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某村消除“視覺貧困”
2020年4月,河脈村緊盯《甘肅省精準脫貧驗收標準及認定程序》和《牡丹鎮(zhèn)開展“脫貧攻堅視覺貧困專項整治月”活動實施方案》精神,按照“集中攻堅、短期見效,持續(xù)鞏固,確保長效”的要求,以“干干凈凈迎小康”為主題,以“美麗鄉(xiāng)村”為方向,以徹底改觀村容村貌和群眾精神面貌為抓手,在村莊環(huán)境治理上下死手,在破除群眾傳統(tǒng)思想觀念上下硬手,在改善村民生活陋習上下狠手,開展“六項行動”,全面解決農(nóng)村“八差”視覺貧困,全力打好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一場硬仗。
通過開展“脫貧攻堅視覺貧困專項整治月”活動和農(nóng)村人居環(huán)境整治,全面解決農(nóng)村塌房爛院,殘垣斷壁、危房改造、柴草亂堆等問題;全面清除農(nóng)村道路兩側建筑材料亂放、河道內(nèi)生活垃圾亂倒、巷道兩側雜草叢生等亂象;全面清除村莊商業(yè)廣告、破舊噴繪標語標牌,解決影響村莊環(huán)境美化的“牛皮廯”問題;并引導群眾勤剪指甲勤理發(fā)、勤洗衣物勤洗臉、勤掃庭院講衛(wèi)生,逐步改善群眾精神面貌,徹改群眾精神不振、個人、戶內(nèi)衛(wèi)生臟亂差的陋習。
當前,全村共清除塌房爛院9處,拆除殘垣斷壁25個,改造提升11戶,清理柴草35處,清理建筑垃圾5噸,清理河道300米,砌護坡50米,清理商業(yè)廣告噴繪、破舊標語標牌13條,通過開展“脫貧攻堅視覺貧困專項整治月”活動,河脈村環(huán)境治理效果明顯,群眾環(huán)境衛(wèi)生意識明顯增強,村容村貌實現(xiàn)革命性改變,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了良好的基礎。
一是村容村貌得到提升。垃圾亂堆亂放、建筑亂搭亂建、墻體亂貼亂畫得到了有效治理,清理存量垃圾5150噸,清理衛(wèi)生死角1.8萬處,清理亂搭亂建0.58萬個。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用有序推進。地膜回收量226噸,地膜回收率72.6%,小麥秸稈還田率達到96%以上,化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資包裝物回收率達到100%。
三是畜禽糞污處理成效明顯。全面啟動3家糞污處理中心、13家大型規(guī)模場和590家中小型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施建設,開工率達到70%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施配建率達96.67%,全縣畜禽糞污綜合利用率達到88.22%。
四是美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進。2020年啟動創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村5個,市級美麗鄉(xiāng)村6個,市級美麗鄉(xiāng)村片區(qū)3個,其中省級美麗鄉(xiāng)村古泉街道胡窯、引馬鎮(zhèn)向陽,市級美麗鄉(xiāng)村什集鎮(zhèn)吳莊已基本完成,其他各項工作正積極推進。
下一步,重點抓好以下工作:
一是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和城市綜合執(zhí)法局聯(lián)合,加強督導。采取每周調(diào)度、督導檢查、數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式,及時掌握工作進展情況,每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進行一次排名,進行通報,同時排名結果納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度考核。
二是全面提升,建立長效機制。持續(xù)鞏固現(xiàn)有整治成果,深化提升人居環(huán)境治理水平,逐步探索建立健全長效機制。
三是加大正面典型宣傳力度,動員更多群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設,匯聚社會合力推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作長效穩(wěn)固運轉。
一、指導思想
深入貫徹落實縣委十一屆七次全體擴大會議精神,按照縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三年規(guī)劃要求,結合我鄉(xiāng)環(huán)境整治的實際情況,以解決影響環(huán)境的突出問題為著力點,抓好鄉(xiāng)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境治理,堅持突出重點,標本兼治,齊抓共管,治建并重,著眼長效,達到村容整潔,明顯改善全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村整體面貌。
二、整治時間
2014年4月2日至2014年12月31日
三、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動(4月2日至4月5日)
鄉(xiāng)政府組織召開全鄉(xiāng)環(huán)境集中整治動員大會,制定實施方案,成立領導小組,多層次、多角度進行宣傳,各村利用廣播、宣傳欄、宣傳車、標語、給全鄉(xiāng)農(nóng)民朋友一封信、致全鄉(xiāng)中小學生一封信等形式,廣泛宣傳,各村自寫標語不得少于50條,覆蓋所有自然村莊,使鄉(xiāng)村環(huán)境集中整治工作家喻戶曉、深入人心,形成濃烈的整治氛圍,改變觀念,培養(yǎng)文明衛(wèi)生習俗,提高文明素質。
(二)集中整治(4月6日至4月30日)
各村各相關單位,按照整治活動要求,具體整治要求如下:
1.對全鄉(xiāng)的村頭路邊、溝渠河塘、房前屋后等區(qū)域的積存垃圾、衛(wèi)生死角、堆積雜物等進行大清掃、大清理、大清運,溝塘水面無雜物、河岸溝坡無雜草,有效遏制農(nóng)村庭院、村莊、道路沿線的“臟、亂、差”現(xiàn)象。
2.對鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)集中開展硬化、綠化、凈化、亮化整治,規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場,消除路面破損、排水道不暢、設施殘缺等現(xiàn)象,取締市場及周邊亂搭亂建、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂拉蓬布、占道燈箱、車輛亂停亂放等現(xiàn)象,清理沿街小廣告,加大對飯店油煙、餐廚垃圾治理力度,嚴管嚴治,實現(xiàn)“還路于民、還路于行”。
3.對鄉(xiāng)村規(guī)劃,要嚴格按規(guī)劃開展各項建設活動,嚴禁違規(guī)批準各項建設,從嚴制止和拆除違章建筑,清理砂石貨場和廢品收購站的整治工作。
4.對去年縣里統(tǒng)一安排我鄉(xiāng)的大楊村等9個村莊環(huán)境整治村,要落實長效機制,確保整治成果,省里今年還要對整治情況進行回頭望。對今年縣里安排我鄉(xiāng)的東于村等12個行政村,要提高標準,從早抓起,從嚴抓好,確保今年順利通過省里的驗收。
5.鄉(xiāng)機關單位對南崗集鎮(zhèn)區(qū)街道實行長效保潔,劃分責任區(qū)域,保證責任區(qū)衛(wèi)生整潔。
6.縣屬在我鄉(xiāng)的機關單位,如:中小學校、衛(wèi)生院、供銷社、信用社、農(nóng)電站、糧管所、派出所、郵政、電信等單位,要積極配合鄉(xiāng)政府環(huán)境集中整治活動的統(tǒng)一安排,確保自己轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整潔。
7.南崗村要配合南崗街道辦做好南崗街道的環(huán)境整治工作,陡溝村要配合陡溝街道辦做好陡溝街道的環(huán)境整治工作,這次集中活動,南崗街道與陡溝街道要充分利用此次集中整治的機會,全力以赴,解決街道存在的突出問題,把街道變得更加美化、亮化、綠化。
(三)檢查評比(5月4日至5月10日)
集中整治結束后,鄉(xiāng)政府組織專門人員,根據(jù)整治要求,對整治工作進行全面檢查驗收,總結整治開展情況,表彰先進,鞏固成果,找出差距,制定整改,促進環(huán)境整治工作的長效、深入推進。
(四)長效管理(5月11日至12月31日)
進一步完善機制,鞏固整治成果,落實長效管理,確保鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生、市場管理村容村貌工作進一步提高。
四、組織機構
成立鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作領導小組,成員如下:
組長:
副組長:
成員:
各村黨總支書記和第一書記
領導小組下設辦公室,兼任辦公室主任,負責日常辦公室工作。
五、保障措施
