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加強資源型城市的環(huán)境整治和生態(tài)保護,改善其生態(tài)環(huán)境狀況。不僅是這些城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,也是全國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,對促進資源型城市自身和全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會意義重大。
一、我國資源型城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
(一)礦產(chǎn)資源開采誘發(fā)多種次生地質(zhì)災(zāi)害,威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全
在一些資源型城市中,由于地下采空,地面及邊坡開挖影響了自然山體、斜坡穩(wěn)定,導(dǎo)致礦山崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。目前,我國因采礦活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害每年造成的直接經(jīng)濟損失超過100億元。此外,大多數(shù)煤炭開采城市都面臨嚴(yán)重的地面塌陷問題。據(jù)調(diào)查,我國每采萬噸煤引起地面下沉面積達0.2公頃,目前,僅東北三省原國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)的總面積就達990平方公里,受影響居民超過90萬人。
(二)資源開采對地表破壞嚴(yán)重,固體廢棄物堆積大量占用土地
全國每年85%的工業(yè)廢棄物來自礦山開采。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國金屬尾礦、煤矸石堆積已超過50億噸和40億噸,并且以每年4-5億噸的速度劇增。全國因采礦、尾礦、廢石堆積,直接破壞和占用土地近200萬公頃,破壞森林面積累積超過106萬公頃,破壞草地面積26.3萬公頃,而且工礦廢棄地復(fù)墾率不到12%,而先進國家的復(fù)墾率達50%。
(三)許多資源型城市地下水均衡系統(tǒng)受到破壞,水和空氣污染嚴(yán)重
采礦破壞地下水均衡,導(dǎo)致地下水位下降,出現(xiàn)大面積地下漏斗。如山西省平均每挖1噸煤損耗2.5噸水,由此造成的地下水資源破壞面積達2萬平方公里,全省水資源由建國初期的130多億噸減少到現(xiàn)在的97億噸。因采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占全國工業(yè)廢水排放總量的10%以上。礦山附近地表水體,常常作為廢水、廢渣的排放場所,遭受污染。在廢氣排放方面,僅煤炭采礦行業(yè)廢氣排放量就占全國工業(yè)廢氣排放量的5.7%,其中,有害物排放量每年超過73萬噸,主要為煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等,使資源型城市大氣環(huán)境遭受不同程度污染。
(四)森林砍伐和礦產(chǎn)資源開采導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村生態(tài)失衡
由于長期過量采伐林木(如伊春的紅松林被砍伐98%),我國東北的大、小興安嶺等地森林生態(tài)功能弱化,蓄水固土抗風(fēng)沙能力明顯下降。近些年,黑龍江省伊春市干旱和山洪等自然災(zāi)害頻發(fā),對周邊區(qū)域和整個東北、華北等地的天然屏障作用也明顯降低。大慶市由于開采石油造成森林覆蓋率大幅下降,草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占當(dāng)?shù)赝恋乜偯娣e的84%,嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡,春秋兩季風(fēng)沙肆虐。
(五)礦產(chǎn)資源開采和森林砍伐破壞了自然地貌景觀的美觀和完整性
采礦造成大量的坑礦、沉陷區(qū)和排土場等,特別是露天采礦破壞地貌景觀非常嚴(yán)重。在一些自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源地保護區(qū)以及鐵路、公路等交通干線兩側(cè),可看到采礦留下的痕跡,不但破壞了自然環(huán)境,還影響到一些自然景觀。
二、資源型城市生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的主要原因
我國資源型城市生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞,除了資源開采行業(yè)的客觀特征之外,還存在諸多其他原因。
(一)資源型城市長期缺乏正確的發(fā)展觀作指導(dǎo)
在資源型城市發(fā)展中,傳統(tǒng)的發(fā)展觀忽視生態(tài)保護和環(huán)境治理,“先污染后治理、邊治理邊破壞”狀況突出,往往以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟繁榮。對資源開采與城市發(fā)展缺乏統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃安排。不少資源型城市的建設(shè)未經(jīng)科學(xué)論證,礦區(qū)和城區(qū)混合在一起,從建礦開始就埋下地質(zhì)災(zāi)害隱患。傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展重經(jīng)濟建設(shè)項目,輕礦山環(huán)境保護項目。在項目決策中重經(jīng)濟評價,輕環(huán)境影響評價,特別是近年來,一些民營中小型礦山企業(yè)過分追求經(jīng)濟效益,加劇破壞了資源型城市原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境。
(二)資源開發(fā)補償和生態(tài)環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全,相關(guān)管理工作薄弱。從生態(tài)保護和環(huán)境治理等方面的政策看,國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策體系還不完善
在管理體制上。相關(guān)政策措施常常由于缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施而流于形式,礦產(chǎn)資源開發(fā)由多個部門管理。涉及多個執(zhí)法部門,職責(zé)交叉,互相扯皮,影響了資源型城市環(huán)境保護工作。
(三)現(xiàn)有的政策體系缺乏促進資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的機制體制保障
由于稅收和財政等方面的政策尚未形成有效激勵約束機制,使得大部分礦產(chǎn)企業(yè)重開發(fā)利用,輕資源節(jié)約和環(huán)境保護,重經(jīng)濟效益和發(fā)展速度,輕環(huán)境效益和發(fā)展質(zhì)量。從資源品的定價政策上看,目前的現(xiàn)狀是價格扭曲,成本不完整,未能涵蓋礦業(yè)權(quán)有償取得、環(huán)境治理、安全投入和衰退期轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面。許多礦山的開采嚴(yán)重破壞環(huán)境、污染大氣和水源,并把這部分成本推給政府,留給社會。
(四)資源型城市生態(tài)環(huán)境治理長期欠賬,責(zé)任主體缺位
目前,資源型城市存在的生態(tài)環(huán)境問題,有一部分是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的,造成資源型城市存在大量的生態(tài)環(huán)境治理欠賬問題,而且越積越多?,F(xiàn)有的資源稅費制度仍然存在類似問題,資源開采上繳的稅費地方分成較少,中央財政支出中用于解決資源型城市生態(tài)環(huán)境歷史遺留問題的份額明顯不足,而財政轉(zhuǎn)移支付制度也缺乏補償資源型城市歷史欠賬的穩(wěn)定保證,造成資源型城市長期缺乏合理補償,地方財政對遺留問題也難以解決。
(五)缺乏資源型城市環(huán)境治理和生態(tài)保護方面的技術(shù)和人才
資源型城市環(huán)境整治不僅是經(jīng)濟問題,也是技術(shù)問題。目前,我國資源型城市普遍存在的開采遺跡沒有及時治理的問題,不僅是因為存在資金缺口,還由于對災(zāi)害程度認識的不足和治理技術(shù)的欠缺。資源型城市的環(huán)境治理和生態(tài)保護,特別是礦山地質(zhì)災(zāi)害防治具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性,而我國在這方面的技術(shù)儲備和人才支持目前仍嚴(yán)重不足。
三、改善資源型城市生態(tài)環(huán)境狀況的政策措施建議
(一)建立資源型城市生態(tài)環(huán)境補償和可持續(xù)發(fā)展的長效機制
借鑒國外已有經(jīng)驗,建立資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境補償機制是促進資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本保證。為此,應(yīng)在資源開采的不同階段,遵循市場規(guī)律,采取市場、法律和必要的行政措施,引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源,按照“誰開發(fā)、誰保護,誰受益、誰補償,誰污染、誰治理,誰破壞、誰修復(fù)”的原則,使責(zé)任主體真正承擔(dān)資源開采、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的責(zé)任。此外,要完善森林生態(tài)效益補償機制,增設(shè)森林培育資金,延長“天保工程”的實施年限和范圍,削減采伐量。對于森工城市因調(diào)減木材產(chǎn)量、保護生態(tài)帶來的經(jīng)濟損失,通過一定渠道給予合理補償。通過幾十年的休養(yǎng)生息,逐步恢復(fù)森林的生態(tài)涵養(yǎng)功能。
(二)健全資源型城市和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)體系
我國的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《森林法》、《煤炭法》等法律法規(guī)中,提出了資源開采環(huán)境治理方面的規(guī)定和要求,但力度遠遠不夠,不利于實際操作,應(yīng)進一步完善。要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,研究資源開發(fā)補償和生態(tài)環(huán)境治理方面的專業(yè)立法工作。
(三)完善資源品價格形成機制,確立資源型企業(yè)在未來生態(tài)環(huán)境治理中的責(zé)任主體地位
科學(xué)合理地確定資源成本費用核算框架,把資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等列入資源型企業(yè)成本開支范圍。通過建立資源開發(fā)補償保證金制度等途徑。使企業(yè)承擔(dān)資源開發(fā)補償和自我援助的主要責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)新礦山設(shè)計年限或已服役礦山的剩余壽命,確定按資源銷售收入的一定比例,分年預(yù)提資源開發(fā)補償保證金,并列入成本。按照“企業(yè)所有、專款專用、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則,確保企業(yè)完成有關(guān)的環(huán)境治理任務(wù)。
