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現(xiàn)將省安全監(jiān)管局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下要求,請一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、要進(jìn)一步健全和落實(shí)安全隱患排查治理責(zé)任制
安全隱患排查治理工作,是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容,涉及企業(yè)安全生產(chǎn)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。各區(qū)市安全監(jiān)管局要明確工作任務(wù)、要求、開展的范圍,采取有效措施,迅速傳達(dá)貫徹到相關(guān)企業(yè),并加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,督促企業(yè)有序開展各項(xiàng)前期準(zhǔn)備,確保工作全面、深入、按時(shí)開展。要指導(dǎo)企業(yè)健全落實(shí)全方位、全過程、全領(lǐng)域、全員的安全隱患排查治理責(zé)任制。隱患排查治理工作,在空間上,要做到全覆蓋,不留死角;在時(shí)間跨度上,不留時(shí)間差和空白;要切實(shí)組織開展針對各種復(fù)雜、疑難問題的研究和認(rèn)定,做到任何一項(xiàng)隱患排查治理工作,不管涉及哪一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),均有明確的責(zé)任人和相關(guān)職責(zé);健全各級各類人員的相關(guān)職責(zé),做到人人肩負(fù)安全責(zé)任和義務(wù),并明確、細(xì)化,具有可操作性。
二、要進(jìn)一步完善和落實(shí)安全隱患排查治理相關(guān)制度
要進(jìn)一步充實(shí)各項(xiàng)隱患排查治理相關(guān)管理制度,完善工作運(yùn)行機(jī)制,健全工作網(wǎng)絡(luò)和程序,安全隱患排查治理及相關(guān)工作要做到有記錄、有規(guī)范、有交接、有監(jiān)督、有考核、有獎(jiǎng)懲。要組織企業(yè)根據(jù)實(shí)際,開展各類各級安全檢查。廠礦級綜合性安全檢查每季度不少于1次,車間(礦山生產(chǎn)系統(tǒng))級綜合性安全檢查每月不少于1次。專業(yè)檢查每半年不少于1次,主要包括特種設(shè)備、危險(xiǎn)物品、電氣裝置、機(jī)械設(shè)備、構(gòu)建筑物、安全裝置、防火防爆、防塵防毒、防墜罐、防塌陷、監(jiān)測儀器、自動(dòng)化控制(聯(lián)鎖)等方面。季節(jié)性檢查主要根據(jù)季節(jié)天氣特點(diǎn),針對防火防爆、防雨防汛、防雷電、防暑降溫、防風(fēng)及防凍保暖、防透水、防中毒窒息、防滑坡等工作進(jìn)行的預(yù)防性檢查。日常檢查分崗位操作人員巡回檢查和管理人員日常檢查,具有重大危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)企業(yè),針對重大危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)工藝裝置及相關(guān)設(shè)備設(shè)施,至少1小時(shí)巡檢一次。崗位操作人員應(yīng)進(jìn)行交接班檢查(應(yīng)設(shè)置交接班記錄)、班中巡回檢查和班組交接班例會,各級管理人員應(yīng)在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行日常檢查。節(jié)假日檢查主要是對節(jié)假日前安全、保衛(wèi)、消防、應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行的檢查。安全生產(chǎn)檢查臺帳、事故隱患整改臺帳至少要在車間、公司設(shè)置,對隱患排查治理及相關(guān)工作進(jìn)行記錄。
三、嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)管理,提高隱患排查治理工作實(shí)效
要廣泛搜集和吸取近年來國內(nèi)外發(fā)生的相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)安全典型事故教訓(xùn),學(xué)習(xí)借鑒北京順義區(qū)安全隱患排查治理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對性。要突出重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)工藝、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備、危險(xiǎn)作業(yè)等重要區(qū)域、部位和危險(xiǎn)環(huán)節(jié)的安全檢查。在安全隱患排查過程中要積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化式安全檢查。礦山企業(yè)要規(guī)范和優(yōu)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理文件資料的流轉(zhuǎn)程序,使用并完善安全檢查、隱患整改通知/確認(rèn)書和安全檢查、隱患整改統(tǒng)計(jì)表。要根據(jù)各工藝操作崗位的實(shí)際,編制專用的《崗位日常安全檢查表》,充實(shí)完善檢查項(xiàng)目、內(nèi)容(對象)、依據(jù)、結(jié)果、規(guī)范(方式、手段)、時(shí)間、操作人和審核人簽名等要素;綜合、專業(yè)等其他檢查也要編制專用的檢查表,健全完善相關(guān)內(nèi)容,包括安全檢查參與人員的部門崗位和專業(yè)組成。特別是針對各種危險(xiǎn)操作(作業(yè))制訂詳細(xì)完善的操作(作業(yè))檢查記錄。對發(fā)現(xiàn)的安全問題,難以解決,構(gòu)成一般性安全事故隱患的,要積極運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)實(shí)施整改,每個(gè)企業(yè)每月排查治理的安全隱患不得少于3項(xiàng)。對安全隱患要組織各方面的專業(yè)技術(shù)人員會診,準(zhǔn)確辨識、分析其產(chǎn)生原因、危險(xiǎn)(危害)因素和程度,商討最佳整改方案,整改方案力求做到符合標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)要求、風(fēng)險(xiǎn)小、運(yùn)行可靠、經(jīng)濟(jì)合理。隱患整改結(jié)束,要再次組織各方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行內(nèi)部驗(yàn)收,對整改結(jié)果和運(yùn)行情況實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),存在缺陷的,進(jìn)一步改進(jìn)完善。
四、要落實(shí)行政執(zhí)法和網(wǎng)格化監(jiān)管等保障措施
各區(qū)、市安全監(jiān)管局要建立健全企業(yè)自查自糾報(bào)告工作管理臺賬,做好企業(yè)隱患自查自糾工作情況的匯總、報(bào)告和通報(bào)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,特別是重點(diǎn)監(jiān)管和未及時(shí)提報(bào)隱患整改情況的企業(yè),要切實(shí)依法從嚴(yán)查處非法違法行為,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,落實(shí)事故隱患排查治理職責(zé)。對履行事故隱患排查治理職責(zé)不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位,實(shí)行主要負(fù)責(zé)人約談制度;對未履行排查治理職責(zé)的,要依法給予行政處罰。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)系溝通,形成工作合力,有力推動(dòng)隱患排查治理工作。對各區(qū)、市安全隱患自查自糾工作開展情況,市安全監(jiān)管局將適時(shí)組織檢查或抽查。
今年以來,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理和安全生產(chǎn)宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制、安全生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)行動(dòng)”,圍繞專項(xiàng)整治行動(dòng)方案,落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,加大工作力度,積極穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。截止11月中旬,市安監(jiān)局共檢查非煤礦山企業(yè)及探礦點(diǎn)74戶,查出安全隱患884項(xiàng),責(zé)令當(dāng)場整改安全隱患257項(xiàng),責(zé)令限期整改627項(xiàng),依法下達(dá)《責(zé)令改正指令書》154份,《整改復(fù)查意見書》87份,《現(xiàn)場檢查記錄》147份;共檢查危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位34戶,查出安全隱患193項(xiàng),責(zé)令當(dāng)場整改安全隱患140項(xiàng),責(zé)令限期整改53項(xiàng),依法下達(dá)《責(zé)令改正指令書》26份,《整改復(fù)查意見書》26份,《現(xiàn)場檢查記錄》69份;對縣域內(nèi)214個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查,查出安全隱患319項(xiàng),責(zé)令當(dāng)場整改安全隱患301項(xiàng),責(zé)令限期整改18項(xiàng),依法下達(dá)《現(xiàn)場檢查記錄》214份。
二、制定工作方案,開展自查自糾工作
我局召開工作會議,結(jié)合去年“隱患治理年”中發(fā)現(xiàn)的突出問題,進(jìn)一步細(xì)化我局今年“三項(xiàng)行動(dòng)”安全工作方案。根據(jù)我市在安全生產(chǎn)工作中的實(shí)際情況,我局制定了周密的工作方案,我們以加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理,推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)為工作目標(biāo),加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,通過建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序;深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一、確定我市安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)范圍和內(nèi)容,對我市煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業(yè),道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等交通運(yùn)輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)、水利等企業(yè)以及08年存在安全隱患治理不合格的單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,以防發(fā)生安全問題。二、確定開展執(zhí)法活動(dòng),對全市無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的小煤礦以及其它行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行依法打擊或查處。三、對存在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)且防范措施不到位的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行有關(guān)的治理行動(dòng)。四、加強(qiáng)宣傳教育行動(dòng),在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,使生產(chǎn)企業(yè)增加安全法制意識,加強(qiáng)安全發(fā)展理念,推進(jìn)全市安全文化建設(shè)。