1.加強領導,落實責任。在鄉(xiāng)政府成立的環(huán)境集中整治領導小組的領導下開展工作,各村各相關單位的負責人為具體責任人,三套班包片領導和各村定村干部同為此次集中整治的責任人,路政辦要加強對公益崗位人員的管理,各村加強對公共運行維護人員的管理,使他們積極參與到此次集中整治活動中來。各村各單位明確一名人員牽頭具體抓,要精心組織,集中力量,齊心協(xié)力,緊緊圍繞整治目標和任務,切實承擔整治責任,確保在限定時間內(nèi)高標準、高效率、高質量地完成各項整治任務。
2.加大宣傳,深入發(fā)動。要充分利用各種形式宣傳整治工作的目的、意義和標準,為整治工作營造良好的輿論氛圍。
關鍵詞:新農(nóng)村 浙江 生態(tài)環(huán)境 治理對策
The Current Situation and Control Countermeasures about Ecological Environment of Zhejiang New Countryside Construction
Cai Xiuqiang, Chen Lili
(Zhejiang Ocean University, Zhejiang Zhoushan 316000)
Abstract:The rural ecological environment management and protection is the reality needs of rural economy development, rural culture prosperity and rural social stability. It has a great and deeply significance of the construction of new socialist countryside and the integration of urban and rural areas. So far,there is still exists a lot of problems in Zhejiang rural ecological environment management and protection like shortage of funds,facilities management,environmental pollution,government executive and so on.We may take measures from terms of awareness,culture,industries,instituonal to governance and construction of rural ecological environment
Key word:new rural; zhejiang;ecological protection; countermeasure
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是新農(nóng)村建設中的重要內(nèi)容,而我國直到21世紀初才真正意識到農(nóng)村面源污染嚴重、生態(tài)環(huán)境壓力大的問題,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正經(jīng)歷著“好-差-好”的演變趨勢,而由差到好,卻是一個極為漫長且困難的過程。浙江省的經(jīng)濟、文化、創(chuàng)新都處于國內(nèi)領先水平,城鎮(zhèn)化建設也走在前列,隨著國家不斷強調(diào)“綠水青山”生態(tài)環(huán)境問題,對農(nóng)村環(huán)境的高度重視,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理與保護成了浙江省新農(nóng)村建設中的重點工作。
一、浙江新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境治理的重要意義
第一,生態(tài)環(huán)境建設是新農(nóng)村建設的重要組成部分。社會主義新農(nóng)村建設的基本要求為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主五個方面,涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、政治五個方面的內(nèi)容[1],而村容整潔則是對新農(nóng)村建設最直觀的要求,可見生態(tài)環(huán)境治理是新農(nóng)村建設重要的組成部分。
第二,生態(tài)環(huán)境建設是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展計劃實現(xiàn)的前提。保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、強化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、繁榮農(nóng)村文化、穩(wěn)定農(nóng)村社會的現(xiàn)實需要,對于解決城鄉(xiāng)二元矛盾,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,具有重大而深遠的意義。
第三,生態(tài)環(huán)境建設是建設社會主義生態(tài)文明的重要途徑。農(nóng)村生態(tài)文明包括建設新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)保護兩個方面,在農(nóng)村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式,它要求農(nóng)民自覺把生態(tài)環(huán)境保護擺在首要位置,從而實現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧。
第四,生態(tài)環(huán)境建設是社會主義和諧社會構建的物質基礎。農(nóng)村是中國社會的基礎和根基,而環(huán)境安全問題是農(nóng)村面臨的最大的問題之一[2];只有加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護,防止農(nóng)村環(huán)境進一步惡化,并在此基礎上尋求解決的途徑,才能為廣大人民群眾的生活生產(chǎn)提供良好的社會環(huán)境,促進農(nóng)村社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[3]。
二、浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析
(一)浙江新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境治理的總體狀況
經(jīng)濟發(fā)達的浙江省在我國新農(nóng)村建設過程中一直扮演著“領跑者”的角色,自2003年“千村示范、萬村整治”為龍頭的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程拉開序幕以來,浙江省大力推進村莊環(huán)境整治建設,又先后開展了“五整治一提高”、“美麗鄉(xiāng)村”、“五水共治”等民生工程,積極營造優(yōu)美整潔的農(nóng)村人居新環(huán)境,有效地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改觀;到2013年底,全省共有2.7萬個村完成環(huán)境整治,村莊整治率達到94%,成功打造了35個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣[4]。但與此同時,浙江省農(nóng)業(yè)基礎脆弱、工業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃、環(huán)境治理資金管理紊亂、城鄉(xiāng)居民收入差距矛盾依然突出,相比于發(fā)達國家農(nóng)村環(huán)境狀況及完善的農(nóng)村環(huán)境管理體系,仍有很長的路要走。
(二)浙江新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境治理的成效與存在的問題
1.農(nóng)村環(huán)境狀況改善,但資金短缺
在各級政府的正確領導以及廣大村民的共同配合努力下,浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設工作取得顯著的成績。村莊環(huán)境治理與保護納入城鄉(xiāng)建設軌道,寧波麗水衢州等市的偏遠山村逐步移居到平原地區(qū),原先的居住地根據(jù)實際情況改建為水庫、風景旅游地或者生態(tài)保護區(qū),并將移民后的行政村以社區(qū)模式進行建設管理;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行垃圾統(tǒng)一收集運輸,更新雨水管道、實行雨污分流,推廣清潔能源使用等;各縣市根據(jù)自身情況開展環(huán)境整治行動計劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道、山林也得到有序治理與管理。
