委”干部中婦女干部的年齡結(jié)構(gòu)偏高,文化程度偏低。全縣115個村“兩委”婦女干部中40歲以上的有46個,占婦女干部40%;其中51歲以上有14個,占12.17%。
3、個別村“兩委”不夠重視婦代會工作,女性被放置于二三線參與工作。婦代會主任職責不明確,身兼多職,主要是兼文體、衛(wèi)生、計生等工作,極大影響了基層婦女各項工作開展。
4.硬件設(shè)施不足,辦公場所、活動室、宣傳陣地的配備欠缺。
5.“婦女之家”活動經(jīng)費不足,依然是一個普遍的問題。由于婦代會的活動沒有固定經(jīng)費來源,常常會影響農(nóng)村婦代會組織開展活動,從而也會影響到農(nóng)村婦代會在廣大農(nóng)民群眾中的地位和影響。
一、加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè),健全基層組織
我鎮(zhèn)根據(jù)人員工作變動情況,重新調(diào)整了關(guān)工委領(lǐng)導班子,健全了基層關(guān)工委領(lǐng)導小組。我鎮(zhèn)共5個工作片、45個村民委員會,全面建立了關(guān)工領(lǐng)導小組,每村還配備了1—2名威信高享受老干部生活補貼待遇的老同志參與關(guān)工小組活動。還有教育組、學校、衛(wèi)生院、經(jīng)委以及13個規(guī)模以上企業(yè)都分別成立了關(guān)工領(lǐng)導小組。全鎮(zhèn)共有關(guān)工委和關(guān)工領(lǐng)導小組74個,從事關(guān)心下一代工作的人員共有250人,基本上形成了履蓋全鎮(zhèn)遍布各村的網(wǎng)絡(luò)體系。
二、加強工作責任,發(fā)揮“五老”優(yōu)秀,認真開展工作
我們關(guān)工委和關(guān)工領(lǐng)導小組的同志通過認真學習上級有關(guān)文件精神,深刻領(lǐng)導到要抓好關(guān)心下一代工作,就是要為本地方的青少年辦好事、做實事、解難事,解決青少年成長中的實際問題,要堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的理念,做好輟學青少年、網(wǎng)癮青少年、失足青少年、服刑人員的子女、留守兒童等特殊青少年的關(guān)愛和幫扶。于是,我們充分發(fā)揮“五老”優(yōu)秀,以鎮(zhèn)機關(guān)離退休干部一班人為主體,圍繞“鎮(zhèn)關(guān)心下一代工作委員會2013年工作要點”,每個環(huán)節(jié)深入基層,調(diào)查摸底,掌握實情,為民辦事,到目前為止,具體開展了以下活動。
(一)認真開展主題讀書活動
全鎮(zhèn)共有農(nóng)家書屋47家、看報閱覽室30家、報刊書籍5萬套冊,為引導青少年讀好書、好讀書、讀書好提供了較好的條件和場所,改變了原來青少年一有空就進網(wǎng)吧轉(zhuǎn)為一有空就進圖書室看報讀書學習傳統(tǒng)文化,增長知識。在開展《中華魂》主題讀書活動和“書香校園”、“紅領(lǐng)巾讀書角”、《青年書香號》活動中,在全鎮(zhèn)6所中小學中已經(jīng)行成。今年上半年在市組織的“環(huán)保嘉年華、校園行”活動中,一小五年級學生徐姝可參加演講比賽進入全市前五名,一小的學生書畫、征文、手抄等作品參賽榮獲一等獎3人次、二等獎5人次、三等獎5人次的好成績。
(二)堅持開展學雷鋒活動
向雷鋒同志學習在學校已經(jīng)是常態(tài)化了,今年以來學校對學習雷鋒的好人好事典型事例每月都出刊上墻,教育學生尊敬老師、尊敬家長、關(guān)心老人、助人為樂,省吃儉用,不鋪張浪費。今年上半年學校評選出學習雷鋒的好學生21名,其中一小的段雅同學還被選為《省第二屆十佳美德少年》光榮稱號,許歆悅同學被市教育局評為“美德少年”光榮稱號。
(三)組織開展“關(guān)愛明天,普法先行”的普法教育活動
5月上旬,我們關(guān)工委與政法部門教育組一道用一個星期的時間分別對全鎮(zhèn)6所學校的所有學生上了“六五”普法教育課。
(四)組織學生參與清明節(jié)活動
今年4月上旬清明節(jié)期間,鎮(zhèn)委辦公室專題印發(fā)了紅頭文件《張辦發(fā)[2013]15號關(guān)于開展烈士紀念碑祭掃活動的通知》,根據(jù)文件精神,我們到各學校組織了500名學生,乘座12輛校車分別到藏鶴亭革命烈士紀念碑、鄧赤中革命烈士紀念碑和劉潭革命烈士紀念碑等三個傳統(tǒng)道德教育基地對革命烈士緬懷祭掃,還請老干部到場講革命戰(zhàn)爭的經(jīng)歷,使學生們深受教育,懂得了我們現(xiàn)在的幸福生活來之不易。今年8月根據(jù)市老促會“關(guān)于編輯出版老區(qū)革命故事選的通知”精神,我們通過調(diào)查,搜集整理,編輯出了“痛擊日偽于張場”、“喋血新里仁口”、“藏鶴亭之戰(zhàn)”等三篇革命戰(zhàn)斗故事,準備明年清明節(jié)期間作為教材為學生上革命傳統(tǒng)教育課。
(五)義務巡視網(wǎng)吧鋪店
我鎮(zhèn)共有7個網(wǎng)吧鋪店,300臺電腦,為了關(guān)心未成年人的健康成長,由鎮(zhèn)關(guān)工委牽頭,與工商所、文化站、教育組等部門一道,采取定期和不定期的方式對全鎮(zhèn)網(wǎng)吧進行巡視督查,今年共巡視督查了4次,有效地制止了學生進網(wǎng)吧的行為。
(六)定期督查學生校車
我鎮(zhèn)共有4所小學、6所幼兒園,需要接送的兒童有1400人,標準化的校車13輛,本來接送學生的條件大有改進,各項制度也較齊全,但是為了對學生負責,我們抽調(diào)了5名老干部成立了一個校車督查組,還是堅持對校車進行督查過問,經(jīng)常到學生家長那里了解情況,關(guān)鍵是查有無跟車老師、有無超座現(xiàn)象、收費是否合理、服務態(tài)度如何。我們每個學期督查4次,在關(guān)工委的義務監(jiān)督管理下,普遍反映較好。
(七)誠心為學生辦好事、做實事、解難事
