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關(guān)鍵詞:高等教育 質(zhì)量內(nèi)涵 人事文化
中圖分類號:G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(b)-0201-01
總書記在清華大學(xué)百年校慶大會講話中指出,“不斷提高質(zhì)量,是高等教育的生命線”,高?!氨仨殘猿肿邇?nèi)涵式發(fā)展道路”。質(zhì)量內(nèi)涵模式的其中一個重要方面就是必須依靠以教師為主體的人才隊伍,通過發(fā)揮其聰敏才智和創(chuàng)造熱情,保障高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新中作出新的更大貢獻(xiàn)。而激發(fā)、引導(dǎo)人才從追求數(shù)量到追求質(zhì)量,從知足收成到不斷創(chuàng)新,從獨(dú)善其身到協(xié)同合作,人事文化的引導(dǎo)是關(guān)鍵。
1 當(dāng)前高等教育發(fā)展面臨的難題需要文化角度的破解
高校人事文化是大學(xué)文化的重要組成部分,具體指高校在內(nèi)部人事制度管理和人力資源開發(fā)過程中堅持什么,遵循什么,追求什么,崇尚什么,以什么為主體,以什么為根本的一系列思想、理念、目標(biāo)、宗旨和手段的總和。宏觀上指向一所學(xué)校的校風(fēng)校訓(xùn)、歷史傳統(tǒng)、尊師重教的氛圍;中觀上指向一系列人事制度設(shè)計,政策安排的導(dǎo)向;微觀上指向特定群體、特定個體、特別事件的具體態(tài)度和具體處理。人事文化的內(nèi)涵與高校發(fā)展息息相關(guān)。
2005年以來,“錢學(xué)森之問”引發(fā)了對當(dāng)前高等教育的深入討論。中國的大學(xué)能否培育影響全球的諾貝爾獎級的成果,能否培育出萬古流芳的大師名家,能否為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的智力支持,能否成為優(yōu)秀文化傳承的重要載體和思想文化創(chuàng)新的重要源泉。這些質(zhì)疑是當(dāng)前高等教育面臨的挑戰(zhàn),也是國家對高等教育提出質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展要求的背景。
高校面臨的質(zhì)量內(nèi)涵問題許多可以歸結(jié)為人事文化支撐的不力。主要有:一是沒有形成對教學(xué)工作的有效考核方法。教學(xué)投入難以刻畫度量,教學(xué)效果需要長時段以后方能顯現(xiàn),導(dǎo)致一部分教師上課積極性不高。二是過去一段時期實(shí)行量化和頻繁的考核,導(dǎo)致原本一項(xiàng)較大的科研成果,拆分為幾項(xiàng)成果,或者在取得階段性成果后便中斷不前。三是對人才團(tuán)隊協(xié)作的機(jī)制不完善,人才間協(xié)同合作不夠,有“文人相輕”的現(xiàn)象,導(dǎo)致無法組建大的項(xiàng)目團(tuán)隊,孕育大的標(biāo)志性成果。四是學(xué)術(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)有“一刀切”情況,沒有細(xì)化分類,對于一些新興學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科、交叉領(lǐng)域發(fā)展不利。五是政策的制訂和執(zhí)行過程偏于剛性、嚴(yán)厲,強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)而輕視激勵,導(dǎo)致一些人才的流失和人才吸引力的降低。
2 質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展模式下高校人事文化建設(shè)的使命和特征
新時期,高校人事文化建設(shè)的總體目標(biāo)就是通過人事文化的規(guī)范和引領(lǐng),將更多一流人才聚集在高校全面提升辦學(xué)質(zhì)量的事業(yè)當(dāng)中來,將學(xué)校發(fā)展方式切實(shí)轉(zhuǎn)變到依靠人才發(fā)揮的模式中來。通過加大對高水平人才隊伍建設(shè)的投入、保障和激勵,全面提高高校教學(xué)科研、社會服務(wù)和傳承創(chuàng)新能力和水平。
和過去以數(shù)量增長為第一要務(wù)的外延式發(fā)展模式人事文化相比,質(zhì)量內(nèi)涵式人事文化呈現(xiàn)出新的特征,主要?dú)w納如表1。
首先是政策導(dǎo)向上由追求數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變,不以科研經(jīng)費(fèi)、招收學(xué)生、論文專利數(shù)為綱,而全面觀察教學(xué)科研的水平,特別是標(biāo)志性成果和學(xué)界影響力。其次是改變“一刀切”、“一盤棋”的模式,將學(xué)術(shù)評判權(quán)下放給各學(xué)院、學(xué)科,推動學(xué)術(shù)管理重心下移,權(quán)利下放。最后是由后置鞭策型的驅(qū)動方式,改為前置引領(lǐng)式的驅(qū)動方式。對于有高遠(yuǎn)追求的學(xué)者,不再實(shí)行高強(qiáng)度、高密度的考核和合同管理,而是通過聲譽(yù)頭銜、職業(yè)發(fā)展階梯和薪酬增量等激勵手段,使人才保持高昂的斗志。四是重塑大學(xué)精神,弘揚(yáng)學(xué)術(shù)正氣,倡導(dǎo)自由探索和職業(yè)追求,大力克服功利主義和浮躁風(fēng)氣,堅決抵制學(xué)術(shù)不端行為。
(一)當(dāng)前我國煤炭企業(yè)的安全形勢
我國煤炭資源占已探明化石能源總量的96%以上,采煤量在同年,可以占到世界采煤量的40%左右,可以說,我國的煤炭企業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)提供能源資源的同時,也在不斷地高效發(fā)展過程中。然而與之對應(yīng)的是,我國煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢在我國工業(yè)生產(chǎn)中又最為嚴(yán)峻,因?yàn)槊禾渴鹿识斐傻娜藛T傷亡和財產(chǎn)損失,在第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中,占據(jù)著主要的位置。
據(jù)統(tǒng)計,2014年上半年,我國煤炭企業(yè)安全事故共達(dá)1797起,死亡2668人。冰冷的數(shù)字背后代表著一個又一個支離破碎的家庭。
我國煤炭主要災(zāi)害包括瓦斯、火災(zāi)、水災(zāi)、坍塌等,其中瓦斯爆炸仍然是煤炭事故中最多發(fā)的災(zāi)害。另外還有煤塵滅害,由于原煤的開采,煤塵滅害比較嚴(yán)重,在井下作業(yè)的礦工肺部疾病多發(fā)等。
由此可見,我國煤炭企業(yè)安全形勢非常嚴(yán)峻。
(二)當(dāng)前我國煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢
當(dāng)前我國煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻,產(chǎn)能過剩,煤炭的價格浮動比較大。一方面是煤炭產(chǎn)能過剩,另一方面是煤炭市場需求量減少,煤炭生產(chǎn)的供需不平衡,近些年來,受市場需求刺激,煤炭的需求量增加,煤炭的產(chǎn)量也在不斷地增加,來滿足市場的需求,煤炭企業(yè)看到市場需求,盲目地改進(jìn)采煤工藝,擴(kuò)大再生產(chǎn),然后當(dāng)這些新開采的煤炭釋放到市場后,煤炭市場卻提早迎來了飽和期,煤炭企業(yè)的產(chǎn)能過剩壓力越來越大。煤炭市場供需不平衡,造成了煤炭市場的價格浮動變化大,煤炭價格呈過山車式的價格變化與浮動。
另外,煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻,在一定程度上直接影響了煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,一旦煤炭企業(yè)發(fā)生事故,煤炭企業(yè)將不得已進(jìn)行停產(chǎn)整頓,直接影響了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃,可見重視煤炭安全生產(chǎn),可以有效地保障煤炭企業(yè)安全高效地發(fā)展。
二、加強(qiáng)煤炭企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