我局按照“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容要求,對從前工作中存在的不足,深入開展自查自糾工作,局領(lǐng)導(dǎo)成員紛紛發(fā)表自查報(bào)告,針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改措施,提高個(gè)人的思想認(rèn)識,嚴(yán)防重大事故的發(fā)生。
三、加強(qiáng)督促檢查,全面推進(jìn)各項(xiàng)工作
(一)、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)。我局成立了“三項(xiàng)行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局××*同志任組長,××*同志任副組長,××*等15位成員擔(dān)任組員,并明確組織、落實(shí)推進(jìn)工作。同時(shí),各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、相關(guān)職能部門也相應(yīng)成立了行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),落實(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人。
(二)、積極探索,勇于創(chuàng)新
1、實(shí)行問責(zé),進(jìn)一步提高責(zé)任意識。明確規(guī)定負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)人員,在工作中不履行或者不正確履行職責(zé),使事故隱患未能發(fā)現(xiàn)和及時(shí)清除,可能導(dǎo)致事故發(fā)生,致使人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重?fù)p害或者產(chǎn)生不良社會影響的行為,要對其實(shí)施問責(zé)。
2、加大投入,從本質(zhì)上解決安全難題。市政府投入3000萬資金用于完善全區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并投入6000萬資金對塘外化工區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對塘外化工區(qū)內(nèi)的22家危化企業(yè)全部關(guān)、遷。
3、營造氛圍,加強(qiáng)安全文化建設(shè)。通過不間斷播放刊登地區(qū)安全生產(chǎn)狀況、事故案例、友情提示等安全內(nèi)容,提升安全生產(chǎn)意識。
(三)、強(qiáng)調(diào)“三個(gè)結(jié)合”,突出“四個(gè)重點(diǎn)”
一、總體要求
打擊非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為(以下簡稱“打非”),堅(jiān)持“依法打擊、規(guī)范治理、重在提高”的工作原則,通過重點(diǎn)打擊非法采礦、非法建設(shè)、非法探礦及治理違章開采,進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)秩序,提升礦山本質(zhì)安全水平,有效防范礦山事故的發(fā)生。
二、相關(guān)部門“打非”工作職責(zé)
(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門
1.在專項(xiàng)行動(dòng)期間,負(fù)責(zé)“打非”宣傳發(fā)動(dòng)、信息統(tǒng)計(jì)及相關(guān)工作協(xié)調(diào);
2.在專項(xiàng)行動(dòng)期間,涉及“打非”聯(lián)合執(zhí)法的,根據(jù)案件的具體情況確定牽頭部門;
3.負(fù)責(zé)打擊非煤礦山違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
(二)國土資源部門
負(fù)責(zé)打擊違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
(三)公安部門
負(fù)責(zé)打擊非煤礦山違反民爆物品安全管理規(guī)定,非法制造、買賣、儲存、運(yùn)輸、使用爆炸物品行為和違規(guī)實(shí)施爆破作業(yè)行為。
三、“打非”重點(diǎn)對象
(一)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面
1.取得采礦(選礦)許可證的礦山、尾礦庫沒有按照有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證,而進(jìn)行非法生產(chǎn)、非法排放的;
2.礦山、尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目沒有按照有關(guān)規(guī)定通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查,而進(jìn)行非法建設(shè)的;
3.取得探礦權(quán)的地質(zhì)勘探巷探工程,沒有通過安全審查審批,而進(jìn)行巷探的;
4.通過轉(zhuǎn)讓取得安全生產(chǎn)許可證的(主要是礦山開采主體發(fā)生變化后,沒有重新取得安全生產(chǎn)許可證,而借用原來主體取得的安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的);
5.礦山采礦方法違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及開采設(shè)計(jì)(或開采方案)的;
6.礦山周邊條件復(fù)雜或主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善,形成重大事故隱患的;
7.礦山、尾礦庫存在重大危險(xiǎn)源,沒有按照規(guī)定申報(bào)的;
8.礦山、尾礦庫沒有按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證變更的。
(二)違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)方面
1.沒有取得采礦許可證進(jìn)行采礦的盜采行為;
2.超越采礦許可范圍的越層、越界開采行為;
3.無勘查許可證從事礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探活動(dòng),及以勘探名義從事采礦活動(dòng)的。
(三)民用爆炸物品購買、爆破作業(yè)方面
1.向未經(jīng)許可使用民用爆炸物品的單位、個(gè)人提供民用爆炸物品的;
2.非法制造、買賣、儲存、運(yùn)輸、使用爆炸物品的;
3.違反《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施爆破作業(yè)的。
(四)其它
整合礦山在整合區(qū)內(nèi)原有的礦山?jīng)]有執(zhí)行“先關(guān)閉,后整合”要求,邊生產(chǎn)邊整合或進(jìn)行假整合逃避關(guān)閉的。
四、“打非”工作步驟
非煤礦山“打非”分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)部署發(fā)動(dòng)與企業(yè)自查自糾階段(月中旬—月下旬)。
各級有關(guān)部門按照國家及本方案的要求,通過文件、會議等形式,迅速將“打非”專項(xiàng)行動(dòng)工作精神和要求傳達(dá)到每家礦山企業(yè)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),并督促企業(yè)進(jìn)行自查自糾。企業(yè)對照有關(guān)要求,及時(shí)停止違法行為,或認(rèn)真落實(shí)整改。
(二)集中打擊階段(月下旬—月下旬)。
各級有關(guān)部門按照各自職責(zé),對直接監(jiān)管的礦山和轄區(qū)是否存在上述“打非”重點(diǎn)對象進(jìn)行一次全面排查,并根據(jù)平時(shí)掌握的情況,對其它非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行重點(diǎn)排查。對查出的違法違規(guī)行為,依法進(jìn)行處理,凡屬于非法盜采、以勘探名義從事采礦活動(dòng)的以及違法行為經(jīng)責(zé)令整改后仍不進(jìn)行整改的,必須依法從嚴(yán)予以懲處,并予以公開暴光。對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,企業(yè)能積極整改、及時(shí)主動(dòng)停止違法行為,并主動(dòng)報(bào)告相關(guān)部門的,可依法從輕予以處理。在檢查中發(fā)行涉及由其它部門執(zhí)法的違法行為,要將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門,并報(bào)告同級政府。
(三)復(fù)查鞏固與總結(jié)提高階段(月上旬到中旬)。
各級有關(guān)部門對集中打擊階段已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓的礦山、勘探工程、尾礦庫進(jìn)行一次復(fù)查,對其它需要重點(diǎn)督促整改的單位進(jìn)行“回頭看”,對專項(xiàng)行動(dòng)取得的成績與存在的問題進(jìn)行總結(jié)。7月中旬,各市安監(jiān)部門對本市非煤礦山“打非”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行匯總,并將總結(jié)及有關(guān)統(tǒng)計(jì)表(見附件)報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
五、工作要求
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識,強(qiáng)化工作責(zé)任。目前,我省非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為雖然不是普遍現(xiàn)象,但礦山違章開采現(xiàn)象仍然較多,非法采礦、非法建設(shè)、非法探礦以及采礦活動(dòng)引發(fā)的群體上訪等情況也時(shí)有發(fā)生,由此也引發(fā)了一些安全生產(chǎn)事故,通過集中一段時(shí)間開展非煤礦山“打非”專項(xiàng)行動(dòng),對推動(dòng)我省采礦秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),提高礦山安全水平,減少礦山事故發(fā)生,具有重要意義。為此,各級安監(jiān)、國土資源、公安等部門要切實(shí)履行法定的監(jiān)管職責(zé),積極主動(dòng)做好相關(guān)工作。
(二)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),切實(shí)做好聯(lián)合執(zhí)法。非煤礦山“打非”專項(xiàng)行動(dòng)中,相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé),依法開展打擊行動(dòng),發(fā)現(xiàn)涉及其它部門執(zhí)法的違法行為,要及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)或移送,有關(guān)工作信息應(yīng)及時(shí)向同級安委辦通報(bào)。對重點(diǎn)企業(yè)、難點(diǎn)問題要開展聯(lián)合檢查,凡涉及違反多個(gè)法律法規(guī)的行為,需要多部門聯(lián)合執(zhí)法的,由違法行為主要涉及的部門牽頭,牽頭部門難以確定的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)牽頭。聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施行政處罰時(shí),由各部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,作出具體的處罰行為。
