廉潔文化建設(shè)綜述精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的廉潔文化建設(shè)綜述主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：廉潔文化建設(shè)綜述范文

（山東工商學(xué)院，山東 煙臺 264005）

【摘　要】本文通過2013年7月至2014年1月在君頂酒莊實(shí)習(xí)半年的經(jīng)歷，對酒莊的企業(yè)文化主要從品牌文化、管理文化和服務(wù)文化三個方面進(jìn)行分析，指出君頂酒莊對于文化建設(shè)在品牌宣傳、員工培養(yǎng)等方面對的不足，同時提出擴(kuò)大品牌宣傳、增強(qiáng)員工的培訓(xùn)、重視員工需求的建議，促進(jìn)君頂酒莊企業(yè)文化建設(shè)，從而增強(qiáng)企業(yè)競爭力，促進(jìn)君頂酒莊可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營。

關(guān)鍵詞 企業(yè)文化；品牌文化；管理文化；服務(wù)文化

0　前言

現(xiàn)代企業(yè)管理隨著時代的發(fā)展，企業(yè)文化建設(shè)在企業(yè)發(fā)展中成為重要的組成?，F(xiàn)代企業(yè)管理逐漸擺脫單方面依賴公司制度的管理，逐漸加強(qiáng)人性化管理。但是有一些企業(yè)對于企業(yè)文化的發(fā)展依然不夠重視。隨著廉潔令的頒布，酒店業(yè)發(fā)展面臨著舉步維艱的局面，大多數(shù)酒店的畸形發(fā)展使得酒莊效益急速下滑，酒莊選擇轉(zhuǎn)型，但未能解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。酒店企業(yè)文化對酒店發(fā)展的作用也日益凸顯，許多酒店也開始重視酒莊文化的發(fā)展，但是在酒店文化建設(shè)方面卻還存在許多的問題。

1　企業(yè)文化的含義及建設(shè)

1.1　企業(yè)文化的內(nèi)涵

企業(yè)文化，是沒有固定模式的，它通常指企業(yè)以組織精神和經(jīng)營理念為核心，以酒莊的特色經(jīng)營為基礎(chǔ)，以企業(yè)標(biāo)記性的文化載體和超越性的服務(wù)產(chǎn)品為形式，對員工及客人的人文關(guān)懷中所形成的共同的價值觀、行為準(zhǔn)則和思維模式的總和。其中包括企業(yè)品牌文化、管理文化和服務(wù)文化等，企業(yè)文化可以體現(xiàn)在許多的方面，只要有企業(yè)經(jīng)營，就有企業(yè)文化的建設(shè)。

企業(yè)文化是經(jīng)過酒莊長期發(fā)展，對文化的選擇、篩選、提升、應(yīng)用甚至淘汰，這都是一個時間過程，其中起主導(dǎo)作用的是文化的主觀性以及顧客的認(rèn)同感。另一方面酒莊的管理者也有一定的主導(dǎo)作用，一個企業(yè)的企業(yè)文化就是管理者的文化，管理者的愛好，反應(yīng)管理者的價值觀，因此企業(yè)文化是可以被訂制和改變的。

1.2　企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容

1.2.1　品牌文化建設(shè)

品牌文化是指通過賦予品牌豐富的文化內(nèi)涵，具有鮮明的品牌定位，企業(yè)通過內(nèi)部銷售人員或外部媒體進(jìn)行各種有效的方法進(jìn)行傳播，使消費(fèi)者在精神上對企業(yè)品牌的高度認(rèn)同，樹立企業(yè)形象，創(chuàng)造對品牌忠誠的消費(fèi)者。近年來，消費(fèi)者對品牌的意識普遍增強(qiáng)，好的品牌文化成為企業(yè)競爭優(yōu)勢之一。因此，品牌文化的建設(shè)日益受到企業(yè)的重視，它也成為企業(yè)文化建設(shè)的重要組成之一。

1.2.2　管理文化建設(shè)

管理文化主要通過管理思想、管理制度、管理組織和管理方法四個方面來反映的，但真正能讓顧客感覺到的是員工的服務(wù)，所以管理文化是由員工通過言行傳遞給顧客的，是顧客在酒莊消費(fèi)過程中對直接接觸到的服務(wù)的感受，這是管理文化的深度體現(xiàn)。因此企業(yè)需要制定員工認(rèn)同的企業(yè)管理文化，在滿足企業(yè)發(fā)展需求的同時，也要滿足員工自身的發(fā)展需求。因此管理文化建設(shè)要制定員工認(rèn)同的制度文化來保證，這樣才能為大多數(shù)員工服務(wù)。

2　君頂酒莊的文化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1　君頂酒莊現(xiàn)狀

君頂酒莊坐落于煙臺蓬萊的南王山谷，依托于南王山得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，環(huán)境優(yōu)美，同時又是最適宜葡萄生長的黃金海岸，因此葡萄苗木種植和高級葡萄酒釀造為主，君頂酒莊以會所為輔，為人們提供高級葡萄酒銷售，住宿、餐飲、游覽等項(xiàng)目的服務(wù)。主要接待大型的會議與組團(tuán)的旅游觀光客。

2.2　君頂酒莊酒莊文化發(fā)展中存在的問題

2.2.1　君頂酒莊的品牌影響力較低

目前蓬萊南王山谷君頂酒莊有兩種銷售模式。

第一種模式是酒莊直銷，這一類客戶主要針對的是公司高層會議與組團(tuán)的觀光游客。第二種模式是期酒，這一類人群則集中于葡萄酒的愛好者，對葡萄酒有相當(dāng)?shù)蔫b賞能力；或者是喜好投資理財。

這兩種銷售模式面對的都是高端消費(fèi)者，占市場需求比例較小，很難在整個市場擴(kuò)大品牌影響力，從而使君頂酒莊的品牌影響力較低。同時這兩種模式有一個共同的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)酒莊的葡萄酒，弱化其他業(yè)務(wù)的發(fā)展。這樣做制約酒莊住宿業(yè)等其他業(yè)務(wù)的發(fā)展。使消費(fèi)者更多的是了解酒莊的葡萄酒，而削弱其他項(xiàng)目的競爭優(yōu)勢，也就削弱酒莊自身的特色發(fā)展的優(yōu)勢。

2.2.2　君頂酒莊不能滿足員工自身發(fā)展需求

君頂酒莊在員工福利待遇方面可以說做得很好，但是每年依然有許多人離開酒莊，其主要原因是酒莊的晉升制度仍有不足。尤其是管理者更替這一方面尤為顯著。每一個員工都希望自己的工作能夠得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，當(dāng)自己的成績達(dá)到一定的程度時，員工希望能夠得到職位的提升，得到酒莊管理者的認(rèn)可，同時滿足自己對事業(yè)的追求。

但是在君頂酒莊內(nèi)已經(jīng)超過三年沒有進(jìn)行人員晉升，也就是說君頂酒莊的管理層沒有發(fā)生過變動。這使得入職的新員工認(rèn)為在這里沒有太大的發(fā)展空間，從而選擇離開酒莊，另謀高就。而對于留下來的員工而言，在沒有競爭的環(huán)境中，更多的是安于現(xiàn)狀，因此大多數(shù)員工缺乏競爭意識。這對酒莊的發(fā)展是極為不利的。酒莊的發(fā)展需要注入新鮮的血液，促進(jìn)酒店更好、更快地發(fā)展，缺乏競爭的環(huán)境員工無法提出建設(shè)性的意見，不能為酒莊管理文化注入新的思想、新的活力，從而制約酒莊的發(fā)展。

2.2.3　酒店服務(wù)文化輸入力度不足

君頂酒莊對員工服務(wù)文化傳播力度不足。君頂酒莊依照傳統(tǒng)的酒店培訓(xùn)，主要針對招聘的新員工或?qū)嵙?xí)生進(jìn)行師傅帶徒弟的方式進(jìn)行培訓(xùn)，這種方式對整個培訓(xùn)缺乏整體的把握，很大程度上造成了受訓(xùn)新員工的迷茫，是新員工在學(xué)習(xí)的過程中是盲目的，缺乏獨(dú)立的思考能力，從而不能提出自己獨(dú)到的見解，無法為客人提供創(chuàng)新。

傳統(tǒng)的酒店培訓(xùn)使君頂酒莊缺乏服務(wù)文化的輸入，單純的技能培訓(xùn)，使新員工缺乏對酒莊的認(rèn)同感與歸屬感，從而打擊新員工的工作積極性，消極怠工，無法貫徹實(shí)行酒莊的服務(wù)文化，無法促進(jìn)酒莊服務(wù)文化建設(shè)。

3　君頂酒莊加強(qiáng)文化發(fā)展的對策

3.1　加強(qiáng)君頂酒莊的品牌文化的推廣

3.1.1　加強(qiáng)媒體宣傳

君頂酒莊應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)媒體宣傳，密集型的宣傳讓更多的消費(fèi)者認(rèn)識、了解君頂酒莊。媒體的宣傳可以擴(kuò)大市場宣傳面積，提升君頂酒莊的品牌文化的影響力，從而擴(kuò)大市場占有率。

3.1.2　建立君頂酒莊自己的銷售網(wǎng)站

君頂酒莊可以建立自己的銷售網(wǎng)站，通過直銷的方式即可以節(jié)約成本，又可以擴(kuò)大市場份額。隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直銷成為企業(yè)重要營銷渠道之一。君頂酒莊的客房等預(yù)定都是通過藝龍網(wǎng)與攜程網(wǎng)兩個中間商對外銷售，不能達(dá)到宣傳品牌的目的。君頂酒莊以現(xiàn)在的規(guī)模設(shè)立自己的品牌營銷網(wǎng)站是十分有必要的。網(wǎng)絡(luò)營銷可以使君頂酒莊與客戶直接交流，有利于市場信息反饋，更直觀的了解君頂酒莊品牌傳播的效果。同時網(wǎng)絡(luò)信息容量大，相對于其他媒介的品牌文化傳播成本相對較低，且便于消費(fèi)者的信息搜索。（下轉(zhuǎn)第158頁）

（上接第156頁）3.2　注重酒店人性化管理

3.2.1　增強(qiáng)員工競爭意識，擴(kuò)大員工晉升空間

有競爭才會有發(fā)展，在一個毫無競爭的部門里，員工很快就會失去斗志，整個部門也會毫無生機(jī)，就像一潭死水，遲早會發(fā)臭的。因此員工之間可以通過競爭的方式，提升自己的職業(yè)素養(yǎng)，提高酒店服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)酒店管理文化建設(shè)。而作為酒店管理者，也有必要向自己的員工投出橄欖枝，定期對員工進(jìn)行職位的提拔，或獎金的鼓勵，從而增加員工工作的積極性，也會使員工擁有留在酒店發(fā)展的意愿，避免優(yōu)秀人員流失。

