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通知
各省、各自治區(qū)、直轄市及計劃單列省轄市(行政區(qū))土地(國土)管理局(廳):
根據(jù)〔1897〕國土〔?!匙值?號文規(guī)定,土地調查各地類面積要按權屬單位和行政區(qū)劃進行匯總。為了使調查與登記,統(tǒng)計很好銜接,經(jīng)研究制定了村、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調查面積,按權屬匯總的表式,現(xiàn)發(fā)給你們,請參照執(zhí)行。按行政系統(tǒng)面積匯總,仍按全國農業(yè)區(qū)劃委員會頒布的《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》第40、41頁《土地利用現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計表》執(zhí)行。
關鍵詞:加強;農機安全監(jiān)理;促進;新農村建設
中圖分類號:S23-0 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-03-0190-1
1 營造農機安全生產(chǎn)的良好社會氛圍
國家出臺的《農業(yè)機械促進法》、《農機安全監(jiān)督管理條例》是關于加快農業(yè)機械發(fā)展的農機安全生產(chǎn)安全管理的法律文件,是一部完整的農業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系,為農機管理工作提供了法制保障。為把《農業(yè)機械促進法》、《道路交通安全法》、《農機安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的貫徹落實引向深入,我們必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農機化發(fā)展全局,把“安全生產(chǎn)重于泰山”這一思想理念貫穿于整個工作的始終。實行農機監(jiān)管人員包村宣傳培訓農機科技示范戶和農機合作組織,采取以點帶面,面上開花的科技手段,廣泛深入地開展宣傳教育培訓活動,以提高農民的科技知識和農機安全生產(chǎn)操作技能,使廣大農機手知道駕駛操作農業(yè)機械應遵守什么規(guī)定,違章要受到的處罰及違章操作發(fā)生生產(chǎn)安全事故所帶來的嚴重后果,逐步提高駕駛人員的安全生產(chǎn)意識、法律、法規(guī)常識以及使用先進適用的農機作業(yè)技術,要讓農機手懂得抓安全生產(chǎn)就是抓發(fā)展,增強和提高農機安全生產(chǎn)就是大發(fā)展的道理。只有宣傳到位,才能預防和減少農機事故的發(fā)生、營造農機安全生產(chǎn)的良好社會氛圍,確保農機安全生產(chǎn)的正常運行,使農業(yè)機械化真正為社會主義新農村建設起到積極推動作用。
2 嚴把機車入戶和拖拉機駕駛員考試關
加強源頭管理是減少和預防農機事故發(fā)生,實現(xiàn)農機安全生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)。為了從源頭上消除不安全隱患,農業(yè)機械駕駛人員的考核培訓要嚴格審查已登記后,按照培訓要求集中學習培訓,根據(jù)培訓結果發(fā)培訓結業(yè)證書,嚴格按照考試制度、考試科目、考試辦法,考核合格后經(jīng)負責領導復檢簽字后方可制證。在培訓考試過程中必須始終堅持嚴培嚴考和優(yōu)質服務的思想,寧可給駕駛員多講解幾次,多給幾次練車和考試的機會也絕不能在培訓考試中走形式,降低考試標準。無論任何人都要執(zhí)行一個標準,確實做到從源頭保證農機安全生產(chǎn)的正常進行。
3 加強年度檢審驗工作,確保農機安全生產(chǎn)
多年來的實踐證明,安全檢查是農機監(jiān)理最為有效的執(zhí)法手段,是最好的安全教育方式,它是一項長期性的工作,只有抓好安全檢查,才能促進牌證管理,打擊“黑車非駕、違章載人”行為,確保年檢審驗,消除不安全隱患,也只有搞好安全檢查,才能減少違章作業(yè)和違法載人現(xiàn)象再次發(fā)生。農機檢審驗工作是一項政策性、法制性、技術性都很強的工作,它要求農機檢驗人員必須具備較高的政治水平和執(zhí)法水平,具備好的技術素質和職業(yè)道德。在工作過程中要嚴把檢審驗質量關,對不符合檢審驗標準的農業(yè)機械應限期修復、補檢、對補檢仍不合符的,農機監(jiān)理機構應收繳牌證,不得繼續(xù)作業(yè),對駕駛人員身體條件不符合駕駛員條件要求應吊銷執(zhí)照,只有扎實的做好此項工作,才能消除事故隱患,提高農業(yè)機械的安全技術狀態(tài),保證農業(yè)機械優(yōu)質高效、低耗、安全生產(chǎn)。
4 實行免費管理、破解農機監(jiān)理難題
在新形勢下,為探索農機安全管理機制,實現(xiàn)農機由有償收費管理模式向無償服務管理模式轉變,從而達到減輕農民負擔,促進農機生產(chǎn)安全的目的。堅持以人為本的人性化管理,逐步創(chuàng)建和諧統(tǒng)一的執(zhí)法環(huán)境,消除重收費而輕管理,群眾為省錢而逃避管理的不正?,F(xiàn)象,真正形成農機促生產(chǎn),免費管理保安全的局面,以點帶面,逐步推進,確保農機安全生產(chǎn),探索總結新時期農機管理的長效機制。
5 農機安全是農業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要方面,直接關系到廣大農民群眾的生命財產(chǎn)安全,關系到農業(yè)生產(chǎn)和農村
經(jīng)濟的發(fā)展,也關系到農村的穩(wěn)定
農機安全監(jiān)理法規(guī)是順利開展監(jiān)理工作、實施安全管理和安全教育的指南,對預防和減少事故具有重要作用;而法規(guī)建設又是農機監(jiān)理工作中的基礎工作。目前,農機監(jiān)理執(zhí)法的依據(jù)主要源自于道路交通法規(guī)及《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定。但是,現(xiàn)行的道路交通法規(guī)沒有包含所有的農機安全作業(yè)的監(jiān)理規(guī)程。同時,農機作業(yè)尤其自身的特點及操作規(guī)程,狀態(tài)審驗有著不同與汽車的特點。所以,有必要制定專門關于農機安全操作的安全監(jiān)理法規(guī),為農機事故的預防提供法律保障,進而實現(xiàn)農機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開展的有法可依。