(三)把握重點(diǎn),依法嚴(yán)厲打擊。各市、縣(市、區(qū))要參照本方案所列“打非”重點(diǎn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,確定本地區(qū)打擊的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象及重點(diǎn)問題,要采取集中查處與重大案件立案查處相結(jié)合的辦法,提高打擊效果。對觸犯刑法的重大案件,要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十八屆五中全會和市紀(jì)委七屆六次全會,全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神,按照深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的總體要求,抓住群眾反映強(qiáng)烈的監(jiān)管執(zhí)法不正之風(fēng)等突出問題,扎實(shí)開展集中治理行動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅查處亂執(zhí)法行為,建立健全長效管理機(jī)制,確保執(zhí)法工作公正、公平、公開,促進(jìn)我市煤礦安全發(fā)展,使群眾盡快見到深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的成效,為我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力保證。
二、治理重點(diǎn)
重點(diǎn)對今年以來安全監(jiān)管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中是否有態(tài)度不好,工作作風(fēng)不端正,工作中是否存在“吃、拿、卡、要、報(bào)”行為,同時(shí)解決執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)意識不到位、工作效率不高、工作作風(fēng)漂浮的問題,同時(shí)糾正干部“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、、話難聽和服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、橫”的衙門作風(fēng)。
三、方法步驟
(一)自查自糾(3月1日-4月30日)。督促安全監(jiān)管科對各自工作項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理,看各項(xiàng)工作程序中是否存在不符合規(guī)定程序和不利于工作效率等問題,同時(shí)各工作人員反思執(zhí)法過程中是否存在不作為,態(tài)度蠻橫等問題,對煤礦各項(xiàng)申請是否按審批權(quán)限進(jìn)行審批,對查出的問題要寫出自查報(bào)告,并采取措施及時(shí)予以糾正。
(二)重點(diǎn)檢查(5月1日—7月31日)。組成以局長為組長的督查領(lǐng)導(dǎo)小組,對我局安全監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)檢查,檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結(jié)合的方式進(jìn)行,檢查對象主要為赴煤礦企業(yè),聽取煤礦企業(yè)對監(jiān)管隊(duì)伍的看法,是否存在亂監(jiān)管行為。并查閱執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷等資料,檢查執(zhí)法程序是否合理有效;同時(shí)電話訪問或?qū)嵉刈咴L煤礦企業(yè),傾聽企業(yè)的意見和呼聲。檢查結(jié)束后,督察組要撰寫督察報(bào)告,內(nèi)容包括總體評價(jià)、主要成效、存在問題及意見和建議等。
(三)完善制度(8月1日-11月30日)。要堅(jiān)持邊治理邊整改完善的原則,針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié),逐條逐項(xiàng)對照檢查,認(rèn)真查找本單位、本部門在落實(shí)規(guī)定、建立內(nèi)部管理制度方面存在的不足和缺陷,深入分析原因,及時(shí)制定整改方案,完善各項(xiàng)制度措施,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。安全監(jiān)管科要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究制定具體行為規(guī)范,建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度,不斷改進(jìn)和理順執(zhí)收保障和管理體制,從源頭上防止執(zhí)法不嚴(yán)等問題的發(fā)生,努力構(gòu)建長效機(jī)制,推動(dòng)我局監(jiān)管行為走上規(guī)范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。站在政治和全局的高度,充分認(rèn)識治理規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作的重要性,把這項(xiàng)工作作為深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)、推動(dòng)全局科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容,列入重要議事日程,認(rèn)真安排部署。局糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組要精心制定方案,認(rèn)真組織實(shí)施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決治理工作中遇到的新情況、新問題。相關(guān)科室要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,密切協(xié)作配合,確保高質(zhì)量完成這次專項(xiàng)治理行動(dòng)。
指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”和“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管,全面排查治理安全生產(chǎn)事故隱患,不斷提高安全生產(chǎn)管理水平,有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故,保障改善民生,促進(jìn)社會和諧。
組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“安全生產(chǎn)大檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長馬超容任組長,副鎮(zhèn)長羅昌華任副組長,各村(社區(qū))和安委成員單位為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由安監(jiān)站站長袁詩斌任辦公室主任,張維熙為成員,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“安全生產(chǎn)大檢查”活動(dòng)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、督促檢查。
安全生產(chǎn)大檢查的主要內(nèi)容
1、開展事故隱患排查治理
各成員單位要立即組織開展地毯式的事故隱患大排查大整治行動(dòng),治理和消除一批重大事故隱患,堅(jiān)決遏制較大及較大以上事故的發(fā)生。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門指導(dǎo)監(jiān)督”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,確保工作順利進(jìn)行。
村、社區(qū):對轄區(qū)進(jìn)行地毯式巡查,深入排查各類安全隱患和非法生產(chǎn)等關(guān)系安全生產(chǎn)工作的情況,并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
安監(jiān)站:在負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí),排查治理煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患。煙花爆竹:①檢查藥物總庫、原材料庫、成品庫、半成品庫、藥物(餅、球)中轉(zhuǎn)庫(間)、烘房、涼藥間等是否超量、超范圍儲存及安全保衛(wèi)、安全防范措施是否到位,特別是檢查藥物總庫、成品總庫等是否符合防雷、防潮、防漏、防山體滑坡等安全要求;②檢查1.3級車間是否從事藥物操作,1.3級中轉(zhuǎn)庫是否存放藥物、內(nèi)筒、引線等嚴(yán)重改變工房用途行為;③檢查是否有超藥量、超定員、超范圍生產(chǎn)現(xiàn)象;④檢查是否有危險(xiǎn)工序作業(yè)人員無證上崗,其他工人未進(jìn)行教育培訓(xùn)現(xiàn)象;⑤檢查是否落實(shí)執(zhí)行跨廠區(qū)運(yùn)輸藥物等危險(xiǎn)品的相關(guān)制度;⑥檢查是否許可證過期繼續(xù)生產(chǎn);⑦檢查是否存在非法轉(zhuǎn)包、分包和多股東獨(dú)立組織生產(chǎn)行為。非煤礦山:排查整治①小型露天礦山無正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎,以及未實(shí)行分臺階(分層)開采的;②地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)不完善或未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的;采場管理混亂的;不按設(shè)計(jì)要求開采,存在大范圍采空區(qū)未采取有效措施的;水文地質(zhì)條件復(fù)雜、水情不清且未采取有效探放水措施的;輸送人員的礦井提升設(shè)備未經(jīng)檢測檢驗(yàn)合格的;③尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求的;未取得安全生產(chǎn)許可證擅自排放尾礦的;壩體超過設(shè)計(jì)壩高、超設(shè)計(jì)儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的;未經(jīng)審批擅自回采尾礦的;④地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng))建設(shè)等隱患和問題。危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)對加油站及硫磺加工企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行查處。
派出所:負(fù)責(zé)道路交通、消防安全和民爆物品、劇毒化學(xué)品安全隱患整治。重點(diǎn)打擊道路交通“三超三駕”(超速、超載、超員和疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛),以及貨汽車、三輪汽車、三輪摩托車違法載客等,規(guī)范學(xué)生用車安全管理,加強(qiáng)客運(yùn)和危貨車輛安全檢查檢測。檢查督促人員密集場所火災(zāi)隱患整治,依法查處各類消防違法違規(guī)行為。整治民爆物品購買、運(yùn)輸、儲存、使用以及煙花爆竹運(yùn)輸環(huán)節(jié)的非法違規(guī)行為,加強(qiáng)焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動(dòng)管理。
綜治辦:負(fù)責(zé)組織道路客貨運(yùn)輸、水上交通、公路和水路建設(shè)工程的安全生產(chǎn)隱患整治。依法打擊非法營運(yùn)的客貨運(yùn)車船、非法渡口和渡船、非危貨車船運(yùn)輸危險(xiǎn)品、非客運(yùn)船只載客,整頓客運(yùn)車輛承包、掛靠經(jīng)營和旅游包車市場,加強(qiáng)道路和水路、客運(yùn)站場、渡口安全監(jiān)督管理,督促企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)出站檢查、嚴(yán)格GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)管、嚴(yán)格落實(shí)長途客車中途休息制度,督促落實(shí)簽單發(fā)航制度;整治事故多發(fā)、危險(xiǎn)路段(水域)隱患,以及所監(jiān)管的公路和水路建設(shè)施工安全隱患。
