工業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的工業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：工業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理制度范文

關(guān)鍵詞：財政收支；調(diào)查；分析

中圖分類號：F127　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1003-9031(2007)10-0077-03

2001年以來，海南省定安縣地方一般預(yù)算收入一直在6000萬至7000萬元之間徘徊。財政預(yù)算支出則連年增長，財政支出嚴重依賴上級調(diào)撥收入，無法擺脫財政困境。原因在哪?如何擺脫困境?帶著這些問題，人行定安縣支行組織課題組進行了專題調(diào)研。

一、定安縣財政概況

2006年定安縣財政預(yù)算收入36216萬元，其中一般預(yù)算收入6151萬元，同比增長11％，基金預(yù)算收入980萬元，同比增長248％，一般預(yù)算調(diào)撥收入29085萬元，同比增長8％：財政預(yù)算支出32760萬元，與上年基本持平。由于地方財政收入增長緩慢，定安縣財政長期處于困難狀況，其困境主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1、財政收支狀況沒有隨經(jīng)濟的較快發(fā)展而有效改善。2006年定安縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)為185490萬元，按可比價格計算，比上年增長12.8％，比全省平均水平高0.3個百分點，地方經(jīng)濟發(fā)展進入了快車道。與經(jīng)濟增長對比，財政預(yù)算收入也理應(yīng)水漲船高。但實際情況是，2006年財政一般預(yù)算收入6151萬元，以2001年為基數(shù)，年均增長速度僅為0.5％。財政預(yù)算收入長期徘徊不前，絕大部分財政支出依靠上級財政撥補，財政支出上捉襟見肘、令人堪憂的困境并沒有得到有效解決。公共財政投入不能滿足縣域各項公共事業(yè)發(fā)展的需要。

2、財政收入缺乏穩(wěn)定的高稅利產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，財政預(yù)算收入占GDP的比重呈逐步上升趨勢，比重越高，政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控能力越強，經(jīng)濟運行的質(zhì)量就越高。近年來，隨著定安縣GDP的增長，財政收入在GDP中的占比卻呈不斷下降的趨勢，而財政支出占GDP比例一直在高位運行(見圖1)，這說明邊際財政收入隨著GDP的擴大而遞減。隨著GDP的增加邊際財政收入不斷減少的表面現(xiàn)象，其實質(zhì)是對不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和落后的經(jīng)濟增長方式的必然反映，意味著定安縣財政收入缺乏財源支柱產(chǎn)業(yè)支撐。

3、財政負擔(dān)沉重，難以發(fā)揮財政調(diào)控經(jīng)濟功能。定安縣財政收入的構(gòu)成中，工商稅收收入占財政收入的57％，非稅收入占29％，基金收入占14％，工商稅收占財政收入比重過低說明了定安縣財政收入缺乏可持續(xù)性。2006年定安縣財政供養(yǎng)人口比例為40：1，達8181人，絕大部分財政支出用于政府部門“保工資。保運轉(zhuǎn)”。地方財政真正能夠拓展的可用財力非常有限。財政對地方經(jīng)濟建設(shè)的投入基本依賴上級撥入專項資金，對通達、通暢等基本建設(shè)項目，地方財政無力安排資金配套，財政杠桿調(diào)控地方經(jīng)濟的功能作用弱化。

二、定安縣財政困難的主要原因

1、縣域經(jīng)濟總量小、實力弱，財政稅收來源缺乏。2006年定安縣GDP僅占全省GDP的1.76％：地方財政收入列全省第14位；財政收入占GDP比重為3.3％，大大低于發(fā)達地區(qū)水平，且仍呈下降趨勢。2006年度全縣年納稅50萬元以上企業(yè)14家，其中納稅400萬元以上的企業(yè)4家。由于定安縣經(jīng)濟總量偏小、含稅經(jīng)濟實體實力弱，經(jīng)濟增長質(zhì)量未得到快速提高，稅收有機構(gòu)成低，沒有形成財源支柱產(chǎn)業(yè)，地方財政來源缺乏，致使地方財政收入沒有隨經(jīng)濟的較快發(fā)展而有較大的改善，同時暴露出定安縣經(jīng)濟發(fā)展中高稅利企業(yè)較少。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。缺乏大項目拉動，財政稅源基礎(chǔ)不穩(wěn)定。從定安縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)比重占到48％，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢；第三產(chǎn)業(yè)比重占38％，服務(wù)業(yè)整體總量小，質(zhì)量低：第二產(chǎn)業(yè)比重僅占15％，“工業(yè)短腿”大大制約了定安縣的經(jīng)濟發(fā)展。而且工業(yè)企業(yè)大部份為糧食加工、炮竹、服裝、汽車維修等傳統(tǒng)工業(yè)，企業(yè)規(guī)模小。2006年底，定安縣工商企業(yè)注冊資本在1000萬以上的不足30家，投資額在億元以上企業(yè)沒有一家。按照大中型企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，定安縣僅有兩家中二型企業(yè)。由于全縣整體工商企業(yè)規(guī)模偏小，科技含量低，加之產(chǎn)品附加值和市場占有率低，這樣的工業(yè)企業(yè)在市場上易遭沖擊，致使地方財政稅收基礎(chǔ)不穩(wěn)定。

3、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，對全縣財政貢獻力偏小。近年來，雖然定安縣委、縣政府注重發(fā)展工業(yè)，邀請了專家論證和制定了定安塔嶺工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，同時制訂了一系列的招商引資工作服務(wù)措施及招商引資優(yōu)惠政策。至2006年塔嶺工業(yè)園區(qū)內(nèi)有企業(yè)38家，其中農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)15家，醫(yī)藥企業(yè)有18家，其他企業(yè)5家，總投資額10億元。但是受多種因素制約，工業(yè)園區(qū)內(nèi)資金、勞動力、土地及信息等資源要素?zé)o法整合，對經(jīng)濟增長帶動力不夠，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)對財政貢獻力偏小。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展滯后，對地方財政貢獻不足。定安縣下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2006年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值僅占全縣GDP的22％。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎空白，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本上是農(nóng)戶，生產(chǎn)組織松散，規(guī)模小，經(jīng)濟實力脆弱，抵御風(fēng)險能力差。從調(diào)查情況看。定安縣農(nóng)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度低于70％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入(不含定城鎮(zhèn))合計占比不足全縣的1／6，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化凸現(xiàn)。

5、現(xiàn)行財稅管理體制制約地方可支配財政收入的有效增長。1994年以分稅制為中心的財政體制改革，分成比例一直向中央傾斜，扭轉(zhuǎn)了全國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和中央財政收入占全國財政收入比重過低的不利局面，但同時出現(xiàn)了地方財政收入與地方可用財力不能保持同步增長的問題，特別是取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，對以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。如定安縣2002年和2003年農(nóng)業(yè)稅收均占當(dāng)年地方財政收入總額24％，2006年全部免收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加上體制性上解3018萬元，這對經(jīng)濟發(fā)展落后、自身財力和保障能力較差的定安縣，造成一定的財政負擔(dān)，嚴重制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

6、財政、金融投入不足，對經(jīng)濟拉動力偏弱。一方面財政投入不足是制約定安經(jīng)濟發(fā)展的政策性因素。因財政困難，2006年財政投入經(jīng)濟發(fā)展資金僅為1444萬元，其中1100萬元用于塔嶺工業(yè)園區(qū)企業(yè)扶持與資勵資金，只有344萬元用于城市維護，沒有資金承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面金融管制過嚴是制約經(jīng)濟發(fā)展的機制性因素。定安縣2006年銀行金融機構(gòu)各項存款余額17.9億元，貸款余額僅5億元，大量的上存資金，出現(xiàn)了“銀行難貸款，企業(yè)貸款難”的“兩難”矛盾。地方中小企業(yè)基本上得不到銀行貸款支持，除了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營原因外，銀

行貸款“門坎高”也是一個重要因素。因信貸投入趨緩，信貸結(jié)構(gòu)失衡，使T商企業(yè)資金流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營均受資金不足“瓶頸”制約，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足，影響了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、改善定安縣財政收入的對策建議

1、以工業(yè)化為核心增強定安縣域經(jīng)濟綜合實力。工業(yè)化進程是一個地區(qū)走向繁榮富強的必經(jīng)之路。定安縣政府必須走新型工業(yè)化的道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，按“大企業(yè)進入，大項目帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)換政府服務(wù)職能，努力創(chuàng)造和諧的投資環(huán)境，利用本地優(yōu)勢資源，通過真抓實干，盡快引入能切實提升全縣經(jīng)濟總量的一批特色的工業(yè)企業(yè)，有效拉長“工業(yè)短腿”，提高財政收入占GDP比重，拓展稅收來源，夯實稅收基礎(chǔ)，增加財政收入，實現(xiàn)經(jīng)濟、財政收入跨越性發(fā)展。

2、以有效的財政優(yōu)惠政策增強塔嶺工業(yè)園區(qū)企業(yè)的納稅能力。按照新型工業(yè)化的發(fā)展思路，規(guī)范與規(guī)劃塔嶺工業(yè)園區(qū)，把工業(yè)園區(qū)建成定安縣工業(yè)化的載體。一是重新制訂財政稅收的優(yōu)惠政策，對真正在園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，按實際納稅額排名進行獎勵。二是做大做強工業(yè)園區(qū)，集聚培育支柱產(chǎn)業(yè)。利用塔嶺工業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展高科技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點引導(dǎo)發(fā)展中藥制藥、生物制藥、基因制藥工程、醫(yī)藥精細化工等生態(tài)藥業(yè)領(lǐng)域，按創(chuàng)新能力、環(huán)保、高利稅的要求引進醫(yī)藥企業(yè)，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成?？卺t(yī)藥工業(yè)基地的重要補充和延伸。要綜合利用全縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在園區(qū)內(nèi)著重發(fā)展檳榔、橡膠、胡椒為原料的熱帶作物深加工，利用無規(guī)定疫病區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展以牛、羊、雞、鴨等原料的肉聯(lián)加工業(yè)，發(fā)展冷藏保鮮業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品交易物流，加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的集聚。三是做強骨干企業(yè)。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，通過財政、稅收、金融等政策支持、扶持企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，力爭培育出產(chǎn)值、稅收上規(guī)模的企業(yè)。

3、以市場為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品商品化，提高競爭力。一是按照市場規(guī)律，以市場運作的手段，加快定安縣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣和培訓(xùn)，大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。二是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，政府加強窗口指導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)畜業(yè)，如龍州的外貿(mào)蔬菜、新竹的白鵝、雷鳴的黑豬、嶺口的檳榔等，緊緊圍繞定安地方的綠色農(nóng)產(chǎn)品，培育主導(dǎo)產(chǎn)品與知名品牌，以提升產(chǎn)品的市場競爭力，將定安建成海南東北部的“綠色菜藍子中心”。三是要大力扶持農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮效益，鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進入市場流通，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，切實改變第一產(chǎn)業(yè)只增產(chǎn)值不增稅收的局面。

4、以休閑、文化建設(shè)為重點，增強旅游的吸引力。旅游業(yè)近年來已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中一個重要的增長點。定安縣要充分發(fā)揮南麗湖的天然優(yōu)勢資源，堅持“以生態(tài)為基礎(chǔ)，以文化為靈魂”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，敦促開發(fā)商遵守協(xié)議，按照規(guī)劃盡快投入資金對南麗湖風(fēng)景區(qū)進行開發(fā)，完善旅游設(shè)施，突出旅游休閑特點，提升品牌檔次，凝結(jié)旅游吸引力；結(jié)合文筆鋒道家文化宛，下大力挖掘、傳承、發(fā)展鄉(xiāng)土文化，突出強調(diào)“休閑、文化”特色。以“獨特、精致、生態(tài)、文化”品位大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極推動旅游業(yè)升級轉(zhuǎn)型。同時，要進一步包裝推介“母瑞山”紅色旅游，“農(nóng)家樂”旅游，以旅游為主線，促進定安第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，帶動并促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第2篇：工業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理制度范文

一、力求實效，扎實開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動

把科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動與提高業(yè)務(wù)技能、提升服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，以學(xué)習(xí)實踐活動的成果推動行政服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

1、強化理論學(xué)習(xí)。一年來，中心利用每周一工作例會，組織主任助理、窗口負責(zé)人學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會精神、國務(wù)院支持海西建設(shè)《意見》，以及省、市有關(guān)會議文件精神。通過網(wǎng)站、簡報、宣傳欄等開辟“中心發(fā)展我獻策”專欄，一起謀劃工作思路，一起探討發(fā)展方向，一起研究審批路徑，力求做到“五結(jié)合”，把理論學(xué)習(xí)與提高思想認識相結(jié)合，與了解市情相結(jié)合，與提高業(yè)務(wù)能力相結(jié)合，與提升窗口辦事效率相結(jié)合，與優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合，初步形成了學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化的常態(tài)，提高了窗口人員的政策解讀能力，強化了宗旨觀念和服務(wù)意識。

2、夯實制度基礎(chǔ)。按照年初《市政府工作報告》中提出的“深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進新一輪行政審批項目清理，規(guī)范行政審批，加緊完善行政服務(wù)中心”的要求,結(jié)合實際，制定出臺了《關(guān)于進一步清理行政審批前置項目的通知》、《關(guān)于進一步優(yōu)化建設(shè)項目并聯(lián)審批流程的實施意見》、《關(guān)于建立項目審批綠色通道的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進一步改進行政審批流程的工作意見》和《關(guān)于進一步規(guī)范退、補件管理的通知》等一系列文件，對進一步優(yōu)化建設(shè)項目并聯(lián)審批、項目審批綠色通道和一般審批件辦事流程等作出了明確規(guī)定。市衛(wèi)生局窗口制定“第一責(zé)任人”負責(zé)制，將工作量化到人、責(zé)任落實到人；市公安局本著便民、利民原則，進一步修訂了公章刻制手續(xù)等等，為企業(yè)投資和重點項目服務(wù)搭建協(xié)調(diào)、規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺。

3、深入調(diào)查研究。今年，市人大、市政協(xié)分別就全市優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境情況到中心調(diào)研，了解窗口服務(wù)承諾、限時辦結(jié)的執(zhí)行和審批流程再造情況。中心認真對照、討論分析，對中心管理和窗口規(guī)范化建設(shè)提出了自查、整改，并督促完善和落實。在大廳設(shè)立“窗口服務(wù)滿意度測評點”，通過調(diào)查問卷、電話回訪、網(wǎng)上征詢、調(diào)研座談等形式，了解社會群眾對窗口辦事的綜合滿意度情況，接待群眾咨詢或電話咨詢279人次，向服務(wù)對象發(fā)放調(diào)查問卷400多份。經(jīng)測評，窗口辦事效率和服務(wù)態(tài)度好評率分別達到97.13%和99.6%。在此基礎(chǔ)上，召開了查擺問題懇談會，邀請各樓層值班長、主任助理等，查找審批環(huán)節(jié)中存在的突出問題，分析影響、制約和阻礙中心科學(xué)發(fā)展的不適應(yīng)因素，認真討論和研究整改措施，并從提高效能、規(guī)范運作、健全網(wǎng)絡(luò)、拓寬領(lǐng)域、加強監(jiān)管等方面展開研討，在研討中學(xué)習(xí)，在研討中提出問題，推動了窗口建設(shè)的提質(zhì)增效。

二、嚴格把關(guān)，持續(xù)抓好行政許可事項的清理規(guī)范

按照市政府關(guān)于做好全市行政審批前置項目清理的要求，在市委編辦等部門的積極支持下，組織相關(guān)人員從2月份開始，圍繞收集到的有關(guān)行政審批前置條件影響投資環(huán)境等問題，共同對入駐中心與建設(shè)項目有關(guān)的審批項目前置條件進行逐一對照、全面清理。市本級312個項目的審批前置從1677個清理到1591個，減少5.12%；區(qū)級137個項目的審批前置從981個減少到949個,減少了3.26%。其中，建設(shè)項目的審批前置條件由原先209個清理到176個，縮減幅度為15.79%。與此同時，對市級行政審批項目進行了新一輪的全面清理，共保留289項，取消17項，調(diào)整為一般管理50項，下放12項，并于8月底向社會予以公布。窗口單位也對照審批事項的依據(jù)、條件、程序等，按照“依法、簡化、高效”的原則，認真研究，對影響審批提速的前置項目提出簡化、合并等優(yōu)化意見，力求減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批程序。市發(fā)改委對17項行政審批服務(wù)項目進行再次梳理，整合取消3項，保留14項；市規(guī)劃局對17項審批前置項目進行精簡和優(yōu)化，取消前置材料25項。

三、規(guī)范運行，不斷提高行政審批效率和水平

圍繞更加方便人民群眾和企業(yè)辦事，以提高辦事效率為目的，大力壓縮審批時限和審批環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

1、審批流程優(yōu)化再造。年初，邀請市工業(yè)園區(qū)管委會、市鋁廠以及建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改等窗口就投資建設(shè)項目并聯(lián)審批流程開展探討，對關(guān)聯(lián)性審批流程進行優(yōu)化整合，確保并聯(lián)審批工作有序進行。制定《南平市建設(shè)投資項目并聯(lián)審批運作流程圖》，將投資建設(shè)項目從立項到施工許可證核發(fā)的全過程16個環(huán)節(jié)，按照項目審批的關(guān)聯(lián)性進行并行整合，設(shè)置為立項、工程設(shè)計、規(guī)劃許可和施工許可審批等4個階段，確立牽頭單位和配合部門，明確職責(zé)，實行“同時收件、同步審批、限時辦結(jié)”的運作機制。實施以來，牽頭組織了沿江景觀帶工程、九峰山公園索橋入口景觀改造等并聯(lián)審批項目3項。同時，健全并聯(lián)審批責(zé)任制等工作制度，明確審批部門職責(zé)，確保并聯(lián)審批工作有序進行。一些并聯(lián)審批責(zé)任單位不斷提速增效，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。如，市建設(shè)局將建筑工程施工許可證核發(fā)時限從15個工作日縮短到工業(yè)項目2個工作日完成；市水利局窗口項目的審批時限與去年相比縮短了50%。

2、審批項目協(xié)調(diào)運作。為加快推進我市投資項目審批進度，中心將兩個以上部門審批流程協(xié)調(diào)工作納入日常管理，建立項目聯(lián)辦協(xié)調(diào)會制，在依法、依規(guī)的前提下，協(xié)商解決項目審批過程中存在的運轉(zhuǎn)流程問題，并形成專題會議紀(jì)要督促落實，確保項目審批的順利進行。一年來，牽頭召開項目協(xié)調(diào)會52場，及時解決了困擾工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地前期開發(fā)審批手續(xù)、新《消防法》實施帶來的審批前置變化等問題。協(xié)調(diào)會制度發(fā)揮了中心的平臺作用，增強了窗口工作的互動性，有效解決了窗口部門互為前置許可事項的關(guān)系、審批業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)流程等，各窗口的審批辦結(jié)時效得到了不同程度提高。市環(huán)保局窗口的審批時限比法定時限縮短了三分之二，市建設(shè)局窗口審批時限較承諾時限縮短了84%、市林業(yè)局窗口審批時限也縮短了86%。

3、服務(wù)效率持續(xù)提高。按照“依法依規(guī)、簡明規(guī)范、高效快捷”的原則，圍繞“程序少、環(huán)節(jié)簡、流轉(zhuǎn)快、時限短、服務(wù)優(yōu)”的工作要求，進一步強化重大項目審批綠色通道服務(wù)機制，使重大項目從立項到施工許可的審批時間縮短到35個工作日以內(nèi)，平均提速達80.56%以上。各窗口結(jié)合工作實際，推出了不少好的服務(wù)措施，保證全市重點建設(shè)項目的實施。市建設(shè)局窗口將施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督前移，審批時限由22個工作日縮減為2個工作日，保證了濱江大道改造工程等市重點工程的順利完成。市林業(yè)局提前介入、主動對接，多次深入現(xiàn)場做好外業(yè)調(diào)查勘驗和報件準(zhǔn)備、審核工作，確保了龍浦等高速公路建設(shè)和南平中心城市交通樞紐等項目的順利開工建設(shè)。市發(fā)改局、市國土資源局對高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)項目實行次要件容缺辦理。市環(huán)保局、市林業(yè)局、市國土資源局利用周末時間加班審核報批材料。市衛(wèi)生局實行“一條龍保姆式”全程跟蹤服務(wù)，一天內(nèi)完成從審查到審批出證。區(qū)交通局將3項公路審批從承諾15個工作日再提速到10個工作日，7項運管審批從承諾15個工作日提速到12個工作日。

四、不斷探索，穩(wěn)步推進電子政務(wù)建設(shè)

逐步建立以省市網(wǎng)上審批體系互聯(lián)互通、信息網(wǎng)絡(luò)縱橫聯(lián)通、綠色通道高效暢通的電子審批、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子監(jiān)察系統(tǒng)。10月，按照省數(shù)字辦的工作部署，與市數(shù)字辦一起做好省、市網(wǎng)上聯(lián)動審批系統(tǒng)的推動工作，將市發(fā)改委、市林業(yè)局等19個窗口單位149項網(wǎng)上聯(lián)動審批事項作為首批開發(fā)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)動項目，實施省、市互聯(lián)互動網(wǎng)上審批系統(tǒng)開發(fā)。開通催辦、辦結(jié)短信發(fā)送平臺，讓業(yè)主在第一時間掌握窗口的辦件信息，將被動咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃痈嬷?wù)，實現(xiàn)了申報件的動態(tài)跟蹤和提前告知服務(wù)。信息平臺開通以來，共向業(yè)主發(fā)送短信25000多條。與此同時，窗口人員請銷假、項目審批實時監(jiān)控、公文內(nèi)部傳遞、綠色通道審批等環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上進行，進一步推進了審批系統(tǒng)電子化進程。在使用過程中，適時組織窗口人員開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)，提高窗口人員的操作技能。同時，結(jié)合實際運用中發(fā)現(xiàn)的問題，多次與軟件公司交流，不斷改進審批系統(tǒng)電子化水平，行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺初見成效。

五、科學(xué)管理，切實增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力

建設(shè)中心文化是獲得朝氣和活力的源泉。堅持以人為本，科學(xué)管理，通過開展各類文體活動，營造和諧的工作環(huán)境，切實增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、注重組織文化建設(shè)。針對窗口工作時間性強，壓力大、管理嚴格的實際，適時開展審批業(yè)務(wù)、管理制度、系統(tǒng)操作、服務(wù)禮儀等方面的培訓(xùn)和教育，鼓勵窗口人員積極建言獻策，開展了“中心發(fā)展我獻策，提質(zhì)提效為服務(wù)”座談會和“服務(wù)新發(fā)展、奉獻在窗口”征文比賽等，集中民智，共謀發(fā)展，培育以人為本、服務(wù)至上的中心文化。同時，積極開展各類體育競賽和文藝晚會，除每周定期開展籃球、汽排球等鍛煉活動外，還多次舉辦了乒乓球、登山、跳繩等各類比賽，豐富窗口的文化生活，使窗口人員在共同活動中加強溝通和交流，培養(yǎng)團結(jié)協(xié)作、積極進取的中心精神，增強了窗口人員的責(zé)任感和榮譽感。