2做好農機具的檢審工作,保證農機具安全作業(yè)
做好農機具的檢審工作,就是要查出影響農機具作業(yè)中的各種不安全因素,針對這些安全生產(chǎn)隱患采取有效整改措施,防止農機作業(yè)事故的發(fā)生。從目前農機具檢審工作情況來看,農機檢審正朝向制度化、定量化、科學化地趨勢發(fā)展。所謂制度化,就是有資質的專業(yè)技術人員每年定期組織檢審;所謂的定量化,就是對農機安全的檢審要通過專門的儀器指標化;所謂的科學化,就是農機檢審配備必要的儀器設備進行。今后農機審檢工作的開展,要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站為中心的農機審檢推廣體制,落實“三化”標準。
3重視駕駛操作人員的管理,提高其技術和思想素質
根據(jù)“人本原理”,做好農機事故預防,重視駕駛操作人員的管理尤為重要。本縣農機駕駛人員具有多、散、雜、亂等特點,由此,有針對性地加強駕駛操作人員的管理就顯得尤為重要。一要搞好駕駛人員的技術培訓和考核。針對不同類型農機具的駕駛操作人員,必須要在有資質的培訓學校經(jīng)過專門的培訓并取得合格證再通過考試核合格后,方可頒發(fā)相印駕駛操作證。二要做好年度審驗。每年都要對農機具的駕駛操作人員進行一次審驗,審驗內容要涉及到駕駛內容相關的方方面面。如:檢查身體狀況看是否適合繼續(xù)操作;考核駕駛人員的機務知識、法規(guī)、操作規(guī)程;檢查違章及安全駕駛的情況等等。三組織駕駛人員進行安全學習。實施月學習、季總結、年審驗,有效組織管理駕駛員學習。此外,為了預防農機事故的發(fā)生,可定期組織防事故學習班。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,集中2~3d,集合所有的農機具駕駛人員,有針對性地學習文件、聽取報告,提高其防范意識。也可以組織事故當時人現(xiàn)身說教,大家共同討論學習,提高對農機事故發(fā)生和預防的認識?;蛘呤菍⒈距l(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的違規(guī)駕駛操作人員集中起來,共同探討違章原因,分析違章所帶來的后果和危害,并制定今后的安全操作計劃和保證。
4發(fā)揮農機安全監(jiān)理的作用,預防農機事故的發(fā)生
為全面貫徹實落實農業(yè)部辦公廳《關于印發(fā)〈2010年農機“安全生產(chǎn)年”活動工作方案〉的通知》(農辦機〔2010〕11號)精神,扎實推進農機“安全生產(chǎn)年”活動,加強農機安全生產(chǎn)工作,結合我市農機安全生產(chǎn)工作實際,制定本方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,切實推進《中華人民共和國農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)的全面施行,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動、創(chuàng)建“平安農機”活動,扎實推進農機安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”),切實加強農機安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍建設(以下簡稱“三項建設”),進一步加大農機安全生產(chǎn)工作力度,深入推進“平安農機”創(chuàng)建活動,努力構建農機安全生產(chǎn)長效機制,預防和減少重特大事故,保障農民群眾生命財產(chǎn)安全,為農業(yè)機械化又好又快發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標
通過深入扎實開展農機“安全生產(chǎn)年”活動,切實加強對拖拉機等農業(yè)機械及駕駛(操作)人的源頭管理,強化防范監(jiān)控措施,確保拖拉機年檢率達90%;聯(lián)合收割機年檢率95%;農業(yè)機械補貼機具備案登記率100%;拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記率95%;農機安全生產(chǎn)一般隱患整治率達到100%,重大隱患限期整治率達到95%以上。同時,通過加強農機安全生產(chǎn)“三項建設”,進一步推進農機安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化,進一步完善農機安全法制機制,增強農機安全保障能力,提高安全監(jiān)管隊伍素質,使農機安全監(jiān)管水平明顯提升,促進農機安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉。
三、工作重點
(一)深入開展農機安全生產(chǎn)執(zhí)法行動
各區(qū)縣(自治縣)農機主管部門及其農機安全監(jiān)理機構,要按照農業(yè)部要求,根據(jù)當?shù)卣慕y(tǒng)一部署,認真組織開展農機安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,嚴厲打擊查處農機安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。在此期間,市農委將組成四個檢查組,重點檢查各區(qū)縣(自治縣)農機主管部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術標準等情況;查處農機安全監(jiān)理機構違法違規(guī)發(fā)放拖拉機、聯(lián)合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為;檢查農機事故處理和責任追究情況,對已發(fā)生的農機事故是否按照“四不放過”的原則要求,是否對有關責任人進行責任追究;嚴厲打擊和查處農機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為,保障農機安全生產(chǎn)。
(二)深入開展農機安全生產(chǎn)治理行動