(四)明確政府在資源型城市生態(tài)環(huán)境保護中的職責(zé)并保證落實到位
一是對于原國有資源型企業(yè)形成的歷史問題以及資源已經(jīng)或接近枯竭的城市,國家應(yīng)給予必要的資金和政策支持,做好治理的統(tǒng)籌規(guī)劃,解決這些城市在生態(tài)環(huán)境方面的歷史欠賬。二是通過健全公共財政體系,對今后企業(yè)治理不足或具備公共產(chǎn)品特性部分給予必要的資金支持。三是結(jié)合資源開采地區(qū)的環(huán)境特點,建立符合我國國情的資源型城市環(huán)境保護政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過程。四是按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃,做好新建礦區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局,嚴(yán)格界定生產(chǎn)和生活區(qū),禁止在已勘察確定的資源開采區(qū)建設(shè)生活區(qū),或在生活區(qū)進行開采。五是做好相應(yīng)的監(jiān)管工作,完善管理體制。地方政府要對企業(yè)治理資金的落實情況進行監(jiān)督,做好資源開采的環(huán)境影響評價工作,建立環(huán)境監(jiān)理制度,有效預(yù)防和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
(五)加強對生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)研究和人才培養(yǎng)
礦山環(huán)境治理需要進行大量的科學(xué)技術(shù)研究,如借助現(xiàn)代技術(shù)手段,預(yù)測地下采空區(qū)和特大型坑礦可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害。改進礦山開采遺跡的治理技術(shù);研究礦山開采造成的生態(tài)退化機理與修復(fù)技術(shù)、與地上景觀相關(guān)的物種選擇、配置和種植等方面的技術(shù)等。因此,要加強相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究和人才培養(yǎng),組織多學(xué)科專家聯(lián)合會診,逐步形成一套科學(xué)合理、經(jīng)濟高效、符合國情的治理方案。通過論證,盡可能將采礦造成的礦坑等開采遺跡,改造為水庫、湖泊、森林、草地和花園等景觀,美化礦區(qū)面貌。
(六)組建專業(yè)性的礦山環(huán)境治理公司
發(fā)明平安疏通、舒適優(yōu)美的行車環(huán)境,為進一步提升我區(qū)公路管理與服務(wù)水平。全面提升省會鄉(xiāng)村中心城區(qū)形象,根據(jù)《省公路綜合整治年活動實施方案》魯政辦發(fā)〔〕129號)精神和市政府在全市開展公路綜合整治年活動的要求,結(jié)合我區(qū)實際,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
以優(yōu)化路域環(huán)境為目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以解決當(dāng)前公路管理中的熱點、難點問題為重點,各辦鎮(zhèn)結(jié)合具體情況,抽調(diào)專門人員,建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管、全面治理的工作機制。通過集中整治,努力在區(qū)轄區(qū)內(nèi)構(gòu)建暢通、平安、舒適、高效的高速公路、國道、省道干線公路網(wǎng)絡(luò),為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加優(yōu)良的公路交通保證。
二、綜合整治范圍和內(nèi)容
以及公路用地范圍外沿線兩側(cè)(每側(cè)各500米,綜合整治范圍包括公路用地范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及綜合管理整治。可視范圍內(nèi))路域環(huán)境綜合整治。重點是高速公路,國道、省道干線公路,尤其是鄉(xiāng)村出入口、穿村鎮(zhèn)路段的綜合整治。
(一)通行秩序整頓。
取締所有國道、省道干線公路上的集貿(mào)市場和占道經(jīng)營場所。及時疏導(dǎo)交通,全面加強公路交通秩序整頓。優(yōu)化和改善公路通行環(huán)境。
(二)路域環(huán)境綜合整治。
對其他建筑進行美化。清理公路兩側(cè)垃圾、雜物,1.建筑控制區(qū)管理。對高速公路、國道、省道特別是穿村鎮(zhèn)路段兩側(cè)建筑控制區(qū)進行綜合整治。堅決制止和撤除建筑控制區(qū)內(nèi)違法違章建筑及殘墻斷壁。遷移廢舊物品收購站(點)及垃圾箱,堅持終年整潔、無污染。
提升路側(cè)綠化體量和綠化檔次,2.公路路域綠化。結(jié)合路側(cè)自然地貌。積極推進公路綠色通道建設(shè)。
做到視覺舒適、無污染、生態(tài)環(huán)境和諧。3.可視范圍內(nèi)(公路用地范圍外兩側(cè)各500米)荒山、破損山體和生態(tài)環(huán)境治理。對沿路可視范圍內(nèi)的荒山、破損山體、河道、湖泊等生態(tài)環(huán)境進行整治;對影響視覺舒適度的垃圾場、拌合廠、磚瓦窯場、各種雜牌等進行拆除、遷移或綠化遮擋。
三、實施方法
加強水源保護宣傳教育
結(jié)合“世界水日”、“中國水周”和“法制宣傳月”等活動,經(jīng)常組織職工和執(zhí)法管理人員,深入庫區(qū)及周邊,采取張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、懸掛橫幅等形式,進行水源地保護和水環(huán)境治理宣傳,增強了庫區(qū)鄉(xiāng)村組織、人民群眾、來水庫參觀游客保護水源的意識。狠抓水源污染防治認真執(zhí)行《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》,嚴(yán)格禁止在水庫開展網(wǎng)箱養(yǎng)魚項目,防止投喂餌料造成水質(zhì)污染;嚴(yán)格禁止在水庫庫區(qū)修建娛樂設(shè)施和開展水上游樂活動,防止造成人為水質(zhì)污染;嚴(yán)格查禁向水庫倒渣棄土、排放生活污水和工業(yè)廢水等污染水質(zhì)問題;嚴(yán)格保護水庫生態(tài)魚類,靠魚類攝食水體中的浮游生物、有機碎屑和藻類,控制有害生物繁衍,抑制水體富營養(yǎng)化發(fā)展。開展水源地生態(tài)環(huán)境整治積極實施了庫區(qū)水保生態(tài)治理工程,治理庫區(qū)水土流失12km2,新建苗圃35畝,育苗7.5萬株,建設(shè)生態(tài)園154畝,完成庫區(qū)植樹85萬株,造林5556畝;更新改造庫區(qū)重要工程設(shè)施,加固堤岸,綠化美化庫區(qū)環(huán)境;實施庫區(qū)和城市供水引水明渠隔離網(wǎng)工程,設(shè)立保護、警示標(biāo)志牌等,使庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。加大水源保護執(zhí)法力度針對水庫水域遼闊,庫區(qū)地形、社情復(fù)雜,偷盜、破壞水利設(shè)施、林業(yè)和漁業(yè)資源的行為及涉水案件多發(fā)等情況,管理單位充分發(fā)揮水政、漁政執(zhí)法組織機構(gòu)作用,加大依法查處破壞水質(zhì)案件力度,有效保護了水源地安全。實施水質(zhì)有效監(jiān)控水庫管理專業(yè)人員堅持每月1日、11日、21日三次定時定點在距引水口上游1km的斷面采集水樣,及時送達專業(yè)檢測部門進行水質(zhì)化驗,定期向有關(guān)部門報告檢測結(jié)果;同時發(fā)揮水庫樞紐安全監(jiān)測、圖像監(jiān)控、自動測報等自動化管理系統(tǒng)作用,對水庫水質(zhì)實施有效監(jiān)控。多年檢測結(jié)果顯示水庫水質(zhì)良好,符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),各項檢測指標(biāo)穩(wěn)定在地表Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。
存在的困難和問題
流域內(nèi)綠化覆蓋率較低,水土流失較為嚴(yán)重,特別是每年汛期洪水含沙量增加,雜質(zhì)和雜物增多,對水質(zhì)影響很大。庫區(qū)一些建設(shè)項目存在污染隱患。如穿越水源地的寶中鐵路、寶平高速公路、千陽千湖濕地公園等工程沒有必要的防污措施,直接威脅水庫水質(zhì)安全。流域內(nèi)的污水處理重點設(shè)施,因資金不足等問題,運行難以維系。在治理水庫炸魚、排污等違法事件和庫區(qū)水保、生態(tài)保護、資源開發(fā)等方面,由于庫區(qū)各縣和水庫專管機構(gòu)在土地權(quán)屬、治理理念、利益和工作上的矛盾,缺乏有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的體制和機制。水庫一級保護區(qū)范圍內(nèi),目前仍留居有陳倉區(qū)和千陽、鳳翔縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個村、81個村民小組近20000人,人畜活動給庫區(qū)封閉管理和水源保護工作帶來很多困難。
幾點建議
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。馮家山水庫的水質(zhì)和水量直接關(guān)系到廣大市民群眾的生命安全,關(guān)系到寶雞市社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。按照2011年中央1號文件提出的“推進最嚴(yán)格水資源管理制度的實施,加強水資源管理和保護工作,要建立水功能限制納污紅線,整治飲用水一級保護區(qū)污水排放總量控制方案,推進實施排污許可有償使用機制,全面改善水環(huán)境生態(tài)治理”的要求和滿足大城市百萬人口用水需求目標(biāo),對加強馮家山水庫水源保護和環(huán)境治理工作提出如下建議:充分認識庫區(qū)生態(tài)環(huán)境重要性,增強水源保護的自覺性各級政府、廣大人民群眾要堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀,進一步提高對水源地保護重要性的認識,自覺落實省政府《關(guān)于飲用水源保護區(qū)劃定及驗收工作情況報告的通知》和《陜西省城市飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》有關(guān)規(guī)定。同時建議市政府修改完善1996年頒布的《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》,增加對破壞水源地生態(tài)環(huán)境、污染水源事件和行為等的行政處罰的相關(guān)內(nèi)容。治理流域生態(tài)環(huán)境,控制水土流失馮家山水庫流域生態(tài)環(huán)境綜合治理,是控制水土流失、保護水庫水質(zhì)的有效途徑。
