關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

這次會議是根據(jù)市長月24日的指示精神召開的會議主要內(nèi)容是對今年上半年的防火安全工作進行總結(jié)，今天在這里召開防火安全委員會全體成員會議。研究部署下半年消防工作，目的要達到敲警鐘、拿措施、大家?guī)汀⒊[患、齊努力、保安全“效果。剛才，會議通報了市人大《關(guān)于我市貫徹執(zhí)行消防法情況的審議意見》宣讀了關(guān)于落實我市貫徹執(zhí)行<消防法>情況的審議意見的實施方案》和《歌舞娛樂場所消防安全專項治理實施方案》各部門討論了辦理落實市人大審議意見的實施方案，對辦理的時間、任務(wù)、要求和責任人都進行了明確，做到四定”同時對《歌舞娛樂場所消防安全專項治理實施方案》進行了補充完善。

市上半年的消防工作取得了一定的成績，總體看來。全市火一、統(tǒng)一思想。切實增強做好消防安全工作的責任感和緊迫感。

事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，消防安全事關(guān)國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全。責任重于泰山。為切實加強消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，特別是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，各地、各部門務(wù)必牢固樹立“安全第一”思想，充分認識消防安全工作在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的重要地位，充分認識強化消防監(jiān)督的緊迫性和必要性，增強做好消防安全工作的緊迫感和責任感。要進一步加強對消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面梳理、認真研究本地、本部門消防安全工作中存在突出問題，并采取切實有效的措施加以解決，決不能因我市連續(xù)18年未發(fā)生重特大火災(zāi)事故而有一絲一毫的麻痹松懈思想。同時要按照公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進一步落實消防工作責任制的若干意見》要求，進一步落實各級消防安全責任制，不僅要落實各級政府、各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責任，還要落實各從業(yè)單位消防安全主體責任，確保本地、本部門、本單位消防安全工作措施到位、責任到位、防范到位。

二、分清職責。確保市人大提出的四個問題七條建議整改到位。

市人大對我市貫徹執(zhí)行《消防法》情況進行了檢查，5月份。充分肯定我市消防工作取得顯著成績的同時提出了四個問題七條建議，四個問題即：社會消防安全意識淡薄、消防執(zhí)法環(huán)境不夠?qū)捤?、消防宣傳教育工作不到位、城市公共消防設(shè)施建設(shè)投入不足，七條建議即：加大消防法律法規(guī)宣傳力度，提高社會消防安全意識；加大消防執(zhí)法力度，強公監(jiān)督管理；加強農(nóng)村及公共聚集場所的消防安全工作；認真做好消防發(fā)展規(guī)劃的完善、落實工作；將供電部門納入消防領(lǐng)導(dǎo)體系；加強消防部隊裝備建設(shè)；消防部門要繼續(xù)加強自身隊伍建設(shè)。

按照《實施方案》和項目推進表的要求，各級政府、各部門、各單位要認真對照市人大提出的問題和建議。加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標，落實責任，采取強有力的措施，確保各項建議整改到位。各級政府要加大對消防部隊和城

市公共消防設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善農(nóng)村消防工作體系，以使消防工作適應(yīng)社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的需要；廣電、新聞出版、文化、教育等職能部門要切實履行《消防法》所規(guī)定消防安全宣傳教育職責，加大消防宣傳教育力度，提高全民消防安全意識，廣電、新聞出版部門在月31日之前要完成開設(shè)消防專欄的任務(wù)；供電部門要加大對亂拉亂接、超負荷運轉(zhuǎn)、違章作業(yè)等的打擊力度，以減少電氣火災(zāi)的發(fā)生；教育部門要結(jié)合教育部、公安部《關(guān)于加強學(xué)校消防安全工作的通知》要求，做好組織牽頭工作，會同有關(guān)部門，開展一次學(xué)校消防安全大檢查，確保校園的消防安全，并在月1日前完成在城區(qū)小學(xué)全面啟動“消防知識進課堂”活動各項準備工作；各級公安消防部門要進一步加大執(zhí)法力度，狠抓火災(zāi)隱患整改，工作過程中要按照“整改是目的處罰是手段”原則，以整改為主，一般不關(guān)停，但對那些只顧眼前利益而忽視消防安全，對火災(zāi)隱患久拖不改的單位或場所要堅決予以關(guān)?；蛉【?，同時要嚴把審核、驗收關(guān)，杜絕先天性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生，于月31日前建立定期火災(zāi)隱患整改通報制度，加強輿論監(jiān)督的壓力。同時，消防部門要加強自身隊伍建設(shè)，要建立消防監(jiān)督執(zhí)法備案登記制度，對那些把關(guān)不嚴，執(zhí)法不力，監(jiān)督不到位的要依法追究其失職的責任；市工業(yè)園區(qū)管委會要在月15日前制定園區(qū)消防規(guī)劃，確保消防工作與園區(qū)建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計、同布局、同發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投入的問題產(chǎn)生。

做到既有分工，各部門、各單位要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。又有合作，全力以赴的抓好七條意見的落實，使我市的消防工作再上一個新臺階。對整改工作走過場，流于形式，導(dǎo)致整改工作不落實，不到位的市政府將追究相關(guān)人員的責任。各地、各部門辦理情況于月12日前報市防委會辦公室，市防委會辦公室于月14日前進行匯總，并上報省防委會、市委、市人大和市政府。

三、理清思路。順利完成下半年的各項工作任務(wù)。

推動消防宣傳“四進”活動。消防工

作，1創(chuàng)新消防宣傳機制。宣傳系于一半。公安部針對當前消防宣傳工作的形勢提出了消防宣傳“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村”各地、各部門要結(jié)合季節(jié)特點，按照消防宣傳“四進”要求，廣泛開展多種形式的消防宣傳活動。要按照《省城市社區(qū)消防建設(shè)標準（試行）抓好社區(qū)消防建設(shè)，積極探索農(nóng)村

消防宣傳的新路子，采取贈送消防資料、培訓(xùn)村級消防宣傳教員等形式開展農(nóng)村消防宣傳。教育部門要繼續(xù)抓好“消防知識進課堂”活動，全面啟動課堂教學(xué)。各級公安消防部門要指導(dǎo)、支持各部門、各單位開展消防宣傳，總結(jié)推廣具有典型意義的消防宣傳方法，特別是要做好今年“11.9消防宣傳日活動，要做到早準備、早安排，認真策劃幾場有影響的大型消防宣傳活動。

確保夏季防火安全。3繼續(xù)深入開展消防安全專項治理活動。

全市開展了公眾聚集場所消防安全專項治理，今年2月份。完成了調(diào)查摸底、自查自改的階段性任務(wù)，下一步要開展集中整治，搞好檢查驗收，特別是要結(jié)合宣傳貫徹《歌舞娛樂場所消防安全技術(shù)標準》抓好歌舞娛樂場所的專項治理工作。全市公安消防部門要進一步加大執(zhí)法力度，各部門要密切配合，大力支持消防部門執(zhí)法，要以”鐵的心腸、鐵的手腕“來抓消防執(zhí)法和火災(zāi)隱患整改工作，對不具備消防安全條件、存在火災(zāi)隱患久拖不改的單位和場所，該關(guān)的要關(guān)，請取締的要取締，不能留下后患。特別是涉及到鐵路單位的要按照《省消防條例》規(guī)定，除鐵路營運設(shè)施外，一律由地方公安消防機構(gòu)監(jiān)督管理，鐵路部門對此要積極予以配合和支持。各地在專項治理過程中要建立火災(zāi)隱患整改情況定期曝光制度，發(fā)揮新聞輿論的作用，督促隱患整改。各新聞媒體對此要大力支持。當前各地還要做好夏季防火工作，針對炎熱季節(jié)的火災(zāi)特點，采取各種有效防范措施，嚴防發(fā)生火災(zāi)。

保障滅火救災(zāi)。各地要想方設(shè)法，4改善公共消防設(shè)施和消防裝備。多渠道籌集資金，加大對公共消防設(shè)施和消防裝備的投入，要按照《全省消防部隊裝備建設(shè)三年規(guī)劃》要求，全面落實消防部隊的裝備建設(shè)經(jīng)費，市

消防指揮中心和特勤大隊及龍虎山消防大隊要早日開工建設(shè)，消防二中隊營房要盡快建成并投入使用。對城市新建小區(qū)、道路要提前做好公共消防設(shè)施規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施與城市建設(shè)同步，避免欠帳。特別是各地的工業(yè)園區(qū)不能成為消防工作的盲點，各級政府和園區(qū)管理機構(gòu)對此要高度重視，消防部門對工業(yè)園區(qū)建設(shè)要提前介入，搞好服務(wù)，嚴格把關(guān)。

探索多種形式的消防隊伍建設(shè)。5積極推進城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)。

第2篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

【關(guān)鍵詞】工程;消防;監(jiān)督管理;對策分析

【中圖分類號】TU755.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)07-0298-02

新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于2009年5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對我國的消防事業(yè)將起到重大的推動作用?！断婪ā吩趶娀⒂嘘P(guān)職能部門和社會單位的消防工作責任的前提下，重點突出了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事后監(jiān)督，相應(yīng)弱化了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理等方面進行了重大改革。但從當前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應(yīng)對策和改進措施。

1 建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過程中存在的問題

在依據(jù)《消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的過程中，基層消防機構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問題，分別有：

1.1 關(guān)于備案。當前針對建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來：

(1)建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核和消防設(shè)計備案需提交的新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核或者消防設(shè)計備案時當?shù)卣?、城建?guī)劃部門出具的證明文件可否認定為106號令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。

(2)建設(shè)單位針對同一工程重復(fù)進行網(wǎng)上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網(wǎng)上對同一建設(shè)工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當事人采用加后綴等方式進行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準確或不齊全被管理人員刪除后，進行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進行了重復(fù)備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。

(3)關(guān)于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構(gòu)反映，按《消防法》和106號令，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可后七個工作日內(nèi)申報消防設(shè)計備案，但有些小型的場所，按照建設(shè)部的規(guī)定，無法取得施工許可證，如何備案？

(4)關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當建設(shè)單位提供材料不齊全時，消防機構(gòu)出具不予受理憑證。但對建設(shè)單位逾期不補齊資料的，消防部門應(yīng)當如何處置，法律法規(guī)沒有明確。

1.2 關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗。室內(nèi)裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應(yīng)提供裝修、裝飾材料的符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件。而該工程在申報消防設(shè)計審核備案時，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設(shè)單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關(guān)消防機構(gòu)往往難以驗證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。

1.3關(guān)于申報建設(shè)工程消防驗收的資料。有基層消防機構(gòu)反映106號令規(guī)定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中不包括相關(guān)的圖紙，不利于驗收和備案抽查。

1.4 關(guān)于審核驗收的標準。有的基層消防機構(gòu)認為，106號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設(shè)計按照消防技術(shù)標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構(gòu)在開展建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等進行審驗把關(guān)就可以了？

1.5 關(guān)于自動消防設(shè)施單獨申報問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于部分內(nèi)部裝修工程增設(shè)的自動消防設(shè)施可否單獨申報消防手續(xù)。

1.6 關(guān)于單體建筑的判定問題。有基層消防機構(gòu)提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報？執(zhí)法實踐中這類建筑設(shè)計類型經(jīng)常出現(xiàn)。

1.7 關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于2009年5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設(shè)計審核，但按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳系統(tǒng)”中備案時沒有抽中，如何處理。

1.8 關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務(wù)的問題。有基層消防機構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續(xù)和局部的場所申報的關(guān)系。實踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。

2 產(chǎn)生這些問題的原因

從我省各地調(diào)研的情況看，上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學(xué)習(xí)方面的原因，也有法律法規(guī)需要進一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。具體主要體現(xiàn)在：

