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關(guān)鍵字:企業(yè)生產(chǎn);安全隱患;現(xiàn)狀;分類;風(fēng)險(xiǎn)評估;排查治理;辨識方法
引言
本文從我國企業(yè)生產(chǎn)安全現(xiàn)狀出發(fā),對企業(yè)生產(chǎn)常出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行幾方面的分類,然后對風(fēng)險(xiǎn)評估的要點(diǎn)進(jìn)行分析,最后得出安全隱患的辨識方法。通過本文的指導(dǎo)和思考,對企業(yè)以后的安全審查工作提供一點(diǎn)借鑒和參考。
一、企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的現(xiàn)狀
企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患指的是生產(chǎn)單位由于違反相關(guān)規(guī)定或者在生產(chǎn)過程中造成的漏洞增加事故發(fā)生概率的現(xiàn)象,企業(yè)作為生產(chǎn)主體,生產(chǎn)過程中有些特殊情況是不可避免的,這也是企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的成因。造成企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的原因主要有兩種,一種是人事疏漏,一種是生產(chǎn)過程中材料的疏漏,這二者都是不可避免的。企業(yè)的安全隱患的排查一般可分為三方面:隱患分級、隱患排查、隱患治理,而企業(yè)會(huì)把生產(chǎn)安全隱患分為兩種:一般事故隱患和重大事故隱患,以便根據(jù)不同的情況進(jìn)行不同的處理。
就我國當(dāng)前對企業(yè)生產(chǎn)安全隱患的態(tài)度來看,大部分企業(yè)都意識到了企業(yè)生產(chǎn)安全隱患對企業(yè)造成的影響,正在有針對性的規(guī)避,大部分企業(yè)都建有生產(chǎn)安全隱患排查系統(tǒng),來對生產(chǎn)之中的隱患進(jìn)行有針對性的排查,從而能夠有效避免一些安全書谷帶給企業(yè)的損失,在源頭上消滅威脅安全的因素,從國家法律層面上也有專門的法律規(guī)定,將生產(chǎn)安全的重點(diǎn)落實(shí)到對企業(yè)安全隱患的排查消滅之上,另外對安全隱患的排查和治理工作的具體開展都有政策性的指引,在企業(yè)安全生產(chǎn)事業(yè)中取得了一定的成績。
二、企業(yè)生產(chǎn)安全隱患?xì)w納
影響企業(yè)生產(chǎn)安全的因素有很多,主要有人的隱患和物的隱患,人的隱患主要體現(xiàn)在操作失誤和管理缺陷,物的隱患只要體現(xiàn)在裝置缺陷、設(shè)備缺陷、生產(chǎn)環(huán)境缺陷上,除此之外,一些客觀原因例如氣候原因也會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)的安全,下面就來一一分類。
首先是很據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故》將事故隱患由起因物、致害物等因素進(jìn)行詳細(xì)分類,主要有二十多種,筆者經(jīng)過分析,粗略分為以下幾類:第一是生產(chǎn)設(shè)備帶來的安全隱患,尤其是高空作業(yè)的一些機(jī)械設(shè)施、車輛等,往往會(huì)造成安全事故;第二是人由于外力作用而造成的安全隱患,如外力擊打、出點(diǎn)、溺水、灼燙、火災(zāi)、中毒等等;第三是建筑中的一些建筑方面的原因造成的安全事故隱患,例如建筑坍塌、漏水等等;最后是一些原因引起的爆炸,例如瓦斯爆炸、容器爆炸、爆破作業(yè)等等。
其次是根據(jù)職業(yè)原因進(jìn)行分類,有一些生產(chǎn)總也具有極大的危險(xiǎn)性,衛(wèi)生部將危險(xiǎn)有害因素過節(jié)為以下幾類:為生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動(dòng)、高溫、低溫、輻射、其他危害因素。
最后是根據(jù)事故產(chǎn)生的原因進(jìn)行分類,主要分為物理方面的危害、化學(xué)方面的危害、生物方面的危害、心理方面的危害、行為方面的危害以及其他因素。
三、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估的注意要點(diǎn)
要有效對企業(yè)安全隱患進(jìn)行預(yù)防和治理,就要對工廠各處進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性評估,找出安全隱患,對其帶來的后果嚴(yán)重程度進(jìn)行分類,從而在多處隱患的治理中分出輕重緩急。在對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估的過程中,要通過以下幾點(diǎn)要素進(jìn)行評估:
首先是企業(yè)生產(chǎn)的地址選取,在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估之前,要對生產(chǎn)廠址的各項(xiàng)信息,例如地理位置、氣象條件、自然災(zāi)害、交通程度、災(zāi)害發(fā)生時(shí)的處理度進(jìn)行分析,另外還要對廠區(qū)的布局進(jìn)行完整規(guī)劃,將各區(qū)域所對應(yīng)的功能布置詳細(xì)列出來,結(jié)合廠區(qū)各種危險(xiǎn)品的防止、建筑物的布置還有廠區(qū)周邊運(yùn)輸線路的分布進(jìn)行安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)評估。
其次是生產(chǎn)中的各項(xiàng)需求,包括生產(chǎn)方式和生產(chǎn)設(shè)備,對生產(chǎn)方式而言,要牢牢掌控生產(chǎn)過程中各種安全隱患,包括物料的溫度、生產(chǎn)所需的壓強(qiáng)、速度、作業(yè)及控制條件、是估計(jì)失控狀態(tài)等等都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估;另外對生產(chǎn)設(shè)備也要進(jìn)行安全評估,化工設(shè)備的應(yīng)急準(zhǔn)備情況、機(jī)械設(shè)備的誤操作幾率、電氣設(shè)備對電力的把握、粉塵及有害氣體的釋放設(shè)施等方面都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。另外,輻射、高低溫等因素也會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)安全。
最后是對企業(yè)的管理制度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,包括企業(yè)的工時(shí)制度是否合理,是否會(huì)造成工人由于過度疲憊而造成安全事故,另外,女職工也要保證適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)強(qiáng)度,工人的勞動(dòng)強(qiáng)度要和體力掛鉤;企業(yè)的管理設(shè)施也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,驗(yàn)證其存在的合理性,在事故發(fā)生的同時(shí)能否第一時(shí)間做出反應(yīng)的事故應(yīng)急搶救設(shè)施,還有輔助生產(chǎn)生活的衛(wèi)生事實(shí)也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,來避免安全隱患。
四、企業(yè)安全隱患的辨識方法
企業(yè)安全隱患一直是企業(yè)生產(chǎn)中所面臨的難題,企業(yè)生產(chǎn)中所要面臨的安全隱患有很多,在上文已經(jīng)詳細(xì)列出,要想明確掌握安全隱患的種類及帶來后果的嚴(yán)重性,就要對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估來以防萬一,但是,如何在企業(yè)安全生產(chǎn)中隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行辨識呢?下面就來說明一下。
(一)直接經(jīng)驗(yàn)法
直接經(jīng)驗(yàn)法指的是運(yùn)用前人所留下來的資料進(jìn)行參考,按照以往的經(jīng)驗(yàn)來對可以辨識的危害進(jìn)行防范,主要應(yīng)用與有所借鑒的系統(tǒng)中,其操作方法主要由以下兩種:
首先是對照法,對照法指的是通過直接記錄過的參考資料,通過分析人員的分析或者記靠自己的判斷能力對對象的風(fēng)險(xiǎn)或者危害進(jìn)行直接評價(jià),來對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識,這種操作方法簡便但易受過去的經(jīng)驗(yàn)所限制,出現(xiàn)一定的遺漏和判斷失誤;其次是類比法,指的是根據(jù)過去的資料照出相似的情況或者經(jīng)驗(yàn)來對未來要發(fā)生的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行安全隱患的辨識,從而對對象的危害因素進(jìn)行評價(jià)分析,有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這兩種方法都是運(yùn)用過去的經(jīng)驗(yàn)直接判斷,雖然簡便但是過于依賴原始資料,容易導(dǎo)致判斷失誤或者安全隱患的疏漏。
(二)系統(tǒng)安全分析法
系統(tǒng)安全分析法指的是運(yùn)用系統(tǒng)安全工程的評價(jià)方法中的一些操作模式來對新開發(fā)出的安全隱患排查系統(tǒng)進(jìn)行操作,由于新系統(tǒng)大多沒有經(jīng)歷事故的經(jīng)驗(yàn),所以分析起來有一定的參考意義。常用的方法主要有事件樹法(ETA)和事故樹法(FTA),這兩種方法的才做原理都是通過各種分散的要點(diǎn)將各種詳細(xì)情況羅列出來,以方便風(fēng)險(xiǎn)的排查和預(yù)防。
結(jié)語
總而言之,企業(yè)生產(chǎn)安全隱患對企業(yè)的生產(chǎn)的安全在成了極大的威脅,為了有效控制和避免安全隱患,就要詳細(xì)了解安全隱患的種類,通過風(fēng)險(xiǎn)評估知道各種隱患對企業(yè)造成的后果,進(jìn)而明確對企業(yè)生產(chǎn)安全隱患進(jìn)行辨識的方法,從各方面了解企業(yè)生產(chǎn)安全隱患,才能在企業(yè)生產(chǎn)過程中有效規(guī)避各種或威脅到生產(chǎn)安全的因素,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。
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指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、各方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的總體要求,圍繞社會(huì)關(guān)心的重點(diǎn)、媒體關(guān)注的熱點(diǎn)、部門監(jiān)管的難點(diǎn)問題,深入排查食品安全重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)持隱患排查與日常監(jiān)管、治理整頓和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的有機(jī)結(jié)合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患苗頭,主動(dòng)防范、及早介入,力爭消除重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患,斬?cái)嘁慌缸锂a(chǎn)業(yè)鏈、打掉一批食品生產(chǎn)加工黑窩點(diǎn)、嚴(yán)懲一批違法犯罪分子,積極營造良好的食品安全環(huán)境,確保人民群眾身體健康和生命安全。