建議盡快成立寶雞市千河流域綜合治理管理機構(gòu),積極實施流域綜合治理工程,加大庫區(qū)綜合治理工作力度,通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水保等部門的支持,整合有關(guān)項目和國家投資,向流域和庫區(qū)綜合治理傾斜,開展天然林保護、退耕還林(草)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水污染防治等項目建設(shè);同時,重點在庫區(qū)灘涂、正常水位至塌岸線高程區(qū)域及塌岸區(qū)以上荒山荒坡分區(qū)分類栽植水保林草,控制流域水土流失,防治庫岸垮塌,減少入庫泥沙和雜物。發(fā)展水庫流域環(huán)保產(chǎn)業(yè),減少水體污染目前,水源保護區(qū)的主要污染源是流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的面源污染、區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的點源污染。因此,建議在水源一級保護區(qū)周邊建設(shè)50m~100m寬的環(huán)庫綠化隔離帶,攔截徑流帶入水體的各種雜物,阻止人畜靠近水體。鼓勵和支持流域內(nèi)特別是保護區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者降低化肥、農(nóng)藥等施用量,通過政府扶持建設(shè)無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和種養(yǎng)業(yè)基地;大力推廣保護區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中處置,實施廁改和沼氣池建設(shè)工程;加強流域內(nèi)企事業(yè)單位,特別是旅游餐飲服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、礦產(chǎn)和化工、建材行業(yè)等重點污染源防治工作,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),減少污染源,保護水庫水質(zhì)安全。嚴(yán)格庫區(qū)建設(shè)項目許可制度,加強水源地環(huán)境整治開展馮家山水庫水源地一級保護區(qū)標(biāo)樁亮界工作,設(shè)置水源地保護標(biāo)志、警示牌;將一級保護區(qū)內(nèi)居民逐步搬遷,有效杜絕和減少人為活動造成污染。嚴(yán)把水源地一級保護區(qū)建設(shè)項目審批關(guān),提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻,從源頭上控制新的污染源產(chǎn)生;堅決取締千陽縣在水庫庫區(qū)建設(shè)的濕地公園游樂項目。同時將城市供水頭部3km引水明渠改造工程納入寶雞市重點項目計劃,盡快實施暗管引水方案。組建監(jiān)測和執(zhí)法機構(gòu),強化水源地保護管理建議成立馮家山水庫水源地保護工作協(xié)調(diào)機構(gòu),實行統(tǒng)一監(jiān)管,制定水污染處置應(yīng)急預(yù)案,建立水質(zhì)污染預(yù)警制度。組建馮家山水庫水質(zhì)監(jiān)測站和庫區(qū)執(zhí)法大隊(或水利公安分局),提升水庫水質(zhì)監(jiān)測水平和能力,強化水源地保護管理,及時有效處置水源污染事件。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設(shè)幸福三合的重大舉措,為推進新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的水平,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,加快構(gòu)建綠色三合莊,文明三合莊,美麗三合莊,宜居三合莊,魅力三合莊,作如下工作總結(jié)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十和十八屆三中四中全會精神為指導(dǎo),全面落實縣委“建設(shè)幸福村居,打造美麗鄉(xiāng)村”的工作部署,堅持把美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來,按照科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求,全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村,提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì),促進生態(tài)文明和提升群眾幸福感。
二、基本情況
三合村距萬盈鎮(zhèn)人民政府3公里,位于鎮(zhèn)政府東北角?,F(xiàn)有786戶,2038人,耕地面積6200畝,是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村。
三、總體目標(biāo)
通過開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),進一步探索建設(shè)幸福和諧三合莊的發(fā)展思路,加快推進“生態(tài)宜居”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)經(jīng)濟”、“生態(tài)文化”四大工程建設(shè),到2016年,全面完成建設(shè)任務(wù),將三合莊村建設(shè)成為人居環(huán)境示范村,具體目標(biāo)為:
1、農(nóng)村經(jīng)濟更加發(fā)展。形成以高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、林果苗圃種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民人均純收入達18000元以上。
2、村容環(huán)境更加整潔。農(nóng)村垃圾、污水得到有效治理,村容村貌、綠化美化水平不斷提高,農(nóng)村處處是公園,居住環(huán)境明顯優(yōu)化。
3、農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。村莊道路、入戶道路全部硬化為水泥路,自來水覆蓋率達100%,農(nóng)村電力、通訊、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村人口集聚、子女就讀、醫(yī)療衛(wèi)生、交通條件、居住環(huán)境得到改善,農(nóng)民增收渠道增加,生活水平不斷提高。
4、社會更加和諧。村民思想觀念、思維方式和價值觀念得到全面提升,民主法制、生態(tài)意識深入人心,生產(chǎn)生活方式更加健康、科學(xué)、文明,黨建工作全面加強,村民自治不斷深化,社會更加和諧穩(wěn)定。
四、建設(shè)內(nèi)容
(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善生產(chǎn)生活條件。按照科學(xué)規(guī)劃,布局合理的要求,一要加強怡美社區(qū)建設(shè)。對村莊的危舊房要連片拆除,動員群眾搬入社區(qū)集中居住,做到統(tǒng)一規(guī)劃,建成布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的新農(nóng)村。二是改造危舊房。結(jié)合危房改造,加強農(nóng)戶建房規(guī)劃引導(dǎo),提高農(nóng)戶建房的標(biāo)準(zhǔn),做到安全、實用、美觀,推進農(nóng)村危房改造,改善居住條件。三要完善通村道路、供水、排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,達到給水、排水系統(tǒng)完善,管網(wǎng)布局合理,飲用自來水符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),入戶率達100%。主干道和公共場所路燈安裝率達到95%以上。
(二)加強環(huán)境治理,提升鄉(xiāng)村文明程度。建立8人的專職環(huán)衛(wèi)隊伍,做到生活垃圾日掃周清。大力推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),推動農(nóng)村改水改廁。
(三)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。以專業(yè)合作社為依托,加大土地流轉(zhuǎn)力度,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。以村秋中養(yǎng)殖場為龍頭,引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。以三合莊游樂園為骨干景點,發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。
(四)創(chuàng)新社會管理,營造和諧環(huán)境。結(jié)合“五星文明戶”“好媳婦好公婆”評選活動,開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動,引導(dǎo)群眾追求科學(xué)、健康、文明的生產(chǎn)生活和行為方式,深化“四議兩公開”工作法,全面實行村務(wù)政務(wù)公開,加強誠信建設(shè),完善誠信建設(shè)制度,提高村民誠信度,合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系,有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求,有效化解農(nóng)村矛盾糾紛,維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
五、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由村黨支部書記任組長,村委會主任任副組長,村兩委成員為組員的三合莊村美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確落實工作責(zé)任,嚴(yán)密組織實施,確保項目建設(shè)順利實施。
2、強化宣傳引導(dǎo)。充分利用辦黑板報、設(shè)宣傳欄、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、召開會議等方式,開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動,總結(jié)宣傳先進典型,形成全社會關(guān)心、支持和監(jiān)督美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,防治工作責(zé)任基本落實
一是明確了市農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)測站是農(nóng)村面源污染治理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,同時,市政府與各縣區(qū)建立目標(biāo)管理責(zé)任制,明確工作目標(biāo)任務(wù),靠實治理責(zé)任,強化監(jiān)督管理,有力地促進了全市農(nóng)村面源污染治理工作的有效開展。二是先后制定下發(fā)了《天水市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《天水市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案》、《天水市節(jié)能減排綜合實施方案》、《關(guān)于加強廢舊農(nóng)膜回收利用推進農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的實施意見》等,使農(nóng)村面源污染治理工作有章可循。三是積極爭取項目資金,通過財政途徑和項目整合,加大對面源污染治理工作的資金投入力度。
(二)加強宣傳,農(nóng)民環(huán)保意識逐步提高
一是通過報刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳農(nóng)村沼氣、測土配方施肥、廢舊農(nóng)膜回收利用等知識。二是開展“節(jié)能減排農(nóng)村行”活動,安排節(jié)能減排現(xiàn)場咨詢、節(jié)能減排成果展覽和送技術(shù)下鄉(xiāng)等活動,幫助農(nóng)民樹立環(huán)保意識,使農(nóng)民群眾認識農(nóng)村面源污染的極端危害性。三是農(nóng)技人員在下基層過程中,向廣大農(nóng)民群眾面對面宣傳農(nóng)村面源污染的定義、特點、來源和防治知識,較好地調(diào)動了農(nóng)民群眾重視面源污染治理工作的積極性和主動性。