我國煤炭企業(yè)的安全形勢和經(jīng)濟(jì)形勢很嚴(yán)峻,在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下,不斷加強(qiáng)煤炭企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有利于推動煤炭企業(yè)安全高效地,在逆境中不斷地發(fā)展。
(一)樹立安全生產(chǎn)理念,健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是關(guān)系煤炭企業(yè)生存發(fā)展和職工切身利益的“生命工程”和“民心工程”。煤炭企業(yè)的管理者要牢牢樹立安全生產(chǎn)的理念,提高領(lǐng)導(dǎo)干部對于安全的重視,提高他們安全生產(chǎn)意識,并將安全生產(chǎn)的思想認(rèn)知提升到企業(yè)發(fā)展的高度上來,深入組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)標(biāo)建設(shè)活動。根據(jù)煤炭生產(chǎn)的實(shí)際情況,成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評級小組,由煤炭企業(yè)的管理者親自掛帥指揮,評級小組負(fù)責(zé)不同崗位執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的評審工作,對于不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的部門要予以一定的處分與警示,激勵他們重視安全生產(chǎn),提高安全認(rèn)知。同時煤炭企業(yè)管理者還應(yīng)該將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化處理,根據(jù)目標(biāo)的大小、難易程度等逐級進(jìn)行處置,分批創(chuàng)建安全高效性礦井,提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
(二)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)推行分類指導(dǎo)
在煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中,要不斷加強(qiáng)分類指導(dǎo)工作,根據(jù)煤炭的類型等標(biāo)準(zhǔn),在執(zhí)行過程中,要不斷推進(jìn)分類指導(dǎo)工作,重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭企業(yè)的瓦斯爆炸、水火災(zāi)害、煤塵滅害等防治工作。對于一些大型煤炭而言,在執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中,要加強(qiáng)風(fēng)險控制的措施和理念,將煤炭生產(chǎn)中有可能產(chǎn)生安全事故的風(fēng)險進(jìn)行控制與管理,并加強(qiáng)風(fēng)險的評級處理,做好風(fēng)險檔案管理工作,在具體的操作中,還應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險標(biāo)記及風(fēng)險交底工作,從而實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的預(yù)控,全面提升煤炭企業(yè)的事故防治能力。對于一些小型煤炭而言,在執(zhí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中,要將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓,并嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),及時淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備、材料和開采工藝,根據(jù)自身實(shí)力,積極引進(jìn)開采新工藝和新技術(shù)。
(三)重點(diǎn)防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善制度體系建設(shè)
煤炭企業(yè)加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),應(yīng)該抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處。在執(zhí)行過程中,要明確各個部門的職責(zé),根據(jù)需要配備相應(yīng)的技術(shù)人員,同時要不斷強(qiáng)化制度體系建設(shè),用制度來約束各個崗位的職責(zé)與義務(wù),充分落實(shí)煤礦負(fù)責(zé)人下井跟班帶班制度,嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場管理,對于執(zhí)行不到位的部門主管或主要當(dāng)事人,要給予一定的處分。強(qiáng)化考核晉升制度,通過制度來提升優(yōu)勝劣汰和強(qiáng)化安全生產(chǎn)的落實(shí)。不斷加強(qiáng)煤炭員工的安全教育培訓(xùn)工作,將安全培訓(xùn)的實(shí)施進(jìn)行細(xì)化處理,同時加強(qiáng)對培訓(xùn)效果的抽查檢驗(yàn)效果。另外,還應(yīng)該強(qiáng)化主管領(lǐng)導(dǎo)定期抽查與隨機(jī)檢驗(yàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的制度,從而有效鞏固煤炭企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(四)嚴(yán)格把關(guān)評級驗(yàn)收程序
煤炭企業(yè)在申請安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前,需要進(jìn)行全面自查,不斷發(fā)現(xiàn)新問題,總結(jié)新問題,因?yàn)閲覙?biāo)準(zhǔn)或者省市標(biāo)準(zhǔn)并未全面標(biāo)準(zhǔn),因此這就要求煤炭企業(yè)在實(shí)際執(zhí)行過程中,要及時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)缺漏,及時向主管部門匯報。經(jīng)自查后,確認(rèn)煤炭已嚴(yán)格執(zhí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可向當(dāng)?shù)孛禾烤稚暾堅u級,煤炭局評級小組現(xiàn)場對煤炭的工業(yè)廣場、勞動定員、運(yùn)輸機(jī)電等進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收,當(dāng)?shù)孛禾烤职凑赵u級小組提交的結(jié)果進(jìn)行復(fù)審,然后將結(jié)果匯報給上一級煤炭局進(jìn)行驗(yàn)收備案。對于驗(yàn)收不符合的煤炭企業(yè),要責(zé)令定期整改。
按照市委市政府“六增六強(qiáng)”決策部署,全區(qū)上下堅持把“項(xiàng)目增速強(qiáng)發(fā)展”擺在頭版頭條,扎實(shí)開展“項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動,全力以赴加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
推進(jìn)重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的靈魂和主旋律,高質(zhì)量的項(xiàng)目投入是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,直接關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后勁。面對高質(zhì)量發(fā)展競爭態(tài)勢,在項(xiàng)目突破、奮勇爭先上怎么辦?那就需要各掛鉤幫辦單位進(jìn)一步強(qiáng)化抓項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感,緊扣黨工委、管委會部署要求,增強(qiáng)目標(biāo)意識、效率意識、服務(wù)意識,堅決打好今年重大項(xiàng)目建設(shè)收官戰(zhàn),推動明年項(xiàng)目建設(shè)開好局。