摘 要:小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分,小城鎮(zhèn)的發(fā)展對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要的意義。黃溪口鎮(zhèn)是湖南省西部的一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在整個湖南省西部小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有典型特征。黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務發(fā)展滯后,財政困難,小城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足等問題。建議從統(tǒng)一規(guī)劃,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化產(chǎn)業(yè)支撐等方面加強黃溪口鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施 產(chǎn)業(yè)支撐中圖分類號:TU99
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3791(2013)07(b)-0223-02黨的十八報告明確指出,要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。小城鎮(zhèn)發(fā)展對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、擴大非農(nóng)就業(yè)、提高城鎮(zhèn)化水平具有十分重要的意義。黃溪口鎮(zhèn)是湖南省辰溪縣的人口大鎮(zhèn)和經(jīng)濟重鎮(zhèn),是黃溪口片區(qū)(六鄉(xiāng)一鎮(zhèn),12萬人)的經(jīng)濟文化中心,2012年被列為湖南省第三輪小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。為了解黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況,我們對黃溪口鎮(zhèn)進行了深入的調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。1 黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況黃溪口鎮(zhèn)位于湖南省西部的辰溪縣東南部的沅水右岸,鎮(zhèn)區(qū)距辰溪縣縣城72公里,距懷化市市區(qū)87公里。黃溪口鎮(zhèn)人口2.3萬人,鎮(zhèn)區(qū)面積62平方公里,小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.2平方公里,轄一個居民委員會,13個行政村,共106個村民小組。黃溪口鎮(zhèn)地理位置重要、社會經(jīng)濟活躍、生態(tài)環(huán)境良好,輻射能力較強,被湖南省人民政府確定為湖南省生態(tài)鎮(zhèn)、湖南省中心鎮(zhèn),并于2012年經(jīng)省人民政府批準,被確定為湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)第三輪示范鎮(zhèn)。近年來,在辰溪縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下,黃溪口鎮(zhèn)結(jié)合本地實際,科學規(guī)劃,高標準建設(shè),努力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。黃溪口鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展,小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務不斷完善,人口集聚功能進一步增強。1.1 注重編制規(guī)劃和頂層設(shè)計,小城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進列入湖南省第三輪示范鎮(zhèn)給黃溪口鎮(zhèn)帶來了前所未有的機遇。根據(jù)黃溪口鎮(zhèn)的實際情況,該鎮(zhèn)從規(guī)劃入手,已制定了2010年—2030年的總體發(fā)展規(guī)劃。同時形成了《辰溪縣省級示范鎮(zhèn)建設(shè)實施方案》,并上報省示范鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室。建設(shè)項目計劃分四個階段實施,項目共分13類20個,涵蓋了道路建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)亮化建設(shè)、休閑廣場建設(shè)、垃圾收集處理建設(shè)、水利建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)、客運車站、生活污水處理建設(shè)、集鎮(zhèn)綠化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等方面。同時市場擴容及汽車站場一體化工程、江南明珠小區(qū)已完成土地征收、項目報建、申請立項等工作,三通一平工程正在加緊施工。即將啟動總投資為135萬元的集鎮(zhèn)路燈亮化工程,工程年底可完工。1.2 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強經(jīng)濟建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基石,黃溪口鎮(zhèn)十分注重發(fā)展經(jīng)濟,采取了各種措施促進經(jīng)濟發(fā)展。大力實施“萬畝優(yōu)質(zhì)稻、千頭雜交母豬、四百口網(wǎng)箱養(yǎng)魚,百戶養(yǎng)殖大戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)建特色品牌,打造地方特色產(chǎn)品。