規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站:負(fù)責(zé)各類房屋建筑、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及供水、燃?xì)狻⒓泄?、環(huán)衛(wèi)、污水處理、集鎮(zhèn)道路橋梁、路燈、排水、園林綠化、風(fēng)景名勝區(qū)等公用行業(yè)的安全生產(chǎn)隱患整治。排查鍋爐、壓力管道、壓力容器(含氣瓶)、電梯等特種設(shè)備運(yùn)行、定期檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)和普查登記情況,景區(qū)客運(yùn)索道、游樂設(shè)施的安全狀況,加強(qiáng)承壓罐車的安全檢查。重點(diǎn)排查治理施工現(xiàn)場臨時(shí)用電、民爆物品使用,基坑支護(hù)與模板工程、高邊坡、物料提升機(jī)、施工外用電梯、塔吊等重要環(huán)節(jié)和部位的安全隱患。
工商所:負(fù)責(zé)核查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照,取締無證照經(jīng)營的違法經(jīng)營行為,整治“馬路市場”。對經(jīng)限期治理逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求,被依法責(zé)令轉(zhuǎn)業(yè)、搬遷或關(guān)閉的,要對其依法辦理變更或注銷手續(xù)、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
經(jīng)發(fā)辦:負(fù)責(zé)商場、市場的安全生產(chǎn)隱患整治,嚴(yán)格商務(wù)活動(dòng)的安全管理,核查旅游景區(qū)、賓館的資格條件情況并牽頭負(fù)責(zé)對賓館、酒店的安全工作實(shí)施監(jiān)督管理,對存在安全隱患進(jìn)行整治完善。
社會事業(yè)中心:歌舞廳、網(wǎng)吧、電子游藝場所、營業(yè)性演出場所(含臨時(shí)搭建舞臺的大型演出活動(dòng))、體育場地、文化體育競賽活動(dòng)的安全生產(chǎn)隱患整治,依法查處擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為。
各學(xué)校:負(fù)責(zé)校園的安全生產(chǎn)隱患整治,維護(hù)校舍安全,規(guī)范學(xué)生用車管理。
各衛(wèi)生院:負(fù)責(zé)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)隱患整治。
民政辦:負(fù)責(zé)對各類福利院、敬老院等場所進(jìn)行排查摸底并對存在安全隱患負(fù)責(zé)整治完善。
供電所:排查電力設(shè)施設(shè)備、電網(wǎng)設(shè)備安全隱患。
此外,其他各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域均要組織開展安全隱患排查治理工作,嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
2、強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法檢查
各成員單位要周密部署,突出重點(diǎn)開展嚴(yán)格的執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查的重點(diǎn):一是高危險(xiǎn)行業(yè)企業(yè),包括煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,煤礦、非煤礦山企業(yè),危險(xiǎn)化學(xué)品及民爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),重大危險(xiǎn)源單位,重點(diǎn)工程建設(shè)等建筑施工企業(yè),客貨運(yùn)輸及水上交通企業(yè)等;二是人員密集場所企業(yè)事業(yè)單位,包括商場超市、醫(yī)院、中小學(xué)校、賓館飯店、網(wǎng)吧、歌舞廳、洗浴等各類休閑娛樂場所。執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容包括:生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按要求開展安全隱患自查自糾工作,查出的安全隱患是否整改到位,安全隱患自查自糾是否有具體檢查整改臺帳;生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施是否符合安全生產(chǎn)要求,是否進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)投入;重大危險(xiǎn)源單位是否采取了具體監(jiān)控和防范措施;生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按要求為從業(yè)人員配備勞動(dòng)保護(hù)用品;企業(yè)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員是否按照要求參加安全培訓(xùn)并持證上崗;生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按要求制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期開展演練;生產(chǎn)經(jīng)營單位是否針對汛期和高溫季節(jié)的安全生產(chǎn)工作制定了具體防范措施等
各成員單位要高度重視此次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,要抓緊制定執(zhí)法檢查工作方案,根據(jù)本村(社區(qū))、本行業(yè)(領(lǐng)域)特點(diǎn),確定檢點(diǎn),深入生產(chǎn)經(jīng)營單位一線開展安全執(zhí)法檢查。要堅(jiān)持“誰檢查、誰簽字;誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則,圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位深入細(xì)致地進(jìn)行安全隱患的排查,確保不留死角。對排查出的各類安全隱患,必須登記建檔,并責(zé)令隱患單位限期進(jìn)行整改。對不按要求整改、整改不到位或拒不整改的,一律立案查處。
工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。本次安全生產(chǎn)大檢查按照屬地管理、綜合執(zhí)法的原則開展,要組織實(shí)施抓落實(shí),主要負(fù)責(zé)人要親自抓,負(fù)總責(zé),推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查全面深入開展。
左右,聯(lián)合化工股份有限公司發(fā)生一起燃爆事故,造成14人死亡,5人受傷。,縣政府召開緊急會議,安排部署立即開展隱患排查治理工作。為貫徹落實(shí)好緊急會議精神,減少和遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生,確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)工作特點(diǎn),根據(jù)第四次集中行動(dòng)的整體安排部署,縣政府決定,立即在全縣范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治?,F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、高度重視,落實(shí)責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各部門單位要牢固樹立“安全第一”的思想,堅(jiān)決克服麻痹松懈思想和僥幸心理,切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)政府、部門、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,對做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)行緊急再動(dòng)員、再部署,采取針對性更強(qiáng)、力度更大的措施,開展一次務(wù)實(shí)有效的“地毯式”隱患大排查、大整治,做到排查不留死角,整治不留后患,堅(jiān)決遏制各類事故特別是較大以上事故的發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、明確步驟,嚴(yán)格要求
此次隱患排查整治實(shí)行“企業(yè)自查、部門專業(yè)檢查、條塊聯(lián)動(dòng)、壓茬進(jìn)行”的工作方式。要充分發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,在嚴(yán)格組織自查自糾的同時(shí),采取條塊聯(lián)動(dòng)的辦法,全面加強(qiáng)檢查,強(qiáng)化監(jiān)管措施,重點(diǎn)落實(shí)隱患整改。
(一)企業(yè)自查自糾。各企業(yè)對自身每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)安全措施落實(shí)情況等進(jìn)行全面徹底的自查自糾。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣主管部門組織排查、整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照“屬地管理”原則對本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行全面排查、整治??h主管部門(行業(yè))要按照職能和安全生產(chǎn)職責(zé)分工,深入到本行業(yè)(領(lǐng)域)進(jìn)行全面的專業(yè)排查、整治,排查、整治面要達(dá)到100%,尤其要對重大隱患的整改情況以及重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況逐一進(jìn)行核查。
(三)縣政府督查。由縣紀(jì)工委第二督查組和縣政府安委辦牽頭組成專門督查組,采取明查暗訪等形式對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治工作進(jìn)行督查指導(dǎo),鞏固推進(jìn)成效,并及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)檢查情況,對排查整治工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、單位及個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng),對工作進(jìn)度慢、措施落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào)批評,確保排查整治工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
三、突出重點(diǎn),強(qiáng)化治理
此次隱患排查治理范圍是全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè),重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、民爆物品、校園安全、消防、建筑施工等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)。