一是圍繞定位,實(shí)施精準(zhǔn)招商。將以空前的力度,強(qiáng)力的措施,以服務(wù)設(shè)計、文化創(chuàng)意、生物科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游為主攻方向,充分發(fā)揮“基金+基地”招商模式優(yōu)勢,依托投資客商的資源優(yōu)勢開展以商招商、以企引企,主動對接諾百克生物科技、悅妍生物科技等業(yè)內(nèi)知名企業(yè),力爭在引進(jìn)投資超十億項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破,為洋河新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供“源頭活水”。
二是優(yōu)化服務(wù),加快項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包掛、分類推進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場會辦等項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制,加倍服務(wù)項(xiàng)目,深入開展專項(xiàng)行動,推動服務(wù)再提升,不斷營造重商、親商、安商的良好營商環(huán)境氛圍,為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航,努力形成在項(xiàng)目謀劃上見高低,在項(xiàng)目建設(shè)上分勝負(fù),在項(xiàng)目服務(wù)上比優(yōu)劣的良好態(tài)勢,確保項(xiàng)目建設(shè)的速度和量質(zhì)。
三是加強(qiáng)幫辦,做好培育工作。對于竣工投產(chǎn)項(xiàng)目,深入實(shí)施“兩訪兩幫”、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫辦等制度,打造一流營商環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)“521”工程,建立投產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目庫,實(shí)行檔案管理,摸清問題和需求,制定“一企一策”。全力為企業(yè)搭建融資平臺,助推企業(yè)做大做強(qiáng);全力為搭建企業(yè)用工平臺,提供人力保障;全力為企業(yè)搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺,助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
為貫徹落實(shí)河南省人民政府推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的三個文件,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量的二次創(chuàng)業(yè),結(jié)合實(shí)際,對我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出以下工作計劃。
一、認(rèn)真梳理產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展情況,盤活存量資產(chǎn)。認(rèn)真排查產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有企業(yè)情況,對已停產(chǎn)和半停產(chǎn)的企業(yè)列出清單限期企業(yè)進(jìn)行整改,企業(yè)可以通過企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、租賃轉(zhuǎn)讓等方式盤活企業(yè),實(shí)現(xiàn)土地保值增值,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格按照河南省企業(yè)分類綜合評價配套體系,大力支持A類企業(yè),鼓勵B類企業(yè)升級換代提升檔次,淘汰C類企業(yè)。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)不佳和停產(chǎn)企業(yè)采取同類收購,鼓勵效益好的企業(yè)收購兼并或合作生產(chǎn),盤活低效資產(chǎn)。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制改革。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采用“管委會 (工委)+公司”的運(yùn)行模式,推動管委會瘦身強(qiáng)體。整合管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)搞好管委會和公司的分工,充分發(fā)揮公司的作用,在資金籌集、融資擔(dān)保、項(xiàng)目管理、投資運(yùn)營、企業(yè)服務(wù)、承建公共基礎(chǔ)設(shè)施、參與招商引資活動等市場化方面由公司負(fù)責(zé),采取靈活的市場化運(yùn)作模式。
三、鼓勵以商招商,優(yōu)勢特色招商產(chǎn)業(yè)鏈招商等模式,努力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。
圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展鋁型材產(chǎn)業(yè),截止目前,已建成投產(chǎn)的河南東旺熙朝鋁業(yè)有限公司,河南天冠鋁業(yè)有限公司,河南開建鋁業(yè)有限公司等六家鋁型材企業(yè),2019年總產(chǎn)量達(dá)15萬噸,產(chǎn)值近30億元。以現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),集中打造鋁型材生產(chǎn)的“四園區(qū),三基地,兩平臺,一中心”。四園區(qū),即型材門窗產(chǎn)業(yè)園、玻璃幕墻產(chǎn)業(yè)園、全鋁家居產(chǎn)業(yè)園、交通型材產(chǎn)業(yè)園等四個專業(yè)園區(qū)。主要建設(shè)生產(chǎn)加工廠房、物料庫房以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。三基地,即鋁型材產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中西部型材物流倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)基地等三個基地。主要建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院、科技研發(fā)中心、新材料實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、智慧物流管理中心、現(xiàn)代化物流倉庫等研發(fā)、創(chuàng)新和物流服務(wù)設(shè)施。兩平臺,即小微企業(yè)孵化平臺、金融服務(wù)平臺等兩個產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。主要引入金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)和一些科技型初創(chuàng)企業(yè),建設(shè)孵化器、金融、投資大廈等產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施。一中心,即商貿(mào)及居住配套服務(wù)中心。主要建設(shè)生態(tài)居住小區(qū)、商業(yè)服務(wù)中心、人才公寓等生產(chǎn)生活配套服務(wù)設(shè)施。公司注重科技投入發(fā)展,已與中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會鋁結(jié)構(gòu)分會、天津大學(xué)、中原高質(zhì)量發(fā)展研究院、河南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院、河南省建設(shè)科技協(xié)會門窗幕墻專委會、北京中視藍(lán)海,開展全方位合作。河南東旺熙朝鋁業(yè)有限公司與天津大學(xué)合作成立的天津研究院已掛牌成立。力爭用5年時間,引進(jìn)100家以上鋁型材加工及門窗生產(chǎn)、家具制造、玻璃塑膠等配套企業(yè),鋁型材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元,將集聚區(qū)打造為中部極具影響力的“鋁型材生產(chǎn)加工基地”。
四、認(rèn)真搞好規(guī)劃編制