2、嚴格考核獎懲。堅持教育和管理并重，在注重以人為本的同時，建立健全并嚴格執(zhí)行各項管理制度。先后完善了考勤制度、考核評比等管理制度，對窗口人員的工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、廉政建設(shè)等各個方面提出明確要求，以制度管人管事。按照“日考勤、周抽查、季考核、年終總評”的要求，強力推進制度的實施。嚴格考勤制度，實行每天四次指紋簽到。不定期地對窗口人員儀表言行、服務(wù)態(tài)度、辦件質(zhì)量等情況進行監(jiān)督檢查，并及時協(xié)調(diào)處理服務(wù)對象和窗口反映的問題，使管理更加嚴格、服務(wù)更加規(guī)范。通過每季評選出紅旗窗口和服務(wù)之星，頒發(fā)流動獎牌，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，最大限度地調(diào)動窗口人員的積極性。目前，中心窗口工作人員都能嚴格遵守工作制度，自覺服從內(nèi)部管理，很多同志堅持提前上班，延遲下班；有的同志經(jīng)常犧牲午休時間，堅持把群眾的事情辦完；有的同志為了不耽誤工作，帶病上班；還有的同志發(fā)揚了拾金不昧的精神，塑造了中心的良好形象。

六、積極籌建，認真抓好招標(biāo)投標(biāo)活動的服務(wù)管理

第3篇：工業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理制度范文

一、 目標(biāo)運行情況

我局2010年全年目標(biāo)為137萬元，截止五月底，我局實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入681336元，完成全年目標(biāo)比例49.73%，比去年同期增長21.57%。我局嚴格按照執(zhí)行收支兩條線，沒有私設(shè)小金庫、賬外賬等行為。另外，我局嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，徹底杜絕“吃喝拿卡要”等現(xiàn)象，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面未出現(xiàn)一起重大問題，在2010年第一季度縣直及駐襄各單位服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境綜合考評中，我局以總分83.9的成績名列第二，為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻，受到了縣委、縣政府及企業(yè)的好評。

二、 重點工作推進情況

1、確保兩個安全。我局以“質(zhì)量和安全年”活動為契機，2010年初，對我縣的食品企業(yè)和特種設(shè)備使用單位進行了日常巡查和回訪，并全部簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。我局執(zhí)法人員深入食品企業(yè)配料間、生產(chǎn)現(xiàn)場及原料庫，嚴格檢查企業(yè)進貨記錄臺賬及添加劑使用記錄臺賬，完成了添加劑專項整治工作，并幫助、督促有潛力的食品企業(yè)進行條件改造，為其進行各項咨詢服務(wù)，完善各項制度，搜集資料向市局遞交食品生產(chǎn)許可申請書，組織到期換證的食品生產(chǎn)許可證的到期換證工作。在對特種設(shè)備使用單位的日常檢查中，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，并組織復(fù)查驗收，嚴格杜絕特種設(shè)備“帶病作業(yè)”。加大對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的宣傳力度，在城區(qū)主要街道、小區(qū)懸掛橫幅，專門設(shè)立了特種設(shè)備咨詢服務(wù)臺、投訴舉報臺，并將新的法律法規(guī)印發(fā)成冊，分發(fā)到十三礦、首山一礦等大型企業(yè)，對即將到期的特種設(shè)備使用單位提前通知，并及時聯(lián)系市局進行檢驗。

2、確保事業(yè)人員津補貼的發(fā)放。市局召開行政事業(yè)人員津貼發(fā)放工作會后，我局迅速召開了兩次黨組擴大會議，領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真學(xué)習(xí)六部委關(guān)于津貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定，隨后又召開了全體職工會，宣貫了津補貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定。津補貼發(fā)放政策宣貫后，事業(yè)人員對這次津補貼發(fā)放工作不是很理解，存在抵觸情緒，一度曾經(jīng)消極怠工。局黨組根據(jù)這一情況，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)各分管口事業(yè)人員情況，分別做好思想工作，并認真解釋省政府津補貼發(fā)放相關(guān)規(guī)定，通過耐心細致的思想工作，絕大部分職工都能夠理解這次津補貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定，并積極投入到正常的工作中。

3、認真開展市局組織的各項活動。2010年上半年，我局按照市局統(tǒng)一部署，積極開展了“素質(zhì)提升年活動”、“企業(yè)服務(wù)年”、“質(zhì)量和安全年活動”、“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”等多項活動，我局都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了實施方案，按照方案要求，積極組織實施。通過一系列活動的開展，全體干部職工的思想境界有了較大的提高，服務(wù)意識得到了增強，業(yè)務(wù)水平得到了提升，收到了良好的效果。

4、積極開展品牌興縣工作。品牌興縣，任重而道遠，。2010年我局的品牌興縣工作取得了突破性的進展，2010年，我局在此基礎(chǔ)上，再接再厲，積極動員企業(yè)爭名創(chuàng)優(yōu)，提升襄城縣企業(yè)知名度和市場競爭力。目前，襄城縣中電龍源水泥有限公司、許昌恒?N水泥有限公司、襄城縣瑞達面粉廠、襄城縣香樂餅業(yè)有限公司、襄城縣面粉廠等6家企業(yè)已經(jīng)積極準(zhǔn)備申報河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。另外，我局還組織襄城縣源茂新型建材有限公司、襄城縣中電龍源水泥有限公司、襄城縣面粉廠、供電局、黃洋銅業(yè)有限公司參加許昌市舉辦的qc小組活動，其中襄城縣供電局在此次活動中取得qc成果一等獎的好成績，得到市局領(lǐng)導(dǎo)的好評。

5、認真做好政務(wù)信息和新聞宣傳報道等工作。為了使質(zhì)監(jiān)工作公開化、透明化，我局加大了新聞宣傳報道工作力度，并將任務(wù)分解到各股室，并出臺了《新聞宣傳報道獎勵辦法》。截止目前，我局共在市級報刊發(fā)表信息10篇，在市局政務(wù)信息發(fā)表10篇，在市局網(wǎng)站發(fā)表信息10余篇。另外，我局在“ 3.15”活動、新的《食品安全法》宣貫活動中，都采取多種形式，大力宣傳質(zhì)監(jiān)方面新的法律法規(guī)及假冒偽劣產(chǎn)品的辨別方法，受到了市民的歡迎，提升了質(zhì)監(jiān)形象。

6、壓縮開支，節(jié)能減排。根據(jù)市局黨組有關(guān)會議精神，我局根據(jù)實際情況，修改制定了車輛管理、來客招待和辦公用品購置領(lǐng)用等相關(guān)制度。規(guī)定各股室每月車輛用油消減15%；租車費用消減15%；來客招待必須報局長審批，杜絕不必要的招待費用支出；同時改造了用電設(shè)施，更換全局所有的日光燈為18瓦的節(jié)能燈，并杜絕了長明燈、白晝燈；改制無塔供水設(shè)備，把以前使用的7.5千瓦電機改為5千瓦，每天可以節(jié)約用于抽水的電費20元左右；空調(diào)嚴格按照制度使用，使用單機單表核算，每個科室每月電費控制在50元以內(nèi)，超支部分由股室自行負擔(dān)；壓縮辦公用品費用，筆、墨、紙的領(lǐng)取需股室負責(zé)人簽字同意后，實現(xiàn)了發(fā)料人和用料人雙向簽字制度，大數(shù)額的辦公用品的領(lǐng)取需經(jīng)主管局長簽字同意后方可領(lǐng)取使用。截止目前，我局的一般性行政支出同比降低15.92%，交通費同比降低4.67%，招待費同比上升34%。

三、亮點工作開展情況

1、2010年，我局緊緊圍繞政府中心工作，努力選準(zhǔn)市場最需要的切入點，不遺余力上項目，拓寬檢驗檢測范圍。2010年新上的b超、溫濕場等設(shè)備已經(jīng)投入使用，水表、電表等項目即將投入正常使用。針對心腦電圖、x光機等項目，該局正在加快項目考核認證，盡快購置設(shè)備，力爭下半年全部投入使用。另外，我局積極主動向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報請示，購置相關(guān)設(shè)施和辦公器材，并招聘專業(yè)對口的技術(shù)人才，有效地填補了襄城縣檢驗檢測方面的空缺，極大地推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2、標(biāo)準(zhǔn)化工作取得突破性進展。一是加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建工作力度，目前已經(jīng)達到驗收條件，力爭早日通過驗收。二是煤焦化循環(huán)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，我局積極引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《質(zhì)量管理體系》、《環(huán)境管理體系》等系列國家標(biāo)準(zhǔn)要求，建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，企業(yè)整體技術(shù)管理水平有了明顯的提升，目前，我縣的煤焦化循環(huán)工業(yè)園區(qū)已被省局批準(zhǔn)為試點園區(qū)。

3、地理標(biāo)志的申報工作。目前“里川煙葉”地理標(biāo)志申報工作已到了最后的攻堅階段，《襄城里川煙葉地理標(biāo)志產(chǎn)品申報書》已逐級上報至國家質(zhì)檢總局審批。另外，我縣的“五彩紅薯”地理標(biāo)志申報材料已經(jīng)許昌市質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)申報至河南省質(zhì)監(jiān)局。

4、加強內(nèi)部管理。新年伊始，我局對照全年工作目標(biāo)，將任務(wù)層層分解，落實到各股、室、隊，辦公室對各單位工作目標(biāo)完成情況不定期組織抽查和督辦，每季度對各股室工作目標(biāo)完成情況在全局通報，并組織半年初評和年終考評，根據(jù)考評得分情況進行精神與物質(zhì)獎勵。同時，經(jīng)局黨組討論，修訂完善了《內(nèi)部管理制度》五個方面的二十四項規(guī)定，并重申了雙百分制度，明確了扣分和加分的事項，使獎懲分明，有效地調(diào)動了大家遵紀(jì)守法的自覺性和爭當(dāng)先進的積極性，制度的嚴格追究落實為我局的穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、公文傳遞及落實情況

2010年，我局響應(yīng)市局號召，實行“無紙化辦公”，對市局通過郵箱發(fā)送的文件及通知，及時查收、回復(fù)，并在第一時間交局長批閱，交負責(zé)人辦理落實。對市局要求上報的材料、信息，安排專職人員積極上報，從未出現(xiàn)過一起漏報、遲報的現(xiàn)象。

五、工作中存在的主要問題

1、受金融危機的影響，我縣的企業(yè)舉步維艱，導(dǎo)致我局的執(zhí)法難度加大，依法組織收入困難。

2、對于事業(yè)人員津補貼的發(fā)放，雖然我局已做了大量的解釋工作，但仍有少部分事業(yè)人員仍心存疑慮，把一些消極因素帶到了工作中。

3、我局缺乏計量檢定、質(zhì)量檢驗方面的專業(yè)人員，為檢驗工作的順利開展帶來了一些障礙。

4、行政執(zhí)法方法單一，缺乏對企業(yè)的深入了解、與企業(yè)負責(zé)人的溝通，在執(zhí)法技巧方面有待進一步探索。

六、下一步工作打算

1、加大對獲證企業(yè)的巡查回訪頻次，加大對無證企業(yè)的查處力度，加大對名牌產(chǎn)品的培育力度。

2、繼續(xù)開展兩個安全大檢查，重點開展夏季食品專項檢查，確保全縣人民生產(chǎn)、生活的安全。

3、繼續(xù)開展家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、計劃生育藥械市場、成品油等專項整治行動，加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。

4、開展x光、心腦電圖等檢定項目的設(shè)備購置和認證工作，使以上設(shè)備早日投入使用。

5、迎接農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣驗收工作，加快煤焦化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的創(chuàng)建力度。

第4篇：工業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理制度范文

全力開展食品安全專項整治，規(guī)范蜜餞企業(yè)生產(chǎn)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以局長任組長的食品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，組建了食品生產(chǎn)監(jiān)督管理股，配備專職食品稽查人員，明確由局長親自主管食品安全工作，一名副局長分管食品安全工作。通過黨組會和監(jiān)管區(qū)工作人員會議，統(tǒng)一監(jiān)管人員思想，要以對質(zhì)監(jiān)事業(yè)高度負責(zé)的精神履行專項整治工作中的各自崗位職責(zé)，做到監(jiān)管到位，確保各項目標(biāo)任務(wù)完成。

（二）強化日常監(jiān)管、落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制

按照區(qū)域監(jiān)管工作要求部署，結(jié)合縣的產(chǎn)業(yè)特點，縣局將全縣劃分為七個監(jiān)管區(qū)，重新確定監(jiān)管人員、監(jiān)管職責(zé)，要求每個人在做好各自業(yè)務(wù)工作的同時，承擔(dān)區(qū)域監(jiān)管工作任務(wù)。每個區(qū)域明確2-4名監(jiān)管責(zé)任人，定期開展巡查工作，巡查人員根據(jù)企業(yè)提供的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任情況自查表》和《自查報告》情況，對企業(yè)進行現(xiàn)場核查，填寫《核查表》。對企業(yè)輕微的違法行為，責(zé)令限期改正。對嚴重違法行為立案查處，依靠政府徹底關(guān)閉取締，實行高壓打擊態(tài)勢。

(三)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，落實企業(yè)主體責(zé)任

為認真落實《食品安全法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)，縣局進一步采取措施幫助企業(yè)加強企業(yè)內(nèi)部管理，控制生產(chǎn)工藝過程，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，真正落實企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任。

一是健全企業(yè)內(nèi)部管理制度?？h局制定了規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、售后生產(chǎn)經(jīng)營行為的十八項管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

二是詳細記錄生產(chǎn)過程。在所有食品企業(yè)建立了統(tǒng)一格式、統(tǒng)一印制的食品原輔料購進臺帳、食品生產(chǎn)加工臺帳、食品銷售臺帳、食品添加劑備案臺帳、關(guān)鍵控制點記錄等共26個臺帳記錄，對生產(chǎn)經(jīng)營過程進行詳細記錄。

三是建立企業(yè)質(zhì)量檔案。在對所有獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)建立紙制檔案的基礎(chǔ)上，又按照網(wǎng)格化監(jiān)管工作的要求，將全縣所有生產(chǎn)企業(yè)的基本信息錄入計算機，更好地實現(xiàn)動態(tài)管理，為質(zhì)監(jiān)部門分析信息、監(jiān)管巡查、重點整治、幫扶指導(dǎo)等項工作提供了有力依據(jù)。

四是加強對企業(yè)的幫扶培訓(xùn)工作。幫助42家食品企業(yè)積極改建、擴建，提供合理工藝布局流程設(shè)計和相關(guān)知識咨詢等服務(wù)。同時組織全縣企業(yè)化驗員參加省食品化驗理論培訓(xùn)160人，取得上崗證，并由縣食品中心開展實驗操作培訓(xùn)。幫助食品企業(yè)制作了130塊公開承諾牌，分發(fā)給企業(yè)，懸掛在廠區(qū)明顯位置。

（四）廣泛調(diào)研制定詳細整治方案

縣質(zhì)監(jiān)局根據(jù)我全食品生產(chǎn)企業(yè)的實際和生產(chǎn)許可工作的相關(guān)要求，征求多方面的意見和建議，形成全縣食品整治意見草案。縣政府經(jīng)過常務(wù)會議研究，本著“擴建改造、整合重組、扶優(yōu)扶強、淘汰落后、壯大產(chǎn)業(yè)、強農(nóng)惠民、嚴格標(biāo)準(zhǔn)、確保安全”的原則，制定出臺了《縣蜜餞生產(chǎn)加工企業(yè)專項整治行動方案》，從投資要求、規(guī)模要求、其他要求三方面，對蜜餞企業(yè)作出了具體的規(guī)定，為整治奠定了良好的基礎(chǔ)。

（五）推進園區(qū)化建設(shè)，引導(dǎo)食品企業(yè)改造提升

按照政府方案要求，縣質(zhì)監(jiān)局把北區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的51家企業(yè)整合重組做為重點難點，把其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70家企業(yè)改造提升做為重點。本著突破重點、攻克難點的原則，把整治工作由向園區(qū)推進。

在企業(yè)的擴建改造過程中，一是以縣政府的名義召開了動員會議，將政府的行動方案印發(fā)到每個企業(yè)；二是先后兩次組織企業(yè)代表30余人到怡達等四家食品企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，促使企業(yè)更新觀念，增強質(zhì)量意識，提高整治的主動性；三是加大執(zhí)法力度，對不符合要求的21家企業(yè)予以關(guān)閉，對個別拒絕檢查整改的企業(yè)向政府報告，予以斷電；四是對積極改造提升的企業(yè)，由縣局派出技術(shù)人員給予指導(dǎo)幫扶，加快改造進度。

在鎮(zhèn)北區(qū)工業(yè)園區(qū)蜜餞企業(yè)整合重組中，本著推動蜜餞園區(qū)化建設(shè)，做好規(guī)范指導(dǎo)履職盡責(zé)的原則，積極努力，發(fā)揮應(yīng)有作用。縣質(zhì)監(jiān)局、鎮(zhèn)政府、北區(qū)村三家組成兩個工作組，多次入戶調(diào)查摸底、征求意見，針對園區(qū)的實際情況，確定將現(xiàn)有企業(yè)整合為29家的可行規(guī)劃，目前已有14家企業(yè)牽頭整合。

（六）不斷加強對食品企業(yè)的監(jiān)管

今年全局共出動執(zhí)法人員1904人次，通過定期不定期監(jiān)督檢查，檢查食品加工單位668家次，查處食品案件68個，移交公安部門食品案件2個，對企業(yè)粘貼接受檢查告知函15份，向有關(guān)單位發(fā)協(xié)查函45件，下達整改通知書55份，下達停產(chǎn)處罰決定書68份，申請政府強制停產(chǎn)企業(yè)9家。全縣正在改造提升企業(yè)44家，整合重組30家，已關(guān)閉取締企業(yè)21家。

（七）開展專項檢查，嚴肅查處違法行為

全年開展了乳制品清繳銷毀、食品添加劑“打非治濫”、“瘦肉精”、“地溝油”、飲料、白酒等專項整治檢查活動。檢查可能使用含乳原料的糕點加工小作坊16家，可能加工使用“地溝油”加工小作坊5家，生產(chǎn)加工企業(yè)442家次（其中工業(yè)企業(yè)14家），沒有發(fā)現(xiàn)問題乳粉，沒發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量違法行為?？h內(nèi)一家肉制品生產(chǎn)企業(yè)、3家白酒生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，一家面粉生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)許可證有效期屆滿未延續(xù)，已注銷。

嚴查特種設(shè)備隱患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)

(一)做好特種設(shè)備日常監(jiān)管。嚴格對263家使用單位進行監(jiān)督檢查。通過現(xiàn)場檢查509臺特種設(shè)備、查看臺賬、檔案及時掌握在用特種設(shè)備安全狀況，實現(xiàn)對特種設(shè)備的有效監(jiān)管，及時消除安全隱患。發(fā)現(xiàn)糾正安全隱患116起，發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書22份,設(shè)備注冊登記率96.99%，檢驗率70.77%，重大隱患整改督查率達到100%,立案查處特種設(shè)備案件15起。

（二）開展氣瓶充裝專項治理。組織召開全縣液化氣站和檢驗站經(jīng)營人員綜合治理動員會，進一步明確企業(yè)安全主體責(zé)任，治理目的和要求，在縣電視臺滾動播出關(guān)于15年報廢氣瓶及禁止使用“螺絲瓶”的溫馨提示，向社會發(fā)放宣傳資料200余份。出動執(zhí)法人員對液化氣充裝站進行隱患排查，對存在問題企業(yè)責(zé)令整改。查處兩起充裝“螺絲瓶”案件，報廢14672只不合格液化石油氣鋼瓶，檢驗液化石油氣鋼瓶5099只。

（三）加強宣傳培訓(xùn)，落實特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任

今年，從確保特種設(shè)備使用操作規(guī)范的目的出發(fā)，加強對有關(guān)人員的培訓(xùn)，舉辦了36家企業(yè)、67名特種設(shè)備人員參加的兩期培訓(xùn)班，并分別召開電梯維保單位、氣瓶充裝站單位負責(zé)人培訓(xùn)會議，圍繞“加強安全管理，嚴格操作規(guī)程”的主題，宣貫了《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》，通過對特種設(shè)備事故案例分析，相關(guān)法規(guī)的解讀，培養(yǎng)特種設(shè)備管理人員及作業(yè)人員安全意識和責(zé)任。年內(nèi)還分別舉辦了客運索道、電梯、液化石油氣充裝站應(yīng)急演練，通過實際演練，增強特種設(shè)備管理人員和使用人員憂患意識，達到有效防范遏制特種設(shè)備事故的發(fā)生，訓(xùn)練及及時處理突發(fā)事件的能力。

做好質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)工作，服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)

(一)加強標(biāo)準(zhǔn)化工作

按照承質(zhì)監(jiān)函[2011]55號通知要求，積極開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，完成縣千華旅游開發(fā)有限公司的《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位》組織申報工作，上報省局立項。目前共辦理業(yè)務(wù)2115個，其中新辦291個，年檢581個，換證195個，證面變更167個，掛失10個，廢置18個，其他業(yè)務(wù)853個。新辦條碼注冊4個，續(xù)展46個，續(xù)展率95%以上。

（二）依法檢定計量器具，確保量值傳遞準(zhǔn)確

1、“關(guān)注民生、計量惠民”工作，已免費為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療機構(gòu)檢定血壓計80多臺，市場貿(mào)易結(jié)算使用的電子計價秤200多臺。檢定計量器具2500多臺件。

2、積極協(xié)調(diào)市計量所對民用“水表、電能表、熱量表、煤氣表使用前進行首次檢定工作。檢定熱量表1850套。

3、為3家公正計量站重新申報準(zhǔn)備材料。

（三）加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度。對全縣化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機等農(nóng)資產(chǎn)品市場進行了專項檢查。組織了區(qū)域性經(jīng)銷建材市場和建筑工程單位專項檢查活動。對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)、食品加工小作坊、產(chǎn)品經(jīng)銷單位進行了監(jiān)督檢查。共出動執(zhí)法人員2600余人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)700余家（次），查處案件85件，結(jié)案率100%，無復(fù)議、訴訟案件。共銷毀不合格果丹皮800KG。

（四）重視質(zhì)量管理工作

1、積極幫扶2家企業(yè)做好名牌產(chǎn)品復(fù)評審資料準(zhǔn)備工作。

2、制定食品質(zhì)量安全抽檢計劃。制定了《2011年食品質(zhì)量安全抽檢計劃》，并按要求將《2011年食品質(zhì)量安全抽檢計劃》上報政府及相關(guān)承檢機構(gòu)，及時向社會公布。全縣共列入檢驗計劃的企業(yè)145家，154個產(chǎn)品，497個檢驗批次。共完成質(zhì)量抽檢399批次，合格率98%。

