電廠噪聲污染治理精選(九篇)

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第1篇：電廠噪聲污染治理范文

關(guān)鍵詞：城市保護(hù)；發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1 城市環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

1.1 生活垃圾污染

生活垃圾污染是城市環(huán)保建設(shè)工作的重點(diǎn)治理對象之一。如何確保垃圾處理的規(guī)模、數(shù)量等相關(guān)的管理問題無疑成為了城市環(huán)保治理的首要開展工作。目前，不論是一、二線較大規(guī)模的中心城市，還是國內(nèi)其他城鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)，城市垃圾大量堆積難于處理的問題都普遍存在。雖然地方相關(guān)行政治理單位對其進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)劃與整治，取得了一定成效，但不可否認(rèn)仍然存在有大量垃圾露天堆積、土壤渣土化、以及垃圾病菌傳染疫情的可能。所以，對此相關(guān)行政主管單位應(yīng)加強(qiáng)管理執(zhí)行力度，采取因地制宜的控制措施去正規(guī)、高效治理，以此才能初步控制局面，為其他控制措施的執(zhí)行奠定實(shí)施基礎(chǔ)。

1.2 公眾責(zé)任意識不足

目前，關(guān)于生活垃圾密閉收集處理而言，有些城市生活垃圾的收集處理能夠自覺做到人人配合，按時(shí)、定點(diǎn)向指定位置進(jìn)行自覺投放。但仍然存在不少市民隨手亂扔、在大街小巷扔棄廢物的道德問題，即公眾責(zé)任意識不強(qiáng)，沒能形成良好的生活垃圾處理習(xí)慣，逐漸對現(xiàn)代城市生活規(guī)劃、環(huán)保建設(shè)造成了嚴(yán)重干擾性影響，對此市民公眾應(yīng)當(dāng)認(rèn)識這一問題，并要求地方組織單位能夠倡導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳，以有效指導(dǎo)公眾行為、提高責(zé)任意識、共創(chuàng)美好家園。

1.3 大氣污染治理

現(xiàn)代城市大氣污染的為首原因是二氧化碳、煙塵廢氣等排量指標(biāo)超高造成的，這與技術(shù)手段落后的工業(yè)化城市工廠、燃煤電廠、汽車尾氣排放等有直接關(guān)系。一方面現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活物質(zhì)水平相較過去有了質(zhì)的提升，用來保證居民生活物質(zhì)需求的科技手段、生活物資來源更是不缺，以此造就了大量工廠開發(fā)建設(shè)、城市氣流量增加等；另一方面由于近些年來的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度的依賴各種現(xiàn)有資源開發(fā)，造成了經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)了非自然的難以協(xié)調(diào)局面，而其中就包括大氣污染治理問題。

1.4 城市噪聲污染、水污染問題

現(xiàn)代化城市的噪聲污染問題在目前看來也未能有效控制解決。既使在地方政府的政策一再傾斜整治下，也很難做到全民動員、積極遵守政策執(zhí)行，以及相關(guān)制度的管理要求。而噪聲污染的形成，嚴(yán)重影響了企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體以及其他組織機(jī)構(gòu)的正常辦公作業(yè)，使工作效率降低。此外，城市污水大量流入江河、湖泊、農(nóng)業(yè)耕地用田等，也給地方環(huán)境治理造成了難以估量的巨大經(jīng)濟(jì)、物力、人力損失。另外，城市地下水資源的超量開采和污染加劇，也給城市居民生產(chǎn)生活帶來了巨大危害。

2 加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有利探索

2.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)城市森林

城市森林與城市可持續(xù)發(fā)展，城市森林與綜合競爭能力等，已經(jīng)成為一項(xiàng)基本國策。我國計(jì)劃至2015年使全國70%的城市綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，人均公共綠地面積達(dá)到10m2。因此，我國將要加快城市森林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“城在林中；路在綠中；房在園中；人在景中”的目標(biāo)。

2.2 控制排放總量，確保環(huán)境安全和質(zhì)量

將城市的排放總量指標(biāo)納入各級政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，使政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。落實(shí)到具體的污染物排放總量的控制上，建立一套總量控制管理體系，措施是：建立和完善法規(guī)體系，確立總控制的法律地位；建立總量控制工作制度的技術(shù)規(guī)范；做好總量控制的基礎(chǔ)工作。建立排污申報(bào)年、季、月報(bào)制，對污染物排放實(shí)行動態(tài)管理，完成重點(diǎn)污染源排污口整治，對地、市交界斷面進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測等。

2.3 強(qiáng)化公眾責(zé)任意識

城市建設(shè)需要城鎮(zhèn)居民共同維系，共同伸出援助之手來齊心協(xié)力共創(chuàng)美好家園。目前，不少大型一二線城市已經(jīng)在城市環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效。雖然仍然存在一些協(xié)調(diào)、管理的矛盾性問題，但總體管理進(jìn)程趨勢良好。所以，對市民而言，應(yīng)加強(qiáng)自身素質(zhì)和責(zé)任意識，看清環(huán)保建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行局勢問題，從而才能為城市環(huán)保建設(shè)貢獻(xiàn)出自身的一份力量，真正意義上實(shí)現(xiàn)“人人遵守”與“共創(chuàng)綠色城市”。

3 結(jié)語

和諧社會是實(shí)現(xiàn)城市環(huán)保建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。而尊重自然、善待自然、保持自然生態(tài)形貌是促進(jìn)生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好規(guī)劃的有利保證。對此，無論為了城市家園建設(shè)，還是祖國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)提倡城市環(huán)保建設(shè)與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第2篇：電廠噪聲污染治理范文

（一）環(huán)境立法不夠完善

現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)對環(huán)境違法行為規(guī)定的懲罰力度不夠，造成企業(yè)“違法成本低”；有一些多發(fā)的、常見的環(huán)境違法行為存在法律處罰的空洞；有些法律條文在基層執(zhí)法中無法執(zhí)行；有些法定處罰幅度過寬，沒有量化，配套法規(guī)出臺滯后，缺乏直接強(qiáng)制執(zhí)行手段等，最終導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法難。

1、對環(huán)境違法行為的懲罰力度不夠。在我國的環(huán)境立法中，都有一個(gè)最高罰款限額規(guī)定，《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定50萬元，《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的100萬元等，這與有些企業(yè)的違法排污行為造成的損失（危害）、獲得的利潤、治理污染的成本相比簡直太少了。如《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十七條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施沒有建成或沒有達(dá)到國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款?！倍粋€(gè)燃煤電廠，要建成符合規(guī)定要求的大氣污染防治設(shè)施至少要幾千萬元，甚至幾個(gè)億投資。而一個(gè)20萬千瓦的發(fā)電廠生產(chǎn)一天就可以得到幾十萬元的利潤，而不建設(shè)大氣污染防治設(shè)施罰款最多不超過10萬元。顯然違法要比守法合算得多。再比如該法第四十六條第三款規(guī)定；“排污單位不正常使用大氣污染物處理設(shè)施或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處5萬元以下罰款?！倍粋€(gè)20萬千瓦的燃煤電廠在正常使用脫硫除塵設(shè)施每天的運(yùn)行費(fèi)用就得幾萬元。所以有些單位雖然建了污染治理設(shè)施，能不用就不用，能不加藥劑就不加藥劑，遇到環(huán)保部門檢查，千方百計(jì)拖延時(shí)間，把設(shè)施開開應(yīng)付檢查，即使被環(huán)保部門逮個(gè)正著，相對環(huán)保部門的罰款來說，企業(yè)還是劃算。

2、環(huán)境立法體系不夠完善，配套設(shè)施出臺滯后。如《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》到目前還沒有具體的實(shí)施細(xì)則，造成環(huán)境管理困難較大。一是“干擾他人”難以界定。《噪聲法》規(guī)定“環(huán)境噪聲污染”的條件是超標(biāo)準(zhǔn)排放和干擾他人，是否超標(biāo)可根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)判斷，而“干擾他人”在現(xiàn)行的法律法規(guī)及規(guī)范性文件中沒有明確規(guī)定；二是責(zé)任者難區(qū)分。過去企業(yè)附近無人居住，現(xiàn)在開發(fā)成了居民區(qū)，企業(yè)由原來的“超標(biāo)不擾民”變成了“超標(biāo)擾民”，這個(gè)責(zé)任由誰來負(fù)法律沒有明確規(guī)定；三是《噪聲法》中規(guī)定的各種違法行為的法律責(zé)任，如罰款，都沒有明確的罰款數(shù)額[1]。再如《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》第六條規(guī)定：“對同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”也就是人們所說的“一事不再罰款原則”，但卻沒有規(guī)定什么是“一事”，是違法一天構(gòu)成一個(gè)違法行為，還是違法十天、一個(gè)月或者一年構(gòu)成一個(gè)違法行為？在環(huán)境行政執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)這種情況。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法，依法給予了責(zé)令改正和罰款處罰，但幾天后或者一個(gè)月后再去檢查，違法企業(yè)絲毫未改，照樣違法。如果環(huán)保部門再給予處罰，違法企業(yè)就認(rèn)為環(huán)保部門違反了“一事不再罰款原則”，訴訟到法院，法院也往往支持企業(yè)。因?yàn)檫`法的主體、違法的地點(diǎn)、使用的設(shè)施、排放的污染物、造成的后果都是同一個(gè)。這樣環(huán)保部門對企業(yè)處罰一次后，就不敢再進(jìn)行二次處罰[2]。

3、缺乏直接強(qiáng)制執(zhí)行手段，環(huán)境執(zhí)法成本高。所有環(huán)境法律法規(guī)都沒有給予環(huán)保部門直接強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，造成很多環(huán)境違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。例如：有些“十五小”企業(yè)由于投資少，生產(chǎn)工藝和設(shè)備簡單，獲利大，在既無環(huán)保手續(xù)和污染治理設(shè)施，又無工商營業(yè)執(zhí)照的情況下進(jìn)行生產(chǎn)。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后調(diào)查取證，下達(dá)行政處罰決定通知書，企業(yè)往往置之不理。環(huán)保部門只好申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，前前后后需要半年以上時(shí)間。這些企業(yè)在接到法院傳票后，就拆走主要生產(chǎn)設(shè)備逃之夭夭，造成法院無法強(qiáng)制執(zhí)行。過一段時(shí)間后，再找一個(gè)地方重新開始生產(chǎn)，與環(huán)保部門玩“貓捉老鼠”游戲。對“十五小”企業(yè)，各地政府和環(huán)保部門動用大量人力、物力、財(cái)力多次進(jìn)行取締，往往是過后不久又死灰復(fù)燃，這就造成環(huán)保執(zhí)法成本高、執(zhí)法難。對于這些鉆法律漏洞，逃避處罰的惡意環(huán)境違法行為，法律上缺乏針對性的處罰手段。

（二）環(huán)境執(zhí)法能力存在不足

1、基層環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。雖然《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對縣級環(huán)保行政主管部門的職能、責(zé)任、權(quán)限進(jìn)行了定義，但缺乏具體性，尤其是對環(huán)保部門在當(dāng)?shù)卣碾`屬、級別沒有予以確定，造成縣級環(huán)保部門在地方政府的組成和隸屬一片混亂：有的直屬政府的一級機(jī)構(gòu)，有的則屬政府的二級機(jī)構(gòu)，有的是一個(gè)環(huán)保辦公室，有的同其他部門合署辦公，有的是一個(gè)局所屬的科（股）。這種混亂局面沒有將環(huán)保局的權(quán)力凸現(xiàn)出來，在實(shí)施執(zhí)法過程中沒有法定的權(quán)威。目前環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺少應(yīng)有的法律地位，在職能上雖然是國家的執(zhí)法部門，但在格局上仍是事業(yè)單位，沒有獨(dú)立行使環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力[5]。

2、環(huán)保執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)不高。由于各大專院校開辦環(huán)保專業(yè)較遲，各地環(huán)保部門組建時(shí)嚴(yán)重缺乏環(huán)保專業(yè)人員。近幾年畢業(yè)的大批環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生卻因編制問題進(jìn)不了環(huán)保部門，形成沒有環(huán)保專業(yè)知識的人員承擔(dān)執(zhí)法工作，而環(huán)保專業(yè)人才無法從事環(huán)保工作。由于相當(dāng)一部分人缺乏環(huán)保法律專業(yè)知識和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，因而難當(dāng)此重任，不敢大膽執(zhí)法，也難以正確執(zhí)法[1]。

3、執(zhí)法手段落后。目前縣級環(huán)保部門普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，交通工具和必要的技術(shù)設(shè)備缺乏等問題，連最起碼的調(diào)查取證工具如攝像機(jī)、照相機(jī)都少有，更談不上環(huán)境監(jiān)測設(shè)備。由于沒有技術(shù)手段，對一些企業(yè)明知是違法行為，卻因無法取證而不能及時(shí)處理；一些污染事情也是因?yàn)闆]有證據(jù)而無法處理，人民群眾的合法權(quán)益得不到保護(hù)。

（三）環(huán)境執(zhí)法體制不順，執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力，使環(huán)境執(zhí)法難以形成合力

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。但真正由環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的只有工業(yè)污染防治這一塊。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋、土地、礦產(chǎn)等都有相應(yīng)的專門法律法規(guī)，有專門的資源管理和開發(fā)部門，分散于各個(gè)職能部門，如污水處理由建設(shè)部門承擔(dān)，水土保持和河邊清淤由水利部門承擔(dān)，交通船舶污染由交通部門承擔(dān)，農(nóng)業(yè)面源污染治理由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)，交通及社會生活噪聲污染由公安部門承擔(dān)，自然保護(hù)區(qū)有環(huán)保、林業(yè)、國土、建設(shè)等多部門在各自管理，職責(zé)交叉，多頭管理、重復(fù)管理，使得環(huán)保部門難以對其實(shí)施真正意義上的統(tǒng)一監(jiān)督管理。在實(shí)際工作中環(huán)保部門對其它執(zhí)法單位根本無法實(shí)施有效的監(jiān)督，談不上協(xié)調(diào)，更不用說形成合力。

（四）地方保護(hù)主義

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，只重視眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，缺乏環(huán)境意識，常常指責(zé)環(huán)保部門的正常執(zhí)法是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，有些地方尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了吸引更多的客商前來投資興業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快顯現(xiàn)當(dāng)?shù)毓賳T的政績，往往置《環(huán)境保護(hù)法》于不顧，制定了不少有悖于國家環(huán)保政策的“土政策、土辦法”,這些“土政策、土辦法”規(guī)定環(huán)保部門不準(zhǔn)到排污單位進(jìn)行檢查、征收排污費(fèi)，更不準(zhǔn)處罰。新建項(xiàng)目不用到環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)評，使得舊的企業(yè)污染得不到治理，新的污染源不斷產(chǎn)生。這些地方保護(hù)主義嚴(yán)重影響和阻礙了環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管。