第3篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

1、推動全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。推動安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度落實，按照第一書記帶領(lǐng)黨員干部駐掛社區(qū)要求，加強對基層社區(qū)在生產(chǎn)、消防、食品、藥品、交通、社會等存在安全隱患進行排查整治、研解安全突出問題；結(jié)合安全“網(wǎng)格化”工作要求，夯實基礎(chǔ)，開展每季社區(qū)安全生產(chǎn)“一崗雙責”考核，強化末梢管理，接受上級季度考評，及時總結(jié)、部署每季度防范重特大安全事故及安全形勢分析工作會議，狠抓工作落實，確保轄區(qū)安全形勢穩(wěn)中好轉(zhuǎn)。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)察工作。積極踐行安監(jiān)移動執(zhí)法工作，熟練掌握安監(jiān)移動執(zhí)法系統(tǒng)的業(yè)務(wù)實操，不斷提高適用法律法規(guī)及行業(yè)標準規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)察能力，完成區(qū)年度安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作計劃，確保街道安全管理工作目標責任落實。通過開展對珠寶首飾、汽車修配、在建工地、專業(yè)市場等生產(chǎn)安全執(zhí)法檢查，進一步降低事故總量，減少一般安全生產(chǎn)事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生。

3、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作。按照區(qū)安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，不斷完善安全安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“網(wǎng)格化”，通過移動終端等信息化手段，提高街道安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和監(jiān)管效率，更好落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，不斷建立健全區(qū)、街道安全隱患排查治理工作體系。

4、“清雷”行動。按照《__街道關(guān)于開展今冬明春安全隱患“清雷”行動方案》部署，以信息簡報形式，動態(tài)跟蹤8項整治行動，督促相關(guān)責任單位及責任人按照“一崗雙責、條塊結(jié)合、各司其職、失職追責”的要求，齊抓共管，確保今冬明春安全隱患“清雷”行動取得實效。

5、工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。認真總結(jié)安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進“監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)化”、“主體責任制度化”以及“安全生產(chǎn)標準化”等工作實施，提練經(jīng)驗做法，固化提高，形成長效工作機制；重點對2014、2015年已評審?fù)ㄟ^安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建企業(yè)開展“回頭看”督導(dǎo)檢查，消除達標企業(yè)在評審過程中仍遺留的安全問題，確保企業(yè)生產(chǎn)安全符合“三化”要求。

6、消防安全工作。按照__區(qū)安全管理委員會的工作部署，落實消防安全管理責任制，協(xié)調(diào)街道消安委會開展消防安全隱患排查及火災(zāi)防控工作，重點對勞動密集型企業(yè)、人員密集場所、存在“三合一”現(xiàn)象的“三小”場所等區(qū)域開展消防安全宣傳教育和隱患整治，有效避免消防火災(zāi)的發(fā)生；同時，強化對城中村、插花地等7支兼職消防隊的規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強轄區(qū)各物業(yè)義務(wù)消防隊的組建及技能培訓(xùn)、應(yīng)急拉動等綜合能力的培育工作，不斷提升消防安全監(jiān)督和管理水平，有效消除消防安全隱患，避免轄區(qū)出現(xiàn)消防火災(zāi)事故，提高社會全員自救逃生技能和應(yīng)急處置的綜合素質(zhì)。

7、交通安全工作。按照市、區(qū)交管部門的工作部署，結(jié)合日常巡查工作，配合交警部門排查交通事故隱患黑點路段，適時開展道路交通安全宣傳教育，非法營運、查扣摩的等聯(lián)合整治等行動；配合相關(guān)部門，對轄區(qū)客運站開展“春運”交通安全督導(dǎo)、校區(qū)周邊及重點路段、路口的交通秩序疏導(dǎo)等工作，努力提升道路交通事故預(yù)防水平；同時，參照《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于進一步理順安全管理委員會、消防安全委員會和預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議職能及運行機制的通知》（深府辦函〔2014〕63 號）文件的精神，厘清權(quán)責，將預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議移交回__交警大隊__中隊。

8、藥品安全

工作。按照區(qū)藥監(jiān)部門的工作部署，協(xié)助開展藥品安全工作，配合加強藥品安全宣傳和監(jiān)管力度，提高轄區(qū)藥品安全保障水平。進一步鞏固和提升藥品安全創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，配合區(qū)藥監(jiān)部門加強藥品安全宣傳教育，提高居民安全用藥和消費維權(quán)意識；加強協(xié)助對涉藥單位的日常巡查，提高對社區(qū)違法行為的舉報和協(xié)助查處工作。配合藥監(jiān)部門開展多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制主導(dǎo)下的藥品市場檢查和查處涉藥違法行為；配合區(qū)藥監(jiān)部門開展社區(qū)藥品安全服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作。9、食品安全工作。根據(jù)區(qū)食品安全管理委員會的工作部署，結(jié)合日常監(jiān)管任務(wù)，配合職能部門對轄區(qū)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品等生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)開展“文明餐桌”、“安全入廚”、“‘平安市場’創(chuàng)建”等正能量活動。加強協(xié)助對轄區(qū)食品、餐飲經(jīng)營單位宣傳教育、培訓(xùn)檢查，排查上報無證經(jīng)營食品加工、銷售等違法行為。努力提高轄區(qū)食品安全質(zhì)量水平。

10、特種設(shè)備專項整治工作。聯(lián)合市監(jiān)__所等職能部門打擊非法違法使用電梯、壓力容器、起重設(shè)施等特種設(shè)備行為；重點責成物管單位與維保單位動態(tài)開展維修保養(yǎng)，確保轄區(qū)電梯安全運行，加強對企業(yè)鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設(shè)備、在用叉車等特種設(shè)備操作規(guī)操、從業(yè)人員培訓(xùn)教育、作業(yè)人員持證上崗等情況進行執(zhí)法檢查，杜絕違章作業(yè)行為。

11、股份公司發(fā)展工作。落實市、區(qū)《關(guān)于推進股份合作公司試點改革的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各股份公司加強財務(wù)公開和資產(chǎn)監(jiān)管，強化“城中村”綜合治理工作，為股份合作公司營造良好的發(fā)展環(huán)境。

12、經(jīng)濟促進工作。協(xié)助區(qū)經(jīng)促局、區(qū)投資推廣局完善項目規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資機制，致力改善轄區(qū)營商環(huán)境，提升轄區(qū)物業(yè)利用率和收益水平，推進更新改造項目和招商引資以及電子商務(wù)等工作，促進珠寶產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，為轄區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供服務(wù)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)項目規(guī)劃。

第4篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

一、無證無照清理整頓工作

我區(qū)文化市場無證無照經(jīng)營，形成原因復(fù)雜，規(guī)范和整頓無證無照經(jīng)營，不僅關(guān)系到公眾聚集場所的安全問題，也關(guān)系到一千多從業(yè)人員的民生問題，因此這項工作也是政府為民辦實事的一個重要標志，在市、區(qū)兩級“規(guī)無辦”和上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，我科積極調(diào)查了解情況，加強宣傳，召開協(xié)調(diào)會，并多次與區(qū)各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，起草《溫江區(qū)文化市場無證無照經(jīng)營場所集中整治工作方案》、《關(guān)于我區(qū)文化市場無證無照經(jīng)營情況匯報》、《無證無照歌舞娛樂場所許可受理條件》等，嚴格按照市規(guī)無辦《關(guān)于明確我市文化市場無證無照經(jīng)營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號文件）精神，與工商、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門聯(lián)合，為100戶經(jīng)營單位辦理了靈活就業(yè)促創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)證，圓滿完成了工作任務(wù)。

（一）做好摸底調(diào)查和宣傳動員工作。接到任務(wù)后，我們首先對區(qū)域內(nèi)的文化市場無證無照經(jīng)營情況進行逐一摸底排查，調(diào)查工作于　3月5日　摸底結(jié)束。通過調(diào)查了解，我區(qū)現(xiàn)有文化市場無證無照經(jīng)營行為111家，其中歌舞娛樂場所103家，電子游藝8家，網(wǎng)吧尚未發(fā)現(xiàn)。

為使此項工作順利進行，我們召開了無證經(jīng)營的歌舞娛樂場所和電子游藝經(jīng)營者會議，宣傳有關(guān)政策、法規(guī)及集中整治行動的意義、目的、措施和要求，規(guī)勸經(jīng)營者自覺遵守法律、法規(guī)，自查整改，督促其完善證照辦理手續(xù)，停止違法經(jīng)營行為。

（二）作好情況匯報和信息溝通工作。同時，起草了《關(guān)于我區(qū)文化市場無證無照經(jīng)營情況匯報》，將調(diào)查摸底情況向區(qū)政府、市、區(qū)規(guī)無辦作了詳細匯報，梳理和提出了工作中存在的兩個主要困難，即消防安全標準和審批準入標準等問題，并將文件抄送區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門，以取得相關(guān)部門的支持協(xié)作。

（三）與相關(guān)部門密切合作，積極探討解決辦法。按照市規(guī)無辦《關(guān)于明確我市文化市場無證無照經(jīng)營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號文件）精神，匯同工商、公安、消防、環(huán)保、街道等部門，積極探討解決問題辦法，并針對我區(qū)無證經(jīng)營現(xiàn)狀，依照文化市場相關(guān)法律法規(guī)，研究制定出《溫江區(qū)文化市場無證、無照歌舞娛樂場所行政許可審批條件標準》，對場所面積、房屋使用、場所安全保險等方面作了規(guī)定。同時，多次與工商、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)，工商、消防、環(huán)保等部門作為文化許可的前置條件，將積極配合辦理，共同協(xié)作積極推進規(guī)無工作。

（四）圓滿完成工作任務(wù)。 按照市規(guī)無辦《關(guān)于明確我市文化市場無證無照經(jīng)營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號文件）精神和區(qū)規(guī)無辦確定的工作方案，于　20__年6月17日　，與工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門聯(lián)合現(xiàn)場辦公，受理無證無照歌舞娛樂經(jīng)營單位的申請，現(xiàn)場為100戶無證無照經(jīng)營單位辦理了靈活就業(yè)促創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)證。

二、效能建設(shè)工作

按照區(qū)委辦《關(guān)于在全區(qū)開展基層科所（公共服務(wù)窗口）效能建設(shè)監(jiān)督檢查活動的實施意見》（區(qū)委辦[20__] 號文件）精神，今年五月起，在全區(qū)開展基層科所（公共服務(wù)窗口）效能建設(shè)監(jiān)督檢查活動，結(jié)合科室工作實際，我們立即開展宣傳動員，要求科室人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，切實加強公共服務(wù)窗口行政效能建設(shè)，積極投入創(chuàng)建工作。為確保創(chuàng)建工作順利進行，首先制定了一系列保障制度《首問責任制》、《限時辦結(jié)制》、《責任追究制》、《效能作風過錯處理辦法》等制度，第二，進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化、簡化審批程序，最大極度地方便群眾。第三，結(jié)合工作實際，提高公共管理與服務(wù)能力。

（一）進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化、簡化審批流程。我局共有行政許可項目七個大項，十七個小項，為進一步深化行政審批制度改革，對十七個審批項目的審批流程進行梳理、優(yōu)化，簡化審批手續(xù)，其中音像制品零售，去掉了原來要求有流動資金十萬元、大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷等條件，承諾辦結(jié)時間由原來的十天縮短為五天；營業(yè)性演出由原來的行政許可改為備案；打印、復(fù)印許可承諾辦結(jié)時限由原來的十天縮短為五天。進一步優(yōu)化、簡化了審批流程。