以三陽田、芙蓉、黑家溪為輻射,穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)稻種植規(guī)模;以老街、野漁、毛家田為中心,發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè);以水塔、雙溪、大灣、塘堰為重點,壯大水果種植業(yè)。不斷健全農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織,成立了喜成行網(wǎng)箱養(yǎng)魚專業(yè)合作社和金凱土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社,充實了果業(yè)、養(yǎng)殖、藥材三大協(xié)會,壯大養(yǎng)殖、果品經(jīng)紀人隊伍,有效解決了肉類、藥村、果品銷售難的問題,為農(nóng)民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過實施各種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,黃溪口鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力不斷增強。2012年全鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值2.26億元,同比增長10.1%,農(nóng)村經(jīng)濟總收入2600萬元,同比增長6%,固定資產(chǎn)投資6500萬元,農(nóng)民人均純收入1640元,增長9.1%。1.3 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善鎮(zhèn)黨委、政府一直致力改變鎮(zhèn)區(qū)面貌,想方設(shè)法爭取項目、籌集資金,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,特別是加大了交通和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)力度,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一是交通條件大幅改善。五年來,先后完成了對蘆黃、清芙線的硬化,完成了11個村的通組公路建設(shè),啟動了沿江大道硬化工程,預計11月底可竣工。二是民生基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。完成了中心敬老院建設(shè);完成了羅新、芙蓉村、社區(qū)居委會農(nóng)網(wǎng)改造工程,三陽田、黑家溪、野漁、水塔等村的農(nóng)網(wǎng)改造工程正在實施。三是水利設(shè)施不斷加強。洞庭山、宏偉水庫除險加固和小農(nóng)水工程于去年9月份動工,現(xiàn)全面完成工程任務。1.4 公共服務供給能力增強黃溪口鎮(zhèn)始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。一是著力加大教育經(jīng)費投入。修建了明德小學、中心幼兒園,組建義務巡邏隊、護校隊,重點打擊擾亂學校秩序的違法行為,在上學、放學、趕集日安排專人在主要路段、碼頭值守,確保了師生生命財產(chǎn)安全。二是著力改善醫(yī)療技術(shù)和就醫(yī)環(huán)境,提高公共醫(yī)療服務能力。投資100萬元的醫(yī)技綜合樓續(xù)建項目已全面完工,2011年4月份正式投用。村級衛(wèi)生室建設(shè)進一步加強,農(nóng)村醫(yī)療隊伍素質(zhì)普遍提高。全面完成5年的新農(nóng)合收費工作,全鎮(zhèn)參合率達96%。計生中心服務站建設(shè)已全面完成(除項目資金外,鎮(zhèn)本級財政另投入55萬元),正式投用。三是著力改善文化生活水平。我鎮(zhèn)大力加強農(nóng)家書屋建設(shè),共建農(nóng)家書屋13個,鞏固農(nóng)村文化宣傳隊10支,豐富群眾娛樂生活。積極開展全民健身運動,投入30萬元,新修農(nóng)村籃球場3個,農(nóng)民健身運動場1個,極大地豐富了廣大群眾的文體生活。2 黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題2.1 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務發(fā)展滯后,影響產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能。黃溪口鎮(zhèn)是辰溪縣黃溪口片區(qū)的經(jīng)濟、文化中心,隨著城鎮(zhèn)化程度的提高,與黃溪口鎮(zhèn)鄰近的羅子山、后塘等鄉(xiāng)的人口不斷向該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集聚。目前,黃溪口鎮(zhèn)戶籍人口雖然只有7000人,但常駐人口已經(jīng)達到2萬人。理論上,小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到2萬以上,就能形成一定規(guī)模效應和集聚效應。但是由于黃溪口鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務發(fā)展滯后,影響了人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能的發(fā)揮。從調(diào)研中了解到,黃溪口鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷推進,但目前大量基礎(chǔ)設(shè)施工程還在建設(shè)中。計劃投資110萬元的鎮(zhèn)區(qū)主干道改造工程還未開工建設(shè),為改善鎮(zhèn)區(qū)排水狀況而申報的鎮(zhèn)區(qū)主干道水溝和黃溪南岸改造項目尚處于前期準備階段。鎮(zhèn)區(qū)目前還沒有一個具有規(guī)模的垃圾處理場。