（五）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識不高

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，企業(yè)追求的是利潤最大化。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)眼里盯著的是經(jīng)濟(jì)效益，對環(huán)境效益漠不關(guān)心。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識不高，法律意識淡薄，認(rèn)為違反環(huán)保法無關(guān)大局，不會坐大牢；對于環(huán)保部門的執(zhí)法行為，有些廠長經(jīng)理常常以“我們是利稅大戶，安排多少人就業(yè)，處罰我們會造成嚴(yán)重后果”等相威脅；有些企業(yè)弄虛作假欺騙環(huán)保部門；更有甚者，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指示下屬人員圍攻、漫罵、毆打環(huán)保執(zhí)法人員。此外，由于企業(yè)違法排污行為的隨意性和隱蔽性，環(huán)保部門又是很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。企業(yè)的這些行為都給環(huán)境執(zhí)法帶來一定難度。

二、解決環(huán)境執(zhí)法難的對策

環(huán)境執(zhí)法是指環(huán)境法規(guī)的貫徹實(shí)施，主要包括環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境仲裁執(zhí)法和環(huán)境司法執(zhí)法。目前，我們?nèi)砸原h(huán)境行政執(zhí)法為主，且環(huán)境行政執(zhí)法難的狀況很嚴(yán)重。要從根本上改變這種狀況，就必須從環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法能力、強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任、加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度、多方位多角度來著手，才能從根本上解決環(huán)境執(zhí)法難的問題。

（一）完善環(huán)境立法

將環(huán)境保護(hù)的工作范疇從防治環(huán)境污染，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域，擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步的范疇，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)得環(huán)境法律體系，為環(huán)境行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

1、對現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)進(jìn)行清理修改。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步完善，減少立法上的空白；同時(shí)，對那些已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和條款進(jìn)行必要的修改，減少法律、法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)問題。

2、加大對環(huán)境違法行為的懲罰力度。不能使違法者從其環(huán)境違法行為中得到好處。對環(huán)境違法者不能太“仁慈”、“手軟”，可以借國外“以日計(jì)罰”、“以違法排污量計(jì)罰”的制度。

3、加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的剛性，提高環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威。在環(huán)境立法中明確賦予環(huán)保部門必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，可以對其設(shè)施、物品采取暫扣、沒收或封存措施，使得違法排污行為能夠得到及時(shí)有效的制止。

（二）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

環(huán)境行政執(zhí)法是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。建設(shè)一支數(shù)量足、素質(zhì)高、設(shè)備齊備的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，意義重大。一是要健全環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從人事編制和財(cái)政供給上解決人員不足和經(jīng)費(fèi)欠缺問題；二是加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。本人認(rèn)為現(xiàn)在的環(huán)保干部培訓(xùn)內(nèi)容過于膚淺，已經(jīng)不符合環(huán)境執(zhí)法形勢的需要，應(yīng)當(dāng)從各種產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、原材料消耗、排放什么污染物、污染治理技術(shù)等較深層的知識來加強(qiáng)培訓(xùn)，提高現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法能力；三是為環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍配備必要的執(zhí)法設(shè)備，如車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、監(jiān)測儀器等，以利于調(diào)查取證；四是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的管理，建立健全內(nèi)部工作機(jī)制和責(zé)任追究制，提高執(zhí)法效率。

（三）強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任，打破地方保護(hù)

對各級政府的環(huán)境責(zé)任要建立考核機(jī)制，完善政府的環(huán)境責(zé)任追究制度，把環(huán)境保護(hù)工作作為干部選拔任用和獎懲的硬指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”，全面清理廢止各地違反環(huán)保法規(guī)的“土政策”，打破地方保護(hù)主義，避免地方政府縱容包庇企業(yè)的環(huán)境違法行為和干擾正常的環(huán)境執(zhí)法。

（四）加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度

由于企業(yè)的違法排污行為存在時(shí)間上的隨意性，環(huán)保執(zhí)法部門難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證。企業(yè)的違法排污行為得不到應(yīng)有的處罰，建議從以下三個(gè)方面加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度。

1、安裝在線監(jiān)控設(shè)備。在重點(diǎn)污染源安裝在線自動監(jiān)控裝置及配套設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，使企業(yè)的排污行為24小時(shí)處于環(huán)保部門的監(jiān)控之中。

2、增加監(jiān)察頻率。環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)需要增加對排污企業(yè)污染治理設(shè)施的監(jiān)察頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和打擊環(huán)境違法排污行為。

3、動員公眾監(jiān)督。要充分利用“12369”環(huán)保舉報(bào)投訴電話，動員公眾參與對環(huán)境違法行為的監(jiān)督，對舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵(lì)，做到執(zhí)法到位。

（五）有關(guān)部門積極配合，切實(shí)做到執(zhí)法到位

有些環(huán)境執(zhí)法行為涉及多個(gè)部門，環(huán)保部門要發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，有關(guān)部門要積極配合。只有多管齊下，形成合力，才能達(dá)到預(yù)期的執(zhí)法效果。比如：在關(guān)停取締“十五小”、“新五小”和落后生產(chǎn)能力時(shí)，工商行政管理部門應(yīng)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，電力部門應(yīng)停止供電，供水部門應(yīng)停止供水，公安部門要維護(hù)現(xiàn)場秩序，監(jiān)查部門要處理違法違紀(jì)人員等。

綜上所述，環(huán)境執(zhí)法難是環(huán)境污染加重和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。造成環(huán)境執(zhí)法難的原因主要是：環(huán)境立法不夠完善，環(huán)保部門執(zhí)法能力欠缺，環(huán)境執(zhí)法體制不順，地方保護(hù)主義和企業(yè)的環(huán)境意識不高。解決環(huán)境執(zhí)法難，必須從完善環(huán)境立法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，理順環(huán)境執(zhí)法體制，打破地方保護(hù)主義，強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任，加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度等多方面尋求對策，以保證環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。摘要：環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)工作的重要手段之一。由于環(huán)境執(zhí)法難，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。造成環(huán)境執(zhí)法難的主要原因是：環(huán)境立法不完善，環(huán)保部門執(zhí)法能力欠缺，環(huán)境執(zhí)法體制不順，地方保護(hù)主義和企業(yè)的環(huán)境意識不高。解決環(huán)境執(zhí)法難，必須從完善環(huán)境立法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，理順環(huán)境執(zhí)法體制，打破地方保護(hù)主義，加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度等多方面尋求對策，以保證環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)度，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第3篇：電廠噪聲污染治理范文

一、指導(dǎo)思想

深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)文明建設(shè)為先導(dǎo)，以污染減排為主線，以大氣和水污染治理為重點(diǎn)，著力實(shí)施以“洗城凈天”和“清流凈水”為主要內(nèi)容的“碧水藍(lán)天”行動計(jì)劃，扎實(shí)開展污染治理設(shè)施運(yùn)行管理年活動，確保全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為構(gòu)建和諧生態(tài)奠定環(huán)境基礎(chǔ)。

二、主要工作目標(biāo)

全市主要污染物化學(xué)需氧量排放量總量在年的基礎(chǔ)上削減25.7%，控制在10710噸以內(nèi)；二氧化硫排放量總量在年的基礎(chǔ)上削減35.9%，控制在4173噸以內(nèi)。圓滿完成我市“”污染減排目標(biāo)。

我市市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)力爭達(dá)到318天；大氣可吸入顆粒物PM10年均值控制在0.093mg/m3以下；降塵量力爭低于21噸/平方公里·月，降塵量年均值比年下降6%。

西泄洪渠出境斷面化學(xué)需氧量濃度控制在130毫克/升以內(nèi)；城區(qū)集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在96%以上；城市污水處理率達(dá)到90%以上。

區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在60分貝以內(nèi)；交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內(nèi)。

市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上；工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物得到安全處置。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）大氣環(huán)境整治

圍繞“碧水藍(lán)天”行動計(jì)劃，在鞏固年“洗城凈天”全民大會戰(zhàn)成果的基礎(chǔ)上，拓展活動的時(shí)間和范圍，在全市實(shí)施貫穿全年的“洗城凈天”工程，充分調(diào)動各部門、各單位和社會各界的力量，群策群力，確?？諝赓|(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

1．市環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)局配合，按照“雙三十”承諾目標(biāo)要求，完成主要污染物二氧化硫、煙粉塵的減排任務(wù)。

2．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，6月底前完成轄區(qū)內(nèi)水泥、瀝青混凝土攪拌站綜合治理工作。

3．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照《市大氣污染控制示范區(qū)專項(xiàng)治理工作方案》要求，對轄區(qū)內(nèi)大氣監(jiān)測點(diǎn)位周邊4平方公里區(qū)域繼續(xù)開展專項(xiàng)治理。

4．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合3月底前完成轄區(qū)內(nèi)所有水泥粉磨企業(yè)的綜合治理工作。

5．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，加強(qiáng)煙塵和二氧化硫污染治理，對燃煤電廠在用燃煤鍋爐、10噸以上鍋爐和年燃煤量5000噸以上的窯爐進(jìn)行脫硫除塵治理，20噸以上（含20噸）鍋爐安裝煙塵和二氧化硫自動監(jiān)測設(shè)施，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。

6．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，開展石環(huán)公路兩側(cè)違法企業(yè)環(huán)境整治行動，徹底取締小化工、洗浴燃煤小鍋爐。

7．市工促局牽頭，環(huán)保局配合，年推廣使用優(yōu)質(zhì)低硫煤25萬噸。

8．市政府辦牽頭，環(huán)保局、建設(shè)局、城管局、交通局、公用事業(yè)局、教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治工作，按照“垃圾無積存；道路、庭院、樓房、車身、樹葉無塵土；工地圍擋、拆遷灑水、砂土覆蓋、物料棚化、路面硬化、路邊綠化和學(xué)校操場綠化分別達(dá)到100%”的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步開展垃圾清除、道路清洗、工地抑塵、庭院保潔工作。

9．市環(huán)保局牽頭，交通局、城管局、建設(shè)局、公用事業(yè)局配合繼續(xù)實(shí)施空氣質(zhì)量預(yù)警調(diào)控應(yīng)急方案。

10．市秸稈辦牽頭，有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒各項(xiàng)制度，力爭在夏秋兩季不著一把火，不冒一股煙。

11．市公安局牽頭，環(huán)保局配合，繼續(xù)開展機(jī)動車尾氣治理。所有參加安全技術(shù)檢驗(yàn)的車輛必須先進(jìn)行排氣污染檢測，符合排放標(biāo)準(zhǔn)的由環(huán)保部門發(fā)放機(jī)動車排氣達(dá)標(biāo)標(biāo)志，排氣不合格的，公安局對車輛不予年檢。

（二）水環(huán)境整治

圍繞“碧水藍(lán)天”行動計(jì)劃，大力實(shí)施以“水源地保護(hù)與管理、排污企業(yè)監(jiān)管、污水處理廠建設(shè)與管理”為主要內(nèi)容的“清流凈水”工程，確保水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

1．市環(huán)保局牽頭，建設(shè)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照“雙三十”承諾目標(biāo)要求，完成主要污染物化學(xué)需氧量的減排任務(wù)。

2．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，禁止在飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立直接排污口。

3.市環(huán)保局牽頭，畜牧局配合，按照國家有關(guān)規(guī)定，6月底前在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，并進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。

4．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，確保排水單位入河排污口水質(zhì)COD濃度控制在130毫克/升以內(nèi)；對直接排入河流水質(zhì)COD濃度超過130毫克/升的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)治理。

5．市環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中”的原則，新建化工、制藥、印染、制革、釀造、制漿造紙及涉及重金屬排放等水污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)入已進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)集中區(qū)。

6．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，按照市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)廢水排放管理意見》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)廢水無組織排放行為。

7．市建設(shè)局負(fù)責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)污水處理廠建設(shè)及運(yùn)行管理工作，確保已經(jīng)投入運(yùn)行的污水處理廠達(dá)到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)水口、出水口COD自動監(jiān)控裝置正常運(yùn)行；污水處理廠于年底前全部完成中控室建設(shè)。

8．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，全面整治制漿造紙企業(yè)。按照省政府要求，全市所有廢水未排入城市污水處理廠的制漿造紙企業(yè)，廢水排放執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544--）特別排放限值，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律停產(chǎn)治理。

（三）固體廢物污染防治

1．市環(huán)保局牽頭，交通局、工商局、安監(jiān)局配合，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理工作，加強(qiáng)對危險(xiǎn)物產(chǎn)生、經(jīng)營、儲運(yùn)和處置企業(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、存放、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程的管理。

2．市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，加大對醫(yī)療單位廢物處理、處置的監(jiān)管力度。各醫(yī)院的醫(yī)療廢物按照國家規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

3．市城管局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)生活垃圾無害化處理。實(shí)現(xiàn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

4．市環(huán)保局牽頭，鎮(zhèn)配合，進(jìn)一步規(guī)范峽石溝垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行管理，規(guī)范排污口并安裝COD自動監(jiān)測儀，同時(shí)與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，確保3月底前垃圾滲濾液排放達(dá)到國家《生活垃圾填埋場污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》要求。

5．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，對拆除機(jī)立窯中的廢舊、閑置放射源按照《放射性同位素與射線裝置放射保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)處置廢舊、閑置放射源。

（四）噪聲污染防治

1．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對城區(qū)夜間建筑施工的管理，加大建筑施工噪聲違法行為查處力度。

2．市公安局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)社會生活噪聲和交通運(yùn)輸噪聲的管理。在高考、中考等特殊時(shí)期，采取有效措施，制止產(chǎn)生噪聲污染活動。

(五)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1．市環(huán)保局牽頭，建設(shè)局配合，按照生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃要求，全面啟動生態(tài)市的建設(shè)，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)年內(nèi)完成小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作。

2．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，3月底前完成北故城村、東焦東隊(duì)環(huán)境綜合整治示范村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境宣傳教育“十百千”試點(diǎn)工程。開展綠色信貸工作。

3．市農(nóng)業(yè)局牽頭，環(huán)保局配合，加強(qiáng)農(nóng)村土地面源污染監(jiān)管，開展測土配方施肥工作。

4．市環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門配合，結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度落實(shí)情況以及污染物排放情況的執(zhí)法檢查，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理。

5．市環(huán)保局牽頭，畜牧局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，積極推廣生態(tài)養(yǎng)豬經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)3至5個(gè)生態(tài)養(yǎng)豬示范點(diǎn)。

6．市環(huán)保局牽頭，畜牧局、商務(wù)局，工商局配合，加強(qiáng)對牲畜屠宰行業(yè)污染治理及設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督和管理，防止屠宰行業(yè)污染。