（二）建立健全制度，完善行政效能建設(shè)制度體系。為切實保證工作效能的提高，我們進一步完善了《首問責任制》、《限時辦結(jié)制》、《責任追究制》、《效能作風過錯處理辦法》等制度，設(shè)立首問責任崗，由

科長、副科長親自擔任工作人員，明確首問崗位職責要求，建立了首問接待、去向留言，明確了主次責任。制定了落實限時辦結(jié)制度的具體辦法，對我局全部審批事項按照市政府審定的行政審批流程執(zhí)行了限時辦結(jié)制度。實行掛牌上崗，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）結(jié)合工作實際，提高公共管理與服務(wù)能力。

截止六月底，共辦理網(wǎng)吧違規(guī)案件29起，案件辦結(jié)率100%。每件案件都由科室牽頭，與執(zhí)法隊共同辦理，均嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理，做到了規(guī)范化、合法化。并主動接受監(jiān)察，無一件復(fù)議案件。

三、目標任務(wù)完成情況及日常工作開展

到六月底，科室已圓滿完成上半年目標任務(wù)，開展文化市場經(jīng)營業(yè)主法律法規(guī)培訓(xùn)5次；辦結(jié)行政違規(guī)案件29起，辦結(jié)率達100%，無一例行政復(fù)議。辦證大廳受理年檢、備案、變更、設(shè)立申請185件；黑網(wǎng)吧函告工商2起，組織舉辦文化市場法律法規(guī)宣傳5次；回復(fù)區(qū)長信箱1件；回復(fù)群眾函2件。

四、下半年工作思路

（一）繼續(xù)加強行政效能建設(shè)，提高窗口辦事效率。

（二）繼續(xù)規(guī)范辦案程序，提高辦案效率。

第5篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)控 遠程 巡檢

Abstract: the urban fire monitoring system "application, function, an engineering example, the benefit.

Keywords: fire monitoring remote polling

中圖分類號：TU998.1文獻標識碼：A文章編號：

對《城市消防監(jiān)控系統(tǒng)》應(yīng)用的相關(guān)政策及規(guī)范

隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，城市各類建筑大量建設(shè)，城市消防任務(wù)量加大，控制火災(zāi)事故發(fā)生及發(fā)生后的撲救工作難度也隨之加大，這就需要更多的手段和措施控制。

國家在出臺了各類建筑的防火規(guī)范及火災(zāi)自動報警系統(tǒng)規(guī)范后，于2008你那1月1日實施了《城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》GB50440-2007。為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》提出的堅持科技先行，依靠科學(xué)進步不斷提升防火，滅火和救援能力，公安部消防局制定了《推進和規(guī)范城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用指導(dǎo)意見》，并指出工作目標：地級以上的城市應(yīng)當建立城市消防安全遠程監(jiān)控中心，縣級市、縣政府所在地城鎮(zhèn)根據(jù)需要建立遠程監(jiān)控中心。

1、省會城市應(yīng)當在2009年底前完成遠程監(jiān)控中心建設(shè)，以及設(shè)置自動消防設(shè)施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所的聯(lián)網(wǎng)工作。2010年底完成規(guī)定聯(lián)網(wǎng)范圍的其他單位的場所的聯(lián)網(wǎng)工作。

2、地級城市，應(yīng)當在2010年底前完成遠程監(jiān)控中心建設(shè)，以及設(shè)置自動消防設(shè)施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所的聯(lián)網(wǎng)工作，2011年底前完成規(guī)定聯(lián)網(wǎng)范圍的其他單位和場所的聯(lián)網(wǎng)工作。

3、有條件的縣級市、縣政府所在地城鎮(zhèn)，應(yīng)當在2011年底前完成遠程監(jiān)控中心的建設(shè)，以及設(shè)置自動消防設(shè)施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所的聯(lián)網(wǎng)工作，無條件的，可將設(shè)置自動消防設(shè)施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所聯(lián)入地級城市遠程監(jiān)控中心，2012年底前完成規(guī)定聯(lián)網(wǎng)的其他單位和場所的聯(lián)網(wǎng)工作。據(jù)悉以后有可能納入到建筑工程消防驗收中。

二、系統(tǒng)功能簡述：

根據(jù)規(guī)范GB50440-2007,系統(tǒng)應(yīng)具備四大功能。

1、報警監(jiān)控。實時監(jiān)控聯(lián)入遠程監(jiān)控中心的單位（以下簡稱聯(lián)網(wǎng)用戶）的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，及時準確地將確認的火災(zāi)報警信息傳送至消防通信指揮中心獲其他接處警中心，提高火災(zāi)報警的及時性、可靠性和準確性。

2、設(shè)施巡檢。實施巡檢聯(lián)網(wǎng)用戶火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和其他自動消防設(shè)施的運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備運行故障，確認故障類型和故障狀態(tài)，通知聯(lián)網(wǎng)用戶及時維修保養(yǎng)，提高建筑消防設(shè)施的完好率和運行率。

3、動態(tài)服務(wù)。聯(lián)網(wǎng)用戶運用遠程監(jiān)控系統(tǒng)平臺實施消防安全標準化管理，落實崗位責任制，開展日常消防安全檢查、巡查，實時掌握單位的火災(zāi)報警信息和自動消防設(shè)施運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患和設(shè)備故障，提高單位自身消防安全管理水平。、

4、信息服務(wù)。公安消防部門通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)的信息查詢接口，及時了解單位火災(zāi)報警、建筑消防設(shè)施運行、消防安全管理等動態(tài)情況，分析研判火災(zāi)形勢以及存在的突出問題，確定消防監(jiān)督執(zhí)法重點，提高公安消防部門的執(zhí)法效能。

城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成

三、系統(tǒng)建立的目的

1、消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)可以快速、準確、實時地將火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的火警信號在最快的時間內(nèi)傳送至消防管理部門的指揮（控制）中心，縮短火災(zāi)發(fā)生后報警的時間，達到早期發(fā)現(xiàn)火警、及時報警、快速撲滅火災(zāi)的目的，顯著提高消防部隊快速反應(yīng)能力，提高撲滅初起火災(zāi)的成功率。

2、城市火災(zāi)自動報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是提高消防部隊快速反應(yīng)能力和撲滅初起火災(zāi)成功率的重要手段?？s短火災(zāi)發(fā)生到接警的時間是撲滅初起火災(zāi)和防止小火釀成大災(zāi)的關(guān)鍵。

3、城市火災(zāi)自動報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)時提高社會單位自身消防安全管理水平和全社會防控火災(zāi)能力的有力措施。

4、城市火災(zāi)自動報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)可以實時監(jiān)控社會單位火災(zāi)自動報警設(shè)備等建筑消防設(shè)施的運行情況和人員值班情況，通過巡檢及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備運行故障，及時進行維修更換，提供建筑消防設(shè)施的完好率。

5、有效發(fā)揮人員配置和技術(shù)手段的合理應(yīng)用，提高和保障消防系統(tǒng)的安全運行和工作效率，控制和降低人員成本。

四、工程實例

中石油塔里木分公司庫爾勒生活基地占地總面積135.36公頃，最長處約為2500m，最寬處約為700m，現(xiàn)有高層建筑20余幢，需要聯(lián)網(wǎng)的用戶有28幢建筑物，且有28個消防值班室。根據(jù)發(fā)展還有高層建筑相繼建設(shè)，目前值守人員115名，相關(guān)規(guī)定消防值班值守人員值班時間每人每天不大于6小時，值班室1天4班也只能每班次1人，不符合雙崗24小時值守規(guī)定，存在安全隱患，若實現(xiàn)雙崗，還缺100余人左右，按100人每人每年4萬元的工資福利，企業(yè)每年需增加400萬元的支出。

基地消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)圖

根據(jù)現(xiàn)狀，決定自建一套消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，節(jié)約人員投資，消除隱患，便于管理，利用基地現(xiàn)有的千兆局域網(wǎng)進行信息的傳輸，可覆蓋基地所有監(jiān)控點(各消防值班室),實時監(jiān)控各監(jiān)控點的消防設(shè)施的運行狀況，杜絕消防安全的不確定因素，系統(tǒng)實時處理消防設(shè)備故障和報警信息，提高消防管理的工作力度和快速反應(yīng)能力。通過專業(yè)技術(shù)手段合理的人員配置，提高和保障消防防控體系的安全性、準確性、可靠性。在實施消防集中控制后，不需要增加人員即可實現(xiàn)各崗位24小時雙崗值守，現(xiàn)在崗人員可局部實現(xiàn)巡查工作。這樣可減少人員支出近400萬元。當年即可回收投入成本。

五、系統(tǒng)建立的社會效益

第6篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

關(guān)鍵詞：公共場所；消防安全；法律執(zhí)行

消防安全管理工作是一項極為重要的工作，無論是對社會發(fā)展、國家長治久安、人民安居樂業(yè)來說都是不可缺少的重要工作。世界上的一切國家，為了維護本民族的利益和社會秩序，保障國家和人民的財產(chǎn)免遭火災(zāi)危害，無一不重視消防管理事業(yè)的發(fā)展。而其中公共場所的消防管理尤為重要。目前我國公共場所的規(guī)模、數(shù)量和檔次，從整體上說與發(fā)達國家相差甚遠，必定有大的發(fā)展。因此，做好公共場所消防工作無論現(xiàn)在還是將來都具有十分重要的意義，任務(wù)極其繁重。社會相關(guān)部門應(yīng)提高認識，以積極端正的態(tài)度和主動有效的工作來適應(yīng)和滿足公共場所消防安全的客觀需要。近年來，全國許多地方屢屢發(fā)生公共場所重、特大惡性火災(zāi)，不僅造成了慘重的經(jīng)濟損失，而且導(dǎo)致眾多人員傷亡，公共場所的消防安全工作已成為全社會關(guān)注的熱點和焦點。本文擬從公共場所的含義及公共場所的消防安全現(xiàn)狀等方面入手，探討公共場所中消防法律的立法、執(zhí)行狀況及改進完善措施。

一、公共場所的消防安全現(xiàn)狀

（一）公共場所的概念

在社會生活中，人們的活動場所主要有私人場所、工作場所和公共場所。其中公共場所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于人民大眾的活動場所，是人們生活中不可缺少的組成部分。關(guān)于公共場所的概念，有一種表述為：公共場所是人類生活環(huán)境的組成部分，是在自然環(huán)境或人工環(huán)境的基礎(chǔ)上，由人工建成的具有多種服務(wù)功能的公共建筑設(shè)施，供流動人群從事生活活動或社會活動的臨時性生活環(huán)境。通過對其概念的表述，我們可以歸納出公共場所有開放性、共享性、秩序性等特點。我國在《公共場所衛(wèi)生管理條例》中以列舉的方式規(guī)定了公共場所的范圍，具體包括7類：住宿與交際場所、洗浴與美容場所、文化娛樂場所、體育與休閑場所、文化交流場所、購物場所、就診與交通場所。無論何種公共場所首先應(yīng)保證使用者的人身、財產(chǎn)安全，以滿足人們豐富生活內(nèi)容、提高生活質(zhì)量的美好愿望。

（二）消防安全現(xiàn)狀

火災(zāi)是嚴重危害人民生命財產(chǎn)安全、直接影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一種災(zāi)害。雖然在防范火災(zāi)發(fā)生的過程中運用了各種先進的技術(shù)和設(shè)備、強化了管理手段，人們的安全意識也在不斷的提高，但是造成的損失仍然越來越大。我國近年來火災(zāi)的一個突出特點是:公共場所火災(zāi)形勢嚴峻。2002年6月16日北京“藍極速”網(wǎng)吧大火，由于網(wǎng)吧的窗戶安裝了鐵柵欄，屋內(nèi)人員無法順利逃生，造成25人死亡；2003年2月2日，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)天潭酒店發(fā)生特大火災(zāi)，33人死亡，傷亡慘重的原因之一是出口過少；2004年2月15日，吉林省吉林市、浙江省海寧市發(fā)生特大火災(zāi)，共造成93人死亡。這些特大火災(zāi)事故的發(fā)生不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，而且給人們的精神和心理造成嚴重的傷害。公共場所火災(zāi)帶來的諸多問題已引起社會廣泛關(guān)注，我們必須對我國公共場所消防安全工作存在的問題有個清醒的認識。