公共服務方面,鎮(zhèn)區(qū)公共服務只能基本滿足戶籍人口需要,還不能做到向常駐人口全面覆蓋。由于鎮(zhèn)區(qū)中小學不能滿足鎮(zhèn)區(qū)常駐人口子女的就學需求,鎮(zhèn)區(qū)學校只有通過戶籍限制非本鎮(zhèn)戶籍人口子女入學。2.2 財政困難,小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金支持由于免除農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策的實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財源減少,特別是工業(yè)不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn),本級財政更加困難。黃溪口鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),國家取消農(nóng)業(yè)稅后,鎮(zhèn)政府財政基本靠上級財政轉(zhuǎn)移支付來維持運轉(zhuǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對資金需求量相當大,本身運轉(zhuǎn)困難的鎮(zhèn)財政難以對小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有效的投入。資金缺乏成了制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主要瓶頸。2.3 小城鎮(zhèn)住房建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),鎮(zhèn)區(qū)居民住房大部分是當?shù)鼐用裨谧约旱恼厣辖ㄔ於桑瑳]有統(tǒng)一用地規(guī)劃,房屋布局不合理,房屋之間空間狹小,造成道路擁擠,土地利用粗放。同時,居民住房多是沿街樓,呈現(xiàn)商貿(mào)和居住相結(jié)合的模式,在一定程度上影響了黃口溪鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。由于老城改造難度很大,目前通過開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)的商品房都建在新征用的土地上,這就進一步增加了鎮(zhèn)區(qū)土地的稀缺程度,抬高了土地價格,進而助推房價上漲。2.4 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐推動黃溪口鎮(zhèn)人口集聚的主要動力是黃溪口鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢,而非產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黃溪口鎮(zhèn)是黃溪口片區(qū)的經(jīng)濟文化中心,該片包括六鄉(xiāng)一鎮(zhèn),共12萬人。黃溪口鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大和城鎮(zhèn)化發(fā)展,主要由于該鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生和商貿(mào)物流業(yè)對周圍各鄉(xiāng)、村的輻射作用,而不是產(chǎn)業(yè)升級推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。黃溪口鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,第一產(chǎn)業(yè)仍占主導地位,但第一產(chǎn)業(yè)大而不強,沒有形成規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)尚未形成。3 推進黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議3.1 統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,建設(shè)瑤鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學規(guī)劃、合理布局。黃溪口鎮(zhèn)的建設(shè)要按照湖南省第三輪示范鎮(zhèn)建設(shè)的要求,結(jié)合自身實際,科學規(guī)劃,合理布局,因地制宜地發(fā)展具有瑤鄉(xiāng)特色的小城鎮(zhèn)。(1)加大對具有瑤鄉(xiāng)文化特色的老街的保護力度。黃溪鎮(zhèn)老街的建筑主要以具有瑤鄉(xiāng)特色的木制結(jié)構(gòu)為主,街道狹長,房屋密度大。老街是瑤鄉(xiāng)特色的代表,黃溪鎮(zhèn)要建設(shè)具有瑤鄉(xiāng)特色的小城鎮(zhèn),必須加大對老街的保護力度,做到“老街要老”。(2)整治違章建設(shè),盤活存量土地。黃溪口位于黃溪與沅江的交匯處,三面環(huán)水,一面靠山,鎮(zhèn)區(qū)土地資源極為稀缺。推進黃溪鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè),需要擴大用地面積,而由于地理條件限制,鎮(zhèn)區(qū)擴展范圍有限,因此,只有靠盤活存量土地。通過對違章建設(shè)的整治,重新規(guī)劃土地用途,提高土地使用效率。(3)注重編制城鎮(zhèn)建設(shè)詳細規(guī)劃,發(fā)揮城鎮(zhèn)主體功能。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上,要突出抓好各功能小區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學合理的規(guī)劃及設(shè)計,充分體現(xiàn)出黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風格和特色。