3.2.2　酒莊注重“以人為本”的管理文化理念

作為酒莊文化的核心理念應(yīng)當(dāng)是通過全體員工的行為表現(xiàn)能夠被客人所認(rèn)知。員工也是有血有肉、有思想的人，他們可以為酒店創(chuàng)造奇跡，幫助酒莊獲得成功，同時也可以為酒莊制造麻煩，導(dǎo)致酒莊經(jīng)營失敗。在強(qiáng)調(diào)員工對客人的服務(wù)的同時，也應(yīng)當(dāng)注重酒莊對員工的服務(wù)，即酒莊要以人為本，重視員工的作用。酒莊為員工提供好的生活和工作環(huán)境，提高酒店員工的積極性。

3.3　鼓勵員工提升服務(wù)意識，參與服務(wù)文化創(chuàng)新

3.3.1　加強(qiáng)“以人為本”的服務(wù)文化理念輸入

君頂酒莊在進(jìn)行培訓(xùn)時，尤其是新員工的入職培訓(xùn)，進(jìn)行酒莊服務(wù)文化“以人為本”的服務(wù)理念輸入，讓新員工對酒店服務(wù)文化理念有一個客觀地、全面地了解，然后再進(jìn)行酒莊的規(guī)章制度的講解，使得新員工從酒莊的服務(wù)文化與管理文化兩方面深刻了解酒店的服務(wù)理念。培養(yǎng)員工有“以人為本”的服務(wù)意識，即酒莊的以滿足消費(fèi)者的需求而服務(wù)，提升客人對君頂酒莊的服務(wù)的滿意度，同時有利于提升酒莊的服務(wù)質(zhì)量，從而吸引更多的客源。

3.3.2　積極鼓勵員工參與服務(wù)文化建設(shè)

君頂酒莊服務(wù)文化需要通過長期的實(shí)踐與探索才能形成，而這些都離不開酒莊的員工，他們是酒莊服務(wù)文化的踐行者、傳播者，他們能辨識酒莊服務(wù)文化的優(yōu)劣性。也就是說，員工對酒莊服務(wù)文化的建設(shè)是最有發(fā)言權(quán)的，員工在工作中所遇到的問題，以及解決的難易程度而對酒店現(xiàn)有的文化給出最直觀的評價，同時他們也會從客人的反饋中尋找問題，同時可以在不斷地實(shí)踐中尋求解決方法。從而不斷完善酒莊的服務(wù)文化，建設(shè)酒莊特色文化，提升酒莊競爭力。想要員工做到這些，企業(yè)就必須給積極參與文化建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策的員工以實(shí)際的獎勵，如發(fā)獎金、升職等，鼓勵員工創(chuàng)新服務(wù)的積極性。

4　結(jié)束語

酒店文化建設(shè)有其豐富的科學(xué)內(nèi)涵，每個酒店都具有其自身的特色，這些特色都融入到酒店各個文化領(lǐng)域中。無論是在品牌文化、管理文化、服務(wù)文化等各種文化，在酒店文化中發(fā)揮著重要的作用。因此我們要通過各種有效途徑，與時俱進(jìn)地加強(qiáng)酒店文化建設(shè)，這樣才能有效地提高酒店自身的優(yōu)勢和綜合競爭力，從而保證在市場經(jīng)濟(jì)競爭中永遠(yuǎn)立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)

［1］崔瑩.中國酒莊文化建設(shè)的誤區(qū)與對策[J].山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報,2005,08(13).

［2］胡勇冰.加強(qiáng)文化輸入 凸顯酒莊特色——酒莊實(shí)訓(xùn)新思考[J].文化縱橫談,2012(10).

［3］歸瀟峰.酒莊文化解析[J].四川烹飪高等專科學(xué)校學(xué)報,2013(06).

［4］馮紅瑞,孔艷春.淺談酒莊文化建設(shè)[J].中國商貿(mào),2011(07).

［5］演克武,李順.酒莊服務(wù)文化的解析與構(gòu)建[J].企業(yè)文化建設(shè),2011(08).

［6］陳明奇.酒莊服務(wù)質(zhì)量與酒莊文化關(guān)系分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011(24).

［7］程瑋,魏曉露.酒莊行業(yè)企業(yè)文化建設(shè)問題的研究和探索[J].中國商貿(mào),2011(06).

［8］王曉琳,趙媛媛.國內(nèi)酒莊文化研究現(xiàn)狀分析[J].文化縱橫,2010,06.

［9］張成.淺談酒莊文化在酒莊員工培訓(xùn)中的重要作用[J].經(jīng)營與管理,2010(04).

［10］張卉,朱金英,宋蓓.酒莊企業(yè)文化研究綜述[J].東方企業(yè)文化·商業(yè)文化,2011(06).

第2篇：廉潔文化建設(shè)綜述范文

【關(guān)鍵詞】 激勵機(jī)制 基層稅務(wù)干部 績效考核 薪酬激勵 晉升激勵 培訓(xùn)激勵

一、文獻(xiàn)回顧

1、關(guān)于激勵的本質(zhì)

美國學(xué)者格里芬曾經(jīng)指出，個體的績效通常由三項(xiàng)因素決定：激勵（愿意完成工作）、能力（有能力完成工作）和工作環(huán)境（有資源用于完成工作）。如果員工缺乏能力，管理者可以進(jìn)行培訓(xùn)或替換員工；如果資源不足，管理者也可以通過調(diào)配予以解決；但是，如果問題出在激勵上，那么管理者面臨的困難就會大得多。這就說明管理中激勵是最重要的職能之一，正如芮明杰所指出的，對人進(jìn)行管理的根本在于以激勵為核心。正是由于激勵在管理過程具有十分重要的地位，因此對激勵的理論研究也非?；钴S。

對激勵進(jìn)行理論研究的一個首要問題就是激勵的本質(zhì)是什么？學(xué)者們對此有不同認(rèn)識和表述。多數(shù)管理學(xué)者都認(rèn)為，激勵（Motivation）就是激發(fā)和鼓勵人朝著所期望的目標(biāo)采取行動的過程。對于激勵，管理者關(guān)心的是如何控制或引導(dǎo)員工的行為，以使其產(chǎn)生組織所希望的行為，通俗地說也就是“怎樣使人愿意做某事”。格里芬把激勵定義為，是引導(dǎo)人們做出特定行為而不是另一些行為的力量的組合。斯蒂芬·P·羅賓斯則認(rèn)為，激勵是通過高水平的努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的意愿，而這種努力以能夠滿足個體的某些需要為條件。國內(nèi)管理學(xué)專家芮明杰指出，激勵的基本出發(fā)點(diǎn)是對管理中人性的理解和把握。激勵的對象是組織中活生生的“人”，只有對人有深入的了解才可能使激勵更富有成效。因此，管理的核心問題就是人的積極性的調(diào)動以及員工潛力和能力的最大程度發(fā)揮?；谌诵缘膹?fù)雜性，激勵從本質(zhì)上看也就是管理者了解和認(rèn)識人性、理解和把握人性以及不斷地影響和塑造人性的過程。成功激勵的最本質(zhì)特征就在于，它可以通過創(chuàng)造一種良好的組織氛圍，在這種組織氛圍中組織成員復(fù)雜多變的人性得到不斷的完善、發(fā)展和升華，使組織成員的行為受到一種強(qiáng)大的精神力量的支配，使個體的潛力和能力得到最大限度的發(fā)揮，使個體能夠發(fā)自內(nèi)心地、自覺地為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力，并且在追求組織目標(biāo)的過程中實(shí)現(xiàn)自己的需要。

有人認(rèn)為，激勵作為一個過程，它源于需要，始于動機(jī)，引起行為和指向目標(biāo)。芮明杰把激勵看作是這樣一個過程，即從滿足人的多層次、多元化“需要”出發(fā)，針對不同個體設(shè)定績效標(biāo)準(zhǔn)和獎酬值，以最大限度地激發(fā)組織成員的工作“動機(jī)”和熱情，調(diào)動個人的精神動力，使他們按照組織所要求的“行為”方式去積極、能動、創(chuàng)造性地運(yùn)用其人力資源，從而最大化地實(shí)現(xiàn)組織的預(yù)期目標(biāo)。在這一過程中，個體借助于組織活動和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使個人的需要得到滿足。這種滿足本身也使下一階段的激勵得到強(qiáng)化，成為今后工作的精神動力。

2、激勵理論研究綜述

（1）國外關(guān)于激勵理論的研究。國外對激勵理論的研究較早，20世紀(jì)40年代以后，激勵理論在西方日益興起，產(chǎn)生了包括內(nèi)容型激勵理論、過程型激勵理論、激勵強(qiáng)化理論和綜合型激勵理論等眾多激勵理論。其中形成于20世紀(jì)50年代以后的內(nèi)容型激勵理論，將人的需要看成激勵的基礎(chǔ)，是激發(fā)動機(jī)的根本因素，是動機(jī)體系的核心，所以激勵首先要研究人的需要。主要代表有馬斯洛1943年提出的“需要層次理論”、奧爾德弗的“ERC理論”、赫茲伯格的“雙因素理論”、麥克利蘭的“成就需要理論”等。過程型激勵理論的主要研究成果有：美國心理學(xué)家弗魯姆（VH.Vroom）提出的期望理論、亞當(dāng)斯（J.s.Adams）于1960年代提出了公平理論、美國學(xué)者洛克（E.A.Locke）的目標(biāo)設(shè)置理論。激勵的強(qiáng)化理論主要是由美國心理學(xué)家斯金納提出的，這是以學(xué)習(xí)原則為基礎(chǔ)，理解和修正人的行為的一種學(xué)說。綜合型激勵理論概括和綜合了上述各種激勵理論的主要內(nèi)容，更全面地反映了人的需要、動機(jī)、目標(biāo)效價、組織行為等，其中最具代表性的理論有：波特和勞勒的綜合激勵模式、卡茨和湯普森的態(tài)度、激勵和績效綜合模型、迪爾的綜合激勵模式、羅賓斯的整合模型等。