3、嚴格生產(chǎn)許可制度。全縣獲工業(yè)生產(chǎn)許可證企業(yè)8家，參加年審企業(yè)6家，其中兩眼鏡店企業(yè)正在申請換證。全縣獲證食品企業(yè)143家，許可證年審28家，換證審核6家，5家順利通過驗收,1家驗收未通過，現(xiàn)正積極組織整改。共巡查企業(yè)861家次、巡查人次1754人次、立案查處企業(yè)14家、案件14起、下達責(zé)令改正通知書168份，有效地控制了產(chǎn)品質(zhì)量事故的發(fā)生。

4、體系認證摸底工作。檢查縣內(nèi)獲得綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、GMP、HACCP，食品安全管理體系等認證摸底建立獲證企業(yè)信息檔案、獲證企業(yè)共12家。

加強技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，提升檢驗檢測水平

（一）完成實驗室復(fù)評審。通過加大投入，充實和更新技術(shù)機構(gòu)裝備、改進環(huán)境設(shè)施，配齊配強技術(shù)人員。5月完成了實驗室復(fù)評審，確保全縣蜜餞果脯、果蔬類罐頭、糕點、飲料、白酒等114種產(chǎn)品的全項檢驗。

（二）適應(yīng)需要，謀劃發(fā)展。為提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，已向省局申報了“開展山楂制品風(fēng)險檢測，建立山楂制品獨立新標(biāo)準(zhǔn)”的科研計劃書。上半年投資20多萬元，購置了微波消解儀、生物安全柜、生化培養(yǎng)箱、真空干燥箱、拍打式均質(zhì)器、脂肪測定儀等儀器設(shè)備。使檢驗大型儀器設(shè)備增至58臺（套），設(shè)備資產(chǎn)達200余萬元。通過增加、更新檢驗設(shè)備裝置，改進了檢驗工作流程，增加了技術(shù)含量，提高了承檢能力?，F(xiàn)在能承擔(dān)監(jiān)督抽樣檢驗、委托檢驗、仲裁檢驗、新產(chǎn)品的鑒定檢驗、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的產(chǎn)品檢驗、風(fēng)險監(jiān)測等類別的檢驗業(yè)務(wù)，為全縣食品質(zhì)量安全提供了技術(shù)支撐。

（三）加大對計量實驗室改造提升力度。根據(jù)省局《計量檢定實驗室建設(shè)實施方案》、《達標(biāo)驗收細則》要求，我們責(zé)成專門人員進行計量實驗室標(biāo)準(zhǔn)化改造提升。

一是重新調(diào)整辦公用房，增加計量實驗室面積至290平方米，投資18萬多元，按照《縣級法定計量機構(gòu)實驗室建設(shè)達標(biāo)驗收細則》標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)成獨立封閉式的計量實驗室，保證實驗室噪音、震動、溫濕度等環(huán)境符合檢定規(guī)程要求；二是更新計量檢定標(biāo)準(zhǔn)裝置。投資81萬元，新上一臺大型檢衡車和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)砝碼、壓力表、氧氣表、真空表檢定標(biāo)準(zhǔn)裝置以及高精度天平和檢定工具。增加了溫室檢定項目、壓力檢測項目，使原來各檢定項目符合國家法規(guī)要求，汽車衡檢定可由原來的0—100噸增加到0—150噸。

通過大投入，改變了計量實驗室不足，檢測設(shè)備缺乏的現(xiàn)狀，基本滿足全縣計量檢定工作需要，計量檢定項目將增加至13項，為計量檢定工作的發(fā)展蓄足了后勁。

加強機關(guān)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)

1、加強常規(guī)管理，規(guī)范工作流程

按著各股室職能，確定質(zhì)量目標(biāo)，責(zé)任到部門，定崗定責(zé)，細化責(zé)權(quán)，明確各項工作流程、嚴格按工作流程辦事，建立了責(zé)任追究制度。要求職工將每天工作情況記錄在工作日志中，嚴禁工作日飲酒，上班時間亂串辦公室、聊天、上網(wǎng)玩游戲等與工作無關(guān)的事，嚴禁遲到早退，各股所每月將職工考勤情況，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報辦公室存檔。從年初開始每周六、日和每天晚上都安排專人值班，與門衛(wèi)人員形成24小時雙崗值班制度，確保應(yīng)急情況及時處理。

2、營造文化氛圍，培育質(zhì)監(jiān)精神

努力將機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理與營造質(zhì)監(jiān)文化氛圍相結(jié)合。繼續(xù)在全局開展“一言一行樹形象活動”，樹立職工“局興我榮，局衰我恥”的意識，牢固樹立全局一盤棋思想，使無私奉獻成為職工的自覺行動，規(guī)范職工日常工作和生活用語，做到首問負責(zé)，服務(wù)熱情，和諧工作。在局門口書寫“和諧奮進、履職盡責(zé)”激勵職工，在辦公大樓大廳設(shè)立監(jiān)督臺，懸掛文明用語及忌語，在二、三、四樓設(shè)立格言警句文化走廊，懸掛名言、廉政警句、格言牌匾70余塊；在大小會議室將質(zhì)監(jiān)精神、質(zhì)監(jiān)形象、職業(yè)道德、奮斗目標(biāo)等張貼上墻，時刻警示職工不忘自己是質(zhì)監(jiān)人，要樹好形象，明確每名職工崗位職責(zé)和“十個嚴禁”要求，工作時間每名職工必須佩戴胸牌上崗，接受辦事人員監(jiān)督，初步形成工作文化環(huán)境。

3、積極參加社會公益活動

積極做好所包貧困村、后進黨支部、文明生態(tài)村、新民居示范村的幫扶、支持工作。幫扶鎮(zhèn)龍窩村現(xiàn)金20000元，北區(qū)村20000元，水泥10噸，雙林村水泥50噸，楊樹灣村水泥10噸，六道河鎮(zhèn)小關(guān)門村水泥20噸，南天門鄉(xiāng)牛圈子村水泥20噸，平安堡鎮(zhèn)克梨木村水泥10噸，大杖子鄉(xiāng)東化魚溝村水泥15噸，合計幫扶資金40000元，水泥135噸。

4、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范依法行政行為

成立風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施方案》，把全年黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體要求逐級落到實處。各股所長與主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了廉政承諾書，并公開。

局領(lǐng)導(dǎo)自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定。班子成員之間相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持、相互監(jiān)督，嚴以律己，廉潔從政。對于重大問題的決策，局黨組充分發(fā)揚民主，大事集體研究決定，對人事、勞資、財務(wù)等項政務(wù)工作定期進行公開，接受職工監(jiān)督，建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險等級防范措施目錄。規(guī)范了行政執(zhí)法收費處罰、許可行為。

推行陽光政務(wù)。將行政權(quán)力項目，在縣政府信息公開網(wǎng)站和局機關(guān)利用電子顯示屏、固定展板進行公開，讓行政相對人對行政權(quán)力運行程序一目了然。每個房間門口設(shè)置工作人員的監(jiān)督牌，公開電話及出勤情況，為行政相對人提供方便。工作人員經(jīng)常放棄休息，隨叫隨到完成臨時安排的工作和為企業(yè)及時檢定計量器具，檢驗產(chǎn)品。

存在問題

(一)兩個安全監(jiān)管任務(wù)繁重。全縣食品企業(yè)多，在用特種設(shè)備多，特種設(shè)備使用單位多，監(jiān)管人員少，工作有時疲于應(yīng)付。

（二）監(jiān)管裝備亟待加強。監(jiān)管車輛、通訊手段、照相、錄像等辦案裝備亟待配置加強。

（三）抽檢經(jīng)費嚴重缺乏。據(jù)不完全測算，每年需要生產(chǎn)領(lǐng)域正常監(jiān)管、抽檢經(jīng)費189.9756萬元。因為檢驗經(jīng)費嚴重不足，不能對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行有效監(jiān)管整治。

2012年工作謀劃

2012年繼續(xù)圍繞全局年度工作要點，真抓實干、履職盡責(zé)、確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。

(一)繼續(xù)開展食品安全專項整治工作，確保全縣食品質(zhì)量安全

1、加大對食品企業(yè)整改力度，力爭提升改造目標(biāo)任務(wù)完成

按照《縣蜜餞生產(chǎn)加工企業(yè)專項整治實施方案》要求，聯(lián)合鎮(zhèn)政府、北區(qū)管委會、北區(qū)村委會繼續(xù)深入北區(qū)食品加工企業(yè)，與企業(yè)負責(zé)人進行整合事宜座談，幫扶企業(yè)解決整合工作中的質(zhì)量技術(shù)方面的問題，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決其他相關(guān)問題，力爭北區(qū)工業(yè)園區(qū)整合工作有實質(zhì)性地推進。與此同時指導(dǎo)好全縣其他食品企業(yè)改造提升工作,確保通過上級考核評估。

2、加大檢查力度，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)

（1）嚴格按市場準(zhǔn)入要求檢查企業(yè)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，對達不到要求的企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)，消滅無證生產(chǎn)。

（2）加大對企業(yè)各項制度落實情況的檢查力度。督促企業(yè)落實食品添加劑登記注冊制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求，對所有食品生產(chǎn)企業(yè)進行一次標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。嚴格執(zhí)行進貨查驗銷售臺賬制度，嚴肅查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣產(chǎn)品，對該向公安機關(guān)移交的涉嫌食品安全犯罪案件，做好移交工作。

（3）繼續(xù)開展“打非治濫”專項工作

開展一次對全縣蜜餞生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用情況專項檢查。

（4）開展“地溝油”專項整治活動

按照上級文件要求，對全縣食品加工企業(yè)用油情況進行專項檢查。按企業(yè)排查，建立檔案。對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)嚴厲打擊。

（二）加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，確保特種設(shè)備安全使用

1、繼續(xù)加大對全縣特種設(shè)備日常監(jiān)管力度

重點對霧靈山客運索道，縣城及周邊賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院等特種設(shè)備檢查。組織專業(yè)人員進行排查，消除安全隱患。

2、深化氣瓶充裝站和檢驗站治理

督促落實氣瓶“兩站”安全主體責(zé)任，對違規(guī)充裝、檢驗以及各項安全條件不能滿足要求的單位加大懲治力度，一律依法限期整改，對不能整改的一律關(guān)閉取締，督促企業(yè)完成液化石油氣“螺絲瓶”的報廢工作。

（三）繼續(xù)加強標(biāo)準(zhǔn)計量認證等基礎(chǔ)工作

1、加大“質(zhì)量興縣”工作力度。準(zhǔn)備制定《縣質(zhì)量興縣工作實施方案》，報政府審批。

2、加大對強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查力度。完成對食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作，對有關(guān)企業(yè)實施強制性標(biāo)準(zhǔn)進行檢查。

3、繼續(xù)組織符合條件的企業(yè)進行名牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的申報工作。

4、加強3C認證企業(yè)和9000體系認證企業(yè)的管理工作。

5、加強車檢線監(jiān)管工作。

6、繼續(xù)實施計量惠民和節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門強化民用水表、電能表、熱量表、煤氣表的強制檢定工作。

7、建立市場計量誠信，加強市場貿(mào)易計量器具強制檢定工作。

8、加強計量實驗室建設(shè)和管理，增加計量檢定標(biāo)準(zhǔn)裝置。計劃更新壓力（真空表、壓力表、壓力傳感器等）檢定標(biāo)準(zhǔn)裝置。

計劃新建立溫場校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)裝置（用于校準(zhǔn)試驗用干燥箱、恒溫培養(yǎng)箱、水浴鍋、水泥養(yǎng)護箱、高溫爐等），以適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展需要，確保量值傳遞準(zhǔn)確可靠。

（四）加強技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，為依法監(jiān)管提供技術(shù)支撐

1、購置美國進口的液相色譜儀

為加強省山楂制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的建設(shè)，提升全縣食品檢驗?zāi)芰Γ?012年準(zhǔn)備投資200萬元（省、縣多方籌資）購進美國生產(chǎn)的液相色譜儀，使全縣蜜餞果脯、果蔬類罐頭、糕點、飲料、白酒等114種產(chǎn)品能夠達到全項檢驗，提高檢驗質(zhì)量和水平。同時向縣政府爭取每年最低將78.5萬元（縣財政局核算數(shù)額）食品抽檢經(jīng)費和食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管整治經(jīng)費。

2、協(xié)助政府有關(guān)部門籌建北區(qū)食品檢驗中心

為更好地推動全縣蜜餞企業(yè)園區(qū)化建設(shè)，促進北區(qū)果品加工企業(yè)改造提升，發(fā)揚光大蜜餞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高蜜餞產(chǎn)品的市場競爭力，協(xié)助政府有關(guān)部門籌建北區(qū)食品檢驗中心，并準(zhǔn)備為這一項目提供150萬元的檢驗檢測設(shè)備。

（五）加強機關(guān)管理，提高工作效率和質(zhì)量。

第5篇：工業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理制度范文

關(guān)鍵詞：彭州模式；商會辦園區(qū)；啟示

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0247-03

2007年9月，彭州市工商聯(lián)家紡服裝行業(yè)商會正式成立，截至2012年底，會員已由最初的10家發(fā)展到261家，副會長單位24家。彭州市作為成都市政府按照“一區(qū)一主業(yè)”規(guī)劃的唯一家紡服裝產(chǎn)業(yè)聚集地，近年來充分發(fā)揮商會的獨特優(yōu)勢，堅持商會“為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)”的宗旨，按照“政府支持、商會牽頭，企業(yè)參與”的工作思路，圍繞打造國際化的“中國西部家紡服裝之都”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動家紡服裝產(chǎn)業(yè)駛上了集群化發(fā)展的快車道，正在向“三年集群”、“五年成體”的目標(biāo)邁進。

一、彭州市家紡服裝產(chǎn)業(yè)“商會辦園區(qū)”的實踐創(chuàng)新

2009年以來，為破解通過產(chǎn)業(yè)鏈促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展課題，彭州市委、市政府責(zé)成彭州市工商聯(lián)和工商聯(lián)家紡服裝行業(yè)商會，組織有關(guān)專家對發(fā)展家紡服裝產(chǎn)業(yè)進行了全方位考察和可行性論證，編制了《彭州家紡服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了打造千億家紡服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成“西部家紡服裝之都”的構(gòu)想。同時，彭州市借力家紡服裝行業(yè)商會的作用，采用“商會辦園區(qū)”的創(chuàng)新模式，促進了家紡服裝產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

1.商會辦園區(qū)，破解中小企業(yè)發(fā)展難題。一是按照“創(chuàng)抱團發(fā)展平臺，做產(chǎn)業(yè)聚集專家”的發(fā)展目標(biāo)，商會首先引導(dǎo)會員企業(yè)組建華茂服飾公司，并依托開發(fā)區(qū)平臺，促成華茂服飾公司與成都工投園區(qū)建設(shè)投資有限公司聯(lián)合組建成一個股份制公司（公司注冊為800萬元，其中華茂公司投資51%，成都公投投資49%），形成“商會+民營企業(yè)+國有企業(yè)”的開發(fā)模式，在彭州工業(yè)開發(fā)區(qū)共同打造華茂服裝產(chǎn)業(yè)園。二是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一管理”的模式籌資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過出售或出租工業(yè)廠房對外實施招商引資，吸引散亂分布的中小企業(yè)進入園區(qū)，抱團發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)基地。

2.商會促招商，推動產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。以商會為平臺，聯(lián)合國家和省、市家紡服裝專業(yè)商會，組織行業(yè)座談會、研討會、招商會，大力開展“商會招商”。一方面重點引進成都一、二圈層的中小家紡服裝企業(yè)，另一方面瞄行業(yè)知名品牌，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。同時，針對家紡服裝企業(yè)上下產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐、相互依賴的特點，通過商會規(guī)劃布局批發(fā)市場、成品生產(chǎn)、商貿(mào)交易、物流配送、品牌孵化研發(fā)、人才培訓(xùn)中心等，使園區(qū)內(nèi)家紡服裝企業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強園區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力和對外吸引力。

3.商會創(chuàng)服務(wù)，促進園區(qū)企業(yè)快速集聚。一是量身定做扶持政策。彭州市出臺了家紡服裝產(chǎn)業(yè)專項扶持政策，包括土地集約節(jié)約利用、標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)分割、報建、能源和基礎(chǔ)設(shè)施配套、金融支持、定稅制、品牌獎勵等政策。如針對不同企業(yè)制定不同的定稅制標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)增加容積率和開發(fā)利用地下空間的，不再收取或調(diào)整土地出讓費用等。二是在省內(nèi)首創(chuàng)“工業(yè)廠房按揭平臺”，為入園企業(yè)量身定做標(biāo)準(zhǔn)廠房。由成都中小企業(yè)擔(dān)保公司提供擔(dān)保服務(wù)，幫助入園企業(yè)按揭貸款，企業(yè)首付三至五成，并通過金融機構(gòu)按揭50%～70%的貸款購買工業(yè)廠房，貸款期限為五至八年，降低了入園企業(yè)投資成本和流動資金壓力。三是探索園區(qū)企業(yè)聯(lián)戶聯(lián)保、倉儲質(zhì)押等融資辦法，為企業(yè)拓寬融資渠道。

4.商會管園區(qū)，強化園區(qū)企業(yè)規(guī)范管理。商會通過“企業(yè)服務(wù)保姆工程”和“十大服務(wù)平臺”（ 即商會、金融、人力、商務(wù)、營銷、信息、品牌、技術(shù)、物管、物流十大服務(wù)平臺），制定統(tǒng)一管理制度，對園區(qū)企業(yè)進行專業(yè)化、規(guī)范化管理，促進入駐企業(yè)快速做大做強。具體而言，一是為入園企業(yè)提供增值與配套服務(wù)，為企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、解決用工等問題提供幫助；二是為企業(yè)增加產(chǎn)品訂單、開辟新的銷售渠道提供幫助；三是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高園區(qū)企業(yè)整體品牌形象?！坝欣щy找商會”已成為入駐園區(qū)企業(yè)的口頭禪。

5.商會促就業(yè)，發(fā)展“家庭車間”互利共贏。“5.12”大地震后，商會積極引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)向村（社區(qū)）延伸，創(chuàng)建“家庭車間”，重點解決災(zāi)后重建集中居住區(qū)群眾、農(nóng)村失地農(nóng)戶和土地規(guī)模經(jīng)營后的剩余勞動力就業(yè)問題。首先在村上成立家庭車間專合組織，由商會或園區(qū)企業(yè)專家對社區(qū)家庭進行集體培訓(xùn)，再通過園區(qū)企業(yè)訂單下達系統(tǒng)與社區(qū)家庭車間簽訂加工協(xié)議，然后由園區(qū)企業(yè)質(zhì)檢部門進行合格驗收入庫并結(jié)算報酬，從而實現(xiàn)了“政府組織號召、商會技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)認證下單、機器進入家庭”的生產(chǎn)模式。

二、彭州市家紡服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效及商會作用

目前，彭州市已初步形成家紡服裝產(chǎn)業(yè)的集聚集群發(fā)展態(tài)勢，逐漸進入到招大引強，做強做大，提升品牌和競爭力的新階段。

1.彭州市家紡服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。成都是中國新興紡織工業(yè)及時尚產(chǎn)業(yè)基地城市，不論從終端零售市場還是服裝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都有著得天獨厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。成都服裝市場每年銷售額已超過1 100億元，擁有大小店鋪5萬多家，一直是服裝品牌中國零售市場中的金三角城市；家紡服裝產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員20多萬，市場年營銷額上百億元，已形成產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、紡織機械市場、面鋪料市場、家紡成品市場和繡花等完善的工業(yè)體系。彭州市正是抓住東服西移和成都本地企業(yè)外遷的機遇，在短期內(nèi)形成了中西部最大的家紡產(chǎn)業(yè)集群。彭州工業(yè)區(qū)距離成都國際商貿(mào)城僅20公里，屬成都半小時經(jīng)濟圈，與全國著名紡織服裝名城廣州新塘、東莞虎門、南通通州、泉州石獅、湖州織里及青島即墨，距各自中心城區(qū)的距離相似。根據(jù)彭州市《關(guān)于打造中國西部家紡服裝之都的實施意見》，彭州市“服裝之都”定位于西部最大的服裝生產(chǎn)中心、服裝交易中心、服裝會展中心、服裝創(chuàng)新中心；其內(nèi)部布局為“五園四中心”，即家紡產(chǎn)業(yè)園、童裝產(chǎn)業(yè)園、休閑服裝產(chǎn)業(yè)園、綜合服裝產(chǎn)業(yè)園、配套產(chǎn)業(yè)園和面輔料交易中心、物流中心、商務(wù)會展中心、生活服務(wù)中心。

2.彭州市家紡服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。目前，彭州市已形成萬貫、盛泰、華茂、龍洋四大家紡服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃用地13 434畝，擬投資291.87億元，擬引進企業(yè)4 500家，新增產(chǎn)值610億元，解決就業(yè)35萬人。截至2012年底，四大產(chǎn)業(yè)園已用地1 855畝，已建成廠房134.3萬平方米，在建廠房74.2萬平方米，完成投資26.76億元，引進企業(yè)1 280家，開工投產(chǎn)261家，企業(yè)全部投產(chǎn)后將新增產(chǎn)值25億元，解決14 500人就業(yè)?，F(xiàn)已引進全國知名品牌企業(yè)10家（如水星、紅富士、尚玉、巨華），川內(nèi)知名品牌企業(yè)24家（如斯慶高娃、弗朗公子、海思達斯、普伊康、雅家紡、小鬼當(dāng)家、七色紡），行業(yè)品牌企業(yè)20家，在談企業(yè)15家（如美特斯邦威、真維斯、雅戈爾、七匹狼、馬克馬羅等）。2012年12月15日，中國西部家紡服裝商貿(mào)區(qū)暨成都國際時尚中心在彭州正式啟動；12月16日，2012紡織服裝行業(yè)高峰論壇在彭州舉行，彭州工業(yè)開發(fā)區(qū)被中國紡織工業(yè)聯(lián)合會授予全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)稱號；12月17日，2012——新絲路CCTV網(wǎng)絡(luò)模特大賽在彭州開幕；12月18日，副主席企業(yè)四川盛泰投資建設(shè)有限公司家紡服裝品牌園二期項目開工；12月21日，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會授予彭州市“中國家紡名城”稱號。