3.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強公共服務供給能力一是在基礎(chǔ)設(shè)施方面,積極申報示范鎮(zhèn)建設(shè)項目,統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)各項內(nèi)容,進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以道路交通,城鎮(zhèn)供水、排水,城鎮(zhèn)夜間亮化,污水、垃圾處理等為重點,強抓項目,加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是在公共服務方面,加強黃溪口鎮(zhèn)中心醫(yī)院和黃溪口鎮(zhèn)中心小學、民族中學等醫(yī)療、教育公共服務設(shè)施建設(shè),建成具有一定水平的區(qū)域教育和衛(wèi)生中心,輻射周圍農(nóng)村。逐步加強鎮(zhèn)區(qū)體育文化設(shè)施建設(shè),完善公共服務職能,努力做到公共服務向常駐人口全覆蓋。3.3 多渠道籌集建設(shè)資金堅持走市場運作,多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇和湖南省第三輪小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢,積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場,實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款,拓寬融資渠道。四是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚,擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,增加稅源和財源。3.4 發(fā)展特色經(jīng)濟,強化產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè),否則,小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木,就會出現(xiàn)“空城”。因此,在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時,必須把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟,培育支柱產(chǎn)業(yè),必須立足本地資源優(yōu)勢和區(qū)位條件,來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導產(chǎn)業(yè)。黃溪鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強、經(jīng)濟實力弱的小城鎮(zhèn),應確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點。具體的產(chǎn)業(yè)導向上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面可發(fā)展高山葡萄,水產(chǎn)養(yǎng)殖,高山水稻等適合氣候地理條件的產(chǎn)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工方面建議發(fā)展米酒加工、葡萄酒釀造等產(chǎn)業(yè)。同時,把發(fā)展特色經(jīng)濟同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來,把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,通過培育一、二個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè),建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè),小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。
____年,在區(qū)委、區(qū)政府及上級財政部門的正確領(lǐng)導下,在區(qū)人大的監(jiān)督指導下,我團結(jié)帶領(lǐng)區(qū)財政局一班人和全區(qū)財政系統(tǒng)廣大干部職工,牢記使命,踐行宗旨,解放思想,務實苦干,認真執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和法律法規(guī),執(zhí)行區(qū)委和區(qū)人大決定決議,履行崗位職責,圓滿完成年度工作任務?,F(xiàn)將本人一年來的工作報告如下:
(一)嚴格執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和法律法規(guī),做到依法行政、依法理財。一是嚴格執(zhí)行政策。認真貫徹執(zhí)行黨的____大和____屆四中全會精神,立足“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求,圍繞省委“兩個加快”和市委“兩個強力推進”的戰(zhàn)略部署,積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新監(jiān)管手段,確保黨的各項財政政策落實到位。二是嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。嚴格執(zhí)行《預算法》,進一步加強預算編制管理,改革基本支出預算編制和審核模式,運用e財信息管理系統(tǒng)編制和審核了全區(qū)350個單位的部門預算,其中提交人代會審查的部門預算單位增加到118個,預算編制更加公開透明。完善財供人員信息管理數(shù)據(jù)庫和預算指標網(wǎng)絡(luò)管理,全面落實“四壓三?!焙汀八膫€零增長”政策,行政成本得到有效控制,各項重點支出需得到保障;嚴格執(zhí)行《會計法》,積極開展以強化會計基礎(chǔ)管理和《會計法》執(zhí)法檢查,對全區(qū)1500多名財政財務人員分期進行了法律法規(guī)及業(yè)務技能培訓,會計信息質(zhì)量和財會隊伍素質(zhì)進一步提升;嚴格執(zhí)行《政府采購法》,繼續(xù)推進政府采購改革,努力擴面增量,健全完善以公開招標為主體的政府采購模式,強化政府采購監(jiān)管,開展《政府采購法》執(zhí)行情況專項檢查,政府采購行為進一步規(guī)范。