7．環(huán)保局牽頭，大河鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)，積極推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。村10月底前完成國家級生態(tài)村創(chuàng)建工作。

8．市環(huán)保局牽頭，文明辦、教育局、建設(shè)局、旅游局、衛(wèi)生局配合，繼續(xù)抓好綠色創(chuàng)建工作，年內(nèi)創(chuàng)建5家縣級“五綠”單位。

9．市林業(yè)局負(fù)責(zé)，10月底前，完成上級下達(dá)的森林覆蓋率凈增量目標(biāo)任務(wù)。

10．市國土局負(fù)責(zé)，積極開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，新建和改、擴(kuò)建礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制與保證金繳納率達(dá)到80%，生產(chǎn)礦山達(dá)到50%。

11.市國土局、林業(yè)局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，加快對西部山區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作，國土局負(fù)責(zé)山體的生態(tài)恢復(fù)工作，林業(yè)局負(fù)責(zé)對山區(qū)的植樹和綠化工作，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)山區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作的協(xié)調(diào)和具體落實(shí)。

（六）環(huán)境監(jiān)管與能力建設(shè)

1．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，建立健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)構(gòu)，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。

2．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批和管理。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批關(guān)；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目后期監(jiān)督管理，對違反“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法進(jìn)行處罰；加強(qiáng)放射源安全管理，確保輻射環(huán)境安全。

3．市環(huán)保局牽頭，監(jiān)察局、安監(jiān)局、供電局、工商局、發(fā)改局、司法局、建設(shè)局配合，繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動，著力解決影響群眾正常生產(chǎn)生活，危害身體健康的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。繼續(xù)開展重金屬和“兩高一資”等行業(yè)的專項(xiàng)檢查。

4．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，加大排污費(fèi)征收力度，確保排污費(fèi)依法足額征收。

5．市環(huán)保局牽頭，局配合，加強(qiáng)環(huán)境處置力度，調(diào)解處理好重點(diǎn)案件、突發(fā)事件、跨區(qū)域污染案件等影響社會穩(wěn)定的問題，案件接轉(zhuǎn)率100%，辦結(jié)率100%，反饋率100%，群眾滿意率90%以上。

6、市環(huán)保局負(fù)責(zé)，繼續(xù)開展企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。

7．市環(huán)保局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成《市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制工作。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)調(diào)度指揮，定期召開例會研究解決階段性重大問題，指導(dǎo)工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將環(huán)保工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究部置，狠抓落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保每一項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作深入推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格檢查考核。繼續(xù)將環(huán)保工作完成情況作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市監(jiān)察局、政府督查室等部門，采取明查和暗查相結(jié)合的方法對各有關(guān)單位的任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對重要環(huán)境問題要掛牌跟蹤督辦，到期要帳。對達(dá)不到任務(wù)要求的單位，實(shí)行一票否決，對做出突出成績的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。對工作懈怠、拖沓致使任務(wù)完不成的，要追究單位主要負(fù)責(zé)人的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因失職、瀆職造成惡劣影響的，要依法處理。

第4篇：電廠噪聲污染治理范文

關(guān)鍵詞：環(huán)保 產(chǎn)業(yè)市場 發(fā)展趨勢

一、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場背景

2001-2005年，是中國實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃(以下簡稱“十五計(jì)劃”)的期間。在此期間，中國政府空前地加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的力度，加大了污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資規(guī)模，從而為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的市場契機(jī)。

在環(huán)境污染治理方面，我國將在“九五”工作的基礎(chǔ)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，以解決重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)環(huán)境問題為突破口，整體推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展。除了繼續(xù)推進(jìn)以三湖(太湖、巢湖、滇池)、三河(海河、遼河、淮河)流域水污染治理，兩控區(qū)(酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū))區(qū)域大氣污染治理，一市(北京市)環(huán)境污染綜合防治及一海(渤海)海域水污染防治為內(nèi)容的33211工程的實(shí)施并力爭抓出實(shí)效外，還增加了長江三峽庫區(qū)及其上游、黃河小浪底庫區(qū)及其上游和松花江流域等三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的污染治理。以上13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的污染治理簡稱為“333211工程”。此外，重點(diǎn)環(huán)保城市山“九五”的47個(gè)增加為100個(gè)。上述重點(diǎn)區(qū)域的污染治理工作主要包括以下幾個(gè)方面：

1.工業(yè)污染防治：

——實(shí)施污染物排放全面達(dá)標(biāo)工程，各種主要污染物排放量總體下降10％：

——關(guān)停污染嚴(yán)重的工廠，淘汰落后的塵產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)；

——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，大力推行清潔塵產(chǎn)：

——嚴(yán)格控制新污染源；

——強(qiáng)化核安全和核輻射污染防治與監(jiān)督管理；

——重點(diǎn)治理煤炭工業(yè)、電力工業(yè)、冶金工業(yè)、化工工業(yè)、建材工業(yè)、輕工工業(yè)的行業(yè)污染。

2.改善城市環(huán)境質(zhì)量：

——實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)人體健康，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的合理調(diào)整：

——大氣污染防治，提倡清潔能源，控制機(jī)動車污染；

——水污染防治，加快城市污水處理廠建設(shè)，城市污水處理率平均達(dá)到45％：

——加強(qiáng)飲用水集中水源地的保護(hù)：

——固體廢棄物污染防治，加快城市垃圾處理廠的建設(shè)，垃圾無害化處理率增加到75％：

——治理城市噪聲污染，防治電磁輻射污染。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)：

——建立一批國家級生態(tài)保護(hù)區(qū)和自然資源開發(fā)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)；

——加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)；

——加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全管理。

4.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)：

——加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品；

——控制白色污染，農(nóng)業(yè)面源污染和養(yǎng)殖業(yè)污染：

——開展秸稈綜合利用：

——改善農(nóng)村飲用水質(zhì)量；

——防止農(nóng)作物污染。

5.海洋環(huán)境保護(hù)：

——實(shí)施《渤海碧海行動計(jì)劃》，控制陸源污染和近海養(yǎng)殖污染：

——保護(hù)海岸帶和海洋的動物生態(tài)系統(tǒng)：

——加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

可以預(yù)見，“十五計(jì)劃”期間，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將面臨著十分廣闊的市場前景，并將進(jìn)入更為蓬勃發(fā)展的階段。 二、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場展望

“十五計(jì)劃”期間，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場將向更為廣泛的范圍擴(kuò)展，市場的需求量也將大幅度地增長。除了環(huán)境污染的末端治理市場外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品與綠色產(chǎn)品、低公害產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，都蘊(yùn)涵著極大的市場機(jī)遇。

“十五計(jì)‘劃”期間，中國政府要從根本上解決環(huán)境保護(hù)資金投入不足的問題，使環(huán)境保護(hù)投入達(dá)到同期國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.3％以上。估計(jì)總體投入將達(dá)到7000億元水平，其投資重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括以下幾個(gè)方面。

1.水污染治理：

重點(diǎn)提高城市污水處理能力并完善工業(yè)廢水的治理。全國各重點(diǎn)城市將新增城市污水集中處理能力4000萬噸／日，估計(jì)治理總投資約需1000億元(不含污水管網(wǎng)建設(shè)資金)：工業(yè)廢水治理約需投入1500億元。合計(jì)約為2500億元。

2.大氣污染治理：

治理二氧化硫大氣污染約需投入1000億元。其中，火電廠脫硫約550億元，工業(yè)窯爐脫硫約150億元，民用鍋爐脫硫約300億元?？刂茩C(jī)動車尾氣、控制煙塵排放等約需投入2000億元。合計(jì)約為3000億元。

3.固體廢物污染治理：

建設(shè)城市垃圾無害化處理廠約需投入500億元。其中，垃圾焚燒廠約需投入250億元，垃圾填埋場約需投入200億元，垃圾堆肥場約需投入50億元。危險(xiǎn)廢物集中處理約需投入200億元。廢棄資源及工業(yè)固體廢棄物的綜合利用約需投入200億元。合計(jì)約為900億元。

4. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)：

建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣和治理水土流失及礦山復(fù)墾等，合計(jì)約需投入500億元。

5.環(huán)境服務(wù)業(yè)：

環(huán)境監(jiān)測、信息網(wǎng)絡(luò)、科研開發(fā)、環(huán)境咨詢等能力建設(shè)，約需投入100億元。

6.有機(jī)食品、綠色產(chǎn)品和低公害產(chǎn)品：

這方面的投入，主要由企業(yè)依據(jù)市場進(jìn)行。

“十五計(jì)劃”期間，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望保持15％的增長速度。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年生產(chǎn)總值將達(dá)到1500億元，其中，環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到600億元，環(huán)境工程將達(dá)到500億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)將達(dá)到400億元。

三、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求

未來五到十年中，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求主要體現(xiàn)在以方面。

1.工業(yè)廢水治理技術(shù)：

在前述的重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)內(nèi)，工業(yè)廢水治理的主要問題是高濃度、難降解廢水的處理，因而需要：高效生物反應(yīng)器技術(shù)、厭氧生物處理技術(shù)、化學(xué)催化氧化技術(shù)、高效除油技術(shù)、高效脫色技術(shù)、濕法焚燒技術(shù)、循環(huán)冷卻水和沖洗水的回用處理技術(shù)等。

2.城市污水處理技術(shù)：

為了適應(yīng)大規(guī)模地建設(shè)城市污水處理廠的需要，需要適宜中小型城市污水處理廠采用的城市污水處理技術(shù)。要求：投資少、占地少、運(yùn)行費(fèi)用低、電耗低、污泥處理簡易、操作維護(hù)簡單的實(shí)用技術(shù)。

根據(jù)我國水污染控制的環(huán)境要求，城市污水處理工藝技術(shù)應(yīng)具備較高的脫氮除磷能力。為了適應(yīng)北方地區(qū)水資源緊缺的需要，要求城市污水處理工藝技術(shù)能夠達(dá)到較高的有機(jī)污染物去除水平，需要高效污水消毒技術(shù)和污水深度處理技術(shù)。

3.生活污水處理技術(shù)：

分散的生活污水處理，主要需要脫氮除磷技術(shù)和中水回用技術(shù)及高效過濾技術(shù)。

4.河流、湖泊的污染防治技術(shù)：

“十五計(jì)劃”期間，中國要實(shí)行城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，要建設(shè)100個(gè)環(huán)保城市，要提高城市的環(huán)境質(zhì)量。因而，城市的河流、湖泊的污染治理將產(chǎn)生很大的市場需求。這方面的技術(shù)需求主要有：有效菌技術(shù)、凈化船技術(shù)、水體人工凈化技術(shù)、氧化塘技術(shù)和人工濕地技術(shù)等。

5.二氧化硫與煙塵治理技術(shù)：

燃煤電站脫硫技術(shù)，工業(yè)窯爐脫硫技術(shù)，可撲集細(xì)微粒子的高效除塵技術(shù)等。

6.清潔能源技術(shù)：

潔凈煤生產(chǎn)技術(shù)、水煤漿制備技術(shù)、燃?xì)忮仩t、電加熱鍋爐、熱水泵、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等技術(shù)。

7.機(jī)動車尾氣控制技術(shù)：

三元催化凈化器等技術(shù)。

8.城市垃圾處理技術(shù)：

垃圾焚燒及發(fā)電及尾氣凈化技術(shù)和設(shè)備 垃圾制復(fù)合肥技術(shù)和設(shè)備，垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)和設(shè)備，垃圾分揀技術(shù)和成套設(shè)備等。

9.工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處理技術(shù)：

廢液處理技術(shù)，廢棄原材料處置與再利用技術(shù)等。

10.固體廢棄物綜合利用技術(shù)：

廢建材、廢塑料、廢紙、廢金屬、廢渣 廢玻璃、廢橡膠、廢舊物資的再生利用和綜合利用等技術(shù)與裝備。

11.物理污染防治技術(shù)：

噪聲治理技術(shù)與隔音、吸音材料，減震技術(shù)，防治電磁輻射材料，核材料處置技術(shù)等。

12.生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)：

生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，生物農(nóng)藥和生物肥料制造技術(shù)，瀕臨物種繁育技術(shù)，基因工程等技術(shù)。

13.有機(jī)食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)：

無公害蔬菜、糧食工廠化生產(chǎn)技術(shù)與成套裝備，天然食品的加工技術(shù)，天然食品、藥材的有效成分提取技術(shù)和設(shè)備。

14.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)：

水(COD、BOD、TOC、pH、DO、ORP)、大氣(SOx、NOx、COx)的各類在線監(jiān)測儀器、儀表和自動化監(jiān)控系統(tǒng)，檢測數(shù)據(jù)的處理、傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

15.環(huán)境咨詢技術(shù)：

ISO—14000，環(huán)境影響評價(jià)，綠色認(rèn)證，環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境管理等技術(shù)。

16、環(huán)境工程咨詢技術(shù)：

工程可行性研究，工程概念設(shè)計(jì)，工程咨詢，技術(shù)咨詢，招投標(biāo)咨詢等。

17.環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)：

信息采集、分析和技術(shù)，因特網(wǎng)技術(shù)等。 四、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢

從國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢主要是：

1.廣泛地拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向廣義環(huán)保產(chǎn)業(yè)(也稱：循環(huán)經(jīng)濟(jì)、靜脈產(chǎn)業(yè)、泛環(huán)保產(chǎn)業(yè)等)方向發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將滲透到國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，使部分國家環(huán)境保護(hù)工作向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)化，以充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)及其環(huán)保產(chǎn)業(yè)是拉動和促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新塵動力和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，任重道遠(yuǎn)。隨著國家不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的力度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中服務(wù)于環(huán)境污染末端治理的環(huán)保工業(yè)和環(huán)境工程業(yè)，發(fā)展強(qiáng)勁、增長迅速，如日中天，仍然是現(xiàn)階段中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體。

現(xiàn)狀下的環(huán)境污染治理業(yè)正在處于市場整合階段，市場競爭和科技競爭的結(jié)果，將改變目前的產(chǎn)業(yè)格局，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)品和技術(shù)與國際先進(jìn)水平存在較大的差距，企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)力過于分散的不利發(fā)展的局面，并增強(qiáng)這一領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力，提升整體技術(shù)水平。

3.資源綜合利用與資源再生利用一旦更新概念，必將成長為產(chǎn)業(yè)巨人。資源綜合利用與資源再生利用業(yè)起步較早，目前發(fā)展廣泛，并構(gòu)成中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體力量。但是，資源綜合利用與資源再生利用業(yè)在我國的興起，更多的成分是經(jīng)濟(jì)水平落后和資源市場的利益驅(qū)動。這與工業(yè)發(fā)達(dá)國家的節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的初衷不同。