群死群傷的公共場所惡性火災(zāi)事故的發(fā)生看似偶然，深究其背后原因卻發(fā)現(xiàn)有著必然性的一面。隨著社會不斷向前發(fā)展，公共場所日益增多，規(guī)模不斷擴大。但隨之也存在著一系列令人擔憂的問題。

1、公眾消防安全意識淡薄

在我國，由于沒有系統(tǒng)的消防安全教育體制，大多數(shù)國民的消防安全意識普遍比較薄弱。無論是防火、報警、初期火災(zāi)撲救還是火場逃生方面都缺乏必要的常識，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷事故。公共場所的從業(yè)人員缺乏必要的消防安全知識，在火災(zāi)發(fā)生后，從業(yè)人員不能及時報警、快速組織滅火、迅速引導(dǎo)顧客逃生，貽誤滅火逃生時機，釀成大災(zāi)大難。

2、管理人員對消防工作的重視不夠，認識不深

公共場所的負責人輕視或忽視消防安全教育,平時不注重消防安全檢查和整治，不注重服務(wù)人員的消防安全教育，只注重經(jīng)濟效益，把消防安全工作當作兒戲。一些老板、業(yè)主和經(jīng)營者消防安全意識淡薄，急功近利，只重經(jīng)營，不顧安全，忽視或不愿在消防安全方面投人，消防設(shè)施嚴重缺乏。還有一些個體、私營經(jīng)濟實體在招收員工時，沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育培訓(xùn)，特別是公眾聚集場所的員工，沒有實行專門培訓(xùn)、持證上崗。盡管消防部門每年都組織不同形式的消防安全教育培訓(xùn)，一些企業(yè)的主要負責人和中層管理人員也參加了消防培訓(xùn)，但不能認真組織員工進行消防技能培訓(xùn)，難以落實各項消防安全措施。

3、消防設(shè)施不足

一些經(jīng)營業(yè)主防火意識淡薄，以為配備滅火器材用處不大，隨意削減消防設(shè)施的投入和業(yè)務(wù)開支，致使消防設(shè)施嚴重不足或因年久失修而損壞、滅火器具得不到更新和補充。當發(fā)生火災(zāi)時，得不到及時撲救而釀成大災(zāi)。安全出口數(shù)量不足、疏散通道不暢、應(yīng)急照明、疏散指示標志短缺、消防設(shè)施損壞等是一些公共場所中普遍存在的問題。

以上問題反映出公共場所火災(zāi)頻繁發(fā)生的必然性。在我國法制建設(shè)不斷加強的今天，消防安全領(lǐng)域的法律法規(guī)也是急需完善、改進的，通過加大消防立法、執(zhí)法力度，減少公共場所的火災(zāi)發(fā)生率。

二、消防安全現(xiàn)狀的法律原因

1998年4月29日通過的《中華人民共和國消防法》，標志我國消防工作全面進入新的歷史階段，全面推動了消防工作社會化、法治化、規(guī)范化建設(shè)。以《消防法》為核心的社會主義消防法律體系使公安消防機構(gòu)有法可依，保障了國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的穩(wěn)定和發(fā)展。但是社會上消防工作有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然比較嚴重，已經(jīng)嚴重妨礙了我國消防民主與法治建設(shè)。下面將從立法、執(zhí)法方面分析公共場所消防安全現(xiàn)狀的原因。

（一）現(xiàn)行的消防法律法規(guī)體系不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步

1、法律法規(guī)體系之間缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)

德國的消防法律體系結(jié)構(gòu)比較嚴密，德國為聯(lián)邦自治體制，國家無統(tǒng)一的消防法律、法規(guī)，消防工作均由各自治州獨立管理。全國共有16個自治州，各州涉及消防的法律法規(guī)有消防法、建筑法和消防標準。各州消防法主要規(guī)定了消防部門的職能、任務(wù)；建筑法包含了建筑工程消防設(shè)施的內(nèi)容；消防標準涵蓋了消防產(chǎn)品標準和消防技術(shù)規(guī)范。根據(jù)德國聯(lián)邦憲法和有關(guān)法律規(guī)定，各州消防法、建筑法等由州議會制定頒布。起草制訂工作由州議會下設(shè)的內(nèi)務(wù)法律工作委員會和建筑法律工作委員會負責。相比之下，我國的消防法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不夠清晰、嚴密。目前，我國的消防法律法規(guī)體系的主干是《消防法》和公安部制定頒布的相關(guān)規(guī)章，以及各地制定的消防條例，各項專門規(guī)定和技術(shù)規(guī)范標準是該體系的支干。但是由于立法過程中缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系中的主干與支干之間往往出現(xiàn)矛盾和沖突。如：公安部《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》第8條、第9條規(guī)定設(shè)有自動消防設(shè)施建筑工程驗收前應(yīng)取得消防測試報告，而《江蘇省消防條例》第31條規(guī)定設(shè)有自動消防設(shè)施建筑工程驗收前應(yīng)取得消防測試合格的報告，兩者有明顯的矛盾。“規(guī)定”與“條例”同為消防執(zhí)法依據(jù)，由于缺乏統(tǒng)一，造成公安消防機構(gòu)執(zhí)法無所適從。

2、執(zhí)法程序設(shè)置不合理，導(dǎo)致執(zhí)法成本大、效果差

《消防法》對很多違法行為設(shè)置了處罰的前置條件，即公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為后，先責令限期改正，逾期不改正的，方可進行處罰。這樣的前置條件，保護了違法責任主體的利益，卻難以保障消防安全。譬如：對“營業(yè)性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通”這一違法行為的處罰?！断婪ā芬?guī)定，營業(yè)性場所有不能保障疏散通道、安全出口暢通的行為，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款。很多情況下，這一違法行為是比較容易改正的，營業(yè)性場所的經(jīng)營者卻鉆法律的空子。責令限期改正的程序規(guī)定，應(yīng)該僅適用于公安消防機構(gòu)初次檢查發(fā)現(xiàn)的單一行為，而《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》關(guān)于責令限期改正和到期復(fù)查的程序規(guī)定，將連續(xù)的違法行為分割成若干個單一行為，使《消防法》設(shè)定的處罰形同虛設(shè)，營業(yè)性場所的違法行為不能受到應(yīng)有的處罰，這樣既損壞了法律的嚴肅性，同時也給社會消防安全留下隱患。

3、語意不明，法理不清，導(dǎo)致消防責任主體不明確，消防執(zhí)法隨意性大

一套完善的法律法規(guī)體系應(yīng)該內(nèi)容完整、法語明確、法理清晰，各項規(guī)定的內(nèi)容無明顯沖突。我國消防法律法規(guī)體系在這方面有所欠缺，這也是造成消防法律法規(guī)交叉多、沖突多、執(zhí)法隨意性大的重要原因。如：在《消防法》中有關(guān)于營業(yè)性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通的規(guī)定，又有堵塞消防通道的處罰規(guī)定。在技術(shù)規(guī)范中只有疏散通道和消防車通道的說法，沒有消防通道一詞，根據(jù)《消防法條文解釋》，“疏散通道”是“消防通道”的一種，而“堵塞”又是“不能保障暢通”的一種，兩者互有交叉。前者須責令限期改正，可處責令停產(chǎn)停業(yè)，后者可直接處罰款。以處罰程序看，前輕后重；以處罰種類看，前重后輕。在實際檢查中，存在大量營業(yè)性場所堵塞疏散通道的現(xiàn)象，究竟按照什么法理原則來處理，消防部門就根據(jù)需要，對同樣的違法情形選擇不同的處理方法。這樣的法律法規(guī)執(zhí)法情況，極易引起當事人的異議，引發(fā)大量聽證、復(fù)議和訴訟。

4、消防行政強制措施過少，導(dǎo)致執(zhí)法力度不大

消防行政強制措施是公安消防機構(gòu)依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對違法行為人實施的一種暫時強制限制其人身、財產(chǎn)或其他權(quán)利的行政行為。它是強制消除火災(zāi)隱患的保障性措施，具有一定的強制性。強制措施往往與消防行政處罰緊密聯(lián)系，而且常常是公安消防機構(gòu)做出處理決定的前奏。針對當前行政執(zhí)法難度大的現(xiàn)實，公安消防機構(gòu)作為依法行使消防監(jiān)督管理權(quán)的行政機關(guān)，賦予必要的強制措施對于消除火災(zāi)隱患，維護社會的安全穩(wěn)定是很有利的。從現(xiàn)行的消防法來看，公安消防機構(gòu)具有的行政強制措施過少，一些火災(zāi)隱患因缺乏強制執(zhí)行措施而不能得到及時消除，造成了一定的社會影響。

（二）執(zhí)法人員的法律素質(zhì)不高

1、執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法不嚴

一些執(zhí)法人員執(zhí)法時不以法律為準繩，首先考慮的是個人利益：不唯法唯公，而唯權(quán)唯情；不看法律條文有沒有，卻看誰的關(guān)系好不好，看誰的面子大不大，視法律如兒戲，置法規(guī)于不顧，搞“上有法律、下有對策”，搞實用主義，蔑視法律的嚴肅性和權(quán)威性，這些現(xiàn)象直接造成在基層執(zhí)法中的“有法不依、執(zhí)法不嚴”，帶來極其嚴重的后果。另外有些執(zhí)法人員超越行政執(zhí)法權(quán)限或者不遵守行政執(zhí)法程序，造成行政執(zhí)法的混亂或留下隱患。

2、執(zhí)法方式方法簡單生硬，廉潔自律意識不強

一些執(zhí)法人員由于受不良習(xí)氣的影響，在監(jiān)督執(zhí)法過程中存在特權(quán)思想、衙門作風等不文明執(zhí)法行為。表現(xiàn)為工作作風粗暴、工作態(tài)度冷漠、說話語言生硬、執(zhí)法行為蠻橫、辦事推諉拖拉、超時限辦理，甚至?xí)r不時刁難群眾等。個別執(zhí)法人員對開展反腐倡廉斗爭的重要性認識不足，主動性不夠，工作被動；有的對自己要求不嚴，廉潔從政的有關(guān)規(guī)定落實不好，還存在“吃、拿、卡、要”和利用職權(quán)或變相指定消防產(chǎn)品、消防工程隊伍的現(xiàn)象。

3、執(zhí)法服務(wù)不到位

有關(guān)單位監(jiān)督執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，依法下發(fā)法律文書，本無可非議，但個別執(zhí)法人員對發(fā)出責令限期改正通知書后，對相對人的履行情況不聞不問，使消防執(zhí)法形同兒戲、流于形式，個別相對人對責令限期改正通知書中的違法行為不理解，咨詢中執(zhí)法人員不是耐心解釋，而是責怪連篇，態(tài)度冷漠，語言生硬等。有些執(zhí)法人員辦案，避重就輕，甚至回避，怕承擔責任，導(dǎo)致執(zhí)法工作失之于寬，失之于軟。這不僅達不到消防執(zhí)法目的，而且嚴重影響執(zhí)法權(quán)威。