(二)嚴格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決定、決議,認真辦理區(qū)人大代表建議。一是認真組織實施區(qū)xxxx屆人大四次會議通過的____9年財政預算決議,嚴格預算約束,按規(guī)定時間向區(qū)人大常委會報告預算執(zhí)行情況;二是積極參加區(qū)人大常委會召開的工作例會和代表視察活動,并按要求向人大常委會匯報財政工作;三是認真辦理人大代表建議,對今年承辦的6件人大代表建議,做到逐件閱批,逐件落實承辦人員,逐件明確辦結(jié)時間,逐件督查督辦,確保辦結(jié)率、回復率、代表滿意率三個“百分之百”,實事辦成率70%以上。
(一)抓增收,在做大財政收入蛋糕上取得新成效。一是狠抓收入目標管理。組織擬定并通過區(qū)政府下發(fā)了《____市____區(qū)協(xié)稅護稅工作考核辦法》和《關(guān)于非稅收入征收管理有關(guān)具體問題的通知》,明確任務,落實責任,嚴格考核,將稅收收入和非稅收入征管工作納入年度目標考核,實行與單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費和政府目標考核獎掛鉤同步考核、超獎短懲的激勵機制,充分調(diào)動了各級各部門組織收入的積極性和主動性。二是狠抓經(jīng)濟運行分析。通過對收入增長波動、政策性減收等情況的深入分析研究,強化收入運行監(jiān)測和預警,動態(tài)掌握收入情況,建立完善財稅收席會議制度,準確把握各個階段、各個區(qū)域、各個稅種的稅收入庫情況,及時調(diào)整工作重點和工作措施,確保年度財稅目標任務的完成。三是狠抓收入任務組織。通過開展對房地產(chǎn)市場、個人所得稅、重點建設(shè)項目稅收的清理整頓工作,進一步規(guī)范了稅收秩序,減少稅收跑、冒、滴、漏,確保稅收收入應收盡收。截止12月10日,全區(qū)稅收收入完成8647萬元,完成調(diào)整預算的94.61%,比上年同期增收2049萬元,增長31.05%。嚴格按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征收辦法,強化非稅收入稽查,逗硬執(zhí)行目標管理與收支同步考核,確保非稅收入穩(wěn)步增長。截止12月10日,全區(qū)非稅收入完成2032萬元,完成調(diào)整預算的103.67%,提前超額完成年度目標任務。
(二)抓創(chuàng)新,在支持災后重建和擴大內(nèi)需上實現(xiàn)新跨越。一是在重點項目建設(shè)投入上,圍繞“推進一批、儲備一批、論證一批”的項目建設(shè)要求,整合各部門、各行業(yè)項目前期投入,全力爭取上級災后恢復重建和擴大內(nèi)需資金,區(qū)本級集中投入重點項目及前期工作專項經(jīng)費5597萬元,有力地支持了全區(qū)重點建設(shè)項目加快建設(shè)。二是在落實災后恢復重建和擴大內(nèi)需政策上,把災后恢復重建和擴大內(nèi)需一攬子政策的落實作為第一要務、第一責任,千方百計爭取上級專項資金,千方百計在第一時間落實中央、省災后重建項目建設(shè)配套資金,千方百計落實增值稅轉(zhuǎn)型改革、降低房產(chǎn)交易稅費、家電下鄉(xiāng)補貼等一系列擴大內(nèi)需政策,全年爭取到位中央、省災后恢復重建資金50870萬元、擴大內(nèi)需資金15348萬元,重點推進住房、教育衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等七個方面的災后重建和擴大內(nèi)需政策的全面落實。
(三)抓服務,在落實支農(nóng)惠農(nóng)政策上取得新進展。一是以整合為手段,加大對“三農(nóng)”
工作的投入。1-11月,全區(qū)支農(nóng)投入達 20854萬元,重點加大了對新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的投入力度,尤其是全區(qū)整合項目資金31079萬元,投入曾口國家級循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、清江特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以馬鈴薯為主的恩陽果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)等三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、上八廟—青木革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)項目以及全區(qū)22個重點扶貧新村建設(shè),進一步改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是以“一折通”為載體,確保惠農(nóng)政策落實到位。嚴格執(zhí)行“一折通”發(fā)放管理辦法,及時兌現(xiàn)糧食直補和綜合直補資金7671萬元,家電及汽車(摩托車)下鄉(xiāng)補貼2149萬元,石油價格補貼250萬元;落實水稻、玉米、小麥良種補貼資金1461萬元,農(nóng)機具購置補貼250萬元;積極推進和做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作,農(nóng)民受益水平進一步提高。