（2）國內(nèi)關(guān)于公務(wù)員激勵的研究。目前我國對公務(wù)員激勵理論的研究主要有以下三個方面。

一是公務(wù)員激勵的理論研究。其一是關(guān)于公務(wù)員激勵的概念。齊明山教授對國家公務(wù)員激勵的定義給出了較為明確的解釋，并從國家公務(wù)員激勵的功能和組成要素兩方面闡述了公務(wù)員激勵體系的基本含義。王金華根據(jù)激勵的一般概念給出了公務(wù)員激勵的定義，認(rèn)為它是指創(chuàng)設(shè)滿足公務(wù)員需要的條件，激發(fā)其動機(jī)，使之產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的特定行為的過程。其二是關(guān)于公務(wù)員激勵機(jī)制。關(guān)于公務(wù)員激勵機(jī)制存在兩種不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)把公務(wù)員激勵機(jī)制看作是一個行為過程，如齊明山（2000）把國家公務(wù)員的激勵機(jī)制看作是政府引導(dǎo)國家公務(wù)員價值觀念和行為方式以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的過程。另一種觀點(diǎn)則把公務(wù)員激勵機(jī)制看作一套制度體系，如王金華（2005）認(rèn)為公務(wù)員激勵機(jī)制是調(diào)動公務(wù)員積極性并對其行為目標(biāo)的選擇起引導(dǎo)和制約作用的一系列制度性措施；秦國民（2003）對國家公務(wù)員激勵機(jī)制的定義是，政府將行政資源按照特定的標(biāo)準(zhǔn)和程序分配給國家公務(wù)員，通過對國家公務(wù)員價值理念和行為方式的引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)政府行政目標(biāo)的一整套制度安排。其三是關(guān)于西方激勵理論對我國公務(wù)員激勵機(jī)制建設(shè)的借鑒與啟示。張強(qiáng)認(rèn)為對公務(wù)員的人性假設(shè)，是重構(gòu)公務(wù)員激勵機(jī)制的基本前提。賀力堅(jiān)和金易從馬斯洛的需要層次理論中得出一系列有益的啟示。

二是我國公務(wù)員激勵現(xiàn)狀和問題的研究。王金華、鄭鵬、孟華等學(xué)者分析認(rèn)為我國公務(wù)員激勵機(jī)制存在一系列問題，包括激勵理論陳舊、激勵方式單一、激勵手段落后，重精神激勵輕視物質(zhì)激勵，激勵過于流于形式，晉升依據(jù)不合理等；以及激勵缺位、激勵虛位、激勵移位等功能異化現(xiàn)象。

三是關(guān)于完善我國公務(wù)員激勵機(jī)制的對策探討。一些學(xué)者在借鑒西方國家公務(wù)員制度激勵運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了完善我國公務(wù)員制度激勵的一系列措施，如建立公務(wù)員激勵的雙向溝通和反饋機(jī)制，完善目標(biāo)管理制度；還可以從晉升、考核、工作豐富化等方面采取有效的激勵措施；工資、監(jiān)督與職業(yè)發(fā)展是公務(wù)員激勵的三種主要激勵因素；要從激勵理念現(xiàn)代化、激勵手段科學(xué)化、激勵方式多樣化等方面著手構(gòu)建與完善我國公務(wù)員激勵體系。

（3）關(guān)于稅務(wù)干部激勵的研究。國內(nèi)關(guān)于稅務(wù)干部激勵的研究尚不夠深入，文獻(xiàn)不多。郭震在《地稅系統(tǒng)基層公務(wù)人員激勵研究》一文中，以萊蕪市地稅基層公務(wù)人員為研究對象，對該地基層稅務(wù)人員的工作現(xiàn)狀以及目前實(shí)行的激勵措施進(jìn)行了調(diào)研分析，剖析了該地區(qū)地稅基層公務(wù)人員激勵體系存在的問題和原因，如激勵方法過于形式化，激勵方式針對性不強(qiáng)，激勵制度不夠健全，監(jiān)督力度不夠等問題；同時借鑒國內(nèi)外成功的激勵經(jīng)驗(yàn)，對如何完善地稅基層公務(wù)人員激勵制度進(jìn)行了探討。馬蔡琛、韓文鋒認(rèn)為，基層稅務(wù)人員的激勵考核機(jī)制是稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理的重要方面。基層稅務(wù)系統(tǒng)具有主體層級較低、體系相對復(fù)雜等特點(diǎn)。其激勵機(jī)制存在理性公平觀尚不健全、績效考核乏力、“馬太效應(yīng)”明顯、稅務(wù)文化建設(shè)滯后等問題。就改革方向而言，可以從完善崗位責(zé)任體系、設(shè)置科學(xué)的分類考核指標(biāo)、完善能級評定條件等方面加以謀劃。

二、基層國稅干部激勵機(jī)制的現(xiàn)狀

1、YC市基層國稅干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

廣東省YC市國稅局現(xiàn)有干部職工258人，這支隊(duì)伍呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（1）年富力強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)豐富。從年齡結(jié)構(gòu)來看，全局258人中35歲以下僅有20人，占全局總?cè)藬?shù)的8%；36—50歲的162人，占63%；50歲以上的有76人，占29%，如圖1所示。36—50歲是人生的黃金時期，身強(qiáng)體壯精力充沛，又具備了一定的人生閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)，該局這一年齡段的人員占到了近三分之二，可見，YC市國稅局的干部隊(duì)伍是一支年富力強(qiáng)的隊(duì)伍。YC市國稅干部年齡結(jié)構(gòu)如圖1所示。

從工作經(jīng)歷來看，全局258人中，具有10年以上稅務(wù)工作經(jīng)歷即2002年12月以前加入稅務(wù)干部隊(duì)伍的有238人，占92%，其中具有20年以上稅務(wù)工作經(jīng)歷的有172人，占67%。由而可見，YC市國稅局的干部隊(duì)伍也是一支稅務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)伍。

（2）學(xué)歷層次不斷提升。目前全局258人中，大學(xué)本科學(xué)歷158人，占全局總?cè)藬?shù)的61%；具有大學(xué)?？茖W(xué)歷的有89人，占35%；中專及以下9人，僅占3%；還有1人已經(jīng)取得了研究生學(xué)歷，1人在職攻讀研究生。近五年來新進(jìn)人員10人，其中9人具有本科學(xué)歷，1人為大學(xué)?？茖W(xué)歷，如圖2所示。尤其是最近兩年新進(jìn)2批共7人，均為通過全國公務(wù)員考試經(jīng)過嚴(yán)格選拔招錄進(jìn)來的，不僅學(xué)歷層次高且綜合素質(zhì)優(yōu)秀。

（3）知識結(jié)構(gòu)逐漸多樣化。二十多年來，YC市國稅局稅務(wù)人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，主要是財政稅收、稅務(wù)、財政學(xué)和行政管理專業(yè)為主體。近年來，稅務(wù)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)多元化的趨勢，尤其是在新增稅務(wù)人員實(shí)施公務(wù)員招考錄用制度之后，財政稅收之外的會計學(xué)、計算機(jī)、漢語言文學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)人員逐漸增多，目前全局這些專業(yè)的稅務(wù)人員已有32人。整個稅務(wù)干部隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢。

2、YC市國稅干部激勵機(jī)制存在的問題

（1）績效考評體系不完善。目前，YC市國稅如同其他地區(qū)一樣，科學(xué)合理的績效考核體系尚未完全建立起來?？己诉^程中主要是定性考核，基本上沒有開展定量考核，難以確?？己私Y(jié)果的準(zhǔn)確性和公平性；考核缺乏會對性，尚未建立針對不同層次、不同崗位稅務(wù)人員的考核指標(biāo)體系。大多數(shù)單位沒有建立起經(jīng)常性的考評制度，只有一次性年度考評，這種年度基本上是流于形式，或簡單投票，或輪流坐莊。在考評結(jié)果應(yīng)用方面，考評結(jié)果與個人利益掛鉤不多。

（2）激勵手段比較單一。YC市國稅系統(tǒng)當(dāng)前的激勵機(jī)制也是以職務(wù)激勵為主，輔之以少量的獎懲，其他激勵手段應(yīng)用非常少。對消極怠工或違紀(jì)違規(guī)者的處罰手段不力，沒有很好地建立人員退出機(jī)制，不能使那些工作消極或者不能勝任本職工作的稅務(wù)人員受到一定的制約、承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。

（3）獎懲激勵功能弱化。沒有建立起一套科學(xué)合理的獎勵制度，獎與不獎區(qū)別不大，獎勵力度不夠，獎勵對象不準(zhǔn)確，獎勵基本是平均發(fā)放，在表彰獎勵上存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致稅務(wù)干部中就出現(xiàn)了“激勵疲勞”現(xiàn)象，大大弱化了獎勵的激勵功能，沒有起到“獎勵一人，鼓舞一片；處罰一人，警示一群”的效果。對基層稅務(wù)干部在工作中的良好行為和優(yōu)秀表現(xiàn)日常獎勵少，往往只懲不獎，甚至出現(xiàn)干得越多出錯風(fēng)險越大、挨批評的機(jī)會越多的現(xiàn)象。在這種制度體系下稅務(wù)人員對獎懲的公正性失去信任，獎懲方式不能發(fā)揮激勵作用，稅務(wù)人員的積極性、創(chuàng)造性難以充分調(diào)動起來。

（4）職務(wù)晉升激勵功能不強(qiáng)?，F(xiàn)有稅務(wù)干部職務(wù)晉升制度還遠(yuǎn)未達(dá)到穩(wěn)定、健全、科學(xué)的程度。由于稅務(wù)系統(tǒng)是一種垂直管理系統(tǒng)，人員缺乏流動性，干部晉升機(jī)會少，職務(wù)激勵的空間非常有限。人事制度和干部作用制度改革以后，傳統(tǒng)的委任制轉(zhuǎn)為競爭上崗制，但是，這種競爭上崗制度由于程序設(shè)計不完善，具體操作不規(guī)范，其優(yōu)越性和科學(xué)性尚未充分實(shí)現(xiàn)。主要問題表現(xiàn)在，選拔程序較為簡單，選拔方法不科學(xué)，一般采取臨時考評加投票的方式，晉升與工作成效與業(yè)務(wù)能力的關(guān)聯(lián)性沒有直接掛鉤，職務(wù)晉升不盡能體現(xiàn)干部的業(yè)績、品德和能力。由于崗位限制等客觀原因，眾多德才表現(xiàn)優(yōu)秀的稅務(wù)干部并沒能晉升到期望的職務(wù)，從而影響稅務(wù)干部晉升制度激勵功能的發(fā)揮。

（5）稅務(wù)文化建設(shè)有待加強(qiáng)。國稅系統(tǒng)員工都是知識型員工，如YC市國稅系統(tǒng)96%的人員都具有?？萍捌湟陨蠈W(xué)歷，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷占61%。這種知識型員工對于精神方面的需求較高，因此，文化建設(shè)對于這樣一個群體具有更重要的激勵價值。但是，目前YC市及至全國大多數(shù)地區(qū)的國稅系統(tǒng)文化建設(shè)相對滯后，不能很好地滿足稅務(wù)人員的需求。

（6）培訓(xùn)教育的激勵功能不強(qiáng)。在國外培訓(xùn)教育成為了一種重要的激勵手段，但在YC市國稅系統(tǒng)培訓(xùn)教育缺乏激勵性。一是沒有把培訓(xùn)教育納入激勵體系，抽調(diào)參加培訓(xùn)具有很大的隨機(jī)性。二是培訓(xùn)機(jī)會不多，參訓(xùn)率低；培訓(xùn)地點(diǎn)相對固定，缺乏吸引力。三是培訓(xùn)內(nèi)容不豐富，培訓(xùn)方式和手段單一，培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)效果十分有限。