2020年是“通許產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)十三五規(guī)劃”、“通許產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃”的收關(guān)之年,從新編制和完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃,對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展起到至關(guān)重要的作用,重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,搞好功能布局,借這次產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整,搞好集聚區(qū)功能布局,產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打造特色產(chǎn)業(yè)園中園,重點(diǎn)建設(shè)大蒜科技園、鋁型材加工園區(qū)等,形成園區(qū)內(nèi)的特色園中園;以體制機(jī)制改革為突破口,通過盤活資源,調(diào)動大家的積極性,激化內(nèi)生活力,以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè),開始新的飛躍。
五、認(rèn)真做好高新技術(shù)園區(qū)、綠色化園區(qū)、智能化園區(qū)三大園區(qū)改造。
以茂盛工科,龍宇化工。東磁新能源等科技實(shí)力相對較強(qiáng)的企業(yè)為重點(diǎn)、形成多點(diǎn)帶動,以點(diǎn)帶面的方式拓展高技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級換代,著重推薦人工智能,開展以人工智能代替人工的技術(shù)革命,對有實(shí)力的企業(yè)重點(diǎn)推廣人工智能在生產(chǎn)中的應(yīng)用;綠色環(huán)保方面,重點(diǎn)在農(nóng)副產(chǎn)品加工,食品加工領(lǐng)域從原料培育、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場流通等環(huán)節(jié)形成綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈,以此帶動多個企業(yè),打造專業(yè)的綠色園區(qū)。
六、優(yōu)化營商環(huán)境
搞環(huán)境就是搞服務(wù),優(yōu)化營商環(huán)境清除阻礙企業(yè)發(fā)展的各種障礙,除打造好配套基礎(chǔ)設(shè)施的硬件環(huán)境外,就是打造好企業(yè)服務(wù)的軟環(huán)境,企業(yè)所審批的事項(xiàng)能不辦則不辦,必須要辦的盡量減辦,提高辦事效率,減少辦事程序,為企業(yè)打造出一個愿干事,干成事,干大事的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
一、總體目標(biāo)
堅持新發(fā)展理念,堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題,堅持重點(diǎn)項(xiàng)目帶動,突出提質(zhì)增效抓項(xiàng)目、突出產(chǎn)業(yè)升級抓項(xiàng)目、突出民生基礎(chǔ)抓項(xiàng)目,在全區(qū)開展“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)年”活動,以項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好總投資200億元、年度計劃投資70億元的項(xiàng)目建設(shè)“1211”工程,即:10大新興產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目、20大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目、10大民生項(xiàng)目、10大重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目(共計50個子項(xiàng)目,其中開工新建項(xiàng)目16個、續(xù)建項(xiàng)目9個、竣工投產(chǎn)項(xiàng)目12個、預(yù)備項(xiàng)目3個、前期項(xiàng)目10個,附后)。爭列省重點(diǎn)項(xiàng)目4個、市重點(diǎn)項(xiàng)目13個,兩次集中觀摩位居全市第一檔次,全年考核位居全市前列。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)突出新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育,提高發(fā)展質(zhì)量。全面推進(jìn)錦盛達(dá)冷鐓機(jī)、傲康汽車零部件項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,確保國智機(jī)械設(shè)備、金力三期投產(chǎn)達(dá)效,加快中南高科、中致聯(lián)眾膜材料等項(xiàng)目落地進(jìn)度,開工一批投資規(guī)模大、質(zhì)量效益好、科技含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,不斷培育壯大高端裝備、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模,引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目升級,提升發(fā)展效益。全面推進(jìn)永洋輕軌生產(chǎn)線建設(shè)進(jìn)度、完成退城搬遷任務(wù),啟動重軌、高線生產(chǎn)線建設(shè),加快特鋼產(chǎn)業(yè)上檔升級、綠色發(fā)展。加快大和不銹鋼鉆尾絲、兆運(yùn)電力裝備、拓發(fā)電力金具、銘豪高鐵器材等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)全部竣工投產(chǎn),打造引領(lǐng)緊固件產(chǎn)業(yè)提檔升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展典范,帶動和引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
(三)突出重大民生項(xiàng)目實(shí)施,奠定發(fā)展保障。加快啟動洺河綜合治理項(xiàng)目前期手續(xù),加快107國道改建、省道S104繞城段等重大交通工程,全面對接市主城區(qū)、融入市主城區(qū)。加快一中整體搬遷、中電垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)度,確保中醫(yī)院搬遷、婦幼醫(yī)院搬遷、客運(yùn)站和樞紐站等項(xiàng)目全面投入使用,完成煤改氣、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施工程,進(jìn)一步提升全區(qū)人民群眾的獲得感、滿意度。
(四)突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃儲備,積蓄發(fā)展勢能。結(jié)合十四五規(guī)劃謀劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整,依托發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位,搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇,做好重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大城市功能配套項(xiàng)目謀劃。加快完善永洋鐵路專運(yùn)線前期手續(xù)、啟動項(xiàng)目開工前期工作,加快浙江多豐電器設(shè)備、中山飛鷹汽車高端緊固件等已簽約項(xiàng)目前期工作進(jìn)度,保障要素供給,確保盡快落地開工。
三、保障措施