三是以提高“三個效益”為核心,全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。圍繞提高項目區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益,精選項目,精心組織,實施中低產(chǎn)田改造1.02萬畝,治理水土流失14平方公里,治理、續(xù)建、新建化成水庫渠系31.8公里,組織實施產(chǎn)業(yè)化項目,新建小麥、面粉、掛面生產(chǎn)線各一條,使項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強,生產(chǎn)生活條件明顯改善,群眾增產(chǎn)增收效果明顯提高。(四)抓保障,在支持社會事業(yè)發(fā)展促進社會和諧上得到新提高。一是以績效工資改革和中小學改擴建工程建設(shè)為重點,全力支持教育事業(yè)加快發(fā)展?;I集資金1.46億元,確保了中小學教師績效工資按時發(fā)放到位;安排資金7628萬元,認真落實中小學“兩免一補”、提高公用經(jīng)費補助標準和高(中)職學校國家助學資助政策,確保中小學校和高(中)職學校的正常運轉(zhuǎn);籌集資金 695萬元,重點支持農(nóng)村中小學校舍維修改造,全力改善城鄉(xiāng)辦學條件。二是以落實低收入人群保障標準為重點,全力支持社會保障體系建設(shè)。圍繞讓廣大群眾得實惠的要求,認真落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療提標、五保戶供養(yǎng)提標、城鄉(xiāng)低保補助提標等政策,新農(nóng)合醫(yī)療補助由上年的每人每年80元提高到100元,五保戶供養(yǎng)補助由上年的每人每月100元提高到150元,將4.2萬農(nóng)村絕對貧困人口和3.59萬城市貧困人口納入低保,1-11月兌現(xiàn)低保資金9011萬元;通過適當擴大報銷范圍、提高報銷比例,對農(nóng)村低保、五保對象個人繳納的“新農(nóng)合”參合資金給予全額補助等措施,提高“新農(nóng)合”參合率,1-11月兌現(xiàn)新農(nóng)合醫(yī)療補助資金7898萬元。同時,啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點,建立新型農(nóng)村社會保險制度。三是以擴大扶持對象為重點,加大對就業(yè)再就業(yè)支持力度。積極籌措安排資金1490萬元,在對“零就業(yè)”家庭采取開發(fā)公益性崗位、開展“一對一”幫扶措施等基礎(chǔ)上,重點采取創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款貼息、培訓補貼等辦法,支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)的大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè);同時對困難企業(yè)采取崗位最低工資差額補貼和社會保險補貼、緩繳社會保險費、階段性降低社會保險費率等措施,鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)人員。四是以“兩所一庭”建設(shè)為重點,加大公共安全投入。1-11月安排公共安全經(jīng)費2671萬元,其中本級財政安排專項經(jīng)費189萬元配套,支持公、檢、法、司裝備更新;通過國有資產(chǎn)調(diào)配,落實11個公安派出所和26個司法所房屋問題,支持基層“兩所一庭”建設(shè)。五是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,加大科技、文化、體育、計生和廣播電視“村村通”工程。認真落實科技和文化、體育投入政策,支持科普示范村組、示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范學校建設(shè),支持啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)民健身場地建設(shè);繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和貢獻獎勵制度,建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度;安排資金40萬元繼續(xù)實施自然村廣播電視“村村通”工程。
(五)抓深化,在推進財政改革上實現(xiàn)新突破。一是進一步深化預算管理改革。進一步加強預算編制管理,改革基本支出預算編制和審核模式,運用e財信息管理系統(tǒng)編制和審核了全區(qū)350個單位的部門預算,其中提交人代會審查的部門預算單位增加到118個,預算編制更加公開透明。進一步完善
財供人員信息管理數(shù)據(jù)庫和預算指標網(wǎng)絡(luò)管理,堅持“先預算后支出,無預算不支出”的原則,逗硬執(zhí)行人代會批復的財政預算方案,杜絕無預算、超預算撥款,支出行為更加規(guī)范。全面落實“四壓三?!焙汀八膫€零增長”政策,行政支出結(jié)構(gòu)更趨合理。繼續(xù)推進國庫管理制度改革,進一步擴大國庫集中支付面,逐步實現(xiàn)直接支付,積極推進財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)建設(shè),加強財政資金安全管理,資金運行監(jiān)控更加有效。繼續(xù)推進非稅收入監(jiān)管改革,實行“收支脫鉤”和收支同步考核,非稅收入管理更加規(guī)范。繼續(xù)推進政府采購改革,完善采管分離,努力擴面增量,健全完善以公開招標為主體的政府采購模式,強化政府采購監(jiān)管。二是深化財稅體制改革。積極應對增值稅轉(zhuǎn)型改革,不斷挖掘增收潛力,確保財政收入穩(wěn)定增長。認真做好燃油稅費改革單位經(jīng)費保障工作,確保燃油稅費改革順利實施。