目標(biāo)任務(wù)
本次活動(dòng)以自查為主,各社區(qū)、單位要按照“屬地管理與分級治理相結(jié)合”,以“屬地管理為主”和“主管負(fù)責(zé)”的原則,在全街道范圍內(nèi)深入排查整治食品安全領(lǐng)域存在的突出問題,及早發(fā)現(xiàn)本區(qū)域、本環(huán)節(jié)、本單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,全面、準(zhǔn)確地掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患的級別、數(shù)量和狀況,抓早、抓小、抓苗頭,強(qiáng)化源頭控制。探索建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、整改和監(jiān)管的長效機(jī)制,力爭年內(nèi)在全街道建立先進(jìn)適用的食品安全隱患排查治理體系,形成隱患排查治理閉環(huán)系統(tǒng),從根本上取得食品安全事故防范工作的主動(dòng)權(quán)。具體目標(biāo)是:
——農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全追溯范圍;
——蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等初級農(nóng)產(chǎn)品的平均抽檢合格率達(dá)到96%以上;
——食品生產(chǎn)企業(yè)100%建立進(jìn)貨驗(yàn)收、加工過程控制和出廠檢驗(yàn)等全過程質(zhì)量安全控制體系;
——食品流通及餐飲服務(wù)企業(yè)100%建立索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳制度;
——群體性食物中毒事故控制在5例/10萬人以內(nèi);
——小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點(diǎn)等“五小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位排查覆蓋率達(dá)到95%以上,地下食品生產(chǎn)加工“黑窩點(diǎn)”基本得到清除。
——對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲具集中消毒單位的排查整治覆蓋面達(dá)到100%,生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣保健食品和劣質(zhì)一次性消毒餐具行為得到有效遏制。
隱患分級
根據(jù)食品安全隱患發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)大小和可能危害程度,將其分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。
Ⅰ級隱患:存在的隱患問題嚴(yán)重,可能發(fā)生食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)極高,危害涉及面很廣,有可能發(fā)生較大食品安全事故,甚至重、特大食品安全事故,需要立即消除的;
Ⅱ級隱患:存在的隱患較多、較明顯,可能發(fā)生食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)較高,危害涉及面較廣,有可能發(fā)生較大或一般食品安全事故,需要立即著手整改的;
Ⅲ級隱患:存在的隱患較少,可能發(fā)生食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)一般,危害涉及面較小,有可能發(fā)生一般食品安全事故,需要限期整改的;
Ⅳ級隱患:僅存在個(gè)別、不明顯的隱患,可能發(fā)生食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)較低,危害不明顯,需要提出改進(jìn)措施,并督促其落實(shí)的。
工作重點(diǎn)
根據(jù)上述分級管理的原則,對可能引發(fā)食品安全事件的各類危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)隱患以及可能造成食品安全不穩(wěn)定的因素等進(jìn)行排查摸底、分析評估、治理整改和統(tǒng)計(jì)匯總。各社區(qū)、單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品安全事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估、檢查等工作,并將排查情況報(bào)送街道食安辦。
(一)重點(diǎn)排查整治初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)隱患。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品排查治理,重點(diǎn)加強(qiáng)對非法生產(chǎn)、銷售、貯存和使用高毒高殘留禁用農(nóng)藥行為,以及制售假冒偽劣農(nóng)資“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”的排查。排查在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為,重點(diǎn)排查無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥產(chǎn)品行為。加大對豬肉產(chǎn)品中“瘦肉精”、畜禽產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的排查,重點(diǎn)排查畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖使用違禁藥物和添加有毒有害物質(zhì)的行為,確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(二)重點(diǎn)排查整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)隱患。強(qiáng)化對企業(yè)生產(chǎn)加工全過程排查,重點(diǎn)排查生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品包裝材料的行為以及制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。強(qiáng)化對無證無照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴(yán)重食品安全隱患的小作坊以及生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的食品生產(chǎn)加工“黑窩點(diǎn)”的排查。同時(shí)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測,嚴(yán)厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗(yàn)報(bào)告、標(biāo)簽標(biāo)識造假等逃避監(jiān)管和進(jìn)行商業(yè)欺詐的行為排查。
(三)重點(diǎn)排查整治食品流通環(huán)節(jié)隱患。以社區(qū)、校園周邊、市場周邊等為重點(diǎn)區(qū)域,以商場、超市、市場、食雜店為重點(diǎn)場所,以食品添加劑、奶制品、肉及制品、腌制食品、冷凍食品等為重點(diǎn)品種,全面開展隱患排查。組織對食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入進(jìn)行排查,檢查是否存在無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。大力排查銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和違規(guī)冒用亂用品牌標(biāo)識、擾亂食品市場秩序的行為。加大對工業(yè)用鹽、亞硝酸鹽流入食用鹽市場的排查力度。
(四)重點(diǎn)排查整治餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)隱患。以大中型餐飲單位、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、集體配餐等為重點(diǎn),全面開展隱患排查。排查餐飲服務(wù)單位無證經(jīng)營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、使用不合格食品原料和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等行為。加大對熟食鹵味、冷菜等重點(diǎn)食品、餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的排查力度,同時(shí)強(qiáng)化對餐廚廢棄物的處置管理、“地溝油”回流餐桌等方面的排查。
(五)重點(diǎn)排查整治畜禽屠宰環(huán)節(jié)隱患。做好畜禽定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作,嚴(yán)格畜禽屠宰行業(yè)準(zhǔn)入和管理,排查達(dá)不到法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的屠宰企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、不嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰規(guī)程和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度的行為,加大對私屠濫宰、活體注水、冒用或者使用偽造定點(diǎn)屠宰證書或標(biāo)志牌等違法行為的排查打擊力度。規(guī)范畜禽屠宰行為,做好產(chǎn)品來源流向登記,嚴(yán)防未經(jīng)檢疫(驗(yàn))或檢疫(驗(yàn))不合格的畜禽產(chǎn)品流入市場。切實(shí)做好屠宰過程中產(chǎn)生的廢棄物和屠宰環(huán)節(jié)檢出的病害豬(肉)無害化處理。
(六)重點(diǎn)排查整治保健食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全隱患。重點(diǎn)排查保健食品生產(chǎn)企業(yè)的非法添加行為,檢查經(jīng)營企業(yè)是否建立索證索票制度和進(jìn)貨查驗(yàn)制度,保健食品標(biāo)識、標(biāo)簽、說明書是否規(guī)范等,加大對緩解體力疲勞類、減肥類保健食品整治力度,嚴(yán)厲打擊非法添加行為。
實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2月28日前)
各社區(qū)、單位要根據(jù)統(tǒng)一部署,全面動(dòng)員部署,結(jié)合各自實(shí)際,制定具體工作方案,明確目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、排查范圍和時(shí)間進(jìn)度等,確保排查整治工作扎實(shí)開展、有序推進(jìn)。
(二)組織實(shí)施階段(3月1日至11月30日)
1.日常檢查。街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全街道范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)點(diǎn)位的日常檢查,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲具消毒環(huán)節(jié)點(diǎn)位的日常檢查,食安辦聯(lián)合有關(guān)部門負(fù)責(zé)全街道范圍內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的日常檢查,配餐企業(yè)的日常檢查,檢查頻率每2個(gè)月不少于一次,檢查結(jié)果通過“智能食安”系統(tǒng)終端上報(bào)至系統(tǒng)。