三、基層國稅干部激勵機(jī)制的優(yōu)化對策

1、健全崗位責(zé)任體系

根據(jù)《稅收征管法》和《稅收征管操作規(guī)程》的要求，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位，明確各個部門的工作任務(wù)，細(xì)化每個崗位的工作職責(zé)和工作規(guī)程，編制崗位職責(zé)說明書，并以制度的形式予以規(guī)范。在確定各崗位工作規(guī)程和職責(zé)時，要對各個崗位的工作程序進(jìn)行合理設(shè)計，對各個崗位的工作內(nèi)容、時限、形式和標(biāo)準(zhǔn)加以明確界定，特別要注意各崗位、各環(huán)節(jié)之間的分工、相互聯(lián)系與制約，防止出現(xiàn)職責(zé)重疊或職責(zé)“真空地帶”，真正建立起分工合理、職責(zé)分明、相互約束的崗位責(zé)任體系。例如，稅收執(zhí)法崗位，要根據(jù)每個執(zhí)法崗位的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限，按照工作量的大小、難易程度和執(zhí)法風(fēng)險，設(shè)置執(zhí)法工作崗位，劃分執(zhí)法責(zé)任，將執(zhí)法責(zé)任明確到崗到人；在執(zhí)法過程中必須堅(jiān)持實(shí)行亮牌上崗，公開每個執(zhí)法人員的有關(guān)信息如姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)，增大執(zhí)法過程的透明度。通過健全稅務(wù)人員的崗位責(zé)任體系，切實(shí)解決職能不清、責(zé)任淡化等問題，增強(qiáng)稅務(wù)人員的工作責(zé)任感。

2、優(yōu)化績效考核機(jī)制

優(yōu)化績效考核機(jī)制可以從以下幾方面入手。

（1）建立組織績效評估與個人績效評估相結(jié)合的考核機(jī)制。要改變傳統(tǒng)考核中只注重個人績效考評，而忽視組織績效考評的做法，要建立以組織績效考評為核心，個人績效考評以組織績效為前提的考評體系，其目的就在于推進(jìn)基層稅務(wù)組織加強(qiáng)科學(xué)化管理，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作，整合組織力量，從而提高整體績效水平。

（2）建立定期考核與日?？荚u相結(jié)合的考核機(jī)制。這就要求完善日?？己酥贫龋訌?qiáng)日?？己恕Ｈ粘？己税ù蟛糠謨?nèi)容：一是考勤情況，二是工作表現(xiàn)情況，包括工作態(tài)度、工作作風(fēng)、任務(wù)完成情況和群眾投訴情況等。

（3）健全分類考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)可分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)兩類，共性指標(biāo)是適用于各類考核的指標(biāo)，而個性指標(biāo)則是針對某一個具體部門、崗位設(shè)置的有針對性的考核指標(biāo)，如稽查崗位可以設(shè)置稽查案件查處率、結(jié)案率、罰款率與滯納金加收率等指標(biāo)；稅源管理崗位可以設(shè)置稅源管理責(zé)任人所屬轄區(qū)的辦證率、準(zhǔn)期申報率、亮證經(jīng)營率、發(fā)票使用率等指標(biāo)；辦公室文秘崗位可以設(shè)置信息、宣傳、調(diào)研稿件發(fā)表的數(shù)量和質(zhì)量等指標(biāo)。所設(shè)置的考核指標(biāo)必須公開征求不同崗位稅務(wù)人員及相關(guān)部門的意見，形成一個科學(xué)合理、能被廣泛接受和認(rèn)可的量化分類考核指標(biāo)體系，從而增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對性和有效性。

（4）改進(jìn)考核方式方法。應(yīng)實(shí)行定性考核和定量考核相結(jié)合，并以定量考核為主。定量考核采用量化計分的方式，量化計分有兩種方式，一種是根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)資料計分，如稅源管理崗位的辦證率、準(zhǔn)期申報率、亮證經(jīng)營率、發(fā)票使用率等指標(biāo)；還有一種是通過有關(guān)人員評分來量化計分的，如對機(jī)關(guān)工作人員工作能力、工作實(shí)線的考核。要在稅務(wù)部門逐步推行360度績效評估，構(gòu)建一個由基層稅務(wù)干部自我評估和其上級考評、下級考評、同級考評以及納稅人的考評組成的績效考評體系。從而增加考核的系統(tǒng)性、客觀性和公正性。

3、改進(jìn)薪酬激勵機(jī)制

（1）推行崗位能級管理。建立以績效綜合考核為基礎(chǔ)的崗位能級管理制度，是發(fā)揮激勵效能的重要途徑。郭震在2011提出了崗位能級管理制度，其操作方式是：把崗位能級從高到低級劃分為一、二、三、四級；一個縣市區(qū)范圍內(nèi)的所有崗位根據(jù)綜合考核結(jié)果進(jìn)行分級，這種分級是在同類崗位上對考核結(jié)果進(jìn)行比較后所得出的，如全縣各稅務(wù)分局（所）的局長（所長）、副局長（副所長）、會計、征管等各種崗位之間進(jìn)行比較，然后確定崗位能級等級，并根據(jù)崗位能級等級確定崗位能級津貼?；蛘呓o能級各等級設(shè)定不同的能級系數(shù)，以此將工資福利等待遇與能級等級掛鉤，考核為高等級的其工資福利待遇也相應(yīng)提高。同時，實(shí)行能級管理，如果會計崗位某人考核為一等，而分局長為二等，則會計崗位的能級津貼比分局局長高?？梢姡谶@種制度下，基層稅務(wù)干部只要工作能力、工作認(rèn)真，就有可能通過考核獲得比領(lǐng)導(dǎo)更高的能級，獲得更高的能級津貼，從而做到“以能定崗、以崗定責(zé)、對責(zé)評績、以績定級、以級定酬”，體現(xiàn)能者多勞、多勞多得和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，這樣就有利于充分調(diào)動基層稅務(wù)干部的工作積極性。

（2）優(yōu)化獎金結(jié)構(gòu)。應(yīng)改變目前基層稅務(wù)干部的獎金平均發(fā)放或只根據(jù)個人考核結(jié)果發(fā)放的狀況。基層稅務(wù)干部的獎金應(yīng)由兩部分構(gòu)成：組織績效獎金和個人績效獎金。組織績效獎金是根據(jù)整個單位或部門整體績效發(fā)放的獎金，一般平均發(fā)放，但要與組織績效掛鉤，組織績效評價好則多發(fā)放，組織績效差則少發(fā)放。個人績效獎金，就是根據(jù)稅務(wù)干部的實(shí)際工作表現(xiàn)或工作貢獻(xiàn)決定，這種獎勵制度更有利于激發(fā)全體基層稅務(wù)干部的工作積極性和能動性。

4、創(chuàng)新晉升激勵機(jī)制

（1）完善競爭上崗機(jī)制。要針對當(dāng)前競爭上崗中存在的不足，完善競爭上崗的方式方法，建立積分制，不僅要關(guān)注民主測評的結(jié)果，也要關(guān)注日常表現(xiàn)，要將年度績效考核結(jié)果納入競爭上崗時考核內(nèi)容，并量化計分，結(jié)合工作能力和專業(yè)資歷等進(jìn)行綜合評價，從而延伸了考核時限，擴(kuò)展了考核范圍。這將大大降低依靠一次考試或者演講定勝負(fù)的偶然性，增強(qiáng)考核評價的客觀性、準(zhǔn)確性和公信度，使之成為一種長效激勵機(jī)制。

（2）全面推行職務(wù)任期制。國稅系統(tǒng)應(yīng)建立職務(wù)任期制，任期一般為三年，一屆任職到期后全員“臥倒”，重新競爭上崗；同一崗位連任不得超過兩屆，這樣為每一位有能力有抱負(fù)的員工提供了均等競爭上崗的機(jī)會，做到優(yōu)勝劣汰、能上能下。

（3）建立職級晉升制度。稅務(wù)系統(tǒng)雖同樣屬于國家公務(wù)員系列，但其工作性質(zhì)與一般政府機(jī)構(gòu)存在一定的差異，其業(yè)務(wù)性更強(qiáng)，并自成體系，與海關(guān)、公安有一定的類似性。目前公安系統(tǒng)推行了警銜制，海關(guān)實(shí)施了關(guān)銜制，軍隊(duì)系統(tǒng)也有軍銜制，因此，作為具有一定特殊性的稅務(wù)系統(tǒng)也可以建立“稅銜制”。在“職務(wù)晉升”受到編制和職數(shù)限制的情況下，通過建立稅銜制，使稅務(wù)人員走職級晉升之路。職級晉升即根據(jù)所任職務(wù)、資歷以及工作業(yè)績等按照規(guī)范的程序和方式來確定和調(diào)整職級。這樣，對大部分基層稅務(wù)人員來說，在職務(wù)晉升受限的情況下，也可以通過晉升職級來解決基層稅務(wù)人員薪酬待遇提升的問題。這種職級晉升也可大大增強(qiáng)普通稅務(wù)干部的職業(yè)自豪感和滿足感。

（4）進(jìn)一步完善輪崗交流制度。輪崗交流包括部門內(nèi)部不同崗位的輪換、不同部門之間的交流輪換、跨縣局的交流輪換。這種輪崗交流既可以提高稅務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，多方位、全面鍛煉基層稅務(wù)人員；還可以通過改變工作環(huán)境，增強(qiáng)稅務(wù)人員的工作積極性。因此，必須進(jìn)一步完善這種輪崗交流制度，并使其制度化、經(jīng)常化。

5、強(qiáng)化培訓(xùn)教育的激勵功能

基層稅務(wù)干部的培訓(xùn)教育是更新知識、積累經(jīng)驗(yàn)、增添工作興趣的途徑和方法。因此，要加強(qiáng)對基層稅務(wù)干部的培訓(xùn)教育。要使培訓(xùn)教育成為一種有效的激勵手段，必須做好以下幾點(diǎn)：一是培訓(xùn)類型的差異化，要設(shè)置多種不同類型的培訓(xùn)班，如獎勵性培訓(xùn)（對工作表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異者提供，以示獎勵）、提高性培訓(xùn)（對工作表現(xiàn)差、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)者提供的）、后備干部培訓(xùn)、上崗前培訓(xùn)、特殊技能培訓(xùn)，等等。二是培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)化，培訓(xùn)內(nèi)容要體現(xiàn)“三性”，即針對性、實(shí)用性、新穎性，要根據(jù)培訓(xùn)類型科學(xué)合理設(shè)置培訓(xùn)課程，做到內(nèi)容實(shí)用、新穎。三是培訓(xùn)方式的多樣化，要由傳統(tǒng)的單一的講授式培訓(xùn)向多種培訓(xùn)方式綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，除理論講授之外，還應(yīng)開展研討式培訓(xùn)、交流式培訓(xùn)、案例討論培訓(xùn)、模擬實(shí)踐培訓(xùn)，等等。