各區(qū)縣(自治縣)農機主管部門要在開展農機安全生產(chǎn)“三大行動”“回頭看”工作的基礎上,繼續(xù)深入開展農機行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理行動,重點排查農機安全生產(chǎn)責任制、農機安全生產(chǎn)投入保障機制、農機駕駛(操作)人員安全教育培訓制度等建立與落實情況;排查農業(yè)機械維修、儲油等設施安全情況;排查拖拉機和聯(lián)合收割機的注冊登記、年度檢驗情況;拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證的申領、換發(fā)、審驗情況。繼續(xù)加大力度,對拖拉機和聯(lián)合收割機無牌行駛作業(yè)、不按時參加安全檢驗的現(xiàn)象進行整治,對駕駛(操作)人員無證駕駛(操作)的現(xiàn)象進行治理,努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機的登記率、檢驗率,提高駕駛(操作)人員持證率,消除事故隱患。
(三)深入開展農機安全生產(chǎn)宣傳教育行動
各地要結合“五五”普法、“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“農業(yè)機械化教育培訓大行動”等活動,積極探索農機安全宣傳教育新途徑,創(chuàng)新方式方法,大力宣傳農機安全生產(chǎn)法律法規(guī)和農機安全生產(chǎn)知識。一是要將《條例》的宣傳作為行動重中之重,結合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”等活動,對《條例》進行深入廣泛的宣傳,為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍;二是要充分利用新聞媒體、集市活動、宣傳欄和發(fā)放安全知識讀本、掛圖及張貼宣傳標語等形式,大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),宣傳農機安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗,普及農機安全生產(chǎn)知識,提高農機駕駛操作人員和農機生產(chǎn)參與者的安全生產(chǎn)意識,營造關愛生命、關注農機安全的社會氛圍;三是加強對農民機手操作技能和安全生產(chǎn)知識的教育培訓,堅持教育為主、處罰為輔的原則,嚴禁違法違章使用插秧機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械。
(四)加強農機安全生產(chǎn)法制機制建設
要以深入學習宣傳貫徹落實《條例》為契機,進一步建立健全農機安全生產(chǎn)法制機制。一是要積極爭取政府重視和支持,將農機安全生產(chǎn)工作列入當?shù)卣ぷ骺己藘热荩纬梢患壸ヒ患?、條塊結合、齊抓共管的工作格局;二是要完善安全生產(chǎn)考核制度,將農機安全生產(chǎn)與農機化工作同部署、同落實、同考核,督促農機安全監(jiān)理機構層層落實安全生產(chǎn)責任制。對安全生產(chǎn)責任不落實,導致重大事故的,嚴格按照“四不放過”的原則,依法追究責任;三是修訂完善《*市農業(yè)機械安全監(jiān)理及事故處理條例》;四是制訂和完善符合我市實際的拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械安全檢驗實施細則;五是制定拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械及駕駛員考試工作規(guī)范、檢驗工作規(guī)范、檢驗員管理辦法、農機安全事故處理程序等,規(guī)范培訓、檢驗、考試、事故處理等農機監(jiān)理行政執(zhí)法行為。
(五)加強農機安全生產(chǎn)保障能力建設
各地農機主管部門要積極主動向當?shù)攸h委、政府匯報,認真落實《條例》關于“保障農業(yè)機械安全的財政投入”的要求,爭取有關部門的支持,進一步加大投入力度,把農機安全執(zhí)法車輛、事故勘察車輛、農機安全技術檢測設備、農機駕駛員移動考試車和專用場所及設備作為工作重點,加強裝備和信息化建設,努力改善監(jiān)管手段,提高科學執(zhí)法能力。
(六)加強農機安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設
各地一定要貫徹落實《條例》有關規(guī)定,按照農業(yè)部“兩個規(guī)范”要求,加強農機安全監(jiān)理機構和隊伍建設。一是進一步加強各級農機安全監(jiān)理機構和隊伍建設,根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,合理設置崗位,科學配備人員,保障工作經(jīng)費,加強農機安全監(jiān)理機構執(zhí)法能力建設;二是進一步加強基層農機安全管理組織建設,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責農機安全監(jiān)理工作的機構和人員。要充分發(fā)揮村委會在農機安全生產(chǎn)中的作用,推進農機安全村建設。支持和鼓勵建立農機安全互助組織,加強安全自律。建立健全與各類農機作業(yè)服務組織的安全生產(chǎn)聯(lián)系制度,整合社會資源,完善基層農機安全監(jiān)管體系;三是提高農機監(jiān)理人員素質。有計劃、有組織地開展農機監(jiān)理行政執(zhí)法業(yè)務培訓。特別是要加強對考試員、檢驗員、事故處理員崗位資格的管理,實行持證上崗制度。要堅持以人為本,規(guī)范執(zhí)法,寓管理于服務之中,努力提升農機安全監(jiān)理機構和隊伍的執(zhí)法監(jiān)管能力。
四、活動時間
(一)工作部署階段(4月10日~5月)
各區(qū)縣(自治縣)農機主管部門要按照《通知》要求,圍繞“三項行動”和“三項建設”工作部署,結合當?shù)貙嶋H,制訂本地區(qū)農機“安全生產(chǎn)年”活動工作實施方案。
(二)全面實施階段(6月~9月)
1.加強農機安全隱患排查治理。要進一步加強“三夏”期間的農機安全監(jiān)管,檢查農機安全生產(chǎn)責任制的落實情況;檢查投入跨區(qū)作業(yè)的農業(yè)機械是否經(jīng)過安全技術檢驗、從事跨區(qū)作業(yè)的駕駛操作人員是否經(jīng)過安全教育和駕駛操作技術培訓;檢查聯(lián)合收割機等農業(yè)機械長距離轉移等安全措施的落實情況。要聯(lián)合公安、安監(jiān)、交通等部門,開展農村道路交通安全檢查,重點查處和糾正拖拉機違法載客、超速超載等違法行為,防止發(fā)生群死群傷的重特大農機事故。