(一)危險(xiǎn)化學(xué)品安全方面。要全面排查整改危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)存在的各類安全隱患和問題,強(qiáng)化執(zhí)法手段,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)非法違法行為。安監(jiān)部門要立即組織由企業(yè)委托的中介機(jī)構(gòu)或?qū)<覍θh化工企業(yè)進(jìn)行“診斷式”大檢查,并將檢查情況進(jìn)行匯總分析,對存有重大安全隱患、且不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)立即責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。要突出對“兩重點(diǎn)、一重大”企業(yè)的安全監(jiān)管,加大檢查頻率,對重大危險(xiǎn)源必須安排人員每周到現(xiàn)場查看一次,并建立檢查記錄,確保對重大危險(xiǎn)源狀況心中有數(shù)。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展危險(xiǎn)源檢查、評估工作,建立重大危險(xiǎn)源檔案,加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作。重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄。質(zhì)監(jiān)部門要對化工企業(yè)關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的壓力容器、壓力管道立即進(jìn)行一次安全大檢查,對需要進(jìn)行檢測檢驗(yàn)的立即責(zé)令企業(yè)進(jìn)行檢測檢驗(yàn),堅(jiān)決杜絕未經(jīng)檢驗(yàn)檢測合格的特種設(shè)備投入生產(chǎn)運(yùn)行。各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任,持續(xù)開展安全隱患自查自改活動(dòng),企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行定期帶隊(duì)安全檢查職責(zé),對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患必須加大安全投入,確保整改到位。要嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場管理,嚴(yán)格執(zhí)行原化學(xué)工業(yè)部《安全生產(chǎn)禁令》(化工部10號令,以下簡稱41條禁令),要將有關(guān)內(nèi)容在相應(yīng)的作業(yè)場所張貼、懸掛,在職工中認(rèn)真組織學(xué)習(xí),用41條禁令規(guī)范企業(yè)操作崗位、動(dòng)火作業(yè)和壓力容器等安全管理,促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。要借鑒“手指口述”管理法,運(yùn)用心想、眼看、手指、口述等一系列行為,對工作過程每一道工序的崗位操作規(guī)程和作業(yè)要領(lǐng)進(jìn)行確認(rèn),規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為,減少操作失誤。要認(rèn)真開展以設(shè)備防凍、生產(chǎn)區(qū)防火、作業(yè)場所防滑、操作人員防中毒為主要內(nèi)容“冬季四防”大檢查,特別是要做好設(shè)備、管道、倒淋的保熱保溫,爬梯、護(hù)欄的檢查維護(hù),值班場所的通風(fēng)和消防器材的維護(hù)保養(yǎng),要加強(qiáng)員工對“冬季四防”知識的培訓(xùn)教育,強(qiáng)化隱患排查,完善預(yù)防措施,確保冬季生產(chǎn)安全。
(二)非煤礦山安全方面。地下礦山企業(yè)凡是未按有關(guān)規(guī)定建立安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,沒有制定安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的;超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的;有嚴(yán)重水患及轄區(qū)水文地質(zhì)資料不清楚,沒有采取有效防范措施的;受水害威脅未執(zhí)行探放水制度,或落實(shí)探放水措施但仍邊探邊掘的;沒有按規(guī)定使用取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的設(shè)備設(shè)施的;危險(xiǎn)性較大的設(shè)備設(shè)施未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的安全檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測,以及經(jīng)檢測檢驗(yàn)不合格的;民爆器材庫不符合規(guī)程規(guī)范要求以及違規(guī)、超量和混存的;每個(gè)礦井、每個(gè)生產(chǎn)水平(中段)、每個(gè)采場沒有兩個(gè)安全出口的;沒有按規(guī)定建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),以及通風(fēng)能力不足,風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)不符合要求,無測風(fēng)儀器、沒有定期測風(fēng)以及測風(fēng)資料不全的;未按相關(guān)規(guī)定建立排水系統(tǒng),以及排水系統(tǒng)能力嚴(yán)重不足的;不按設(shè)計(jì)施工、開采的;基建礦山未形成生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行采礦,以采代探、以采代建的;井下電纜、風(fēng)筒不阻燃,機(jī)電設(shè)備未采取可靠防火措施的均屬于重大安全生產(chǎn)隱患。凡是發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患的,要立即停止生產(chǎn),由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施隱患治理方案,隱患消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。露天采石企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行露天采石場分層開采的要求,凡是分層高度超過20米,分層數(shù)超過3個(gè),最大開采高度超過60米的露天采石場,一律暫扣《安全生產(chǎn)許可證》。自起,新建采石場周邊300米范圍內(nèi)不得存在生產(chǎn)生活設(shè)施,小型露天采石場以及相鄰開采范圍之間最小距離大于300米。每次爆破后要及時(shí)清理懸?guī)r浮矸,對于塊度相對較大的巖石嚴(yán)禁二次爆破,要采取機(jī)械二次破碎技術(shù)破碎。要嚴(yán)格執(zhí)行露天采石場“五個(gè)一”要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織有關(guān)部門認(rèn)真排查轄區(qū)無證、無主采石場的安全隱患,凡是發(fā)現(xiàn)超高、存在懸石浮矸、坡面角不符合規(guī)定要求曾經(jīng)開采過、現(xiàn)在停止生產(chǎn)的采石現(xiàn)場,要督促有關(guān)部門按照職責(zé)范圍,采取強(qiáng)力措施,徹底消除安全隱患。
(三)煙花爆竹安全方面。安監(jiān)部門要加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的作用,對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售業(yè)戶進(jìn)行執(zhí)法檢查,對查出的重大安全隱患,要登記建檔,下達(dá)整改指令,限期整改,并對整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)。逾期不整改或整改不合格的,責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓;問題嚴(yán)重的,依法吊銷其煙花爆竹經(jīng)營許可證,予以關(guān)閉。要嚴(yán)格審查核發(fā)煙花爆竹零售許可證,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)要合理,嚴(yán)禁在商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立煙花爆竹零售點(diǎn),加強(qiáng)對農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管。公安部門要切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹的公共安全管理,特別是加強(qiáng)焰火燃放活動(dòng)的安全監(jiān)管,重點(diǎn)檢查燃放企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì),專業(yè)人員是否經(jīng)過培訓(xùn)并取得相關(guān)資格證書,是否依法履行審批手續(xù),安全防范措施是否完備等。交通部門要加大道路運(yùn)輸煙花爆竹的安全監(jiān)管,尤其對進(jìn)入我縣的煙花爆竹運(yùn)輸車輛,必須對承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。工商行政管理部門要加大市場檢查力度,依法查處無照經(jīng)營、假冒商標(biāo)侵權(quán)等違法違規(guī)行為。要深刻汲取各地非法生產(chǎn)煙花爆竹事故教訓(xùn),克服麻痹松懈思想,堅(jiān)持不懈地抓好“打非”工作。要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“打非”工作責(zé)任制,充分發(fā)揮基層組織作用,層層簽訂責(zé)任狀,做到任務(wù)分工到人,責(zé)任明確到人。組織公安、安監(jiān)、工商和質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門及村委會開展“拉網(wǎng)式”大排查,做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不漏村(社區(qū))、村(社區(qū))不漏戶、戶不漏房,特別是對廢棄廠房、出租房、閑置房等可疑場所進(jìn)行全面排查,不留死角。對有過非法制販煙花爆竹行為的重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人要確定專人負(fù)責(zé),重點(diǎn)監(jiān)管。要重新公布“打非”舉報(bào)電話,發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決打擊取締各類非法制販、儲存煙花爆竹窩點(diǎn),確?!按蚍恰惫ぷ鞲邏簯B(tài)勢。
(四)道路交通安全方面。公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門要重點(diǎn)排查治理駕駛?cè)?、重點(diǎn)車輛(客運(yùn)車、公交車、校車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車、農(nóng)機(jī)車輛)、汽車站、危險(xiǎn)路段、客運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)等存在的安全隱患,嚴(yán)厲整治超速、超載、非營運(yùn)車輛違法載人、酒后駕車等交通違法行為。教育部門要加強(qiáng)對接送學(xué)生車輛的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)違法、違規(guī)行為,并聯(lián)合公安交通管理部門對全縣接送學(xué)生車輛集中開展一次全面治理整頓,采取有針對性的措施,將接送學(xué)生的車輛納入制度化、規(guī)范化軌道。
(五)民爆物品安全方面。經(jīng)信、公安部門要制定民爆器材安全整治方案,重點(diǎn)是督促涉爆企業(yè)開展反違章、反事故活動(dòng),健全完善、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程;全面排查和整治事故隱患,包括民爆產(chǎn)品的儲存、運(yùn)輸、使用、二次中轉(zhuǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)行認(rèn)真排查,制定和落實(shí)整改措施;隱患嚴(yán)重、整改無望的企業(yè),要依法取消其相關(guān)資質(zhì),實(shí)行強(qiáng)制整頓。
(六)校園安全方面。重點(diǎn)檢查滅火器、疏散通道、安全出口、疏散標(biāo)識、應(yīng)急燈等消防配置及完好情況;電器設(shè)備、電氣線路的檢修管理情況;學(xué)校樓(電)梯、走廊、護(hù)欄、圍墻、門窗、廁所的設(shè)計(jì)使用和體育設(shè)施安全情況;危險(xiǎn)化學(xué)藥品及易燃易爆物品的依法儲存、使用情況;學(xué)生食堂衛(wèi)生、食品購買、儲存、加工、留驗(yàn),衛(wèi)生消毒設(shè)備配備等管理情況。