(一)嚴(yán)格精準(zhǔn)包聯(lián),全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。每一個重點(diǎn)項(xiàng)目由包聯(lián)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、牽頭責(zé)任單位、包聯(lián)幫扶單位和項(xiàng)目業(yè)主共同負(fù)責(zé),明確項(xiàng)目年度計劃,目標(biāo)倒逼推進(jìn)、精準(zhǔn)包聯(lián)推進(jìn)。包聯(lián)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)堅持一線辦公、定期對接,召集牽頭責(zé)任單位、包聯(lián)幫扶單位,聽取項(xiàng)目業(yè)主匯報、督促協(xié)調(diào)解決問題;牽頭責(zé)任單位、包聯(lián)幫扶單位要全程跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展、全程幫扶問題解決,力促項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn),確保包聯(lián)幫扶成效。
(二)堅持聯(lián)席會商,全力協(xié)調(diào)解決問題。針對省市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)招商落地項(xiàng)目推進(jìn)中的問題難題,建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制,區(qū)級主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭及時召集有關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn),集中會商研究解決。涉及重大項(xiàng)目、重大問題的協(xié)調(diào)和重大招商引資項(xiàng)目綜合評估、推進(jìn)實(shí)施的,由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開。對議定意見,一盯到底抓調(diào)度、抓落實(shí),強(qiáng)化跟蹤督辦、跟蹤問效,確保議定意見真落實(shí)、協(xié)調(diào)問題真解決。
服務(wù)品牌建設(shè)的重要意義
對于煙草商業(yè)企業(yè)而言,對卷煙品牌既沒有所有權(quán),也沒有使用權(quán);所以只有加強(qiáng)服務(wù)品牌建設(shè),才是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,是應(yīng)對市場激烈競爭的迫切需要,也是履行煙草企業(yè)職責(zé)的現(xiàn)實(shí)要求。具體來講,一是提升服務(wù)水平的重要舉措。建設(shè)服務(wù)品牌,目的就是把服務(wù)做到位,通過服務(wù)品牌建設(shè)促進(jìn)服務(wù)水平的提高。二是推動企業(yè)組織轉(zhuǎn)型的重要途徑。當(dāng)前,煙草商業(yè)企業(yè)正處于從傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,實(shí)現(xiàn)這一歷史性的跨越,勢必帶來一系列的根本性轉(zhuǎn)變,包括從外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展,從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營,從一般服務(wù)轉(zhuǎn)向特色服務(wù)的轉(zhuǎn)變,而源于優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的服務(wù)品牌正是轉(zhuǎn)型的重要途徑。三是提升企業(yè)競爭力的根本要求。服務(wù)品牌是企業(yè)對客戶的服務(wù)承諾,能夠提高客戶對企業(yè)及其服務(wù)的認(rèn)同度、信任度,能夠有效提高企業(yè)競爭能力,更好地滿足消費(fèi)者需求,使企業(yè)在激烈的競爭中立于不敗之地。四是企業(yè)文化建設(shè)內(nèi)在需要。煙草商業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的成果,對于客戶來說,最終要體現(xiàn)在服務(wù)品牌上;企業(yè)文化建設(shè)成果最終還是要通過服務(wù)品牌向市場傳導(dǎo),企業(yè)文化所帶來的競爭力、軟實(shí)力只有通過服務(wù)品牌才能向市場展示。
正確理解和處理好幾個方面的關(guān)系
煙草商業(yè)企業(yè)要使服務(wù)品牌建設(shè)工作順利推進(jìn),服務(wù)品牌建設(shè)取得成效,需要正確處理以下三種關(guān)系:一是服務(wù)品牌與產(chǎn)品品牌的關(guān)系。服務(wù)品牌與產(chǎn)品品牌的建設(shè)有很多相似相通的地方,但也有很大差異。首先是兩者的載體不同,產(chǎn)品品牌是有形的,保持一種恒定狀態(tài),而服務(wù)品牌只是部分有形,產(chǎn)品品牌可以重復(fù)生產(chǎn),服務(wù)品牌每次提供的服務(wù)感受都有所不同。在服務(wù)品牌建設(shè)過程中,更需要得到員工擁護(hù),服務(wù)品牌靠員工的行為來展示,特別是一線員工直接面對客戶,是直接提供服務(wù)的人員,對服務(wù)質(zhì)量起著決定性的因素。二是服務(wù)品牌與服務(wù)的關(guān)系。服務(wù)品牌是更高層次服務(wù)的體現(xiàn),是服務(wù)體系的展示,是服務(wù)的品牌化運(yùn)作。服務(wù)品牌的核心和基礎(chǔ)是服務(wù),服務(wù)是既是品牌的營銷對象,又是品牌營銷工具,是衡量和檢驗(yàn)服務(wù)品牌的標(biāo)準(zhǔn),也是鞏固和提升服務(wù)品牌影響口碑的關(guān)鍵因素。三是服務(wù)品牌與企業(yè)文化的關(guān)系。企業(yè)文化與服務(wù)品牌都不能脫離企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營,都要服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展,因此其核心含義應(yīng)該是一致的,但也不完全相等,服務(wù)品牌是企業(yè)文化的一個重要組成部分,是企業(yè)文化的延伸。企業(yè)文化主要是企業(yè)對內(nèi)的行為,服務(wù)品牌是企業(yè)對外的行為。服務(wù)品牌伴生于服務(wù),成長與文化,形成于客戶。
服務(wù)品牌建設(shè)的策略
在做出服務(wù)品牌建設(shè)的戰(zhàn)略選擇后,還要有策略去支撐戰(zhàn)略的推進(jìn)。煙草商業(yè)企業(yè)在服務(wù)品牌建設(shè)中,需要堅持以下幾種策略:一是必須堅持顧客導(dǎo)向。服務(wù)品牌建設(shè)要以客戶需求為中心,從挖掘顧客價值需求開始,因?yàn)轭櫩偷男枨笫且磺蟹?wù)產(chǎn)品設(shè)計的源點(diǎn)。要根據(jù)顧客的價值需求設(shè)計具體的服務(wù)產(chǎn)品,從顧客的視角進(jìn)行服務(wù)品牌的決策和管理,確立品牌的價值定位。二是必須堅持系統(tǒng)設(shè)計。服務(wù)品牌要有統(tǒng)一性,體現(xiàn)創(chuàng)造性。服務(wù)品牌建設(shè)是個系統(tǒng)工程,品牌定位,品牌名稱,服務(wù)宗旨,服務(wù)哲學(xué),視覺體現(xiàn)(包括顏色、字體、logo等),行為系統(tǒng)(包括服務(wù)語言、服務(wù)動作、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)制度等),這些在設(shè)計之初就要通盤考慮,確保服務(wù)品牌和客戶的每個接觸點(diǎn)都能傳達(dá)正確、一致和有效的信息。三是必須堅持建設(shè)與管理并重。要克服重建設(shè)輕管理的傾向。服務(wù)品牌從某種意義上說是把“雙刃劍”,建設(shè)得好,維護(hù)得好,對企業(yè)是件好事,但反過來,反而會傷害企業(yè)、造成負(fù)面的影響。因此,要成立專門的運(yùn)營機(jī)構(gòu),來管理服務(wù)品牌;要建立快速反應(yīng)機(jī)制,高度重視客戶投訴,快速處理危機(jī),解決滿意度的問題;要注意完善改進(jìn),根據(jù)需求變化、形勢變化以及自身服務(wù)能力的提高,逐步提升服務(wù)品牌。四是堅持提升員工素質(zhì)。服務(wù)的消費(fèi)過程和服務(wù)的提供過程是緊密聯(lián)系在一起的。沒有高質(zhì)量的員工,就沒有高質(zhì)量的服務(wù),沒有高質(zhì)量的服務(wù)就不可能形成良好的服務(wù)品牌。員工素質(zhì)決定服務(wù)的層次,決定服務(wù)品牌的質(zhì)量和成效。因此,建設(shè)服務(wù)品牌,必須要得到員工的認(rèn)同;要不斷提升員工素質(zhì),提高服務(wù)的技能、技巧,才能保證服務(wù)水平,從而確保服務(wù)品牌質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)與穩(wěn)定。五是堅持持續(xù)推進(jìn)。品牌是企業(yè)最大的無形資產(chǎn),服務(wù)品牌建設(shè)要保持續(xù)性和一致性,要制訂服務(wù)品牌建設(shè)的長期規(guī)劃,確保服務(wù)品牌長期持續(xù)發(fā)展。服務(wù)品牌建設(shè),不能搞形象工程,切忌好高騖遠(yuǎn),也不能搞一陣風(fēng),要持續(xù)投入、長期堅持,做到換人不換品牌。