6、加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)

稅務(wù)文化是文化在稅收領(lǐng)域的反映和體現(xiàn)。稅務(wù)文化是稅務(wù)公務(wù)員激勵機(jī)制發(fā)揮長效激勵作用的重要保障。當(dāng)前，我國稅務(wù)系統(tǒng)以“聚財為國、執(zhí)法為民”為核心的稅務(wù)文化已初具雛形，稅收關(guān)注民生、稅收服務(wù)民生、注重科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧稅收已經(jīng)成為稅務(wù)文化的主體內(nèi)容。但是，稅務(wù)文化的激勵功能還沒有很好地發(fā)揮出來。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，增強(qiáng)稅務(wù)文化氛圍，強(qiáng)化稅務(wù)人員的職業(yè)道德意識、工作責(zé)任意識和服務(wù)意識，形成一套以人為本，注重服務(wù)，構(gòu)建和諧稅務(wù)的新時期富有特色的稅務(wù)文化。加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)要從稅務(wù)文化的四個構(gòu)成要素著手：一是加強(qiáng)稅務(wù)精神文化建設(shè)，圍繞樹立“聚財為國，執(zhí)法為民”的工作宗旨，強(qiáng)化“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”的共同目標(biāo)愿景，弘揚(yáng)“忠誠、敬業(yè)、守法、廉潔、創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的稅務(wù)精神，來開展多樣化的精神文化教育活動。二是加強(qiáng)制度文化建設(shè)，主要包括完善規(guī)章制度、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、強(qiáng)化服務(wù)意識、優(yōu)化管理體制、加強(qiáng)廉政建設(shè)等內(nèi)容。三是加強(qiáng)行為文化建設(shè)，具體內(nèi)容包括：發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率作用，規(guī)范干部群體行為，弘揚(yáng)先進(jìn)典型。四是加強(qiáng)物態(tài)文化建設(shè)，要通過統(tǒng)一稅務(wù)形象標(biāo)識、完善辦稅服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)等措施，營造良好的稅務(wù)文化環(huán)境，展示良好的稅務(wù)文化發(fā)展前景。

（注：周發(fā)明系本文通訊作者。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 里基·W·格里芬著，劉偉譯：管理學(xué)（第9版）[M].中國市場出版社，2008.

[2] 芮明杰：管理學(xué)：現(xiàn)代的觀點(diǎn)（第2版）[M].上海人民出版社，2005.

[3] 齊明山：試論國家公務(wù)員的激勵機(jī)制[J].新視野，2000（1）.

[4] 王金華：試論我國公務(wù)員激勵機(jī)制的完替[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2005（3）.

[5] 秦國民：構(gòu)建卓越的國家公務(wù)員激勵機(jī)制[J].決策探索，2003（3）.

[6] 張強(qiáng)：公務(wù)員激勵機(jī)制的理論前提--人性假設(shè)論[J].行政論壇，2001（7）.

[7] 朱正威、趙路：人員培訓(xùn)：挑戰(zhàn)、需求與創(chuàng)新[J].理論月刊，2004（5）.

[8] 郭震：地稅系統(tǒng)基層公務(wù)人員激勵研究[D].山東大學(xué)，2011.

[9] 何利民、李新顏：關(guān)于進(jìn)一步完善基層地稅公務(wù)員激動機(jī)制的思考[J].商業(yè)會計，2008（4）.

第3篇：廉潔文化建設(shè)綜述范文

高校行政管理人員是指在高校從事行政、管理和服務(wù)工作的人員，主要負(fù)責(zé)高校的人事、教務(wù)、科研、基建、后勤、學(xué)生等事務(wù)的管理人員，其中包括專職黨務(wù)人員，有時也叫做學(xué)?；?qū)W院機(jī)關(guān)干部。（1）高校行政管理人員特點(diǎn)鮮明一是隨著對行政管理的重視程度的不斷提高，隨著畢業(yè)研究生數(shù)量的不斷增加，近些年來，相當(dāng)數(shù)量的碩士和博士研究生補(bǔ)充進(jìn)行政管理隊(duì)伍，使得高校行政管理人員的學(xué)歷層次大幅提升，人員素質(zhì)明顯提高，平均年齡有所下降；二是高校行政管理人員的來源主要是應(yīng)屆畢業(yè)的研究生，因此其來源廣泛，無明顯的學(xué)緣或地緣特征，非正式組織少且不明顯；三是具有教育管理和行政管理專業(yè)背景的人員雖不多，但眾多有專業(yè)知識背景的人員組合搭配，明顯具有綜合優(yōu)勢；四是行政管理人員薪酬不很高但有保障，每年有寒暑假，休閑時間多。工作環(huán)境好，無被裁員失業(yè)之憂。所以流動率顯著低于一般企事業(yè)單位行政管理人員；五是高校入口的門檻較高，人員的道德素質(zhì)較高。（2）高校行政管理人員績效考核的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和方法手段不同于其他企事業(yè)單位。一是工作任務(wù)和內(nèi)容明顯不同。例如一般企事業(yè)單位的行政管理人員的工作內(nèi)容是以管理為主，以服務(wù)為輔。而高校則是管理和服務(wù)并重，甚至是服務(wù)多于管理。因?yàn)楦咝Ｐ姓芾淼膶ο笾饕墙處熀蛯W(xué)生。教師是學(xué)校的主導(dǎo)，既是被管理者，更是被服務(wù)者。學(xué)生是學(xué)校的主體，既要對其嚴(yán)格管理，更要熱情關(guān)懷，要讓他們滿意。所以成為合格和優(yōu)秀的高校行政管理人員，既要有較強(qiáng)的管理能力，更要有較強(qiáng)的服務(wù)意識和能力，要使廣大師生深刻感受到被理解，被尊重，被關(guān)心；二是高校一般行政管理人員的績效考核沒有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不好量化考核，工作績效更多地表現(xiàn)在軟任務(wù)、軟指標(biāo)上，表現(xiàn)在是否履行了職責(zé)，是否得到服務(wù)對象的認(rèn)可。實(shí)際上不僅對行政管理人員如此，對一所高校的評價，也主要是看畢業(yè)生在社會上的表現(xiàn)如何，看科技成果多少以及轉(zhuǎn)化率高低，看招生就業(yè)情況，看學(xué)科專業(yè)的特色。一所高校的口碑是靠長期的努力來奠基和構(gòu)建的，因此，高校一般行政管理人員和高校的績效考核有別于企業(yè)和其他事業(yè)單位。（3）高校與其他企事業(yè)單位組織氣氛和組織文化不同之處在于，高校本身就是文化的中心和高地，因此，其組織氣氛和組織文化具有鮮明特色和比較優(yōu)勢。高校的行政管理更強(qiáng)調(diào)民主、科學(xué)和法治。高校黨、政和工會、共青團(tuán)組織建設(shè)比較好，作用比較大，組織氣氛和組織文化建設(shè)比較受重視。

實(shí)證研究的必要性（1）綜觀組織績效研究的起源和發(fā)展，明顯有兩種現(xiàn)象：一是研究的對象幾乎都集中在企業(yè)，只是在上世紀(jì)末期開始，才有學(xué)者開始研究高校的績效管理，而即使研究也只是集中在教師隊(duì)伍，很少有人研究一般行政管理人員的績效考核；二是國內(nèi)學(xué)者普遍不夠重視實(shí)證研究，現(xiàn)有的絕大多數(shù)研究成果都是綜述類或者描述類，缺乏深入實(shí)際的調(diào)查和數(shù)據(jù)的支撐。因此，應(yīng)當(dāng)且必須重視實(shí)證研究，做到實(shí)證研究和純理論研究相互印證，相互結(jié)合。（2）本項(xiàng)研究之所以選擇北京市屬高校作為研究對象，原因在于：一是北京市屬普通本科高校數(shù)量位列全國第一，高校的類型豐富，規(guī)模適中；二是由于本次研究將要涉及北京地區(qū)的多所高校，筆者具有一定的人脈資源可以有力地支持本次實(shí)證研究。