2.加大農機安全宣傳力度。要充分利用“安全生產(chǎn)月”、“三夏”時節(jié)等重要時段,組織開展農機安全法規(guī)知識宣傳。要充分發(fā)揮農村基層組織和鄉(xiāng)村農機安全員的作用,真正把安全宣傳教育工作落到實處。要以深入開展創(chuàng)建“平安農機”活動為契機,加大農機安全宣傳教育力度,繼續(xù)落實“六個一”,進一步提高農機經(jīng)營者和農民群眾的安全意識。要以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題,利用新聞媒體、集市活動、宣傳欄和發(fā)放安全知識讀本、掛圖及張貼標語等多種形式進行廣泛宣傳,營造農機安全生產(chǎn)良好氛圍。
(三)全面總結階段(10~12月)
1.加強秋冬季農機安全執(zhí)法檢查。重點檢查秋冬季參加作業(yè)機具是否經(jīng)過安全技術檢驗,保障參與作業(yè)的各類機具的安全狀態(tài);檢點生產(chǎn)單位、主要生產(chǎn)區(qū)域、重要農作物農機安全生產(chǎn)措施落實情況。
2.加強重點區(qū)域重要時段的安全檢查。要組織農機安全監(jiān)理人員,深入鄉(xiāng)村、田間、場院等農機作業(yè)場所,認真開展農機行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,糾正違章行為,防止制動、轉向和操縱機構有嚴重隱患的拖拉機上路行駛和作業(yè),消除安全隱患。指導督促做好“十一”黃金周和秋冬季農機安全生產(chǎn)工作,配合公安交通管理部門加強對拖拉機等農業(yè)機械通行量大路段的檢查,查處超載超速、違法載客等違法行為,確保秋冬季農機安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)。
3.嚴格監(jiān)督,全面總結。各地要加強農機“安全生產(chǎn)年”活動工作實施方案監(jiān)督檢查,及時掌握行動進展情況,對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,及時下達整改通知,督促整改。同時,全面總結農機“安全生產(chǎn)年”活動工作好的經(jīng)驗及存在的問題,研究對策,采取切實有效工作措施,進一步促進工作制度化、規(guī)范化,完善農機安全生產(chǎn)長效機制。
五、工作要求
(一)加強領導,落實責任
各區(qū)縣(自治縣)農機主管部門要高度重視,充分認識開展農機“安全生產(chǎn)年”活動的重要性,進一步增強責任意識、大局意識,切實加強組織領導。結合本地實際,制訂切實可行的工作方案,明確工作目標和任務。要把農機“安全生產(chǎn)年”活動與創(chuàng)建“平安農機”活動結合起來,與當?shù)亍叭r”工作結合起來,與推進農業(yè)機械化工作結合起來,采取有效措施,切實促進農機安全生產(chǎn),保障農村社會和諧發(fā)展。
(二)突出重點,全面推進
各區(qū)縣(自治縣)開展農機“安全生產(chǎn)年”活動,要與日常安全監(jiān)管工作相結合,與加強應急管理相結合,要加強對重點地區(qū)、重要場所和重要農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控。特別是要突出抓好“三夏”、“三秋”期間農機安全生產(chǎn)工作;突出農機作業(yè)服務組織安全責任落實、違規(guī)異地發(fā)牌發(fā)證行為整治、偽造變造牌證及標志行為治理等工作重點,全面推進農機“安全生產(chǎn)年”各項工作的開展。
(三)強化監(jiān)督,大力整治
1、影響農機安全生產(chǎn)的主要因素
1.1農業(yè)機械數(shù)量的不斷增加是各類農業(yè)機械事故增加的必然因素。
近年來,農村經(jīng)濟發(fā)展迅速,農民收入有所提高,開始購買小型拖拉機,農用三輪車幫助農業(yè)運輸和生產(chǎn),有關數(shù)據(jù)顯示2007年底,安徽宿州小型農用拖拉機的數(shù)量達到26.2萬臺,農業(yè)運輸機械達到了19萬輛,這些農業(yè)機械數(shù)量的增加,勢必促使農村農業(yè)機械事故的發(fā)生。
1.2農機使用者的安全意識和法制意識淡薄
由于年輕人出門打工的較多,留下農業(yè)生產(chǎn)的人,年齡偏大且安全意識差,駕駛技術、文化素質不高,由于缺少安全宣傳教育和操作技術培訓,在作業(yè)時違反交通法規(guī),對農村道路安全產(chǎn)生了極大隱患,部分人員無證上路行駛、超載超速、雖然有些人有駕駛執(zhí)照,但沒有系統(tǒng)的對農機進行維護和修理,缺乏農機安全的相關意識,這樣對農機的安全生產(chǎn)造成嚴重的威脅。
1.3政府對農村農業(yè)機械管理缺乏協(xié)調性
相關部門之間缺乏監(jiān)管協(xié)調性和管理范圍不確定。例如對于農用拖拉機的管理交通部門、交警部門、道路交通安全法,實施前的農機部門根據(jù)相關法律法規(guī)有一定的管理權,農用車的管理范圍一直在修改,管理缺乏協(xié)調性,存在一些盲區(qū)。
1.4農田和道路安全檢查力度不足
農機安全檢查是農業(yè)機械安全生產(chǎn)的前提,年度檢審和交強險是農業(yè)機械及其駕駛人的安全及安全事故處理賠償?shù)谋U?。檢測用的相關的設備老化落后或嚴重缺失,向機手收取檢測費無法落實,讓年檢工作陷入困境,許多農機駕駛員對購買農機和辦理駕照的意識有所提高,但是對農機年度檢審驗及交強險的觀念還是不高。
1.5安全防范意識不高
對法律法規(guī)宣傳和安全常識教育的重要性認知不足,導致安全宣傳和農機安全事故應急體系不健全。由于農機生產(chǎn)因季節(jié)性,秋季搶收階段,為避免遇到雨雪天氣導致糧食減收,容易出現(xiàn)安全隱患意識薄弱、造成安全事故發(fā)生的情況。
2、預防農村農業(yè)機械事故發(fā)生的幾點措施與建議
2.1培養(yǎng)一支技術過硬、法規(guī)意識強的農機駕駛員隊伍
為了保障農民群眾的生命財產(chǎn)安全,促進農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,需要對農機駕駛員實行安全管理,提高駕駛員技術水平保持拖拉機和收割機良好的技術狀況是農機安全管理部門的職責。對于農機的使用要進行規(guī)范化管理,必須進行登記統(tǒng)一管理,在進行駕駛業(yè)務知識和安全常識培訓后,經(jīng)審查合格方可發(fā)證,并且要參與每年的年審。