三、公共場所的消防安全對策

通過上述對公共場所消防安全現(xiàn)狀的分析及法律原因的歸納，我們認為應(yīng)從下面幾點加強公共場所的消防安全。

（一）加強消防安全的對策

從我國近年來公共場所發(fā)生火災(zāi)的直接原因看，絕大多數(shù)是人為因素造成的，因而是可以防范的，關(guān)鍵是做好防范和教育宣傳工作。針對公共場所的消防安全現(xiàn)狀，著重從以下幾方面應(yīng)對存在的問題：

1、加強消防宣傳教育,提高民眾的消防安全意識

《中華人民共和國消防法》第六條明確規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當經(jīng)常進行消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。勞動、教育等行政主管部門應(yīng)當把消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門有進行消防宣傳教育的義務(wù)”。各有關(guān)單位要結(jié)合實際，有重點地進行經(jīng)常性的消防安全知識教育和培訓(xùn)，努力提高職工的消防安全技能。

針對公共場所社會性強、人員集中，一旦發(fā)生火災(zāi)易造成人員傷亡的特點，應(yīng)充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳消防法規(guī)、火災(zāi)案例、防火及滅火知識，提高全民自防自救能力。并對公共場所的從業(yè)人員舉辦消防安全知識培訓(xùn)班，實行公共場所從業(yè)人員持證上崗制，使他們懂得基本的防火、滅火知識及公共場所的火災(zāi)危險性，做到“四會”即:會報火警、會使用滅火器材、會撲救初期火災(zāi)、會組織人員疏散，即使發(fā)生火災(zāi)也忙而不亂，將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)或初期階段。

2、使公共場所管理者樹立“重視消防安全”的理念

做好公共場所的消防工作，最重要的是要提高公共場所老板、業(yè)主和經(jīng)營者的認識。要通過消防知識普及宣傳、培訓(xùn)等各種形式使他們真正樹立安全第一，安全就是最大效益的思想和觀念。自覺摒棄片面追求經(jīng)濟效益，只顧經(jīng)營，不抓安全的錯誤作法，引導(dǎo)他們在有安全保障的前提下，不斷提高經(jīng)營效益。同時要為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，提供培訓(xùn)機會，使他們了解和掌握一定的消防專業(yè)知識和技能，提高做好自身消防工作的能力。通過建立消防安全培訓(xùn)中心，分期分批地開展消防輪訓(xùn)，以促進公共場所管理者整體素質(zhì)的提高。

3、保證消防設(shè)施經(jīng)費投入，改善公共場所的消防設(shè)施配置

疏散通道堵塞、安全出口缺少是導(dǎo)致公共場所群死群傷火災(zāi)事故的主要原因。公共場所在營業(yè)期間疏散通道、始終保持安全出口暢通是杜絕人員傷亡和財產(chǎn)損失的最基本要求。公共場所的相關(guān)管理人員不應(yīng)隨意削減消防設(shè)施的經(jīng)費投入，要加強對消防設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明以及安全疏散指示標志等的維修保養(yǎng)，保證其完好有效，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠進行有效的撲救，力爭在發(fā)生火災(zāi)時以最短的時間將火災(zāi)的損失降到最低。另外，由于建筑消防設(shè)施定期維護、保養(yǎng)、檢測等制度執(zhí)行不力，每年都新增一些消防設(shè)施癱瘓的單位。為此，各級公安消防機構(gòu)應(yīng)建立長效工作機制，經(jīng)常性地開展建筑消防設(shè)施專項治理，切實保證建筑消防設(shè)施完整使用率，提高建筑的自防自救能力。

4、加強消防隊伍建設(shè)，大力發(fā)展多種形式的消防組織

我國現(xiàn)有的消防隊伍主要是現(xiàn)役制的公安消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位專職消防隊，他們主要擔負著依法進行消防監(jiān)督、預(yù)防和撲救火災(zāi)的任務(wù)，實行軍事化管理，是各地同火災(zāi)作斗爭的骨干力量。但隨著我國國家和社會的職能的分化，以公民社會組織為主體的公眾參與正在出現(xiàn)，并不斷擴大。中國城市政府在一系列領(lǐng)域鼓勵公眾的廣泛參與，各種公民社會組織也組織志愿者參與相應(yīng)領(lǐng)域的活動。我國目前志愿活動的領(lǐng)域主要在衛(wèi)生、環(huán)境保護、就業(yè)、扶貧、助殘、社區(qū)服務(wù)、國際志愿者等方面，關(guān)于消防的內(nèi)容尚未列入志愿活動的視角。推動志愿消防活動的發(fā)展，對于解決目前消防所面臨的諸多問題，特別是提高公眾的消防意識和自救技能，有著切實的意義。例如：德國法律規(guī)定，每個城鎮(zhèn)至少須建立一個消防隊，但10萬人口以下城市政府可只建立消防站，不建立職業(yè)消防隊，而由志愿消防員輪流在消防站執(zhí)勤；10萬人口以上的城市必須設(shè)立職業(yè)消防隊，同時也設(shè)立志愿消防隊作為補充。西方國家對志愿活動的一系列研究表明，通過志愿活動形成的網(wǎng)絡(luò)在促進社會融洽、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。特別是，志愿活動對于提高公眾對志愿服務(wù)項目的認識方面發(fā)揮著重要的作用。我國應(yīng)當努力發(fā)展多種形式的消防組織，使消防工作真正落實到社會各個角落。

（二）完善消防法制體系的對策

盡管消防法律、法規(guī)的出臺在一定程度上有效遏制了公共場所火災(zāi)的發(fā)生，但是公共場所火災(zāi)損失的不斷增加說明我國的消防法制體系仍需不斷完善，必須通過進一步健全和完善消防法律法規(guī)、公共場所的消防安全責任制，進一步改革和完善對公共場所的消防監(jiān)督制約機制、強化消防執(zhí)法專業(yè)意識等方面來加強公共場所消防法制建設(shè)。

1、不斷加強消防法制建設(shè)，健全和完善消防法律法規(guī)

堅持立改廢并重原則，加強消防法律法規(guī)的清理、修改和廢止工作，以適應(yīng)新形式下消防工作的需要。要確立《消防法》的核心地位，緊緊圍繞《消防法》制定和完善與之相配套的法規(guī)，同時消防法律法規(guī)體系在內(nèi)容上要協(xié)調(diào)一致，形式上要完整統(tǒng)一，即構(gòu)成消防法律法規(guī)體系的部門主體、法規(guī)之間以及各個層次的法律、法規(guī)、規(guī)章之間都要協(xié)調(diào)一致，相互銜接，不能相互矛盾。另外，消防法律法規(guī)體系表現(xiàn)形式要規(guī)范，結(jié)構(gòu)要嚴謹，內(nèi)容要準確。

2、強化消防執(zhí)法責任制的獎懲功能，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制

要通過全面推行消防執(zhí)法責任制，建立與執(zhí)法優(yōu)劣相應(yīng)的獎懲制度，要堅持執(zhí)法例會制度，通過支隊和各大隊、各科，由主官主持按時按質(zhì)召開執(zhí)法例會，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時糾正和避免執(zhí)法工作中違法違紀行為的發(fā)生，做到警鐘常鳴。針對消防執(zhí)法中的行為，要進一步完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，最大限度地把執(zhí)法中的問題消除在內(nèi)部，如支隊紀檢部門對防火監(jiān)督人員受理的消防業(yè)務(wù)進行抽樣監(jiān)督、追蹤、回訪。同時要拓寬外部監(jiān)督渠道，從社會單位聘請廉政建設(shè)監(jiān)督員，加強對消防執(zhí)法工作的外部監(jiān)督，并定期召開座談會，掌握當前社會對我們執(zhí)法工作的意見、建議。只有進一步完善警務(wù)公開制度，逐步建立起內(nèi)外交合的聯(lián)動監(jiān)督機制，才能保證消防執(zhí)法的公正、公開、公平。

3、推行消防執(zhí)法崗位資格持證上崗制度，強化消防執(zhí)法專業(yè)意識和質(zhì)量意識

崗位資格認證是現(xiàn)代社會各行業(yè)專業(yè)性和權(quán)威性要求的必然手段，消防執(zhí)法作為一個特殊崗位對執(zhí)法者具有更高的專業(yè)要求。對消防監(jiān)督崗位、建審崗位、火調(diào)崗位實行持證上崗制度，以確保每一位消防執(zhí)法上崗人員有較高的法律素質(zhì)。

4、借鑒、學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗

英國是以案例法為依據(jù)執(zhí)法的國家，凡是發(fā)生的火災(zāi)在歷史上是沒有過的類型的，即所謂第一次，國家消防局都要為此增補一個案例，以作為下次同類火災(zāi)的判決依據(jù)。這對消防的嚴格執(zhí)法具有極大好處，在這種慣例下，可以說幾乎沒有一起火災(zāi)案例和防火執(zhí)法檢查是輕易疏漏的或難以處理的，只要照搬已有的類型就行，被執(zhí)法對象也往往無以抵賴，乖乖就范。如果是前所未有的情況，就要層層上報，引起國家消防局注意，專門調(diào)查處理，有關(guān)人員更是不可能逃脫責任。針對我國目前的情況來講，實行案例法至少可以減少法官的執(zhí)法不公現(xiàn)象。英國的行政機關(guān)雖然不能制定法律，但是可以根據(jù)法律原則制定行政案例。行政案例制定后，只要是行政執(zhí)法，就必須遵守。如果像英國一樣，各種行政案例都有據(jù)可查，印成范本廣為普及，那么在法制意識日益強化的今日，其效果自會顯現(xiàn)。那些人情案，后門案，人們一翻，你該罰沒罰，該查沒查，豈不將行政機關(guān)的不作為統(tǒng)統(tǒng)暴露于光天化日之下，這才有利于全社會的監(jiān)督，也是我們在消防法制建設(shè)中最該注意的事情。

參考文獻:

[1]黎麗漢.現(xiàn)實中制約消防執(zhí)法的因素及對策[J].安全生產(chǎn)與監(jiān)督，2005，（5）

[2]沈友弟，鐘薇.淺談建立和完善消防法律法規(guī)體系[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2004，（3）

[3]許鋒，祁明慶.公共場所火災(zāi)防治問題與對策[J].安徽消防，2000，（5）

[4].淺談校園學(xué)生公寓消防安全[J].遼寧師專學(xué)報，2004，（4）

[5]彭連臣.高校消防安全對策[J].勞動保護，2003，（11）

[6]劉玉.淺談高等學(xué)校消防安全管理工作[J].高教論壇，2005，（4）

[7]韋燕群.論高校消防工作的現(xiàn)狀及對策[J].廣西大學(xué)學(xué)報，2003，（8）

[8]卿婉麗.公共娛樂場所消防安全現(xiàn)狀及對策[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2005，（5）

[9]王春梅．淺析公共娛樂場所消防安全現(xiàn)狀及對策[J].沈陽航空工業(yè)學(xué)院學(xué)報，2005，（6）

[10]司戈.英國正在推進的消防立法改革[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2005，（2）

[11]趙偉.我國公共場所的火災(zāi)現(xiàn)狀與法規(guī)建設(shè)初探[J].安全，2005，（3）

[12]安福強.從火災(zāi)現(xiàn)狀看火災(zāi)預(yù)防的重要性[J].消防月刊，1998，（12）

第7篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

為進一步提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，最大限度地減少漁業(yè)安全事故和違規(guī)事件發(fā)生，切實維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)市人民政府《關(guān)于加強漁船管理保障漁業(yè)安全生產(chǎn)的實施意見》規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，本著“立足當前、著眼長遠、標本兼治、綜合治理”的原則，以確保漁船生產(chǎn)安全、伏休形勢穩(wěn)定、涉外生產(chǎn)有序為目標，創(chuàng)新管理制度、管理手段和管理方式，打牢漁船管理的基層基礎(chǔ)工作，落實屬地管理責任，構(gòu)建完善的管理體系、安全保障體系、應(yīng)急處置體系和責任追究體系，全面提高漁船管理的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平，保障全市漁業(yè)生產(chǎn)安全。