服務(wù)品牌建設(shè)的措施要求
周濟(jì)指出,提高高等教育質(zhì)量,是國家興盛、民族繁榮和社會發(fā)展的必然要求,是高等教育自身發(fā)展的客觀需要,是增強(qiáng)我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、辦人民滿意的高等教育的重要體現(xiàn)。在新的時代背景下,高等教育面臨的新的歷史任務(wù),就是服從和服務(wù)于建設(shè)人力資源強(qiáng)國的大局,其中最為迫切、最為重要也最為核心的任務(wù)就是提高質(zhì)量,必須堅定不移地把發(fā)展的重點(diǎn)從過去注重數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量上來,從外延發(fā)展轉(zhuǎn)到內(nèi)涵、發(fā)展上來。
周濟(jì)指出,確立并實(shí)施周期性的教學(xué)評估制度,是在高等教育大眾化進(jìn)程中保證和提高教育質(zhì)量的一項(xiàng)重大舉措,體現(xiàn)了國家對高等教育質(zhì)量高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和意志,順應(yīng)了轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)宏觀管理,依法行政的要求和世界高等教育發(fā)展的趨勢,其出發(fā)點(diǎn)和落腳一點(diǎn)都是著眼于提高質(zhì)量,著眼于民族、國家、社會和學(xué)生的根本利益,著眼于人民群眾能夠享有更好的教育。
周濟(jì)充分肯定了評估工作取得的顯著成效,認(rèn)為評估在促進(jìn)高校建設(shè)、改革、發(fā)展和提高質(zhì)量中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,對建立中國特色高等教育質(zhì)量保障體系進(jìn)行了有益探索。教學(xué)評估使高校進(jìn)一步理清了思路,明確了定位,極大地促進(jìn)了教學(xué)投入,強(qiáng)化了教學(xué)工作的中心地位,規(guī)范了教學(xué)管理,深化了教學(xué)改革,使教學(xué)工作得到了前所未有的高度重視。廣大學(xué)生和教師從評估中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益,他們希望評估工作能夠堅持下去并成為制度。實(shí)踐證明,評估方向?qū)︻^,要堅定不移地做下去,并且要做得更加扎實(shí)有效。
周濟(jì)指出,在我國大規(guī)模的高校教學(xué)評估還是一個新生事物,還有一些問題和不足,要進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo),改進(jìn)評估方法,加強(qiáng)評估規(guī)范,嚴(yán)肅評估紀(jì)律,實(shí)施“陽光評估”,切實(shí)把高校教學(xué)評估工作做好。
周濟(jì)要求,要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范評估工作,以規(guī)范求質(zhì)量,以規(guī)范樹形象,既要規(guī)范評估組織工作,也要規(guī)范專家組進(jìn)??疾煸u估工作,還要規(guī)范參評高校的評建工作。要嚴(yán)肅評估紀(jì)律,強(qiáng)化廉政意識。要大力推行“陽光評估”,主動接受媒體和社會的監(jiān)督。同時,大力加強(qiáng)正面宣傳,提高宣傳效果,為評估工作營造良好的社會輿論環(huán)境,讓更多的人關(guān)心評估、支持評估。
一、引言
全面質(zhì)量管理是為了實(shí)現(xiàn)對單位目標(biāo)的質(zhì)量控制,通過各種有效的方法和一系列措施來完成。在全面質(zhì)量管理工作中,對于單位目標(biāo)的質(zhì)量控制是通過全方位的監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)的,同時全面高質(zhì)量管理也需要通過學(xué)校內(nèi)部管理來共同實(shí)現(xiàn),在解決加強(qiáng)內(nèi)部管理問題時,要從事前控制、事中控制和事后控制三個方面入手,落實(shí)好每一個流程的質(zhì)量控制政策,全方位的實(shí)現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量控制。隨著高校財力活動的增多,財務(wù)風(fēng)險也隨之增多,在高校財務(wù)管理活動中,有機(jī)結(jié)合全面質(zhì)量管理的特點(diǎn),以決策為基礎(chǔ),在執(zhí)行的過程建立健全的質(zhì)量管理體系,并且配合監(jiān)督工作的進(jìn)行,對財務(wù)管理內(nèi)容的進(jìn)行全方位的改進(jìn),加強(qiáng)所有管理人員的質(zhì)量管理意識,不斷地提升內(nèi)部管理水平,只有如此,才能讓高校的財務(wù)管理工作發(fā)揮其真正的作用。
二、全面高質(zhì)量管理視角下的高校財務(wù)管理體系存在的問題
(一)預(yù)算管理存在的問題預(yù)算管理在高質(zhì)量財務(wù)管理體系中扮演著重要的角色,由于預(yù)算管理牽扯到的方面和事物比較多,就目前研究而言,許多高校在預(yù)算管理問題上都存在著專業(yè)度不足和管理不到位的情況。首先,很多學(xué)校對于預(yù)算管理工作重視程度不到位,沒有對應(yīng)的體制來進(jìn)行有效的監(jiān)督,對于預(yù)算管理的職能安排不合理,沒有安排專人專部門負(fù)責(zé),這就導(dǎo)致了在解決問題時難以找到對應(yīng)的突破口,當(dāng)預(yù)算管理出現(xiàn)質(zhì)量問題時也無法做出快速的人員調(diào)整和應(yīng)急反應(yīng)。其次,預(yù)算管理部門制定的預(yù)算管理計劃難以與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃做到很好地適應(yīng),由于是非專業(yè)人士在操作,制定預(yù)算計劃時考慮不到位,經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超支的情況,在預(yù)算超支情況之下,學(xué)校很難把握原有的發(fā)展思路,導(dǎo)致學(xué)校許多方面的工作受阻。最后,管理上的不足引發(fā)監(jiān)管上的不力,學(xué)校方面沒有重視對預(yù)算的審核工作,導(dǎo)致了預(yù)算與實(shí)際情況出現(xiàn)不相符的情況,而且大多數(shù)學(xué)校的解決方法都是根據(jù)實(shí)際情況對預(yù)期進(jìn)行調(diào)整,這也就導(dǎo)致了預(yù)算管理形同虛設(shè)。
(二)財務(wù)內(nèi)部控制體系不健全根據(jù)相關(guān)部門出臺的一系列指導(dǎo)政策,各大高校已經(jīng)開始著重加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)控方面的管理,針對管理過程中出現(xiàn)的問題和不足之處開展部署。不過隨著學(xué)校財務(wù)管理工作的漸漸復(fù)雜以及工作內(nèi)容的變化,很多問題開始浮現(xiàn)出來,特別是一些尚未建立的財務(wù)內(nèi)控體系的高校更是在部署時感受到了很大的壓力。高校財務(wù)管理內(nèi)部控制不足主要表現(xiàn)為兩個方面:一是學(xué)校對于內(nèi)控體系缺乏一個系統(tǒng)的認(rèn)識,從而導(dǎo)致了重視程度不足,當(dāng)在戰(zhàn)略部署時發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)為時已晚,這也就導(dǎo)致高質(zhì)量財務(wù)管理體系建設(shè)受阻。另一方面是學(xué)校在財務(wù)內(nèi)部控制方面缺乏統(tǒng)一的組織和領(lǐng)導(dǎo),導(dǎo)致管理工作的很多政策在落實(shí)時比較困難,出現(xiàn)了問題也很難落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人。再加上沒有系統(tǒng)性的內(nèi)控評價體系,導(dǎo)致無法通過有效的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理工作情況的監(jiān)管,從而導(dǎo)致規(guī)范性的制度體系無法有效的形成。