而近年來受全球經(jīng)濟不景氣、自然災害增多影響,農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量持續(xù)增多,村民自我發(fā)展能力不強,農(nóng)民增收趨勢緩慢,多地農(nóng)村基礎差、底子薄的問題顯現(xiàn)。各村經(jīng)濟來源渠道窄且收入額少,在用去大量資金來修路、修建村委辦公樓之后,在環(huán)境建設管理方面資金缺口較大;環(huán)境治理需要巨額資金支持,政府部門又不可能全權包攬,村民更不樂意將村內(nèi)經(jīng)費用于生態(tài)環(huán)境的治理,也無心在生態(tài)環(huán)境建設上花費心思,即使有心也是無力。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速,但污染狀況不減
浙江省內(nèi)有很多工廠開設在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結合部位置,其中以小企業(yè)、大集群,小產(chǎn)品、大市場,小資本、大產(chǎn)出而聞名的“塊狀經(jīng)濟”創(chuàng)造了浙江制造業(yè)60%以上的產(chǎn)值,70%的出口總量和80%的就業(yè)崗位[5]。但也正是因為這樣的企業(yè)發(fā)展模式,占用并污染了大量農(nóng)田耕地,存在著總量小、類別多、污染集中、單位產(chǎn)值排污量高的問題,尤其是紹興紡織行業(yè)、海寧皮革行業(yè)、富陽造紙行業(yè)和臺州醫(yī)藥行業(yè)等對農(nóng)村環(huán)境造成結構性、規(guī)模性、布局性的污染[6]。政府部門也在想方設法的減少企業(yè)污染,但經(jīng)濟產(chǎn)值始終置于首要位置,污染治理的速度趕不上工業(yè)規(guī)模擴大速度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染仍在繼續(xù)。
3.農(nóng)村環(huán)?;A設施普及,但設施管理堪憂
隨著國家新農(nóng)村建設政策的出臺,浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上建有基礎的環(huán)保設施以及文化健身設施。村鎮(zhèn)級道路逐步實施硬化、綠化,這大大減少了揚塵、噪聲污染。各村生活垃圾堆放點初步建立,垃圾清運體系逐步構建。如樂清、余姚、東陽等地的部分經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)村,多個鎮(zhèn)都已經(jīng)形成了完善的雨污分流管道,在轄區(qū)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的生活廢水處理系統(tǒng)。
與通水、通電、通路等硬件設施的建設相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)村環(huán)保設施管理還很欠缺,缺乏一種有效的管理體系。各村集體經(jīng)濟能力差異大,基礎設施建設差別也大。比如農(nóng)村現(xiàn)有的公廁建設標準不一,有些地區(qū)的建設甚至不能達到衛(wèi)生標準;而且?guī)裙苍O施并沒有專人管理,公共財物無法得到有效地保護與打理,設施損耗快生命周期短,難以達到設想的無害化、功能化效果;鄉(xiāng)村人口素質又不高,環(huán)保設備利用率低,垃圾廢物不能準確丟進公共垃圾桶或者集中放在統(tǒng)一的位置;生活垃圾堆放地、公共廁所無人打理,一到夏天臭氣熏天、蒼蠅成群,影響村容村貌,將會成為新的環(huán)境污染源;農(nóng)村生活污水治理率仍然不高,全省僅37%的村實現(xiàn)生活污水有效治理,農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶受益率為42%[7]。
4.城鎮(zhèn)化建設提速,但生態(tài)規(guī)劃難以執(zhí)行
城鎮(zhèn)化是我國全面建設小康社會的重要載體,浙江省各市區(qū)都在不斷探索創(chuàng)新適合轄區(qū)的城鎮(zhèn)化建設道路。也正是因為城鎮(zhèn)化進程的加速,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不自覺地偏離了可持續(xù)發(fā)展道路,它們一味追求經(jīng)濟利益或政治利益、中意面子工程,重新走上了先污染、后治理的道路。另外政府多注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展階段性規(guī)劃的編制,但往往會忽視與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃的有機結合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有序按時完成上級政府下達的村莊生態(tài)規(guī)劃的要求,卻不能夠嚴格執(zhí)行,將新編的生態(tài)建設規(guī)劃棄于角落;即使少部分的生態(tài)規(guī)劃在執(zhí)行,也會讓步遷就于經(jīng)濟建設,并不能夠起到該起的指導保護作用。無序建設、混亂管理等情況,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設中還在不同程度上存在的。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應上級,但缺乏實際操作
隨著“生態(tài)浙江”口號的提出,各級政府積極響應號召,爭相創(chuàng)建“生態(tài)XX”稱號。但是,新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設中“明抓暗放”、“弄虛作假”現(xiàn)象普遍,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級??h區(qū)根據(jù)上級部門要求,設立相關部門、制定工作計劃,統(tǒng)籌各部門配合協(xié)作環(huán)保計劃的落實;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也紛紛列出工作計劃、細分工作任務、對接企業(yè)農(nóng)村,向上級申請專項經(jīng)費支持;企業(yè)在表面上積極響應,實際上也增添了環(huán)保設備。但是在仔細調(diào)查之后就會發(fā)現(xiàn),很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)只是停留在聽匯報、寫方案等表面工作上,敷衍了事。村莊整治建設范圍小、力度弱,真正扎實實踐生態(tài)建設方案的不多,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為達到指標要求胡亂編造數(shù)據(jù),尤其是經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),一切仍要為經(jīng)濟建設讓步,生態(tài)環(huán)境保護與治理的觀念相對薄弱;企業(yè)安置的環(huán)保設施很少運行,多只在環(huán)保例行檢查時啟用,平時為節(jié)省成本成了擺設。
三、浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策
新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理關鍵要意識到人的需要和自然生態(tài)價值之間的聯(lián)系。
(一)提升生態(tài)意識,鼓勵村民參與
政府部門應深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)保教育,增強村民環(huán)境保護意識;同時改變農(nóng)民生活習慣,從污染源頭開始治理。首先各級干部領導要摒棄舊有思想、提高環(huán)境意識,樹立正確的政績觀、權利觀、生態(tài)觀,將新農(nóng)村的環(huán)境治理與保護工作放到重要位置,在作村鎮(zhèn)建設決定時要考慮項目對環(huán)境的影響;其次,落實村鎮(zhèn)規(guī)劃、辦好教育、做好宣傳,做到職責有人抓、有監(jiān)管、有投入、有效益;再者,選擇諸如“3?22”、“6?5”等特殊日期,開展豐富多彩接地氣的環(huán)境宣傳活動,用簡單易懂的方式向農(nóng)民傳播生態(tài)理念和生態(tài)知識,提高村民的環(huán)境意識。各行政村成立相應的環(huán)境監(jiān)督管理小組,層層落實。
(二)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),推廣循環(huán)經(jīng)濟
生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重中之重,生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。以農(nóng)村區(qū)域特點為基礎,相關部門應做好種植技術、養(yǎng)殖技術、節(jié)水灌溉技術、測圖配方施肥技術的推廣與運用,做好生態(tài)防治措施。同時注重各鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的帶動作用,鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,比如永康的五金、義烏的小商品、東陽的木雕、安吉的白茶等可以和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設更好地結合起來,創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)科技園、打造綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。