2.2要加強農機安全宣傳教育
要加大宣傳力度,對農民和機手進行安全生產(chǎn)宣傳教育,貫徹安全第一。組織農機執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村,做好農機安全宣傳工作,采取多種靈活有效的方法,注意調動一切積極因素,充分發(fā)揮農機安全管理網(wǎng)絡作用。深入學習宣傳一系列法規(guī)文件,利用網(wǎng)絡等多種媒體,進行多層次、多方位的宣傳。
2.3加強農機手的技術培訓工作
根據(jù)農業(yè)機械的發(fā)展,相關部門要制訂實用的技術培訓計劃。組織農機手學習農機安全法律法規(guī)及農業(yè)機械的基本構造和工作原理,熟練農業(yè)機械的操作技術。有關部門應幫助解決經(jīng)費開支問題。加大經(jīng)費的投入,提高基礎設施的配備,轉變機構性質等,建立健全相關法律法規(guī)和政策。
2.4加大投入,完善鄉(xiāng)村道路安全設施
鄉(xiāng)村道路交叉路口多,這些路口是事故多發(fā)路段。主干道來往車輛多,兩旁岔道車輛若不減速,路口樹木又影響視線,極易發(fā)生事故。所以,要加大投入,在鄉(xiāng)村道路交叉口設置減速提示牌和減速路障,在一定程度上制約農用拖拉機安全事故的發(fā)生,要落實專人對鄉(xiāng)村道路進行全面的檢查和管理,發(fā)現(xiàn)問題要及時提出整改意見,以保證路況完好,車輛行駛安全。
2.5加強農機安全監(jiān)理隊伍建設
提高農機監(jiān)理隊伍素質的培訓考核機制,不斷加大對監(jiān)理人員政策法規(guī)、業(yè)務知識和崗位技能的培訓力度,并制定培訓教育的考試考核辦法和激勵制度,以提高素養(yǎng),更新業(yè)務知識,從思想道德教育、業(yè)務知識培訓、規(guī)章制度建設入手,打造出一支業(yè)務精、作風正、效率高的農機監(jiān)理隊伍,著力提高農機監(jiān)理人員整體素質,更好地促進農機事業(yè)快速發(fā)展。
3、結語
關鍵詞:農機監(jiān)理 發(fā)展歷史 重要作用
一、歷史發(fā)展:
隨著社會的不斷發(fā)展,經(jīng)濟體制改革的不斷深入,農機安全監(jiān)理作為農機化管理工作的重要部分。農機安全監(jiān)理已逐步發(fā)展成為一門專業(yè)學科。近年來,國務院陸續(xù)出臺了一系列惠民政策以促進農業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,作為保障農業(yè)、農機發(fā)展體系的重要組成部分,監(jiān)理農機安全的工作在保障生產(chǎn)安全,促進糧食等經(jīng)濟作物產(chǎn)量穩(wěn)步增長等方面具有極大的領導性和指導意義。但農機監(jiān)理部門卻由來已久。
(1)第一次以行業(yè)身份出現(xiàn)在公眾視野中農機監(jiān)理部門是在1984年的時候?!秶鴦赵宏P于農民個人或聯(lián)戶購置機動車船和拖拉機經(jīng)營運輸業(yè)的若干規(guī)定》第三條規(guī)定:“農民個人或聯(lián)戶的農用拖拉機,由縣、市以上農機監(jiān)理部門負責檢驗,并辦理報戶(過戶)、發(fā)牌證手續(xù);其駕駛人員,必須按有關規(guī)定進行考試、考核,取得合格證?!弊源宿r機監(jiān)理部門正式展現(xiàn)其職能。繼此規(guī)定頒布之后,農機監(jiān)理部門陸續(xù)出現(xiàn)在各種相關文件中,1986年10月國務院下發(fā)《關于改革道路交通管理體制的通知》,規(guī)定由公安部門委托農機部門管理農機,以此同時,農牧漁業(yè)部頒發(fā)《農用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)督管理規(guī)章》第一次對農機監(jiān)理的工作任務和工作性質、管理職責做出了系統(tǒng)的規(guī)定。自1987年起,國務院67號文件頒布“努力管好用好農業(yè)機械,切實加強技術監(jiān)督,改善機具技術狀態(tài),確保安全生產(chǎn)”的條例,年底全國已有27個省市直轄市、超過285個市、2227個縣相繼成立了農機安全監(jiān)理部門。1998年,國務院辦公廳頒布《關于印發(fā)農業(yè)部職能配置內設機構和人員編制規(guī)定的通知》、2004年《道路交通安全法》、等相關法律法規(guī)的相繼頒布,進一步明確了農機安全監(jiān)理部門在安全監(jiān)理、產(chǎn)品質檢堅定等方面的職責和義務,同時也對農機監(jiān)理部門提出了高要求以提高農機化經(jīng)濟效益,促進農村經(jīng)濟發(fā)展。
二、農機監(jiān)理對農業(yè)機械化的重要作用:
隨著農村經(jīng)濟體制改革的不斷深入,全面建設農村小康社會理念的提出,農業(yè)監(jiān)理在積極發(fā)揮農業(yè)機械效用方面有著重要地位。農業(yè)機械化在最大程度上顯著提高了農業(yè)生產(chǎn)力,從根本上改變了傳統(tǒng)農業(yè)的生產(chǎn)生活方式。而農機監(jiān)理部門能夠有效監(jiān)督管理,服務農村,通過對農機的推廣和宣傳,從而使得農民以機增收,以機致富。農業(yè)監(jiān)理部門作為涉農部門之一,在全面建設小康社會的階段發(fā)揮在不可替代的影響,對于農業(yè)致富具有極大的促進作用。
為了促進農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,安全建設小康農村,維護生產(chǎn)秩序,提高廣大農村經(jīng)濟效益,就必須加強安全監(jiān)理工作和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度體系。隨著社會的飛速發(fā)展,農業(yè)的安全監(jiān)理工作愈加復雜和重要,由于農機工作的特殊性和重要性使得任何一個車管部門都無法同時兼顧,這些工作已逐步從交通監(jiān)理部門過渡到了農機監(jiān)理部門。農機監(jiān)理工作具有廣泛的群眾性、政策性以及技術性,作為農機監(jiān)理部門在技術推廣、宣傳培訓等領域均有涉及,并相互制約,使得農機監(jiān)理部門的工作量、流動性增大,極大的增加了工作的復雜性和廣泛性。更值得一提的是,農機監(jiān)理不僅僅只是管理拖拉機已經(jīng)駕駛員,還負責農機的技術鑒定和農機操作手的相關培訓,農機監(jiān)理部門的各項工作的復雜程度是任何一個監(jiān)理機構都不可比擬的。