二、關(guān)于個體績效研究的綜述

績效一般分為組織績效、部門績效和個體績效，因?yàn)楸狙芯康膶ο笫歉咝Ｒ话阈姓芾砣藛T，所以更關(guān)注個體績效的研究。

1．關(guān)于個體績效的定義目前關(guān)于績效的定義主要有三種：一是將績效定義為工作結(jié)果，二是將績效定義為工作行為，三是將績效定義為工作結(jié)果和工作行為的統(tǒng)一。（1）基于工作結(jié)果的定義。將績效定義為工作結(jié)果的觀點(diǎn)主要出現(xiàn)于中早期的績效研究文獻(xiàn)，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者傾向于將績效與工作任務(wù)和目標(biāo)完成情況、工作過程的產(chǎn)出、工作與活動所達(dá)到的交過或者最終成果等同起來。例如Kane（1996）認(rèn)為，績效就是一個人工作后所留下的，與目的相對獨(dú)立的存在。楊杰（2000）認(rèn)為，績效可以定義為時間、方式和結(jié)果的統(tǒng)一，是一個人或者組織在一段時間內(nèi)以某種方式得到的某種結(jié)果。楊蓉（2002）認(rèn)為，績效是一個人為達(dá)到某個目的所采取的手段所獲得的結(jié)果，而且這一結(jié)果是可以被人客觀衡量的。Bernadin（2002）認(rèn)為，績效就是在一段時間內(nèi)特定工作或活動創(chuàng)造出的產(chǎn)出。但是自從上世紀(jì)80年代以來，這一觀點(diǎn)遭到越來越多的質(zhì)疑，質(zhì)疑的主要方面包括以下幾點(diǎn)：一是組織一個成員許多工作所獲得的結(jié)果并不是完全由他個人工作的貢獻(xiàn)所決定的，這其中可能包含著其他同事的貢獻(xiàn)，而這些貢獻(xiàn)與個人工作的貢獻(xiàn)往往難以區(qū)分；二是員工個體之外的不可控因素，比如原材料、設(shè)備、規(guī)則、程序甚至領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度等均可以對工作產(chǎn)出產(chǎn)生影響；三是一些與員工個體所做工作無關(guān)的因素也會對工作結(jié)果產(chǎn)生影響；四是完成工作的機(jī)會的不平等會對工作產(chǎn)出產(chǎn)生影響；五是如果僅僅以工作產(chǎn)出和結(jié)果作為績效的評價指標(biāo)，會導(dǎo)致由于過度關(guān)注結(jié)果而忽視工作中的一些環(huán)節(jié)，并由此造成忽視人際關(guān)系、員工誤讀組織的目標(biāo)、員工產(chǎn)生反績效行為。另外，過度關(guān)注結(jié)果也使得上級無法獲得反映下級活動情況的信息，不能對其進(jìn)行有效的指導(dǎo)與幫助。（2）基于工作行為的定義。將績效定義為工作行為的觀點(diǎn)最早出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代，針對將績效定義為工作結(jié)果這一觀點(diǎn)的缺陷，研究者定義行為就是個人在工作環(huán)境中的所作所為。例如Murphy（1990）認(rèn)為，績效與行為是同義詞，是人們所作出的，與組織目標(biāo)相關(guān)的行為的綜合，同時組織則構(gòu)成了個人的工作環(huán)境。Campell（1990）認(rèn)為，是績效就是行為本身，而非工作結(jié)果。并且是這些行為是個人可以控制的，對組織目標(biāo)的完成有貢獻(xiàn)，并且是可以根據(jù)個人熟練程度加以測量的。Motowidlo（1997）指出，行為是人們工作中的所作所為，這些行為是可以被評價的，并且對于個人或組織的效率有著積極或消極的作用。而工作結(jié)果是因?yàn)楣ぷ餍袨槎淖兊娜嘶蚴碌臓顟B(tài)。Rotundo（2002）認(rèn)為，績效是受到個人控制并對組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有貢獻(xiàn)的行為。孫建敏（2002）認(rèn)為，個體績效是人們做出的，與組織目標(biāo)相關(guān)的，可以進(jìn)行評價和預(yù)測的行為，這些行為對個人或者組織的效率具有積極或者消極的作用。但是將績效定義為行為仍然存在一些問題：一是從目前的研究成果來看，與組織目標(biāo)相關(guān)的行為可以包括直接相關(guān)和間接相關(guān)兩部分，這些行為不僅種類和層次眾多，而且由于不同研究者之間研究角度的差異，得出的結(jié)論大多數(shù)不僅相互之間互不兼容而且又在內(nèi)容上相互覆蓋，形成了一個數(shù)量龐雜的績效行為概念與績效行為特征群，尚需做邏輯梳理工作，否則無法對績效管理實(shí)踐提供指導(dǎo)；二是目前研究者針對績效行為所做的研究大多是在某些特定的文化背景下對某一特定群體進(jìn)行探索性研究之后得出的，因此得出的結(jié)論受到目標(biāo)文化和目標(biāo)群體的限制；三是在總和水平上，各類行為族與績效很可能是相關(guān)的，然而究竟在總和或解析的什么水平上，行為族與總績效是最大相關(guān)的。實(shí)際上，只有與組織目標(biāo)相關(guān)的行為或行動才是績效的組成部分，評價個體績效滿足組織目標(biāo)的程度需要借助校標(biāo)，在研究如何構(gòu)建校標(biāo)時卻不同時考慮行為的結(jié)果怎樣是很難想象的。（3）基于績效是工作結(jié)果和工作行為的統(tǒng)一的定義。為了更好地定義績效和結(jié)合結(jié)果定義法與行為定義法的優(yōu)點(diǎn)，研究者們目前通常將績效視為行為和結(jié)果的統(tǒng)一體，即績效既包括行為又包括產(chǎn)出。行為體現(xiàn)在工作過程之中，而工作結(jié)果直接或者間接地來源于行為。Armstrong（1998）將績效定義為行為和結(jié)果的統(tǒng)一，行為由工作者表現(xiàn)出來，它不僅僅是造成結(jié)果的工具，而且它本身也是一種結(jié)果，一種為了完成工作任務(wù)所付出的體力和腦力的結(jié)果，并且能與結(jié)果區(qū)分開來分別進(jìn)行評價。Sonnentag（2002）指出，績效是一個多維的概念，包括行為和結(jié)果兩個維度，同時它也是一個動態(tài)的概念。付亞和（2003）認(rèn)為，績效是員工對組織的承諾以及組織期望的結(jié)果，是員工按照社會分工所承擔(dān)的那份責(zé)任?？冃У慕Y(jié)果定義法強(qiáng)調(diào)考察組織成員在某一時間點(diǎn)上對組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)，而績效的行為定義法強(qiáng)調(diào)考察組織成員在某一時間段內(nèi)對組織目標(biāo)的影響。前者強(qiáng)調(diào)某個時間點(diǎn)的橫向結(jié)構(gòu)，而后者強(qiáng)調(diào)的是一個連續(xù)的行為過程，這一過程通向某個時間點(diǎn)的橫向結(jié)果。行為和結(jié)果統(tǒng)一的定義，是將工體工作績效構(gòu)建為行為和結(jié)果相統(tǒng)一、過程與結(jié)果相統(tǒng)一的體系，從而給組織成員明確的指引，即要做什么，怎么做和做到什么。綜上所述，將績效定義為行為與結(jié)果的統(tǒng)一這一觀點(diǎn)不僅將結(jié)果定義法和行為定義法的優(yōu)點(diǎn)很好地結(jié)合起來，而且這一觀點(diǎn)在指導(dǎo)實(shí)踐時具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義，也得到了廣泛的應(yīng)用。

2．關(guān)于個體績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的研究績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的研究最早始于1990年，Campell在這一年提出了8因素的績效結(jié)構(gòu)模型。在之后的1993年，美國勞工部組織會了“職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫”的研究報告，其成果ONET的一個主要內(nèi)容就是構(gòu)建不同工作崗位的內(nèi)容模型。在這兩項(xiàng)大規(guī)模且意義深遠(yuǎn)的研究工作基礎(chǔ)上，績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的研究得到了迅速發(fā)展。由于工作績效是一個復(fù)雜的多維度動態(tài)結(jié)構(gòu)，同時由于不同的研究者觀察角度、觀察目的的不同，因此，得出的結(jié)論也各不相同。目前比較得到公認(rèn)的對于個體績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)構(gòu)建有重要意義的研究成果有四個：（1）Campell的多因素績效結(jié)構(gòu)模型。Campell（1990）提出了一個包含有五個維度的績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)，這五個維度分別為核心技術(shù)熟練程度、一般士兵熟練程度、努力和領(lǐng)導(dǎo)、個人自律和體質(zhì)或者軍事耐力。在此基礎(chǔ)之上，Campell進(jìn)一步提出了績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的八維度模型，這八個維度分別是特定工作任務(wù)熟練程度、非特定工作任務(wù)熟練程度、書面和口頭溝通能力、努力程度、保持個人自律、促進(jìn)團(tuán)隊(duì)和同事的績效、監(jiān)督和組織與管理。Campell認(rèn)為他所提出的8因素績效模型結(jié)構(gòu)歸納了所有崗位績效的要求，所以可以被廣泛使用，并且這一模型打破了人們長期將個體績效限定在崗位說明書的認(rèn)識，開始將那些那些工作要求以外，但對于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要意義的因素納入績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的范圍。（2）任務(wù)績效。Borman和Motowidlo以Campell的8因素績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)模型為基礎(chǔ)，在1993年得出結(jié)論，認(rèn)為工作績效可以被劃分為任務(wù)績效和情境績效兩個不同的部分。Motowidlo和VanScotter在1994年針對任務(wù)績效、情境績效和總績效這三者之間的關(guān)系進(jìn)行研究時發(fā)現(xiàn)，任務(wù)績效和情境績效可以相互獨(dú)立地對總績效產(chǎn)生作用。Borman和Motowidlo所定義的任務(wù)績效，是特指與組織技術(shù)核心有關(guān)或者有貢獻(xiàn)的行為，換句話說就是崗位職責(zé)說明書所規(guī)定的行為。（3）情境績效。情境績效的概念是由Borman和Motowidlo在2003年首先提出的，所謂情境績效指的就是支撐技術(shù)核心運(yùn)營所不可或缺的心理、社會和組織情境的行為。同時，這種行為不直接作用于組織的技術(shù)核心，而是貢獻(xiàn)于組織的效果。情境績效包括人際促進(jìn)和職務(wù)奉獻(xiàn)兩個維度，組織成員可以通過以下三種方式來提高情景績效：一是增加實(shí)施對組織價值有正面影響的行為，比如增加自己個人與工作相關(guān)的知識和技能儲備，主動實(shí)施對組織有價值的行動等。同時減少實(shí)施對組織價值有負(fù)面影響的行為，比如過度飲酒和吸毒等；二是增加實(shí)施對組織有形資源有正向效果的行為，比如在會議后主動清掃會議室，在下班離開辦公室時主動關(guān)閉電源等。同時避免或減少實(shí)施對組織有形資源有負(fù)向效果的行為，比如偷竊、浪費(fèi)和損毀組織設(shè)施等；三是通過影響組織內(nèi)的其他員工，使他們更好地執(zhí)行對組織有價值的行為活動，比如實(shí)行一些可以對他人產(chǎn)生正向影響的個人行為，比如消除同事之間的敵意和矛盾，促進(jìn)人際互信等，改進(jìn)工作中人際溝通與合作的社會情境，組織成員個體還可以通過自己的行動對組織的規(guī)范、文化和氣氛產(chǎn)生影響，這些組織情境因素反過來又影響組織內(nèi)的個體績效。情景績效和任務(wù)績效的區(qū)別有以下三點(diǎn)：一是不同崗位之間，與任務(wù)績效相關(guān)的行為活動差別相當(dāng)大，而不同崗位之間所要求的情境績效行為則相對一致；二是任務(wù)績效主要受到員工能力的影響，而情境績效則主要受到員工人格和動機(jī)的影響；三是任務(wù)績效主要包括的是崗位規(guī)定的角色內(nèi)的行為，而情境績效則更多地涵蓋需要斟酌決定的和角色外的行為。（4）適應(yīng)性績效。雖然個體的績效被Borman分為了任務(wù)績效和情境績效兩大部分，但是這種分類方法忽略了個體對于新任務(wù)、新要求和新變化的適應(yīng)問題。在當(dāng)今這個時代，由于全球化、信息化和知識化的發(fā)展浪潮對人類社會形成了強(qiáng)有力的沖擊，使得各類社會組織在日常運(yùn)行中都面對著高度的不確定性。組織為了適應(yīng)這種充滿不確定性的外部環(huán)境，就必須通過加強(qiáng)自身適應(yīng)變革的能力，而這一行動的成功與否關(guān)鍵在于是否擁有一批可以適應(yīng)不斷變化的員工。針對這一情況，Allworth（1997）認(rèn)為有必要在任務(wù)績效和情境績效的基礎(chǔ)上新增加衡量員工應(yīng)對動態(tài)變化的適應(yīng)性績效。目前在適應(yīng)性績效結(jié)構(gòu)的問題上，比較得到公認(rèn)的是Pulakos的適應(yīng)性績效指標(biāo)模型，該模型由8個因素構(gòu)成，包括：處理緊急或者危機(jī)情境、處理工作壓力、創(chuàng)造性地解決問題、處理不確定性和不可預(yù)測的工作情境、學(xué)習(xí)新工作任務(wù)技術(shù)和規(guī)則、表現(xiàn)出人際適應(yīng)性、表現(xiàn)出文化適應(yīng)性、表現(xiàn)出身體適應(yīng)性。