概念的不同，將導(dǎo)致效果的差異，其實(shí)質(zhì)就在于“環(huán)保意念”。陳舊、落后的觀念，無法產(chǎn)生先進(jìn)的生產(chǎn)力，也不能推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)以先進(jìn)的思想，指導(dǎo)資源綜合利用與資源再生利用業(yè)的發(fā)展，這將迅速形成新的生產(chǎn)力，并壯大中國的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。

4.環(huán)境服務(wù)業(yè)將與環(huán)保產(chǎn)業(yè)中其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并將迅速發(fā)展、形成巨大的產(chǎn)業(yè)力量。由于環(huán)境保護(hù)及其環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)作用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也必，須做到結(jié)構(gòu)合理，其各行各業(yè)也應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國正處于新老體制交會階段，改革的動力，必將支持第三方機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也將顯示其極其巨大的市場發(fā)展前景。

(1)環(huán)境服務(wù)業(yè)中的環(huán)境監(jiān)測業(yè)，必將朝著社會化、市場化和企業(yè)化的方向發(fā)展，其廣闊的市場空間不可忽視，對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

(2)環(huán)境服務(wù)業(yè)中的環(huán)境咨詢業(yè)，發(fā)展前景極其光明。其覆蓋范圍包括：環(huán)境認(rèn)證咨詢、環(huán)境管理咨詢、環(huán)境技術(shù)咨詢和環(huán)境工程咨詢等多個(gè)方面。

——綠色認(rèn)證系統(tǒng)(1SO-14000、環(huán)境標(biāo)志、綠色食品等)將以環(huán)保的理念規(guī)范全社會的生產(chǎn)、生活行為并促進(jìn)人類文明發(fā)展與社會進(jìn)步，促使我國與發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)“國際接軌”。

——環(huán)境管理咨詢將沖破局限，滲透我國政府各個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門，更將支持政府環(huán)境保護(hù)主管部門：環(huán)境管理咨詢主要影響政府的法規(guī)、政策、規(guī)劃、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。

——環(huán)境技術(shù)咨詢直接服務(wù)于政府和企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和社會的全面發(fā)展，因而急待加強(qiáng)。

——環(huán)境工程咨詢對于改革我國環(huán)境工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理體制，與國際接軌，有極大的促進(jìn)作用；對提高環(huán)境工程建設(shè)水平，有根本作用。

(3)環(huán)境服務(wù)業(yè)中的環(huán)境信息業(yè)，是支持政府行政管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、研發(fā)機(jī)構(gòu)科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，以及公眾環(huán)境教育的基礎(chǔ)，必須積極扶植發(fā)展。

5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品營銷業(yè)和低公害產(chǎn)品制造業(yè)不發(fā)展的現(xiàn)狀，將隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)及其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而形成較大的發(fā)展勢頭，并逐漸使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向完善與合理。 五、實(shí)行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進(jìn)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史表明，市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力。構(gòu)成市場推動力的因素主要包括：政府的政策及其政策實(shí)施的力度，資金的投入力度及其融資手段，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的支持，環(huán)保企業(yè)的自身建設(shè)與市場化的自我完善。

中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了20多年的發(fā)展歷史。上一世紀(jì)九十年代以前，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不甚發(fā)展，究其原因，主要是政府的環(huán)境保護(hù)政策和政策的實(shí)施力度不夠。九十年代起，尤其是九十年代的中期開始，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了長足進(jìn)展，究其原因，則是政府的環(huán)境保護(hù)政策和政策的實(shí)施力度有了極大的加強(qiáng)。而這一段時(shí)間，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有充分發(fā)展，原因則是政府的資金投入的力度有限，及其融資存在政策和體制機(jī)制方面的障礙。展望本世紀(jì)初期，政府的環(huán)境保護(hù)政策和政策的實(shí)施力度無疑必將進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)的投融資體制和機(jī)制也必然改革，涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域也將進(jìn)一步拓寬，這就為中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展條件。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新。我國加入WTO以后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場競爭，將轉(zhuǎn)化為高科技的競爭，質(zhì)量和技術(shù)的競爭，資本與實(shí)力的競爭和信息與服務(wù)的競爭。這些，將成為新時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，我們必須自覺地適應(yīng)未來的市場競爭需要，努力提高自身水平，使中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)朝著高新科技產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。反之，如果我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不具備從事這種市場競爭的能力，則不能取得這場市場競爭的勝利。那么，即將發(fā)展起來的我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場就要丟失，大好的發(fā)展機(jī)會就會喪失。

如何形成現(xiàn)代市場競爭能力，如何確保在日益激烈的市場競爭中保持不敗并具有活力，怎樣把企業(yè)做大并實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，這不能不說是當(dāng)前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各個(gè)環(huán)保企業(yè)發(fā)展所需要認(rèn)真考慮的首要大事。環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其環(huán)保企業(yè)必須實(shí)行科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，惟有實(shí)行科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，才能促使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得真正意義上的大發(fā)展，才能使我們在嚴(yán)酷的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場國際競爭面前，保持地位，力爭領(lǐng)先，處于不敗之地。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其環(huán)保企業(yè)如何實(shí)行科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略?科技創(chuàng)新的標(biāo)志是什么?概括起來，應(yīng)達(dá)到以下能力：

1. 以“更新、更高和更強(qiáng)”作為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其環(huán)保企業(yè)的不懈追求；

2.擁有領(lǐng)先的技術(shù)或產(chǎn)品，且在市場競爭中能夠充分發(fā)揮作用；

3.擁有較強(qiáng)的研發(fā)能力和引進(jìn)消化吸收能力及產(chǎn)業(yè)化能力；

4.擁有必要的技術(shù)儲備，掌握市場發(fā)展趨勢并了解技術(shù)發(fā)展趨勢，適時(shí)推出新產(chǎn)品；

5.擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和投資能力，保持持續(xù)發(fā)展的條件；

6.擁有較好的技術(shù)隊(duì)伍、營銷隊(duì)伍和嚴(yán)格有效的內(nèi)部管理；

7.與行業(yè)和政府以及國內(nèi)外著名技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)有良好的合作關(guān)系；

第5篇：電廠噪聲污染治理范文

關(guān)鍵詞：冷軋、環(huán)境污染、治理措施

中圖分類號：X501文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

冷軋生產(chǎn)線作為鋼鐵生產(chǎn)流程中的重要環(huán)節(jié)，主要包括酸洗機(jī)組、冷軋機(jī)組、鍍鋅機(jī)組、退火機(jī)組等。這些生產(chǎn)線在生產(chǎn)過程中對環(huán)境都造成了或多或少的損害。歸納起來主要有廢氣、廢液、粉塵、噪聲等污染。

1．冷軋生產(chǎn)線不同機(jī)組主要污染源

①酸洗機(jī)組：酸洗機(jī)組主要污染源是酸，體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中酸的排放、回收及通過酸槽向環(huán)境中的排放等方式對環(huán)境造成損害。另外矯直機(jī)等設(shè)備運(yùn)行時(shí)帶鋼表面氧化鐵皮脫落產(chǎn)生的粉塵污染。

②冷軋機(jī)組：冷軋機(jī)組主要污染源是乳化液，體現(xiàn)在生產(chǎn)中液霧狀的廢氣及廢軋制油。另外，粉塵、廢水、噪聲也是污染環(huán)境的因素。

③鍍鋅機(jī)組：鍍鋅機(jī)組主要污染源是堿洗、刷洗、電解清洗、酸洗所產(chǎn)生的含酸、含堿廢氣廢液，鋅鍋涂鍍過程中產(chǎn)生的廢氣等，另外氣刀的噪聲污染。

④退火機(jī)組：退火機(jī)組主要污染源是堿洗、刷洗和電解清洗等過程排出的廢水、廢氣。干平整機(jī)工作中產(chǎn)生的金屬粉塵或濕平整機(jī)工作時(shí)產(chǎn)生的廢氣、廢液。退火爐的廢氣污染。

2．主要污染源治理措施

2.1廢氣處理

鋼鐵工業(yè)是大氣的污染大戶，廢氣排放量非常大，鋼鐵工業(yè)廢氣治理必須貫徹綜合治理的原則。努力降低能耗和原料消耗，這是減少廢氣排放的根本途徑之一;改革工藝、采用先進(jìn)的工藝及設(shè)備，以減少生產(chǎn)工藝廢氣的排放;積極采用高效節(jié)能的治理方法和設(shè)備，強(qiáng)化廢氣的治理、回收;大力開展綜合利用。處理完廢氣中的粉塵只是簡單的處理煙氣中的顆粒物，其中的有毒物質(zhì)以及一些有價(jià)元素的回收并不能解決，因此后續(xù)的處理要從根本上把冶金廢氣處理掉，需要對其成分的分析并加以處理。

冷軋?zhí)幚砭€的廢氣主要是清洗鋼板過程中產(chǎn)生的。鍍鋅機(jī)組、連退機(jī)組、脫脂機(jī)組的廢氣處理。這些機(jī)組的共同特征是機(jī)組設(shè)有各種清洗槽，通過這些清洗槽對帶鋼表面進(jìn)行清洗，為后續(xù)工藝做準(zhǔn)備。鍍鋅機(jī)組設(shè)有清洗槽、鍍鋅槽等，通過脫脂、酸洗、鍍鋅等工序?qū)т撨M(jìn)行表面化學(xué)處理。各類槽在生產(chǎn)過程中散發(fā)出含酸、 刷洗槽、堿洗槽、電解清洗槽等對帶鋼表面清洗，為后續(xù)工藝做準(zhǔn)備。這些槽在生產(chǎn)過程中散發(fā)出有害氣體，分別由排霧風(fēng)機(jī)送入凈化處理系統(tǒng)后排放到大氣中。酸洗機(jī)組廢氣處理。目前的酸洗機(jī)組主要采用鹽酸，鹽酸揮發(fā)性比較強(qiáng)，特別是在生產(chǎn)過程中酸液是處在較高的溫度下，這加劇了酸洗槽中酸液的揮發(fā)，產(chǎn)生含酸氣體，為防止含酸氣體揮發(fā)進(jìn)大氣，在每個(gè)酸洗槽都有水封，并且在每個(gè)酸槽蓋都有排霧口，這些排霧口統(tǒng)一接到凈化處理系統(tǒng)。由風(fēng)機(jī)送入洗滌塔，經(jīng)過填料層與噴淋的水進(jìn)行氣、液兩相接觸，進(jìn)行充分的熱質(zhì)交換后，氣體中的酸分被水吸收，而后流人塔底。凈化的氣體先經(jīng)去霧器把水霧除去，然后通過液滴分離器除去大一點(diǎn)的水滴后排至室外大氣。噴淋水通過填料層吸收了酸分后流人塔底，經(jīng)水泵通過管道送人塔內(nèi)進(jìn)行噴淋，如此不斷循環(huán)使用，塔底水的含酸濃度將不斷增加，如不斷循環(huán)使用，就會降低吸收酸分的效率。為此，就必須不斷供給新水，除保持塔底有一定的水容積外，將多余的含酸廢水經(jīng)溢流管由廢水泵送至貯酸站，最后在廢水處理站進(jìn)行處理。另外，保證酸洗槽內(nèi)形成負(fù)壓也是防止酸氣外泄的重要措施。

2.2廢水處理

冶金工業(yè)廢水可以分為以下類型：懸浮物工業(yè)廢水，主要是濕法除塵水、洗滌水、軋鋼廢水等；含無機(jī)溶物工業(yè)廢水，以含有重金屬離子、酸、堿為主的廢水；冷卻廢水。根據(jù)不同污染物質(zhì)的特征，有各種不同的廢水處理方法，這些方法可按其作用原理劃分為四大類：物理處理法，主要通過物理作用如重力作用、離心力作用、過濾作用、浮力作用等，以分離、回收水中不溶解的呈懸浮狀態(tài)污染物質(zhì)的廢水處理法；化學(xué)處理法，通過化學(xué)反應(yīng)來分離、去除水中呈溶解、膠體狀態(tài)的污染物質(zhì)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無害物質(zhì)的廢水處理方法；物理化學(xué)法，利用物理化學(xué)作用除去廢水中的污染物質(zhì)，主要有吸附分離法、萃取法、氣提法和吹脫法等；生物化學(xué)處理法，通過微生物的代謝作用，是廢水中呈溶液、膠體、以及微細(xì)懸浮狀態(tài)的有機(jī)性污染物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、無害的物質(zhì)的廢水處理方法。

懸浮物廢水的處理根據(jù)其廢水特性，可以采用自然沉降、混凝沉淀、過濾等方法凈化。自然沉降是根據(jù)重力作用將廢水的懸浮物沉降進(jìn)化廢水的方法，在重力作用下，廢水中比重大于1的懸浮物下沉，使其從廢水中去除，可以分離廢水中的原有的懸浮固體等。過濾法包括過濾跟反洗兩個(gè)階段，過濾就是截留污染物，反洗就是把污染物從濾料層中洗去，使之恢復(fù)過濾能力，以供不斷循環(huán)利用。

處理含無機(jī)溶解物的工業(yè)廢水的處理選用物理化學(xué)法處理。物理化學(xué)法主要有吸附法和離子交換法。吸附法主要是用于處理低濃度工業(yè)廢水，利用多孔性固體吸附劑的表面吸附廢水中一種或多種污染物溶質(zhì)的方法。常用的吸附劑有活性炭、沸石、硅藻土、焦炭、木炭，以及大孔徑吸附樹脂等。其中活性炭是應(yīng)用最廣泛的，經(jīng)過活性炭處理過的廢水可以不含色度、氣味、泡沫和其他有機(jī)物，能達(dá)到水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)和回收利用的要求。離子交換法是利用離子交換劑的交換基團(tuán)同廢水中的金屬離子進(jìn)行交換反應(yīng)，將金屬離子置換到交換劑上予以除去。常用的離子交換劑有無機(jī)離子交換劑如沸石、磷酸錯(cuò)，有機(jī)離子交換劑如各種人工合成的樹脂。處理有機(jī)物工業(yè)廢水，這種廢水耗氧且有毒，應(yīng)采用物化與生化相結(jié)合的方法凈化。利用自然界大量存在的各種微生物來分解廢水中的有機(jī)物和某些無機(jī)毒物，通過生物化學(xué)過程使之轉(zhuǎn)化為較為穩(wěn)定的、無毒的無機(jī)物，從而使廢水得到凈化。生化法廢水處理實(shí)際可以看做是一個(gè)微生物的連續(xù)培養(yǎng)過程，即不斷的給微生物供給食物使微生物數(shù)量不斷增加。