浙江省新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理必須走好小型作坊的新型工業(yè)化改造道路,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合并轉型、技術升級,建設能耗低、污染低、產(chǎn)出高、質量好的生態(tài)工業(yè)鏈,加強與高??蒲袉挝坏慕涣骱献鳎瑒?chuàng)新發(fā)展,尋求資源利用的最大化。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導,回收農(nóng)業(yè)廢棄物、通過各種途徑變廢為寶,提高經(jīng)濟效益與生態(tài)效益[8]。
(三)完善農(nóng)村環(huán)保制度,加強環(huán)境監(jiān)測與保護
良好的農(nóng)村環(huán)保制度,有助于農(nóng)民形成共同的行為準則。完善新農(nóng)村建設要求的環(huán)境保護法規(guī),同時對環(huán)保行業(yè)、環(huán)保行為制定優(yōu)惠激勵政策;建立由政府、企業(yè)、個人為主要資金來源的專項環(huán)保資金保障制度;通過培訓、講座等方式提高執(zhí)法人員實戰(zhàn)技能與知識面,加強執(zhí)法隊伍道德素質建設;定量核查生態(tài)創(chuàng)建工作,包括生態(tài)指標、生態(tài)規(guī)劃的執(zhí)行情況,實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核與政績掛鉤制度[9]。針對現(xiàn)有污染,開展水、氣、固廢專項整治工程;有效確立農(nóng)村環(huán)境敏感點位、廣泛設立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測點;逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測制度,加強對監(jiān)測團隊的管理與技能培訓,把握農(nóng)村環(huán)境污染的動向和發(fā)展變化規(guī)律,以便采取更有效的防治措施,減輕農(nóng)村環(huán)境污染和破壞。
(四)知識下鄉(xiāng),提高農(nóng)村科技水平
農(nóng)村地區(qū)相較于城市,其經(jīng)濟落后、發(fā)展前景較差,故很少有知識青年愿意到農(nóng)村發(fā)展、支援農(nóng)村建設。所以提高農(nóng)村科技水平,首先要做的就是知識下鄉(xiāng)。政府要制定優(yōu)惠政策,吸引鼓勵青年人才到農(nóng)村去,定期向農(nóng)村輸送青年才俊、招收大學生村官;加大對農(nóng)村環(huán)境保護技術研究的科研投入,開展培訓班、免費教育輔導當?shù)卮迕窀刹浚岣咿r(nóng)民尤其是種植大戶的科技文化水平。同時,政府還要建立知識下鄉(xiāng)長效機制,加強對農(nóng)民的后續(xù)輔導;此外,要倡導綠色科技下鄉(xiāng),實用科技下鄉(xiāng),向農(nóng)民推銷符合當?shù)亟?jīng)濟水平、地域條件,滿足農(nóng)民生產(chǎn)需要的先進技術,比如農(nóng)村生活污水處理技術、生活垃圾處理技術、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染防治技術、秸稈綜合利用技術等??茖W技術始終是第一生產(chǎn)力,科技水平上去了,生態(tài)環(huán)境治理自然事半功倍。
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今年是實施“十二.五”規(guī)劃的起步之年,為開好局、起好步,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,市委決定開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作,按照市、縣委有關部署及要求,鄉(xiāng)黨委、政府高度重視,精心組織,健全機構,建立方案,加強領導,重抓“四個結合”,扎實推進了“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”各項工作。
一是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與干部作風建設相結合,加強干部教育管理,轉變作風,提高效能。進一步建立和完善干部管理及考核長效機制,加大力度,強化督查和考核;著重樹立正反兩方面典型,開展警示教育,規(guī)范干部行為,轉變作風;從源頭抓起,預防和懲治腐敗,提高機關干部服務項目建設、服務基層、服務群眾的能力和水平。
二是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結合,確保城鄉(xiāng)面貌煥然一新,扎實推動新農(nóng)村建設。鄉(xiāng)主要領導帶頭親自參加環(huán)境治理責任區(qū)域的“五亂”治理,同時,加大力度對場鎮(zhèn)衛(wèi)生死角、建筑垃圾、鄉(xiāng)村公路及周邊環(huán)境等重點區(qū)域不定期進行督查,發(fā)現(xiàn)問題,及時通報,限期整改,將督查通報結果納入年度目標進行考核,確保環(huán)境治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
三是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與文明創(chuàng)建相結合,確保文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建取得新成效。今年,我鄉(xiāng)已向上級申報創(chuàng)建縣級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個縣級文明村,鄉(xiāng)黨委、政府抓住開展“公民道德建設宣傳教育月”活動之機,采取領導作輔導報告、設宣傳站、印發(fā)宣傳資料、上法制宣講課等方法,教育全鄉(xiāng)干部群眾和中小學生倡導文明、講正氣、樹新風,講文明話,辦文明事,做文明人,切實創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
四是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動相結合,推動各項工作,確保提速升位。為實現(xiàn)“開門紅”目標,鄉(xiāng)黨委、政府搶抓機遇、攻堅破難,真抓實干,突擊抓好招商引資、項目建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、民生工程等重點工作。。通過努力,全鄉(xiāng)招商引資初見成效;鄉(xiāng)政府辦公樓建設、鄉(xiāng)文化站建設、智尚苑開發(fā)、智永大橋建設、第二輪村級活動場所建設等項目建設有序推進;已發(fā)展小米辣種植2000畝?!案皇靠怠眴T工招募等工作名列全縣前茅。同時,不放松基層組織建設和黨風廉政建設,全體黨員、干部分別對照上級要求和年度工作目標采取不同方式進行了“創(chuàng)先爭優(yōu)”公開承諾、年度工作目標承諾和廉政承諾。自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督。
為推進我鄉(xiāng)農(nóng)村河湖坑塘水體專項整治,根據(jù)《XX省水污染防治工作方案》及《XX鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》(X農(nóng)環(huán)組辦〔20XX〕X號)要求,結合我鄉(xiāng)實際,制定本工作方案。
一、指導思想
深入貫徹中央對改善農(nóng)村人居環(huán)境做出的決策部署,聚焦農(nóng)民群眾最關心、最現(xiàn)實、最急需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題,依據(jù)《XX鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》中提出的做好農(nóng)村河湖坑塘水體及其周邊積存生活垃圾、建筑垃圾、秸稈廢棄物、牲畜糞便及水面漂浮物的清理工作,確?;謴娃r(nóng)村水生態(tài),逐步消除農(nóng)村河湖坑塘中黑臭水體。結合我鄉(xiāng)實際,從沿線沿路等重點區(qū)域入手,逐步深入到自然莊,切實改善我鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境。
二、工作目標