3.彭州市家紡服裝行業(yè)商會發(fā)揮的獨特作用。一是降低了工業(yè)發(fā)展成本，提高了土地利用率。通過建設(shè)家紡服裝企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，園區(qū)容積率達到2.0以上，畝平投資強度增加3倍，用地容積率提高4倍，畝平稅收超過20萬元。二是“商會+民營企業(yè)+國有企業(yè)”的多元化投資開發(fā)模式，促進了產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，改變了過去發(fā)展園區(qū)的簡單集中、產(chǎn)業(yè)缺鏈斷鏈和不配套的問題，實現(xiàn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群培育、集群發(fā)展。三是促進了“三化聯(lián)動”“產(chǎn)城一體”的發(fā)展新格局。家紡服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，一方面延伸了彭州石化產(chǎn)業(yè)（彭州產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位于“一重一輕”兩個千億產(chǎn)業(yè)，即石化和家紡服裝）的下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面直接拉動商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，聚集城市人氣、商氣和時尚元素，激發(fā)城市活力，融合彭州南部新城建設(shè)，全面促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展。四是創(chuàng)辦家庭車間，為構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻。商會在彭州全市16個鎮(zhèn)建立家庭車間19個，從業(yè)人員570人，廠房面積3 480m2（家庭車間平均工人數(shù)30人，平均廠房面積為183m2），年產(chǎn)值6千萬元；工人人均月工資1 500元，最高達4 000元；村級組織還可得到企業(yè)給予的一定提成，用于解決村級組織社區(qū)管理資金不足的難題。

三、幾點啟示

中國經(jīng)濟已進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，需要通過深化經(jīng)濟體制改革來獲取動力。而深化改革的核心是要重塑政府與市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，堅持“兩個毫不動搖”，有效激活公有和非公有等微觀經(jīng)濟主體活力。企業(yè)投資什么、怎么投資、在哪里投資，需要政府引導(dǎo)而不是規(guī)定；需要弱化政府微觀管理職能，進一步放權(quán)給市場；需要強化政府社會管理和服務(wù)職能，為市場運行營造良好環(huán)境；需要提高政府宏觀管理效率，發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

彭州市“商會辦園區(qū)”的實踐表明，商會在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間，承擔(dān)著“承上啟下”、“合縱連橫”的重要功能，借助商會力量重構(gòu)政府與市場、國企與民企之間良性互動、合作多贏的新型園區(qū)運行平臺，創(chuàng)新體制機制和政策環(huán)境，釋放出市場主體活力，能使經(jīng)濟資源在更大范圍、更加有效地實現(xiàn)優(yōu)化配置，從而提高園區(qū)的集聚發(fā)展能力，加速地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.商會通過整合資源，促進市場細分和企業(yè)協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，形成富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。商會突破地域限制，利用自身的集合性彌補企業(yè)的單一性和分散性，實現(xiàn)資本的擴大效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)，通過工業(yè)聚集、商業(yè)聚集、服務(wù)聚集、品牌聚集、直至文化聚集，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，進而打造出有特色、有價值、有專長的產(chǎn)業(yè)集群。

2.商會利用與各地同業(yè)商會及業(yè)界知名企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，組織開展以行業(yè)為主題的各類招商活動，比如定向招商、鄉(xiāng)情招商、以商招商等，形成極具競爭力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體。同時，依靠商會的專業(yè)性優(yōu)勢，通過對企業(yè)實施技術(shù)援助、教育培訓(xùn)等項目，提高企業(yè)整體素質(zhì)，幫助企業(yè)改善經(jīng)營短板，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和管理水平。

3.商會利用其組織和服務(wù)功能，集中力量打造區(qū)域品牌，推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。地方產(chǎn)業(yè)競爭力源于區(qū)域品牌發(fā)展，而區(qū)域品牌需要眾多企業(yè)共同塑造。商會的作用，一是動員企業(yè)以整體形象開展各類活動，提高本地商品知名度；二是制定產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)從自發(fā)創(chuàng)建企業(yè)品牌轉(zhuǎn)向自覺塑造區(qū)域品牌，達到提高整個行業(yè)和區(qū)域競爭力的目的。

4.商會作為企業(yè)利益代表，一方面與政府溝通協(xié)調(diào)，為企業(yè)獲取更多發(fā)展政策，另一方面又協(xié)助政府，促使政府的宏觀調(diào)控更加到位。不僅如此，商會經(jīng)政府授權(quán)，還參與行業(yè)管理，維護市場秩序，營造市場環(huán)境；也會根據(jù)企業(yè)要求，為企業(yè)提供發(fā)展所需的各種幫助，比如為企業(yè)把握經(jīng)濟發(fā)展方向、解讀相關(guān)政策、強化內(nèi)部管理、創(chuàng)新經(jīng)營理念、協(xié)助法律維權(quán)等。

5.商會自身發(fā)展要處理好“三個關(guān)系”。一是商會與企業(yè)的關(guān)系。商會除了為企業(yè)提供服務(wù)，還要進一步發(fā)揮“戰(zhàn)略核心”作用，把商會當(dāng)作集團總部來運作和發(fā)展，保持商會旺盛的生命力。二是商會與政府的關(guān)系。商會要主動發(fā)揮好調(diào)節(jié)市場的“第三只手”的作用，幫助政府維護市場，搭建好政府、企業(yè)間合作交流平臺，實現(xiàn)共贏發(fā)展。三是商會與社會的關(guān)系。商會不僅要發(fā)揮好對企業(yè)和行業(yè)的推動作用，還要勇于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，為構(gòu)建和諧社會作出示范和表率。同時，政府要做好“四個強化”：一是強化科學(xué)引導(dǎo)。即引導(dǎo)商會拓展視野，更新理念，創(chuàng)新運作模式，謀劃大項目，尋求大合作。二是強化組織推動。加強政府與商會的合作與交流，相關(guān)部門要不斷推出更多新活動、大活動，提升商會經(jīng)濟的層次和水平。三是強化機制。建立政府與商會會長聯(lián)席會議制度，共同探討發(fā)展新舉措。四是強化互動服務(wù)。組織有關(guān)部門建立服務(wù)商會經(jīng)濟發(fā)展工作小組，主動幫助解決商會和企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，實現(xiàn)互動發(fā)展、合作共贏。

參考文獻：

[1] 陶侃，婁鈺華，王振.地方商會在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用機制研究[J].企業(yè)經(jīng)濟，2011，（11）.

第6篇：工業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理制度范文

當(dāng)前制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。目前，我區(qū)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基本上是以單個企業(yè)模仿和消化成熟技術(shù)、生產(chǎn)定型和常規(guī)產(chǎn)品為主，而且主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)和裝備主要依靠引進，多數(shù)企業(yè)仍在生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格方面尋找價值有限的競爭優(yōu)勢，缺乏對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新能力，科技研發(fā)力量薄弱，最終導(dǎo)致產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低。我區(qū)目前的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展平穩(wěn)，主導(dǎo)地位突出，但這些產(chǎn)品大部分集中在低端，而其它產(chǎn)業(yè)也很少有高科技、高附加值的產(chǎn)品，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，導(dǎo)致惡性競爭較為嚴重，行業(yè)發(fā)展空間比較狹窄，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。

資源要素問題。一是土地方面。我區(qū)用地指標(biāo)不到1000畝，用于工業(yè)的不到20％，供需矛盾十分尖銳，大批項目“落地難”、“推進難”，部分重大項目推進緩慢，一些成長型企業(yè)紛紛被迫要求外遷。二是資金方面。在信貸總量控制情況下，國有商業(yè)銀行放貸向大項目、大企業(yè)傾斜，對中小企業(yè)的信貸資金有“擠出”情況，中小企業(yè)的融資難度較大。三是人才方面。我區(qū)中小企業(yè)大多為勞動密集型企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營者文化程度偏低，真正懂技術(shù)、懂管理、懂財務(wù)的人員不多。另外，由于有些保障措施不到位等客觀因素，如何留住人才，也成為一大難題。

企業(yè)管理問題。一是缺乏科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。由于家庭式企業(yè)管理的局限性，造成了企業(yè)經(jīng)營決策的浪漫化、模糊化，企業(yè)決策不計成本，決策過程有時憑著“大概”、“可能”等非理性判斷進行，以及缺乏有效的監(jiān)控、反饋和制約，使得決策的正確性和準(zhǔn)確性大打折扣。特別是隨著企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，家族式管理的缺點逐步顯現(xiàn)出來，甚至出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)營管理危機。二是缺乏有效的管理機制。一些企業(yè)的管理不是靠健全的制度、機制和客觀事實，而是憑經(jīng)營者的經(jīng)驗和常識，另外，建立的制度不完整、不細致、不嚴密，不注重制度的實施和管理，使得制度無法起到應(yīng)有的作用。三是缺乏科學(xué)的用人機制。企業(yè)的很多重要部門，如營銷、財務(wù)經(jīng)理都是由自家人擔(dān)任，任人唯親，難以發(fā)揮外來人才的作用。

發(fā)展環(huán)境問題。工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)功能配套不完善，各種生產(chǎn)性、生活性設(shè)施缺失較多，一些相關(guān)政策未能及時到位，相關(guān)規(guī)定也存在一定的差距，對企業(yè)發(fā)展不利。加上少數(shù)部門還存在服務(wù)意識淡薄，審批繁、辦事難等現(xiàn)象，一定程度上也影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序和項目的順利實施。

加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)條件

中小企業(yè)創(chuàng)新能力逐步提高。路橋區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，幫助解決中小企業(yè)裝備改造過程中的資金短缺，推動中小企業(yè)不斷加大裝備改造和科技投入，全面提升中小企業(yè)的技術(shù)水平，破解企業(yè)技術(shù)發(fā)展瓶頸。目前，全區(qū)擁有省級中小型科技企業(yè)16家、省級研發(fā)中心14家、省級技術(shù)中心7家，1／4以上規(guī)模企業(yè)設(shè)立了研發(fā)(技術(shù))中心。引進國際專利信息資源庫，在全省率先建立區(qū)域?qū)＠?wù)平臺，建立浙江大學(xué)臺州研究院機電研究所等多家研究基地，促進技術(shù)合作12項。

產(chǎn)業(yè)與企業(yè)間的協(xié)作配套體系較完善。我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系比較緊密，模具、塑料、汽摩配、金屬資源再生等產(chǎn)業(yè)相互協(xié)作，互促共進，形成較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。在各大產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，一批擁有核心技術(shù)、自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)且經(jīng)營管理能力較強的龍頭企業(yè)，通過整合兼并與協(xié)作配套，不僅催生出“專精特新”的“小巨人”企業(yè)和科技型企業(yè)，而且也推動中小企業(yè)加入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和銷售網(wǎng)絡(luò)，從而在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部構(gòu)筑大中小企業(yè)兼?zhèn)涞慕鹱炙畹姆止f(xié)作體系，提升配套中小企業(yè)的技術(shù)水平，為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢奠定了堅實的基礎(chǔ)。

精益生產(chǎn)日益深入民心。在高成本的壓力下，學(xué)習(xí)三鷗經(jīng)驗，實行精益生產(chǎn)，已成為路橋廣大中小企業(yè)的共識。通過對企業(yè)生產(chǎn)流程進行重新梳理，以流程定崗、定編制、定制度、定考核，優(yōu)化內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。同時，中小企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)廣泛采用信息技術(shù)，提高產(chǎn)品的附加值。另外，多數(shù)企業(yè)也開始認識到管理上存在的問題，并努力去探索一條適合自身的科學(xué)管理新途徑。

擁有一批推進轉(zhuǎn)型升級的青年企業(yè)家群體。路橋區(qū)30年的發(fā)展培育了一批經(jīng)驗豐富的經(jīng)營人才和管理人才，培養(yǎng)和造就了一批具有現(xiàn)代管理水平和創(chuàng)新意識的企業(yè)家隊伍。這一代企業(yè)家正是實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最強有力的推動力量，是路橋區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的開拓者與建設(shè)者，也是路橋未來發(fā)展最為寶貴的資源和財富。最近成立的區(qū)青年企業(yè)家協(xié)會，構(gòu)筑了一個青年企業(yè)家成長發(fā)展的平臺，有利于發(fā)揮青年企業(yè)家在推進轉(zhuǎn)型升級中的生力軍作用。

加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本思路

目前，我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展中面臨許多新問題、新矛盾，部分企業(yè)還出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，這些都是轉(zhuǎn)型升級過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。我們要搶抓機遇，充分利用宏觀政策、微觀發(fā)展形成的“倒逼”機制，在調(diào)整中提升，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加強調(diào)整，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。一是要發(fā)展和培育一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大做強五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、虛擬經(jīng)營。二是改造和提升一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快商貿(mào)、金融、物流、會展等四個中心建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)，形成工貿(mào)互動的良好局面。以“萬元田”建設(shè)為重點，積極推進農(nóng)藝科技、服務(wù)體系、經(jīng)營體制、產(chǎn)業(yè)體系、投入機制五大創(chuàng)新。三是扶持和壯大一批重點企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過走產(chǎn)品經(jīng)營、資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營相結(jié)合的道路，重點扶持吉利、吉奧、巨科等排頭兵企業(yè)，加快培育“專精特新”的“小巨人”企業(yè)，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。

自主創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)競爭力。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。一是科技創(chuàng)新。高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與改造，加快構(gòu)建“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)、政府扶持”的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，適時考慮在區(qū)內(nèi)建立生產(chǎn)力促

進中心。二是供應(yīng)鏈創(chuàng)新。在當(dāng)前高成本形勢下，繼續(xù)發(fā)揮路橋產(chǎn)業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系這一優(yōu)勢，要特別重視和加強配套協(xié)作過程中的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理，積極尋求供應(yīng)鏈變革與再造，減少經(jīng)營成本。三是營銷創(chuàng)新。積極運用網(wǎng)絡(luò)等新型的銷售渠道，通過網(wǎng)上下單、就近配送、就近安裝等方式，努力縮短銷售渠道，降低營銷費用，增強競爭能力。

提升服務(wù)，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“善待企業(yè)”意識，各職能部門相互配合，實實在在為企業(yè)辦事。對轉(zhuǎn)型試點企業(yè)在辦證辦事、政策適用及資源投放等方面給予優(yōu)先考慮。職能管理部門要對試點單位涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目給予優(yōu)先優(yōu)辦，最大限度地提供便利。同時，將上級扶助專項資金優(yōu)先考慮試點行業(yè)和試點單位。繼續(xù)開展“兩年”活動，建立以各類中小企業(yè)為對象的多層次、多渠道、多功能、全方位的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)和中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)風(fēng)險基金，解決中小企業(yè)貸款難和新產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險大等問題。

第7篇：工業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理制度范文

（一）四個加強促進宜居環(huán)境建設(shè)

1.加強設(shè)施升級改造，促進市政管理精細化。認真做好道路養(yǎng)護管理工作，完成道路混凝土、瀝青路面修復(fù)7254平方米，上半年重點對后大街車道板塊進行維修；修復(fù)改造城河西路商業(yè)街等人行道4569平方米，改造下水道1238米。繼續(xù)實施照明設(shè)施改造，配合商業(yè)街改造提升工程，安裝節(jié)電率達20—25％的路燈54套；結(jié)合代表建議，在茗園一區(qū)、廟前路等安裝路燈46套、庭院燈53套，改善老小區(qū)照明條件。積極做好橋梁和防汛設(shè)施安全檢查工作，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的部分設(shè)施老化銹蝕、橋頭下陷接坡不順及橋面破損等問題，落實部門抓緊保修維護，并做好檢查、整改資料歸檔。

2.加強園林綠化工作，促進城區(qū)環(huán)境品質(zhì)化。以創(chuàng)建國家園林城市為契機，實施寧波幫文化公園增綠改造工程，開展壽昌公園大門、沿江路觀景臺、陳家大屋前木橋欄桿等設(shè)施維修，提升公園、景觀帶檔次。深化垂直綠化，實施了10座公廁和10座垃圾房的垂直綠化，擴大綠色空間。做好城區(qū)綠地和樹木認養(yǎng)（管），推出5塊、136311平方米綠地供認管、認養(yǎng)，組織千余名機關(guān)干部到后海塘義務(wù)植樹萬余棵，營造全民愛綠、護綠的良好氛圍。配合做好第二十二屆金秋花卉展方案設(shè)計、經(jīng)費籌集等準(zhǔn)備工作。

3.加強環(huán)衛(wèi)保潔工作，促進環(huán)衛(wèi)管理常態(tài)化。建立了市容環(huán)境衛(wèi)生巡查制度，制定了《市政公用設(shè)施養(yǎng)護、保潔質(zhì)量考核獎懲辦法》，進一步提高環(huán)衛(wèi)保潔工作標(biāo)準(zhǔn)。今年新增新城主干道19.8萬平方米納入局直管保潔范圍，進一步延伸道路保潔范圍。目前，16小時以上動態(tài)保潔面積31.6萬平方米，機掃面積60.5萬平方米，機掃率73.9%。加強垃圾和糞便集中處置和無害化處理工作，上半年，清運垃圾5.14萬噸，無害化處理糞便1.26萬噸。進一步規(guī)范餐廚垃圾收運管理，清運餐廚垃圾3633桶，合計454噸，收集率達85%。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，全區(qū)第二座生態(tài)公廁——威海路公廁通過驗收并對外開放。

4.加強內(nèi)河整治力度，促進內(nèi)河管理生態(tài)化。年初，實施了西起苗圃路平水橋，北至倪岳橋，東止濠橋，長約1200米的河道清淤工程，清淤量達2650立方米。繼續(xù)對城區(qū)內(nèi)河水面實施綠化美化工程，在中大河完成約670米的標(biāo)準(zhǔn)段綠化，改善了內(nèi)河水環(huán)境。調(diào)整內(nèi)河保潔人員，加強日常保潔監(jiān)督考核，并將后海塘區(qū)域定海河、宏遠河等5萬多平方新建河道水面保潔納入我局日常管理范圍。

（二）三項舉措推動公用事業(yè)發(fā)展

1.抓住重點，加快公交事業(yè)發(fā)展。以“破解出行難和優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)”實事工程為重心，做好公交線路的優(yōu)化和增車工作。對客流量上升較快、確實比較擁擠的線路，如541、390、380等公交線路，增加和更新公交車50輛，有效緩解居民公交出行難的問題；試開行化工區(qū)蛟川工業(yè)園區(qū)的公交線路，探索工業(yè)園區(qū)的公交方案。周密部署，圓滿完成春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等三個節(jié)日的公交運輸任務(wù)。落實安全三項行動，對全區(qū)200多輛公交車的安全狀況進行全面檢查，同時加強對駕駛員的安全培訓(xùn)工作。

2.全面推進，繼續(xù)實施天然氣改造工程。為盡快實現(xiàn)改造5000戶年度目標(biāo)，抓緊做好前期工作，完成西街管線規(guī)劃、繁景小區(qū)庭院管施工圖設(shè)計和謝家河塘管道鋪設(shè)工作；繼續(xù)做好天然氣安裝后續(xù)工作，實施鼓西小區(qū)、鎮(zhèn)棉小區(qū)的點火和裝表，使更多居民用上天然氣。進一步加強燃氣行業(yè)監(jiān)管，以“安全生產(chǎn)月”“十小行業(yè)”整治等活動為載體，制定*區(qū)小液化氣供應(yīng)點的整規(guī)方案，開展聯(lián)合整治行動，加強安全生產(chǎn)教育，切實提高安全監(jiān)管工作實效。做好瓶裝燃氣供應(yīng)點經(jīng)營許可證初審工作。配合做好液化氣使用權(quán)費退費、天然氣管道被占壓問題協(xié)調(diào)工作。

3.加大宣傳和指導(dǎo)，推進節(jié)水、供水工作。推進節(jié)水型社區(qū)建設(shè)，新增鼓東小區(qū)和鎮(zhèn)遠小區(qū)為節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建小區(qū)，5月份，對創(chuàng)建小區(qū)實施節(jié)水設(shè)施改造，我局免費提供2100只水箱節(jié)水閥。開展以“加強節(jié)水減排，促進科學(xué)發(fā)展”為主題的節(jié)水周廣場宣傳活動，邀請居民代表和大學(xué)生志愿者參觀了污水處理廠，增強居民節(jié)水意識。加強供水安全管理，強化澥浦、河頭等水廠水質(zhì)監(jiān)測和安全供水檢查工作，督促澥浦水廠加快供水設(shè)施的改造，盡快提高供水能力。

(三)四項工程破解民生熱點難題

1.實施老城區(qū)停車位提升工程，破解停車難題。今年我區(qū)擬通過實施老城區(qū)停車位提升工程，新增停車泊位800余個。在前期踏勘測量和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，目前，該工作已進入實質(zhì)性施工階段。棉紡廠宿舍閑置地塊停車場改造和文化廣場南側(cè)、藝術(shù)實驗幼兒園南側(cè)等綠地停車位改造均已開工，現(xiàn)正進行場地平整和樹木移植；新增道路劃線停車位90個。

2.實施生活垃圾收運模式改革，破解環(huán)衛(wèi)難題。今年計劃投資200萬元，試行“以桶換桶”、改垃圾車收集為電瓶車進小區(qū)裝運的垃圾收運模式，已于3月份完成考察、方案征集等工作。6月份，與之配套的后大街垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮改造開始動工，并將購置液壓式壓縮機、自卸式垃圾車、除臭裝置及電瓶運輸車。改造后，該垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾日處理能力從20噸提高到80噸，并可以解決污水滴漏現(xiàn)象，減少壓縮時噪音擾民。

3.實施流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點設(shè)置，破解馬路市場難題。受金融危機影響，流動攤販驟增，隨意擺放和占道經(jīng)營已經(jīng)嚴重影響了市容市貌。為此，我局從關(guān)注民生、服務(wù)群眾的角度出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新管理方法，通過設(shè)立疏導(dǎo)點的方式，做好疏導(dǎo)文章。如棉紡廠閑置地塊改造后，其中2000平方米將開辟為疏導(dǎo)點，屆時可容納約數(shù)百個攤位；駱駝中隊為農(nóng)戶出售秧苗開辟“綠色通道”，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則下，指定專門地點作為農(nóng)民出售秧苗的臨時場地；蛟川中隊則著力于引導(dǎo)漸成氣候的疏導(dǎo)點走向有序化，促使經(jīng)營戶在內(nèi)部良性競爭的刺激下更加自覺地維護攤位的整潔美觀度。這些舉措解決了部分困難群眾的生活難題。

4.實施道路挖掘計劃施工，破解拉鏈馬路難題。4月份，我局組織相關(guān)職能部門和企業(yè)代表，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排2009-2011年城區(qū)涉及道路挖掘建設(shè)項目的施工時間，由各建設(shè)單位提出因建設(shè)需要擬開挖道路計劃，由我局進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對相同路由的道路挖掘進行同時規(guī)劃、同時施工，并加強事中、事后監(jiān)管，避免重復(fù)挖掘行為，根治“拉鏈馬路”。

（四）四大重點深化依法行政工作

1.深入調(diào)研，積極探索市容管理長效機制。今年年初，我局確定了“建立市容管理長效機制、著力提升城區(qū)管理水平”的調(diào)研課題，局每位分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管的工作，分別就提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平、建立完善執(zhí)法工作機制、加強城管隊伍作風(fēng)建設(shè)等幾個方面認領(lǐng)課題，開展調(diào)研活動。通過走訪街道、社區(qū)、各企事業(yè)單位，開展問卷調(diào)查、舉辦座談會等方式，廣泛聽取群眾對城管工作的意見和建議，并對意見和建議進行梳理，提出整改措施，為建立城市管理長效機制打下扎實的基礎(chǔ)。