(七)消防安全方面。重點(diǎn)排查治理“三合一”、“多合一”、人員密集場所、公眾聚集場所、易燃易爆場所等方面存在的安全隱患。
(八)建筑施工方面。重點(diǎn)排查治理塔吊等施工機(jī)械、深基坑開挖、高陡邊坡、高大模板、外腳手架、臨邊防護(hù)、高空作業(yè)、土石方爆破等存在的安全隱患。
其它行業(yè)(領(lǐng)域)也要明確隱患排查治理的重點(diǎn)。
四、嚴(yán)密組織,確保實(shí)效
(一)周密部署,迅速行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分工領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,立即建立一支分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、專業(yè)人員參加的安全隱患大排查隊(duì)伍,集中精力、集中人員、集中時(shí)間排查本轄區(qū)、本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位;要認(rèn)真制定隱患排查治理工作方案,周密部署,迅速行動(dòng)起來,通過務(wù)實(shí)高效的工作,消除一批安全隱患,使安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。企業(yè)要切實(shí)履行責(zé)任,迅速組織開展有效的自查自糾。
(二)明確責(zé)任,形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對轄區(qū)內(nèi)各類事故隱患的排查治理工作負(fù)總責(zé)??h有關(guān)部門專業(yè)排查、整治按照職責(zé)分工和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,組織由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、專業(yè)監(jiān)管人員參加的排查組,對本行業(yè)(領(lǐng)域)進(jìn)行隱患排查治理。安監(jiān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào),督促做好重大事故隱患的掛牌督辦和整治。在縣、鄉(xiāng)換屆期間,安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)不得缺位,監(jiān)管不松懈,工作不斷檔,做到安全責(zé)任“無縫”對接。對排查不細(xì)、整治不嚴(yán)、責(zé)任不實(shí)引發(fā)重大安全事故的,責(zé)任人不論已經(jīng)調(diào)整到何種崗位,都要一查到底,堅(jiān)決追究責(zé)任。
(三)即查即改,落實(shí)措施。對排查發(fā)現(xiàn)的問題,企業(yè)要立即整改,徹底消除事故隱患。對暫時(shí)不能整改的隱患和問題,要制定并落實(shí)防范措施,指定專人盯守,限期整改、跟蹤落實(shí);對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè),要依法堅(jiān)決予以關(guān)閉取締。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善監(jiān)管體制。
各成員單位、街辦(鎮(zhèn)),及相關(guān)部門,要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和責(zé)任人,嚴(yán)格按照主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)專責(zé)的要求,落實(shí)本單位,本部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員,并將落實(shí)情況報(bào)開發(fā)區(qū)安委會辦公室。
二、明確責(zé)任,落實(shí)監(jiān)管對象和范圍。
企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,主管部門、所在地政府及職能部門是安全監(jiān)管的責(zé)任單位,按照屬地管理的原則,街辦(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)對轄區(qū)所有社區(qū)(村)、企業(yè)及涉及安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人實(shí)行全方位安全監(jiān)管。開發(fā)區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè),?;髽I(yè),納入開發(fā)區(qū)直接管理的規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,負(fù)責(zé)上級政府和主管部門對開發(fā)區(qū)開展的安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和督查。開發(fā)區(qū)社發(fā)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)、林、水各行業(yè)的安全監(jiān)管,尤其是防訊抗洪和森林防火。教文衛(wèi)局負(fù)責(zé)轄區(qū)各學(xué)校、幼兒園及區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生的安全監(jiān)管。公安分局負(fù)責(zé)轄區(qū)民爆物品和煙花炮竹經(jīng)營單位的安全教育培訓(xùn)和監(jiān)管。交警大隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路交通安全監(jiān)管和交通事故的處理。建設(shè)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各建筑工程,施工場地、拆遷還建工地、場所的安全監(jiān)管及建筑安全事故的調(diào)查處理。國土部門負(fù)責(zé)轄區(qū)礦山企業(yè)開采界限的督查,負(fù)責(zé)非煤礦山的整治關(guān)閉。消防大隊(duì),負(fù)責(zé)轄區(qū)人員集聚場所、酒店、賓館、商場等區(qū)域的安全監(jiān)管。其他部門按照管委會的分工要求實(shí)行對口管理,負(fù)責(zé)做好所轄單位的安全監(jiān)管工作。
三、突出重點(diǎn),切實(shí)把安監(jiān)工作落到實(shí)處。
1、堅(jiān)持不懈地抓好隱患排查治理工作。要按照國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的要求,全面深入地做好本部門本區(qū)域的隱患排查治理的各項(xiàng)工作,嚴(yán)格實(shí)行重大隱患登記、建檔、公示、公告、掛牌督辦、跟綜治理和逐項(xiàng)銷號制度。對拒不整改或不按要求完成整改的單位,要采取強(qiáng)制措施責(zé)令其停產(chǎn),停工、停業(yè),直至關(guān)閉,同時(shí)對相關(guān)責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)肅依法查處。
2、嚴(yán)肅認(rèn)真地組織好安全自查、檢查和督查工作。一是要嚴(yán)肅認(rèn)真地督促所轄企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位及個(gè)人持之以恒地做好自查自糾工作,夯實(shí)基礎(chǔ)管理,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格落實(shí)安全操作規(guī)程,規(guī)范安全管理,建立安全臺帳,切實(shí)把各類不安全的隱患消滅在萌芽狀態(tài)。二是要按要求做好區(qū)域內(nèi)的安全檢查工作,各負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的部門和單位要根據(jù)行業(yè)持點(diǎn)每月有針對性地開展安全檢查,按季度組織一次綜合大檢查,要做好檢查記錄和安全分析,規(guī)范安全管理,各單位在每季度末的25日前將本區(qū)域的安全檢查情況及形勢分析報(bào)安委會辦公室,安委會辦公室對各單位檢查情況進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。三是切實(shí)抓好督查工作。監(jiān)管責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人,要及時(shí)掌握本區(qū)域安全動(dòng)態(tài),認(rèn)真做好督查工作,對較大的安全隱患要落實(shí)專人,落實(shí)資金,落實(shí)防范物質(zhì)和設(shè)施,落實(shí)防范方案,及時(shí)消除不安全的隱患。
3、繼續(xù)深化煤礦及非煤礦山的整治工作,從嚴(yán)控制并堅(jiān)決杜絕較大以上事故的發(fā)生。今年要繼續(xù)把煤礦、非煤礦山及?;髽I(yè)作為整治關(guān)閉的重點(diǎn),嚴(yán)格按照國務(wù)院及省、市政府的要求,對規(guī)模較小,生產(chǎn)條件惡劣,開采不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求,安全無保障的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的整治,直至關(guān)閉?;灸繕?biāo)是,煤礦嚴(yán)格按照省、市政府及安委會的要求按時(shí)關(guān)閉。非煤礦山按照市政府、市人大提出的要求,實(shí)行禁采和限采,即對李家坊隧道以西的采石場明顯破壞地容、地貌,影響黃金山工業(yè)新區(qū)開發(fā)建設(shè)或生態(tài)環(huán)境的,將實(shí)行關(guān)閉。對生產(chǎn)條件差、距離城鄉(xiāng)居民區(qū)較近的危化企業(yè)將責(zé)令其搬遷或關(guān)閉。年,礦山企業(yè),?;髽I(yè)凡發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故,造成人員死亡的,將強(qiáng)制實(shí)行無條件關(guān)閉。
4、加大安全培訓(xùn)教育力度,提高全員安全意識。區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人及分管負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過有資質(zhì)的部門實(shí)行嚴(yán)格的安全教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育后方可上崗,對無證上崗的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行限其整改直至停產(chǎn)整頓。特殊工種人員,按照以崗定員的要求,必須經(jīng)有資質(zhì)的部門進(jìn)行培訓(xùn)合格后,持證上崗,對無證上崗的,嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)管理的要求,在責(zé)令其限期改正的同時(shí),對用人單位實(shí)行從重處罰。企業(yè)其他職工由企業(yè)自行組織培訓(xùn),原則上,新職工培訓(xùn)不少于72小時(shí),老職工培訓(xùn)不少于24小時(shí),對職工的培訓(xùn)教育要從嚴(yán)要求,不能講形式,走過場,切實(shí)讓職工掌握操作技能,嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事,提高自我防護(hù)的能力。
四、完善制度,促進(jìn)安全生產(chǎn)工作上水平,上檔次。
1、嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)包保責(zé)任制度,各街辦(鎮(zhèn))及相關(guān)部門企業(yè)要按照屬地管理的原則,對所轄區(qū)域內(nèi)的各類安全負(fù)全面的責(zé)任,同時(shí)對開發(fā)區(qū)安生生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)要層層分解到下屬單位、地段,車間班組甚至個(gè)人,要采取行之有效的措施,層層簽訂責(zé)任狀,層層落實(shí)責(zé)任人,形成安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢。