2.分析評估。各社區(qū)、單位要對各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的成因、易發(fā)時(shí)間、可控性和緊急程度,可能造成的危害,受其影響區(qū)域內(nèi)其他風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,需整改的內(nèi)容、有針對性防范措施及落實(shí)情況,應(yīng)對各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力儲(chǔ)備等各個(gè)方面,進(jìn)行全面深入的分析評估和分類分級,并采取相應(yīng)措施。
3.治理整改。堅(jiān)持邊查邊改,整治打擊相結(jié)合,將治理整改工作貫穿于日常檢查的全過程。各職能部門要及時(shí)對“智能食安”系統(tǒng)內(nèi)每月檢查不合格的點(diǎn)位進(jìn)行執(zhí)法處理,對可在短時(shí)間內(nèi)完成整改的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,要立即采取有效措施予以消除;對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以整改的,要制定切實(shí)可行的整改方案和應(yīng)對預(yù)案,落實(shí)整改措施、責(zé)任人和整改期限等,防止發(fā)生食品安全事件;對問題較多、隱患嚴(yán)重、危險(xiǎn)較大的,要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等果斷措施,堅(jiān)決防止重大食品安全事件的發(fā)生,處理的結(jié)果按規(guī)定時(shí)限上報(bào)至系統(tǒng)。
(三)總結(jié)檢查階段(12月1日至12月15日)
各社區(qū)、單位要對此次食品安全隱患排查整治工作進(jìn)行全面總結(jié),分析匯總,研究改進(jìn)意見,建立長效機(jī)制,并于12月15日前將隱患排查整治工作總結(jié)報(bào)送街道食安辦。街道食安辦將組織相關(guān)行業(yè)專家和社會(huì)監(jiān)督員對各單位開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各社區(qū)、單位要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾身體健康、生命安全的高度,重視抓好這次食品安全隱患排查整治行動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作措施,精心組織實(shí)施,確保工作落到實(shí)處。要堅(jiān)持屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)一致的原則,嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,對出現(xiàn)的食品安全問題,按照監(jiān)管職責(zé)分工,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
(二)明確分工,密切協(xié)作。各社區(qū)、單位要根據(jù)職責(zé)分工,集中力量、集中時(shí)間開展地毯式大排查,做到全方位、全覆蓋、縱向到底、橫向到邊,及時(shí)查找和發(fā)現(xiàn)存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。要定期對外公布排查發(fā)現(xiàn)的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患,逐一建立檔案和數(shù)據(jù)庫,按照措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的要求限期整改。對存在重大安全隱患的企業(yè),實(shí)行掛牌督辦;經(jīng)掛牌整治仍未達(dá)到要求的,依法責(zé)令關(guān)停,堅(jiān)決把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
新礦集團(tuán)山東華泰礦業(yè)有限公司山東萊蕪271106
摘要院山東華泰礦業(yè)有限公司深入貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、總體推進(jìn)”的安全生產(chǎn)方針,按照“個(gè)人自律、班組自控、區(qū)隊(duì)自管、專業(yè)自監(jiān)”的管理模式,創(chuàng)新安全理念,探索管理經(jīng)驗(yàn),以打造一流采掘隊(duì)伍為目標(biāo),以提高內(nèi)在素質(zhì)為切入點(diǎn),全面推進(jìn)生產(chǎn)區(qū)隊(duì)安全文化建設(shè),截至目前,礦井實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)十二周年。
關(guān)鍵詞 院安全管理;探索;實(shí)踐
1 建立完善自主安全管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系
針對生產(chǎn)過程中的不同環(huán)節(jié),堅(jiān)定“安全事故可防,安全風(fēng)險(xiǎn)可控”的信念和“只有百分百,沒有九十九,一百減一等于零”的意識,細(xì)化安全隱患因素及特點(diǎn),制定相應(yīng)的整改措施和整改目標(biāo),建立完整的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控系統(tǒng),從根本上控制了隱患事故的發(fā)生。
1.1 建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理機(jī)制
堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控評價(jià)為核心,以切斷事故因果源頭為手段,以各類危險(xiǎn)因素管理為對象,建立了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理等機(jī)制,變事后整改處理為預(yù)先分析預(yù)控、變被動(dòng)整治為主動(dòng)管理,實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移、預(yù)控為先的安全格局,為“四自”預(yù)控管理提供了有力的前提保障。建立行政管理、思想教育、隱患排查、安全培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、群防群治六大閉環(huán)責(zé)任體系,構(gòu)建“目標(biāo)同向、管理同步、相互聯(lián)系、閉合循環(huán)”的運(yùn)行模塊,形成“事事有人管,閉環(huán)治隱患、閉環(huán)保安全”的管理格局,為“四自”預(yù)控管理提供有力的支撐保障。
1.2 強(qiáng)化“四自”安全監(jiān)督檢查制度
高度重視安全隱患排查工作,持之以恒的堅(jiān)持公司每周進(jìn)行一次專業(yè)隱患排查,各區(qū)隊(duì)每天對所管轄的生產(chǎn)區(qū)域隱患進(jìn)行排查處理,各班組每班對生產(chǎn)區(qū)域隱患進(jìn)行排查處理,個(gè)人對所在崗位隱患進(jìn)行排查處理的隱患排查制度。設(shè)立隱患記錄和臺(tái)賬,明確事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體,逐級建立了從專業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每名員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任,促使隱患排查治理層次清晰、時(shí)間明確、責(zé)任到位,有效消除了各類安全隱患的發(fā)生。
2 加強(qiáng)安全隱患整治創(chuàng)造良好安全環(huán)境
2.1 落實(shí)制度,保障現(xiàn)場安全生產(chǎn)
嚴(yán)格落實(shí)跟班盯崗及巡查管理制度。各區(qū)隊(duì)管理人員分三班盯崗和現(xiàn)場交接班,與工人同上同下,跟班管理人員對當(dāng)班的安全負(fù)主要責(zé)任,在現(xiàn)場履行排查處理現(xiàn)場安全隱患、檢查現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、糾正不正規(guī)操作、檢查勞動(dòng)紀(jì)律四項(xiàng)安全職責(zé)。樹立“解決問題在井下,工作重點(diǎn)在現(xiàn)場”的觀念,加強(qiáng)薄弱時(shí)間、薄弱地點(diǎn)、薄弱人物的有效的監(jiān)控和重點(diǎn)管理,保證生產(chǎn)安全。
2.2 創(chuàng)新管理機(jī)制,實(shí)行雙向聯(lián)評管理
不斷創(chuàng)新安全監(jiān)督檢查的模式、方法和途徑,健全完善全方位安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,加大安全監(jiān)督檢查力度。
一是班與班雙向聯(lián)評,安監(jiān)員接班后進(jìn)行首次評估,首次評估安全度為上一班次的安全度,杜絕了班末交隱患,給下一班創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件。
二是各級管理人員與安監(jiān)員雙向聯(lián)評,安全管理、專業(yè)管理人員對采掘工作面進(jìn)行全面檢查,參與現(xiàn)場評估。重點(diǎn)是將安監(jiān)員、各級管理人員查出的隱患進(jìn)行匯總,按照輕重緩急的原則逐項(xiàng)整改。建立安全評估“雙向聯(lián)評”機(jī)制,控制了人的不安全行為,提高了安全管理水平,做到了安全與生產(chǎn)和諧并存。是一種符合煤礦“大安全”思想的新型管理模式,將人員本安化、設(shè)備本安化、環(huán)境本安化、質(zhì)量本安化、管理本安化融為一體。通過現(xiàn)場隨時(shí)的安全評估,避免或降低事故的危險(xiǎn)性,實(shí)現(xiàn)人機(jī)互補(bǔ),人制互補(bǔ),從本質(zhì)上保證了礦井的安全生產(chǎn)。
3 創(chuàng)新工作舉措推行野四精堯四自冶管理
3.1 深化“四精”管理
積極倡導(dǎo)職工牢固樹立“下一道工序是用戶”、“動(dòng)態(tài)合格勝于靜態(tài)優(yōu)良”的思想,全面實(shí)施“四精”全方位精細(xì)化管理。一是精心管理,要求專業(yè)管理人員在管理各項(xiàng)工作中都要全身心的投入,敬業(yè)愛崗,有責(zé)任心、事業(yè)心和上進(jìn)心。
二是精確管理,要求管理到位,工作到位,每項(xiàng)工作流程、每班工作環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位操作程序都要有精確的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。
三是精致管理,要求施工作業(yè)無遺漏、無盲區(qū)、無尾工。
四是精品管理,要求巷道施工工程質(zhì)量要樹立一開始就做好的信念,達(dá)到工程質(zhì)量“零缺陷”。
3.2 推行“四自”管理
積極推行專業(yè)自監(jiān)、區(qū)隊(duì)自治、班組自控、個(gè)人自律“四自”管理。
一是堅(jiān)持每月定期召開一次精品示范工程井下現(xiàn)場正反兩面觀摩會(huì)及井上經(jīng)驗(yàn)交流懇談會(huì)活動(dòng),每月定期進(jìn)行一次標(biāo)準(zhǔn)化采區(qū)巷道達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,對施工場所安全生產(chǎn)狀況及環(huán)境文明狀況進(jìn)行綜合性評比,獎(jiǎng)勵(lì)前三名,處罰后三名。