(三)推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),化肥農(nóng)藥地膜污染有效減少
在綠色糧油、蔬菜、中藥材、林果基地建設(shè)上,全面推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。一是大力推廣以測土配方施肥、新型農(nóng)藥為主的節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),提高資源利用率和產(chǎn)品質(zhì)量,減輕化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)田的污染。二是積極開展廢舊農(nóng)膜回收利用工作。設(shè)立廢舊農(nóng)膜回收利用專項資金60萬元,重點扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)和廢舊農(nóng)膜回收利用專業(yè)合作社。三是積極開展了尾菜處理利用工作。四是推廣秸稈還田技術(shù),提高農(nóng)作物秸稈綜合利用。
(四)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),資源利用率得到提升
一是大力示范推廣"畜-沼-菜"“果-沼-糧”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。二是大力發(fā)展"畜-沼-果、畜-沼-菜、畜-沼-糧"等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。三是突出特色產(chǎn)業(yè),示范推廣"種-養(yǎng)-加"循環(huán)模式,在川道地區(qū)及淺山區(qū),示范推廣"果樹種植-果品加工-果渣養(yǎng)殖-有機肥"和"馬鈴薯種植-淀粉加工-淀粉渣養(yǎng)殖-有機肥"、"公司+基地+農(nóng)戶"等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。四是在蔬菜、糧食主產(chǎn)區(qū)示范"養(yǎng)殖-種植"結(jié)合模式。
(五)實施清潔工程,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步改善
近年來,天水市積極開展農(nóng)村環(huán)境保護教育,倡導(dǎo)文明新風(fēng),轉(zhuǎn)變觀念、改變陋習(xí),全面啟動了農(nóng)村衛(wèi)生綜合整治工作,完善“清潔隊伍、環(huán)境監(jiān)管、基礎(chǔ)工程”三大體系,加強保潔員、清潔員、監(jiān)督員三支隊伍建設(shè),著重加強“垃圾、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)企業(yè)、噪聲污染”四項治理工作。
二、存在問題
(一)宣傳力度不夠,認識還不到位。
(二)污染量大面寬,防治難度大。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施不健全,缺乏治理長效機制。
(四)資金缺口大,治理措施落實不到位。
三、對治理農(nóng)村面源污染的幾點建議
(一)加大宣傳力度,提高全社會防治意識。要在宣傳的廣度和深度上下功夫,通過多種新聞媒體,利用各種宣傳手段,采取靈活多樣和農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式方法,廣泛深入持久地宣傳環(huán)境保護法等法律法規(guī)和農(nóng)村面源污染的主要特點、主要來源、防治措施、防治知識,使企業(yè)投資者和廣大農(nóng)民群眾充分認識農(nóng)村面源污染的嚴(yán)重危害性和治理的復(fù)雜性;同時,加強有針對性的培訓(xùn)工作,全面普及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù),提高生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識和科學(xué)生產(chǎn)水平,進一步增強企業(yè)投資者和廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村面源污染防治的積極性和主動性,大力營造全社會共同防治農(nóng)村面源污染的濃厚輿論氛圍。
(二)加強農(nóng)膜回收利用,推行測土配方施肥。 要切實貫徹落實《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》,把廢舊農(nóng)膜回收利用工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任書和年度考核內(nèi)容,促進廢舊農(nóng)膜回收利用。加大對廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)的扶持力度,除積極申報享受國家、省上制定的扶持優(yōu)惠政策外,在企業(yè)用地、用電、稅收優(yōu)惠、信貸等方面給予重點支持,調(diào)動企業(yè)廢舊農(nóng)膜回收加工利用的積極性,最大限度地減少白色污染。要大力推行測土配方和農(nóng)田化肥減量增效技術(shù),建立健全測土配方施肥的長效工作機制,大力推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治新技術(shù),建立安全用藥制度,大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和新藥械,提高農(nóng)藥利用率,全面禁用國家明文規(guī)定的高毒高殘留農(nóng)藥,實現(xiàn)減少用藥量、控制有害生物危害、控制農(nóng)藥殘留、保護人畜安全、保護農(nóng)作物及其產(chǎn)品安全、保護生態(tài)環(huán)境安全的“一減二控三保”目標(biāo)。要教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾科學(xué)施肥,積極推廣使用有機肥,有效改善土壤理化性狀,培肥地力。
(三)大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè),大力建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地,加強管理,減少面源污染。要加快構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣資源利用集約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)化、廢物處理資源化等農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖,鼓勵對畜禽糞便實行綜合利用,做到減量化、無害化、資源利用化;加強示范園區(qū)建設(shè),大力發(fā)展戶用沼氣、聯(lián)戶沼氣工程等人畜糞便沼氣化處理項目,擴大人禽糞便的處理區(qū)域,加快市場化生產(chǎn)步伐,促進企業(yè)良性循環(huán),提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要引進培育一批技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)龍頭企業(yè),重視秸桿牧業(yè)、農(nóng)牧結(jié)合、食用菌業(yè)、有機肥業(yè)的培育發(fā)展,與農(nóng)民建立聯(lián)動機制,發(fā)揮企業(yè)輻射帶動作用,進一步提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。
關(guān)鍵詞:土地整治;生態(tài)安全;環(huán)境保護;措施和建議
中圖分類號: F323.24 文獻標(biāo)識碼: A
一、實施農(nóng)村土地綜合整治可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題
1、不合理的土地開發(fā)往往會破壞生態(tài)平衡
增加耕地面積是土地整治最主要的目的之一,土地整治中為增加耕地面積,往往對原有河溝進行裁彎取直,從而改變河溝的自然狀態(tài),使河流流速、流量發(fā)生變化,不利于水生生物棲息和繁衍;其次,許多地方在土地整治項目區(qū)域中,進行了大面積的填埋河溝和坑塘,不僅損害了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值,還會減少區(qū)域內(nèi)的水面率,減弱滯蓄能力。
2、項目不具有可持續(xù)性,可能會引起土地退化
有些土地整治項目實施前的可行性研究內(nèi)容和深度只停留在初級階段,往往不考慮項目后期效益的可持續(xù)性和管理的便利性。如在項目區(qū)的選擇上,可能某一區(qū)域較適宜耕種,但遠離農(nóng)村宅基地,農(nóng)民耕作很不方便,由于人力物力不足,項目結(jié)束后許多經(jīng)營管理活動隨之停止,造成整治后的農(nóng)田,往往第一年還在耕種,第二年就開始撂荒,項目后期效益難以實現(xiàn)。
3、忽略生態(tài)環(huán)境保護設(shè)計,可能會加劇水土流失
土地整治活動中容易出現(xiàn)各種土壤侵蝕的誘發(fā)因素。如土地平整過程中,地表擾動改變了土壤的原有結(jié)構(gòu),使土壤質(zhì)地更加疏松易蝕;農(nóng)田埂坎、田間道路建設(shè)往往形成陡坡;大面積增加耕地的同時,植被覆蓋率降低,尤其是處在體閑期的農(nóng)地基本無地被物等等。由于土地整治甚少考慮生態(tài)環(huán)境保護的設(shè)計,即使有林草措施,大多也只是沿溝渠、田間道路兩旁營造防護林,施工過程中保護環(huán)境措施薄弱,因此忽略生態(tài)環(huán)境的大規(guī)模土地整治有可能造成新的土壤侵蝕和崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,加劇水土流失、土地沙漠化。
4、缺少生態(tài)景觀規(guī)劃,可能會降低生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性
土地整治中,農(nóng)田景觀結(jié)構(gòu)被較大程度的改變,多處水域、荒草地、林地、園地等轉(zhuǎn)化為同一利用類型的耕地,降低了土地利用類型的異質(zhì)化程度和景觀多樣性。同時,由于缺乏相關(guān)的理論和技術(shù)指導(dǎo)及科學(xué)的生態(tài)景觀規(guī)劃,黃土高原的土地整治若不注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和對景觀文化的保護,盲目追求“田成方、路成網(wǎng)、渠相通、樹成行”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),使各種土地利用類型空間布局不當(dāng),結(jié)構(gòu)單一,極易引起物種數(shù)量減少、生物多樣性降低等一系列生態(tài)環(huán)境問題,使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抵抗力及適應(yīng)力下降,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低,并導(dǎo)致孕育地域文化的鄉(xiāng)土風(fēng)貌受損。
二、完善土地整理的對策和建議
1、注重生態(tài)環(huán)境治理,真正實現(xiàn)土地整治由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)移
⑴ 建立農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程體系
開展農(nóng)田林網(wǎng)、護堤、田螃、坡面防護和溝道治理等工程建設(shè),因地制宜確定項目區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)、溝、路、渠綠化率、應(yīng)保留的水體面積及其周圍應(yīng)設(shè)置的自然植被緩沖帶等。