2.加強協(xié)作，深化聯(lián)合執(zhí)法機制。繼續(xù)完善城市管理協(xié)調(diào)運行機制，加強執(zhí)法部門和管理部門之間的信息交流與工作溝通。上半年兩次召開由規(guī)劃、環(huán)保、工商、公安等部門參加的城管聯(lián)席會議，圍繞城市管理、技術(shù)法規(guī)、強制執(zhí)行等內(nèi)容展開研討，研究解決規(guī)劃、環(huán)保、工商、交通執(zhí)法中遇到的重點難點問題，進一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，加強配合。

3.全面履職，認真開展各類專項整治。1-5月，共教育糾正各類違法行為48089起，處理簡易程序案件164起、一般程序案件171起，清除亂張貼35327張、28.7公斤，人行道違停抄告650起，處理1184起；辦理道路挖掘、綠化移植行政許可93件，臨時占道設(shè)攤許可146起。

開展了流動設(shè)攤、占道經(jīng)營專項整治，如西門菜場周邊環(huán)境整治、取締林廟路馬路市場、水果車專項整治等；積極配合街道做好違章建筑拆除工作，如駱駝街道以駱駝中隊為依托，成立“糾違”巡查組，分5次拆除違章建筑面積近萬平方米；與有關(guān)職能部門聯(lián)合推進工程渣土專項整治，累計糾正違規(guī)清運、傾倒行為150余起，立案查處31起；全力做好春節(jié)-元宵系列文化活動、清明期間市容秩序、區(qū)“兩會”、中高考等重大活動保障工作，使各項活動得以順利進行。

4.加快進度，圓滿完成“數(shù)字城管”建設(shè)任務(wù)。完成了“數(shù)字城管”建設(shè)的項目立項、系統(tǒng)軟件和硬件采購項目招投標(biāo)、“數(shù)字城管”中心辦公場地裝修、中心工作人員招聘等工作，全部工作已進入尾聲，下階段即可完成區(qū)級平臺建設(shè)并投入試運行。

（五）四個突出樹立隊伍良好形象

1.突出學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞中央、省市、區(qū)決策部署，把開展學(xué)習(xí)實踐活動同推動我局各項工作緊密結(jié)合起來。通過組織召開學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員會、邀請區(qū)宣講團成員作一次宣講報告、組織一堂“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動城管事業(yè)新發(fā)展”的專題講座、召開一次以“實踐科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)城管新跨越”為主題的中心組學(xué)習(xí)會，開展一次以“提升理論素養(yǎng)、助推科學(xué)發(fā)展”為主題的學(xué)習(xí)實踐活動征文比賽、開展一次黨員干部學(xué)習(xí)會等“六個一”學(xué)習(xí)教育活動，不斷深化全局同志對科學(xué)發(fā)展觀的理解，進一步增強城管隊伍為民服務(wù)的意識。

2.突出黨風(fēng)廉政建設(shè)。集中開展廉政影視展播，強化廉政教育效果，開展了為期一個月的廉政影視展播月活動，組織全局干部觀看了《賭之害》等15部電教片。集中開展廉政專題教育，強化廉潔自律意識，通過召開全局反腐倡廉建設(shè)大會、黨風(fēng)廉政警示教育會和邀請區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作反腐倡廉專題講座等形式集中開展廉政警示教育，進一步提高全局同志廉潔自律意識，做到警鐘長鳴。集中開展不正之風(fēng)自查自糾工作，強化紀(jì)檢工作實效。集中修改完善內(nèi)部管理制度，強化廉政紀(jì)律嚴肅性，出臺了《廉政教育制度》、《重大事項監(jiān)督制度》、《日常工作紀(jì)律年度考核制度》等六項制度。

3.突出建議提案辦理和群眾處理工作。今年承辦人大建議41件、政協(xié)提案15件，通過“走出去”聽取意見和“請進來”集中面商的方式，提高辦理質(zhì)量。目前，所有辦理任務(wù)均已按時完成，代表、委員滿意率、基本滿意率達100%。不斷完善工作機制，建立網(wǎng)民意見快速反應(yīng)機制。認真處理群眾舉報投訴，上半年共受理群眾和行政部門移交的來電、來信、來訪1779件，妥善解決群眾的問題，積極調(diào)處和化解社會矛盾。

4.突出公眾參與共管共建機制建設(shè)。通過各類媒體報道、局網(wǎng)站、城管廣場咨詢會等形式，加大法律法規(guī)的宣傳力度，依法管理城市的觀念逐漸深入人心。拓寬群眾參與民主決策的渠道，主動約見網(wǎng)民進行面對面溝通，增進理解，問計于民；組織城管義工為城市管理挑刺，主動查找不足；召開實事工程聽證會，在增設(shè)城區(qū)停車位、后大街垃圾中轉(zhuǎn)站改造等工程實施前，邀請社區(qū)干部、居民代表等，積極聽取和采納合理意見，切實辦好群眾關(guān)注的實事工程。

下半年工作思路

針對下半年城市管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)，我局將緊緊圍繞*區(qū)“重塑新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越”的戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進城區(qū)環(huán)境綜合治理，進一步實現(xiàn)城市管理的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，力爭各項創(chuàng)建工作再上新臺階、再創(chuàng)新佳績。根據(jù)上半年各項工作進展情況，下半年具體抓好以下四方面工作：

（一）強化設(shè)施管養(yǎng)，提升城區(qū)品位

積極實施市政設(shè)施升級改造。抓緊落實老城區(qū)新增800個停車位實事工程任務(wù)，8月份力爭完成中匯鎮(zhèn)棉小區(qū)西側(cè)、原供電局拆遷地塊兩處臨時停車場地建設(shè)，新建停車位250余個；完成苗圃路北側(cè)、實驗幼兒園南側(cè)等綠地停車位改造。會同招寶山街道組織實施城河西路“白加黑”瀝青道路改造工程和古海塘景觀文化提升改造工程。完成茗園二區(qū)、鼓西小區(qū)等小區(qū)路燈亮化工程。切實做好防汛抗臺工作，最大限度地減少汛情及臺風(fēng)可能造成的危害。

加大環(huán)境衛(wèi)生工作力度。抓緊完成后大街垃圾中轉(zhuǎn)站改造和“以桶換桶”垃圾收運模式改革，解決城區(qū)垃圾清運中噪聲擾民、影響通行、污水滴漏等問題；繼續(xù)實施城區(qū)人民路、西長營弄等4座公廁改建工程，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施；強化道路清洗，提高道路保潔檔次；加強對建筑渣土和餐廚垃圾收集處置管理。

繼續(xù)實施老城區(qū)陳舊街角綠地的改造，積極開展垂直綠化等群眾綠、護綠活動，創(chuàng)建園林式單位、園林式居住區(qū)和綠色環(huán)保社區(qū)。配合做好區(qū)第二十二屆金秋花卉展的布展工作。繼續(xù)實施城區(qū)內(nèi)河水面綠化和生物水處理技術(shù)，綜合治理水環(huán)境。

建立和完善城區(qū)市政公用設(shè)施日常督查考評機制和獎懲辦法，加大對城區(qū)市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管養(yǎng)的日常巡查、督促，提高市政公用設(shè)施管養(yǎng)效能；繼續(xù)做好市政、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理工作，進一步延伸對各鎮(zhèn)、街道城市管理工作的指導(dǎo)力度。

（二）強化行業(yè)監(jiān)管，提升發(fā)展水平

繼續(xù)抓好優(yōu)化公交、緩解停車難實事工程。一是結(jié)合新的駱駝公交中心站的建設(shè)完成，試行節(jié)點公交，縮短376、379、381、383路，在莊市和駱駝之間開通386路公交車，提高公交周轉(zhuǎn)效率；二是及時適應(yīng)小區(qū)、城市道路發(fā)展步伐，適時調(diào)整線路走向，恢復(fù)后海塘392路公交車運行；三是繼續(xù)開展調(diào)研，在條件成熟的線路開通大站車，以滿足部分客流的出行需求。

全面推進天然氣進老城工程。抓好西街和苗圃路的主管鋪設(shè)，逐步推進繁景小區(qū)、鼓韻花苑等小區(qū)的天然氣改造；做好天然氣改造后的服務(wù)工作，提高天然氣開戶率。結(jié)合*區(qū)“十小”行業(yè)整治，抓好小液化氣供應(yīng)點的規(guī)劃布局和整治工作。編制燃氣應(yīng)急預(yù)案操作手冊和供水應(yīng)急預(yù)案。

加強供節(jié)水管理工作。在完成節(jié)水設(shè)施改造的基礎(chǔ)上，繼續(xù)指導(dǎo)做好兩個節(jié)水型小區(qū)的創(chuàng)建工作；繼續(xù)加強水質(zhì)監(jiān)測，督促澥浦水廠新的設(shè)施盡快投產(chǎn)，保證供水安全。

（三）強化市容管理，提升行政能力

加強流動攤販管理，提升城區(qū)市容市貌。6-7月份再次組織力量開展流動設(shè)攤、占道經(jīng)營專項整治，制定長效管理機制，避免出現(xiàn)整治后再反彈的現(xiàn)象；積極尋找、開拓適宜的場所，合理設(shè)立一些臨時攤位，供有需要的失業(yè)、下崗等人員經(jīng)營；加強相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，正確引導(dǎo)流動攤販入店、入市合法經(jīng)營。

加大建筑渣土規(guī)范處置監(jiān)管力度。積極調(diào)研，計劃利用北侖電廠二期灰?guī)旌湍嗦萆蕉趪鷫┩浚ㄔO(shè)建筑渣土消納場所；在嚴格規(guī)范審批的同時，配合做好對運輸車輛的技術(shù)改造，根據(jù)市局計劃，對從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v進行加蓋密封，并安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全程監(jiān)控建筑垃圾運輸過程；加強日常巡查，依法從嚴從重查處渣土亂倒、偷倒、超重等違法行為。

加強鋁合金加工行業(yè)管理。與各職能部門密切配合，加強聯(lián)動，不定期開展鋁合金占道加工、占道堆放的專項整治，發(fā)現(xiàn)違章及時糾正、處罰；向政府做好參謀工作，爭取支持建立鋁合金加工行業(yè)專業(yè)市場，引攤?cè)胧?，切實解決鋁合金加工行業(yè)擾民問題。

加強對餐飲店、飯店油煙、噪音等擾民現(xiàn)象的執(zhí)法監(jiān)管。聯(lián)合工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，開展專項整治，對擾民的餐飲飯店依法查處，定人、定崗、定責(zé)，形成長效管理機制。

加強戶外廣告管理。制訂并出臺《*區(qū)戶外廣告管理辦法》，規(guī)范新設(shè)店名招牌規(guī)格、材質(zhì)、色調(diào)、亮化設(shè)施、藝術(shù)風(fēng)格的統(tǒng)一要求，提高美化效果。對高炮廣告進行統(tǒng)一規(guī)劃，探索廣告資源有償使用管理辦法。對城區(qū)主要道路兩側(cè)未經(jīng)審批自行設(shè)置的予以清除，對雖經(jīng)審批，但設(shè)置不合理、影響市容市貌的逐步予以完善。

抓緊完成“數(shù)字城管”一期項目建設(shè)，爭取在7月底前完成設(shè)備調(diào)試和網(wǎng)格員、坐席員專業(yè)培訓(xùn)，8月份正式投入運行，全面落實市“數(shù)字城管”項目考評工作，進一步提升老城區(qū)管理效能。

進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。狠抓城管執(zhí)法隊伍管理，嚴肅隊容風(fēng)紀(jì)，按照年度考核標(biāo)準(zhǔn)不定期進行檢查考核；抓好執(zhí)法隊員的培訓(xùn)教育，組織參加市局法律知識競賽和中層干部、執(zhí)法隊員集訓(xùn)；加大對執(zhí)法中隊指導(dǎo)力度，落實執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法成效督查，提高依法行政能力。

（四）強化隊伍管理，提升公眾形象

加強思想政治建設(shè)，提高城管隊伍的政治理論素質(zhì)。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會這一主題，堅持每周一次的政治理論學(xué)習(xí)制度，建立執(zhí)法隊員的教育培訓(xùn)制度，建立健全政治理論學(xué)習(xí)測試制度，不斷完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，重點開展廉政建設(shè)專題講座、國際國內(nèi)形勢報告會，城管文化建設(shè)征文活動、慶祝建國60周年知識競賽、“十一”城管干部論壇等活動。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高城管隊伍的拒腐防變能力。以黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、典型示范教育和警示教育為抓手，注重教育防范；以制度落實為重點，加強制度防范，嚴格隊伍管理。進一步完善“三重一大”保廉體系，建立程序規(guī)范、資料齊全、監(jiān)督有力的養(yǎng)護項目管理新辦法。推行陽光政務(wù)，實行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開的“三公開”制度和工作職責(zé)、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)“三公布”制度。

第8篇：工業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理制度范文

加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，堅持產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展為導(dǎo)向，堅持提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為主線，堅持發(fā)展質(zhì)量、速度、效益相統(tǒng)一，努力推進制造業(yè)調(diào)整升級建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，努力推進商貿(mào)流通業(yè)優(yōu)化提升建設(shè)國際商貿(mào)會展中心，努力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟大發(fā)展整體提升工商業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，努力推進廣佛同城化廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)帶動珠三角產(chǎn)業(yè)一體化向縱深發(fā)展，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、帶動強、貢獻大、占地少、能耗低的工商業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為我市建設(shè)國際化大都市、實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、基本原則

立足聚焦高端要素、高端領(lǐng)域、高端環(huán)節(jié)，堅持高端集聚與融合互動相結(jié)合。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求。積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、工業(yè)化與信息化融合互動，著力發(fā)展先進制造業(yè)基地、高端商貿(mào)聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化基地，增強集聚帶動、融合引領(lǐng)、輻射服務(wù)功能，全面提升工商產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

注重集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新相結(jié)合，堅持內(nèi)涵提升與龍頭引領(lǐng)相結(jié)合。大力提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。培育自主品牌，促進創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級起關(guān)鍵和引領(lǐng)作用的工商業(yè)重大項目招商力度。實施產(chǎn)業(yè)趕超計劃，逐步培育具有自主品牌和國際競爭力的核心產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)和核心產(chǎn)品。

利用“雙轉(zhuǎn)移”三舊”改造探索產(chǎn)業(yè)用地新機制，堅持要素資源配置與城市功能提升相結(jié)合。大力發(fā)展以可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等為特征的新型經(jīng)濟形態(tài)。提高產(chǎn)業(yè)用地使用效率。提升城區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)功能，促進與新城市功能區(qū)相適應(yīng)的商貿(mào)聚集區(qū)大發(fā)展，推動城市功能提升和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強對全國、全省的綜合服務(wù)能力。

三、總體目標(biāo)

工業(yè)增加值8000億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。2020年。社會消費品零售總額超1萬億元，打造20個國內(nèi)外影響力大、與國家中心城市功能相匹配的產(chǎn)業(yè)集群和商貿(mào)聚集區(qū)，培育50家有國際競爭力的年主營收入超百億元行業(yè)龍頭企業(yè)，形成一批品牌知名、實力雄厚的連鎖企業(yè)、物流企業(yè)、分銷企業(yè)和會展企業(yè)。

先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重分別提高到60%左右和40%以上。商貿(mào)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)比重達25%左右。民營經(jīng)濟占全市GDP比重42%大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占銷售收入比重2%以上。連鎖經(jīng)營銷售額占社會消費品零售總額比重達70%網(wǎng)絡(luò)購物滲透率超過70%刷卡消費率達60%左右。單位土地產(chǎn)出總產(chǎn)值每平方公里60億元以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。2020年。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降到0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以下。

建成世界級汽車和先進裝備制造業(yè)基地、國家級造船、石化、數(shù)控等產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位。2020年。帶動廣佛肇及珠三角地區(qū)成為全國最大的汽車零部件和船舶零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。培育200家左右國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，建立一批共性和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新平臺。形成一批具有全國影響力的價格體系。推動一批企業(yè)（項目進入省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強重點培育項目。建設(shè)若干個低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。提升一批代表產(chǎn)業(yè)文明的工商業(yè)企業(yè)（聚集區(qū)培育一批主業(yè)突出、國際競爭力較強的大企業(yè)集團。

四、主要任務(wù)

一打造一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

加強與國際汽車產(chǎn)業(yè)資本的合作。加快東部、南部、北部等汽車產(chǎn)業(yè)基地和國家汽車及零部件出口基地建設(shè)，建設(shè)國際汽車制造基地。立足做強轎車、做大客車和特種車、加快發(fā)展新能源汽車。重點推進廣汽自主品牌、廣汽本田、廣汽豐田、東風(fēng)日產(chǎn)、本田(中國)廣汽日野、廣汽客車等整車擴建項目。大力支持自主品牌以及混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池電動汽車等新能源汽車項目的研發(fā)與生產(chǎn)，加快新能源汽車示范、推廣和應(yīng)用工作，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點推進廣汽集團汽研院研發(fā)基地、東風(fēng)日產(chǎn)乘用車研發(fā)中心和廣汽本田研發(fā)公司等項目的建設(shè)，爭取到2020年自主品牌汽車產(chǎn)量占國內(nèi)中高級轎車市場5%份額。積極引進和發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，形成一批關(guān)鍵零部件開發(fā)中心和零部件企業(yè)集團，把發(fā)展成為汽車零部件全球供應(yīng)的重要基地之一。2020年，全市汽車年產(chǎn)能達300萬輛左右，基本建成規(guī)模和水平居全國乃至世界前列的汽車制造產(chǎn)業(yè)基地。

推進廣船國際、文沖船廠、黃埔船廠等造修船基地遷建工程，建設(shè)世界級船舶及配套生產(chǎn)基地。以南沙龍穴造船基地為核心。重點擴大集裝箱船、成品油船、大型多功能化學(xué)品船等造船能力，加快發(fā)展客貨滾裝船、工程船、冷藏船等產(chǎn)品，擴大大中型集裝箱船和特種工程船的市場占有率，打造國內(nèi)最大的大中型集裝箱船和特種船建造基地之一。發(fā)揮現(xiàn)有大噸位修船塢、新建浮塢的作用，完善塢修機械化設(shè)備，形成國家級修船生產(chǎn)基地。加快建設(shè)全國最大的中船低速柴油機、船用低速柴油機曲軸、柴油機配套產(chǎn)品和其他海洋工程配套產(chǎn)品等生產(chǎn)基地建設(shè)，努力構(gòu)建造修配一體化和海洋工程協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2020年形成年造船能力1000萬噸的世界級大型修造船基地。

建成以船舶、海洋工程、新能源和軌道交通為重點的產(chǎn)業(yè)集聚地，建設(shè)重大成套和技術(shù)裝備基地。加快重大裝備制造產(chǎn)業(yè)基地（大崗建設(shè)。打造先進技術(shù)重大裝備制造基地、出口基地、研發(fā)設(shè)計中心和現(xiàn)代制造服務(wù)中心，使成為國際重大裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。全力推進南沙重型機械裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展核電設(shè)備制造、高壓輸變電設(shè)備制造、重型燃氣輪機和盾構(gòu)機等龍頭骨干項目，提高核電核島主設(shè)備、隧道盾構(gòu)機等市場占有率。積極推進和諧型大功率機車檢修基地建設(shè)，盡快形成年檢修700臺、制造200臺和諧型大功率電力機車的能力。推進廣日工業(yè)園集聚發(fā)展一批電梯龍頭企業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造全國最大的電梯生產(chǎn)及配套產(chǎn)品制造基地。依托東部和北部輸變電設(shè)備生產(chǎn)基地，大力推進±80萬伏特高壓輸變電設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，做強做精高低壓輸變電成套設(shè)備。積極支持東部、北部農(nóng)業(yè)機械新產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大力發(fā)展新型半喂入式水稻聯(lián)合收割機、高速插秧機、播種機以及農(nóng)村產(chǎn)品飼養(yǎng)成套自動化設(shè)備生產(chǎn)。

建設(shè)華南地區(qū)數(shù)控系統(tǒng)技術(shù)研究開發(fā)中心。大力發(fā)展具有領(lǐng)先水平的激光加工設(shè)備。加快工業(yè)機器人和機械手的研發(fā)與生產(chǎn)。力爭到2020年形成年產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)15萬套，建設(shè)數(shù)控設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地。推進東部數(shù)控系統(tǒng)GSK產(chǎn)業(yè)化基地、南部數(shù)控機床生產(chǎn)基地和西部數(shù)控機床及配件生產(chǎn)基地等的建設(shè)。伺服電機40萬臺，工業(yè)機器人1萬臺的生產(chǎn)能力，使成為國內(nèi)一流的數(shù)控系統(tǒng)研發(fā)和生產(chǎn)基地。

加快推進有發(fā)展?jié)摿陀惺袌龅匿摪屙椖客ㄟ^易地改造進一步提升生產(chǎn)加工水平，壯大鋼鐵和石化產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展高端鋼鐵產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高精冷軋鋼板和深加工及集裝箱板等熱軋鋼板，全力支持發(fā)展鋼鐵總部經(jīng)濟，構(gòu)建鋼鐵新材料研發(fā)中心、鋼鐵物流配送中心、珠江三角洲高性能建材供應(yīng)中心，形成與區(qū)域汽車、造船、機械裝備、家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套的精品鋼鐵基地。按照一體化、園區(qū)化發(fā)展模式，統(tǒng)籌布局重大項目，加快發(fā)展以石化深加工、汽車和電子化學(xué)品、化工新型材料、生物化工為代表的現(xiàn)代精細化工制造業(yè)，大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟、物流配送、研發(fā)等高端、高附加值石化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)東部石化產(chǎn)業(yè)帶和南沙小虎島精細化工產(chǎn)業(yè)基地。

大力培育新電子信息、新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥和高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。依托中新知識城、科學(xué)城、國際生物島、民營科技園（白云新能源產(chǎn)業(yè)基地花都光電子產(chǎn)業(yè)基地、番禺生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和南沙集成電路及光電子產(chǎn)業(yè)基地等，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。聚焦標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和項目。集中力量建設(shè)平板顯示、數(shù)字家庭、第三代移動通信、LED半導(dǎo)體照明、太陽能光伏、高性能PAN碳纖維、創(chuàng)新藥物和數(shù)字化高端醫(yī)療設(shè)備、核電裝備、樓宇裝備等產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，市區(qū)共同培育一批“百億”千億”產(chǎn)值戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