我國農業(yè)機械品種繁多,機型復雜,門類眾多活動范圍和分布面也十分廣泛,這些因素顯著增加了農機監(jiān)理工作的復雜性。農業(yè)機械分類紛雜,按機械體積分類,有大型機械和小型機械;按工作方式分類,有固定式和行走式的。另外我國農機分布極為廣泛,大到城市,小到鄉(xiāng)間小道,而農機監(jiān)理作為一個涉農部門則需要深入到田間地頭去為廣大人民服務,從操作技術、生產(chǎn)安全等方面去促進農村經(jīng)濟活動的良性發(fā)展。而農機監(jiān)理部門工作的這些特點使得它與交通監(jiān)理部門有著很大差異,交通管理一條線,農機管理一大片,工作的復雜性和流動性決定了這一顯著差異。
農村經(jīng)濟的飛速發(fā)展很大程度上是來自于機械的推廣使用,極大的改變了生產(chǎn)方式,提高了生產(chǎn)效益,降低了生產(chǎn)成本。而這一切都首要歸功于農機監(jiān)理部門。但是隨著改革進程的不斷深入,農機監(jiān)理部門的工作量愈發(fā)擴大,除了監(jiān)管農業(yè)運輸機械,生產(chǎn)機械的技術操作之外,還要負責事故的后續(xù)處理,發(fā)放農業(yè)機械駕駛執(zhí)照的相關工作。另外在安全教育和技術審核等領域也有所涉及,因此,農機監(jiān)管部門對工作量和技術都有著極高的要求。
[關鍵詞] 新時期 農業(yè)機械 推廣
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2017)01-0229-01
1 提高農機推廣工作人員職業(yè)素養(yǎng)和崗位技能
由于農機推廣工作的開展離不開專業(yè)農機推廣人員的技術支持,需要其利用所擁有的現(xiàn)代化知識來開展工作。因此,農機推廣人員應當深入研究相關政策方針,在理解、掌握這些政策方針的基礎上,努力學習并貫徹落實《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的精神,樹立起“立足大農業(yè),發(fā)展大農機,服務新農村”的工作理念,與此同時,農機推廣人員乃至農機技術推廣整體均應始終堅持接受思想政治教育以及思想道德教育,努力提升自身職業(yè)素養(yǎng)和崗位技能。具體來說,應當以科學發(fā)展觀為指導思想,努力提高自身思想覺悟和政治素養(yǎng),提高全局意識和服務意識,竭盡全力的服務于“三農”工作。除此之外,還應當積極參與農業(yè)機械技術業(yè)務技能相關培訓活動,努力提高自身綜合素質。
2 積極組織開展農機宣傳推廣工作
為了促使廣大農戶更好、更安全的使用農業(yè)機械設備,農機推廣人員就應當積極組織開展基層農機宣傳推廣工作。首先,應當加強對國家出臺的相關政策進行宣傳和推廣,借助各種新舊媒體平臺圍繞農機、惠農、支農相關政策以及法律法規(guī)開展宣傳工作,組織“農機下鄉(xiāng)”、“工作會議”的推廣活動,促使國家相關政策能夠得到及時的貫徹落實,真正的發(fā)揮出惠農、支農的作用[1]。尤其是針對一些與國家農機補貼相關的政策,農機推廣人員應當保證工作的透明性,做到公平、公正、公開,使基層群眾能夠從其中獲得實際利益。其次,農機推廣人員應當走進基層,下到田間地頭,為廣大農民群眾普及新型農業(yè)機械器具、先進技術相關知識,使廣大農民群眾深入理解新型農機與先進技術在實際生產(chǎn)中的作用。同時,還應當積極指導農民群眾使用新型農機,幫助其解決操作過程中遇到的困難。唯有如此,才能增強廣大農民群眾對新型農機、先進技術的認識,激發(fā)其購買農機的欲望,進一步加快農機在基層的推廣和普及。
3 優(yōu)化并改善農機售后服務工作
完善的農機推廣工作離不開優(yōu)質農機售后服務的支持,因為現(xiàn)階段,農機普及范圍較小,使用規(guī)模有限,維修服務費較低,導致農機維修利潤較小,所以很多私有的農機維修站選擇關閉或轉行,導致許多農機維修專業(yè)人才不得不轉投其他行業(yè),對農機推廣工作的開展造成較為嚴重的消極影響。尤其是對于經(jīng)濟欠發(fā)達、地處偏遠的農村地區(qū)來說,若是農機出現(xiàn)故障,則難以快速、及時的維修農機,不僅加重了其農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟負擔,還對農作物的生產(chǎn)造成不利影響。因此,農機管理部門應當努力優(yōu)化并改善農機售后服務工作,借助政府政策支持、資金支持以及人才支持,構建以地方農機主管部門、農機生產(chǎn)廠家、農機銷售商家為一體的農機售后服務體系,同時,聯(lián)系當?shù)毓ど坦芾聿块T、稅務管理部門對基層農機維修站給予一定政策支持,為優(yōu)化農機售后維修服務提供充分保障,解決農機維修專業(yè)人才以及廣大農民群眾的后顧之憂。
結束語
綜上所述,現(xiàn)如今,在農業(yè)改革進入重要時期的背景下,為了滿足時展的新要求,廣大農業(yè)工作人員開始著手加強基層農機推廣工作,努力推進我國農業(yè)機械現(xiàn)代化發(fā)展。加強基層農機推廣工作不僅能夠大大提高農業(yè)勞動生產(chǎn)效率,還能夠促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此,云南省羅平縣農機推廣站應當努力提升農機推廣人員的職業(yè)素養(yǎng)和崗位職能,通過不斷貫徹落實相關政策,使其走進田g地頭,指導廣大農民群眾正確使用農機,為基層農機推廣工作的高效開展奠定堅實的基礎。
1.開展農機職業(yè)技能鑒定工作是適應國家職業(yè)技能鑒定形勢發(fā)展的迫切需要
《勞動法》第六十九條規(guī)定國家確定職業(yè)分類,對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技術標準,實行職業(yè)資格證書制度?!掇r業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第二十條規(guī)定農業(yè)機械操作人員可以參加農業(yè)機械操作人員的技能培訓,可以向有關農業(yè)機械化主管部門、人力資源和社會保障部門申請職業(yè)技能鑒定,獲取相應等級的國家職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是勞動者職業(yè)能力水平的鑒定書和市場就業(yè)的通行證。農機從業(yè)人員取得了農機職業(yè)資格證書就能得到用人單位的認可。因此,在農機從業(yè)人員中,開展農機職業(yè)技能鑒定,落實職業(yè)資格證書制度,既是貫徹國家有關法律法規(guī)的一項重要舉措,也是加強農機工作,推進農機安全管理工作,保護國家和人民生命和財產(chǎn)安全的重要手段。