⑵ 做好生態(tài)綜合治理工程
搞好坡耕地治理、溝道治理、成片造林、退耕還林與退林還耕、沼氣池等建設(shè),綜合治理。同時對于農(nóng)村新建居住小區(qū)要搞好村莊內(nèi)部規(guī)劃,并且安排相應(yīng)的環(huán)境保護工程,填埋和焚燒垃圾相結(jié)合,注意村容村貌建設(shè),并考慮村莊內(nèi)部綠化。
⑶ 重視土地平整
土地平整工作內(nèi)容不是簡單的開方挖填平整,還需要根據(jù)地形地貌等自然條件確定土地平整方案,結(jié)合灌排溝渠、道路、林網(wǎng)布局,考慮機耕和田間灌水的要求進行耕作田塊建設(shè),在平整過程中還應(yīng)采取合理的地力保持措施以保證土地開發(fā)整理后的耕地質(zhì)量。
⑷ 提高耕作層地力
土地整治工程不僅要保證項目區(qū)耕地在數(shù)量上有所增加,也要保證耕地的質(zhì)量在工程實施后不降低,即達到提高上地利用率和生產(chǎn)力的目的。因此,土地平整應(yīng)盡量避免或減少對耕作層的破壞,需對原有耕地平整時,應(yīng)采取地力保持工程措施。
2、加強生態(tài)環(huán)境分析評價,因地制宜開展土地整治
土地整治應(yīng)依據(jù)區(qū)域自然、社會和經(jīng)濟條件,進行廣泛深入的基礎(chǔ)調(diào)查,結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩锰攸c和總體規(guī)劃進行適宜性、可行性和生態(tài)環(huán)境影響評價,選擇合適的土地整治區(qū)域,并本著因地制宜的原則,針對不同區(qū)域特點和類型,推進差別化土地整治模式,實行多樣化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)要求、管理模式與保障措施。在水土保持和保護生態(tài)環(huán)境的前提下,土地開發(fā)的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向溝道造地。保證建成后的土地整治項目具有可持續(xù)性。
3、科學(xué)制定土地整治規(guī)劃,優(yōu)化土地利用格局
根據(jù)區(qū)域地形地貌特點與水土流失規(guī)律,通過合理的規(guī)劃布局,讓耕地、道路邊坡等徑流產(chǎn)生區(qū)和林草等徑流滯納區(qū)在流域空間上相互平衡,可以有效控制流域的水土流失;同時,通過合理規(guī)劃耕地、道路、林網(wǎng)、壩系等景觀,優(yōu)化土地利用格局,可以使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)多樣化,提高景觀空間異質(zhì)性和景觀多樣性,改善生態(tài)系統(tǒng)脆弱的狀況,提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在涉及廢棄宅基地復(fù)墾開發(fā)、空心村整治的土地工程中,根據(jù)空心村演化的“生命周期”規(guī)律來科學(xué)制定中長期戰(zhàn)略及規(guī)劃,同時注意鄉(xiāng)村景觀的生態(tài)價值和文化背景的融合,把丘陵溝谷、河川平地等優(yōu)美的自然生態(tài)景觀和土地整治中梯田、鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來,營造優(yōu)美的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村景觀。
4、強化生態(tài)化設(shè)計,營造保護型生態(tài)環(huán)境
土地整治過程中應(yīng)考慮生態(tài)化設(shè)計。如防治水土流失,一方面,農(nóng)田采用自流或噴灌的灌溉方式,可攔蓄地表徑流和泥沙,增加水資源的有效利用,減少農(nóng)田的土壤侵蝕;另一方面,綜合考慮開挖面、道路溝渠、溝頭、壩坡埂坎等易發(fā)生水土流失區(qū)域的林草建設(shè),并修筑淤地壩、谷坊、溝頭防護等水土保持工程,采取林草和水土保持措施相結(jié)合的方式護坡治溝,攔蓄泥沙,減少水土流失。在穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)方面,道路、溝渠等承擔(dān)著生物遷徙、物種交流功能的廊道,應(yīng)進行生態(tài)化設(shè)計面非過度硬化;林草建設(shè)時構(gòu)建喬灌草相結(jié)合、針闊混交的防護林帶,不僅可以提高林草植被的成活率,而且能夠增加區(qū)域內(nèi)物種種類,使植物群落結(jié)構(gòu)多樣化,健全區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。
5、重視生態(tài)效應(yīng)評價,提高土地整治效益
鑒于土地利用改變對生態(tài)環(huán)境的影響及其在生態(tài)系統(tǒng)中的重要性,在土地整治中應(yīng)重視生態(tài)效應(yīng)評價,以水土流失等生態(tài)過程為主,明確辨別影響景觀生態(tài)環(huán)境的因素,建立科學(xué)的指標(biāo)體系,做出全面合理的評價。通過評價結(jié)果,了解各個因素對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的性質(zhì)和程度,為今后地區(qū)土地整治的規(guī)劃設(shè)計和生態(tài)環(huán)境影響評價工作提供科學(xué)依據(jù),并對可能產(chǎn)生的加劇水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行充分的預(yù)測和評估,從而全面提高土地整治的管理水平和實施效益,實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。
結(jié)束語
農(nóng)村土地綜合整治著重于鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護,遵循土地多功能性、生態(tài)性、鄉(xiāng)土性、地方性、景觀性等原則,建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的“三位一體”的綜合整治活動,傳承鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]林奇勝,劉紅萍,張安錄,我國農(nóng)地整理中農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題[J],生態(tài)經(jīng)濟,2003(10):169~171。
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
按照“314”總體部署和縣委、縣政府《關(guān)于建設(shè)宜居的決定》,以“安全穩(wěn)定夯基、交通水利活鄉(xiāng)、柑橘牛羊富民”為主題,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線,以優(yōu)化居住空間布局為核心,抓住機遇,迎難而上,統(tǒng)籌兼顧,分步實施城鄉(xiāng)居民易居、逸居、康居、安居工程。
(二)總體目標(biāo)
到2012年,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境良好,基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善,社會文明和諧,人民安居樂業(yè)的總體目標(biāo)。
(三)基本原則
以人為本與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。在不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)的同時,加快推進經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、構(gòu)建舒適優(yōu)美的人居環(huán)境
(一)認真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。要編制好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃,實施四規(guī)疊合,實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。進一步優(yōu)化集鎮(zhèn)空間,合理確定集鎮(zhèn)建筑風(fēng)格??茖W(xué)優(yōu)化布局公園、廣場、道路、科技文化體育場所、住宅小區(qū)等。集鎮(zhèn)規(guī)劃注重新舊建筑協(xié)調(diào)、樹木花草共融共存。
(二)重點發(fā)展農(nóng)村巴渝新居建設(shè)。在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃的同時,加快實施農(nóng)村康居工程,結(jié)合土地規(guī)劃的調(diào)整,編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,大力實施農(nóng)房改造,大力推廣《重慶市巴渝新農(nóng)村居民通用圖集》,農(nóng)村新建房屋中“巴渝新居”推廣率達到60%。結(jié)合庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住,建設(shè)村級垃圾運輸點,實施房前屋后凈化、庭院綠化和道路綠化,加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村康居村建設(shè)步伐。
(三)完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)道路改造、綠化,在實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)100%鄉(xiāng)村公路暢通的同時做好管護,加大對村級道路建設(shè),在年實現(xiàn)全鄉(xiāng)村級道路100%通達。新建一座公共汽車站,完善公共交通服務(wù)體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化,各種交通方式快速、便捷。
(四)統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善集鎮(zhèn)功能,建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場1處。加大集鎮(zhèn)及農(nóng)村人行便道建設(shè)。大力實施農(nóng)村清潔節(jié)源工程,切實加大水源地保護,整鄉(xiāng)推進人飲工程,全面實施場鎮(zhèn)自來水內(nèi)網(wǎng)改造,整治病險塘、堰,推動農(nóng)村水利工程建設(shè)。實施全民健身計劃綱要,廣泛開展群眾性體育、文化活動,加強農(nóng)村公共衛(wèi)生管理和服務(wù),健全鄉(xiāng)、村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò),完善醫(yī)療衛(wèi)生配套設(shè)施。
三、構(gòu)建綠色環(huán)保生態(tài)環(huán)境
(一)加快生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)。以生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)支撐體系建設(shè)為重點,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加強環(huán)境治理、飲水源保護,開展“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動,建設(shè)集鎮(zhèn)垃圾收集點和轉(zhuǎn)運站,強化農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運管理,建設(shè)集鎮(zhèn)簡易污水處理設(shè)施。