通過對全市煤礦進(jìn)行大排查、大整治、大執(zhí)法,堅(jiān)決杜絕重大以上事故發(fā)生,有效遏制較大事故,確保一般事故大幅度下降,全面完成市政府下達(dá)的年煤礦事故控制指標(biāo),生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)力爭控制在220人以內(nèi)。依法關(guān)閉一批小煤礦。
二、工作步驟
(一)動(dòng)員部署階段(年月日)。各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)行業(yè)主管部門、有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際,制訂工作方案,動(dòng)員部署工作,開展宣傳活動(dòng)。
(二)組織實(shí)施階段(年月日至月日)。各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)人民政府、市能投集團(tuán)組織開展安全隱患大排查,徹底整治安全生產(chǎn)隱患。各煤礦企業(yè)對礦井安全、采煤工作面、掘進(jìn)頭進(jìn)行自查,自查率要達(dá)到100%;按照管理權(quán)限,對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況進(jìn)行跟蹤,采取定點(diǎn)復(fù)查、定期復(fù)查、重點(diǎn)復(fù)查的方式進(jìn)行,復(fù)查面必須達(dá)到100%。
各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要認(rèn)真梳理大排查、大整治、大執(zhí)法工作的實(shí)施情況,對薄弱環(huán)節(jié)和實(shí)施不力的單位定點(diǎn)督促,落實(shí)整改。市經(jīng)濟(jì)信息委、重慶煤監(jiān)局、市國土房管局、市安監(jiān)局、市國資委等部門要組成若干督查組,對各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)、有關(guān)企業(yè)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行抽查,抽查煤礦企業(yè)必須達(dá)到30%;對各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)人民政府、有關(guān)單位工作情況進(jìn)行督促檢查。
(三)“回頭看”總結(jié)提高階段(年月日至月日)。各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位對此次大排查、大整治、大執(zhí)法工作情況進(jìn)行分析研究,全面總結(jié)評估。
三、工作要求
(一)健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門、市能投集團(tuán)及各煤礦企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓,其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、操作責(zé)任落實(shí)到具體環(huán)節(jié)、具體崗位、具體人頭。對各類安全事故,要按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定問責(zé),一查到底,嚴(yán)肅處理。對直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員,要視情節(jié)輕重,依法依規(guī)給予取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、通報(bào)批評、誡勉談話、調(diào)離工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(二)開展煤礦安全生產(chǎn)大排查。各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門、市能投集團(tuán)及各煤礦企業(yè)要全面排查治理各煤礦企業(yè)及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患;全面排查安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié);全面排查建立煤礦安全隱患排查治理長效機(jī)制情況;全面排查建立煤礦重大隱患檢查、登記、公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號制度情況;全面排查由自然災(zāi)害引發(fā)的煤礦災(zāi)難隱患情況。做到不留死角、不留余地,消除煤礦安全生產(chǎn)隱患。
(三)開展煤礦安全生產(chǎn)大執(zhí)法。主要執(zhí)法內(nèi)容包括:一是各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)“打非”工作機(jī)構(gòu)、人員、裝備是否落實(shí)到位;二是對非法違法開采行為的打擊和查處情況;三是已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃情況;四是煤礦證照不全或過期、停產(chǎn)整頓未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的情況;五是煤礦越層越界生產(chǎn)的情況;六是煤礦超定員、超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn),以及以掘代采的情況;七是煤礦私自采購、儲存、使用非法火工品的情況;八是煤礦無視政府監(jiān)管,拒不進(jìn)行停產(chǎn)整頓或停而不整、明停暗采的情況;九是對1個(gè)煤礦在3個(gè)月內(nèi)2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然進(jìn)行生產(chǎn)的情況;十是煤礦停產(chǎn)整頓驗(yàn)收不合格的情況;十一是煤礦1個(gè)月內(nèi)3次以上未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或特種作業(yè)人員無證上崗的情況;十二是資源整合煤礦主體未明確、該關(guān)閉的多余坑口未關(guān)閉等十種類型的情況;十三是因地災(zāi)、洪災(zāi)等自然災(zāi)害影響,國土房管、水利等部門提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉的情況。上述情況中出現(xiàn)的非法違法煤礦,一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),市政府有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法,立即關(guān)閉。
執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)有以下十三種情形的煤礦,必須立即停產(chǎn)整頓,經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的,要堅(jiān)決予以關(guān)閉。一是瓦斯超限作業(yè)的;二是煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的;三是高瓦斯、突出礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;四是通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的;五是有嚴(yán)重水患,未采取有效措施的;六是有沖擊地壓危險(xiǎn),未采取有效措施的;七是自然發(fā)火嚴(yán)重,未采取有效措施的;八是使用明令禁止使用或淘汰的設(shè)備、工藝的;九是年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的;十是新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn),煤礦改擴(kuò)建期間,在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn),或在其他區(qū)域生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的;十一是煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,從事生產(chǎn)的,或承包方再次轉(zhuǎn)包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的;十二是煤礦改制期間,未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的,或在完成改制后,未重新取得或變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的;十三是使用未經(jīng)檢定,檢定不合格或超過檢定周期的煤礦安全計(jì)量器具的。
(四)加強(qiáng)煤礦安全基層基礎(chǔ)建設(shè)。各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門、市能投集團(tuán)及各煤礦企業(yè)要分解煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo),落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府職能部門監(jiān)管責(zé)任;要完善煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員和必需的設(shè)施設(shè)備,向煤礦派駐“一對一”安全特派員;嚴(yán)格執(zhí)行“一通三防”制度;全面落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)三大經(jīng)濟(jì)政策;全力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);建立健全企業(yè)12本臺賬,特別是嚴(yán)格落實(shí)干部帶班下井和安全調(diào)度值班制度;建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“黑名單”制度;運(yùn)用推廣金屬支柱、壁式開采、三人連鎖放炮器等技術(shù);開展煤礦從業(yè)人員安全培訓(xùn);大力推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè);加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)。
(五)強(qiáng)化煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)工作。堅(jiān)持“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”十二字方針;開展瓦斯示范區(qū)縣(自治縣)和示范礦井建設(shè);嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯監(jiān)測監(jiān)控制度,年產(chǎn)6萬噸以上煤礦必須建立瓦斯固定抽采系統(tǒng),探頭必須完好有效,數(shù)量必須足夠,布點(diǎn)必須合理;嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯超限制度,嚴(yán)格做到瓦斯超限及時(shí)停產(chǎn)、及時(shí)斷電、及時(shí)撤人、及時(shí)處理;確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)暢通,嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”防突措施。
(六)全面落實(shí)汛期安全工作措施。全面落實(shí)“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探,先探后掘、先治后采”的探放水措施;全面落實(shí)采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井、老窯積水防治措施,制定承壓水開采安全技術(shù)措施及地表水監(jiān)控防范措施;全面查清小煤礦與相鄰礦井連通情況,建立完善的防、排水系統(tǒng);全面落實(shí)除險(xiǎn)加固措施和完成安全隱患治理工作;全面落實(shí)汛期安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急措施。