以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題,以解決農(nóng)村河湖坑塘水體黑臭、污水亂排等突出問題為重點,動員廣大農(nóng)民群眾廣泛參與“五清一改”,實現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放,污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少,糞污無明顯暴露,雜物堆放整齊,房前屋后干凈整潔,村莊環(huán)境干凈、整潔、有序,村容村貌明顯提升。對全鄉(xiāng)排查出的農(nóng)村河湖坑塘黑臭水體進行綜合整治,確保我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)水污染總體得到消除,河湖坑塘水體水質正常、水生態(tài)良好。
三、整治時限
(一)2019年3月7日----2019年11月28日(整治階段)
(1)治理衛(wèi)生死角,建立轄區(qū)內(nèi)所有河道、溝渠、坑塘臺賬清單,全面清理生活垃圾、建筑垃圾、秸稈廢棄物、牲畜類便、水面漂浮物,做到河道、溝渠、坑塘等區(qū)域干凈整潔,水面無漂浮垃圾,岸邊無垃圾雜物。
(2)開展水系溝渠清淤。徹底清理村內(nèi)溝渠、涵管的淤泥堆積、雜草雜物和漂浮垃圾,提高水體自凈能力,保持水體透明,做到村內(nèi)無黑臭水體
(3)在全面排查建立臺賬的基礎上,根據(jù)河道、溝渠、坑塘所屬區(qū)域位置,劃分管理區(qū)域,分區(qū)域明確河道、溝渠、坑塘管理責任人,建立區(qū)域管理責任制
(二)2019年11月29日----2019年12月29日(驗收階段)
(1)實行日常巡查,禁止向鄉(xiāng)村河道、溝渠、坑塘丟棄垃圾,排放糞便,形成責任追究和責任倒查制度,不斷完善管護長效機制。
(2)在河道、溝渠、坑塘垃圾清理全面完成,專項整治取得階段性成效的基礎上,自行組織驗收,檢查考核結果納入年度績效考核。
四、工作任務
1、清理河湖坑塘水體及其周邊積存生活垃圾、建筑垃圾、秸稈廢棄物、牲畜糞便及水面漂浮物。杜絕秋午二季秸稈禁燒后,秸稈被傾倒入河湖坑塘造成水污染,造成河湖坑塘水體黑臭。各村按照屬地管理,進行逐河逐溝逐塘清理,不留死角。各村在2019年3月18日前制定農(nóng)村河湖坑塘黑臭水體及周邊環(huán)境治理年度計劃,明確整治責任主體及具體責任人、整治清單、達標期限等。
2、加強畜禽養(yǎng)殖水污染防治。各村對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)要求配套養(yǎng)殖廢水處理設施,畜禽廢水和廢渣實現(xiàn)綜合利用,徹底解決畜禽養(yǎng)殖造成的水污染。對畜禽散養(yǎng)戶要求污水不亂排。
3、進一步清理攔河漁網(wǎng)、圍網(wǎng)、抬網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖,加大排污口排查力度,杜絕亂設入河排污口。
4、大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快“新農(nóng)村”建設步伐,切實改善農(nóng)村環(huán)境,農(nóng)村生活垃圾有序堆放,統(tǒng)一處理,禁止生活垃圾向河溝、塘壩內(nèi)傾倒。
五、工作要求
(1)強化組織領導。我鄉(xiāng)成立農(nóng)村河湖坑塘水體專項整治工作領導小組,統(tǒng)一指導全鄉(xiāng)河湖坑塘水體整治工作。村兩委按照包村分工,具體指導負責包片范圍內(nèi)的整治工作。鄉(xiāng)環(huán)保所、水利站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧站、要按照各自職能做好業(yè)務指導工作。
(2)全面營造氛圍。河湖坑塘治理工作涉及千家萬戶,整治范圍廣、時間緊、任務重,全鄉(xiāng)黨員干部要積極率先垂范,并要將工作動員到村里,宣傳到戶內(nèi),落實到人頭,做到家喻戶曉,人人動手,戶戶參與,打一場全民參戰(zhàn)的河湖坑塘整治戰(zhàn)役。
(3)加強督查考核。為確保河湖坑塘整治工作落到實處,實行長效督查機制,由鄉(xiāng)政府組織水利站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧站進行不定期督查和最后的驗收。
(4)
健全群眾監(jiān)督機制。鄉(xiāng)政府設立公開電話、投訴信箱,網(wǎng)絡平臺等多種渠道,對河湖坑塘環(huán)境污染實行有獎舉報,強化群眾監(jiān)督,推動陳年垃圾集中清理和河道、溝渠、坑塘專項整治行動深入開展,努力形成人人參與的治理成果。
(5)
進一步強化輿論宣傳。通過廣播、網(wǎng)絡等媒體及其他群眾喜聞樂見的形式,大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動宣傳,做到基本要求家喻戶曉、深入人心,群眾了解河道、溝渠、坑塘整治對改善環(huán)境、修復生態(tài)的重要意義。
附件:
XX鄉(xiāng)農(nóng)村河湖坑塘水體專項整治工作
領導小組成員名單
組??長:XX????鄉(xiāng)黨委書記
XX????鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長
副組長:
XX
鄉(xiāng)人大主席
成??員:XX????水利站站長
XX????畜牧站站長
XX???農(nóng)經(jīng)站站長
XX????XX村書記
XX????XX村村書記
XX????XX村書記
XX????XX村書記
XX????XX村書記
一、指導思想
深入貫徹黨的十和十八屆五中全會精神,以“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、塑造城市文明形象、建設清潔美麗家園”為目標,以整臟治亂、完善措施、確保長效為工作重點,堅持政府主導、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與,堅持因地制宜、統(tǒng)籌資源、綜合治理、長效管理,全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,明顯改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌,有效提升居民文明衛(wèi)生意識,不斷提高全民健康水平。
二、主要行動目標
(一)總體目標。以文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動為中心,結合社會主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設、改善農(nóng)村人居環(huán)境工作、農(nóng)村社區(qū)建設試點工作,以完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施和長效管理機制為主要內(nèi)容,以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段、農(nóng)村生活垃圾污水處理、農(nóng)村改廁為重點,連續(xù)深入開展整潔行動,統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題,實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施水平全面提升,大氣污染、地表水環(huán)境污染和噪聲污染綜合治理取得明顯成效,城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境更加整潔有序、健康宜居。
(二)具體目標。到2020年底全面實現(xiàn)以下目標:
——全處農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到95%;
——省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))創(chuàng)建成果得到鞏固提高,爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn);省級衛(wèi)生村(社區(qū))達到100%。
——農(nóng)村集中式供水人口比例提高到100%。
——城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率較大幅度提高,達到“十三五”規(guī)劃相關目標要求。
——鄉(xiāng)道、村道整潔通暢,路面保持整潔、無雜物,邊溝排水通暢,無淤積、堵塞。
三、工作重點
(一)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理規(guī)劃并認真組織實施。逐步完善“戶分類、組保潔、村收集、處轉運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系。加快垃圾處理設施建設,不斷完善功能。加強宣傳引導,大力推進凈菜進城,引導居民使用菜籃子布袋子、超市和農(nóng)貿(mào)市場等商業(yè)網(wǎng)點“限塑”、服務性行業(yè)限制使用一次性生活用品等方式,促進城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量。