3．國內(nèi)關(guān)于個體績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的研究成果國內(nèi)學(xué)者關(guān)于個體績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的研究主要起步于2000年左右，研究成果主要集中于兩個方面：（1）關(guān)于高、中層管理人員績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的研究。孫建敏（2002）認(rèn)為，組織領(lǐng)導(dǎo)的績效指標(biāo)包括三部分，分別為任務(wù)績效、人際績效和個體特質(zhì)績效，其中人際績效和個體特質(zhì)績效與Borman提出的關(guān)系績效定義相近。溫志毅（2005）認(rèn)為，管理人員的績效指標(biāo)可分為四大類，分別為任務(wù)績效、人際績效、適應(yīng)績效和努力績效。王登峰（2006）認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績效指標(biāo)可以分為任務(wù)導(dǎo)向、個人品質(zhì)和個人素養(yǎng)三個類別，其中任務(wù)導(dǎo)向與Borman提出的任務(wù)績效類似，個人品質(zhì)與個人素養(yǎng)與情境績效類似。陳亮（2008）認(rèn)為，組織中層管理者的績效指標(biāo)含有人際溝通績效、行事風(fēng)格績效、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)績效、任務(wù)執(zhí)行績效和敬業(yè)盡責(zé)績效五個維度。（2）關(guān)于其他人員績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的研究。蔡永紅認(rèn)為，教師的績效指標(biāo)可以分為情境績效和任務(wù)績效兩個部分，其中情境績效包括職業(yè)道德、職業(yè)奉獻(xiàn)和助人為樂三個維度，任務(wù)績效包括教學(xué)效能、教學(xué)價值和師生互動三個維度。韓翼（2007）斷定，組織一般成員的績效指標(biāo)為任務(wù)績效、關(guān)系績效、學(xué)習(xí)績效和創(chuàng)新績效。綜上所述，我國目前績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的研究成果主要集中于組織中的高、中管理者，對于一般行政人員，尤其是高校一般行政管理人員的績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)研究不多。同時，即使研究對象是同一類群體，也因?yàn)檠芯空?、研究角度、研究方法等不同，?dǎo)致結(jié)論之間也有差異。所以筆者針對高校一般行政管理人員，設(shè)計出一套適合和通用的績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)。

三、關(guān)于高校行政管理人員績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的假設(shè)和驗(yàn)證

績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)指的是，通過對目標(biāo)進(jìn)行分解，直到末級指標(biāo)具有直接可測性或者達(dá)到其他分級別標(biāo)準(zhǔn)的所有指標(biāo)的整體結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)性、可比性、導(dǎo)向性、可操作性、精細(xì)性和完備性是設(shè)計績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循的六項(xiàng)原則。要設(shè)計出符合這六項(xiàng)原則的績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)還必須經(jīng)過若干必要環(huán)節(jié)：一是要深入認(rèn)識高校行政管理人員的特點(diǎn)和校情，分門別類選擇關(guān)鍵績效指標(biāo)；二是要分析工作流程，從中尋找被考核對象的角色定位，確定若干二級指標(biāo)；三是要對初步設(shè)計的指標(biāo)結(jié)構(gòu)進(jìn)行反復(fù)分析檢驗(yàn)，力求使績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)更加準(zhǔn)確、完善、可靠、實(shí)用。

1．實(shí)證研究的步驟（1）由于目前針對于國內(nèi)高校行政管理人員績效結(jié)構(gòu)的研究數(shù)量很少，缺乏成熟的績效結(jié)構(gòu)，因此，本研究采用文獻(xiàn)分析法和實(shí)地訪談法來構(gòu)建高校行政管理人員的績效結(jié)構(gòu)。首先通過查閱大量關(guān)于績效結(jié)構(gòu)的研究文獻(xiàn)，初步設(shè)計出涵蓋任務(wù)績效、情境績效和學(xué)習(xí)績效的績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)框架，然后通過實(shí)地訪談?wù){(diào)查向這個框架填充實(shí)際的指標(biāo)和內(nèi)容。（2）采用德爾菲法對已經(jīng)獲知的具體指標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行提煉和組合。筆者邀請若干人力資源管理和組織行為學(xué)的教授，請他們對經(jīng)過第一步后獲得的一些一般行政管理人員績效指標(biāo)進(jìn)行評價，根據(jù)他們的建議，筆者對績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的范圍和具體指標(biāo)進(jìn)行修改，假設(shè)出符合高校特點(diǎn)的一般行政管理人員績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)。（3）根據(jù)假設(shè)的績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)編制量表，選擇樣本高校進(jìn)行實(shí)測和訪談，通過統(tǒng)計分析回收到的問卷和整理研究訪談記錄，最終完成高校一般行政人員通用績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的設(shè)計。

2．對高校行政管理人員績效考核與績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識通過對多所高校校級領(lǐng)導(dǎo)和中層管理者進(jìn)行訪談，筆者對于國內(nèi)高校一般行政管理人員績效考核、績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)有以下若干認(rèn)識：（1）高校一般行政管理人員績效考核中存在的主要問題有：一是考核的內(nèi)容缺乏針對性，考核指標(biāo)不全面，輕視定量方法的使用。所謂績效考核只是對“德、能、勤、績、廉”這五方面做原則性的規(guī)定，在考核中普遍存在以簡單的主觀描述、個人述職、科室鑒定和領(lǐng)導(dǎo)打分來評價員工的政治思想和工作績效，對于定量方法的使用程度不高。造成績效考核不夠全面和公正，甚至越考越亂；二是高校的組織特性導(dǎo)致了考核指標(biāo)的松散性和彈性化。管理工作中的主觀傾向和績效考核的客觀要求是績效考核過程中無法忽視的一對矛盾，同時高校管理工作所獨(dú)有的，教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的松散型組織狀態(tài)和彈性化的管理方式，與政府機(jī)關(guān)層級制組織體系和封閉式管理模式相似的雙重特點(diǎn)，進(jìn)一步加劇了高校管理人員績效考核的實(shí)施難度；三是考核結(jié)果的應(yīng)用問題。績效考核結(jié)果的反饋和利用是績效考核取得成功的重要一環(huán)，但是目前許多高校卻不注重績效考核結(jié)果的反饋和利用。其原因：一是目前的績效考核現(xiàn)狀導(dǎo)致考核結(jié)果只是一個籠統(tǒng)的評價結(jié)果，無法進(jìn)行有效反饋；二是沒有對于績效考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真客觀的分析，以幫助管理人員在績效、行為、能力和責(zé)任等方面得到提升和改進(jìn)。（2）對績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識。大多數(shù)高校對一般行政管理人員的考核基本上采用了對公務(wù)員的考核內(nèi)容，即德、能、勤、績、廉五個方面（由于一般行政管理人員的權(quán)利有限且可利用的公共資源較少，因此，也有高校將“廉”并入“德”之中，“廉”不再單列，所以只有德能勤績四個方面）?！暗隆敝饕傅氖潜豢己苏咴谌粘９ぷ髦惺欠窬哂辛己玫恼嗡枷搿⒌赖乱庾R和工作作風(fēng)。“能”主要指的是被考核者是否具有承擔(dān)本職工作、履行崗位職能的工作能力?！扒凇敝饕傅氖潜豢己苏叩墓ぷ鞣e極性和對組織的責(zé)任感?！翱儭敝饕傅氖潜豢己苏呗男袓徫宦氊?zé)的情況和完成工作任務(wù)的質(zhì)量和效率。對績的考核是績效考核的核心。由于一般行政管理人員的工作特性，所以被訪談?wù)咂毡檎J(rèn)為，現(xiàn)行對于一般行政管理人員的績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)中，“德”和“能”兩方面的考核指標(biāo)比較細(xì)化，而“勤”和“績”方面的考核指標(biāo)相對粗略。被訪談?wù)哌€認(rèn)為“德能勤績”四方面的權(quán)重應(yīng)該是一致的，不應(yīng)分出孰高孰低，同時二級指標(biāo)間的權(quán)重也應(yīng)是一致的。

3．有關(guān)人員的績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)假設(shè)根據(jù)以上訪談并結(jié)合現(xiàn)有的關(guān)于個體績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的研究成果，筆者認(rèn)為高校一般行政管理人員的績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)應(yīng)該包含情境績效、任務(wù)績效和學(xué)習(xí)績效三個部分，具體為德能勤績4個一級指標(biāo)和30個二級指標(biāo)：（1）情境績效。情境績效主要包含以下內(nèi)容：德：這方面內(nèi)容一共包括10個指標(biāo)，分別是：是否廉潔，是否思想端正，是否有不良嗜好，言行是否一致，工作態(tài)度是否端正，對工作是否重視，是否擁有良好的政治素養(yǎng)，是否遵守工作紀(jì)律，是否有公德心，是否服從組織領(lǐng)導(dǎo)。能：這個方面內(nèi)容一共包括8個指標(biāo)，分別是：組織能力、策劃能力、體能、人際能力、落實(shí)組織計劃能力、工作經(jīng)驗(yàn)、問題分析能力、表達(dá)能力。勤：這個方面內(nèi)容一共包括6個指標(biāo)，其中屬于情境績效的包括以下內(nèi)容：是否主動對工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，是否主動建言，團(tuán)隊(duì)作業(yè)時是否注意與其他成員配合。（2）任務(wù)績效。這方面的主要內(nèi)容有：勤：出勤情況、辦事是否拖拉?？儯哼@個方面內(nèi)容一共包括6個指標(biāo)，屬于任務(wù)績效的主要包括以下內(nèi)容：是否能及時完成工作、完成工作的數(shù)量、完成工作的質(zhì)量、工作中是否經(jīng)常出現(xiàn)失誤、完成工作的效率。（3）學(xué)習(xí)績效。學(xué)習(xí)績效包括兩個指標(biāo)，分別是：屬于“勤”的，“是否主動學(xué)習(xí)”；屬于“績”的，“是否經(jīng)常取得學(xué)術(shù)成果”。