對于冷卻水的處理我們要分凈環(huán)水和濁環(huán)水。凈循環(huán)水主要是設(shè)備間接冷卻等用水，如連退爐輥冷卻用水、酸泵冷卻用水等。用后的水溫度升高，水質(zhì)沒有受到污染，主要是對循環(huán)水進(jìn)行降溫。濁環(huán)水主要是直接接觸原料鋼板、鋼坯用水，用后水溫升高，水質(zhì)受到污染，水中還有大量的氧化鐵皮顆粒和少量油類。除沖氧化鐵皮用水(水質(zhì)、水溫要求低)，只經(jīng)一級沉淀即可循環(huán)使用外，其余水一般經(jīng)二級沉淀、過濾、除油、冷卻后循環(huán)使用。

2.3粉塵處理

冷軋?zhí)幚砭€的粉塵主要來源于使鋼板產(chǎn)生較大變形的設(shè)備中，如矯直機(jī)、拉矯機(jī)、干平整機(jī)、焊機(jī)等。帶鋼通過矯直機(jī)、拉矯機(jī)及焊機(jī)時(shí)表面經(jīng)擠壓、彎曲、拉伸、矯直而產(chǎn)生大量煙塵，為搜集散發(fā)的含塵煙氣，通常在這些設(shè)備配有上、下吸氣罩，含塵氣體經(jīng)各自的吸氣罩收集后匯集到主風(fēng)管內(nèi)并進(jìn)人脈沖噴射式布袋除塵器凈化，后由排風(fēng)機(jī)排到室外。從除塵器底部漏斗落下的粉塵被收集到貯灰槽內(nèi)，定期運(yùn)走，供回收利用。

3.鋼鐵工業(yè)污染治理展望

隨著國內(nèi)近些年來環(huán)境持續(xù)惡化，特別是霧霾天氣的逐漸增多，鋼鐵企業(yè)作為污染大戶，來自社會的壓力也越來越多。我國鋼鐵企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須將環(huán)保視為企業(yè)的命脈，將環(huán)保當(dāng)作一項(xiàng)長期的事業(yè)去做。國外鋼鐵企業(yè)曾經(jīng)在環(huán)保問題上也有過困難，也走過彎路，但如今在環(huán)境治理方面已經(jīng)取得了顯著成效，他們在環(huán)境管理方面的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我國鋼鐵企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。歸納起來，以下幾方面是值得我們借鑒和思考的:

①要把環(huán)保問題當(dāng)成是全社會的事情來抓，從戰(zhàn)略上高度重視節(jié)能環(huán)保，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

②發(fā)揮全民監(jiān)督，從嚴(yán)管理，指標(biāo)量化。不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決整改。

③適當(dāng)引導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面研發(fā)、改造的動力。

④嚴(yán)格把關(guān)新建、改建項(xiàng)目的環(huán)保措施是否到位，必須做到產(chǎn)線投產(chǎn)后排放指標(biāo)達(dá)標(biāo)。杜絕新建產(chǎn)能帶來新的環(huán)境污染問題。

⑤從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，把鋼鐵行業(yè)放入全社會大循環(huán)中，向新日鐵等企業(yè)一樣，消化城市廢棄物，充分利用周邊發(fā)電廠、水泥廠或化工廠等，不但解決了社會問題，還給鋼鐵企業(yè)自身帶來了效益。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：電廠噪聲污染治理范文

服務(wù)意識要強(qiáng)化。服務(wù)黨和政府的中心工作，是環(huán)保部門的職責(zé)和義務(wù)。服務(wù)意識只能增強(qiáng)，不能淡化。要置身于發(fā)展大局之中，通過主動服務(wù)發(fā)展來解決環(huán)境問題。一要服務(wù)和促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目又好又快地建設(shè)和運(yùn)行；二要為科學(xué)發(fā)展的綜合決策提供參考和依據(jù)；三要加強(qiáng)環(huán)境治理，為加快發(fā)展提供有效的環(huán)境支撐；四要依法保障人民群眾環(huán)境權(quán)益；五要為基層和企業(yè)環(huán)保工作提供服務(wù)。

服務(wù)舉措要管用。服務(wù)要有具體的載體和措施。今年省里安排重點(diǎn)項(xiàng)目499個(gè)，其中不少是基礎(chǔ)和能源工程，都是牽動全局、增強(qiáng)后勁的大項(xiàng)目，而且從整體和長遠(yuǎn)看，都有利于資源和環(huán)境保護(hù)。我們要提前介入、主動服務(wù)。一方面要嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防治新的污染和破壞，一方面要改進(jìn)審批方式，提高服務(wù)質(zhì)量。對應(yīng)當(dāng)上報(bào)國家環(huán)?？偩謱徟捻?xiàng)目，要多匯報(bào)溝通，爭取支持；對需要排污總量的重點(diǎn)項(xiàng)目，要列出明細(xì)表，及早考慮，多管齊下為重點(diǎn)項(xiàng)目騰出總量；對項(xiàng)目環(huán)評和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測單位，要督促其強(qiáng)化質(zhì)量意識、服務(wù)意識、效率意識。

服務(wù)本領(lǐng)要增強(qiáng)。要善于發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)主動、事前、預(yù)防、積極的態(tài)勢，使服務(wù)更前瞻、更周到、更優(yōu)質(zhì)、更高效。要多調(diào)研、多分析、多思考、多溝通，對突出的環(huán)境問題要了如指掌，對有效解決突出問題的措施辦法要成竹在胸。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，積極創(chuàng)新行政管理方式，全面實(shí)行政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變職能，便民利民，提高效率。

服務(wù)氛圍要形成。要加強(qiáng)與各部門的溝通聯(lián)系，完善環(huán)保齊抓共管的工作機(jī)制，形成服務(wù)科學(xué)發(fā)展的合力。要把新聞監(jiān)督當(dāng)作是對環(huán)保工作的支持，把握好、引導(dǎo)好有利于推動環(huán)保工作的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)環(huán)?；緡吆铜h(huán)境法制宣傳教育，著力營造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會氛圍。抓好環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化大局意識，用服務(wù)發(fā)展的成效體現(xiàn)大家共同的成績。

以維護(hù)環(huán)境安全為目的切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理

著力解決影響群眾的突出問題。把解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題作為環(huán)保工作的著力點(diǎn)，逐件落實(shí)，限期解決，依法保障群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會安定有序。決不能敷衍應(yīng)付，也不能久拖不辦，更不能因處理不當(dāng)激化矛盾而導(dǎo)致。重點(diǎn)是整治涉鉛企業(yè)污染等影響水源、危害群眾的突出問題。認(rèn)真做好市、縣（區(qū)）長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中確定的工作，采取有效措施，切實(shí)解決內(nèi)河污染、社會生活噪聲污染、餐飲業(yè)油煙污染、機(jī)動車排氣污染、建筑施工和道路交通揚(yáng)塵污染等擾民問題。按照建設(shè)海峽西岸新農(nóng)村的要求，制定實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃。抓好土壤有機(jī)污染調(diào)查工作，配合有關(guān)部門開展農(nóng)村家園清潔活動，推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和礦山環(huán)境整治，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

著力營造優(yōu)美舒適人居環(huán)境。廈門、福州、泉州市要鞏固和發(fā)展國家環(huán)保模范城市成果，漳州市要爭取盡快通過國家環(huán)保模范城市驗(yàn)收，其他設(shè)區(qū)城市和有條件的縣級市也要積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市、縣（區(qū)）和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《*生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》及其《實(shí)施意見》，制定實(shí)施市、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，分年度落實(shí)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、監(jiān)督和管理，完善建設(shè)規(guī)劃，提高保護(hù)質(zhì)量，形成規(guī)模效應(yīng)。大力創(chuàng)建綠色社區(qū)，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學(xué)校和綠色家庭創(chuàng)建，鼓勵(lì)創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。協(xié)同有關(guān)部門把環(huán)境保護(hù)作為社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使生態(tài)文明理念成為人們共同的價(jià)值取向，成為全社會的行為規(guī)范。

著力加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)督管理。一是切實(shí)整治環(huán)境安全隱患。“禍患常積于忽微”。要居安思危，防患未然，進(jìn)行經(jīng)常性的環(huán)境安全大檢查，建立比較完善的省、市、縣三級環(huán)境安全隱患數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警體系建設(shè)，做到心中有數(shù)、及早應(yīng)對。對存在環(huán)境安全隱患的單位要依法依規(guī)責(zé)令限期整改，定期驗(yàn)收，對整改不到位、不符合要求的要責(zé)令停產(chǎn)整治或者搬遷、關(guān)閉。二是健全輻射環(huán)境安全管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行輻射工作許可制度，加快省放射性廢物庫擴(kuò)建工作。積極爭取各級政府在人員編制和經(jīng)費(fèi)方面提供必要保障，建立輻射環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制定實(shí)施全省放射源安全管理規(guī)定，建立放射源數(shù)據(jù)庫，督促所有用源單位對使用的每一個(gè)放射源都落實(shí)嚴(yán)格的管理措施，定崗、定員、定責(zé)管好用好。三是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。推動《*省固體廢物污染防治若干規(guī)定》盡快出臺。完善省危險(xiǎn)廢物綜合處置場和廈門、泉州、漳州、三明市醫(yī)療廢物處置場運(yùn)行工作，莆田、南平、龍巖、寧德市及武夷山市要按國家規(guī)劃建成醫(yī)療廢物處置設(shè)施。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理和經(jīng)營許可證制度，對產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督。

著力推進(jìn)近岸海域污染防治。圍繞海洋強(qiáng)省的部署，加快全省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整工作，加強(qiáng)入海排污口的監(jiān)督管理，推進(jìn)重點(diǎn)海域和江河入*環(huán)境整治。協(xié)助海洋漁業(yè)部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，合理布局、科學(xué)規(guī)劃海水養(yǎng)殖業(yè)，防止過密養(yǎng)殖造成近岸海域污染。協(xié)調(diào)各地分期在主要江河入*和重要海灣建立濕地自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)，保護(hù)濕地資源和海洋生物多樣性。加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)監(jiān)測，弄清近岸海域污染成因，把握水質(zhì)變化規(guī)律，有針對性地采取整治和保護(hù)措施。

以服務(wù)環(huán)保中心工作為重點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新

增強(qiáng)環(huán)境科技支撐能力。一是制定出臺我省環(huán)境保護(hù)“*”科技發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新，對有利于消除污染、實(shí)現(xiàn)綜合利用、保障環(huán)境安全的重大課題和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，要優(yōu)先組織并安排專項(xiàng)資金開展研究和推廣應(yīng)用。二是為環(huán)保中心工作提供有效服務(wù)和支撐，重點(diǎn)抓好閩江、九龍江流域上下游補(bǔ)償機(jī)制，環(huán)保投入效益最大化，事關(guān)群眾健康的敏感環(huán)境問題比如鉛鋅礦開采冶煉對群眾健康的影響，發(fā)揮監(jiān)測體系作用和規(guī)范環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)保重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的地方立法等研究課題。三是強(qiáng)化環(huán)保科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域科技成果整合，抓好危險(xiǎn)廢物處置研發(fā)中心和有關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善環(huán)?？萍柬?xiàng)目庫，提高環(huán)?？萍己俊Ｋ氖侵匾暛h(huán)保國際合作，提高對外交流水平。

加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范力度。要積極主動配合省經(jīng)貿(mào)委制定實(shí)施全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，推動企業(yè)加快節(jié)能降耗的技術(shù)改造，加強(qiáng)資源綜合利用，提倡企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動區(qū)域循環(huán)式發(fā)展。要切實(shí)抓好福州馬尾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州青口汽車城生態(tài)工業(yè)園區(qū)、三鋼集團(tuán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、廈門鼓浪嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、德化縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、南平爐下鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。要繼續(xù)培育不同模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，通過典型的示范、輻射和帶動作用，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

繼續(xù)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。篩選、確定并公布開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，在石化、電力、造紙、啤酒、鋼鐵、建材等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核；對污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)要依法監(jiān)督其實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強(qiáng)制其實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

鼓勵(lì)扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極服務(wù)和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)名錄，充分利用“6·18”和“9·8”等平臺，促進(jìn)項(xiàng)目和技術(shù)對接，提高環(huán)保裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育一批擁有知名品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會的環(huán)保骨干企業(yè)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，促進(jìn)發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化。

以削減總量為主線切實(shí)抓好區(qū)域和行業(yè)污染防治

總量控制目標(biāo)要明確。中央和省里都把二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項(xiàng)主要污染物削減目標(biāo)同節(jié)能降耗目標(biāo)列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須確保完成的約束性指標(biāo)。國家確定我省2010年主要污染物控制指標(biāo)為二氧化硫42.4萬噸、化學(xué)需氧量37.5萬噸，分別要求比2005年削減8%和4.8%。雖然削減幅度低于全國平均水平，但由于我省基數(shù)小，“*”又是全面實(shí)施項(xiàng)目帶動加快“海西”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，削減任務(wù)十分艱巨。去年全省減排工作沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，今年要完成二氧化硫排放量減少1.6%、化學(xué)需氧量減少1%的目標(biāo)，難度更大。這是一項(xiàng)硬任務(wù)，沒有什么退路，必須千方百計(jì)挖掘潛力，不折不扣確保完成。

削減責(zé)任措施要落實(shí)。省政府已與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了總量削減責(zé)任書，明確各地總量控制目標(biāo)和重大削減措施。各設(shè)區(qū)市也要抓緊簽訂縣（市、區(qū)）長削減責(zé)任書，層層分解落實(shí)區(qū)域和企業(yè)總量削減責(zé)任。排污企業(yè)要提高認(rèn)識，增強(qiáng)減排的主動性和自覺性，通過減排提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，通過減排增強(qiáng)綜合競爭力，通過減排體現(xiàn)社會責(zé)任。把總量指標(biāo)落實(shí)到行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，依靠產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)調(diào)整控制總量；把總量指標(biāo)落實(shí)到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，依靠優(yōu)化增長、淘汰落后生產(chǎn)能力和集中防治減排總量；把總量指標(biāo)落實(shí)到流域保護(hù)規(guī)劃中，依靠環(huán)保治理工程削減總量；把總量指標(biāo)落實(shí)到企業(yè)的發(fā)展中，依靠節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)騰出總量；把總量指標(biāo)落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批中，依靠“以新帶老”消化總量。對未按期分解總量指標(biāo)、簽訂總量削減責(zé)任書、削減任務(wù)不明確和不能按期完成的地方，省里原則上將暫停審批其產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)。

排污許可監(jiān)督要到位。結(jié)合國家部署的全國污染源普查工作，摸清排污單位情況，建立和完善排污總量控制臺賬，形成統(tǒng)一、規(guī)范、完整的包括環(huán)境統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目審批、排污申報(bào)登記、排污許可證、監(jiān)督性監(jiān)測、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，整合相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)行動態(tài)管理和資源共享，確保對各區(qū)域和企業(yè)排污總量做到心中有數(shù)，并定期對各區(qū)域和重點(diǎn)排污單位總量情況進(jìn)行通報(bào)。加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點(diǎn)是加強(qiáng)核發(fā)后的監(jiān)督管理，抓緊研究制定排污許可證管理的相關(guān)規(guī)定，主動會同有關(guān)部門共商加強(qiáng)排污許可管理的措施，爭取各方面有利于加強(qiáng)排污監(jiān)管的積極因素。督促每個(gè)排污單位嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，依法治理、處置或者委托治理、處置產(chǎn)生的污染物和廢棄物，對無證排污、不按證排污的要依法查處。