(二)加強生活污水治理。開展城鄉(xiāng)生活污水統(tǒng)籌治理,推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。城郊位于污水處理廠服務范圍內(nèi)的村莊,逐步建設和完善污水收集系統(tǒng),將污水納入到污水處理廠集中處理;位于污水處理廠服務范圍以外的村莊,以居民小區(qū)為中心,建設污水處理站;散居及沒有條件建設污水處理站的村莊,可建設戶用污水處理設施。重點解決好農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖場(點)的污水處理問題,養(yǎng)殖業(yè)污水應單獨收集,處理達標后排放。
(三)推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術和無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術,發(fā)展無公害產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)藥減量、控害增效和商品有機肥應用,控制農(nóng)村面源污染。加強農(nóng)業(yè)資源循環(huán)再利用,培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質量。認真貫徹執(zhí)行市人民政府《關于禁止露天焚燒秸桿的通告》,禁止秸桿焚燒,積極推廣秸桿肥料化、飼料化、能源化處理綜合利用。逐步完善農(nóng)村病死畜禽無害化處理場所,逐步建立起收集和處理體系。合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物,加快廢棄物回收設施建設。
(四)實施水網(wǎng)凈化工程。加強村莊河道溝塘整治疏浚,全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物,重點整治污水塘、臭水溝,拆除障礙物,疏通水系,提高引排和自凈能力。加強溝渠水塘的精細化管理,實現(xiàn)溝渠水塘的管護經(jīng)?;?、制度化。
(五)開展公路沿線環(huán)境治理。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理,平整、硬化道路,強化路面保潔,疏通邊溝,清理柴草堆、糞堆,整治占用鄉(xiāng)村公路晾曬、堆放等現(xiàn)象。強化公路、河道溝塘沿線環(huán)境衛(wèi)生設施建設,全面清理公路沿線非法廣告、標志、標語,實施綠化美化。
(六)強化病媒生物防治工作。大力開展城區(qū)除“四害”工作,統(tǒng)一組織開展季節(jié)性病媒生活防控,有針對性地組織開展除“四害”活動,清除病媒生物孳生場所。
(七)廣泛開展群眾性衛(wèi)生大掃除活動。堅持開展愛國衛(wèi)生月活動,推動解決社會關注、群眾關心的突出衛(wèi)生問題。積極推進各村、社區(qū)制定村規(guī)民約,將清潔衛(wèi)生納入村規(guī)民約的內(nèi)容。定期組織開展大清掃、義務勞動、衛(wèi)生評比等活動,勸阻和治理隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為,形成全社會廣泛參與衛(wèi)生創(chuàng)建活動的良好格局。
四、保障措施
(一)組織領導。各村、社區(qū)要結合實際,制定切實可行的實施方案和年度工作計劃。要將整潔行動列入重要議事日程,加強對活動開展情況和目標任務的檢查考核。
(二)宣傳動員。要結合愛國衛(wèi)生月活動,通過多種方式,廣泛深入宣傳報道,營造社會氛圍,調(diào)動群眾參與的積極性,組織婦女、共青團員和青年投入到整潔行動中來,充分發(fā)揮志愿者作用,著力推動解決群眾關心、社會關注的重點衛(wèi)生問題。
農(nóng)為進一步改善我區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況,提升全區(qū)人民幸福指數(shù),結合我區(qū)實際,特制定如下工作方案:
一、工作目標
通過與XXXX新能源有限責任公司(以下簡稱XX公司)簽訂農(nóng)村生活垃圾精準治理服務項目三方協(xié)議,實行市場化公司負責生活垃圾清掃、分類、收集、清運,加快推進農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化,實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸”的精準治理。各社區(qū)發(fā)動居民群眾全面參與環(huán)境整治和村莊清潔行動,確保農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%。努力爭創(chuàng)全市農(nóng)村生活垃圾綜合治理工作示范或先進集體。
二、重點工作
(一)發(fā)動群眾
全員動員,全員參與。發(fā)動全區(qū)群眾參與綜合治理,推行垃圾分類,養(yǎng)成垃圾入桶良好習慣;互相監(jiān)督,共同遵守鄉(xiāng)村文明條約,督促市保潔公司切實履職盡責。在全區(qū)開展季度或年度文明清潔居民示范戶(8-10戶)、文明清潔示范生產(chǎn)隊(3-5個)、文明清潔農(nóng)村社區(qū)(1個)等評選活動,調(diào)動廣大群眾參與積極性。評選活動由社區(qū)先行申報,管理區(qū)農(nóng)業(yè)局組織管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)市“兩委員一代表”和部分黨員干部、居民群眾評選,評選結果在全區(qū)范圍內(nèi)通報。
(二)加強宣傳
環(huán)境治理、建設清潔家園是每個居民的責任,需要每個人共同參與,養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習慣。一是宣傳報道先進典型,曝光“亂丟亂倒”不文明行為,引導廣大群眾樹立文明衛(wèi)生觀念;二是在公共場所、社區(qū)交通要道懸掛宣傳橫幅,印發(fā)宣傳資料、小標語和開辦專欄;三是生產(chǎn)隊開動廣播宣講,宣傳引導、監(jiān)督居民和群眾將垃圾倒入垃圾桶,引導居民實施垃圾分類治理,引導農(nóng)戶和廣大社區(qū)居民逐步培養(yǎng)文明潔凈的生活方式,倡導良好的衛(wèi)生生活習慣,講究公共衛(wèi)生。四是各社區(qū)開辦農(nóng)村垃圾治理專題集中培訓班(每年3-4期),培訓人數(shù)不低于常住居民20%,要求黨員干部和居民代表參加。
(三)加強監(jiān)管
一是管理區(qū)農(nóng)村生活垃圾精準治理工作領導小組辦公室依據(jù)《XX市農(nóng)村生活垃圾精準治理工作考核辦法》采取“每周巡查、半月暗檢、月度通報、季度考評”的要求,對各社區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作進項檢查督辦。
二是農(nóng)業(yè)局依據(jù)《XX管理區(qū)農(nóng)村生活垃圾精準治理和環(huán)境衛(wèi)生月度考核表》(附件1)組織專班每月對XX公司XX管理區(qū)項目部(以下簡稱“項目部”)運行情況至少進行一次考評和滿意度評價;三是各社區(qū)根據(jù)《XX管理區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理和環(huán)境衛(wèi)生每周抽查評價表》(附件2)每周對XX公司項目部運行情況至少進行一次抽查和評價,對抽查情況進行記錄和保存。四是對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,由管理區(qū)農(nóng)業(yè)局負責向XX公司提出書面意見及限期整改的要求。
(四)強化措施
一是提高認識。
農(nóng)村生活垃圾精準治理是一項民心工程,是提高老百姓生活質量的必經(jīng)之路,不僅管理區(qū)和社區(qū)的工作人員要提高認識,更要加強宣傳,讓社區(qū)的居民群眾提高認識。二是加強監(jiān)管。農(nóng)業(yè)局要加強監(jiān)管,多協(xié)調(diào)、多抽查、多評價。三是加快項目推進。要加快推進垃圾壓縮站項目建設,確保農(nóng)村生活垃圾精準治理工作有序推進。四是引導學習先進。適時組織社區(qū)干部群眾代表外出參觀市內(nèi)外文明潔美典型,學習先進經(jīng)驗。五是建立長效機制。建立健全農(nóng)村垃圾生活垃圾精準治理工作方案,把農(nóng)村生活垃圾精準治理工作納入年度考核內(nèi)容,嚴抓考核落實,形成層層考核的責任機制。
三、資金保障
以管理區(qū)與XX公司簽訂的“三方協(xié)議”為準籌措資金。
(一)市專項資金。
市農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌治理工作領導小組辦公室按每季度考評結果將市級保障資金每季度撥付管理區(qū)。
(二)農(nóng)戶征交。
按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則,按
市統(tǒng)一每戶60元/年由社區(qū)征收農(nóng)村生活垃圾處理費,農(nóng)村垃圾清運費由各社區(qū)征收,上報管理區(qū)財政局專戶儲存,用于支付XX公司服務費。
(三)社區(qū)籌資。
社區(qū)負責組織對農(nóng)戶因秸稈禁燒放置于渠堤路邊的秸稈或林木樹枝、轄區(qū)建筑垃圾等(市XX垃圾集中處理場拒收的垃圾,XX公司不承擔清理運輸)等進行妥善處置。