4．假設(shè)的驗(yàn)證（1）為了驗(yàn)證以上假設(shè)，考慮到高校的中層管理者對于其屬下的一般行政管理人員的情況最為了解，所以本研究的對象雖然是高校的一般行政管理人員，但直接被采訪者應(yīng)該是高校的中層行政管理者。又考慮到研究的可操作性，實(shí)地調(diào)查決定在北京市屬的部分高校進(jìn)行。北京地區(qū)共有78所普通高校，基本可以分為中央院校和市屬院校兩大類?？紤]到研究成果的應(yīng)用和推廣價值，筆者選定在北京市屬高校開展調(diào)查。北京市屬高校共有39所。筆者隨機(jī)抽取了其中的5所高校，數(shù)量上占北京市屬高校的13％。從類別上看，被抽取的有4所多科性高校，1所理工類高校。從地域上講，既有一地辦學(xué)，也有兩地辦學(xué)的學(xué)校，既有在北京市城區(qū)辦學(xué)，也有在北京市郊區(qū)辦學(xué)的學(xué)校。從高校的規(guī)模來看，萬人以上規(guī)模的有3所，從辦學(xué)歷史來看，具有30年至60年歷史的高校有3所。從高校發(fā)展的角度看，基本都屬于教學(xué)型高校，其中有3所高校提出今后要辦成教學(xué)研究型大學(xué)。因此，總體上講，本研究的樣本可以代表北京市屬高校，其形成的研究成果具有相當(dāng)?shù)拇硇?，并且對全國各地高校一般行政管理人員績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的研究和應(yīng)用有著重要的參考價值。（2）研究調(diào)查的過程和方法。本研究調(diào)查的時間跨度為2012年10月至12月，在此期間筆者首先與5所高校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，在取得他們的同意和支持之后，由他們隨機(jī)安排5～10位處長分別接受筆者的訪談和填寫調(diào)查問卷。筆者首先對被訪談的處長說明研究背景和問卷的填寫要求，調(diào)查采取不記名的形式，所有被訪談的處長均是單獨(dú)分別對其領(lǐng)導(dǎo)的部門中個人績效最好的、個人績效中等的和個人績效最差的三位員工分別打分，填寫問卷。本次研究共發(fā)出問卷210份，共回收問卷210份，問卷回收率為100％。剔除問題缺失值較多的無效問卷之后，共回收有效問卷198份，占發(fā)出問卷總數(shù)的94．3％，因此，可以認(rèn)為本研究的數(shù)據(jù)采集獲得成功。（3）變量測量工具。本問卷包括測量高校一般行政人員的德、能、勤、績四個方面，共計30道題目，其中題目1至10用于測量德，題目11至18用于測量能，題目19至24用于測量勤，題目25至30用于測量績。本問卷采用Likert的5點(diǎn)式量表積分法，從非常好至非常不好分別給予5、4、3、2、1分。本研究要求被試人員根據(jù)自己的感受填寫對各個問題的同意程度。數(shù)據(jù)的測量采用Spss18．0軟件包進(jìn)行處理。

5．問卷統(tǒng)計分析結(jié)果（1）效度檢驗(yàn)。本研究將對已經(jīng)獲得的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析。之所以采用因子分析來驗(yàn)證量表的結(jié)構(gòu)效度，目的是要通過因素分析提取因子，并將這些因子的結(jié)構(gòu)與研究構(gòu)想的結(jié)構(gòu)進(jìn)行對比，如果對比完全一致，則表明此量表可以用于測量本研究想要測量的內(nèi)容，因此，具有高結(jié)構(gòu)效度。因子適應(yīng)性檢驗(yàn)的結(jié)果，量表的KMO測量系數(shù)為0．964，表明數(shù)據(jù)適合做因素分析。然后采用因素分析方法考察績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的每個層面的因素結(jié)構(gòu)狀況。對預(yù)測數(shù)據(jù)運(yùn)用主成分法進(jìn)行因子分析，采用正交旋轉(zhuǎn)，經(jīng)過方差最大正交旋轉(zhuǎn)，共分離出4個因子，經(jīng)過重新審視量表的題目，發(fā)現(xiàn)因子的結(jié)構(gòu)與問卷中的“德能勤績”結(jié)構(gòu)相符。經(jīng)過因素分析后得知，績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的這四個維度在各自構(gòu)成題目上的因子負(fù)荷值較大，其中“德”的維度在構(gòu)成其題目上的負(fù)荷值的分布范圍為0．630至0．806，“能”的維度在構(gòu)成其題目上的負(fù)荷值的分布范圍為0．426至0．786，“勤”的維度在構(gòu)成其題目上的負(fù)荷值的分布范圍為0．588至0．698，績的維度在構(gòu)成其題目上的負(fù)荷值的分布范圍為0．532至0．638。同時，從因素貢獻(xiàn)率來看，這四個維度的因子貢獻(xiàn)率都較大，“德”的維度的貢獻(xiàn)率為13．170％，“能”的維度的貢獻(xiàn)率為13．106％，“勤”的維度的貢獻(xiàn)率為22．919％，“績”的貢獻(xiàn)率為20．042％。四個維度總的因子貢獻(xiàn)率為69．237％。由此可見，因素分析的結(jié)果強(qiáng)烈地支持先前關(guān)于高校一般行政管理人員績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)的假設(shè)，說明此量表是有效的，假設(shè)能夠成立。（2）信度檢驗(yàn)。本研究采用克倫巴赫的內(nèi)部一致性系數(shù)考察各個維度間的內(nèi)部一致性，輸入SPSS17版工作投入的198份問卷均為有效問卷，同時內(nèi)部一致性信度系數(shù)為0．947，處于顯著水平。輸入SPSS17版工作投入的198份問卷均為有效問卷，同時第一部分分半信度系數(shù)為0．896，第二部分分半信度系數(shù)為0．921，也均為顯著水平。（3）績效指標(biāo)得分統(tǒng)計情況。在績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)中，“德能勤績”四個一級指標(biāo)得分平均值都較高，其中“德”的得分排名第一，說明被測高校人員“德”的素質(zhì)平均值相對高于其他組織?！澳堋钡牡梅窒鄬Φ陀谄渌?xiàng)，而且其各項(xiàng)二級指標(biāo)（組織能力、策劃能力、體能、人際能力、落實(shí)組織計劃能力、工作經(jīng)驗(yàn)、問題分析能力、表達(dá)能力）得分都低。“勤”的方面，對工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和主動學(xué)習(xí)兩個二級指標(biāo)得分低?！翱儭钡姆矫?，得分反映出在完成工作的質(zhì)量、減少工作失誤、提高工作效率，特別是注意總結(jié)研究工作方面很需要關(guān)注。

四、研究的結(jié)論及建議

1．研究結(jié)論（1）本次研究在學(xué)習(xí)借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，在深入調(diào)研現(xiàn)行高校有關(guān)績效考核的前提下，設(shè)計出了針對高校一般行政管理人員績效考核的通用型績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)。其績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)體系涵蓋了情景績效、任務(wù)績效和學(xué)習(xí)績效三個方面。在“德能勤績”四個一級指標(biāo)中細(xì)化出了30個二級指標(biāo)，增強(qiáng)了考核的針對性，符合績效考核要求的科學(xué)性、可比性、導(dǎo)向性、可操作性、精細(xì)性和完備性這六項(xiàng)原則。對加強(qiáng)和改進(jìn)高校的有關(guān)績效考核具有較強(qiáng)的推廣應(yīng)用價值。（2）基于高校行政管理的任務(wù)要求和經(jīng)過持續(xù)的加強(qiáng)建設(shè)，高校行政管理人員隊(duì)伍總體素質(zhì)較高，但是其能力建設(shè)方面還有很大的提升空間，高校今后應(yīng)該著力通過加強(qiáng)能力建設(shè)，改進(jìn)績效考核，用好績效考核結(jié)果，來提升一般行政管理人員的工作績效，進(jìn)而提升學(xué)校的總體組織績效。

2．幾點(diǎn)建議（1）績效作為組織運(yùn)行效率的集中體現(xiàn)，對于組織是否可以既有效率又有效用地完成社會賦予的使命有著極大的影響，因此，高校必須高度重視績效考核工作，其中要特別重視對一般行政管理人員的績效考核。首先是要學(xué)習(xí)使用具有通用性的績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)，再根據(jù)校情給予補(bǔ)充和修訂，構(gòu)建既普遍適用，又體現(xiàn)學(xué)校特點(diǎn)的科學(xué)全面的一般行政管理人員績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)。其次是要講究考核的過程和方法。第三是要全面正確用好績效考核的結(jié)果，要通過績效結(jié)果的反饋來改善組織的績效，提高組織效益；幫助員工改進(jìn)工作，促進(jìn)員工發(fā)展進(jìn)步；使人力資源管理體現(xiàn)公平正義和科學(xué)配置。第四，高校的績效考核應(yīng)以學(xué)年或?qū)W期進(jìn)行為宜。（2）要特別重視對一般行政管理人員能力的培養(yǎng)和提高。盡管近些年來年輕的高學(xué)歷者進(jìn)入高校行政管理隊(duì)伍者越來越多，但具有高校教育管理和行政管理專業(yè)知識背景者并不多，而且從學(xué)生變?yōu)楣芾砣藛T本身也需要有適應(yīng)期。本次研究的結(jié)果也表明，現(xiàn)有一般行政人員“德”的素質(zhì)平均較高，但其多種職業(yè)能力的得分相對較低，導(dǎo)致“績”的方面出現(xiàn)了完成工作的質(zhì)量和效率不高，失誤較多的現(xiàn)象。因此，采取措施加強(qiáng)培養(yǎng)，提高有關(guān)人員的能力素質(zhì)是提升高校一般行政管理人員績效水平的關(guān)鍵。（3）要重視指導(dǎo)和幫助有關(guān)人員特別是中青年行政管理人員做好職業(yè)生涯的規(guī)劃。要幫助他們開闊視野，提高對行政管理重要性的認(rèn)識，了解國家和人民對高校教育的新任務(wù)、新要求、新期待，激發(fā)和支持他們的持續(xù)學(xué)習(xí)，主動學(xué)習(xí)。幫助和鼓勵他們主動、持續(xù)地改進(jìn)工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高管理能力。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶動員工加強(qiáng)對工作的總結(jié)和研究，把握高等教育的各項(xiàng)規(guī)律，把握管理和服務(wù)工作的節(jié)奏。做到工作事前有規(guī)劃、事中有推進(jìn)、事后有總結(jié)，做到不斷工作、不斷學(xué)習(xí)和不斷進(jìn)步。（4）要高度重視良好的組織氣氛的營造和組織文化的建設(shè)。要發(fā)揮高校黨、政、工、團(tuán)組織化程度高和高校文化中心的作用，堅(jiān)持民主、科學(xué)和依法治校，做到黨務(wù)和校務(wù)公開，提高職工的民主參與度，構(gòu)建風(fēng)清氣正的和諧校園。倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善的新風(fēng)氣，重視對教職員工的人文關(guān)懷和身心健康的關(guān)注，注意調(diào)動和保持各類人員的工作積極性，做到統(tǒng)籌兼顧，使各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全校師生同心同德，共同建設(shè)學(xué)校，共享建設(shè)成果。