重點(diǎn)削減項(xiàng)目要加快。加大重點(diǎn)行業(yè)污染防治力度。一是火電行業(yè)治理。對新（擴(kuò)）建燃煤機(jī)組要求其按規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施；對現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫項(xiàng)目如嵩嶼電廠、湄洲灣電廠脫硫項(xiàng)目，要督促其按期建成并確保穩(wěn)定運(yùn)行；對列入國家關(guān)停小火電機(jī)組名錄和核準(zhǔn)新建項(xiàng)目要求關(guān)停的小火電機(jī)組，要配合相關(guān)部門責(zé)令其按期關(guān)停。二是非電行業(yè)治理。加強(qiáng)對鋼鐵、化工和水泥等行業(yè)的污染治理，確保廢氣污染物達(dá)標(biāo)排放。督促三化熱電廠、青山紙業(yè)按國家要求時(shí)限建成鍋爐煙氣脫硫項(xiàng)目并確保穩(wěn)定運(yùn)行。三是排放廢水企業(yè)整治。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或者超總量排污的單位，要依法責(zé)令限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治。對重污染行業(yè)中超標(biāo)排放或者超總量排放的企業(yè)，要依法強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，削減排放量。四是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極服務(wù)lng燃?xì)怆姀S項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高清潔能源比重，減少污染物產(chǎn)生量。

區(qū)域削減工作要推進(jìn)。各地要根據(jù)省政府下達(dá)的總量削減任務(wù)，全面推進(jìn)區(qū)域污染整治。針對本地突出污染問題，制定實(shí)施治理計(jì)劃，切實(shí)削減廢氣污染物排放量。其中，三明、龍巖市要針對城區(qū)空氣質(zhì)量長期不達(dá)標(biāo)的問題，進(jìn)一步加大治理力度。三明市要組織實(shí)施三鋼轉(zhuǎn)爐煙氣治理和燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、三化電石爐除塵系統(tǒng)改造和全廠粉塵無組織排放治理等項(xiàng)目。龍巖市要加快城區(qū)周邊水泥企業(yè)搬遷工作。福州市要加快閩清建陶業(yè)廢氣、廢水污染治理，年底以前高速公路兩側(cè)一重山和閩清縣城關(guān)周邊的建陶業(yè)必須治理達(dá)標(biāo)。配合推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，這是大幅度削減廢水污染物排放總量、有效改善人居環(huán)境的治本之策。

以依法保護(hù)環(huán)境為根本切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管基礎(chǔ)能力

按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。一是確保執(zhí)法工作及時(shí)、嚴(yán)格、有效。充分發(fā)揮全省環(huán)保110社會聯(lián)動服務(wù)系統(tǒng)（環(huán)保12369投訴熱線）的作用，及時(shí)處理環(huán)境污染、環(huán)境擾民和環(huán)境違法現(xiàn)象。高度重視環(huán)境受理和辦理，把環(huán)境當(dāng)作傾聽民意、為民解憂的大事，完善工作規(guī)程，依法依規(guī)辦理好群眾來信來訪。二是適時(shí)開展保障群眾健康環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動，針對各地實(shí)際、突出重點(diǎn)，不搞“一刀切”。對工業(yè)污染糾紛突出的地方要切實(shí)抓好工業(yè)污染治理，對養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重的地方要著力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，對礦業(yè)開采冶煉影響群眾的地方要重點(diǎn)推進(jìn)礦業(yè)整治。專項(xiàng)行動要持之以恒，一抓到底，取信于民，切不可一陣風(fēng)、走過場。對違法行為要堅(jiān)持原則、挺直腰桿、重拳打擊，絕不姑息遷就，絕不以罰代處，絕不當(dāng)“老好人”。三是加強(qiáng)對苗頭性問題的分析和處理。增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法前瞻性、預(yù)見性，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。對敏感問題，要從基層抓起，依法處理好、整治好，切實(shí)防止矛盾上升、問題上交而造成工作上的被動。

按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的要求，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測能力。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)測儀器設(shè)備的作用。加強(qiáng)監(jiān)測人員技術(shù)水平和操作能力培訓(xùn)，使用好、維護(hù)好、保養(yǎng)好儀器設(shè)備，充分發(fā)揮省環(huán)境監(jiān)測體系一期、二期工程的作用，切實(shí)防止設(shè)備儀器閑置、老化和浪費(fèi)。二是加快環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。用好省級環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金，加快省屬各環(huán)境監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各市、縣（區(qū)）也要爭取本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)資金，力爭年底前全省各級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測站都通過計(jì)量認(rèn)證，已通過認(rèn)證的要鞏固和提高。省和設(shè)區(qū)市級環(huán)境監(jiān)測站要盡快通過國家標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。三是完善全省環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。以“網(wǎng)絡(luò)健全、監(jiān)測到位、資源共享、作用發(fā)揮”為目標(biāo)，抓緊完善省及設(shè)區(qū)市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心、分中心，力爭年底前各城市都建成空氣自動監(jiān)測站點(diǎn)，重點(diǎn)污染源監(jiān)控點(diǎn)明顯增加、覆蓋面有效拓展、監(jiān)控儀器正常運(yùn)行，主要流域特別是重點(diǎn)地表水飲用水源水質(zhì)自動監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)明顯推進(jìn)。四是切實(shí)規(guī)范環(huán)境監(jiān)測工作。調(diào)整并適當(dāng)增加監(jiān)測點(diǎn)位、頻次，修改完善環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，關(guān)注群眾呼吸的空氣、飲用的水和身邊內(nèi)河溝渠的質(zhì)量，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地監(jiān)測并綜合評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、變化趨勢、排污情況。在重點(diǎn)流域的水質(zhì)監(jiān)測上，要重視各支流匯入主要支流、干流的交匯口和市與市、縣與縣交界斷面水質(zhì)監(jiān)測，弄清污染來源。加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，定期召開環(huán)境質(zhì)量分析會，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的作用。

按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察能力。要加快環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善執(zhí)法裝備，省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要通過國家標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，各設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)察部門也要爭取盡快通過省級標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督稽查，健全執(zhí)法責(zé)任追究制度，依照法定程序、權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。要依法、全面、足額征收排污費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)排污單位治理污染、改善環(huán)境。要積極協(xié)調(diào)各級財(cái)政把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，保障環(huán)保部門工作經(jīng)費(fèi)特別是環(huán)保執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、分級響應(yīng)的要求，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力。提高環(huán)境安全應(yīng)急能力要從基層抓起。明確排污單位的環(huán)境安全責(zé)任，督促排污單位加強(qiáng)自身環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，防止發(fā)生環(huán)境安全事故。健全環(huán)境應(yīng)急工作體系，各級環(huán)保部門要加強(qiáng)溝通匯報(bào)，爭取當(dāng)?shù)卣ＷC環(huán)境應(yīng)急管理工作所需的人力、財(cái)力、物力等公共資源，配備現(xiàn)場應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息傳輸儀器設(shè)備和通訊設(shè)備、防護(hù)裝備，完善相關(guān)預(yù)案。提高環(huán)境應(yīng)急能力，完善省和福州、廈門、泉州市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車的監(jiān)測儀器設(shè)備，漳州、龍巖市年底前要配備應(yīng)急監(jiān)測車，三明、南平市要抓緊各項(xiàng)前期工作并在2010年底前配備。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)妥善處理各種突發(fā)環(huán)境事件，保障環(huán)境安全。

以保障水源安全為核心切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)流域整治

飲用水源管護(hù)措施要嚴(yán)格過細(xì)。讓人民群眾喝上放心的水，是人民群眾的迫切要求，是環(huán)保工作的重要任務(wù)。年內(nèi)要全面完成建制鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作，全省市、縣和建制鎮(zhèn)地表水飲用水源保護(hù)區(qū)總數(shù)將達(dá)400多個(gè)。對所有水源保護(hù)區(qū)都要制定相應(yīng)的管理規(guī)定，建立長效管理機(jī)制，有具體管理措施、責(zé)任單位和日常監(jiān)管的責(zé)任人，依法管住、管緊、管好飲用水源，切實(shí)防止“以劃代管、劃而不管”的現(xiàn)象。搞好水源地“六查一分析”：一查本轄區(qū)內(nèi)的集中式飲用水源地個(gè)數(shù)、地理位置和所屬水系，二查各個(gè)集中式飲用水源地審批情況、審批部門以及是否處在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，三查集中式飲用水源地劃分情況和有否標(biāo)志牌、界樁、圍欄、紅線圖，四查每個(gè)集中式飲用水源地的取水量、取水供水方式和服務(wù)人口，五查集中式飲用水源地范圍、面積和水質(zhì)本底情況，六查每個(gè)集中式飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口個(gè)數(shù)、種類、位置、排污量、人為活動情況和上游水質(zhì)狀況、污染來源。在此基礎(chǔ)上，對每個(gè)集中式飲用水源地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)脆弱性分析。制定實(shí)施水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,提出水源保護(hù)對策和污染整治方案，報(bào)請當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施。重視地下水污染調(diào)查和防治，以地下水為飲用水的地區(qū)要落實(shí)好水質(zhì)保護(hù)的措施。加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測,根據(jù)水源保護(hù)需要適當(dāng)增加監(jiān)測頻次，并及時(shí)向各級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告水源水質(zhì)情況。

流域整治協(xié)調(diào)職能要認(rèn)真履行。保護(hù)全省人民賴以生存和發(fā)展的“母親河”，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大?！澳赣H河”安全，飲用水源才能安全。省委、省政府把閩江二期整治工程繼續(xù)列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并要求進(jìn)一步加大各重點(diǎn)流域整治力度。作為重點(diǎn)流域整治牽頭部門，我們要認(rèn)真履行好協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，協(xié)同各地各部門全面推進(jìn)整治工作，不辱使命、不負(fù)重托。要根據(jù)各流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定實(shí)施年度整治計(jì)劃，落實(shí)整治項(xiàng)目，及時(shí)通報(bào)整治進(jìn)展。省里主要負(fù)責(zé)組織跨設(shè)區(qū)市的閩江、九龍江、敖江和出省界的汀江流域整治工作，其他流域由所在地設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要加強(qiáng)調(diào)研和檢查，做到底子清、情況明，確保工作計(jì)劃切合實(shí)際、主要問題找準(zhǔn)抓對、治理措施有力有效、指導(dǎo)協(xié)調(diào)具體深入、監(jiān)督管理切實(shí)到位。

第7篇：電廠噪聲污染治理范文

關(guān)鍵詞 3E；非協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)學(xué)；原因

中圖分類號 K825.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）04-0067-06

在現(xiàn)代科學(xué)文化中，協(xié)調(diào)是一個(gè)被廣泛應(yīng)用的概念，而且不斷得到發(fā)展和創(chuàng)新。不同的學(xué)科從不同的角度對協(xié)調(diào)這一概念進(jìn)行了深入的闡述和研究，從而使“協(xié)調(diào)”的含義更加豐富和科學(xué)。系統(tǒng)論認(rèn)為，協(xié)調(diào)除了具有作為調(diào)節(jié)手段或管理控制的含義之外，更深層的含義是作為一種狀態(tài)來表明各子系統(tǒng)之間的融合關(guān)系。復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)是指在系統(tǒng)內(nèi)部的自組織和來自外界的調(diào)節(jié)管理活動作用下，各個(gè)組成子系統(tǒng)之間的相互依存，相互制約，和諧共存。而所謂3E協(xié)調(diào)則是指能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境子系統(tǒng)之間在發(fā)展演化過程中彼此和諧共生，具有合作、互補(bǔ)、同步等多種關(guān)聯(lián)關(guān)系，體現(xiàn)了復(fù)合系統(tǒng)有序的結(jié)構(gòu)與狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)3E協(xié)調(diào)發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)社會整體大系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

然而，我國的能源―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境系統(tǒng)（即3E系統(tǒng)）總體協(xié)調(diào)程度偏低，系統(tǒng)發(fā)展中存在著許多缺陷和沖突。這主要表現(xiàn)在能源與環(huán)境、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)間的矛盾突出，例如我國傳統(tǒng)的以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)決定了能源生產(chǎn)和消費(fèi)中排放大量的廢氣、水、固體廢物等污染物，造成了環(huán)境質(zhì)量的急劇惡化。與此同時(shí)，環(huán)境容量等環(huán)境因素對我國能源發(fā)展產(chǎn)生了明顯的制約作用，國際履約使我國能源部門付出高昂的發(fā)展成本。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源生產(chǎn)消費(fèi)間也反映出一定的非均衡性。突出表現(xiàn)在：①我國能源消費(fèi)增長速度高于GDP增長速度，能源供應(yīng)方面時(shí)常發(fā)生“電荒”、“煤荒”現(xiàn)象；②整體上工業(yè)的發(fā)展并未擺脫低效、高耗能的局面。同時(shí)，能源價(jià)格卻鼓勵(lì)了企業(yè)對高耗能或低效率行業(yè)及設(shè)備、技術(shù)進(jìn)行投資，十分不利于工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；③從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展消耗了大量的能源，其能源消費(fèi)的增長速度要高于傳統(tǒng)的能源消費(fèi)量最大的第二產(chǎn)業(yè)。然而，與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)卻相對有限；④我國外貿(mào)出口對GDP的貢獻(xiàn)率當(dāng)前已達(dá)到了37%，但是外貿(mào)生產(chǎn)卻一直主要是低附加值、高能源消耗的發(fā)展模式；⑤我國當(dāng)前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和方式造成環(huán)境污染嚴(yán)重從而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)占到GDP的2%～3%。為了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我國3E系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須要探討3E矛盾出現(xiàn)和激化背后的原因，并反思傳統(tǒng)發(fā)展理念的合理性問題。為此，本文將從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角在理論上進(jìn)行現(xiàn)象解釋和原因剖析，以期能夠?yàn)閷?shí)踐提供更深層面的理性指導(dǎo)。