繼續(xù)完善區(qū)鄉(xiāng)財政體制,深化“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”和“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革,轉(zhuǎn)變和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。(六)抓監(jiān)督,在財政管理上彰顯新舉措。一是創(chuàng)新財政專戶管理模式。按照“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡”和“上下對應”的原則,建立國庫單一賬戶體系,對專戶實行專人、專賬管理,統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一核算,形成分配、監(jiān)督與核算相分離的監(jiān)督管理運行機制。二是強化政府性債務監(jiān)管。按照省政府加強政府性債務管理的要求,完善地方性債務管理信息系統(tǒng),強化政府性債務動態(tài)監(jiān)控。今年計劃安排5878萬元專項用于償還區(qū)鄉(xiāng)政府性債務,其中已落實農(nóng)村“普九”化債資金4678萬元,使全區(qū)基本完成農(nóng)村“普九”化債任務。三是強化政府投資項目監(jiān)管。對政府投資的重點項目,堅持實行“三個一律”監(jiān)管,一律納入前置審計,一律先評審后決算、一律進行全過程跟蹤管理。1-11月區(qū)財政投資評審中心共審核各類財政性投資工程項目383個,送審額76301萬元,審定額67553萬元,凈審減8478萬元,節(jié)約政府投資8478萬元,平均審減率11.5%。四是強化專項資金監(jiān)管。組織擬定了《____區(qū)財政專項資金管理辦法》經(jīng)政府后實施,對于專項資金的項目申報、專家評審、資金審批、撥付使用、效益評價都做出了統(tǒng)一規(guī)范的界定,為整合資金使用、提高效益都發(fā)揮了較好的作用。五是強化政府采購監(jiān)管。建立完善了《____區(qū)政府采購預算及資金管理辦法》、《____區(qū)災后重建項目政府采購管理辦法》、《____區(qū)政府集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核實施細則》、《____區(qū)政府采購活動違規(guī)處罰暫行辦法》等6個管理辦法,嚴格審核,加強事前規(guī)范、事中參與、事后檢查。1-11月共組織政府采購13623萬元,比上年同期增長32%,節(jié)約財政資金1282萬元。
(七)抓素質(zhì),在干部隊伍建設(shè)上體現(xiàn)新作為。狠抓干部隊伍素質(zhì)提升,實現(xiàn)“三個增強”。一是科學發(fā)展能力不斷增強。以“打造民本財政,促進科學發(fā)展”為實踐主題,扎實深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。把開展學習實踐科學發(fā)展觀活動與抓收入、保增長結(jié)合起來,以學習實踐活動推動抓收入、保增長各項工作的開展,以抓收入、保增長的成果衡量和檢驗學習實踐活動的成效,做到兩手抓、兩不誤、兩促進。二是優(yōu)質(zhì)服務能力不斷增強。繼續(xù)深入開展行政效能建設(shè)活動,認真落實“三問”實施辦法、首問負責制度、限時辦結(jié)制度、責任追究制度、服務承諾制度,首推《工作日志》制度,加強對干部職工的日??己?,提高辦事效率和服務水平。廣泛開展干部教育培訓,組織系統(tǒng)干部50余人參加省財干校舉辦的理論知識培訓,干部職工服務科學發(fā)展的能力不斷增強。三是拒腐防變能力不斷加強。開展經(jīng)常性的反腐倡廉教育活動,切實加大治本抓源頭的反腐力度,重點推進以財政內(nèi)部控制和監(jiān)督制約為重點的制度建設(shè),強化財政資金管理的過程控制,建立健全政策制定、預算編制、預算執(zhí)行、內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點動態(tài)管理問效機制,努力實現(xiàn)對財政資金運行全程管理和延伸監(jiān)督,保障財政資金政策導向正確、執(zhí)行有力、績效明顯。
(八)抓勤廉,在領(lǐng)導班子建設(shè)上凝聚新力量。突出抓了三項制度建設(shè)。一是學習制度。完善了黨組中心組學習制度,狠抓政治和業(yè)務理論學習,進一步提高了領(lǐng)導班子成員的思想政治素質(zhì)和組織領(lǐng)導能力,進一步增強了工作事業(yè)心和責任感。二是堅持民主集中制。堅持“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,凡人事安排、資金分配、政策出臺等重要決策事項,我都充分發(fā)揚民主,廣泛征求意見,集體研究,實行民主決策,民主管理,不搞“一言堂”。注重加強班子成員間的溝通和友誼,放手支持各位班子成員的工作,和衷共濟,團結(jié)共事,充分發(fā)揮班子的整體作用和班子成員個人的作用。班子成員按職責分工,各司其職、各盡其責,既創(chuàng)造性地開展工作,又關(guān)心全局、服從全局、相互支持,及時補臺補位。三是勤政廉政制度。認真執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的各項規(guī)定,及時傳達學習有關(guān)黨風廉政建設(shè)的規(guī)定和要求,當好廉潔自律的表率。認真踐行同志“四個親自”要求,切實履行反腐倡廉建設(shè)第一責任人的政治責任,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;對黨風廉政建設(shè)責任制任務分工及考核、貫徹落實反腐倡廉《懲防體系工作規(guī)劃》、加強機關(guān)行政效能建設(shè)等工作,親自聽取情況匯報,主持召開會議,全面安排部署工作。經(jīng)常同有關(guān)科室負責人交流思想,警鐘常鳴,多次在職工大會上強調(diào)廉政問題,要求從拒絕請吃做起,廉潔自律,不以惡小而為之。做到凡是要求普通黨員群眾做到的,自己首先做到;凡是要求普通黨員群眾不能做的,自己堅決不做,自己沒有不廉潔行為,財政局干部職工沒有違法違紀行為。