二是推行“雙向互動(dòng)”管理,鼓勵(lì)員工行使十項(xiàng)權(quán)利,人人既是考核者,又是被考核對象,實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督,個(gè)人自律。
三是實(shí)行動(dòng)態(tài)安全互保聯(lián)保制度,完善班組安全互保對子搭配形式,按照能力互補(bǔ)、性格互補(bǔ)、作業(yè)內(nèi)容聯(lián)系互補(bǔ)的原則進(jìn)行結(jié)對互保。
四是建立自治管理中的自我評價(jià)機(jī)制,要求員工每班完成工作任務(wù)后,由班組長組織班組員工召開班后會(huì),開展安全、質(zhì)量自我評價(jià),點(diǎn)明生產(chǎn)中存在的問題,找出安全質(zhì)量的共性,進(jìn)而尋求科學(xué)的解決辦法,增強(qiáng)員工的安全責(zé)任感,達(dá)到個(gè)人保班組,班組保區(qū)隊(duì),區(qū)隊(duì)保專業(yè),專業(yè)保礦井的自下而上的包保體系。
五是創(chuàng)新班組競賽活動(dòng),推廣班組雙向考核機(jī)制。建立井下班組考核牌板,每班由區(qū)隊(duì)驗(yàn)收員將三班施工工作量、安全隱患等項(xiàng)目明確公布記錄在井下現(xiàn)場及井上學(xué)習(xí)室牌板上,使接班人員對上兩班的施工情況、安全隱患情況及工程量一目了然,激勵(lì)本班施工人員的工作積極性,形成比、學(xué)、趕、幫、超的氛圍,起到了較好效果。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,突出港口貨物儲(chǔ)罐和重大危險(xiǎn)源安全管理重點(diǎn),加大隱患排查整改力度,提高企業(yè)安全管理水平和安全力度,杜絕港口重特大事故的發(fā)生,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,切實(shí)維護(hù)港口安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全隱患排查行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),市交通運(yùn)輸局成立排查行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,葛漢生副局長任組長,總工程師胥國平、海事處處長潘紅兵任副組長,成員為劉錫林、高懷猛、蔣慧平、吳志明、張征兵。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局港口科,具體負(fù)責(zé)排查行動(dòng)的日常工作。
三、排查范圍和重點(diǎn)
1.易燃、易爆港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐;
2.有毒、有害港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐;
3.易致污染的港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐。
四、工作目標(biāo)
1.通過對港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐的調(diào)查摸底,全面摸清基本情況和安全現(xiàn)狀;
2.對港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全管理水平和安全技術(shù)水平進(jìn)行全面排查,找出存在的安全隱患;
3.整改港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐的安全隱患,提高企業(yè)的安全管理水平和本質(zhì)安全度;
4.進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,增強(qiáng)企業(yè)防范事故和應(yīng)急救援的能力,有效防止企業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
五、排查內(nèi)容
本次安全隱患排查整治內(nèi)容詳見“港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全隱患排查工作檢查表”(附件2)
六、實(shí)施步驟
本次港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全隱患排查整治活動(dòng)分為四個(gè)階段(2013年7月1日始至2013年12月31日止):
第一階段:動(dòng)員部署階段(7月1日至7月15日)
通過實(shí)地走訪、召開會(huì)議、發(fā)放通知等形式,使港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐使用單位了解和掌握排查整治的意義、方法步驟和具體要求,營造良好的整治氛圍。
第二階段:調(diào)查摸底階段(7月16日至8月15日)
港口行政管理部門對港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐使用單位、儲(chǔ)罐區(qū)情況和儲(chǔ)罐情況進(jìn)行調(diào)查摸底,特別是儲(chǔ)罐的品種、數(shù)量和安全狀況,全面了解和掌握港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐的基本情況。
港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐使用單位要積極配合,認(rèn)真核查本單位的儲(chǔ)罐狀況、儲(chǔ)存的物料、是否涉及劇、是否存在重大危險(xiǎn)源等情況,分類整理完善有關(guān)報(bào)告和文件資料等材料,如實(shí)填寫“港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐基本情況調(diào)查表”(附件1),并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)港口行政管理部門。
第三階段:隱患排查與整改階段(8月16日至11月30日)
港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐使用單位要根據(jù)本通知隱患排查主要內(nèi)容全面開展自查工作。對于檢查發(fā)現(xiàn)的隱患可立即整改的,應(yīng)立即整改,無法立即整改的,要采取措施,制定整改方案,落實(shí)整改措施,消除隱患,確保安全生產(chǎn),并于9月15日前將自查報(bào)告和隱患整改方案上報(bào)港口管理部門。
港口管理部門將組織力量對港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐按照本通知隱患排查主要內(nèi)容逐項(xiàng)檢查,對檢查出的隱患進(jìn)行匯總并下達(dá)《港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全隱患整改通知書》(附件3),責(zé)令企業(yè)限期整改,對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患將依法處理,直至停產(chǎn)整頓。并對排查出的港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全隱患建立檔案,填寫《港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全隱患排查情況匯總表》(附件4),11月10日前上報(bào)省廳港口局。
第四階段:總結(jié)提高階段(12月1日至12月31日)
港口管理部門要全面總結(jié)排查行動(dòng)的做法、經(jīng)驗(yàn)和不足,對排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題積極研究解決方法。對取得的成績不斷鞏固,并把專項(xiàng)行動(dòng)逐步轉(zhuǎn)化為日常安全管理制度,不斷提高港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐的安全管理水平。
七、隱患整改措施
1.港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐使用單位相關(guān)資料、手續(xù)不全或未履行安全“三同時(shí)”審查的,應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦;對因故無法補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的,由具有管理權(quán)限的港口行政管理部門會(huì)同相關(guān)部門及企業(yè)協(xié)商討論解決方案。
2.港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐使用單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的,責(zé)令其定期參加安全培訓(xùn),并經(jīng)考核合格取得資格證書后執(zhí)證上崗。
港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐使用單位特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)資格證的,應(yīng)責(zé)令企業(yè)立即整改,停止未取得特種作業(yè)資格證書的人員從事特種作業(yè),嚴(yán)禁無證上崗。
港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐使用單位其他從業(yè)人員未經(jīng)教育和培訓(xùn)的,責(zé)令企業(yè)組織相關(guān)的教育和培訓(xùn),并經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。
3.港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐使用單位未建立各級安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程,或建立的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程不健全的,應(yīng)責(zé)令其限期建立和完善。
4.港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐設(shè)施設(shè)備、安全設(shè)施等存在安全隱患的,要督促企業(yè)立即整改;對存在的安全隱患暫時(shí)無法立即整改的,企業(yè)應(yīng)制定整改方案,明確具體的安全保障措施,整改方案報(bào)港口管理部門備案。在安全隱患排查整改中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患且暫時(shí)無法得到整改的,應(yīng)責(zé)令儲(chǔ)罐使用單位局部或全面停產(chǎn)整頓,并向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)。
5.港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐防雷防靜電裝置未定期檢測合格的,責(zé)令其立即聯(lián)系防雷部門檢測合格;對港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐雖已通過有關(guān)部門防雷防靜電檢測合格,但在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)其設(shè)施損壞、不全或存在安全隱患的,應(yīng)責(zé)令其限期整改。