(三)稽核監(jiān)督體系不完善財務(wù)稽核是指的財務(wù)稽查和財務(wù)復(fù)核兩個方面,在具體的工作中,財務(wù)稽核需要財務(wù)管理部門定期的對日常的財會工作進(jìn)行抽查和評價,并且對財務(wù)文件進(jìn)行審核,通過財務(wù)稽核工作可以及時地發(fā)現(xiàn)財會工作中出現(xiàn)的問題或存在的錯誤。除去審核和抽查工作,財務(wù)稽核也要求工作人員定期的對自己的工作進(jìn)行自查自糾,全方面的提升財務(wù)管理質(zhì)量。在全面高質(zhì)量管理理念下,財務(wù)稽核是非常重要的工作內(nèi)容之一,通過財務(wù)稽核可以實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理工作的質(zhì)量提升,同時也可以有效的發(fā)現(xiàn)財管管理工作中的人為錯誤,杜絕因?yàn)楣ぷ魅藛T工作失誤來帶來的資金風(fēng)險。作為一種監(jiān)督手段,財務(wù)稽核在高校財務(wù)管理工作中有著非常重要的應(yīng)用,但是由于高校的財務(wù)管理體系不健全,財務(wù)稽核工作也沒有得到很好的落實(shí),稽核人員的專業(yè)化程度不足,對稽核工作的重要性沒有一個全面正確的認(rèn)識,導(dǎo)致稽核工作時不認(rèn)真,無法及時地發(fā)現(xiàn)問題也是普遍存在的現(xiàn)象。另外,由于對稽核工作的安排較為模糊,職能界限劃分不清楚,也同樣導(dǎo)致財務(wù)稽核工作落實(shí)不到位。
(四)財務(wù)管理信息化程度不足隨著計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,各個領(lǐng)域的管理工作大多數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化辦公。數(shù)字化辦公帶來的好處是更高的效率和更可靠的管理手段,通過相關(guān)軟件的應(yīng)用,可以讓財務(wù)管理工作流程由復(fù)雜變簡單,也可以避免因?yàn)槿藶橐蛩匾矊?dǎo)致數(shù)據(jù)缺失問題。在信息化技術(shù)的應(yīng)用中,財務(wù)管理所涉及的大部分?jǐn)?shù)據(jù)都是儲存在計算機(jī)中的,這樣不僅方便查找的修改數(shù)據(jù),同時也可以通過計算機(jī)的備份功能對一些重要加以重點(diǎn)保護(hù)。另一方面,隨著電子票據(jù)、電子賬單的應(yīng)用,無紙化辦公也是當(dāng)前財務(wù)管理一個重要特色,在無紙化辦公模式下,財務(wù)管理工作可以做到更高質(zhì)量和更高效率。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多學(xué)校在信息化建設(shè)方面存在著嚴(yán)重的不足,很多高校的財務(wù)管理工作還是以人工記賬的方式來完成,這種采用人工控制的管理方式不足容易出錯、效率低下,還不利于統(tǒng)一監(jiān)管。還有一部分學(xué)校的財務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立于各個組織之外,信息數(shù)據(jù)其他組織無法獲得和遞進(jìn),這就導(dǎo)致了在多部門合作處理事務(wù)時遇到很大的麻煩,比如人事管理部門無法獲取到財務(wù)部門關(guān)于教師工資的數(shù)據(jù),導(dǎo)致人事部門的管理工作無法高效的開展,很多高校中的人事部門想要獲得教師的工資數(shù)據(jù)要經(jīng)過層層的審批才能實(shí)現(xiàn),并且由于信息化程度低,人事部門在接收到財務(wù)部送達(dá)的表格時還要人工進(jìn)行數(shù)據(jù)的備份。如果管理部門實(shí)現(xiàn)了全面信息化,在信息交流時只需要交由計算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)核算即可,真正的實(shí)現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同合作,共同辦公,讓辦公的效率和質(zhì)量有質(zhì)的提升。
三、全面質(zhì)量管理視角下的高校財務(wù)管理優(yōu)化措施
(一)增強(qiáng)高質(zhì)量財務(wù)管理意識為了加強(qiáng)全面質(zhì)量管理視角下的高校財務(wù)管理意識,學(xué)校需要定期的對管理人員進(jìn)行重要性講解和專業(yè)知識培訓(xùn),讓管理人員充分認(rèn)識到自己崗位和工作的重要性。通過認(rèn)識的提高,建立健全財務(wù)控制體系,防范財務(wù)風(fēng)險,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效率的提升,為社會培養(yǎng)中更多有用的人才。想要提高財務(wù)管理意識,首先高校的管理高層要對財務(wù)管理控制有足夠的重視度,將此方面作為重要工作內(nèi)容來抓,通過有效機(jī)制的建立來激發(fā)財務(wù)管理人員的工作熱情和積極性,讓其深刻認(rèn)識到財務(wù)管理工作在學(xué)校發(fā)展過程中起到的決定性作用,學(xué)校高層也要從內(nèi)部管理控制入手,實(shí)現(xiàn)觀念上的改變和工作內(nèi)容上的轉(zhuǎn)變,以高質(zhì)量財務(wù)工作為主要實(shí)現(xiàn)目標(biāo),由內(nèi)而外的落實(shí)好具體工作內(nèi)容。另一方面,管理層也要對財務(wù)管理隊伍的水平有一個較為清晰的認(rèn)識,確定財務(wù)管理團(tuán)隊中每一個人的具體工作內(nèi)容,主動學(xué)習(xí)和了解與財務(wù)內(nèi)控相關(guān)的知識,提升整體的管理水平。在人才培養(yǎng)方面,有對應(yīng)專業(yè)的高??梢赃x拔優(yōu)秀的在校學(xué)生作為培養(yǎng)對象,鼓勵其畢業(yè)后加入到學(xué)校財務(wù)工作中來,為財務(wù)管理團(tuán)隊注入新鮮血液,同時也可以采用招聘的方式吸納專業(yè)的財務(wù)人員,減少教職工兼職財務(wù)管理工作這種情況的出現(xiàn),通過鞏固團(tuán)隊的專業(yè)化水平來實(shí)現(xiàn)財務(wù)的全面高質(zhì)量管理。
總書記講話的核心內(nèi)容是提高高等教育質(zhì)量,深刻論述了全面提高高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵和要求,進(jìn)一步回答了“辦什么樣的高等學(xué)校,怎樣辦好高等學(xué)校”這個根本問題。20世紀(jì)末我國開始高校擴(kuò)招,2000年以來,我國高等教育毛入學(xué)率以每年兩個百分點(diǎn)的速度增長,2002年我國高等教育毛入學(xué)率為15%,2004年超過19%,2008年為23.3%,2010年為26.2%。高等教育大眾化引發(fā)的就是由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變。這樣,高等教育的生源情況出現(xiàn)了多樣化,學(xué)生培養(yǎng)也出現(xiàn)多元化,因此對學(xué)生的評價也趨向多元,對高校的評價也出現(xiàn)多元。在這種情況下,國家和省的教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要,都明確提出樹立以提高教育質(zhì)量為核心的教育質(zhì)量觀,推進(jìn)教育發(fā)展從注重外延擴(kuò)張向注重內(nèi)涵提升,鼓勵學(xué)校辦出特色,辦出水平??倳浽谥v話中明確提出“不斷提高質(zhì)量,是高等教育的生命線”,具有現(xiàn)實(shí)針對性和工作指導(dǎo)性。從總體上說,我國高等教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求,同國際先進(jìn)水平相比還有明顯差距。因此,總書記要求我們“堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路,借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn),全面提高高等教育質(zhì)量,不斷為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐?!边@是當(dāng)前黨和國家對高等教育發(fā)展的突出要求。教育部根據(jù)講話精神,正在起草全面提高高等教育質(zhì)量的文件,江蘇省政府在全國首先批轉(zhuǎn)省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量的意見》,要求各地各部門和高校切實(shí)把提高質(zhì)量作為高等教育的生命線,著力推進(jìn)高等教育在內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升的軌道上快速前進(jìn),并具體提出了10項(xiàng)在當(dāng)前提高高等教育質(zhì)量的措施。