2.農機工作的發(fā)展急需開展農機職業(yè)技能鑒定工作
《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》的頒布實施,有力地促進了農機事業(yè)的發(fā)展,而農機駕駛人的文化水平多數(shù)較低,因此缺乏高級農機技能型人才。農機技能鑒定工作的滯后也是導致實用型人才的匱乏重要原因之一。面對這樣的現(xiàn)狀,開展農機從業(yè)人員的農機職業(yè)技能鑒定,就成為當務之急。一方面社會急需大量高素質的農機技能型人才;另一方面農機新型職業(yè)技能人才缺乏,農機從業(yè)人員不愿意接受農機職業(yè)技能鑒定。這是農機從業(yè)人員未取得職業(yè)資格證書就上崗,導致許多農機設施運行不良,甚至處于停車或死機狀態(tài)的主要原因。
3.開展農機職業(yè)技能鑒定工作是提高農機從業(yè)人員素質的迫切需要
國務院出臺的《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出,國力的強弱越來越取決于勞動者的素質,取決于各類人才的質量和數(shù)量。國家實行先培訓后上崗的就業(yè)培訓制度,特別是對技術工種從業(yè)人員實行就業(yè)準入制度,其目的就是要促進勞動者改善素質結構和提高素質水平,進而促進勞動者就業(yè)和再就業(yè)能力的提高。通過實行就業(yè)準入控制,推行職業(yè)資格證書制度,一是可以規(guī)范勞動力市場建設,為勞動者就業(yè)創(chuàng)造平等競爭就業(yè)的環(huán)境;二是可以實現(xiàn)勞動力資源合理開發(fā)和配置,并使其納入良性發(fā)展軌道;三是可以促進勞動者主動提高自身的技術業(yè)務素質。實踐證明,凡是經(jīng)過必要的職業(yè)培訓,具備勞動力市場需要的職業(yè)技能的勞動者,在競爭就業(yè)中就會處于優(yōu)勢地位,即使下崗失業(yè)也能在短期內通過自己的努力實現(xiàn)再就業(yè)。相反,則會處于十分不利的地位,面對眾多的就業(yè)機會而難以實現(xiàn)就業(yè)。因此,對技術工種從業(yè)人員實行就業(yè)準入制度,其根本目的是提高勞動者技能水平,增強其就業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力,實現(xiàn)高質量就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。
農機從業(yè)人員素質偏低,已經(jīng)成為制約農機工作發(fā)展的瓶頸。因此,加快和建立農機職業(yè)技能培訓和鑒定中心,開展農機職業(yè)技能鑒定,培養(yǎng)和造就一支高素質的農機從業(yè)人員隊伍,提高農機安全管理工作的水平和質量,就成為一項急待加強的工作。
4.開展農機職業(yè)技能鑒定工作是推進農機工作社會化的迫切需要
關鍵詞 農業(yè)機械;作業(yè)事故;特點;發(fā)生原因;預防措施
中圖分類號 S232.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)07-0224-02
在國家各項支農惠農政策的支持引導下,特別是在農機購置補貼政策的激勵下,廣大農戶積極購置農業(yè)機械,呈現(xiàn)出農村中各種能夠使用機械的農事活動都用機械進行操作的農機化生產(chǎn)新模式。各種農業(yè)機械的普及,提高了農業(yè)生產(chǎn)效率,緩解了農村土地撂荒和季節(jié)性勞動力不足的問題。然而,由于部分農機操作人員不能正確操作使用機械,導致存在著許多不安全因素。近幾年來農機作業(yè)事故頻發(fā),農機安全管理面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。為消除農機事故隱患,保障農民群眾的生命財產(chǎn)安全,必須深入分析農機事故發(fā)生的特點和原因,采取合理預防措施。
1 農業(yè)機械作業(yè)事故的特點
農業(yè)機械作業(yè)事故主要造成人身傷害和機械設備的損壞。通過深入調查,對農機作業(yè)事故案例進行分析,總結出農機作業(yè)事故主要有以下特點。
1.1 隱蔽性
農民各家各戶擁有多種農業(yè)機械,山上山下、田間地頭都是農機作業(yè)地點。這些區(qū)域人員稀少,一般不會發(fā)生多人傷亡的重大事故,發(fā)生事故往往農機操作人員既是肇事者,又是受害者,一般不涉及到第三者,常常是自行處理,當事人自己承擔發(fā)生事故所帶來的傷害和損失。發(fā)生這類事故后,知曉的人很少,人們也不太關注,加之農村信息傳播不暢,對社會產(chǎn)生的影響不大,容易被社會忽視。農機管理部門很難掌握事故信息,呈現(xiàn)出隱蔽性。
1.2 季節(jié)性
由于農業(yè)機械進行作業(yè)的季節(jié)性比較強,每年的茶季、春耕、夏收夏種、秋收秋種等是農村最忙的時節(jié),也是農機作業(yè)最繁忙的時候,農業(yè)機械操作人員為了多作業(yè),常連續(xù)加班疲勞操作,違反操作規(guī)程使用機械,導致農忙時節(jié)農機作業(yè)事故易發(fā)、多發(fā)。
1.3 小事故的多發(fā)性
農機作業(yè)事故在作業(yè)前后轉移途中、作業(yè)過程中、維護保養(yǎng)時均有發(fā)生。事故造成機械傾翻、碰撞、著火、機件飛脫等,人員傷害主要有燙傷、燒傷、摔傷、絞傷(死)、砸傷(死)、打傷(死)、撞傷等,絕大部分事故是人員輕傷害和機械輕微損壞的小事故。
1.4 重大傷亡事故的返貧性
農機作業(yè)事故中,若發(fā)生人員的重傷、致殘或死亡,對于經(jīng)濟承受能力有限的農民家庭是災難性的重創(chuàng)。由于農業(yè)機械多數(shù)用于非道路運輸作業(yè),很少投保,未投保則得不到任何賠償與補償,往往致使發(fā)生重傷亡事故的農機戶一夜返貧。
2 農業(yè)機械作業(yè)事故發(fā)生的主要原因
2.1 農機操作人員安全意識淡薄
目前農村 “一戶買機,全家都用”的現(xiàn)象比較普遍,認為小型農機結構緊湊簡單,易學易操作。缺乏安全意識,思想上麻痹大意。由于操作技術生疏,不懂操作規(guī)程,導致操作不當;部分農機操作人員認為農機在農田中作業(yè)或茶葉加工作業(yè),發(fā)生事故的可能性小,不會出現(xiàn)人員傷亡,從而對安全作業(yè)不重視。農業(yè)機械年使用時間短,利用率極低,有些農機操作人員為了盡快收回購置機械的投資,在農忙季節(jié)日夜加班,長時間的疲勞作業(yè)易導致操作人員反應遲鈍或判斷失誤,造成農機事故的發(fā)生。正是這些忽視安全的麻痹思想,形成了大量事故隱患[1-2]。