(二)實施森林工程。推進集鎮(zhèn)森林工程、通道森林工程、農(nóng)村森林建設(shè),擬定新造林17000畝,以“綠廊”和“綠脈”通道建設(shè)為構(gòu)架,形成點、線、面相結(jié)合的道路林網(wǎng)。
(三)美化市容市貌。大力整治集鎮(zhèn)市容市貌。完善市政配套設(shè)施,落實“門前三包”責(zé)任制,規(guī)范戶外標(biāo)志,拆除一批亂搭濫建違章建筑,規(guī)范道路、市場標(biāo)志。
(四)加快農(nóng)民新村建設(shè)。加大佛手村農(nóng)民新村建設(shè)力度,嚴(yán)格要求,建設(shè)成風(fēng)貌優(yōu)美、環(huán)境和諧的農(nóng)民新村。完全實現(xiàn)“六通”和“六有“。
四、建設(shè)宜居的保障措施
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。建設(shè)宜居,符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)律,順應(yīng)時代潮流,是我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必要要求。不僅要實現(xiàn)“居者有其屋”,擁有碧水、藍天、綠地的人居環(huán)境;更要打造良好的物質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和最適宜人們生活、就業(yè)的發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境,加快城鎮(zhèn)與農(nóng)村資源共用,設(shè)施共建、信息共享的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。各村(居)務(wù)必要統(tǒng)一思想認識,切實增強建設(shè)宜居歷史責(zé)任感和緊迫感。
(二)強化領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署。為扎實推進宜居建設(shè)工作,成立鄉(xiāng)“宜居”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各級各部門凝心聚氣、齊抓共管。
關(guān)鍵詞: 旅游循環(huán)經(jīng)濟;鄉(xiāng)村生態(tài)旅游;耦合;珠江源風(fēng)景區(qū)
中圖分類號:F59 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2012)05-0109-02
0引言
循環(huán)經(jīng)濟理念自90年代引入我國以來,得到了學(xué)術(shù)界和政府決策層次的廣泛認可和接受。旅游循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)規(guī)律,利用自然資源和生態(tài)環(huán)境來實現(xiàn)旅游經(jīng)濟活動的生態(tài)化,是循環(huán)經(jīng)濟理念在旅游業(yè)中的體現(xiàn)。旅游循環(huán)經(jīng)濟是在循環(huán)經(jīng)濟逐步發(fā)展的背景下人類不斷探索旅游可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實途徑的結(jié)果。旅游循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟理念在旅游產(chǎn)業(yè)中的體現(xiàn),是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展、推進循環(huán)經(jīng)濟全面深入發(fā)展的重要途徑。另外由于發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游,可以充分利用農(nóng)村旅游資源,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拓寬農(nóng)業(yè)功能延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè),促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),增加農(nóng)民收入,為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
珠江源風(fēng)景區(qū)是云南省曲靖市沾益縣炎方鄉(xiāng)境內(nèi)的馬雄山麓,2005年被評為國家4A級旅游景區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展給資源環(huán)境帶來了一定的負面影響,要保持珠江源風(fēng)景區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展,就必須改變當(dāng)前以旅游資源大量消耗和旅游生態(tài)惡化為代價的發(fā)展方式。旅游循環(huán)經(jīng)濟理念無疑為其提供了一種全新的發(fā)展思路。
1珠江源風(fēng)景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 珠江源風(fēng)景區(qū)概況珠江是我國三大河流之一,是中國僅次于長江、黃河的第三大河流,也是常人唯一能到達源頭、目睹其風(fēng)采的大江河,全長2214千米,年均水量3400億平方千米。被譽為“南方母親河”,是一條對我國乃至于東南亞具有重要影響的河流。珠江源風(fēng)景區(qū)位于云南省曲靖市沾益縣炎方鄉(xiāng)境內(nèi)的馬雄山東麓,屬于低緯度高海拔地區(qū)。地理位置介于東經(jīng)103°45′―104°23′,北緯23°30′―26°26′之間。距曲靖市區(qū)60千米,昆明市150千米,昆曲、曲勝、天宣等高速公路可以直接達景區(qū)交通十分方便。珠江源風(fēng)景區(qū)總面積50平方千米,最高海拔2444米,屬喀斯特地貌,是著名的國家森林公園,國家水利風(fēng)景名勝區(qū),2005年被評為國家AAAA級旅游景區(qū)。
珠江源頭地區(qū)開發(fā)歷史悠久,是我國江河源頭區(qū)中唯一的人口高度密集區(qū),土地墾植率高,農(nóng)林交錯。有漢、回、苗、彝等民族,本區(qū)交通便利,經(jīng)濟發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為主,而作為本區(qū)客源市場的曲靖市無論是區(qū)位、交通通訊、客源市場,還是社會環(huán)境條件均具優(yōu)勢[1]。目前珠江源已完成大門區(qū)、石碑坊、珠江禪寺、三疊水瀑布等20個景點建設(shè),風(fēng)景區(qū)已初具規(guī)模。
1.2 珠江源風(fēng)景區(qū)存在的問題經(jīng)過十幾年的發(fā)展,珠江源景區(qū)的建設(shè)初具規(guī)模,但也顯現(xiàn)出一些較尖銳的問題,亟待解決,否則將影響其進一步發(fā)展。
1.2.1 珠江源風(fēng)景區(qū)客源市場偏窄珠江源風(fēng)景區(qū)的開發(fā)主要是以曲靖市為依托,曲靖市從區(qū)位、交通通訊、客源市場,還是社會環(huán)境均具優(yōu)勢。曲靖市為云南省第二大城市,總?cè)丝跒?87.5萬,麒麟?yún)^(qū)為曲靖市政府所在地,是曲靖市的中心城區(qū),為曲靖市人口、經(jīng)濟、政治、交通中心,轄區(qū)人口66.7萬。為珠江源發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。但總體而言,珠江源風(fēng)景區(qū)省外、國際游客量較少,其旅游吸引力還與待進一步提升。
1.2.2 珠江源風(fēng)景區(qū)客流量偏小珠江源旅游資源開發(fā)的季節(jié)性導(dǎo)致其年內(nèi)客流量變化性強,在一年內(nèi)的3月―5月清明節(jié)前后將會迎來一個年內(nèi)的客流量高峰期,因為在本段時間之內(nèi)正值景區(qū)內(nèi)的杜鵑花開發(fā),加之氣候條件適宜等優(yōu)勢。根據(jù)各年各季統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,年際變化雖不及年內(nèi)變化大,但也存在較大變化。
1.2.3 景區(qū)內(nèi)存在其他的問題 珠江源風(fēng)景區(qū)是江河源頭區(qū)中唯一的人口高度密集區(qū),開發(fā)歷史較悠久。土地墾殖率高,農(nóng)林交錯,資源開發(fā)日趨加劇,人地關(guān)系矛盾十分突出,是云南省較有代表性的生態(tài)環(huán)境脆弱,資源環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展矛盾顯著,土地石漠化過程明顯,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁地[2]。另外,在珠江源景區(qū)內(nèi)部,對植被、水域等也造成了不同程度的環(huán)境污染與生態(tài)破壞。
總體表現(xiàn)為:旅游產(chǎn)品比較單一粗放,規(guī)劃建設(shè)不到位;對風(fēng)景區(qū)內(nèi)沼澤、湖泊、森林、巖溶地貌等多種優(yōu)勢資源的良好組合條件認識不足,未進行充分開發(fā)利用;開發(fā)中存在盲目性和隨意性,破壞了風(fēng)景區(qū)的整體效果,因此應(yīng)進一步按照旅游循環(huán)經(jīng)濟理念對其資源進行開發(fā)利用[3]。
2旅游循環(huán)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的耦合
旅游業(yè)的綜合性決定了它和許多產(chǎn)業(yè)之間存在耦合關(guān)系,如與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)可能的耦合方式為觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、觀光休閑果園、森林公園、水庫觀光休閑、漁家樂、觀光牧場、畜牧產(chǎn)品購物,與加工業(yè)、制造業(yè)的耦合表現(xiàn)形態(tài)為加工(制造)場所參觀、購物等[4]。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是以鄉(xiāng)村為背景,以大自然和鄉(xiāng)村文化為資源基礎(chǔ),以可持續(xù)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念為核心導(dǎo)向,旅游者在享受自然和文化的同時,有著明確的了解和學(xué)習(xí)自然和文化的目的,并負有保護責(zé)任,同時不乏促進目的地的經(jīng)濟效益的一種特殊的旅游活動[5]。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟下的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游,通過實施清潔生產(chǎn)、促進產(chǎn)業(yè)耦合、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境保育來降低對資源的消耗,提高資源利用率,綜合利用廢棄物,可以減輕或避免對環(huán)境的破壞,增加資源的可利用量,有利于解決鄉(xiāng)村旅游環(huán)境問題,緩解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來的資源與環(huán)境壓力[6]。因此推行循環(huán)型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展模式是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟雙贏戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。