二打造國際商貿(mào)會展中心。

按照《城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2010~2020年》合理布局高端商貿(mào)聚集區(qū)，建設(shè)國際購物天堂和時尚之都。發(fā)揮“千年商都”優(yōu)勢。將白鵝潭地區(qū)發(fā)展成為國際商業(yè)聚集區(qū)，白云新城地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代商貿(mào)文化聚集區(qū)，珠江新城（含員村地區(qū)配套建設(shè)地標(biāo)式高端商貿(mào)聚集區(qū)，琶洲地區(qū)加快建設(shè)為會展業(yè)配套的商貿(mào)聚集區(qū)，番禺新城(長隆—萬博—漢溪)培育成為城市生態(tài)型商貿(mào)聚集區(qū)。積極推進白云萬達廣場、太古匯、友誼國金店（西塔五號停機坪、高德置地廣場四季MALL歐洲城等一批大型高端購物中心或現(xiàn)代城市商業(yè)綜合體建設(shè)，引入國際著名商貿(mào)企業(yè)和世界一線品牌，打造國際化購物天堂和國際著名品牌集聚地。全力優(yōu)化提升五大商圈，提升改造北京路步行街，凸顯千年古街文化；改造上下九步行街騎樓，彰顯嶺南商業(yè)街風(fēng)情；結(jié)合文化名城打造，對文德路、十三行特色商業(yè)街全面升級改造；結(jié)合舊城改造，提升天河路、環(huán)市東、中山三路等現(xiàn)有商圈的經(jīng)營檔次和商業(yè)文化景觀，整體規(guī)劃周邊支馬路，由沿街線狀商業(yè)向街區(qū)網(wǎng)狀商業(yè)發(fā)展，努力打造成著名品牌聚集區(qū)、時尚精品商業(yè)區(qū)、潮流消費區(qū)。完善機場、火車站、深水港、碼頭等“門戶型”商業(yè)設(shè)施配套，引入國際國內(nèi)知名品牌、品牌折扣店和餐飲連鎖店。推動商業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，打造一批具有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團。構(gòu)建現(xiàn)代分銷和批發(fā)體系，形成面向全國、連接海外的集散、采購、、分銷、配送、商業(yè)品牌營運中心和商業(yè)模式創(chuàng)新中心。發(fā)展網(wǎng)上詢價、交易、支付等“一站式”電子商務(wù)，擴大信用交易規(guī)模。

制定批發(fā)市場向現(xiàn)代展貿(mào)市場發(fā)展的布局規(guī)劃。以國際商品展貿(mào)城為重點，建設(shè)現(xiàn)代化、園區(qū)化展貿(mào)市場。按照中心城區(qū)整合升級和城區(qū)外新建的思路。加快打造一批具備重要商品集散、采購、倉儲、配送、展示等綜合服務(wù)功能的現(xiàn)代展貿(mào)市場園區(qū)。具體落實轉(zhuǎn)型遷移一批不符合城市規(guī)劃的傳統(tǒng)批發(fā)市場，將中心城區(qū)尤其是中調(diào)”發(fā)展戰(zhàn)略范圍內(nèi)的市場分批、分步驟有序遷移、轉(zhuǎn)營、規(guī)劃調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；將不符合城市規(guī)劃要求且不具備控規(guī)更改條件，或者市場業(yè)主有遷移意向的內(nèi)圈層批發(fā)市場遷移進入批發(fā)市場園區(qū)集聚發(fā)展；將不符合城市規(guī)劃要求但有保留價值，或雖符合城市規(guī)劃要求但開發(fā)強度和公共配套設(shè)施的總體要求有重大調(diào)整的市場進行規(guī)劃調(diào)整論證；將符合城市規(guī)劃但影響城市景觀和交通的批發(fā)市場轉(zhuǎn)營為零售或展示中心或商品、采購、經(jīng)銷公司的總部聚集區(qū)；將符合城市規(guī)劃但已發(fā)展飽和，需要優(yōu)化升級的市場按照制定出臺的標(biāo)準(zhǔn)進行改造。力爭利用5年左右的時間，全市升級改造33個規(guī)模較大、輻射力強、專業(yè)優(yōu)勢突出、經(jīng)營特色明顯的傳統(tǒng)批發(fā)市場為現(xiàn)代展貿(mào)交易市場，實施市場展貿(mào)分區(qū)合理布局、提升軟硬件設(shè)施、建立公共電子商務(wù)信息平臺、提升物流水平和規(guī)范管理制度，打造一批現(xiàn)代展貿(mào)市場（園區(qū)

圍繞汽車、石化、電子、裝備、鋼鐵和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)物流中心。積極打造國家流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流業(yè)試點城市。重點培育10個制造業(yè)物流集聚發(fā)展區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)基地和物流基地協(xié)同發(fā)展。制定認定標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，大力發(fā)展第三方物流，實施產(chǎn)業(yè)物流示范工程，培育一批第三方物流龍頭企業(yè)，建設(shè)一批行業(yè)物流綜合服務(wù)平臺，全力打造流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流業(yè)全國示范城市。依托及珠三角先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做強做大塑料、鋼鐵、糧食、煤炭、石化、化工等一批大宗商品交易中心，規(guī)范其發(fā)展。強化大宗商品電子交易中心物流配送、金融服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測以及互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的功能，大力引進總部企業(yè)，培育新建一批汽車零部件、酒類、茶葉、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等交易中心，打造國際一流的商品交易中心。

推動博覽會、國際汽車展、國際設(shè)計周、中國（國際機械裝備制造業(yè)博覽會、中國（國際網(wǎng)貨交易會等品牌化發(fā)展的同時，建設(shè)國際商務(wù)會展中心。編制《市會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010~2015年充分發(fā)揮廣交會”龍頭帶動作用。加強與會展先進國家或地區(qū)、國內(nèi)外一流展會公司的合作，吸引港澳臺會展企業(yè)來穗辦展或合作辦展，培育發(fā)展一批世界一流品牌會展。大力引進國外會議組織和機構(gòu)來舉辦各類高層次的論壇、會議，積極爭取具有國際影響的大型會議落戶。鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)特色會展與其關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，促進會展業(yè)與旅游、餐飲、文化、科技等融合發(fā)展，推動文化、體育、商貿(mào)、餐飲、住宿、娛樂等一批會展業(yè)配套設(shè)施加快建設(shè)。加強對會展環(huán)境和品牌會展的整體宣傳推廣，提升會展業(yè)國際知名度。努力建成以琶洲國際商務(wù)會展核心功能區(qū)、流花會展區(qū)、白云新城會議功能區(qū)三大集聚區(qū)為重要載體，綜合展和專業(yè)展雙輪驅(qū)動，國際展和國內(nèi)展并重發(fā)展，貿(mào)易型會展和消費型會展統(tǒng)籌兼顧，具有較高知名度的國際商務(wù)會展中心城市。

實施餐飲“名師、名店、名菜、名街”工程和“名小食”申遺工程，建設(shè)具有國際影響力的美食之都。出臺餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃。弘揚“食在美譽。推進我市餐飲業(yè)的規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化經(jīng)營，以嶺南文化為主體，以多元化經(jīng)營為特色，滿足多層次需求，進一步充實“食在內(nèi)涵，全面提升餐飲業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量。把“食在品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，培育一批龍頭餐飲企業(yè)。2015年，重點培育50家年營業(yè)超億元的餐飲龍頭企業(yè)（集團10個具有區(qū)域影響力的連鎖餐飲服務(wù)品牌、100家國家級酒家、2至3家餐飲上市公司，帶動新增就業(yè)崗位3萬個，餐飲業(yè)年零售額繼續(xù)保持兩位數(shù)的增速和國內(nèi)各大城市的領(lǐng)先地位，建設(shè)一批具有相當(dāng)規(guī)模和影響力的標(biāo)志性美食街（區(qū)建成美食園、花都喜立登飲食休閑風(fēng)情美食街等20條左右區(qū)域特征明顯的特色美食街（區(qū)

三大力推動產(chǎn)業(yè)融合。

提高開放服務(wù)水平，著力推動科技服務(wù)與制造業(yè)融合。充分發(fā)揮國家、省級企業(yè)技術(shù)中心的作用。力爭每年新增20家以上國家、省、市級認定的企業(yè)技術(shù)中心。加大政府資金對公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)的投入，重點培育試驗、檢測、認證、研發(fā)、設(shè)計、咨詢、系統(tǒng)集成等一批公共技術(shù)服務(wù)平臺。大力推動科研院、公共技術(shù)服務(wù)平臺等與相關(guān)領(lǐng)域的制造企業(yè)組建工程中心、技術(shù)中心、研發(fā)公司等。分類組織科研院校和技術(shù)專家，開展關(guān)鍵性技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)、核心技術(shù)的診斷式技術(shù)服務(wù)”建立信息平臺，定期機械、電子、電器等領(lǐng)域的最新成果。鼓勵國內(nèi)外工業(yè)設(shè)計機構(gòu)在大型工業(yè)園區(qū)建立設(shè)計中心，推動依托行業(yè)龍頭企業(yè)的機械及裝備設(shè)計、電子通信產(chǎn)品設(shè)計、輕工產(chǎn)品設(shè)計、汽車及零部件設(shè)計等設(shè)計中心建設(shè)，組織工業(yè)設(shè)計企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)對接，為工業(yè)企業(yè)提供設(shè)計服務(wù)。

重點組織汽車、石化、電子信息、醫(yī)藥、鋼鐵、裝備、輕工、紡織、橡膠等制造企業(yè)與重點第三方物流企業(yè)，著力推動專業(yè)物流與制造業(yè)融合。按照制造業(yè)物流集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)指南。建立原材料供應(yīng)服務(wù)委托合同制、原材料專業(yè)配送信息網(wǎng)絡(luò)互連機制和物流外包服務(wù)合作機制，制定科學(xué)的供應(yīng)鏈管理體系。加快全市A級物流企業(yè)與大中型骨干制造企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴，引導(dǎo)雙方結(jié)成供應(yīng)鏈管理聯(lián)盟，大力推行供應(yīng)商庫存管理（VMI模式，降低制造企業(yè)產(chǎn)品庫存，提高流通效率和資金利用率。積極推進具備比較優(yōu)勢的第三方物流企業(yè)與花都汽車城、南沙汽配園、東部(增城)汽車產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)基地、廣汽集團零部件生產(chǎn)基地等結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，做強、做大、做專、做優(yōu)汽車產(chǎn)業(yè)第三方物流。

以及大型批發(fā)市場建立原材料采購、代購等合作機制，著力推動現(xiàn)代展貿(mào)市場與制造業(yè)融合。分類篩選大中型制造企業(yè)與塑料交易平臺、金屬材料交易平臺、鋼材交易平臺、石化交易平臺。降低制造業(yè)原材料成本。利用現(xiàn)代展貿(mào)市場為工業(yè)產(chǎn)品提供展示交易平臺。引導(dǎo)大中型工業(yè)企業(yè)在國際商品展貿(mào)城、中國黃埔（國際機械展貿(mào)城、東凌國際裝備交易中心等一批大型展貿(mào)市場設(shè)立物流中心、銷售中心、采購中心、展示中心，擴大產(chǎn)品輻射力。鼓勵和支持大型電子商務(wù)企業(yè)籌建華南營銷總部，引導(dǎo)大型專業(yè)市場、現(xiàn)代展貿(mào)市場加快“商務(wù)領(lǐng)航”電子商務(wù)平臺建設(shè)，促其與汽車、鋼鐵、石化、糧食、醫(yī)藥、旅游等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)對接，通過B2BB2C等方式發(fā)展網(wǎng)上展示、交易結(jié)算和在線洽談，搭建以電子商務(wù)為引領(lǐng)的無形市場，為制造業(yè)終端產(chǎn)品全球化經(jīng)營服務(wù)。

引導(dǎo)提升其產(chǎn)品展示、商務(wù)信息、網(wǎng)上交易、跨國公司采購、招商引資等功能，著力推動會展業(yè)與制造業(yè)融合。充分發(fā)揮各類綜合及專業(yè)品牌展會的作用。組織跨國零售企業(yè)、跨國采購集團和大型連鎖企業(yè)以及國內(nèi)外采購商、經(jīng)銷商等采購大會，促使“制造”名優(yōu)產(chǎn)品進入跨國采購和銷售網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮工商業(yè)集聚輻射功能和珠三角巨大的貨源生成量，借助紡織服裝、美容美發(fā)、家居用品、酒店用品、家具建材、皮具和禮品等消費類展覽，推動傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。爭取引進國際知名電子信息展、海洋工程和石油化工等制造業(yè)展覽會以及新能源、新材料、生物醫(yī)藥等專業(yè)展，為先進裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展搭建新的展示平臺。

支持企業(yè)通過實施敏捷制造(AM準(zhǔn)時生產(chǎn)(JIT精細生產(chǎn)(LP等先進生產(chǎn)組織方式，著力推進工業(yè)化與信息化融合。鼓勵運用嵌入式軟件提升工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)字化水平。對加工設(shè)備實行數(shù)字化改造。鼓勵企業(yè)應(yīng)用集散控制（DCS計算機集成流程控制（CIPS計算機集成制造（CIMS等技術(shù)提高產(chǎn)品制造水平。鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)合作設(shè)計、制造，參與國內(nèi)外競爭，實現(xiàn)價值鏈的全面優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈的信息共享和協(xié)同發(fā)展。推進“物聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(番禺節(jié)能科技園)示范帶動作用，加快南沙資訊科技園、省衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)示范基地、中國移動南方基地等的建設(shè)，培育一批以高端傳感器研發(fā)和芯片設(shè)計制造為主的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，推廣一批以RFID無線射頻識別應(yīng)用為核心的物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)在制造業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)物流各個環(huán)節(jié)的融合滲透。

四大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。

組織制定綠色工商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，全面實施綠色增長計劃。把發(fā)展綠色經(jīng)濟、促進綠色增長作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進“三促進一保持”戰(zhàn)略任務(wù)來抓。建立健全推動工商業(yè)綠色增長的組織機制和保障措施。推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新知識城和國際生物島等開展綠色經(jīng)濟示范工作，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、支持綠色技術(shù)研發(fā)、培育綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倡導(dǎo)綠色消費、創(chuàng)建綠色市場、綠色社區(qū)等，引導(dǎo)發(fā)展模式和消費模式向低能耗、低污染和低排放轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。積極推動市新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃的組織實施。重點開發(fā)生產(chǎn)混合動力車、純電動車、燃料電池車、替代燃料車等效率高、排放清潔的新能源汽車，打造國內(nèi)領(lǐng)先的電動汽車產(chǎn)業(yè)基地。加快推進南沙核電設(shè)備制造基地建設(shè)，進一步提升壓力容器、蒸發(fā)器、穩(wěn)壓器、安注箱等主要核電設(shè)備的制造能力，通過引進先進技術(shù)或自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，打造全國較完善的核電裝備產(chǎn)業(yè)基地和核能裝備技術(shù)創(chuàng)新體系。推廣生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電、太陽能熱利用、城市垃圾發(fā)電等可再生能源技術(shù)的應(yīng)用，推動分布式能源系統(tǒng)建設(shè)，將打造成為國內(nèi)重要的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵企業(yè)、公民和社會組織實施低碳消費，以市節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)基地、南沙穗港合作示范區(qū)等為載體，實施一批低碳園區(qū)和低碳工程，推進低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

落實節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，深化節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能。健全科學(xué)管理、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政策調(diào)控、依法監(jiān)管、中介服務(wù)等“六位一體”節(jié)能降耗聯(lián)合推進機制。嚴格實施新建項目節(jié)能評估和審查制度。抓好全市重點耗能單位節(jié)能目標(biāo)、責(zé)任制考核，完善節(jié)能技術(shù)平臺和節(jié)能數(shù)據(jù)庫，組織開展重點耗能單位能耗水平對標(biāo)活動，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的新能源應(yīng)用和節(jié)能降耗技術(shù)改造。認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步做精做細和組織實施淘汰落后產(chǎn)能的工作方案，堅決關(guān)停一批耗能高、污染重的落后企業(yè)（項目嚴控“雙高一資”項目，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為新上項目核準(zhǔn)和備案的強制措施，結(jié)合落實國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、資源綜合利用等政策，抑制高耗能行業(yè)過快增長，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

落實循環(huán)經(jīng)濟實施方案和發(fā)展指標(biāo)體系，大力推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。推進開發(fā)區(qū)、南沙等區(qū)域建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，進一步擴大“穗港清潔生產(chǎn)互利合作工程”領(lǐng)域。大力推廣工業(yè)廢棄物綜合利用，推廣生物質(zhì)代油節(jié)能技術(shù)。加強醇醚類燃料能源的應(yīng)用研究，推進燃油替代計劃。推動我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)行動，抓好清潔生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)試點，力爭在機電、鋼鐵、化工等行業(yè)創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

五積極推進“雙轉(zhuǎn)移”和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

強化市區(qū)共建和招商引資的工作機制，加快“雙轉(zhuǎn)移”退二進三”和“騰籠換鳥”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進（梅州陽江湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園建設(shè)。推動一批有實力的企業(yè)到園區(qū)投資發(fā)展。堅持“退二”及轉(zhuǎn)移企業(yè)與入園集聚及改造提升相結(jié)合，分類分批推動“退二”企業(yè)向“退二”產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)轉(zhuǎn)移，努力將一批“退二”園區(qū)打造為百億級產(chǎn)業(yè)基地。抓住“三舊”改造的機遇，以推進園區(qū)環(huán)境建設(shè)、推動相關(guān)扶持政策措施落實和建設(shè)公共服務(wù)平臺為抓手，加快舊廠房改造，提高土地集約利用水平。堅持“進三”與培育新的產(chǎn)業(yè)增長點、傳承產(chǎn)業(yè)文化相結(jié)合，充分利用“退二”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”騰出的發(fā)展空間，積極開展“退二”后“進三”招商引資，大力發(fā)展投資信息服務(wù)、科技研發(fā)、設(shè)計創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等技術(shù)知識密集產(chǎn)業(yè)，打造一批以研發(fā)設(shè)計為示范帶動的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、休閑娛樂中心或工商業(yè)文化展示區(qū)，促進“退二”與“進三”有機結(jié)合中營造一批新的產(chǎn)業(yè)增長點。

加快以先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理模式改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大高檔鋼琴產(chǎn)品開發(fā)力度，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制訂優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃。打造世界級鋼琴制造基地；以“雙魚體育用品”為龍頭，完善上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的配套，逐步形成特色的體育器材產(chǎn)業(yè)；推動萬寶、華凌等傳統(tǒng)家電系列產(chǎn)品的更新?lián)Q代與高端化，開發(fā)功能集中化、節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保的時尚型電器，振興家電產(chǎn)業(yè)；以環(huán)保搬遷等為契機，通過園區(qū)集聚和技術(shù)升級，提高造紙工藝技術(shù)水平，開發(fā)各類高檔新聞紙和文化用紙；進一步發(fā)展特色的高檔印刷業(yè)，打造印刷時尚之都；加大紡織服裝設(shè)計與材料研發(fā)力度，開發(fā)高端產(chǎn)品，重新煥發(fā)“服裝”新的競爭優(yōu)勢；打造花都皮革制造、增城牛仔服等一批特色產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域性名牌；繼續(xù)開展“老字號”認定工作。打造“廣式食品”品牌，做強做大“珠江啤酒”廣式臘味”廣式月餅”廣式名茶點”和“涼茶”認定一批“手信”更好地體現(xiàn)嶺南美食文化。制定出臺《市傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護規(guī)定》及其實施細則，弘揚“三雕一彩一繡”等傳統(tǒng)工藝，大力振興傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。

六打造“內(nèi)優(yōu)外聯(lián)、專業(yè)集聚”產(chǎn)業(yè)功能布局。

花都汽車產(chǎn)業(yè)基地布局新引進的整車生產(chǎn)為主，加快先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。汽車產(chǎn)業(yè)集群：主要布局在東部、北部、南部三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和7個基地。加大新能源汽車研發(fā)力度，配套布局汽車零部件生產(chǎn)和摩托車生產(chǎn)，延長汽車產(chǎn)業(yè)鏈，并以汽車研發(fā)、汽車貿(mào)易為輔助功能；開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)基地、東部(增城)汽車產(chǎn)業(yè)基地、黃埔汽車產(chǎn)業(yè)基地以布局整車生產(chǎn)為主，配套汽車零部件生產(chǎn)，大力推動電動汽車等的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；南沙豐田汽車城布局汽車整車生產(chǎn)和汽車零部件生產(chǎn)；從化明珠工業(yè)園以重型車及零部件為主。石化產(chǎn)業(yè)集群：重點推進黃埔石化基地、南沙臨港石化基地和開發(fā)區(qū)精細化工基地三大集群建設(shè)。黃埔石化基地依托廣石化，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實行油化一體化發(fā)展。南沙臨港石化基地重點發(fā)展精細化工，逐步形成以小虎島為主的精細化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。電子信息產(chǎn)業(yè)集群：加快構(gòu)建由科學(xué)城、開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)及相關(guān)區(qū)域共同組成“一帶兩區(qū)”電子信息產(chǎn)業(yè)基地，即東部由黃花崗科技園連接天河高新區(qū)、天河軟件園、科學(xué)城、高塘高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；南部打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地及電子信息工業(yè)園；北部依托白云國際機場，重點發(fā)展臨空型電子信息產(chǎn)業(yè)基地。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群：國際生物島重點構(gòu)建由實驗系統(tǒng)、信息支撐系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)組成的生物技術(shù)支撐體系；科學(xué)城主要構(gòu)建由生物科技創(chuàng)新基地、專業(yè)孵化器和國際企業(yè)孵化器等組成的企業(yè)孵化系統(tǒng)和生物技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地；番禺生物醫(yī)藥園主要構(gòu)建生物醫(yī)藥技術(shù)和藥品生產(chǎn)基地；南沙生物產(chǎn)業(yè)基地主要引進生物科技企業(yè)以及為生物企業(yè)發(fā)展服務(wù)的科技中介機構(gòu)。重型裝備產(chǎn)業(yè)集群：全力推進南沙龍穴造船基地和重大裝備制造產(chǎn)業(yè)基地（大崗等建設(shè)，加快推動海洋工程裝備、船用低速柴油機、低速柴油機曲軸、中速柴油機、柴油機配套產(chǎn)品、其他船舶配套產(chǎn)品集群化發(fā)展。大力發(fā)展以大型核電設(shè)備、重型燃氣輪機等為主的輸配電及新型發(fā)電成套設(shè)備，增強我市重型裝備的極端制造能力，使成為國家級重型裝備制造業(yè)基地。新興產(chǎn)業(yè)集群：以開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、民科園等為依托，推動低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和低碳能源。重點發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能、高效節(jié)能、新型儲能以及先進環(huán)保產(chǎn)品，打造具有國際先進水平的新能源與節(jié)能環(huán)保研發(fā)和應(yīng)用示范基地。