（二）工作目標。全口徑漁民死亡率不突破海洋捕撈船員總數(shù)的2‰，不發(fā)生重特大安全事故，不發(fā)生涉外事件。到全口徑漁民死亡率下降到海洋捕撈船員總數(shù)的1.5‰以內(nèi)，建立健全以政府為主導(dǎo)的市、鎮(zhèn)、村三級漁船管理體系，全市所有漁船基本納入漁業(yè)公司、專業(yè)合作社、漁船協(xié)會等漁業(yè)基層組織管理，全面消除安全隱患，基本杜絕重大涉外事件、伏休群體性違規(guī)事件和重特大漁業(yè)安全事故，科學(xué)預(yù)防自然災(zāi)害事故，實現(xiàn)全市漁業(yè)經(jīng)濟安全、健康發(fā)展。

二、進一步完善漁船監(jiān)督管理體系

（一）明確政府工作職責。各鎮(zhèn)政府對本區(qū)域內(nèi)的漁船安全生產(chǎn)工作負總責，要建立健全漁船安全生產(chǎn)工作目標責任制和責任追究制度，落實安全生產(chǎn)“一票否決”制，完善漁船安全監(jiān)管和應(yīng)急救援體系，組織開展經(jīng)常性安全檢查，妥善處置安全事故。要按照“屬地管理”和“誰審批、誰發(fā)證，誰主管、誰負責”的原則，對不認真履行漁船監(jiān)管職責、造成嚴重后果的，依法追究主要負責人及相關(guān)責任人的責任。

（二）加強行業(yè)監(jiān)管力量。要在海洋漁業(yè)行政主管部門設(shè)立專職漁業(yè)安全管理機構(gòu)，對漁船安全生產(chǎn)實行綜合管理和檢查督導(dǎo)。根據(jù)所轄漁港、漁船數(shù)量及人員隊伍情況，充實和加強漁政漁港監(jiān)督與漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)的力量，實現(xiàn)對漁港碼頭和漁船的無縫隙管理，建立并實施安全管理人員隨船出海制度。海洋與漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機構(gòu)要認真履行職責，加強對漁船檢驗發(fā)證、登記、年審、進出港簽證、船員配置等與安全緊密相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保漁船和船用產(chǎn)品符合安全標準，確保漁船安全生產(chǎn)制度措施落實到位。

（三）強化沿海鎮(zhèn)、村的管理責任。沿海鎮(zhèn)政府要全面掌握漁船情況，落實漁船管理規(guī)章制度要求，督促抓好漁船安全事故隱患排查和整改，開展安全宣傳教育和培訓(xùn)。沿海鎮(zhèn)和5艘以上的村，應(yīng)明確承擔漁業(yè)安全生產(chǎn)職責的機構(gòu)或配備專（兼）職漁業(yè)安全管理員，負責開展日常管理工作，確保漁船安全生產(chǎn)措施落實到位。

（四）嚴格落實漁船安全生產(chǎn)主體責任。漁船所有人、經(jīng)營人是漁船安全生產(chǎn)的責任主體，要保障漁船安全適航，保障船長依法履行職責。漁船船長對漁船海上航行、生產(chǎn)作業(yè)和錨泊安全直接負責，應(yīng)嚴格遵守有關(guān)作業(yè)規(guī)程，保證漁船航行和船員安全，遇有規(guī)定等級以上大風天氣，應(yīng)采取適合當時環(huán)境和作業(yè)方式的避風措施，在港漁船上的人員應(yīng)離船上岸。海洋與漁業(yè)、公安邊防等部門要加強協(xié)作，對涉嫌違法生產(chǎn)作業(yè)危及漁民生命財產(chǎn)安全的行為，依法提請公安機關(guān)立案偵查，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

三、加強漁船安全隱患治理

（一）加強“三無”漁船治理。年要將全市符合適航條件的“三無”（無船名號、無船籍港、無船舶證書）漁船納入安全監(jiān)管，配齊安全設(shè)施并有效使用，限制作業(yè)區(qū)域，按時繳納資源費，不享受燃油補貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等國家和省市優(yōu)惠政策，不得轉(zhuǎn)讓過戶、更新改造。對不符合適航條件的“三無”漁船，依法查扣，責令其限期轉(zhuǎn)業(yè)或報廢。自年起對未納入安全監(jiān)管、新出現(xiàn)的“三無”漁船一律沒收并強制拆解。對脫審漁船，要書面告知限期年審，逾期拒不年審的，依法注銷相關(guān)證書證件。

（二）加強漁船船籍港和異地掛靠漁船治理。漁船船籍港依漁船實際所有人戶籍地確定，落實與船籍港相關(guān)聯(lián)的漁船屬地管理責任。從年起伏休期間應(yīng)休漁漁船必須在船籍港停泊。船籍港容納能力不足的，由上級海洋與漁業(yè)行政主管部門指定漁船停泊港，明確監(jiān)管責任人，落實屬地管理責任。年底前漁船所有人戶籍地與漁船登記地不一致的異地掛靠漁船必須轉(zhuǎn)回漁船所有人戶籍地登記管理。

（三）加強漁業(yè)輔助船治理。要對漁業(yè)輔助船進行全面檢查。對漁業(yè)輔助船私自安裝捕撈設(shè)施的，責令限期拆除，拒不拆除的，禁止離港；對逾期繼續(xù)從事漁業(yè)捕撈活動的，依法沒收漁船。

（四）加強船證不符漁船治理。對船舶主尺度、噸位與證件不符的，依據(jù)漁船檢驗數(shù)據(jù)變更；對主機功率不符的，依據(jù)漁船實際功率變更，按照船舶實際情況配備安全設(shè)備和船員，按照捕撈許可證記載的主機功率享受燃油補貼，超出的功率按照規(guī)定繳納資源費。對持有船舶證書但沒有漁船的，漁政、漁港監(jiān)督、漁船檢驗機構(gòu)依法依規(guī)注銷其證書。

（五）加強漁船標識整治。所有漁船必須按全省統(tǒng)一規(guī)范標示船名號、船籍港，懸掛船名牌，配置漁船電子身份證。年對全市海洋漁業(yè)船舶標識進行集中整治，對不符合規(guī)定的，責令其改正，逾期不改正的，依法從重處罰。

（六）加強漁船修造管理。嚴格實施開工批準制度，對未經(jīng)許可擅自開工的，責令停工整改；船舶修造企業(yè)實行漁船上塢修理報告制度，對不及時報告的，按違規(guī)修造船行為嚴厲查處；認真貫徹落實定期巡檢和岸段負責制度，對巡查不力導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)修造行為的，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

（七）加強漁港安全管理。漁港建設(shè)主管部門應(yīng)當加強漁港建設(shè)工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)管。公安消防部門依法將漁港納入消防安全重點單位實施安全監(jiān)管，對新建、改建、擴建的漁港建設(shè)工程實施消防設(shè)計審核和驗收，落實消防設(shè)施與主體工程“三同時”制度。安全監(jiān)管部門應(yīng)當加強漁港內(nèi)供油設(shè)施的安全監(jiān)管。海洋與漁業(yè)行政主管部門要加強漁業(yè)航標管理、建設(shè)與維護，保證其發(fā)揮作用。

四、強化漁船安全保障體系建設(shè)

（一）加快漁船標準化建設(shè)。加快推進漁船標準化改造，推行小型漁船玻璃鋼化、大馬力漁船冷凍化改造，鼓勵報廢老舊漁船建造大型冷凍漁船，研發(fā)生產(chǎn)高效、節(jié)能的捕撈漁船，提高漁船的抵御風險能力和安全衛(wèi)生標準。

（二）加快漁船管理組織化建設(shè)。沿海鎮(zhèn)根據(jù)漁船數(shù)量、出資方式以及魚獲銷售、經(jīng)營方式、停泊習(xí)慣等情況，引導(dǎo)漁船組建漁業(yè)公司、專業(yè)合作社、漁船協(xié)會等，逐步實現(xiàn)分散漁船統(tǒng)一管理。漁業(yè)公司、專業(yè)合作社、漁船協(xié)會應(yīng)配備具有海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)知識及管理能力的專職人員，健全相關(guān)安全保障措施和規(guī)章制度，加強對所屬漁船的安全管理。

（三）加快漁船安全信息化建設(shè)。加大漁船信息終端配備力度。年底前60馬力以下漁船CDMA定位通信終端配備率、60馬力以上漁船自動識別系統(tǒng)（AIS）船載終端和北斗衛(wèi)星定位終端配備率、海洋捕撈漁船射頻識別設(shè)備（RFID）配備率、涉外作業(yè)漁船衛(wèi)星船位監(jiān)測終端設(shè)備配備率均達到100%。建立市級漁船漁港安全救助信息平臺，在漁港、漁業(yè)自然港灣安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對漁船和漁港全水域、無縫隙的動態(tài)監(jiān)管。大力推廣使用海洋天氣警報廣播系統(tǒng)，確保漁船隨時掌握預(yù)警信息。

（四）加快船員隊伍專業(yè)化建設(shè)。要嚴格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證和持證上崗制度，漁業(yè)船員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的漁業(yè)船員適任證書、專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練合格證書后，方可上崗作業(yè)。漁船經(jīng)營者不得雇傭未取得相應(yīng)漁業(yè)船員適任證書、專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練合格證書的人員上船作業(yè)。海洋漁業(yè)主管部門要突出抓好漁業(yè)船員崗位技能培訓(xùn)工作，常年開展?jié)O船船員培訓(xùn)和法制教育。要建立漁業(yè)船員管理信息庫，有效識別漁業(yè)船員身份。完善漁業(yè)船員流轉(zhuǎn)制度，減少船員過度流動帶來的不利影響。有關(guān)部門要指導(dǎo)督促漁船所有人、經(jīng)營人與船員簽訂勞動合同，引導(dǎo)船東改善船員生產(chǎn)生活條件，保障船員的合法權(quán)益，促進漁船勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（五）提高漁船管理規(guī)范化水平。一是嚴格控制捕撈漁船規(guī)模。嚴格執(zhí)行海洋捕撈漁船雙控制度、漁船拆舊建新和漁船購置審批制度，嚴格限制購入外地漁船。二是嚴格養(yǎng)殖漁船和漁業(yè)輔助船等非捕撈漁船管理。從年起對養(yǎng)殖漁船實行與養(yǎng)殖證記載養(yǎng)殖水域面積相對應(yīng)的管控制度，對新建漁業(yè)輔助船，強制推行標準船型，逐步推行養(yǎng)殖船標準化船型。嚴厲查處以養(yǎng)殖船、漁業(yè)輔助船名義建造捕撈漁船非法從事捕撈生產(chǎn)行為。三是規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)管理?？h域內(nèi)買賣漁船的，必須報海洋與漁業(yè)行政主管部門批準?？缈h域買賣漁船的，必須逐級報市級海洋與漁業(yè)行政主管部門批準。省內(nèi)跨市或跨省買賣漁船的，必須逐級報省級海洋與漁業(yè)行政主管部門批準。經(jīng)海洋與漁業(yè)行政主管部門批準后，買賣雙方方可簽訂買賣協(xié)議。自年起所有捕撈漁船交易必須在省漁船交易中心定點進行，漁船承包經(jīng)營的，承包人須向其所在地縣級海洋與漁業(yè)行政主管部門備案。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