1 環(huán)境、資源的公共性與不明晰的產(chǎn)權(quán)安排

環(huán)境與大部分資源一向被視為公共財(cái)產(chǎn)，具有公共物品的屬性，表現(xiàn)為非排他性、無償性、強(qiáng)制性和不可分割性等特征。因而也就產(chǎn)生了沒有任何消費(fèi)機(jī)會成本的所謂“免費(fèi)搭車”?？諝狻㈥柟?、水、土地等都在不同程度上具有公共物品的特性。正是由于這些公共資源上述特性的存在，使得資源被使用過度，環(huán)境被破壞，并造成生態(tài)失衡。例如煤炭生產(chǎn)由于引起環(huán)境污染，對不從事煤炭行業(yè)的生產(chǎn)者和沒有消費(fèi)煤炭的人們也造成了事實(shí)上的損害，但這一損害通常沒有得到任何補(bǔ)償。其原因是空氣、土地、水資源等環(huán)境因素的所有權(quán)問題?？諝鈿w該地區(qū)所有居民所有，水資源歸國家所有，實(shí)際上也是全體公民所有，土地歸國家，當(dāng)然也是屬于該地區(qū)全體公民的。這種公共產(chǎn)權(quán)使得所有人都有權(quán)利、實(shí)質(zhì)上人人都沒有權(quán)利，即經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)主體虛置。產(chǎn)權(quán)主體虛置的公共產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致了“公地悲劇”的出現(xiàn)。從煤炭生產(chǎn)的角度講，由于生產(chǎn)和消費(fèi)煤炭的環(huán)境沒有排他性的所有權(quán)，所以導(dǎo)致了煤炭生產(chǎn)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的嚴(yán)重污染。

按照我國憲法和法律規(guī)定，大部分能源資源以國有產(chǎn)權(quán)為主體，國家對大部分能源資源擁有所有權(quán)，即能源資源國有原則。也就是說我國作為一個(gè)國家對其管轄范圍內(nèi)的能源資源具有排他性的支配權(quán)，能源作為國家重要的自然資源，只能由國家所有，由國家支配。對外，體現(xiàn)能源；對內(nèi)，體現(xiàn)能源國家所有權(quán)。能源國家所有權(quán)是我國能源資源產(chǎn)權(quán)的核心。依照法律規(guī)定，我國能源資源的所有權(quán)是比較明確的，但能源資源公有產(chǎn)權(quán)（國有產(chǎn)權(quán)）在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中卻產(chǎn)生了一系列問題。在能源資源的開發(fā)利用過程中普遍存在事實(shí)上的地方所有、企業(yè)所有等誰占有誰所有的現(xiàn)象，致使國家所有權(quán)虛化。國家作為所有權(quán)主體既沒有從能源資源開發(fā)利用收益中獲得足夠的回報(bào)，又未能很好遏制亂采濫挖礦產(chǎn)等資源開發(fā)利用秩序混亂的局面。同時(shí)，作為國家公有產(chǎn)權(quán)的維護(hù)和監(jiān)督者的各級政府和部門為了眼前的利益則不惜犧牲長遠(yuǎn)利益，有時(shí)甚至允許當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對自然資源進(jìn)行掠奪性的開發(fā)利用。個(gè)體、私營小煤礦、小油井屢禁不止，對環(huán)境進(jìn)行肆意的污染與破壞。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是強(qiáng)制性的公共產(chǎn)權(quán)的“人人皆有”，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下、資源環(huán)境嚴(yán)重受損。

另一方面，使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)安排也是我國能源資源產(chǎn)權(quán)界定安排的重要組成部分。我國能源資源的所有權(quán)界定主要是國有產(chǎn)權(quán)形式，由此人們簡單的得出公有公用的推理。長時(shí)間內(nèi)我國的能源資源的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)安排正是基于這種邏輯作出的。公有公用的實(shí)踐結(jié)果是能源資源的過度開發(fā)和消耗。由于能源資源的公用性，“公地悲劇”必然發(fā)生，引致能源資源的日益枯竭。如2006年以前我國法律規(guī)定采礦權(quán)屬于國家和集體所有，但由于采礦權(quán)沒有轉(zhuǎn)移給礦業(yè)公司或煤礦老板，產(chǎn)權(quán)不明晰，決定了承包經(jīng)營的煤礦主只重視眼前利益，為省時(shí)省力、節(jié)約生產(chǎn)成本，只開采中間煤層，把上下層的原煤置之不顧。有關(guān)資料顯示，承包煤礦礦井回采率只有15%～20%。這樣的制度安排十分不利于資源的可持續(xù)利用。而對于居住在當(dāng)?shù)氐钠胀癖妬碚f，這種資源掠奪給他們帶來了災(zāi)難性的后果，資源環(huán)境條件惡化的成本卻由當(dāng)?shù)厝顺袚?dān)，無須礦業(yè)公司或煤礦老板來承擔(dān)。

此外，產(chǎn)權(quán)的設(shè)置除了會直接影響到物品（環(huán)境、資源和其他產(chǎn)品等）的使用外，同時(shí)也會影響物品的價(jià)格，這是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本概念?？扑怪赋?，產(chǎn)權(quán)制度安排是價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用的前提，只有確立了明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確了可交易產(chǎn)品歸誰所有、由誰使用、劃分清物品的經(jīng)營與處置權(quán)限邊界，而且這些權(quán)利被全社會所接受和承認(rèn)，交易才能順利進(jìn)行，人們才能以相應(yīng)的費(fèi)用換取所需的產(chǎn)品。如果不能建立合理、明晰的產(chǎn)權(quán)制度安排，則資源可以被任何人無償占有或以超低價(jià)格占有，這會使得價(jià)格機(jī)制無法發(fā)揮作用，市場交易也無法正常進(jìn)行?，F(xiàn)實(shí)中，由于當(dāng)前我國對環(huán)境、資源缺乏明確合理的產(chǎn)權(quán)安排，使得以產(chǎn)權(quán)為載體的環(huán)境、資源在市場中不能自由流動，從而使其市場價(jià)格無法在不斷選擇的交易過程中達(dá)到反映其稀缺性的均衡價(jià)格。我國大多數(shù)環(huán)境與能源資源的價(jià)格現(xiàn)仍保持在很低的價(jià)位，不可避免的形成環(huán)境與能源資源的過度消費(fèi)，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了能源危機(jī)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等諸多矛盾。

2 環(huán)境、資源利用中存在著廣泛的外部不經(jīng)濟(jì)性

經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把環(huán)境與資源問題歸結(jié)為環(huán)境與資源外部性造成的資源使用浪費(fèi)、環(huán)境退化等后果。所謂外部性是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性，即某些個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他個(gè)人或企業(yè)，但都沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大多數(shù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中只考慮私人成本，而不考慮對其他經(jīng)濟(jì)個(gè)體產(chǎn)生的外部成本。由于商品價(jià)格不能反映出它們對環(huán)境的損害，使這些商品的成本被低估。這種成本低估的結(jié)果必然導(dǎo)致污染密集型商品的生產(chǎn)和需求，同時(shí)產(chǎn)生兩種不同的配置效應(yīng)。首先，幾乎免費(fèi)使用環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害環(huán)境的產(chǎn)品過度生產(chǎn)，比如建材行業(yè)。這意味著過多的資源用于污染密集型部門，過少的資源用于有利于環(huán)境的部門。相對價(jià)格的扭曲導(dǎo)致生產(chǎn)系統(tǒng)扭曲而偏好損害環(huán)境的產(chǎn)品。環(huán)境的零價(jià)格或低價(jià)格使用往往被看作是對污染密集部門人為的生產(chǎn)福利。而與此同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由于資源投入規(guī)模不足而受到極大的限制，成為3E非協(xié)調(diào)發(fā)展的要素之一；其次，由于幾乎不必支付使用環(huán)境的成本，我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞。尤其是前階段實(shí)行的經(jīng)濟(jì)管理體制重在獎勵(lì)增加了GDP的地方官員，使許多地方出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象。一是地方官員對以環(huán)境為代價(jià)將成本壓至最低來求得生存的小工廠采取了姑息態(tài)度。二是地方官員追求固定資產(chǎn)投資增長的最大化，認(rèn)為這是創(chuàng)造GDP最便捷的渠道。大量的固定資產(chǎn)投資，加速了城市化進(jìn)程，帶來了暫時(shí)的就業(yè)和利潤，然而大氣和水資源受到污染。由于沒有資金或資金不足，不能從事與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)（比如廢棄物的回收利用），政府允許企業(yè)節(jié)省污染控制成本和有關(guān)的環(huán)境治理成本，自然生態(tài)環(huán)境遭到令人痛心的破壞。雖然目前我國是世界第四大經(jīng)濟(jì)體，而且在迅速趕超德國、日本和美國，但我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尤其是某些地方真正執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)常常更接近于某些最貧窮的國家。一些地方的企業(yè)由于履行低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而省下了原本控制污染應(yīng)支出的費(fèi)用，然后以降低價(jià)格的方式轉(zhuǎn)移給了消費(fèi)者，而且大多是外國消費(fèi)者。環(huán)境退化的直接后果是影響人民健康，也影響了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的前景和我國的出口國形象，造成了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境間的突出矛盾。

能源生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)性對于能源行業(yè)來講，就是真實(shí)成本和外現(xiàn)成本存在差異。換句話講就是外在成本沒有完全在成本中體現(xiàn)出來。這導(dǎo)致了我國能源生產(chǎn)的社會福利虛高，也導(dǎo)致了該行業(yè)的門坎過低。例如在煤炭產(chǎn)業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體煤礦沒有承擔(dān)對自己生產(chǎn)過中所造成的外部性的補(bǔ)償，使煤炭這個(gè)本來具有壟斷特征的產(chǎn)業(yè)在我國變成一個(gè)過度競爭的市場結(jié)構(gòu)，降低了煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度。其后果是資源的掠奪式無序開采，造成了煤炭資源的浪費(fèi)。僅2004年我國消費(fèi)了世界當(dāng)年原煤總消費(fèi)的31%，這其中相當(dāng)一部分被浪費(fèi)掉，對整個(gè)能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。另一方面，能源生產(chǎn)和消費(fèi)的外在成本的缺失對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展來說也具有負(fù)面影響：一是由于能源產(chǎn)業(yè)生命周期的縮短，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率降低；二是能源生產(chǎn)的外部性沒有得到補(bǔ)償，破壞了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，而當(dāng)?shù)卦谀茉窗l(fā)展中卻籌集不到必要的資金進(jìn)行環(huán)境的修復(fù)和改善。以山東省為例，許多集體、個(gè)體開采根本談不上復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，而國有礦區(qū)復(fù)墾率不足10%。再比如傳統(tǒng)的電力成本計(jì)算因?yàn)橐话銉H考慮生產(chǎn)和配送成本，卻不包括環(huán)境成本，所以造成許多地方的發(fā)電廠成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境的高污染源。大量低效的燃煤設(shè)備、傳統(tǒng)的用煤方式和低劣的煤炭品質(zhì)以及污染治理力度不夠是使當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡化的重要原因。

由于環(huán)境、能源資源利用中廣泛存在著外部不經(jīng)濟(jì)性，而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身不存在對其的自動控制調(diào)節(jié)機(jī)制，以檢查環(huán)境、能源資源的過度使用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，即出現(xiàn)了所謂的市場失靈。市場不能提供減少污染的激勵(lì)，反而偏好損害環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為。而解決這一問題的關(guān)鍵在于政府干預(yù)。政府干預(yù)政策有可能加速經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展所帶來的環(huán)境惡化，也可能通過對環(huán)境問題進(jìn)行有效調(diào)節(jié)而減少對資源的破壞和環(huán)境的污染，有利于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。圖1中曲線Do表示能源需求，假定它取決于價(jià)格P和收入Y（D=D(P，Y)）。在體現(xiàn)邊際開采成本的有效價(jià)格Ps點(diǎn)上，最初的開采率是Qo。假設(shè)QL是能源資源開采的安全限值，超過QL就會發(fā)生嚴(yán)重的生態(tài)破壞。如果QoQL，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。顯然補(bǔ)救方法不是停止經(jīng)濟(jì)增長，而是引入一系列彌補(bǔ)措施來建立正確的能源價(jià)格。首先可以重新在開采地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確立、取消補(bǔ)貼ES并收取有效的資源稅和增值稅。這樣確定的有效價(jià)格Pec可以使開采率降至Qec，但仍然超過QL。第二步收取反映生物多樣性損失、大氣和水污染等的環(huán)境外部成本EE的稅費(fèi)，從而建立起完全環(huán)境調(diào)節(jié)價(jià)格（Pen）。這樣開采量將從Qec降至Qen，Qen

然而，我國當(dāng)前實(shí)施的部分政策不但不能糾正市場失靈，反而會把市場進(jìn)一步扭曲，出現(xiàn)政策失靈的狀況。例如能源及能源消費(fèi)品價(jià)格補(bǔ)貼政策加速了對能源的開采和消費(fèi)；煤炭資源稅稅額偏低，不利于國有資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用，同時(shí)也不利于優(yōu)化我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)以原煤為主的能源開采、運(yùn)輸和消費(fèi)結(jié)構(gòu)使環(huán)境仍舊承受著較大的壓力；部分出口退稅和貿(mào)易補(bǔ)貼政策促進(jìn)了污染密集型、高耗能產(chǎn)品的出口，在損害社會整體利益的基礎(chǔ)上獲得了“國際競爭優(yōu)勢”。政策失靈人為的深化了能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)間的矛盾。

3 環(huán)境、資源不完善的市場與價(jià)格機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)是迄今為止實(shí)現(xiàn)資源有效配置最有效的經(jīng)濟(jì)制度。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，價(jià)格對資源配置起著至關(guān)重要的作用。市場通過價(jià)格機(jī)制對個(gè)人及企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行協(xié)調(diào)，影響各個(gè)主體的決策，使消費(fèi)者的購買量與廠商的產(chǎn)量之間達(dá)到均衡。在市場機(jī)制完善的情況下，作為生產(chǎn)與生活要素的環(huán)境、資源是可以通過在市場內(nèi)的有效流動實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源有效配置的關(guān)鍵就是合理定價(jià)。同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理價(jià)格由消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的供求關(guān)系決定，它反映商品的稀缺程度。當(dāng)物品的供給相對少于需求時(shí)，物品的價(jià)格就高。環(huán)境與資源也是一樣。然而由于人們過去一直沒有注意到環(huán)境與資源的稀缺性，更由于其產(chǎn)權(quán)不明確、難于定價(jià)等因素，因此在過去的經(jīng)濟(jì)理論研究中，很少將其納入生產(chǎn)要素，對其進(jìn)行分析。庇古、科斯等人曾從不同角度提出了理論上的解決方案，但由于環(huán)境與資源在產(chǎn)權(quán)等方面的特殊性質(zhì)，致使這些理論的實(shí)踐效果具有局限性。環(huán)境與資源價(jià)格經(jīng)常是嚴(yán)重偏離其真實(shí)價(jià)格。