建設(shè)具有高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境、高效投資軟環(huán)境的產(chǎn)、學(xué)、研、商、住一體化的多功能、現(xiàn)代化的新型科學(xué)園區(qū)，加快高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。高新區(qū)科技服務(wù)城：以中新知識城、科學(xué)城、大學(xué)城等為龍頭。形成面向華南地區(qū)的生產(chǎn)體系、自主創(chuàng)新平臺和國際服務(wù)外包的示范區(qū)。工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：加快推進開發(fā)區(qū)國家級工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，示范帶動設(shè)計港、TIT紡織服裝創(chuàng)新園、白云科技創(chuàng)意園等加快建設(shè)，集聚發(fā)展一批創(chuàng)意設(shè)計展、創(chuàng)意工作室及創(chuàng)意設(shè)計人才等創(chuàng)意設(shè)計資源，打造工業(yè)研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)：依托臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)保稅區(qū)物流功能園區(qū)、龍穴島綜合物流基地、小虎島石化倉儲物流基地、沙仔島汽車物流基地、黃埔臨港物流基地，以遠洋國際物流為導(dǎo)向，大力發(fā)展海港遠洋及近海貨物（集裝箱運輸業(yè)，以及保稅加工、倉儲配送等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。依托機場和聯(lián)邦快遞項目，重點建設(shè)國際化倉儲、中轉(zhuǎn)、加工、包裝、快遞、配送、信息等全程物流服務(wù)的空港保稅基地。高端商貿(mào)商務(wù)區(qū)：珠江新城以高端服務(wù)功能為主導(dǎo)，集聚商貿(mào)、商務(wù)、金融、總部經(jīng)濟等機構(gòu)，打造商務(wù)功能區(qū)；員村地區(qū)工業(yè)企業(yè)實施“退二進三”建設(shè)與“北岸文化碼頭”相匹配的商貿(mào)商務(wù)區(qū)；琶洲地區(qū)發(fā)展國際會展商務(wù)區(qū)，著力提升會展品牌；環(huán)市東－東風(fēng)路－天河北重點發(fā)展高端商業(yè)、金融、中介及總部經(jīng)濟等?，F(xiàn)代展貿(mào)業(yè)集聚區(qū)：創(chuàng)新園區(qū)化集聚發(fā)展模式，以國際商品展貿(mào)城項目為示范，支持7大批發(fā)市場群整合提升為現(xiàn)代展貿(mào)市場園區(qū)，增強“全球采購、集散”功能，強化“價格”地位。

以廣佛同城化為突破口，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)建設(shè)。緊緊圍繞我市與佛山接壤的西翼產(chǎn)業(yè)帶。加快廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)，繼續(xù)深化穗港澳產(chǎn)業(yè)合作與融合，有效提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平?？崭郛a(chǎn)業(yè)區(qū)：著眼于打造廣佛北部綜合服務(wù)中心，整合協(xié)調(diào)花都、白云、從化西南部、三水東南部、南海中東北部等機場周邊區(qū)域發(fā)展，構(gòu)筑由核心區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)區(qū)組成的空港經(jīng)濟區(qū)格局，將其發(fā)展成為臨空產(chǎn)業(yè)、汽車工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)的重要基地。海港產(chǎn)業(yè)區(qū)：緊緊圍繞建設(shè)廣佛南部臨港經(jīng)濟區(qū)，依托深水大港和國際國內(nèi)海上航線、航道、陸路交通，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，構(gòu)筑由核心區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)組成的海港經(jīng)濟區(qū)空間格局，推動港口物流、臨港工業(yè)與生產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。白鵝潭經(jīng)濟圈：按照全市建設(shè)廣佛國際商業(yè)中心的要求，充分發(fā)揮珠江兩岸資源優(yōu)勢和歷史文化品位，加快商貿(mào)和文化資源整合，改善營商環(huán)境，提升發(fā)展檔次，重點發(fā)展商務(wù)、文化、創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)，形成珠江北岸核心商務(wù)片區(qū)、珠江南岸綜合商務(wù)片區(qū)、大坦沙旅游商務(wù)片區(qū)等功能分區(qū)。新客站商貿(mào)物流區(qū)：以新客站為中心，建設(shè)廣佛乃至全省對外的展示窗口和商業(yè)交流平臺，整合長隆—萬博—漢溪、三山港、陳村商貿(mào)區(qū)等周邊各類功能區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流、休閑娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合力打造區(qū)域性物流和商貿(mào)中心。

以產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”為抓手，深入實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。以珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃為指引。繼續(xù)推進省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，通過建立信息溝通機制、聯(lián)手搭建招商平臺、創(chuàng)新園區(qū)招商方式、出臺入駐園區(qū)的優(yōu)惠政策等，鼓勵和扶持一批企業(yè)“走出去”或發(fā)展“總部經(jīng)濟”通過共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為欠發(fā)達地區(qū)帶來更好的經(jīng)濟效益，并加快提升我市企業(yè)異地拓展的綜合競爭力。充分發(fā)揮廣佛同城化及整車優(yōu)勢，積極承接國際汽配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動佛山、肇慶汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托流通龍頭企業(yè)，以擴大連鎖經(jīng)營等方式進一步繁榮佛山、肇慶市場。依托第三方物流、大宗商品交易中心、現(xiàn)代展貿(mào)市場、商務(wù)會展等生產(chǎn)業(yè)，推動各類資源在廣佛肇之間優(yōu)化配置。推動穗港澳產(chǎn)業(yè)合作與融合，做好穗港、穗澳服務(wù)業(yè)合作先行先試工作，依托科學(xué)城金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、琶洲會展發(fā)展集聚區(qū)、天河軟件園信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和南沙咨訊科技園、3+5樞紐型物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，全力促進雙方企業(yè)在金融、會展、物流、信息服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域進行深度合作。力爭把廣佛肇經(jīng)濟圈打造成全省產(chǎn)業(yè)布局一體化的核心示范區(qū)，推動珠三角地區(qū)從“城市經(jīng)濟”向“區(qū)域經(jīng)濟”發(fā)展，從“單打獨斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

七激發(fā)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

引導(dǎo)中小企業(yè)和民營資本更多更快進入先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，培育一批“標(biāo)桿企業(yè)”和“骨干企業(yè)”制定出臺產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用地、鼓勵投融資等切實有效扶持政策。加快培育一批中小“領(lǐng)軍骨干企業(yè)”以科技型、資源節(jié)約型、與大企業(yè)協(xié)作配套型以及商貿(mào)企業(yè)連鎖經(jīng)營型的中小企業(yè)為發(fā)展重點，加快推進中小企業(yè)與我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、央企以及國有大企業(yè)、大集團的對接延伸，形成一批“成長型”中小企業(yè)。引導(dǎo)有條件的中小及民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高內(nèi)部管理的科學(xué)性。積極引入民營資本參與國有大型企業(yè)股份制改革，支持民營企業(yè)實行相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑做強做大。

規(guī)劃建設(shè)民營科技企業(yè)創(chuàng)新基地，引導(dǎo)中小和民營企業(yè)集群化發(fā)展。以民營科技園、高新區(qū)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)、番禺節(jié)能科技園等為核心。吸引一批具有廣闊發(fā)展前景的電子信息、生物技術(shù)、計算機軟件、節(jié)能環(huán)保、新材料開發(fā)或為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)的科技型和生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。以北京路、環(huán)市東路、天河北、珠江新城、白云新城、琶洲-員村地區(qū)、白鵝潭、番禺新城、亞運村等商業(yè)區(qū)（帶為載體，充分發(fā)揮民營企業(yè)在商貿(mào)業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)一批優(yōu)勢民營企業(yè)進入商業(yè)區(qū)（帶集聚發(fā)展。以珠江新城—員村—琶洲和環(huán)市東—東風(fēng)路—天河北商務(wù)區(qū)兩大總部經(jīng)濟片區(qū)為重點，吸引國內(nèi)尤其是珠三角大型民營企業(yè)在市設(shè)立研發(fā)中心、投資決策中心、結(jié)算中心、物流中心和營銷中心等具有總部功能的機構(gòu)。

擴大中小企業(yè)上市規(guī)模。引導(dǎo)民營資本進行中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)、設(shè)立融資租賃公司和小額貸款公司，努力突破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸。大力推進中小企業(yè)聯(lián)合公開發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和信托。加快中小企業(yè)上市融資步伐。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進省市區(qū)（縣共建擔(dān)保機構(gòu)工作。推動再擔(dān)保業(yè)務(wù)開展，為我市商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)增信分險，促進全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保功能擴大和整體信用能力的提升，有效擴大全市整體擔(dān)保規(guī)模。建立和完善中小企業(yè)信用信息的征集機制和共享體制，提高中小企業(yè)的融資信用等級。抓住全省開展“三舊改造”機遇，爭取為一批具備條件的企業(yè)解決發(fā)展用地問題。促進中小企業(yè)進入市政建設(shè)領(lǐng)域，以抱團協(xié)作、集合競標(biāo)等方式，推動中小企業(yè)參與地鐵以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八扎實推進惠民便民工程。

推進社區(qū)回收站點標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實施便民網(wǎng)絡(luò)再造工程。創(chuàng)建市再生資源回收體系建設(shè)試點城市。升級改造全市再生資源回收設(shè)施和若干個專業(yè)化分選中心（專業(yè)市場繼續(xù)推廣“便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭”雙進工程”選擇居民消費水平較高的社區(qū)或新社區(qū)作為試點，以連鎖化建設(shè)社區(qū)中小型便利店、大眾化餐飲、美容美發(fā)、洗衣、家政等商業(yè)網(wǎng)點，規(guī)劃倡導(dǎo)商業(yè)與文化、醫(yī)療及社區(qū)公共事務(wù)集聚，形成“四合一”組團式社區(qū)級商業(yè)中心，創(chuàng)建一批全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。開展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。鞏固提升萬村千鄉(xiāng)市場工程，深入推進家電、汽車等工業(yè)品下鄉(xiāng)，大力推進農(nóng)超對接，有農(nóng)村的區(qū)（縣級市組織實施“六個一工程”即在區(qū)（縣級市行政中心所在地打造一條現(xiàn)代商業(yè)街、一條特色美食街，各中心鎮(zhèn)打造一個商業(yè)中心、引進一家知名品牌大型連鎖超市、新建或改造一個專業(yè)市場、培育一家特色餐館，鞏固提升農(nóng)民消費服務(wù)的質(zhì)量與水平。

繼續(xù)完善產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運等機制，實施消費安全保障工程。進一步完善重點商品儲備制度和主副食品產(chǎn)供銷市場調(diào)控應(yīng)急預(yù)案。提高應(yīng)急保供能力。扎實推進油氣回收、淘汰黃標(biāo)車以及推廣使用粵IV標(biāo)準(zhǔn)車用燃油等工作。進一步規(guī)范拍賣、典當(dāng)、廢舊金屬回收、成品油等特種行業(yè)的經(jīng)營行為。嚴格酒類許可證管理，充分發(fā)揮12312食鹽和酒類投訴熱線和酒類檢測中心的作用，加強重點片區(qū)、重點市場、重點品種的檢查，嚴厲打擊制假售假窩點、無證無照或證照不全的酒、鹽生產(chǎn)加工點和銷售點，構(gòu)建“放心鹽”放心酒”消費網(wǎng)絡(luò)。

九加強隊伍自身建設(shè)。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)變工作職能。適應(yīng)新形勢和新要求。更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，科學(xué)編制工商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施一批產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。更加注重培育大產(chǎn)業(yè)、大基地、大項目、大企業(yè)和大品牌，提高工商經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益和發(fā)展后勁。更加注重服務(wù)企業(yè)，全面推行大企業(yè)直通車、點對點”服務(wù)、政策宣講，著力幫扶企業(yè)解決發(fā)展中存在困難和問題。更加注重依法行政，加強行政執(zhí)法的規(guī)范和監(jiān)督，加快建立健全經(jīng)濟運行、項目審批、應(yīng)急保障等方面的工作機制，強化財政資金績效考評和循環(huán)使用。更加注重市區(qū)、部門、行業(yè)協(xié)會（商會聯(lián)動，建立重大工作協(xié)調(diào)機制，提高工作效率。

第9篇：工業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理制度范文

2005年市委、市政府作出培育礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的決策以來，市政府和相關(guān)部門堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、依法推進”的原則，采取以“整合資源、規(guī)范秩序、完善機制”為重點的一系列措施，高位推動，積極創(chuàng)新，加速了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源集約科學(xué)高效開發(fā)，使礦產(chǎn)業(yè)走上了健康快速發(fā)展的良性軌道。經(jīng)過四年多的大膽創(chuàng)新和不懈努力，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，礦產(chǎn)業(yè)支柱地位逐步得到鞏固和加強，

2008全市完成礦業(yè)產(chǎn)值30.51億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的33.1%。

（一）礦產(chǎn)資源逐步實現(xiàn)了資源集約安全開發(fā)。

一是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，資源勘查取得較好效果。在全面治理整頓礦業(yè)權(quán)市場秩序的基礎(chǔ)上，全市采取法律支持、經(jīng)濟補償和政府引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，按照市場方式，集中整合礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。截至2009年3月底，全市共整合配置礦權(quán)215個，總面積達8694.0891平方公里，通過市場配置礦權(quán)170個、區(qū)塊面積6468.5平方公里。全市礦產(chǎn)資源的配置逐步向大企業(yè)或企業(yè)集團集中，礦產(chǎn)資源勘查力度逐步加強，2008年全市完成探礦投入5.25億元，山水銅業(yè)找礦、瀾滄鉛礦深部找礦取得很好的效果。

二是優(yōu)化了礦山布局，資源綜合利用水平逐步提高。通過資源整合，進一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場秩序，優(yōu)化了礦山布局，促進了規(guī)模開發(fā)和集約經(jīng)營，增強了企業(yè)加大勘查投入、加強技術(shù)攻關(guān)、加快建設(shè)大型選廠的積極性，提高了低品位礦石的處理能力，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的綜合集約利用。山水銅業(yè)公司運用最先進的數(shù)據(jù)模型對勘查、選礦進行全程管理，銅鋅分離技術(shù)獲得重大突破，銅回收率高達80%、鋅回收率達85%。瀾滄鉛礦加強技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)年產(chǎn)電鋅2萬噸的同時，綜合回收硫、銦等有價元素，下一步公司還將開展對冶煉爐渣中鉛、鋅、銀的綜合回收利用。墨江金礦、山水銅礦通過規(guī)模生產(chǎn)，所處理的原礦品位遠遠低于國家工業(yè)指標(biāo)，有效利用礦產(chǎn)資源，延長礦山服務(wù)年限。

三是環(huán)境保護工作不斷加強。各縣（區(qū)）認真貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，加強管理”的環(huán)?；痉结?，嚴格按照

“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰補償”的基本原則，加強監(jiān)管，強化引導(dǎo)，最大限度地減輕礦山開發(fā)對環(huán)境的影響和破壞。礦業(yè)企業(yè)也在做大做強的同時，將環(huán)境保護當(dāng)作自身發(fā)展的生命線，加大投入，強化措施，確保環(huán)境安全和企業(yè)發(fā)展同步推進。山水銅業(yè)公司每年投入尾礦庫治理資金1000多萬元，實現(xiàn)了廢水的回收利用。瀾滄鉛礦投入1600萬元建成的尾礦庫，采用同類企業(yè)中最先進的脫水工藝處理尾礦，實現(xiàn)尾礦干堆，有利于杜絕環(huán)保事故的發(fā)生，同時有利于尾礦中硫、鉛、鋅、銀資源的綜合回收利用。孟連景冒煤礦堅持邊采邊復(fù)墾，開采后復(fù)墾的土地已經(jīng)恢復(fù)了水稻種植。各大水泥廠加速淘汰落后的立窯生產(chǎn)線，瀾滄鉛礦有限公司將采用世界上最先進漩渦柱鉛閃速熔煉工藝對原有火法冶煉鉛系統(tǒng)進行改造。各礦業(yè)企業(yè)在開發(fā)的同時，都很注重環(huán)保設(shè)施的投入，環(huán)保的理念與以往有很大的改觀。

四是礦山安全生產(chǎn)狀況明顯改善。通過規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序和資源集中整合，淘汰了大批生產(chǎn)工藝落后、安全設(shè)施滯后、安全隱患大的企業(yè)，現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強對礦山工人的安全意識教育和培訓(xùn)、礦山安全生產(chǎn)的檢查和管理。與此同時，各縣（區(qū)）加大礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，及時排除了安全隱患，保障了礦業(yè)企業(yè)和礦區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）礦產(chǎn)業(yè)已逐步由粗放開發(fā)向精深加工延伸。

在深入實施規(guī)范整頓市場秩序、集中整合礦產(chǎn)資源、市場方式配置礦權(quán)三大舉措的同時，市政府和各縣（區(qū)）政府進一步強化了對礦業(yè)企業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)，礦業(yè)企業(yè)也堅定了發(fā)展信心、增強了擴大生產(chǎn)的積極性，既實現(xiàn)了礦產(chǎn)業(yè)的規(guī)模開發(fā)，又推動了礦產(chǎn)業(yè)由粗放開發(fā)向精深加工延伸，使××礦產(chǎn)業(yè)走上了集探、采、選、冶為一體的良性發(fā)展道路。

一是礦山選廠建設(shè)項目加快。隨著探采區(qū)塊的不斷擴大，特別是在山水銅業(yè)公司就地選礦的帶動下，全市礦業(yè)企業(yè)紛紛建設(shè)選礦廠。山水銅業(yè)公司目前有四座選廠，日處理原礦達4000噸，另外新增4000噸/天的選礦項目前期工作基本完成，年內(nèi)將建設(shè)；中國黃金公司鎮(zhèn)沅分公司日處理2000噸的浮選廠建成。景東大街里竹山鐵礦100萬噸/年、花山鐵礦150萬噸/年的選礦廠即將于年內(nèi)建成投產(chǎn)，金泉礦業(yè)涼水井鉛鋅礦300噸/天、灰波箐鐵礦500噸/天、小鄉(xiāng)鐵礦500噸/天的選廠建設(shè)基本完工。

二是冶煉廠建設(shè)正在加快。礦業(yè)企業(yè)在加快建設(shè)選廠的同時，充分利用我市豐富的電力資源計劃或加緊建設(shè)冶煉廠，努力實現(xiàn)就地產(chǎn)金屬或提高精礦的品位。云銅景谷礦冶進駐景谷不久，就采用濕法冶金生產(chǎn)電解銅。景東里竹山鐵礦立足于自身的資源儲量，將發(fā)展視角擴大到大街、花山兩個鐵礦區(qū)，計劃明年內(nèi)在大街鄉(xiāng)建設(shè)球團廠，既滿足自身發(fā)展的需要，又為區(qū)內(nèi)其他鐵礦企業(yè)提供服務(wù)。鎮(zhèn)沅金礦也將就地產(chǎn)金項目納入到議事日程。

三是科技攻關(guān)力度加大。在加快建設(shè)選礦廠和冶煉廠的同時，一些有實力的大企業(yè)加大了對選、冶技術(shù)的攻關(guān)力度，努力提高選、冶回收率。中國黃金公司鎮(zhèn)沅分公司投入300多萬元委托長春黃金研究院進行選礦工藝、提金工藝試驗。瀾滄鉛礦投入1.4億元改造傳統(tǒng)煉鋅工藝，建成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電鋅生產(chǎn)線，整個工藝流程基本實現(xiàn)全自動化控制；采用漩渦柱鉛閃速熔煉工藝進行鉛系統(tǒng)改造的試驗研究工作業(yè)已啟動，將于今年下半年進入具體實施階段。福建羅豐公司出資委托昆明理工大學(xué)、××冶金研究設(shè)計院、長沙冶金設(shè)計研究院等科研單位對墨江勐里難選鎳礦進行選冶工藝研究已取得突破性進展。山水銅業(yè)公司運用最先進的數(shù)據(jù)模型對勘查、選礦進行全程管理，采用國內(nèi)外先進技術(shù)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，解決了銅鋅分離技術(shù)難題，為公司下一步的擴大生產(chǎn)規(guī)模打下基礎(chǔ)。

（三）礦產(chǎn)業(yè)推動了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

在礦產(chǎn)業(yè)的強勢推動和積極帶動下，全市縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。2008年，思茅區(qū)完成礦業(yè)產(chǎn)值10.7億元，不僅成為全區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵突破口和重要引擎，鞏固和提升了思茅區(qū)在全省縣域經(jīng)濟試點縣中的地位；瀾滄縣完成礦業(yè)產(chǎn)值9.39億元，礦產(chǎn)業(yè)為該縣主要的財經(jīng)來源之一；其它各縣礦產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中都占有很重要的地位。礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力支撐了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟正在逐步成為拉動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的新亮點。

（四）礦產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)極強的帶動力。

礦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在幫助生產(chǎn)生活條件差的村民實現(xiàn)整村搬遷的同時，最大限度地吸納了礦區(qū)和礦區(qū)周邊農(nóng)民工的就業(yè)，改善了當(dāng)?shù)厝罕娊煌ā㈦娏?、通訊、人畜飲水等生產(chǎn)生活條件，帶動了礦山周圍種養(yǎng)殖、餐飲、運輸、機械設(shè)備租賃等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)最積極的推動力量。同時，一些有規(guī)模的企業(yè)介入了房地產(chǎn)開發(fā)和其他產(chǎn)業(yè)，既為繁榮城市經(jīng)濟作出了重要貢獻，也為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展注入了新的活力。中國黃金公司鎮(zhèn)沅分公司為120多個下崗職工提供就業(yè)崗位，吸納當(dāng)?shù)貏趧恿?00多人，吸收了周邊大中專畢業(yè)生20多人。金泉礦業(yè)公司在瀾滄謙六鄉(xiāng)投資近1億元，建設(shè)了礦山公路、供電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了謙六鄉(xiāng)廣大貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。山水銅業(yè)公司累計提供就業(yè)崗位近300個，投資4000多萬元改造了46公里長的礦區(qū)道路，并向兩個整體搬遷的村民小組分別按每年38萬元、25萬元的標(biāo)準(zhǔn)長期提供幫扶資金。

幾年來，我市堅持改革突破和銳意創(chuàng)新，不但實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)范有序和礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，而且創(chuàng)造的“政府主導(dǎo)、集中配置”的礦產(chǎn)資源整合模式得到了省委、省政府的認可。2008年10月28日至29日，全省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作現(xiàn)場會在××市召開，會議充分肯定了××突破發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)的做法，總結(jié)出了政府主導(dǎo)、集中配置的“××模式”，并要求在全省范圍內(nèi)推廣××礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的做法。幾年來的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐為今后我市礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和面臨的困難

金融風(fēng)暴襲來，礦業(yè)市場疲軟，產(chǎn)品價格下跌，使我市大部分礦業(yè)企業(yè)陷入舉步維艱境地，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的軟肋被充分暴露出來。主要表現(xiàn)在：

（一）金融危機沖擊，礦產(chǎn)業(yè)影響嚴重。全市礦產(chǎn)業(yè)受國際金融危機的嚴重沖擊，有色金屬礦山企業(yè)被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)；其它礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價格下跌，效益下滑；