6.港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐未取得消防驗(yàn)收合格意見的,責(zé)令其立即向消防部門進(jìn)行申報(bào)并依法對危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐進(jìn)行消防驗(yàn)收(備案);危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐雖已通過消防驗(yàn)收(備案),但檢查時(shí)其消防設(shè)施損壞、不全或存在消防安全隱患的,責(zé)令其限期整改。
7.港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐使用單位未建立港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案或建立的港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案不完善的,應(yīng)督促其及時(shí)建立、補(bǔ)充完善;未定期組織演練的,要督促其定期組織演練。
8.港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐使用單位未依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》定期開展安全評價(jià)的,按要求在規(guī)定的期限內(nèi)自主選擇有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展安全評價(jià),落實(shí)安全評價(jià)報(bào)告中提出的隱患整改建議,安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)報(bào)港口管理部門備案。
八、工作要求
1.提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐,特別是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)罐,儲(chǔ)存著大量易燃易爆、劇毒等危險(xiǎn)貨物,易發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故。要高度重視此次隱患排查專項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)明確職責(zé),落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位。
關(guān)鍵詞:作業(yè);風(fēng)險(xiǎn);電力安全;應(yīng)用
1電力安全作業(yè)的重要性
電力作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作涉及到各種專業(yè)上的知識和電力設(shè)備中所存在的問題。隨著電力行業(yè)的不斷發(fā)展,電網(wǎng)的規(guī)模也在日益增大,電力安全作業(yè)也會(huì)因?yàn)橐?guī)模的增加而面臨更多的問題,設(shè)備的威脅、安全管理上的不足、各種危險(xiǎn)因素的辨析等,對于生產(chǎn)工作人員來說,任務(wù)的復(fù)雜性與危險(xiǎn)性也增大了,電力的安全穩(wěn)定性會(huì)影響電力的正常運(yùn)行與正常供電,會(huì)帶來很多繁瑣且耗時(shí)的事情,因此只有采取對應(yīng)的解決措施,才能讓工作人員在作業(yè)時(shí)保證工作的高效與自身的人身安全。為確保電力生產(chǎn)的安全需要對電力系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督、對供電設(shè)備進(jìn)行定期檢查與維護(hù),能及時(shí)了解在作業(yè)時(shí)存在的安全隱患與設(shè)備的運(yùn)行狀況。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會(huì)造成很多影響電力安全生產(chǎn)的行為,如道路施工、違章作業(yè)、人為破壞等,只有建立完整的安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系,才能針對電力生產(chǎn)所存在的各種問題,采取相應(yīng)的解決措施。對電力安全作業(yè)所存在的常見問題進(jìn)行解決,實(shí)施科學(xué)合理的分析與專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn),對危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)視與設(shè)立安全警示,電力企業(yè)不應(yīng)該只把重心全放在經(jīng)營利潤上,作為具有危險(xiǎn)性的行業(yè),必須高度重視現(xiàn)場工作人員的人身安全保障,才能讓企業(yè)真正的穩(wěn)定和諧、可持續(xù)發(fā)展。電力的管理與工作任務(wù)的沿變,工作任務(wù)日益復(fù)雜繁重,制定科學(xué)合理的安全作業(yè)評估制度,確保風(fēng)險(xiǎn)可控在控。
2電力作業(yè)的隱患
2.1危險(xiǎn)點(diǎn)的定義
顧名思義,危險(xiǎn)點(diǎn)就是具有對人身造成傷害的潛在危險(xiǎn)點(diǎn),施工作業(yè)現(xiàn)場周邊環(huán)境、電力設(shè)備工況、工器具、天氣變化等都屬于危險(xiǎn)點(diǎn),容易對人身造成傷害的潛在因素。危險(xiǎn)點(diǎn)也具備不同的類型,一種是直接性的,因?yàn)閱T工操作的失誤或者設(shè)備本身就已存在隱患而對人身直接造成傷害的;還有就是對人身造成的傷害取決于直接性基礎(chǔ)之上,危險(xiǎn)性有大有小,根據(jù)所接觸的工作內(nèi)容及性質(zhì)而定。
2.2安全意識不強(qiáng)
在電力作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中,一定要重視工作人員的作業(yè)規(guī)范性。當(dāng)前電力企業(yè)存在的突出問題是工作人員的安全防范意識不強(qiáng),認(rèn)為設(shè)備基本不會(huì)發(fā)生問題,工作人員也都十分專業(yè),不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn),缺少及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)的心態(tài),對于潛在的危險(xiǎn)缺少防護(hù)措施,還是以傳統(tǒng)電力管理的理念開展工作,安全意識淡薄,重利潤輕安全,沒有針對性地對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。
2.3風(fēng)險(xiǎn)評估水平低
隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步,安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)跟著不斷變化,各種新型設(shè)備出現(xiàn),新的安全問題隨之出現(xiàn)。當(dāng)今的電力作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估,存在不能主動(dòng)排查電力生產(chǎn)過程作業(yè)出現(xiàn)的問題,缺乏主動(dòng)性的排查,沒有進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)評估。
3電力作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估在安全監(jiān)督中的應(yīng)用策略
3.1以風(fēng)險(xiǎn)控制為基礎(chǔ),以解決問題為根本
針對所排查到的危險(xiǎn)源制定科學(xué)合理的解決措施和整改方案,從規(guī)劃發(fā)展、工程建設(shè)、操作作業(yè)、管理調(diào)整開始,并在改善中組織探討,集思廣益,促使問題及時(shí)解決。對于重大的問題和安全隱患,制定有效的預(yù)防措施與應(yīng)對方案并落實(shí),提高作業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)狀況的能力。在日常的工作中一定要盡最大可能完善工作的安全制度,充分利用當(dāng)今時(shí)代的科技發(fā)達(dá)性進(jìn)行工作上的輔助,對所出現(xiàn)的問題提出針對性的解決方案,并提高電力企業(yè)的安全管理模式與電力設(shè)備的防護(hù),向工作的總體目標(biāo)靠攏。利用各種實(shí)用的安全防護(hù)設(shè)備,為作業(yè)人員人身的安全防護(hù)提供保障。建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,以安全性、規(guī)范性為重心,形成企業(yè)自身的安全統(tǒng)一的管理體系。組建安全監(jiān)督隊(duì)伍,對電力生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域進(jìn)行檢查與安全監(jiān)督,提倡以人為本、安全發(fā)展的理念,定期開展專業(yè)化的技能培訓(xùn)。
3.2高度重視辨析風(fēng)險(xiǎn)工作
辨析風(fēng)險(xiǎn)是電力生產(chǎn)作業(yè)中必須開展的針對性的安全隱患的排查工作,并對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評估,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的差異及等級制訂不同的應(yīng)對方案。主要還是從作業(yè)環(huán)境、技能素養(yǎng)、操作規(guī)范性等方面開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作。對于作業(yè)環(huán)境中所存在的危險(xiǎn),如所處空間的不合理、身邊存在易燃易爆物品、現(xiàn)場光線不好、操作人員無法正常展開工作、設(shè)備工況的不穩(wěn)定等,必須嚴(yán)格重視危險(xiǎn)因素的識別,并采取合理的防范控制措施,以此確保員工能夠正常開展作業(yè),從而預(yù)防觸電、作業(yè)環(huán)境的影響、周邊物品的危害、設(shè)備存在的隱患所造成的事故風(fēng)險(xiǎn)。從管理中、作業(yè)前進(jìn)行危險(xiǎn)因素的辨析與評估,根據(jù)評估危險(xiǎn)系數(shù)的不同和作業(yè)人員在實(shí)踐中的體驗(yàn),對容易出現(xiàn)問題的操作環(huán)節(jié)進(jìn)行事先預(yù)防,對電力不合理作業(yè)方式加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。排查經(jīng)過標(biāo)記與統(tǒng)計(jì)的危險(xiǎn)點(diǎn),并在排查中發(fā)現(xiàn)新的問題,從而建立企業(yè)安全管理制度上的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制度,并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行不斷的改進(jìn),如對設(shè)備、安全管理、操作作業(yè)等存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識,從而保證現(xiàn)場安全管理制度上的完善與實(shí)際更新。
3.3強(qiáng)化安全技術(shù)應(yīng)用