2.2 農機操作人員技術水平低
近幾年農村農業(yè)機械擁有量劇增,據(jù)調查,有些農民購買了農業(yè)機械后,找個“明白人”指點一下,略懂一二便開始操作機械進行作業(yè)。由于沒有參加過專業(yè)的培訓和指導,不了解農業(yè)機械結構和工作原理,缺乏安全作業(yè)知識,操作技能差,無法應對突況,盲目操作而引發(fā)事故。據(jù)統(tǒng)計,黟縣農業(yè)機械操作人員中80%的人年齡在50歲以上,年齡普遍偏大,不僅技術生疏,且操作動作緩慢,遇到緊急情況,不能及時采取相應措施,使事故發(fā)生的幾率增大。
2.3 農機操作人員忽視維護保養(yǎng)
由于農機操作人員大多文化水平較低,且未參加過任何技術培訓,對農業(yè)機械的保養(yǎng)不重視,從而不按時保養(yǎng)機具,還有的農機操作人員在經(jīng)濟利益的驅使下,無暇顧及維護保養(yǎng)。這樣重使用、輕保養(yǎng),操作帶“病”的機械進行作業(yè),從產(chǎn)生“小毛病”到拖成“大故障”的過程中隱藏著事故的隱患。
2.4 農機作業(yè)環(huán)境較差
農田作業(yè)時,田間機耕道是機械下田作業(yè)和田間轉移的道路,黟縣目前田間機耕道多為20世紀70年代前后修筑,由于年久失修,部分機耕道過窄,路面坑坑洼洼。而農業(yè)機械在作業(yè)過程中,要經(jīng)常轉移,或走機耕道,或爬較高的田埂,或走非機耕道的小路,操作稍微不慎,便易引發(fā)事故。
2.5 農機安全監(jiān)管力量薄弱
黟縣是個山區(qū)縣,擁有各種農業(yè)機械1.6萬余臺(套),95%以上是非牌證管理的機械,而負責全縣農機安全監(jiān)管的農機安全監(jiān)理站只配備3名工作人員,沒有監(jiān)理裝備,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農機員因管理體制所致,大部分時間從事非農機工作,對各種農業(yè)機械安全監(jiān)管很難到位。
3 農業(yè)機械作業(yè)事故的預防措施
3.1 強化監(jiān)管,確保監(jiān)管措施到位
對農業(yè)機械實行安全監(jiān)管,保障群眾的生命財產(chǎn)安全,是農機安全管理部門的職責。農機安全管理部門應認真調查研究,采取有效的監(jiān)管措施。一是深入調查研究農機作業(yè)安全形勢,形成報告,向同級政府作專題匯報,爭取政府的重視和支持,爭取相關部門的通力配合,形成上下左右齊抓共管的局面,把農機安全生產(chǎn)各項安全監(jiān)管措施落實到位。二是建立縣、鄉(xiāng)、村三級農機安全監(jiān)管網(wǎng)絡。加強縣級農機安全監(jiān)管力量和手段,完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農機管理機構,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性,設立村級農機安全員,調動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農機員的工作積極性,日常巡視摸排,掌握信息,抓好源頭關,把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)??h級農機安全管理部門要轉變工作作風,將非牌證管理的農機具納入日常安全監(jiān)管范圍,克服量多面廣畏難思想,把服務送到村、戶,做好農機具安全作業(yè)監(jiān)管。要根據(jù)農事規(guī)律,認真開展農機作業(yè)的安全大檢查,扎實排查事故隱患,預防和減少農機作業(yè)事故的發(fā)生,推進平安農機建設。三是開展以糾正違規(guī)違章為主要內容的農機安全執(zhí)法檢查,把農機安全執(zhí)法檢查延伸到田間地頭和場院,在執(zhí)法過程中注意方式和方法,重糾輕治,做到以人為本、依法行政、公正執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法。堅決避免激化矛盾,杜絕暴力執(zhí)法[3-4]。
3.2 強化宣傳,確保安全教育到位
農機安全管理部門應加強農機安全宣傳教育,通過多種方式向廣大農機操作人員宣傳《安全生產(chǎn)法》《農業(yè)機械化促進法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī),使農機操作人員理解“安全是效益,安全是生命,安全是致富之本,事故是敗家之源”的道理。一是充分利用各種媒體,廣泛開展豐富多彩的安全教育宣傳活動;二是將“送安全下鄉(xiāng)”、走基層等活動常態(tài)化,避免“陣風式”活動;三是將農機安全教育融入鄉(xiāng)村的各種活動中,扎實推進農機安全教育,提高農民群眾的安全觀念和意識。
3.3 強化技術培訓,確保操作技能到位
農機安全管理部門應加強對農機操作人員的技術培訓。借“陽光工程”培訓、農村實用技術培訓等新型農民培訓項目,組織農機操作人員學習農業(yè)機械的基本構造和工作原理、維護保養(yǎng)知識、操作規(guī)程、農機安全常識和實際操作技能;結合組織農機技術人員“送技術下鄉(xiāng)”,采取實用、實效的方法,對農機操作人員進行技術輔導。通過各種方式的農機技術傳授,使農機操作人員的技術水平與技能得到逐步提高。
3.4 修建機耕道路,改善田間作業(yè)通行條件
建議政府從美好鄉(xiāng)村建設、農業(yè)綜合開發(fā)和購機補貼等支農資金中撥出一部分,投入鄉(xiāng)村機耕道路建設與改造,引導村、組、農民個人籌資籌勞,引導土地流轉規(guī)模經(jīng)營,以改善農機田間作業(yè)通行條件。
3.5 建立救濟制度,提高農機戶抗風險能力
為促進社會和諧安定,設立農機事故救濟基金和互助組織;制訂并盡快出臺農機操作人員的人身保險和作業(yè)機械保險制度。提高農機戶的抗風險能力,確保農機戶不因農機作業(yè)事故而返貧。
4 結語
農機作業(yè)事故的預防是一項系統(tǒng)性工程,需要政府的進一步重視,農機安全管理部門和社會各界共同努力,以預防和減少農機事故為己任,將各種措施、制度落實到位,切實把農機事故的預防工作落到實處,做出成效。
5 參考文獻
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