多年來,我校重視質(zhì)量立校。2002年我校啟動升本工作,申報材料就提出:“堅持走質(zhì)量建校之路,更新教育觀念,深化教育改革,實(shí)施素質(zhì)教育,把提高教育質(zhì)量作為學(xué)校的立身之本和辦學(xué)之源?!睂W(xué)校連續(xù)召開教學(xué)工作會議、師資工作會議、科技工作會議和專業(yè)建設(shè)會議,全面部署質(zhì)量建校工作。2006年初我校“十一五”規(guī)劃,指導(dǎo)思想明確為“以發(fā)展為主題,調(diào)整為主線,改革為動力,質(zhì)量為核心,全面提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益”,在奮斗目標(biāo)中提出“建成一所特色鮮明、質(zhì)量著稱的品牌大學(xué)”。根據(jù)規(guī)劃的要求,我校從2006年開始連續(xù)三年開展了教育質(zhì)量年活動,主題分別是基礎(chǔ)建設(shè)年、專業(yè)建設(shè)年和學(xué)科建設(shè)年。2007年學(xué)校召開黨代會,在學(xué)校發(fā)展上突出“辦學(xué)特色”和“質(zhì)量建?!眱蓚€重點(diǎn),明確的發(fā)展戰(zhàn)略是“堅持準(zhǔn)確定位,走特色名校之路;堅持內(nèi)涵建設(shè),走質(zhì)量立校之路;堅持以人為本,走人才強(qiáng)校之路;堅持服務(wù)地方,走校地互動之路”,并提出全面推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè),“通過專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、隊伍建設(shè)、條件建設(shè)等水平的提升,盡快使我校的辦學(xué)水平和綜合實(shí)力位居省內(nèi)同類高校前列?!备鶕?jù)黨代會精神,我校全面組織實(shí)施師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技發(fā)展和校風(fēng)創(chuàng)優(yōu)四個行動計劃,全面構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保證體系。2009年底我校作為教育部新一輪本科合格教學(xué)評估的試點(diǎn)單位,教學(xué)工作和人才培養(yǎng)獲得專家一致好評。201 1年我?!笆濉币?guī)劃,更是明確把“育人為本”、“內(nèi)涵發(fā)展”和“品牌引領(lǐng)”作為工作方針,以“辦好應(yīng)用型大學(xué)”和“培養(yǎng)應(yīng)用型人才”作為主線,啟動了新一輪的體制改革、質(zhì)量工作和行動計劃,學(xué)校教育質(zhì)量建設(shè)進(jìn)入到一個新的階段。
學(xué)書記講話以后,我校分析了當(dāng)前質(zhì)量建設(shè)面臨的課題,形成了我校面向新實(shí)踐推進(jìn)教育質(zhì)量建設(shè)的新思路。
一是建設(shè)質(zhì)量文化??倳浿v話對我國高等教育發(fā)展所處方位作出科學(xué)判斷,指出質(zhì)量是高等教育的生命線,提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。我們要以強(qiáng)烈的使命意識,把質(zhì)量放在全局的突出位置,把原來重視教育質(zhì)量建設(shè)發(fā)展成為推動質(zhì)量文化建設(shè)。通過質(zhì)量文化建設(shè),使質(zhì)量立校真正成為學(xué)校發(fā)展的精神品格,把質(zhì)量文化貫穿在學(xué)校的每個方面,以“創(chuàng)建特色鮮明、質(zhì)量著稱的應(yīng)用型品牌大學(xué)”為引領(lǐng),凝聚全校人心,引領(lǐng)全局工作,統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù),使質(zhì)量立校真正成為師生員工的文化追求,把質(zhì)量文化化為全校人員的自覺行動,達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)精力、教師精力、學(xué)生精力和資源配置等體現(xiàn)質(zhì)量建設(shè)要求。
二是建構(gòu)新的格局??倳浿v話明確了提高教育質(zhì)量的戰(zhàn)略思路,即提高質(zhì)量必須始終貫穿高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項(xiàng)工作之中。提高教育質(zhì)量,必須以人才培養(yǎng)為核心,科學(xué)研究為基礎(chǔ),社會服務(wù)為方向,文化傳承創(chuàng)新為引領(lǐng),形成大學(xué)各項(xiàng)功能相互促進(jìn)、相互支撐、辦學(xué)質(zhì)量整體提升的新格局。這一思路突破了傳統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量觀,強(qiáng)調(diào)了全面的教育質(zhì)量觀,把提高質(zhì)量同履行社會職能聯(lián)系起來。我們要按新思路規(guī)劃質(zhì)量建設(shè),在全面履職中提升人才培養(yǎng)水平、增強(qiáng)科學(xué)研究能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。
三是明確核心任務(wù)??倳浿v話強(qiáng)調(diào)“全面提高高等教育質(zhì)量,必須大力提升人才培養(yǎng)水平。高等教育的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)。”提高人才培養(yǎng)水平是全面提高高等教育質(zhì)量的核心任務(wù),堅持以人為本,全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題,核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。在實(shí)踐中,我們要強(qiáng)化教學(xué)中心地位和本科教育基礎(chǔ)地位,統(tǒng)籌教書育人、科學(xué)研究和社會服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā).展;強(qiáng)化教育教學(xué)質(zhì)量多元化的觀念,把培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才作為人才培養(yǎng)的基本定位;強(qiáng)化全面教育質(zhì)量建設(shè)的觀念,推進(jìn)教學(xué)基本建設(shè)、教育教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量管理;強(qiáng)化全面實(shí)施素質(zhì)教有的觀念,按照德育為先、能力為重、全面發(fā)展的要求,著力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
四是抓好重點(diǎn)工程。教育部和財政部已經(jīng)根據(jù)總書記講話精神,啟動新的一輪“質(zhì)量工程”,突出專業(yè)建設(shè)、教師發(fā)展和學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目,我校規(guī)劃明確提出“推進(jìn)質(zhì)量工程”,并在專業(yè)建設(shè)分規(guī)劃中具體部署了新的一輪質(zhì)量工程。要緊緊抓住新一輪質(zhì)量工程啟動的契機(jī),把質(zhì)量工程作為不斷提升教育質(zhì)量的工作抓手,在新的發(fā)展階段加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),提升專業(yè)建設(shè)水平,培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識,全面提高我校的辦學(xué)質(zhì)量。
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