安全技術(shù)應(yīng)用是對電力現(xiàn)場的針對性措施,也是電力生產(chǎn)工作能夠順利進(jìn)行的有效安全保障。在工作中一定要嚴(yán)格要求自身的工作規(guī)范性,對現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際的排查,根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際的工作環(huán)境所采取不同的針對策略,采用科學(xué)規(guī)范措施,進(jìn)行工作上的可實(shí)施性,確保工作中的每一個(gè)步驟都具備科學(xué)合理性。施工單位的管理層應(yīng)該對員工進(jìn)行作業(yè)監(jiān)督,讓工作進(jìn)度能夠穩(wěn)定進(jìn)行,合理把控工作的每一步。施工人員應(yīng)該嚴(yán)格遵守作業(yè)的規(guī)范性,并在執(zhí)行作業(yè)中對所運(yùn)用的安全措施有清晰的了解,這樣也能保障工作中作業(yè)失誤降到最小化。加強(qiáng)對電力設(shè)備工況的檢查,保證設(shè)備的安全可行,滿足工作的要求,為操作員工提供安全上的進(jìn)一步保障;對于老舊的電力設(shè)備,需要及時(shí)進(jìn)行更換,并對運(yùn)用的設(shè)備進(jìn)行安全檢測,確保其質(zhì)量達(dá)到電力工作的標(biāo)準(zhǔn),每一項(xiàng)工作的開展都需要相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行確認(rèn),誰主管誰負(fù)責(zé),保證安全工作能做到可查可循,使得安全管理工作有序落實(shí)與進(jìn)行。
按照《XX》要求,XX公司高度重視,立即組織所屬各二級公司針對消防管理、設(shè)備隱患、應(yīng)急處置三個(gè)重點(diǎn)方面,開展了全方位排查,現(xiàn)將具體工作總結(jié)如下。
一、基本情況
公司共含有二級公司XX個(gè),其中僅有XX公司、XX公司、XX公司、XX公司設(shè)有獨(dú)立食堂。XX公司在XX內(nèi)就餐,機(jī)關(guān)本部、XX公司在XX內(nèi)餐廳就餐,其余各二級公司均在XX食堂就餐,此次公司重點(diǎn)對XX公司、XX公司、XX公司、XX公司進(jìn)行了排查。
二、主要做法
1.層層負(fù)責(zé),齊抓共管。自接到XX緊急通知后,公司迅速將通知轉(zhuǎn)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各二級公司黨政正職。領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動(dòng)放棄國慶休息時(shí)間,全部深入二級公司,重點(diǎn)對食堂消防安全管理制度制定情況、值班情況、消防應(yīng)急準(zhǔn)備情況、滅火器狀態(tài)等進(jìn)行了檢查,對值班人員消防安全培訓(xùn)情況、“四懂四會(huì)”內(nèi)容進(jìn)行了提問。各二級公司黨政正職組織本單位安全部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干,針對食堂油垢清理、燃?xì)夥佬孤?、用氣設(shè)備安全、電線路達(dá)標(biāo)、電器開關(guān)插座距離等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,逐項(xiàng)進(jìn)行了排查。確保公司所有食堂消防安全無隱患。
2.強(qiáng)化教育,加強(qiáng)演練。依托此次食堂安全隱患排查工作,以牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”為目標(biāo)。扎實(shí)開展宣傳教育活動(dòng),自上而下組織廣大干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)范。使全體干部職工弄清醒認(rèn)識到防火的重要性,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。廣泛開展消防安全應(yīng)急演練、使廣大干部職工熟練掌握消防設(shè)施性能、滅火器材使用方法,報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生知識和防火措施,使廣大干部職工真正做到“四懂四會(huì)”。確保廣大干部職工高度重視防火安全工作。
3.建立機(jī)制,壓實(shí)責(zé)任。以“明確責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任、追究責(zé)任”為核心。公司成立了由領(lǐng)導(dǎo)班子成員總牽頭,各部室負(fù)責(zé)人、各二級公司黨政正職分頭負(fù)責(zé)的火災(zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,劃分了防范責(zé)任區(qū)、重點(diǎn)責(zé)任人、明確了安全防范責(zé)任點(diǎn),制定了排查周期,建立了防火安全排查長期工作機(jī)制。針對防火工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)密排查安全隱患,落實(shí)各項(xiàng)防范措施,該整改的整改,該維修的維修,堅(jiān)決防止各類火災(zāi)特別是重大火災(zāi)事故的發(fā)生。對因重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患整改不到位、發(fā)現(xiàn)火情遲報(bào)瞞報(bào)、撲火組織不得力,造成嚴(yán)重后果的和惡略影響的責(zé)任人,要按照“四不放過”原則,加大問責(zé)力度,實(shí)行責(zé)任倒查和逐級追查,堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。確保公司安全隱患排查工作落地落實(shí)、長期推進(jìn)。
三、存在的問題
1.緊急出口指示設(shè)施臟污、設(shè)置位置不明顯。
2.個(gè)別插座上有油垢,易造成火情隱患。
3.個(gè)別安全隱患排查日志記錄不規(guī)范、不詳細(xì),存在敷衍了事現(xiàn)象。
4.新入職大學(xué)生,對本公司防火措施、防火重點(diǎn)部位不清。
四、下步工作措施
1.各二級公司主管領(lǐng)導(dǎo)要親自上手,針對此次排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,成立問題庫,明確責(zé)任人、完成時(shí)限,立查立改,逐條整改銷號,扎實(shí)做好每個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)落實(shí),并將銷號整改情況形成專題工作總結(jié),及時(shí)向公司反饋,確保排查工作成果。
2.公司安全設(shè)備部將利用日常檢查、安全評估等時(shí)機(jī),對此次排查工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“回頭看”,并進(jìn)一步加強(qiáng)對各二級公司日常防火工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),確保公司安全防火無隱患。
3.利用面對面提問、網(wǎng)絡(luò)答題、現(xiàn)場抽考答卷等多種形式,對廣大干部職工安全防火教育學(xué)習(xí)情況進(jìn)行摸底。以考促學(xué),進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)水平,確保進(jìn)一步提升廣大干部職工防火意識。
一、突出重點(diǎn),全力推進(jìn)隱患排查治理
(一)扎實(shí)開展隱患排查治理。此次隱患排查治理工作主要通過縣(市)、項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)單位等自查整改和州交通運(yùn)輸局復(fù)查的形式開展,重點(diǎn)從建設(shè)項(xiàng)目制度制定與落實(shí)情況、工程安全隱患防范情況2個(gè)方面11個(gè)具體內(nèi)容對18個(gè)縣(市)農(nóng)村公路和全州在建的交通重點(diǎn)項(xiàng)目安全隱患進(jìn)行了排查和治理。截止目前,累計(jì)排查出安全隱患95個(gè),其中國省干線項(xiàng)目19個(gè)、農(nóng)村公路項(xiàng)目76個(gè);已于1月10日全部整改完成。
(二)深入分析問題隱患根源。通過此次隱患排查治理工作發(fā)現(xiàn),我州交通建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)方面主要存在工作未戴安全帽、用火用電不規(guī)范、安全防護(hù)不到位等方面的問題,通過綜合深入分析,全州公路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)問題產(chǎn)生主要存在以下三方面因素。一是紅線意識不牢固。部分縣(市)、項(xiàng)目業(yè)主、參建單位紅線意識不夠牢固,不能正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系,安全生產(chǎn)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)格,安全生產(chǎn)把控措施不多。二是主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任層層衰減,規(guī)章制度落實(shí)不力,安全投入不足,培訓(xùn)教育流于形式,從業(yè)人員缺乏對安全生產(chǎn)應(yīng)有的敬畏。三是監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格,部分縣(市)安全監(jiān)管執(zhí)法人員、裝備和經(jīng)費(fèi)保障不到位,監(jiān)管手段不足。執(zhí)法不嚴(yán)等問題依然存在。
二、強(qiáng)化措施,持續(xù)抓好安全監(jiān)督管理
(一)進(jìn)一步抓實(shí)責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。按照安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”和誰主管誰負(fù)責(zé)等相關(guān)要求,督促各級交通運(yùn)輸主管部門切實(shí)厘清單位、部門和崗位責(zé)任,強(qiáng)化履職履責(zé),確保建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定;進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,督促各參建單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任等制度,確保安全隱患抓早、抓??;進(jìn)一步壓實(shí)失職追責(zé),堅(jiān)決嚴(yán)肅查處交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)失職瀆職等行為,嚴(yán)格依法依規(guī)追究相關(guān)單位、人員責(zé)任;切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作考核力度,實(shí)行過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”和負(fù)面名單制度。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查。常態(tài)化的開展建設(shè)領(lǐng)域安全隱患排查治理,持續(xù)深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患識別、分級管控和治理工作,實(shí)行臺(tái)賬管理、動(dòng)態(tài)管理,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度,重大隱患整改不到位的,依法強(qiáng)制停工,堅(jiān)決頂格從嚴(yán)處罰。