（一）強化組織保障。要切實加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全海上搜救和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置規(guī)程，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。海洋與漁業(yè)、安監(jiān)、公安等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，落實漁船安全管理措施，有效整治漁船安全生產(chǎn)隱患；海事、海洋與漁業(yè)、交通運輸、公安、氣象等部門要完善災(zāi)害預(yù)警和遇險漁船搜救聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)救助力量，對遇險漁船實施救援；各級各有關(guān)部門、單位要加強溝通，協(xié)作聯(lián)動，形成合力，有效應(yīng)對漁船突發(fā)事件。

第8篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

今年6月是第16個全國“安全生產(chǎn)月”，xx縣按照《自治區(qū)安委會辦公室關(guān)于印發(fā)2017全區(qū)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動方案的通知》（寧安辦〔2017﹞52號）要求，以“全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”為主題，聚焦改革發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法、事故預(yù)防和安全法規(guī)知識等內(nèi)容開展系列宣傳教育活動，取得了明顯成效?，F(xiàn)將“安全生產(chǎn)月”活動情況總結(jié)如下:

一、周密安排部署

為加強對安全生產(chǎn)月活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)月活動的有效落實，xx縣安委會辦公室印發(fā)了《xx縣2017年“安全生產(chǎn)月”活動和“安全生產(chǎn)萬里行”活動方案》，圍繞“全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”主題，突出安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡⒅R競賽、培訓(xùn)教育、隱患排查治理、應(yīng)急演練等主要活動內(nèi)容，由縣安委會辦公室組織，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和企業(yè)開展安全生產(chǎn)月活動。

二、開展形式多樣的宣傳活動

今年“安全生產(chǎn)月”活動期間，集中開展一系列貼近實際、貼近生活、貼近一線職工和社會公眾的安全生產(chǎn)宣教活動，通過多種形式讓企業(yè)基層一線員工和企業(yè)參與到安全生產(chǎn)宣教工作中來，真正發(fā)揮“安全生產(chǎn)月”的作用，推動企業(yè)主體責任的落實。一是5月31日，副縣長馬金祥在xx有線電視臺做了“全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”的電視講話，動員全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各企業(yè)全力投入到“安全生產(chǎn)月”活動中來，確保取得扎扎實實的效果。二是6月14日，在縣城楊和大街,縣安委會成員單位、企業(yè)設(shè)置咨詢點25個，懸掛橫幅40條、擺放展板60塊，發(fā)放相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)宣傳資料20000多份，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、居民用電、用氣和防火安全常識,營造了良好的宣傳氛圍。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、望遠工業(yè)園管委會等在各自政府所在地開展了“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢活動。三是6月22日，縣安監(jiān)局、總工會和消防大隊在寧夏伊品生物科技股份有限公司聯(lián)合舉辦了2017年xx縣安全生產(chǎn)知識競賽。全縣共有9支企業(yè)代表隊參加比賽，經(jīng)激烈角逐，寧夏啟元藥業(yè)有限公司代表隊獲得一等獎，寧夏伊品生物科技股份有限公司、寧夏紫荊花紙業(yè)有限公司等代表隊分獲二、三等獎。同時，xx運管所等單位也舉辦了安全生產(chǎn)知識競賽。四是6月13日-15日，縣安監(jiān)局舉辦了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員能力提升工程培訓(xùn)班。全縣150家工礦商貿(mào)企業(yè)主要負責人和安全管理人員參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束自治區(qū)安監(jiān)局宣教中心組織考試，考試合格者頒發(fā)安全管理人員培訓(xùn)合格證。五是6月30日下午，副縣長馬金祥在政府506會議室主持召開了全縣安全生產(chǎn)及消防工作會議，傳達學(xué)習(xí)了區(qū)、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作精神，通報了全縣1-6月份消防安全情況和安全生產(chǎn)情況，安排部署下一階段安全生產(chǎn)工作。并就進一步做好安全生產(chǎn)工作提出要求。

三、扎實開展安全隱患排查治理

一是全縣各有關(guān)單位和部門積極開展事故隱患排查治理工作。在道路交通、水上安全、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、防塵防爆炸、城鎮(zhèn)燃氣等行業(yè)領(lǐng)域組織開展拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查，排查治理事故隱患，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。對排查出的事故隱患及時下發(fā)整改意見書，做到了“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”要求。共檢查各類企業(yè)83家，排查事故隱患147條，整改率達95%。 二是縣安監(jiān)局組織，對全縣上線企業(yè)安全風險控制和隱患治理信息系統(tǒng)建設(shè)情況進行考核驗收。通過考核驗收，進一步查找問題，推進企業(yè)安全風險控制和隱患治理信息化建設(shè)工作。三是組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的演練。在“安全生產(chǎn)月”活動期間，安監(jiān)、住建、市場監(jiān)管、旅游、消防大隊等部門組織本行業(yè)的相關(guān)企業(yè)開展了應(yīng)急預(yù)案的演練工作。共組織86家企事業(yè)單位開展了120場次的預(yù)案演練。

“安全生產(chǎn)月”活動的開展，進一步增強了廣大群眾對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，提高了安全意識和安全素質(zhì)，達到了預(yù)期目的。但安全生產(chǎn)工作永無止境，我們必須牢固樹立安全第一，長抓不懈，警鐘長鳴的思想意識，繼續(xù)發(fā)揚嚴、勤、細、實的工作作風，把安全工作做到實處，促進全縣各行業(yè)安全形勢的穩(wěn)定，為我縣全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造一個安全、健康、穩(wěn)定的環(huán)境。

第9篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

一、消防行政強制執(zhí)行的概念

所謂消防行政強制執(zhí)行，指的是公民、法人或者其他組織不履行公安消防部門做出的消防行政處罰決定所規(guī)定的義務(wù)，人民法院或者公安機關(guān)依法采取強制措施迫使其履行義務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。

二、我國當前消防行政強制執(zhí)行制度的主要內(nèi)容

根據(jù)《消防法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》等法律和司法解釋組成的消防行政強制執(zhí)行的制度框架，我國目前實行的是以人民法院強制執(zhí)行為主，公安機關(guān)強制執(zhí)行為輔的執(zhí)行制度。法律賦予公安機關(guān)的強制執(zhí)行權(quán)主要是行政拘留。對于警告、沒收產(chǎn)品等處罰，雖然由公安消防機關(guān)執(zhí)行即可，但并非嚴格意義上的強制執(zhí)行。

（一）人民法院對消防行政處罰的執(zhí)行

根據(jù)規(guī)定，人民法院對消防具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，在受理消防行政機關(guān)的強制執(zhí)行申請后，經(jīng)過形式審查和實質(zhì)審查，可以依據(jù)消防行政機關(guān)做出的法律文書實施強制執(zhí)行。

1、對責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的強制執(zhí)行

根據(jù)《消防法》的規(guī)定，對多種違反消防法的行為可以處以“責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用”的處罰，簡稱“三?！薄！叭！钡奶幜P如果不能落實到位，極易導(dǎo)致火患。河南洛陽東都商廈案就是一個很好的警示案例。

但“三?！睉?yīng)由哪個部門執(zhí)行，理論上和實踐中確有不同看法?！断婪ā返?0條第四、五款規(guī)定“當事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關(guān)消防機構(gòu)強制執(zhí)行。責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)提出意見，并由公安機關(guān)報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機關(guān)等部門實施。”如何理解本條里的“公安消防機構(gòu)執(zhí)行”是問題的關(guān)鍵。單純從字面出發(fā)，將條文中的“執(zhí)行”理解為“強制執(zhí)行”，是不符合立法慣例和立法技巧，也是不能自圓其說的。事實上，結(jié)合條文的法律背景不難看出，“由公安消防機構(gòu)執(zhí)行”指的是經(jīng)過當?shù)厝嗣裾疀Q定后，公安消防機構(gòu)實施作出并送達正式的處罰決定文書等事務(wù)，屬于處罰程序的一部分，而并非對強制執(zhí)行主體的規(guī)定。公安部頒布的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，“當事人逾期不執(zhí)行公安機關(guān)消防機構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當對有關(guān)場所、部位、設(shè)施或者設(shè)備予以查封，使被處罰的單位或者場所停止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用或者施工?！贝藯l規(guī)定則說明消防機構(gòu)對逾期不執(zhí)行公安機關(guān)消防機構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，無法強制執(zhí)行，應(yīng)該對有關(guān)場所、部位、設(shè)施或者設(shè)備予以查封，使被處罰的單位或者場所停止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用或者施工。

2、對罰款的強制執(zhí)行

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對罰款的強制執(zhí)行由人民法院依法進行。公安消防機構(gòu)對罰款處罰具有間接強制執(zhí)行的權(quán)力，即對于執(zhí)行相對人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰金，直至向人民法院申請強制執(zhí)行該罰款和執(zhí)行罰的全部金額。這在學(xué)理上稱為執(zhí)行罰，是一種間接強制方法。

3、強制執(zhí)行的執(zhí)行審查

根據(jù)現(xiàn)行制度規(guī)定，公安消防部門在申請人民法院強制執(zhí)行時，應(yīng)當提交完備的強制執(zhí)行申請材料，包括據(jù)以執(zhí)行的消防行政法律文書，做出具體行政行為的主要依據(jù)以及主要的證據(jù)材料；申請強制執(zhí)行必須在法定期限內(nèi)提出，即應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。法院受理消防強制執(zhí)行的申請后，要進行形式審查和實質(zhì)審查。形式審查指審查申請的手續(xù)是否完備，執(zhí)行依據(jù)是否已經(jīng)發(fā)生法律效力，是否超過申請執(zhí)行的期限，申請執(zhí)行的主體是否合格，是否屬于申請人民法院管轄等。實質(zhì)審查指人民法院對公安消防監(jiān)督主體作出的具體行政行為的合法性進行實質(zhì)審查。主要審查作出具體行政行為的主要證據(jù)是否確實充分、適用法律法規(guī)是否正確，作出具體行政行為的程序是否合法，主體是否合法，是否在法定職權(quán)內(nèi)履行職責，是否存在越權(quán)、、不履行職責的問題等。

（二）公安機關(guān)對消防行政處罰的執(zhí)行

從我國現(xiàn)行制度框架來看，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行，即法院的非訴訟行政執(zhí)行，是我國行政強制執(zhí)行制度的主要組成部分，完全由行政機關(guān)自行強制執(zhí)行的主要限于兩種情況： 一是需要及時執(zhí)行或現(xiàn)場執(zhí)行比較多、而在時間上不容行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的，如交通、治安和海關(guān)管理方面的強制執(zhí)行；二是涉及限制人身自由的行政處罰行為的強制執(zhí)行。消防行政強制執(zhí)行中，公安機關(guān)可以依法實施行政拘留。對于警告、沒收產(chǎn)品等處罰，由公安消防機關(guān)執(zhí)行即可，但不屬于強制執(zhí)行的范疇。

1、實施警告的處罰。警告對于行政相對人尚未形成必須履行的義務(wù)，可以直接由公安消防部門實施，無須強制執(zhí)行。

2、沒收產(chǎn)品的處罰。根據(jù)《消防法》規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售未依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)檢驗合格的消防產(chǎn)品的，可以處以沒收產(chǎn)品的處罰。因在執(zhí)法中的扣押物品行為屬于查處違法行為時實施的行政強制措施，且需要及時進行和現(xiàn)場進行，實際上保障了公安消防監(jiān)督部門執(zhí)行到位，無須申請強制執(zhí)行。

3、實施行政拘留的處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，限制人身自由的處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。但此時不是由公安消防機構(gòu)實施，而是由作出處罰決定的公安消防機構(gòu)移送有相應(yīng)職能權(quán)限的公安部門執(zhí)行。