(四)地方配套。
由管理區(qū)按市政府辦通知精神配套地方資金(每人10元/年)與市場化公司據(jù)實決算。
(五)管理區(qū)財政支持。
管理區(qū)財政負責另行開支迎國
家、省文明城市創(chuàng)建及有關團隊過境與重大活動環(huán)境治理,購買環(huán)衛(wèi)設施拆除有關亂搭亂建等保潔經(jīng)費。
四、組織領導
成立以管理區(qū)黨委副書記、主任XX為組長,管理區(qū)黨委委員、副主任XX為副組長,管理區(qū)農(nóng)業(yè)局、財政局、組宣部、環(huán)???、衛(wèi)生科、各社區(qū)為成員單位的農(nóng)村生活垃圾精準治理工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在管理區(qū)農(nóng)業(yè)局,XX同志兼任辦公室主任,XX同志兼任辦公室副主任,負責農(nóng)村生活垃圾精準治理日常工作。
各社區(qū)要結合本地實際,成立以社區(qū)主要負責人為組長、明確一名班子成員具體抓的領導小組和工作專班,各社區(qū)所屬生產(chǎn)隊干部為本隊農(nóng)村生活垃圾精準治理第一責任人。
五、責任分工
農(nóng)業(yè)局:負責農(nóng)村生活垃圾精準治理全面工作;負責對各社區(qū)生活垃圾治理工作進行指導、督導并開展常態(tài)化巡查和量化考評;負責協(xié)調(diào)組織對XX公司項目部開展垃圾清運工作進行監(jiān)督、考核和結賬。
組宣部:負責農(nóng)村生活垃圾精準治理的宣傳工作。
財政局:負責研究財政支持政策,配合相關部門積極整合資源,按時撥付資金并加強監(jiān)管。
環(huán)??疲贺撠熃Y合農(nóng)村環(huán)境連片整治項目推進農(nóng)村生活垃圾處理,協(xié)助做好環(huán)境監(jiān)測。配合抓好重點區(qū)域農(nóng)村生活垃圾治理與監(jiān)管,不斷優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。
衛(wèi)生科:負責結合愛國衛(wèi)生運動等工作推進農(nóng)村生活垃圾處理。
各社區(qū):承擔轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及生活垃圾綜合治理的具體責任,負責按市和管理區(qū)規(guī)定征收居民戶年度農(nóng)村生活垃圾處理費,負責統(tǒng)籌生產(chǎn)隊垃圾精準治理工作指導督導、監(jiān)管考評,負責對XX公司項目部和轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾精準治理的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、督促。
六、考核結賬
(一)社區(qū)考核。
建立健全社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生考核機制,由社區(qū)負責對轄區(qū)保潔員清掃保潔、垃圾清運情況進行巡查,做好巡查記錄,一周一匯總、一月一通報,檢查結果作為考核依據(jù)。社區(qū)每月每季度對轄區(qū)生產(chǎn)隊環(huán)衛(wèi)狀況組織進行綜合考評,考評結果書面報管理區(qū)農(nóng)業(yè)局匯總。
(二)管理區(qū)考核。
2021年,為貫徹落實中央、省、市關于全面推行河長制湖長制的決策部署,推動河長制湖長制“有名”向“有實”轉變,我縣不斷創(chuàng)新工作思路和方法,扎實開展河湖管理保護和治理重點,現(xiàn)將工作開展情況報告如下。
一、縣級河長履職情況
截止5月底,因人動等原因,我縣縣級河長共計18人,應巡93次,已巡94次,共計發(fā)現(xiàn)問題問題20個,其中傾倒垃圾2個、河面漂浮物等10個、水庫周圍養(yǎng)雞場1個以及其他問題7個,目前均已整改完畢。全縣召開專題會議2次,組織學習了《水利部進一步強化河長湖長履職盡責指導意見的通知》,審核通過了《市縣經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境用水戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。河長批示15余次,下發(fā)重點工作提示2次涉及相關重點工作推進4個。
二、水資源管理保護進一步加強
(一)推動最嚴格水資源管理落實。
截止目前已完成2019年最嚴格水資源考核工作任務,共計完成取水工程設施整改工作27戶,配合稅務部門完成上半年水資源稅征收工作。
(二)推動水利建設扶貧工作。
一是實施鎮(zhèn)安家村供水管網(wǎng)安裝工程。投資19.6萬元,項目建成將惠及77戶(約245人)居民生活用水,改善項目縣群眾健康水平和生活質量,從一定程度上提升項目縣群眾飲水安全狀況。二是實施農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護項目。投資81.37萬元,致力于解決我縣8個已建成的農(nóng)村飲水工程供水設施及配套管網(wǎng)的維修養(yǎng)護工作,預計19483人受益。三是開展農(nóng)村飲水安全大核查工作。進一步摸清全縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口飲水安全現(xiàn)狀,認真查找薄弱環(huán)節(jié),查擺存在的主要問題和困難。根據(jù)核查的具體情況,制定整改措施,于6月30日前全面完成整改。
三、水域岸線管理進一步規(guī)范
(一)有力推動河湖管理范圍劃定。
2019年,我縣投入資金174.95萬元,對轄縣內(nèi)9條河道開展了河湖管理范圍劃定工作,目前、凱江劃定工作已基本完成,正在進行告示牌制作,后續(xù)將開始進行樁牌埋設;凱江已經(jīng)完成成果修改并待交專家復核確認,其他7條規(guī)模以下河道成果正在修改中。
(二)加快推動河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制。
根據(jù)安排,我縣積極開展該項工作,前期已根據(jù)《水利規(guī)劃編制工作費用計算辦法》進行測算并向縣政府申請資金45萬,待資金批復后,我縣將盡快完成后續(xù)程序,抓緊時間落實規(guī)劃編制。
(三)持續(xù)抓好河湖清四亂。
積極協(xié)調(diào)各級河長履職盡責,持續(xù)抓好河湖日常巡查,充分發(fā)揮河長制辦公室問題分辦、交辦、督辦職能職責,積極督促相關責任單位抓好問題整改。截至目前縣鎮(zhèn)兩級河長共計開展河道巡查583次,巡查發(fā)現(xiàn)問題35個,均已整改完畢。
四、水污染防治進一步加強
(一)持續(xù)推進小水電站清理整改工作。
根據(jù)省水利廳《關于印發(fā)〈省長江經(jīng)濟帶小水電清理整改綜合評估指導意見〉的通知》要求,我縣已完成縣級綜合評估報告編制、小水電清理整改管理平臺電站信息填報、縣級綜合評估報告審查等工作。經(jīng)分類匯總,長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作涉及我縣共有7座小型水電站,其中列入整改類6座、退出類1座。截止4月底,6座整改類電站已全部編制完成水電站清理整改“一站一策”實施方案,1座退出類電站完成水電站退出實施方案。
(二)分類施策統(tǒng)籌推進“廁污共治”。
在原有農(nóng)村沼氣池覆蓋面廣、使用率高,衛(wèi)生廁所建成率較高的基礎上,完善農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃,以“改廚、改廁、改衛(wèi)”推進“廁污共治”。推進上:堅持新建與改造相結合,抓住脫貧攻堅“五改三建”、農(nóng)村危房改造、新村聚集點建設等契機,按照污水集中收集處理要求同步建設管網(wǎng)和處理設施,對于新建的鄉(xiāng)村公共廁所和旅游廁所實行污水處理一步到位,對農(nóng)戶新建房屋非沖水廁所和三格化糞池一律不予審批,對老舊非衛(wèi)生廁所改建給予補助。治理上:采用三種模式治理農(nóng)村污水。對于地處偏遠,對排放要求不高的獨居戶,采用分散單戶模式,運用新(改)建三格化糞池處理后,排放水作為農(nóng)業(yè)灌溉用水。對化糞池進行增補,對沼氣池進行功能提升和改造。對于景縣、水源保護地等水質排放較高的縣域,獨居戶采用一體化生物處理設備進行處理,3-5戶的采用小院散居模式。直接利用現(xiàn)有沼氣池、化糞池、廁所坑等收集池,再用管道收集污水進入微動力小型凈化槽分散式處理設備進行處理;對于水源保護地、景縣等水質要求較高縣域的大中型院落(15戶左右),采用院落集居模式,通過建設污水管道直接收集農(nóng)戶沼氣池、化糞池污水,采用污水處理站(點)集中處理或者“三格化糞池+小型濕地生態(tài)”兩種處理方式,確保一般地縣水質排放達到一級B,核心景縣、水源保護縣和重點流域達到一級A標準。截止2019年底,全縣農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達96.65%,已有95個村37666戶生活污水得到有效處理,生活污水得到有效處理村占比達87.16%。
(三)化肥農(nóng)藥零增長見成效。
2019年全縣推廣測土配方施肥53萬畝,有機肥改良土壤10000畝。嚴格農(nóng)業(yè)投入品的使用,實施柑桔、貴妃棗綠色防控,全縣化肥農(nóng)藥施用量逐年減少,實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。