(三)進(jìn)一步提升治理能力。持續(xù)提升工程建設(shè)施工安全治理能力,深入開展“公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全紅線”專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化深基坑、高邊坡、大跨橋梁、長大隧道等安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估,完善預(yù)控監(jiān)測措施;持續(xù)推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,加大亂象治理;進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備,有針對性的開展急演練,不斷強(qiáng)化應(yīng)對自然災(zāi)害等突況的應(yīng)急處置能力。
為切實(shí)推進(jìn)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè),確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效,根據(jù)市安委會(huì)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(安委[]11號)精神,結(jié)合我縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)[]40號)為主體內(nèi)容,以落實(shí)旅游安全法律法規(guī)為重點(diǎn),牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,積極探索旅游行業(yè)安全事故防控的有效途徑,全面提高旅游行業(yè)安全事故防范的組織協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和科學(xué)治理能力。
二、工作目標(biāo)
通過試點(diǎn)工作,落實(shí)旅游安全管理責(zé)任,提高安全保障能力,建立完善旅游安全監(jiān)管長效機(jī)制,有效防范旅游安全事故發(fā)生,確保旅游經(jīng)濟(jì)安全、有序、健康的發(fā)展,為我縣實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家“5A”級旅游景區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的安全工作基礎(chǔ)。
三、工作內(nèi)容
(一)加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)
一是建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。委成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和管理工作;旅游局、旅游集團(tuán)公司指定具體科室,負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管工作;各旅游企業(yè)、旅游景區(qū)(點(diǎn))按照法定要求設(shè)立安全管理科室或落實(shí)專職安全管理人員,負(fù)責(zé)企業(yè)、景區(qū)(點(diǎn))的日常安全管理工作。二是建立健全安全管理制度。各安全組織機(jī)構(gòu)要分別根據(jù)自身的職責(zé)和管理要求,制定和完善安全管理制度。三是健全和完善旅游安全生產(chǎn)管理模式。健全和完善以“企業(yè)為主,行業(yè)監(jiān)管,綜合聯(lián)動(dòng)”的旅游安全生產(chǎn)管理模式,形成“相關(guān)部門聯(lián)合抽查、主管部門重點(diǎn)檢查、企業(yè)內(nèi)部全面自查”的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制。四是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級層層簽訂《年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》,真正做到橫向到邊、縱向到底;堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰落實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)。
(二)建立旅游景區(qū)(點(diǎn))安全設(shè)施評估體系
加強(qiáng)對旅游景區(qū)(點(diǎn))安全設(shè)備設(shè)施管理,根據(jù)我縣景區(qū)(點(diǎn))安全管理的著重點(diǎn),確定安全評估體系6個(gè)評定項(xiàng)目:(1)危險(xiǎn)地帶安全防護(hù)設(shè)施(包括安全防護(hù)欄、水上拉網(wǎng)等)是否齊全有效;(2)消防、防火等設(shè)備(重點(diǎn)是室內(nèi)旅游點(diǎn)消防設(shè)備,森林公園、風(fēng)景區(qū)等防火設(shè)備)是否齊全、完好、有效;(3)閉路監(jiān)控系統(tǒng)是否設(shè)立并正常運(yùn)行;(4)游覽游樂服務(wù)設(shè)施的安全防護(hù)措施(包括交通工具、交通設(shè)施、游樂設(shè)施、水上游樂設(shè)備以及地面防滑處理、無障礙設(shè)施等)是否符合安全規(guī)程;(5)特殊旅游項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)、評價(jià)、驗(yàn)收是否符合有關(guān)規(guī)定;(6)安全警示標(biāo)志標(biāo)識設(shè)置是否合理。以各個(gè)項(xiàng)目的基本情況、現(xiàn)狀評估、整改要求等為基本指標(biāo),建立安全評估體系,同時(shí)落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,確定整改完成時(shí)限。
(三)強(qiáng)化旅游企業(yè)安全保障體系建設(shè)
1、加強(qiáng)旅游飯店消防和食品安全督查考核。一是落實(shí)職能管理。落實(shí)安全生產(chǎn)的目標(biāo)管理,明確責(zé)任,充分運(yùn)用行業(yè)管理職能,堅(jiān)持做到非星級飯店安全工作與評星掛鉤,星級飯店安全工作與星級復(fù)評掛鉤。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管。賓館飯店是否定期對員工進(jìn)行年度安全工作教育及培訓(xùn),是否制定應(yīng)急安全處置預(yù)案或方案,賓館飯店的消防系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、公共疏散通道、公共聚集場所、服務(wù)區(qū)域內(nèi)緊急疏散標(biāo)志及消防器材等設(shè)施設(shè)備是否合格和存在安全隱患,進(jìn)行定期檢查。三是加強(qiáng)食品安全管理。嚴(yán)格食品原料的進(jìn)貨渠道和制作加工規(guī)定,加強(qiáng)食品安全管理和預(yù)防,防止食物中毒事件發(fā)生。
2、加強(qiáng)旅行社安全規(guī)范經(jīng)營。一是規(guī)范用車。旅行社必須用正規(guī)旅游車隊(duì)的車,嚴(yán)格禁止使用“黑車”。二是健全“一團(tuán)一報(bào)”制度。旅行社凡組團(tuán)用車,須向旅游行業(yè)部門申報(bào)用車計(jì)劃。三是規(guī)范食宿。定點(diǎn)的社會(huì)飯店必須具有一定資質(zhì),禁止到不具備經(jīng)營資質(zhì)的社會(huì)飯店食宿。四是嚴(yán)格管理駕駛員。導(dǎo)游員與駕駛員形成相互監(jiān)督的機(jī)制,堅(jiān)決防止酒后駕車、疲勞駕車、超速行車,堅(jiān)決防止旅游交通事故發(fā)生。五是加大聯(lián)合執(zhí)法力度,堅(jiān)決打擊無資質(zhì)運(yùn)營的旅行社進(jìn)行非法經(jīng)營,杜絕擾亂經(jīng)營秩序和影響生產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。
3、深化旅游安全隱患排查機(jī)制建設(shè)。以創(chuàng)國家“5A”級風(fēng)景名勝區(qū)為契機(jī),深入開展旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作。一是以旅游企業(yè)分類分級管理為基礎(chǔ),以旅游企業(yè)安全隱患自查自改和安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管為核心,以強(qiáng)化企業(yè)安全隱患自查自報(bào)和自改的主體責(zé)任為抓手,逐步健全全縣旅游行業(yè)安全隱患排查治理體系;二是對旅游企業(yè)安全隱患排查治理工作進(jìn)行全程管理,對重大隱患治理實(shí)施有效監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化,推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);三是建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制,加強(qiáng)對體系建設(shè)工作的監(jiān)督檢查,針對旅游企業(yè)不同類型特點(diǎn),搞好分類指導(dǎo)和定期督促檢查;四是做好安全隱患排查效果的落實(shí),對安全隱患排查、報(bào)送、整改不力的企業(yè),要依法嚴(yán)肅查處,并公告處理結(jié)果。
(四)健全重大節(jié)慶期間旅游安全社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
積極運(yùn)用“5·19”、“5·20”旅游日積累的安全工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步健全重大節(jié)慶期間安全社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)。一是細(xì)化檢查,建立節(jié)前安全檢查制度。重大節(jié)慶前,主動(dòng)組織協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)、消防等有關(guān)部門對各旅游景區(qū)(點(diǎn))的旅游設(shè)施進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,指導(dǎo)景區(qū)增設(shè)安全標(biāo)示,加固防護(hù)設(shè)施,對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全評估,對評估中存在的問題逐一進(jìn)行責(zé)任分解,督促整改;二是加強(qiáng)重大節(jié)慶期間的旅游交通安全管理。對全縣干線公路路況、橋梁的通行狀況進(jìn)行詳細(xì)、全面的專項(xiàng)檢查,對景區(qū)重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全面排查,及時(shí)更新缺損標(biāo)志標(biāo)牌,保證旅游公路的安全暢通;三是全員發(fā)動(dòng),提高重大節(jié)慶旅游安全保障能力。在通信保障、交通狀況、景區(qū)設(shè)施、應(yīng)急處置等諸多方面進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究和分析論證,完善工作預(yù)案,全社會(huì)發(fā)動(dòng),并做到人員的“五定”:定時(shí)間、定地點(diǎn)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任,確保人員到位、物資到位、組織到位。
(五)推進(jìn)旅游安全信息化預(yù)警體系建設(shè)