3基于旅游循環(huán)經(jīng)濟理念下的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)的基本思路
“3R”原則(減量化、再利用、再循環(huán))是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本原則,其基本模式如圖1所示。
在實踐過程中根據(jù)珠江源附近鄉(xiāng)村自身的特點和現(xiàn)狀,基于這三個原則,探尋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。
3.1 基于減量化原則下的珠江源鄉(xiāng)村生態(tài)旅游減量化是循環(huán)經(jīng)濟的第一原則,屬于源頭控制原則,它要求在生產(chǎn)過程中通過管理技術(shù)的改進,減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)和能量,即發(fā)展具有可持續(xù)性和與環(huán)境的相容性。具體到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游,我們可以從自然景觀和人文景觀兩方面來看,自然景觀是鄉(xiāng)村所處的自然環(huán)境,不僅關(guān)乎旅游業(yè)的發(fā)展,也關(guān)乎鄉(xiāng)村自身的生存發(fā)展,以及鄉(xiāng)村所處生態(tài)系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定,因此要合理規(guī)劃和組織,盡可能多地使用清潔能源,減少燃料、肥料和飼料及其他原材料的使用[8]?!稗r(nóng)家飯”是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的一項重要內(nèi)容,也是目前我省鄉(xiāng)村生態(tài)旅游收入的一項重要來源,其吸引游客的賣點就是“原料的天然”和“食材的原味”,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中的人文景觀則是指一個地區(qū)的文化與傳統(tǒng),是一個地區(qū)的精神內(nèi)涵,是一個地區(qū)與其他地區(qū)相區(qū)別的內(nèi)在屬性,所以一個地區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的時候要充分挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕?,所以在對珠江源二道溝村的開發(fā),要注重文化尤其是信仰的傳承與莊重,注重民族文化的保護。因此,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在發(fā)展之初,做好產(chǎn)品的規(guī)劃,制定長期系統(tǒng)的宣傳營銷方案,在發(fā)展過程中,注意規(guī)劃的貫徹實施和文化的保護是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
3.2 基于再利用原則下的珠江源鄉(xiāng)村生態(tài)旅游再利用是循環(huán)經(jīng)濟的第二大原則,是過程控制性原則,就是盡可能多次以及盡可能多種方式得利用產(chǎn)品或物品。對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游而言,最重要的就是保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,把旅游業(yè)的發(fā)展控制在環(huán)境的承受范圍之內(nèi),從而實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用[8]。珠江源風(fēng)景區(qū)旅游消費具有顯著的季節(jié)性特征,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游也是如此,因此在計算景區(qū)的承載量的時候,不能籠統(tǒng)言之,要具體到每天。做好垃圾處理工作也是保護珠江源鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié),因為旅游活動在珠江源附近鄉(xiāng)村,不在城市公共衛(wèi)生保障范圍內(nèi),垃圾采取就地焚燒或填埋的方式處理,與保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的精神相違背,因此,在可能的范圍內(nèi),要盡可能實現(xiàn)垃圾的無害化處理,減輕發(fā)展旅游業(yè)對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得影響。
3.3 基于再循環(huán)原則下的珠江源鄉(xiāng)村生態(tài)旅游再循環(huán)是循環(huán)經(jīng)濟的第三大原則,是輸出端控制原則,就是盡可能多地再生利用或使“廢棄物”資源化[14]。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展依托鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,鄉(xiāng)村農(nóng)事活動既是鄉(xiāng)村景觀的重要組成部分,也是吸引游客參與的重要項目。結(jié)合珠江源附近鄉(xiāng)村氣候,地形等環(huán)境,對其開發(fā)研究可以借鑒如下的范本,例如,著名的“?;~塘”模型。(見圖2)
再如,“沼氣循環(huán)系統(tǒng)模式”:把森林大量的落葉、樹枝、雜草、樹皮,農(nóng)家生產(chǎn)秸稈、牛蓄糞便等入池進行沼氣生產(chǎn)。沼氣既可照明,又可用來加熱發(fā)電,燃燒產(chǎn)物清潔衛(wèi)生;沼液是一種有機肥料,可作為景區(qū)植物的追肥。冬秋季節(jié)是森林提供生物質(zhì)能最豐富的時節(jié),大量的落葉、干枯樹枝可收集粉碎庫存起來,用以彌補春夏季的不足[3]。
循環(huán)經(jīng)濟除了以上三個最基本的原則之外,有的學(xué)者還增加了“再思考”、“再修復(fù)” “再整合”的內(nèi)容,形成“6R”原則,進一步強調(diào)新經(jīng)濟理論的應(yīng)用及對已破壞生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與補償,利用這些理論可以進一步指導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展,為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[8]。
除此之外,還應(yīng)通過加強新農(nóng)村規(guī)劃、人居環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè),通過清潔能源、環(huán)境友好型旅游項目、廢棄物綜合利用、產(chǎn)業(yè)耦合與鏈條延伸、污染治理與生態(tài)建設(shè)等措施來實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展[6]。
4結(jié)語
在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展如火如荼的今天,珠江源風(fēng)景區(qū)秉承循環(huán)經(jīng)濟理念,遵循循環(huán)經(jīng)濟原則,促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展,緩解社會矛盾,不斷豐富景區(qū)活動內(nèi)容,打造精品,增強景區(qū)競爭力,增加旅游收入,使其實現(xiàn)可持續(xù)性健康發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利建設(shè);施工過程;水土保持
隨著農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴大,水土流失、生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)重要,水利工程的建設(shè)成為造成水土流失的一大影響因素。本文通過對農(nóng)田水利建設(shè)施工過程存在的問題進行重點分析研究,從而針對水土流失問題提出幾點做好水土保持工作的建議和對策。
1水土流失保持工作的特點及意義
1.1水土流失工作主要特點
水土保持工作是一項長期系統(tǒng)性的工程,具有復(fù)雜、不均衡以及多樣性的特點。水土流失工作的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在水土流失防護治理的結(jié)合、水土流失問題的加劇以及突發(fā)性特點,農(nóng)田水利工程施工過程中會對地表土質(zhì)造成不同程度的影響,直接影響周邊生態(tài)環(huán)境。同時由于我國地域差異較為顯著,不同地區(qū)的不同地貌和地形會存在較大的差異,水土流失問題的嚴(yán)重程度也有所不同,因而表現(xiàn)出不均衡的特征。
1.2農(nóng)田水利建設(shè)中加強水土保持工作的意義
一方面,在農(nóng)田水利建設(shè)施工過程中開展水土保持工作能夠促進可持續(xù)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn),水利工程建設(shè)施工需要著重考慮水土保持工作質(zhì)量和效益,對于施工區(qū)域開展水土保持工作需要遵循防治結(jié)合的原則,提高施工區(qū)域土壤的抗侵蝕能力,從而才能保證水利工程施工質(zhì)量和水土保持工作質(zhì)量,促進地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡運行,工程施工區(qū)域的生態(tài)環(huán)境能夠得到極大的改善,工程施工對生態(tài)環(huán)境的影響也能夠降到最低。另一方面,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡運行能力的提升能夠明顯改善自然環(huán)境災(zāi)害對人們正常生活帶來的危害影響,不斷提升水土保持高質(zhì)量工作水平,提高地表土層的抗侵蝕性和蓄水能力、山洪抵御能力,對于提升水環(huán)境、空氣環(huán)境質(zhì)量有著積極的意義,在提高農(nóng)田水利工程經(jīng)濟效益和社會價值的同時還能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域可持續(xù)健康發(fā)展。
1.3水土保持工作有效原則
首先需要遵循綜合治理與防治治理結(jié)合的有效原則,農(nóng)田水利工程建設(shè)施工過程中水土保持工作的開展需要從系統(tǒng)全面的治理方向出發(fā),堅持綜合治理、防治結(jié)合的治理原則,在開展治理工作過程中結(jié)合施工實際情況做好防護工作,例如截水渠、擋土墻的設(shè)置,采取各種環(huán)境修復(fù)措施對植被環(huán)境進行保護,構(gòu)建科學(xué)完善的防護治理體系,確保水土保持工作的有效落實。對于水土流失的防護也需要做好植被的保護與水源涵養(yǎng)工作,仍然注重推進退耕還林、荒山造林措施的執(zhí)行,盡可能增加綠色植被覆蓋范圍,以此達到鞏固土壤、增強土壤地域能力的目的,有效改善水土流失現(xiàn)象。
2水土流失的危害性分析
土壤層作為人們不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ),更是維持生態(tài)環(huán)境平衡的重要前提。水土流失現(xiàn)象的加劇對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的合理開發(fā)構(gòu)成較大的威脅。同時因為水土流失而導(dǎo)致外流土壤層日漸貧瘠,土壤的吸水力一度降低,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展趨勢,我國的耕地每年因土壤侵蝕而不斷減少。從農(nóng)田水利工程建設(shè)運行角度來看,水土流失的危害性更甚。一方面由于土壤流失而導(dǎo)致枯水季節(jié)水資源嚴(yán)重枯竭、河道斷流,土壤的蓄水量明顯減少。同時對梯田、水庫以及河道的蓄水容積產(chǎn)生較大影響。另一方面在水力侵蝕下導(dǎo)致大量泥沙流向塘庫、湖泊,不僅降低了水庫的防洪能力、減少水利工程的運行壽命,而且導(dǎo)致洪水宣泄不暢、水位河床上漲,直接制約著水利工程行洪能力,致使水庫出現(xiàn)泥沙淤積等現(xiàn)象。