(四)廢棄農(nóng)膜回收利用持續(xù)推動。
在2019年廢舊農(nóng)膜回收利用工作基礎上,2020年農(nóng)膜回收利用率穩(wěn)步提高,農(nóng)膜回收利用率達91%,農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改觀。
(五)土壤污染防治。
2018年以來,我縣連續(xù)三年開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境重金屬污染防治工作,尋找污染原因,積極探索治理措施,為我縣土壤重金屬污染治理工作提供有效依據(jù)。建立了四個耕地質量長期定位監(jiān)測點,在農(nóng)業(yè)大學專家的指導下,完成了《縣農(nóng)業(yè)地土壤環(huán)境保護工作方案》、《縣受污染耕地安全利用方案》初稿。另外,完成了《縣耕地土壤環(huán)境質量類別劃定方案》。
(六)加快推進畜禽資源化利用。
根據(jù)國家和省安排,縣納入了2020年省畜禽資源化利用整縣推進項目縣之一,項目《實施方案》備案總投資7139.73萬元,建設任務為119個規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施改造提升、建設2個沼液收貯運專業(yè)合作社、2個有機肥廠,項目計劃實施周期為二年。目前已完成規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施改造提升項目86個,已開工的110個規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施改造提升項目糞污收集池、沼氣池、沼液貯存池、干糞棚等土建項目2020年計劃項目已經(jīng)全部完成,正在抓緊進行利用設施設備安裝,2021年計劃項目已經(jīng)完成40%。
(七)抓好城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。
我縣城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設項目由市政府通過BOT模式統(tǒng)一打包給市旌輝公司負責實施,計劃投資15981.45萬元,新建污水處理設施7座,污水管網(wǎng)125公里(三級管網(wǎng)72公里)。截止2019年底,各個污水處理站已建成完畢,目前正在推進實施入戶污水支管道的連接,預計2021年7月完成建設任務,7座污水處理站(廠)均能投入試運行。
(八)逐步改善城市道路配套雨污水管網(wǎng)。
城市雨污水管網(wǎng)建設主要包括我縣太平路和西山路,不僅對老舊的城市道路進行改造新建,同時也對老舊城市雨污水進行改造和新建,即節(jié)約了建設成本,也進一步完善了城市排水體系。截止本年度6月上旬,縣已完成了太平路、西山路配套雨污水管網(wǎng)以及綜合市場雨污治理,完成雨污水管網(wǎng)改造約4km,進一步完善了我縣城市排水體系。計劃在下半年啟動鎮(zhèn)團結路、土橋東路等道路沿線的雨污水管網(wǎng)新改建1.2km。
(九)城市雨污混流縣域集中治理。
我縣綜合市場是我縣城縣重要的城市日常生活用品交易市場,不僅人口流量大、入駐商戶多,而且我縣的護城河從綜合市場穿過,每日綜合市場產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污水基本上都是直接排入護城河中,不僅污染我縣的城市水體,還容易造成城市內(nèi)澇。對此我縣啟動了綜合市場基礎設施整治工程,對市場范圍內(nèi)所有排水管道進行改造,將市場內(nèi)錯接混接的雨污水管道從新分流,分別接入市政雨污水管道中,基本解決綜合市場雨污水混流的問題。
五、水環(huán)境質量進一步改善
(一)深化農(nóng)村垃圾處理“五步走”模式。
按照“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”五步走的垃圾處理“模式”,通過環(huán)衛(wèi)設施覆蓋到戶、保潔隊伍延伸到組、回收站點設置到村、中轉設施覆蓋到鎮(zhèn),使垃圾分類處理全域覆蓋。通過實施“城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進方案項目”對全縣主要垃圾收轉運設施設備進行了升級改造。新增對接式垃圾車4輛,村組垃圾轉運車103余輛、垃圾清掃工具1000余套,升級改造鎮(zhèn)垃圾中轉站7座,全縣農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%。除設施升級外,不斷深化以戶為單位開展的垃圾“三分類”(即把農(nóng)村垃圾分為可賣錢、可堆肥、不可回收三類),通過院落培訓示范、編排順口溜、廣播天天講等多種渠道加強垃圾分類知識培訓,以分類促減量;每個村設置再生資源回收站點,通過回收站(人員)定點收、到戶收,讓可賣錢垃圾(再生資源)“歸好位”“回各家”;按照“六個好”標準大力開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)及過境段、公路沿線、四好新村(景縣)為重點和村抓組、組抓院落為示范”的“三重點兩示范”環(huán)境集中治理。將每月28日確定為“全民清潔衛(wèi)生大掃除日”,設立并全面推廣衛(wèi)生院落整治基金,開展星級衛(wèi)生戶評選,推動100個幸福院落和1000戶衛(wèi)生文明戶建設。同時,進一步完善“631”經(jīng)費投入機制,保障長效運行。即:60%由縣財政兜底、30%由村民每月“一元錢”解決、10%農(nóng)村垃圾產(chǎn)生大戶(如農(nóng)家樂、商家)繳納;完善“4個一”撬動機制。即:一元錢知責任,村民通過繳納每人每月“一元錢”清潔費,清楚垃圾處理有責任;一塊牌給榮譽,每年評選一批星級衛(wèi)生文明戶并懸掛獎牌帶動示范;一張表評結果,由村民每年對保潔員工作進行無記名考評,決定保潔人員獎勵補助和是否續(xù)聘;統(tǒng)一掛勾抓督促,將環(huán)境治理(主要是垃圾處理)作為年度重點工作進行考核,與綜合考評排名和相關經(jīng)費掛鉤,通過月曬、季考、年評+曝光、問責、獎懲等手段,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官抓環(huán)境整治,通過不斷強化責任落實落地,提升了全域環(huán)境治理效果。
(二)強化河湖水環(huán)境治理。
按照屬地原則,各鎮(zhèn)及縣綜合執(zhí)法局積極對境內(nèi)河湖水環(huán)境問題進行清理整治,截止目前共計出動人力800余人次,出動打撈船350余次,累計打撈、清理水生植物等雜物50余噸,有效控制了水生植物的生長蔓延,確保水面干凈整潔。
六、水生態(tài)功能進一步提升
水土流失治理有效防控。全縣始終把預防監(jiān)督作為水保工作的生命線,全面落實水土保持“三同時”制度,嚴把水保方案審批關,依法征收水土保持補償費。2021年一月至今,全縣完成生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批13個,做到了審批規(guī)范、無償服務、要件齊備。積極開展長江經(jīng)濟帶水土保持執(zhí)法檢查,全縣生產(chǎn)建設項目檢查32余次,發(fā)現(xiàn)問題9個,并通知業(yè)主盡快整改完成,督促各類生產(chǎn)建設單位開展水土流失綜合防護;加強鎮(zhèn)幸福村的國家水土流失監(jiān)測點日常管理,監(jiān)測數(shù)據(jù)每季度上報省水土流失監(jiān)測總站,能有效為水土流失監(jiān)測提供科學的數(shù)據(jù)。上半年共征收水土保持補償費64.5萬元,并全部繳解入庫,做到了審批項目應收盡收。
七、執(zhí)法監(jiān)督機制進一步健全
(一)河道砂石盜采亂點亂象整治“紅黃綠”掛牌警示工作。
一是及時督促鎮(zhèn)抓好落實河道砂石資源屬地管理主體責任,強化網(wǎng)格化管理,建立分級監(jiān)管機制,設置鎮(zhèn)級監(jiān)管人1名,村級監(jiān)管人5名,組級監(jiān)管人15名。二是嚴格按照巡查制度開展日常巡查、建立臺賬,2021年至今共開展巡查56次,其中夜間巡查8次,開展聯(lián)合執(zhí)法5次,及時封堵下河車道4條。三是巡查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)盜采砂石案1件,共計盜采量2立方米,給予1萬元行政處罰,已結案。四是利用“世界水日”“中國水周”、農(nóng)村飲水專項排查、日常巡查期間對群眾宣講《省河道采砂管理條例》,大力宣傳我市、縣打擊砂石盜采整治工作的重要性和必要性,以求最大發(fā)動群眾力量進行監(jiān)管。
(二)推行河道砂石采運管理單制度。
我縣境內(nèi)河道全面實行河道禁采,現(xiàn)僅有市縣段(、鎮(zhèn))河道治理工程及省市縣鎮(zhèn)河防洪治理工程2處在建工程,為保障河道砂石采運規(guī)范,及時印制并向承建方發(fā)放《河道砂石轉運證明》《省河道砂石采運管理單》共計200份,要求凡是未開具采運管理單及轉運證明的河道砂石一律不得轉運,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全部視為非法盜采,將嚴肅查處相關人員的責任。