逐步建立和完善旅游安全信息化預(yù)警體系,推進(jìn)旅游安全管理的信息化水平。一方面,做好旅游安全信息基礎(chǔ)工作。逐步完善各旅游景區(qū)(點(diǎn))建立旅游安全管理制度,配備安全保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員,改進(jìn)安全設(shè)施設(shè)備。旅游主管部門依據(jù)對旅游目的地的氣象、水文、地質(zhì)等旅游安全狀況的評估,向旅游者前往目的地旅游的安全信息;另一方面,積極發(fā)揮移動(dòng)通信渠道作用。加強(qiáng)對主要旅游景區(qū)安全監(jiān)測,逐步實(shí)施對旅游團(tuán)隊(duì)的全程監(jiān)控,利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時(shí)旅游安全提示和預(yù)警信息,特別是對旅游設(shè)施和旅游區(qū)可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的情況,向旅游者提供相應(yīng)的資料和信息,做出明確的警示,并采取預(yù)防措施,防止安全事故的發(fā)生。
(六)推進(jìn)旅游安全應(yīng)急救援體系建設(shè)
一是制定完善旅游安全應(yīng)急救援預(yù)案。明確組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急救援程序等相關(guān)內(nèi)容;二是建立應(yīng)急救援人員和完善設(shè)備。設(shè)立醫(yī)療室,有專職醫(yī)務(wù)人員,備日常藥品,急救箱,急救擔(dān)架等器材和設(shè)備;三是落實(shí)應(yīng)急救援演練。定期開展應(yīng)急救援演練。
四、工作步驟
縣旅游行業(yè)安全事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)工作分四個(gè)階段推進(jìn)。
第一階段(4月1日-5月15日)。制訂工作方案,明確工作目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任,擬定工作要求。
第二階段(5月16日-6月30日)。摸清安全現(xiàn)狀,梳理工作重點(diǎn),提出具體措施。
第三階段(7月1日-9月30日)。分解落實(shí)責(zé)任,實(shí)施具體措施,建立工作制度。
第四階段(10月1日-11月30日)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn),自查整改,迎接上級檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。旅游行業(yè)安全事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作,由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,旅游局、旅游集團(tuán)公司安全組織機(jī)構(gòu)認(rèn)真抓落實(shí),旅游企業(yè)和景區(qū)(點(diǎn))全力配合,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的良好局面。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,層層確立“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰落實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。
(二)認(rèn)真組織,明確分工。圍繞工作任務(wù)和工作重點(diǎn),進(jìn)行細(xì)化、量化,實(shí)施過程要有項(xiàng)目、有行動(dòng),做到項(xiàng)目落實(shí),責(zé)任落實(shí),人員落實(shí),完成時(shí)限落實(shí),確保工作抓具體、抓深入、抓到位。
按照《市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于2013年度安全生產(chǎn)工作考核的通知》要求,我局高度重視,認(rèn)真對照《市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作進(jìn)行考核的通知》開展自查,現(xiàn)將我局對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,組織機(jī)構(gòu)健全
根據(jù)《民政局黨組成員分工調(diào)整方案》及時(shí)調(diào)整了局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,局長李和平任組長,分管安全生產(chǎn)工作的副局長黃仕順任副組長,相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、局屬各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度,研究進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的措施、辦法,負(fù)責(zé)宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策,增強(qiáng)安全隱患排查治理工作的針對性和有效性,推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理,保持隱患排查治理工作的常態(tài)化,解決民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作中存在的隱患和問題。認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、局屬各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)的安全隱患排查治理工作責(zé)任制,
二、落實(shí)責(zé)任,狠抓組織管理
我局與各縣(區(qū))民政局、局屬各事業(yè)單位全部簽訂了安全生產(chǎn)工作責(zé)任書,制定了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲辦法,定期對責(zé)任單位履職情況進(jìn)行一次檢查,并按時(shí)上報(bào)檢查情況。并將隱患排查治理工作列入了年底安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容之一。
按照《市民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管分片負(fù)責(zé)制工作方案》和“一崗雙責(zé)”的要求,局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員將對其分管范圍開展隱患排查治理活動(dòng),整治分管范圍的隱患。
三、隱患排查措施的落實(shí)情況
(一)安全隱患排查制度建設(shè)不斷健全和完善
建立隱患排查治理制度,我局印發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行了《隱患排查整治三級管理制度》、《市民政局隱患排查實(shí)施方案》等,對隱患全面排查,擴(kuò)大隱患排查覆蓋率,對人員眾多、服務(wù)對象特殊的單位進(jìn)行不定期排查,按規(guī)定對安全隱患進(jìn)行登記,建立臺(tái)帳,并對發(fā)生重大事故隱患的,要及時(shí)報(bào)市安委會(huì)辦公室備案,實(shí)行省、市掛牌管理,建立健全了規(guī)范、長效、嚴(yán)格的民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理體系。
(二)以專項(xiàng)治理為重點(diǎn),嚴(yán)格實(shí)行隱患排查制度
1、根據(jù)民政系統(tǒng)實(shí)際,結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”等專項(xiàng)活動(dòng),突出重點(diǎn),全面推進(jìn),深入局屬各事業(yè)單位,特別是市民康醫(yī)院、市社會(huì)福利院、市救助站等人員眾多、服務(wù)對象特殊的單位進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查,突出對人員密集場所的消防設(shè)施、安全通道、應(yīng)急預(yù)案等落實(shí)情況的檢查,對等人員眾多、服務(wù)對象特殊的單位進(jìn)行針對性檢查,做到了每周對局屬事業(yè)單位覆蓋一遍。
2、為貫徹落實(shí)省、市兩級政府關(guān)于“清剿火患”戰(zhàn)役工作部署,印發(fā)了《全市民政系統(tǒng)“清剿火患”戰(zhàn)役實(shí)施方案》。組織局屬事業(yè)單位開展重大危險(xiǎn)源普查,建立重大危險(xiǎn)源檔案,重大危險(xiǎn)源基本情況、檢測、評估,情況記錄齊全,落實(shí)監(jiān)控責(zé)任和防范措施,并制定了應(yīng)急救援預(yù)案。各科室、局屬單位認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列安排部署,大力開展安全維穩(wěn)隱患排查,有效防止了各類事故的發(fā)生。
3、開展了防災(zāi)應(yīng)急工作專項(xiàng)檢查。我局對市救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,制定了應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行了應(yīng)急演練,堅(jiān)持24小時(shí)人員值守,建立了應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)機(jī)制,確保發(fā)生災(zāi)情時(shí)人員能第一時(shí)間集結(jié)、物資能第一時(shí)間調(diào)運(yùn)。
4、認(rèn)真做好節(jié)假日期間的安全工作。實(shí)行了24小時(shí)應(yīng)急值班制度,做到了一有情況,能拉得出、供得上,保到位。各部門、各單位凡在節(jié)日期間舉辦的各類群體活動(dòng),要按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則,做好安全防范預(yù)案。
5、開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。為深入貫徹全國集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神,我局在全市民政系統(tǒng)開展了“打非治違”專項(xiàng)活動(dòng),重點(diǎn)在福利院、救助站、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、老年大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等人員密集場所,以及市、縣(區(qū))殯儀館、公墓,各級民政在建項(xiàng)目等,深入開展了安全隱患排查治理,確保安全生產(chǎn)落到實(shí)處。
6、完善機(jī)關(guān)車輛安全管理。一是加強(qiáng)了對駕駛員安全教育,做到非駕駛?cè)藛T不得駕車,要求駕駛員做到不得酒后駕車、不得疲勞駕車、不得帶病駕車。二是進(jìn)一步完善了車輛保養(yǎng)、維修管理辦法,確定了車輛檢測、維修定點(diǎn)單位,定期實(shí)行車輛的日常維修和保養(yǎng),為車輛配備必要消防器材,確保了車況持續(xù)良好穩(wěn)定。
四、隱患治理措施落實(shí)情況
督促整治安全隱患。對管轄范圍內(nèi)排出的安全隱患要求立說立改,各級民政部門對重大隱患及時(shí)制定整改方案,做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。
民政部門全力推進(jìn)民政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),各項(xiàng)工程順利推進(jìn),項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理成效顯著,認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度,加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理,防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新隱患。