2009年1-3月，全市完成礦業(yè)產(chǎn)值31727萬元，同比增長-49.73%，利稅及其它經(jīng)濟指標(biāo)較去年同期相比均大幅下降。部分礦業(yè)企業(yè)資金鏈脆弱，融資困難，業(yè)主投資信心不足，觀望情緒較濃，建設(shè)項目出現(xiàn)緩建或停建，探礦投入減少。

（二）企業(yè)投入不足，抗風(fēng)險能力不強。我市礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)雖然如火如荼，但大部分礦業(yè)企業(yè)的投入遠遠不能滿足發(fā)展需要。一是勘探投入嚴重不足。由于地質(zhì)勘查程度低，礦山開發(fā)缺乏充分的地質(zhì)資料，許多礦山礦產(chǎn)資源/儲量和礦石品位不清，存在零星開發(fā)、盲目找礦、盲目建選廠現(xiàn)象。二是技術(shù)研發(fā)力量嚴重不足。部分企業(yè)仍沿用過時的采選工藝，導(dǎo)致資源利用率低，開發(fā)進度緩慢。大部分礦業(yè)企業(yè)缺乏高端研究人員，缺乏自主研發(fā)能力。三是基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。很多礦區(qū)道路窄、路面差，對生產(chǎn)資料和礦石產(chǎn)品的運輸有很大影響；有的企業(yè)還沒有并入110千伏電網(wǎng)，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。四是企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)成本高，效益大幅下滑。2005年以來，我市雖對礦業(yè)權(quán)進行了優(yōu)化整合，但目前依然存在礦權(quán)分散、規(guī)模小等情況；五是產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合利用程度不高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到市場的左右，抗風(fēng)險能力差。

（三）礦權(quán)整合不夠徹底，資源開發(fā)存在糾紛。我市資源整合基本實現(xiàn)了“一個礦區(qū)設(shè)置一個采礦權(quán)，一座礦山一個企業(yè)”的目標(biāo)，由于存在整合前一些遺留問題沒有徹底解決，礦權(quán)配置出現(xiàn)了區(qū)塊交叉現(xiàn)象，配置區(qū)塊包含以前縣級發(fā)證的采礦權(quán)等問題，導(dǎo)致企業(yè)在開發(fā)進程中出現(xiàn)爭議和扯皮問題。如鎮(zhèn)沅黃金公司和××恒益公司、云銅××礦冶和羅豐××礦業(yè)公司等，由于礦區(qū)交叉，企業(yè)間摩擦不斷，影響了礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長。礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得一定成效，但規(guī)劃滯后、布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈短已成為制約產(chǎn)業(yè)做大做強的主要障礙。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亟待完善。

“十一五”初期，我市制定了礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但由于當(dāng)時的發(fā)展現(xiàn)狀造成規(guī)劃缺乏前瞻性、針對性和導(dǎo)向性，同時缺乏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的有效兼顧，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展形勢。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局分散。由于缺乏詳細而全面的規(guī)劃布局，礦業(yè)企業(yè)較為分散，形不成連片和上規(guī)模的工業(yè)區(qū)。三是產(chǎn)業(yè)鏈短。各縣區(qū)礦業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主要以探、采、選為主，冶煉企業(yè)不到5戶，更沒有“制”這一環(huán)節(jié)的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)主要以銷售原礦和初級產(chǎn)品為主。一方面，既不能提高自身抗風(fēng)險的能力，又不能提升企業(yè)效益和社會效益；另一方面，礦產(chǎn)資源的附加值沒有得到有效挖掘，有價元素的綜合回收程度差，不能從根本上推動地方資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

（五）發(fā)展機制尚未健全，礦業(yè)開發(fā)存在不穩(wěn)定因素。隨著礦產(chǎn)資源整合和礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷推進，現(xiàn)有體制和機制已不能滿足發(fā)展需要，并在一定程度上引發(fā)了礦區(qū)的不穩(wěn)定因素。一是協(xié)調(diào)服務(wù)機制不健全。目前，縣級政府成立礦辦的只有景谷縣、鎮(zhèn)沅縣，其他雖有礦業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，但大多是文件對文件，沒有真正發(fā)揮作用，出現(xiàn)部門之間互相推諉扯皮現(xiàn)象。同時，縣級協(xié)調(diào)管理部門缺乏礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的專業(yè)人才，縣級礦管人員僅能致力于日常的事務(wù)，對縣域礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏認真考慮，同時監(jiān)管不到位，致使私挖亂采現(xiàn)象時有發(fā)生。二是利益分配機制不健全。一定程度上影響了縣、鄉(xiāng)兩級政府的工作積極性。三是補償機制不健全，土地、林地征占用補償標(biāo)準(zhǔn)不一。各縣（區(qū)）只能結(jié)合自身實際進行，出現(xiàn)了補償標(biāo)準(zhǔn)不一、差別較大、不及時、不到位等現(xiàn)象，四是礦區(qū)周圍群眾只顧眼前，對于資源開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟拉動作用認識不到位，再加上部分外來企業(yè)與當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗存在差異，造成相互間的理解和溝通不順暢。由于以上各種因素，礦山開發(fā)存在一定的不穩(wěn)定因素，給礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響。

三、進一步推動礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的對策建議

××地處三江成礦帶南部，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。隨著國際競爭的重點加速轉(zhuǎn)移到資源特別是不可再生資源領(lǐng)域，××這塊“懷金孕寶”的處女地迅速吸引了國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的眼球，使××礦產(chǎn)業(yè)短時期內(nèi)迅速顯現(xiàn)出難得的“短、平、快”效應(yīng)，并成為全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要增長點。當(dāng)前，我市礦產(chǎn)業(yè)雖然受到全球金融危機影響，但仍處于快速發(fā)展時期的初期階段，必須千方百計采取有力措施，著力推進礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）堅定信心，抓住機遇，明確思路。

去年下半年以來，美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟開始衰退，使影響突然加大。當(dāng)前，我市礦產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了暫時性發(fā)展減緩的現(xiàn)象。但從長遠看，我國正處于工業(yè)化中期，處于礦產(chǎn)資源消費總量增長最快、消費積蓄量最大的階段。我國到2020年將實現(xiàn)人均gdp再翻兩番的宏偉目標(biāo)，屆時礦產(chǎn)資源產(chǎn)量和消費總量在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上還要再翻一番多。從近期看，國家出臺了擴大內(nèi)需10條措施等一系列“保增長、擴內(nèi)需”政策措施和行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，投資、消費已初見成效，中國經(jīng)經(jīng)濟在今年一季度已呈現(xiàn)筑底回升跡象。隨著投資、消費的拉動，礦產(chǎn)品內(nèi)需也有效擴張，礦產(chǎn)資源利用將推向一個新，礦業(yè)經(jīng)濟逐步回暖，今年以來礦產(chǎn)品價格出現(xiàn)了較大幅度的回升，其中銅漲幅約50%，鉛鋅漲幅也有30%。因此，可以肯定說，我市礦產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時期的初期階段，發(fā)展后勁足，發(fā)展?jié)摿Υ?，增長空間廣，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱地位依然沒有動搖、支撐作用依然堅挺，礦產(chǎn)業(yè)在今后的很長一段時期內(nèi)仍將是我市經(jīng)濟快速增長的支柱產(chǎn)業(yè)和財政支柱。全市上下一定要以百倍的信心，堅定不移地把礦產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前和今后提升全市整體經(jīng)濟實力的重要突破口，千方百計采取積極有效的措施，推進××礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，做成全市最大最優(yōu)的支柱產(chǎn)業(yè)。

為此，全市各級各有關(guān)部門一定要保持清醒的頭腦，在全球金融危機中正確認識“?！?、準(zhǔn)確把握“機”，堅定信心，明確思路，既順勢而謀又逆勢求機，努力保持礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展勢頭。一是各級政府堅定礦產(chǎn)業(yè)作為全市第一產(chǎn)業(yè)支柱和財政支柱的信心不動搖，完善思路，創(chuàng)新方法，強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，既要統(tǒng)一各級各有關(guān)部門的思想認識，又要為企業(yè)擴大投資創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境使之堅定信心，努力創(chuàng)造政企齊心、共渡難關(guān)的良好局面。二是各縣（區(qū)）認真落實礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序，按照“誰投資、誰受益”的原則，創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資渠道，廣泛吸引市內(nèi)外資金進行礦產(chǎn)資源深度開發(fā)，進一步摸清家底，為將來擴大生產(chǎn)、提升效益打好基礎(chǔ)。三是各縣（區(qū)）要積極引導(dǎo)企業(yè)充分用好國家大力支持技術(shù)改造的優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)研發(fā)和引進采、選、冶新技術(shù)，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。四是企業(yè)要抓住鋼材等建材價格下跌、勘探成本下降等大好時機，加大探礦投入，加快選冶廠、生活區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)。五是企業(yè)要準(zhǔn)確把握市場信息和政策趨向，加強企業(yè)內(nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)新市場營銷方式，擴大產(chǎn)品銷路。

（二）加強資源勘探和規(guī)劃管理，合理利用礦產(chǎn)資源。

探索建立我市礦產(chǎn)資源勘探基金，對全市礦產(chǎn)資源進行有效的勘查，同時制定激勵政策，積極引進有資金、有實力的大企業(yè)、大集團到我市開發(fā)礦產(chǎn)資源，鼓勵社會資金按照有利我市礦產(chǎn)資源發(fā)展的原則有指向投入礦產(chǎn)資源勘查；協(xié)調(diào)爭取國家和省地質(zhì)勘查基金項目，擴大我市礦產(chǎn)資源的資源儲備量，增強我市礦產(chǎn)資源儲量保障能力，確保我市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)持續(xù)發(fā)展的需要。按照促進我市礦產(chǎn)資源科學(xué)、節(jié)約、有序和可持續(xù)發(fā)展的要求，抓緊組織實施市礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃。礦辦、國土部門要綜合運用我市礦產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)的監(jiān)督管理，按照規(guī)劃的總體部署推動我市礦產(chǎn)資源有序、持續(xù)、科學(xué)開發(fā)、合理利用。

（三）加強礦產(chǎn)資源綜合利用，做好環(huán)境保護和安全生產(chǎn)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

將資源綜合利用與企業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、礦山生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來，積極推進全市礦產(chǎn)資源綜合利用和三廢利用。建立和完善礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系；完善和落實關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合利用的政策措施。在礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查、礦山設(shè)計、礦山建設(shè)、礦山開采、礦石選冶及加工每個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧，推行共、伴生礦產(chǎn)與主礦產(chǎn)同時評價、同時勘查、同時設(shè)計、同時開采、同時回收利用，變一礦為多礦、一礦多廠。對于沒有綜合勘查和綜合評價的礦產(chǎn)儲量報告不予評審備案；對于共、伴生礦床沒有綜合開發(fā)利用方案的，不予辦理采礦許可證和批準(zhǔn)建設(shè)礦山。堅持“誰投資誰受益，誰開發(fā)誰保護、誰開采誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，運用法律、經(jīng)濟和行政手段保護資源、改善生態(tài)環(huán)境，重視礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，加強礦產(chǎn)資源及礦山生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，形成依法勘查、開發(fā)、保護，以礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的良好局面，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（四）抓住機遇，整體謀劃，加快實施礦產(chǎn)業(yè)二次整合

整合，就是打破原有利益格局，重新調(diào)整規(guī)范利益關(guān)系，是一場較為穩(wěn)妥的改革。當(dāng)前，全球經(jīng)濟陷入衰退，我國經(jīng)濟進入第四季度也出現(xiàn)前所未有的快速下滑，但在這種極為不利的形勢下也有相對有利的一面。各級政府一定要認清當(dāng)前發(fā)展形勢，準(zhǔn)確把握這場危機中的機遇，解放思想，創(chuàng)新方法，系統(tǒng)謀劃，整體推進，重新審視發(fā)展現(xiàn)狀，重新整合礦產(chǎn)資源，重新布局產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重新調(diào)整利益關(guān)系，堅決迅速啟動實施礦產(chǎn)業(yè)二次整合。

1.準(zhǔn)確把握危中之機，政企聯(lián)動實施礦產(chǎn)業(yè)二次整合。全球金融危機正在加速沖擊實體經(jīng)濟，形勢極為嚴峻，我國政府也不斷出臺并落實擴大內(nèi)需的宏觀政策，對于我們實施礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)企業(yè)二次整合不失為最佳機遇。一是市場疲軟、價格下跌，造成很多礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)品積壓、資金吃緊，急需資金注入擴大再生產(chǎn)，因此現(xiàn)在整合的成本會比以前大大降低。二是全球金融危機導(dǎo)致礦產(chǎn)行業(yè)步入調(diào)整階段，企業(yè)優(yōu)勝劣汰將成為這場危機的主流現(xiàn)象，如果政府出手幫助企業(yè)優(yōu)勝劣汰，那么重新規(guī)劃布局的礦產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力和帶動作用會更強。三是中國作為世界上一個負責(zé)任的大國，在愈演愈烈的國際金融危機表現(xiàn)出超強的經(jīng)濟形勢駕馭能力，成為全世界最健康的經(jīng)濟體之一，必將會極大地吸引國際礦業(yè)大集團的投資目光，只要我們加大對外開放力度，積極推銷我們的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，必將會吸引國際礦業(yè)大集團進駐開發(fā)，有效降低了礦產(chǎn)業(yè)二次整合的難度。四是國家稅務(wù)局出臺了《企業(yè)重組與清算的所得稅處理辦法(試行)》，企業(yè)重組和并購成本將大大降低，為有實力的大企業(yè)通過兼并收購進行資源整合、完成市場擴張?zhí)峁┝搜杆籴绕鸬牧紮C。全市各級政府一定要緊緊抓住成本低、難度低、矛盾少的有利時機，積極引導(dǎo)和鼓勵有實力、有技術(shù)、有信譽的企業(yè)，采取聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購等多種形式，組建集“探礦—開發(fā)—精深加工”為一體的企業(yè)集團和上市公司，促使有限的礦產(chǎn)資源向強勢企業(yè)集中，依靠資金、技術(shù)優(yōu)勢加快發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，做大做強做優(yōu)礦業(yè)經(jīng)濟。

2.創(chuàng)新工作方法，推進礦產(chǎn)業(yè)二次整合。啟動實施礦產(chǎn)業(yè)二次整合，一定要認真總結(jié)以往整合中取得經(jīng)驗教訓(xùn)和出現(xiàn)的問題，堅持“一山一礦一主”的原則，按照“資金、技術(shù)、信譽”三個標(biāo)準(zhǔn)，遵循市場規(guī)律，引入競爭機制，嚴格依法辦事，制定嚴格的考評辦法，合理規(guī)避可能出現(xiàn)的問題，同步實施資源整合和企業(yè)整合。一是建立相關(guān)工作程序和管理制度，引入競爭機制，依法進行資源的二次整合。二是實施跨區(qū)域整合。按照××市《“十一五”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全市礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的高度，立足整體謀劃，打破行政界限，加強區(qū)域合作，積極推動區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合和區(qū)域內(nèi)的自發(fā)整合，組建資源高度集中、競爭能力強、抗風(fēng)險能力高的礦業(yè)企業(yè)集團。區(qū)域內(nèi)整合以建設(shè)瀾孟西錳礦開發(fā)基地為例：瀾滄、孟連、西盟三縣錳礦儲量較為集中，但開發(fā)企業(yè)和區(qū)塊較為分散，三縣如能抓住金融危機中的有利時機，積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)有資源的企業(yè)與有冶煉技術(shù)的金廣集團開展聯(lián)營、參股或收購等多種合作方式，進行錳礦采選及加工，區(qū)域內(nèi)的資源將得到有效開發(fā)利用，邊三縣也將形成帶動力極強的集采、選、冶為一體的錳礦開發(fā)基地，同時積極引導(dǎo)企業(yè)向緬甸、版納等周邊國家和地區(qū)進行橫向聯(lián)動，充分利用周邊資源。三是引入競爭機制進行整合。時刻關(guān)注國際國內(nèi)礦業(yè)大集團的投資動向，加強對外宣傳，適時推薦資源優(yōu)勢，制定完善優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外大企業(yè)到××投資開發(fā)，引進更多更先進的生產(chǎn)要素，參與××礦產(chǎn)業(yè)二次整合。

（五）提升服務(wù)，強化引導(dǎo)，推動礦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

礦產(chǎn)業(yè)要做大做強做優(yōu)，必須要提高政府的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷放大“洼地效應(yīng)”，努力營造“蟬鳴效應(yīng)”，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同步推進內(nèi)涵增質(zhì)和外延擴張，確保礦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

1.努力打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。國際金融危機爆發(fā)以來，我市礦產(chǎn)業(yè)受到最大沖擊，礦業(yè)企業(yè)舉步維艱，政府及時、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)比以往任何時候都更顯重要，只有政府有效的幫助和高效服務(wù)，才能讓企業(yè)堅定信心、渡過難關(guān)。一方面，全市各級各部門特別是礦辦、國土等相關(guān)部門及掌握社會公共資源的政府部門，要比以往任何時候更有

“雪中送炭”意識，加強對服務(wù)素質(zhì)特別是礦業(yè)發(fā)展方面的培訓(xùn)，及時主動為企業(yè)提供有效的地質(zhì)資料、準(zhǔn)確的市場信息、國家和行業(yè)政策、切實有力的支持、科學(xué)合理的引導(dǎo)和熱情周到的服務(wù)，主動為企業(yè)協(xié)調(diào)解決礦區(qū)道路、電力、土地、林地、環(huán)保和安全生產(chǎn)等問題，進一步幫助企業(yè)辦理礦權(quán)和項目申報、年檢、延續(xù)、變更等手續(xù)，盡最大努力為企業(yè)減少不必要的開支。另一方面，全市各級政府各有關(guān)部門要深入礦區(qū)了解企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)的原因，針對不同困難，提供不同幫助。對資金緊張的企業(yè)，要加強與銀行的溝通，并采取適當(dāng)減稅或補貼方式，減輕企業(yè)的資金壓力；對生產(chǎn)原料緊張的企業(yè)，要積極與企業(yè)所在縣（區(qū)）和資源豐富的縣（區(qū)）協(xié)調(diào)解決；對有產(chǎn)品沒銷路的企業(yè)，要積極發(fā)揮政府信息渠道廣闊的優(yōu)勢，為企業(yè)提供有用的供需信息；對存在環(huán)保和安全隱患的企業(yè)，環(huán)保和安監(jiān)部門要提前介入，幫助指導(dǎo)企業(yè)抓好生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)工作；對于出現(xiàn)違法違規(guī)行為的企業(yè)，要盡可能地以說服教育為主，能不罰款的不罰款，能不扣留的不扣留，非罰不可的要實行最低限額罰款制。

2.積極引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)加大基礎(chǔ)投入。在這場來勢兇猛的國際金融危機面前，礦產(chǎn)企業(yè)普遍薄弱的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)受沖擊最為嚴重，損失較大，教訓(xùn)深刻。痛定思痛，一方面，政府要強化引導(dǎo)作用，必要時采取強硬措施要求打牢基礎(chǔ)；另一方面，企業(yè)要放棄盲目追求效益的做法，主動打牢基礎(chǔ)，加大探礦投入、科研攻關(guān)投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入。一是要按照××省規(guī)定年度最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、監(jiān)督礦業(yè)企業(yè)加大探礦投入，摸清資源儲量，有針對性地建設(shè)選、冶廠，制定企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃，確保資源高效開發(fā)利用。二是采取補貼技術(shù)攻關(guān)投入的辦法，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對采礦、選礦、冶煉技術(shù)的攻關(guān)投入，努力采用現(xiàn)代先進采、選、冶工藝技術(shù)，提高資源回收率和綜合利用水平。

3.千方百計拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞建設(shè)重點礦業(yè)工業(yè)基地的目標(biāo)，全市各級各有關(guān)部門要進一步解放思想，以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點，以開放合作為手段，堅持走“探、采、選、冶、制”相結(jié)合的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。一是著力推進礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)在本市區(qū)域內(nèi)冶煉，在市場價格平等條件下，利用稅收等政策限制初級產(chǎn)品往外銷售，最大限度地拉長產(chǎn)業(yè)鏈。堅決打破以生產(chǎn)原礦、精礦為主的礦業(yè)生產(chǎn)局面，努力形成以成品半成品為主、精礦為輔的礦業(yè)生產(chǎn)格局。二是引導(dǎo)鼓勵礦業(yè)企業(yè)實施精深加工。結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快××工業(yè)園區(qū)蓮花片區(qū)建設(shè)，加快科技含量高、產(chǎn)品附加值高的精深加工項目的審批和上馬，大力推進礦電結(jié)合，擴大礦業(yè)高效開發(fā)規(guī)模，推進礦業(yè)精深加工進程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。按照“分散采礦，定點選礦，集中冶煉”的原則，適時發(fā)展銅、金、鉛、鋅等有色金屬的冶煉；同時加強鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)的精深加工綜合發(fā)展，積極發(fā)展鹽化工業(yè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。通過發(fā)展深加工，提高礦產(chǎn)品附加值，帶動制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵支持××冶金集團、昆明鋼鐵集團、山水銅業(yè)、云銅、中國黃金公司、金泉、恒益、金廣集團、興華等企業(yè)，搞好鉛、鋅、銅、金、鐵、錳、鎳等資源深度開發(fā)和精深加工，重點推進10萬噸鋅冶煉廠、10萬噸銅冶煉廠、100萬噸鋼鐵廠、10萬電解錳等項目建設(shè)，擴大礦業(yè)工業(yè)生產(chǎn)能力。三是加快實施礦產(chǎn)業(yè)對外開放戰(zhàn)略。在加大市內(nèi)礦產(chǎn)資源資源開發(fā)利用的同時，充分利用“兩個市場，兩種資源”，支持鼓勵市內(nèi)礦業(yè)企業(yè)到周邊國家探礦和采礦、進口東南亞國家原礦產(chǎn)品、開展選冶加工貿(mào)易，培植一批外向型的礦業(yè)企業(yè)，力爭在境外建立穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。

（六）健全機制，強化監(jiān)管，確保礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

健全完善礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進和保障機制，加強礦產(chǎn)業(yè)事前事中事后對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、群眾利益兼顧等多方面的監(jiān)管，是確保礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。

1.健全礦產(chǎn)業(yè)推進保障機制。各縣（區(qū)）要堅持“一個產(chǎn)業(yè)、一套政策措施、一套機構(gòu)聯(lián)系協(xié)調(diào)”的發(fā)展思路，配齊配強礦產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展隊伍，強化礦產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能職責(zé)，制定切實可行的推進方案，協(xié)調(diào)解決礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中出現(xiàn)的各種問題。與此同時，市、縣機構(gòu)編制部門要創(chuàng)新思路，批準(zhǔn)設(shè)立縣級礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，專門負責(zé)對礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展進行服務(wù)指導(dǎo)。