四、職責(zé)分工
各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,組織開展煤礦安全大排查大整治大執(zhí)法工作。要建立健全嚴(yán)格的安全檢查責(zé)任制,確保職責(zé)明晰、任務(wù)明確、責(zé)任到人、工作到位。建立由市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位參加的煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度,定期研究和解決煤礦安全生產(chǎn)的重大問題。市經(jīng)濟(jì)信息委、重慶煤監(jiān)局、市國土房管局、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局等部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),各司其職,密切配合,統(tǒng)一行動(dòng),加強(qiáng)督查和指導(dǎo),確保工作取得實(shí)效。市能投集團(tuán)要制訂工作方案,切實(shí)開展煤礦安全大排查大整治工作。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門和市能投集團(tuán)要深刻汲取今年以來發(fā)生的煤礦安全事故教訓(xùn),樹立發(fā)展是硬道理、安全穩(wěn)定是硬任務(wù),發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、安全穩(wěn)定是第一責(zé)任的理念,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,認(rèn)真組織開展煤礦安全大排查、大整治、大執(zhí)法工作。主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥,深入基層一線,開展抽查、巡查工作。要特別注意與當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢和特點(diǎn)相結(jié)合,全面推進(jìn)隱患排查治理、打擊非法和違法開采、矸石山安全整治、瓦斯治理、水害防治等工作。
一、指導(dǎo)思想
按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”、“管機(jī)關(guān)必須管作風(fēng)”的原則,以民主評議為手段,以推進(jìn)績效管理為重點(diǎn),以強(qiáng)化煤炭行業(yè)干部隊(duì)伍監(jiān)督管理為目標(biāo),以人民群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn),通過開展“服務(wù)科室群眾評”切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、塑造良好形象,解決機(jī)關(guān)科室及其工作人員存在的不作為、慢作為、亂作為等問題,打造狀態(tài)好、作風(fēng)正、水平高、績效優(yōu)的干部隊(duì)伍,為推進(jìn)市煤炭行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
開展“職能科室眾人評”活動(dòng)是深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的有效載體,為此,市煤炭局決定成立“職能科室眾人評”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:
副組長:
成員:
“服務(wù)科室群眾評”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市煤炭局辦公室。辦公室主任由擔(dān)任,工作人員。
三、評議對象
根據(jù)“服務(wù)科室群眾評”工作要求及條件,經(jīng)市煤炭局研究,確定安監(jiān)科為市煤炭局“服務(wù)科室群眾評”的參評科室。
四、評議內(nèi)容
(一)共性內(nèi)容
1、紀(jì)律作風(fēng)方面:是否認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及實(shí)施細(xì)則和區(qū)、州黨委“十條規(guī)定”及實(shí)施細(xì)則;是否存在形式主義、、享樂主義和奢靡之風(fēng);是否存在工作不主動(dòng)、不作為、慢作為、亂作為和工作作風(fēng)簡單粗暴、故意刁難等問題。
2、辦事效率方面:是否認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度;是否存在政策不清、業(yè)務(wù)不熟、工作質(zhì)量不高以及辦事拖拉、推諉扯皮、政令不暢等問題。
3、服務(wù)質(zhì)量方面:是否主動(dòng)、熱情、文明、規(guī)范地提供服務(wù),對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及求助事項(xiàng)想方設(shè)法給予辦理,是否存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等問題。
(二)個(gè)性問題
1、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面:能否耐心傾聽企業(yè)的呼聲,隨處為企業(yè)提供煤炭行業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)許可、安全監(jiān)管法律法規(guī)等知識的咨詢服務(wù)。
2、社會監(jiān)督方面:能否建立有效的企業(yè)訴求渠道,對訴求及時(shí)、妥善解決,給企業(yè)一個(gè)滿意的答復(fù)。
3、自查自糾方面:是否能定期主動(dòng)向社會相關(guān)單位及企業(yè)收集征求意見,并對合理意見和建議及時(shí)整改落。
4、政務(wù)公開方面:能否將安全監(jiān)管執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、工作流程進(jìn)行告知。
五、方法步驟
分動(dòng)員部署、自查自評、整改落實(shí)、評估考核4個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段,動(dòng)員部署階段(2016年4月)
主要任務(wù):
1、根據(jù)“服務(wù)科室群眾評”工作要求及條件,制定本局工作實(shí)施方案,確定參評科室及評議內(nèi)容。
2、召開市煤炭局“服務(wù)科室群眾評”動(dòng)員大會,組織實(shí)施。
3、結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),認(rèn)真開展作風(fēng)效能建設(shè)學(xué)習(xí)教育,并通過設(shè)立征求意見箱、舉報(bào)電話、發(fā)放“致管理服務(wù)對象一封信”等形式廣泛宣傳,征求企業(yè)意見。
4、向相關(guān)部門和企業(yè)發(fā)放“測評公告”,虛心接受社會各界的監(jiān)督,并公示安監(jiān)科工作人員姓名、崗位、辦事(執(zhí)法)事項(xiàng)、辦事流程、服務(wù)承諾、監(jiān)督電話。
目標(biāo)要求:
進(jìn)一步統(tǒng)一全市煤炭局干部職工思想認(rèn)識,高度重視和大力解決群眾反映的各種問題,切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。提高工作積極性和主動(dòng)性,增強(qiáng)煤炭局干部職工責(zé)任意識、服務(wù)意識、廉政意識、法紀(jì)意識和主動(dòng)接受評議監(jiān)督的意識。
第二階段,自查自評(2016年5-6月)
主要任務(wù):
一是圍繞評議內(nèi)容和工作要求,市煤炭局安監(jiān)科依照《市煤炭局行政效能管理考核辦法》寫出自查報(bào)告,確定參評科室負(fù)責(zé)人及科室工作人員工作職責(zé),并制定相關(guān)工作措施;二是深入煤礦企業(yè)和與本單位有業(yè)務(wù)聯(lián)系的市直其他部門單位、參評科室管理服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)和群眾背靠背征求意見,寫出自查分析材料。三是邀請市政風(fēng)行風(fēng)評議員、義務(wù)監(jiān)督員一起深入到煤炭企業(yè),背靠背征求意見和建議,通過多渠道、全方位了解企業(yè)急需解決的困難和訴求,重點(diǎn)關(guān)注一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,把解決企業(yè)反映的問題作為工作方向,把企業(yè)的期待作為工作標(biāo)準(zhǔn),時(shí)刻把企業(yè)的心聲放在心上,并發(fā)放測評表進(jìn)行自測;四是對參評科室的自查和自評、調(diào)查問卷、征求意見同時(shí)進(jìn)行,做到查找問題、征求意見“查評同步、無縫對接”。
目標(biāo)要求:通過效能管理督查及測評,找準(zhǔn)安監(jiān)科存在問題,分析問題原因,找出癥結(jié),使安監(jiān)科工作人員深刻認(rèn)識不足,切實(shí)改進(jìn)和優(yōu)化煤炭監(jiān)管和服務(wù)工作,為企業(yè)提供高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),為整改工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三階段,整改階段(2016年7月—9月)
1、定期組織服務(wù)對象召開座談會(全年不少于2次),面詢工作中存在的問題和改進(jìn)意見,對征求意見及建議做好答復(fù)群眾的訴求進(jìn)行梳理,由安監(jiān)科制定具體的整改措施和答復(fù)意見,并將整改落實(shí)和答復(fù)情況,記入工作臺賬,實(shí)行“掛號銷號”。
2、按照市效能辦、糾風(fēng)辦的安排,積極解答社會各界及群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題。
目標(biāo)要求:通過集中整改落實(shí),對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,要進(jìn)行具體、深入、全面的分析,拿出有效的整改治理措施。整改態(tài)度要堅(jiān)決,措施要扎實(shí),時(shí)間要抓緊。提高煤炭局及參評科室解決突出問題的能力,進(jìn)一步樹立良好政風(fēng)行風(fēng)形象。
第四階段,評估考核(2016年10月—11月)
1、召開評議大會。按照評議大會的范圍及程序做好參評會議組織、召開及測評工作??剖覝y評會議前,要很好對參評情況進(jìn)行總結(jié),經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核形成會議發(fā)言材料;評議大會程序:安監(jiān)科科長做工作總結(jié)安監(jiān)科各工作人員做個(gè)人工作總結(jié)政風(fēng)行風(fēng)評議員開展現(xiàn)場質(zhì)詢安監(jiān)科科長現(xiàn)場解答主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)發(fā)言市評議小組組織公眾滿意度測評。
2、根據(jù)工作開展情況上報(bào)工作總結(jié)、問卷調(diào)查表,對參評科室進(jìn)行社會群眾評議。
目標(biāo)要求:通過參評使全市煤炭局創(chuàng)新服務(wù)手段,服務(wù)方式,嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制和一窗式服務(wù),使煤炭合法經(jīng)營人的權(quán)益得到充分保護(hù),誠信意識普遍增強(qiáng),群眾滿意度不斷提高。
六、參評科室計(jì)分結(jié)果運(yùn)用
對于參評科室測評在80分以下,按照《市煤炭局行政效能管理考核辦法》進(jìn)行考核,并追究相關(guān)科室負(fù)責(zé)人責(zé)任。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。參評科室要認(rèn)真組織抓好落實(shí),充分認(rèn)識到公眾評議工作的重要性和必要性,增強(qiáng)自覺接受評議的意識。