目前我國一系列能源資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間矛盾產(chǎn)生的根源之一就在于我國很多自然資源與環(huán)境市場還沒有充分發(fā)育和完善起來，或根本不存在，突出表現(xiàn)為環(huán)境與資源的價(jià)格存在嚴(yán)重扭曲的現(xiàn)象。環(huán)境與資源的價(jià)格不是相對價(jià)格，沒能反映其稀缺程度的改變，沒有隨著需求的增加或供給的減少而變化，呈現(xiàn)出一種低位價(jià)格剛性。市場價(jià)格并非由其邊際成本與邊際效用決定，而是與相對價(jià)格嚴(yán)重偏離，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重。再如在我國，煤炭這種不可再生的化石能源資源價(jià)格，在橫向上與石油、天然氣、液化石油氣等可替代能源比價(jià)嚴(yán)重偏低，縱向上與電力工業(yè)、冶金工業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格也存在極不合理的懸殊差距，從而造成行業(yè)間利潤和收益分配的不均衡。在國際市場上同等煤質(zhì)的情況下，我國的煤炭價(jià)格也是偏低的。由于我國煤炭的成本和價(jià)格不能正確反映資源成本、煤礦退出成本和費(fèi)用等，造成人們對煤炭這種珍貴資源的不可再生性的低估和偏見，以至于導(dǎo)致煤炭可開采儲量的迅速降低、煤炭產(chǎn)業(yè)周期縮短和資源環(huán)境的破壞。這種低價(jià)格也鼓勵(lì)了企業(yè)對高耗能行業(yè)進(jìn)行投資。如2007年第一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大高耗能行業(yè)平均增速為20.6%，比工業(yè)平均增幅要高2.3個(gè)百分點(diǎn)。一個(gè)很重要的原因就是環(huán)境、資源成本低，導(dǎo)致高耗能行業(yè)利潤很高，從而吸引了更多的投資，十分不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整乃至經(jīng)濟(jì)的長期增長。反過來，這種粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展梯度與工業(yè)結(jié)構(gòu)層次又會對能源和環(huán)境產(chǎn)生不良的影響。例如以能源原材料為主的初級加工業(yè)便需要消耗較多的資源，容易形成“煤荒”，并對環(huán)境造成更大的危害。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，目前的低價(jià)并不是最突出的問題，價(jià)格機(jī)制不健全才是影響我國未來能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。價(jià)格機(jī)制不健全的一個(gè)根本原因則在于能源資源市場發(fā)育程度不完善，不僅煤炭行業(yè)本身的市場化程度不夠，其下游行業(yè)及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的市場化改革也滯后。電價(jià)依然由國家出于控制通漲等因素考慮而被牢牢鎖定。而這種價(jià)格機(jī)制顯然不利于資源的有效配置，各行各業(yè)從生產(chǎn)的源頭不能反映市場的正確信號，不能反映出資源的稀缺性。其結(jié)果必然是能源消費(fèi)保持增長態(tài)勢，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的能源供應(yīng)發(fā)生短缺，對資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生很大的負(fù)面作用。

此外，我國資源與環(huán)境市場的不完善性還表現(xiàn)為市場壟斷與不完全競爭，這也是導(dǎo)致能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的根源之一。這種市場壟斷確切的說應(yīng)該是一種自然壟斷行業(yè)的行政壟斷。經(jīng)濟(jì)學(xué)一般均衡理論認(rèn)為，對“市場失靈”現(xiàn)象的矯正需要通過政府管制來實(shí)現(xiàn)。在政府管制實(shí)踐中，由于政府、部門利益集團(tuán)的客觀存在，其固有的牟取自身利益最大化的性質(zhì)促成行政壟斷的產(chǎn)生。一般認(rèn)為自然壟斷行業(yè)包括交通運(yùn)輸、電信、電力、石油、天然氣、供熱、供水等以提供公共服務(wù)為職能的企業(yè)或部門。它們又被稱為公用企業(yè)或公用部門。往往是由政府投資。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“自然壟斷的存在常常伴隨著政府對價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、交易對象和進(jìn)入的管制”。這些行業(yè)有其特殊的歷史、經(jīng)濟(jì)原因，其行政壟斷性在特定時(shí)期也發(fā)揮了一定的作用。但在今天，部分公用行業(yè)的壟斷行為已經(jīng)顯現(xiàn)出突出的現(xiàn)實(shí)弊端性。如熱力公司、煤氣公司、電力公司、鐵路運(yùn)輸?shù)仍诒拘袠I(yè)中所取得的壟斷地位不是依靠技術(shù)創(chuàng)新和資本投入，而是依靠行政權(quán)力。這種行政壟斷阻礙了正常市場競爭，對市場經(jīng)營活動施加不公平和不適當(dāng)?shù)挠绊?。政府一直為能源市場的壟斷者，即既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行部門。這種特殊性使能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)、管理水平相對落后，經(jīng)濟(jì)效益差，服務(wù)質(zhì)量差，尋租、腐敗現(xiàn)象滋生。缺乏高效的市場競爭最終造成了能源資源運(yùn)用的低效率和大量浪費(fèi)、單位國民生產(chǎn)總值廢棄物排放量偏高，污染嚴(yán)重，從而加深了能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者間的矛盾。

4 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外部均衡的資源要素投入效益難以衡量

資源配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。資源配置的合理性體現(xiàn)在配置是否均衡上。所謂資源配置的均衡是指各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中邊際要素投入所得到的邊際收益相等的狀態(tài)，也就是說將有限的稀缺資源按邊際投入所產(chǎn)生的邊際收益相等的原則分配到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動中去。這時(shí)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動的資源配置所得的收益最大，經(jīng)濟(jì)活動處于最佳狀態(tài)，即帕累托狀態(tài)。實(shí)際上，資源均衡配置的概念不僅涉及經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部的，也會涉及經(jīng)濟(jì)活動與其外部條件之間的均衡發(fā)展關(guān)系。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動以及經(jīng)濟(jì)外部條件的維護(hù)都是人類必不可少的活動，都需要配置一定的資源要素。既然經(jīng)濟(jì)外部條件的維護(hù)也需要配置經(jīng)濟(jì)資源，因此它就應(yīng)該滿足邊際投入所得的邊際收益相等的資源配置的一般經(jīng)濟(jì)學(xué)原則。人類必不可少的經(jīng)濟(jì)、社會、以及自然資源與環(huán)境保護(hù)這三項(xiàng)活動都需要寶貴的稀缺資源，其資源配置格局同樣也應(yīng)當(dāng)滿足邊際投入所獲得的邊際效益相等的這一普遍社會法則。這是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)與其外部條件之間協(xié)調(diào)發(fā)展的基本涵義。

經(jīng)濟(jì)活動與其外部條件之間的資源配置均衡（或協(xié)調(diào)）發(fā)展的原則容易理解，但由于經(jīng)濟(jì)活動、社會活動以及自然資源和環(huán)境保護(hù)活動的投入所取得的效益在形式上有很大的不同，大小自然也很難直接進(jìn)行比較。經(jīng)濟(jì)活動的主要效益是經(jīng)濟(jì)效益（即財(cái)務(wù)方面的利益，一種物質(zhì)和服務(wù)上的福利）；社會活動的效益主要是社會效益（一種社會福利）；而自然資源和環(huán)境保護(hù)活動的主要效益是一種生態(tài)效益。在市場機(jī)制條件下，三項(xiàng)活動所產(chǎn)生的效益在性質(zhì)等方面存在的巨大差異給資源在這些活動中的合理配置帶來了困難。

然而評價(jià)比較各類活動效益的大小是資源合理配置的前提，因此必須解決如何評價(jià)各類活動效益大小的問題。通常采取的做法是通過某種途徑（如機(jī)會成本、影子價(jià)格等等）在一定程度上可將社會效益和生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。例如環(huán)境保護(hù)的投入，減輕了生態(tài)的破壞和環(huán)境污染的程度，環(huán)境質(zhì)量的改善減少了財(cái)產(chǎn)損失，降低了發(fā)病率，節(jié)約了醫(yī)藥費(fèi)用開支，這些效益都是可以用經(jīng)濟(jì)效益間接計(jì)算出來的。目前由于我國此方面的基礎(chǔ)研究不夠、不確定因素的存在、數(shù)據(jù)缺乏和信息的局限性等原因，對社會效益和生態(tài)效益價(jià)值量化的方法還很不完善。如我國對礦區(qū)環(huán)境損害及相關(guān)損失補(bǔ)償方面的研究尚處于初步探索階段，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的方法體系。此外，社會效益和生態(tài)效益價(jià)值量化還存在著兩個(gè)無法克服的困難：一是人的主觀因素對社會效益和生態(tài)效益價(jià)值量化結(jié)果的影響很難確定或排除；二是容易忽視對確實(shí)無法以經(jīng)濟(jì)價(jià)值量化的社會效益和生態(tài)效益的評價(jià)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部資源要素投入效益評估的缺失或錯(cuò)誤直接導(dǎo)致了資源配置的不合理，這也是目前我國能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境不均衡即非協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一。

5 人類行為假設(shè)與不完善的制度安排

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，保證經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中五流（物質(zhì)流、能量流、信息流、價(jià)值流、人力資源流）在市場經(jīng)濟(jì)條件下自動運(yùn)行的動力是經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)楦鹘?jīng)濟(jì)實(shí)體在參與市場競爭過程中是以追求自身利益最大化為目標(biāo)的。對企業(yè)而言，廢棄物既不處理也不綜合利用而直接向環(huán)境排放是最經(jīng)濟(jì)的；對地區(qū)而言，將污染型企業(yè)轉(zhuǎn)移到外地是減輕本區(qū)域壓力的最經(jīng)濟(jì)途徑；對消費(fèi)者而言，不對消費(fèi)品的回收問題負(fù)責(zé)是成本最低的。然而，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)表明人類行為動機(jī)是雙重的。一方面追求財(cái)富最大化，另一方面又追求非財(cái)富最大化。人類這種雙重動機(jī)均衡的結(jié)果推進(jìn)了歷史上制度的創(chuàng)新。自亞當(dāng)•斯密以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就把人類行為界定為追求財(cái)富最大化。實(shí)際上非財(cái)富最大化動機(jī)也常常約束著人類行為。諾斯把諸如利他主義、意識形態(tài)和自愿負(fù)擔(dān)約束等其他非財(cái)富最大化行為引入個(gè)人預(yù)期效用函數(shù)，建立了更為復(fù)雜、更接近現(xiàn)實(shí)的人類行為模型。非財(cái)富最大化動機(jī)往往具有集體行為偏好，現(xiàn)實(shí)生活中人們要不斷在財(cái)富與非財(cái)富之間進(jìn)行權(quán)衡。人既是新古典式的理性“經(jīng)濟(jì)人”，又是康德式的理性“道德人”。這種存在于人本性中的雙重人格會在行為主體的任何選擇與行為中體現(xiàn)出來。在經(jīng)濟(jì)起步和發(fā)展時(shí)期，必須承認(rèn)人類行為的尋利動機(jī)往往占據(jù)主導(dǎo)地位，尤其是在我國市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人民生活還處于求溫飽求小康的現(xiàn)實(shí)中，這種動機(jī)就更加明顯。例如個(gè)人或地方從自身利益出發(fā)，盲目發(fā)展造紙、印染、化工、建材等各種高污染、高耗能的工業(yè)小企業(yè)。由于分布分散、技術(shù)工藝落后，給污染防治、生態(tài)保護(hù)帶來極大困難。個(gè)人或小集體企業(yè)對自然資源重開發(fā)輕保護(hù)、重利用輕補(bǔ)償，對經(jīng)濟(jì)利益的過度追求超出了能源的正常供給可能和環(huán)境的約束，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與能源發(fā)展、環(huán)境保護(hù)間的矛盾。這就需要諸如法律、決策機(jī)制等能夠規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)人尋利行為的制度設(shè)計(jì)與制度安排，并且盡可能使這種制度化的力量逐漸內(nèi)化為道德的力量，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)使人們追求自身利益的行為客觀上有助于社會整體平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

有關(guān)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的法律是我國市場經(jīng)濟(jì)法律框架的重要組成部分，是保障市場公正、克服市場失靈的重要途徑。在20多年的經(jīng)濟(jì)改革中，我國已陸續(xù)制定了18部環(huán)境與資源法律，100多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，地方性法規(guī)近1000個(gè)，初步建立了包括憲法、環(huán)境與資源保護(hù)法律以及相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系。然而受認(rèn)識等各種因素限制，確立的制度中存在著立法體系不完善、立法內(nèi)容存在交叉和矛盾、某些立法授權(quán)不符合科學(xué)管理的規(guī)律、可操作性差、缺乏對管理機(jī)構(gòu)不履行法定職責(zé)責(zé)任追究的規(guī)定等缺點(diǎn)。例如立法方面，《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定了違法行為的法律責(zé)任罰款，但只是原則性規(guī)定沒有具體數(shù)額。這種制度安排不能充分有效的約束經(jīng)濟(jì)個(gè)體追求自身利益而損害他人利益的行為；執(zhí)法方面，由于環(huán)境管理體制不健全，有的地方企業(yè)和個(gè)人為了自身利益亂開亂排，屢禁不止，對我國十分有限的的環(huán)境容量構(gòu)成了極大的威脅，加劇了能源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境間的矛盾。在黃河流域“99達(dá)標(biāo)行動”最后期限到來時(shí)，黃河流域1233家排污企業(yè)中，只有794家實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，達(dá)標(biāo)率僅占64%。現(xiàn)在黃河流域污染反彈現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；體制方面，由于我國目前的環(huán)保部門與經(jīng)濟(jì)管理部門相互分割彼此獨(dú)立，使一些發(fā)展部門的決策者在作出決策時(shí)不能從全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排，而是過多的從本領(lǐng)域的角度出發(fā)去考慮利益并制定決策。例如經(jīng)濟(jì)部門制定旨在穩(wěn)定生產(chǎn)與消費(fèi)、調(diào)節(jié)市場失靈和提高社會分配有效性的化肥補(bǔ)貼政策，其所產(chǎn)生的直接影響是導(dǎo)致農(nóng)戶使用了比沒有補(bǔ)貼時(shí)更多的化肥。由于補(bǔ)貼，化肥價(jià)格就較低，農(nóng)戶就相對不太考慮肥料的利用率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國含氮化肥利用率只有30%，大部分都隨水土流失，化作污染物流入江河湖泊、滲入地下水?；署B(yǎng)分的流失是水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。我國太湖水體富營養(yǎng)化加劇，65%～70%歸因于農(nóng)田為主體的面污染源。這樣的體制安排當(dāng)然不利 于有效解決或減輕經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與能源間的矛盾。因此，雖然我國法制建設(shè)不斷完善，立法不斷增多，有關(guān)環(huán)境與資源管理制度的設(shè)計(jì)與安排卻相對滯后，存在著許多與實(shí)際需要不相適應(yīng)的問題，必須盡快加以健全和完善。

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