三、當前消防行政強制執(zhí)行中的主要問題

當前在消防行政強制執(zhí)行中出現(xiàn)了若干問題，首當其沖的是強制執(zhí)行權(quán)的配置無法適應(yīng)消防行政監(jiān)督領(lǐng)域的現(xiàn)實需求。隨著消防行政執(zhí)法力度的加大，消防強制執(zhí)行案件不斷增多，由于大多數(shù)強制執(zhí)行需要向人民法院申請執(zhí)行，且受到申請時間限制，而法院在人力物力還是時間上都得不到保證，使許多地方向人民法院申請強制執(zhí)行形同虛設(shè)， 既大大降低了消防執(zhí)法的權(quán)威性和威懾力，又容易形成各種火災(zāi)隱患。下面對目前在消防行政執(zhí)行中存在的一些問題進行簡要闡述：

（一）強制執(zhí)行權(quán)配置不盡合理，嚴重影響執(zhí)法效果

如前所述，根據(jù)我國行政強制執(zhí)行的一般原則和現(xiàn)行消防行政強制執(zhí)行制度，大多數(shù)強制執(zhí)行尤其是“三?！钡日幕馂?zāi)隱患的處罰需要申請法院強制執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和最高人民法院的相關(guān)司法解釋，公安消防機構(gòu)做出的行政處罰決定要在行政相對人三個月的訴訟期滿后才能申請法院強制執(zhí)行。由于對火災(zāi)隱患的治理具有高度緊迫性，等到此時再采取停產(chǎn)停業(yè)等強制措施未必能有效防止災(zāi)害的發(fā)生。如有些小型裝修裝飾在三個月內(nèi)工程就已經(jīng)結(jié)束，卻尚未到強制執(zhí)行期限，等三個月期滿后再執(zhí)行“停止施工”就變得毫無意義，而且這段時間內(nèi)還隱藏著巨大的火災(zāi)危險。因此這樣的制度規(guī)定既影響了執(zhí)法效果，又增加了安全風險。故有學(xué)者認為，此種時限要求可能導(dǎo)致行政處罰的執(zhí)行變得毫無意義，并無限放大了火災(zāi)的危險性。

（二）法院在消防強制執(zhí)行中效率不高、措施不足、受理不全

當前需要申請強制執(zhí)行的消防案件中，在制度設(shè)計和執(zhí)行權(quán)的行使等方面存有下列問題：

一方面，很多行政機關(guān)因沒有法定強制執(zhí)行權(quán)限而不得不訴諸于法院，大量的申請執(zhí)行案件嚴重影響了行政效率。另一方面，由于法院對行政機關(guān)申請執(zhí)行的案件通常只是采用形式審查，而不是進行實質(zhì)審查， 使得很多申請執(zhí)行案件的審查流于形式，不僅浪費了寶貴的司法資源，而且使得法院強制執(zhí)行的“司法審查”價值落空。具體到消防行政強制執(zhí)行領(lǐng)域，由于相關(guān)制度不完善，該領(lǐng)域又具有較高專業(yè)性和技術(shù)性，使得法院在執(zhí)行中措施不足，執(zhí)行不力，一些罰款、沒收或者責令停止違法行為的處罰在法院久拖不決，難以得到及時執(zhí)行。如法院在執(zhí)行中對一些“停產(chǎn)停業(yè)”沒有明確時限要求，致使執(zhí)行對象在沒有有效整改火災(zāi)隱患的情況下又很快擅自開業(yè)，造成消防監(jiān)督無效的后果。 又如，由于責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用等消防行政處罰涉及到行政相對人存續(xù)管理、財產(chǎn)處置、員工安置等一系列問題，案件執(zhí)行比較困難，并且消防違法行為和火災(zāi)隱患具有相當大的危險性和不確定性，執(zhí)行期間若發(fā)生火災(zāi)事故，可能會導(dǎo)致被追究責任的風險，有的法院甚至明文規(guī)定對責令停產(chǎn)停業(yè)的處罰不予受理。

（三）部分法律規(guī)定需要進一步明確和完善

目前關(guān)于消防強制執(zhí)行的一些規(guī)定不夠明確和完善。如前述消防法51條第二款如何理解和操作，就在實踐中引起了較大的混亂和困惑。由于公安消防部門和人民法院對于法律條文的理解不一致，導(dǎo)致一些需要強制執(zhí)行的案件無法執(zhí)行。如人民法院對“三?！钡膱?zhí)行，有的認為其無實際給付內(nèi)容不應(yīng)受理，有的則認為，“三?！备鶕?jù)《消防法》的規(guī)定應(yīng)由公安消防機關(guān)自行執(zhí)行。 此外，對于公安消防部門和法院在執(zhí)行過程中應(yīng)當如何行使職權(quán)也缺乏明確具體的規(guī)定，對于執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、執(zhí)行費用、執(zhí)行監(jiān)督等均缺乏健全完善的制度，導(dǎo)致實踐中執(zhí)行程序不規(guī)范，執(zhí)行手段不充分，具體作法較為“混亂”，容易出現(xiàn)“扯皮”的情況，大大制約了執(zhí)法和執(zhí)行的效果。

由于上述種種原因，消防行政強制執(zhí)行制度在實踐中大打折扣甚至落空。近年來的執(zhí)法實踐顯示，公安消防機構(gòu)對不履行行政處罰決定的當事人大部分沒有依法采取強制執(zhí)行措施。

四、消防行政強制執(zhí)行制度的完善

（一）完善我國的非訴訟行政執(zhí)行制度

我國的非訴訟行政執(zhí)行對于制約行政權(quán)力濫用是有積極意義的。但隨著實踐和理論研究的深入，這一制度的弊端不斷顯現(xiàn)。因此需根據(jù)客觀現(xiàn)實的需要，完善消防強制執(zhí)行制度。

具體到消防行政領(lǐng)域，由于涉及公共安全，需要及時處理消防違法行為、及時執(zhí)行整改措施，法院先審后執(zhí)的模式已經(jīng)不能適應(yīng)有力打擊消防違法、及時消除火災(zāi)隱患、維護公安安全的需要。消防行政執(zhí)法主要分為查處消防違法行為、督促整改火災(zāi)隱患兩個方面?；馂?zāi)隱患的認定、處理依據(jù)的是國家消防技能標準和技術(shù)規(guī)范，標準和規(guī)范的使用需要具有專業(yè)知識和技能的執(zhí)法人員來操作，消防違法行為也是與整改火災(zāi)隱患密切聯(lián)系的，同樣需要專業(yè)知識。而這方面法院執(zhí)行部門具有天然的劣勢。近年來，公安消防機構(gòu)不斷加大行政執(zhí)法力度，探索出一些火災(zāi)隱患督促整改的工作機制，但卻因為不具備強制執(zhí)行的權(quán)力和現(xiàn)行執(zhí)行效率的低下而使機制難以發(fā)揮應(yīng)有的效能。此外，由于該領(lǐng)域的專業(yè)性、技術(shù)性特點和當前法院非訴訟行政執(zhí)行的客觀現(xiàn)實，法院的合法性審查已經(jīng)在一定程度上流于形式，失去了法院強制執(zhí)行本身的程序價值。所以，在消防行政強制執(zhí)行領(lǐng)域打造全新的更加務(wù)實高效的制度體系，進一步化解火災(zāi)風險，提高強制執(zhí)行的效率和實效成為當務(wù)之急。

（二）賦予公安消防機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)能

破解消防監(jiān)督執(zhí)法“執(zhí)行難”的困局，推動消防執(zhí)法工作的首要任務(wù)，是通過立法或者修法重新配置消防行政強制執(zhí)行權(quán)限，賦予公安消防機構(gòu)對責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用、罰款等行政處罰的強制執(zhí)行權(quán)。目前正在制定起草中的《行政強制法》尚未頒布實施，根據(jù)特殊法優(yōu)于一般法的原理和我國行政法制度，如果法律明文規(guī)定行政機關(guān)可以強制執(zhí)行的，可以不再申請法院強制執(zhí)行。因此，有必要通過修改《消防法》對部分條文進行修改，賦予公安消防機關(guān)執(zhí)行權(quán)能，并對原有的存在歧義的51條進行明確和修訂，防止再度出現(xiàn)因為各機關(guān)理解不一致引起執(zhí)行中的矛盾和混亂。

（三）建立公安消防機關(guān)強制執(zhí)行制度

根據(jù)行政法的一般原理，實行行政執(zhí)行模式，必須明確規(guī)定各種行政執(zhí)行主體、強化行政執(zhí)行方法、詳細規(guī)定其應(yīng)遵守的執(zhí)行程序。這實際上是現(xiàn)代行政法原理在行政執(zhí)行領(lǐng)域的具體要求。同時，對于確保行政執(zhí)行實效性的手段必須規(guī)范化、專業(yè)化、合法化。因此，在行政機關(guān)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門負責的機關(guān)和專業(yè)人員來承擔行政執(zhí)行的具體實施。對強制方法的依據(jù)和限度也應(yīng)該明確作出規(guī)定。尤其應(yīng)明確規(guī)定執(zhí)行期間的限制、終止執(zhí)行事由等內(nèi)容，建立健全聲明異議和保全性訴訟制度、損失補償制度，在確保行政效率性的同時，基于信賴保護的原理，最大限度地維護私人權(quán)益。

（四）建立健全相應(yīng)的內(nèi)外部監(jiān)督制約機制

作為消防監(jiān)督管理者，公安消防機構(gòu)在強制執(zhí)行中行使著社會管理和執(zhí)行國家法律的公權(quán)力，理應(yīng)受到內(nèi)外部監(jiān)督，才能保證執(zhí)行權(quán)在合法合理的軌道上運行，避免損害執(zhí)行相對人及其他相關(guān)人的合法權(quán)利。因此，建立完善的內(nèi)外部監(jiān)督機制，不僅能夠保障執(zhí)行的合法合理性、執(zhí)行的質(zhì)量水平、執(zhí)行隊伍的工作作風，而且能樹立更加公正透明的執(zhí)法形象，取信于民，消除社會和理論界對于行政機關(guān)強制執(zhí)行公正性的疑慮。在內(nèi)部監(jiān)督方面，應(yīng)當堅持裁執(zhí)分離的原則，并設(shè)立專門的法制部門，對案件執(zhí)行的情況綜合運用抽查卷宗、暗訪考察、考核評估等方式進行事中審查把關(guān)，事后復(fù)查考評；設(shè)立相關(guān)的全程教育督導(dǎo)制度和執(zhí)行過錯責任制，保證警鐘長鳴，有權(quán)必有責。在外部監(jiān)督方面，進一步推進執(zhí)行公開，對執(zhí)行的法規(guī)、程序流程等公之于眾，公開投訴方式，受理和審查對于消防行政強制執(zhí)行的投訴控告，并依法依紀處理，防止出現(xiàn)執(zhí)行過錯，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

總之，隨著實踐和理論研究的深入，改革現(xiàn)有消防行政強制執(zhí)行制度，賦予公安消防機構(gòu)強制執(zhí)行權(quán)是消除執(zhí)行積弊，強力推進公安消防監(jiān)督事業(yè)的必要路徑。通過建立科學(xué)嚴密的執(zhí)行程序和完善內(nèi)外部監(jiān)督體系，不但能大大提高行政執(zhí)行效率，促進火災(zāi)隱患的整改，也能有效保證執(zhí)行權(quán)力不被濫用，從而進一步推進公安消防工作，為全面建設(shè)小康社會提供更強大的安全保障。

參考文獻：

［1］《中華人民共和國消防法》，

［2］李國敏，吳國林．淺論消防行政強制執(zhí)行[J]．來源于中國期刊網(wǎng)。