3農(nóng)田水利建設(shè)施工過程中水土保持工作面臨的困境
3.1生態(tài)環(huán)境治理問題嚴(yán)重
水土流失對水環(huán)境的影響逐漸加深,水環(huán)境污染問題更加嚴(yán)重,直接影響到農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下全面加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程,同時重點強調(diào)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要性。而由于水環(huán)境污染、水土流失等生態(tài)問題的加劇,農(nóng)田污水灌溉、農(nóng)藥過度施肥等問題頻頻發(fā)生,嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的經(jīng)濟收入。同時部分農(nóng)民過度追求經(jīng)濟效益,在一定程度上忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護,水土保持意識相對薄弱,另外部分農(nóng)民對水土保持缺乏全面的了解與認知,無法正確認識到水土保持的重要性和價值,因而不利于水土保持工作的有序開展[1]。
3.2水土保持監(jiān)管力度不夠
水土保持工作開展過程中缺乏足夠的監(jiān)督管理力度,整體監(jiān)管力度有待進一步的提升。水土保持監(jiān)管工作直接影響著施工人員的工作態(tài)度,同時需要相關(guān)執(zhí)法部門與監(jiān)管單位、施工單位的緊密配合,由于部分單位部門缺乏足夠的重視,無法為水土保持工作提供全面的基礎(chǔ)保障,如完善的監(jiān)管制度、專業(yè)監(jiān)管人員以及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等,從而導(dǎo)致水土保持工作質(zhì)量和效率有所降低。
3.3建設(shè)資金的匱乏
建設(shè)資金的不足其影響水土保持工作有序開展的重要前提,缺乏充足的建設(shè)資金會嚴(yán)重影響水土保持規(guī)劃方案的具體落實,部分水利工程建設(shè)到一半后由于資金的不足就會停止施工,不僅浪費了大量的資金和資源,而且也無法發(fā)揮水利工程的功能作用。目前隨著農(nóng)村地區(qū)稅費的改革和取消政策的實施,有效減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟壓力,但在一定程度上會減少政府財政支持,政府層面財政建設(shè)資金投入減少對農(nóng)田水利工程建設(shè)施工產(chǎn)生較大的不利影響,包括施工設(shè)備、技術(shù)的引進等。
4提高農(nóng)田水利建設(shè)施工過程水土保持工作質(zhì)量的策略
4.1建立健全的管理制度,加強綜合治理
落實水土保持工作的重要前提在于具有完善的水土保持管理制度,需要工作人員結(jié)合不同地區(qū)的具體施工情況來制定完善合理的水土保持管理制度和工作規(guī)劃。相關(guān)制度的完善需要相關(guān)部門組織的共同配合,通常由當(dāng)?shù)乜h級組織水土保持工作落實的主要責(zé)任者和實踐者,在相關(guān)部門的支持下建立健全的管理制定和相關(guān)政策,確保水土保持工作的開展有法可依、有跡可循,最大程度保證水土保持工作落實的規(guī)范性和可控性,將水土保持工作當(dāng)做長期系統(tǒng)性的工程。同時為保證管理制度的具體落實,可考慮將水土保持管理工作進展情況納入到日??己斯芾砉ぷ髦?,進一步加大對水土保持工作的約束和監(jiān)管,充分調(diào)動工作人員積極性,端正施工人員工作態(tài)度,從而提升水土保持工作的重要地位[2]。除此之外需要充分發(fā)揮政府及相關(guān)部門的引導(dǎo)職能,由上級部門給予水土保持單位更多制度政策以及方法、資金方面的支持,正確引導(dǎo)水土保持單位有序落實水土保持工作。相關(guān)部門作為領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)管者比工作實施者有著更多的優(yōu)勢,通過思想意識的引導(dǎo)來促使農(nóng)民對水土保持有更深層次的了解,引導(dǎo)農(nóng)民積極配合水土保持部門開展相關(guān)工作。另外相關(guān)部門需要承擔(dān)起水土保持宣傳教育,指導(dǎo)相關(guān)單位定期組織開展宣傳教育活動,引導(dǎo)附近村民以及水土保持單位工作人員廣泛參與,同時,針對農(nóng)田水利建設(shè)施工過程中水土保持工作的開展需要結(jié)合地域?qū)嶋H情況制定專門的水土保持工作方案,明確當(dāng)?shù)厮亮魇У膯栴}及原因制定針對性水土保持方案。對于水土流失問題的治理需要遵循因地制宜的原則,結(jié)合水土流失實際情況和普遍規(guī)律來選擇合理的治理方案,包括對水利工程建設(shè)要求、地域土質(zhì)狀況進行全面的了解,進而制定出切合實際情況的工作方案,在落實具體方案計劃的過程中仍然需要結(jié)合實際情況及時進行優(yōu)化調(diào)整。同時對于水土流失問題需要進行綜合治理,農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、地質(zhì)情況有著密切的聯(lián)系,因此無法對某一單向內(nèi)容進行獨立治理,需要遵循系統(tǒng)化、規(guī)范化的綜合治理原則落實水土保持工作,針對水利工程施工中對植被區(qū)造成的影響可考慮設(shè)置排水溝、截水渠,或者設(shè)置擋土墻來避免出現(xiàn)山體滑坡的現(xiàn)象,通過加強對水土流失現(xiàn)象的綜合治理來增強水土保持工作的有效性。
4.2加強水土保持監(jiān)管防控力度
水土流失問題的產(chǎn)生多受到人為因素的影響,為進一步改善和解決水土流失問題,落實好水土保持工作往往會通過水利工程建設(shè)手段來解決,因此在建設(shè)農(nóng)田水利工程時需要著重考慮農(nóng)田水利工程建設(shè)占地面積、水利設(shè)施設(shè)備的占地面積、水庫容積以及建設(shè)物資占用面積等。同時由于水土保持作用重點在于水土流失,考慮到不同地區(qū)土壤的差異性,需要結(jié)合地區(qū)實際情況采用相適應(yīng)的防治措施,并加大施工過程的監(jiān)管力度,重視土地整體規(guī)劃以及水土流失的管理控制,盡可能將水土流失問題控制在合理范圍內(nèi),保證水土保持工作落實效果。另外需要建立完善合理的監(jiān)管機制,由水土保持單位成立專門的監(jiān)管小組,配備專業(yè)的監(jiān)管人員進行不定期監(jiān)管巡視,對于發(fā)現(xiàn)的不足之處要給予及時的指導(dǎo)和糾正。
4.3加大資金投入力度,實行資金??顚S?/p>
農(nóng)田水利工程的全過程施工都需要充足的建設(shè)資金予以物質(zhì)上的支持,施工單位在施工之前就需要對工程項目的資金預(yù)算情況進行全面規(guī)劃和統(tǒng)計,通過以多元化渠道來籌措資金,鼓勵社會主體加大投資參與力度。一方面需要政府部門予以財政政策上的更多資金支持,重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn),對于以往運行受損的水利工程分撥建設(shè)資金進行翻新維護,實行??顚S茫瑫r完善相關(guān)制度政策和水土保持措施、要求,引導(dǎo)水土保持工作的積極發(fā)展。另一方面,為合理控制水土保持治理成本需要加強治理成本與相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接,依據(jù)水利工程項目實際建設(shè)需要制定完善合理的工作規(guī)劃,從而分析判斷所需建設(shè)資金,達到合理控制治理成本的目的,并注重對建設(shè)項目預(yù)算核算內(nèi)容進行審查和合理規(guī)劃,項目施工過程中涉及的所有費用都需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批與核查,確保資金使用的合理性,提高資金使用效益,同時由監(jiān)管小組進行全程監(jiān)管,避免資金浪費或使用不合理的現(xiàn)象發(fā)生。另外需要爭取政府金融政策的支持,明確國家金融體系對農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域金融政策方面的支持力度,了解農(nóng)業(yè)貸款程序要求、貸款利息以及信貸額度,確保農(nóng)業(yè)貸款能夠為農(nóng)田水利工程的建設(shè)籌措充足的建設(shè)資金,提高建設(shè)項目資金周轉(zhuǎn)率和資金流動性。同時需要銀行通過各種渠道利用金融工具將建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本,為農(nóng)業(yè)水利發(fā)展提供更高的金融資本,保證水土流失方面的科研項目有充足的資金支持。
4.4加強新技術(shù)推廣應(yīng)用
農(nóng)田水利工程建設(shè)施工必然離不開科學(xué)技術(shù)的支持,隨著信息技術(shù)的更新發(fā)展,水利工程施工單位要注重新技術(shù)的推廣應(yīng)用,尤其在大力推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色節(jié)能發(fā)展的背景下,施工單位要善于發(fā)現(xiàn)并引進節(jié)能環(huán)保新技術(shù),在保證不對自然環(huán)境造成危害的同時還能提高施工質(zhì)量和效率。同時有必要針對農(nóng)田水利建設(shè)這樣長期系統(tǒng)性的工程需要加大新技術(shù)的開發(fā)研究力度,針對水土保持工作的需要加強新技術(shù)的創(chuàng)新研究,例如農(nóng)田灌溉時可充分利用噴灌或者滴灌技術(shù)來完成灌溉工作,有效彌補傳統(tǒng)農(nóng)田灌溉對水土環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。此外,充分利用信息技術(shù)建設(shè)水土保持工作監(jiān)測系統(tǒng),依據(jù)科學(xué)完善的水土保持設(shè)計方案來確定水利工程建設(shè)過程中水土保持特定指標(biāo),將水土保持檢驗的內(nèi)容作為檢測的主要目標(biāo),為此設(shè)定特定的檢測指標(biāo)尤為關(guān)鍵,以特定的指標(biāo)確定水土保持工作的每一個節(jié)點,從而加強對每一環(huán)節(jié)的治理和檢測,全面保證水利工程施工質(zhì)量和水土保持工作質(zhì)量,在工作過程中利用信息化監(jiān)測系統(tǒng)對具體過程進行監(jiān)測,并依據(jù)各項指標(biāo)對工作內(nèi)容進行檢測分析,依據(jù)具體的分析結(jié)果倆優(yōu)化調(diào)整水土保持方案和作業(yè)方法。
5結(jié)語
綜上所述,水土流失對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展均造成了嚴(yán)重的影響,帶來不可估量的損失。因而需要在農(nóng)田水利工程建設(shè)施工過程中加強水土保持工作的落實。本文通過對水利工程建設(shè)施工過程中水土保持工作面臨的困境進行重點分析闡述,從而有針對性的提出了幾點強化水土保持工作效果的建議和對策,以期促進生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟的平衡發(fā)展。
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