項目申報建議精選(九篇)
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第1篇：項目申報建議范文
一、申報資質(zhì)
申報單位（包括學(xué)?；蛐ｋH聯(lián)合體）目前暫時限定在**市實驗性示范性高中范圍之內(nèi)，區(qū)縣牽頭的校際聯(lián)合體必須有2所及以上的**市實驗性示范性高中組成。參與的學(xué)校必須具有強(qiáng)烈的實驗愿望和教育改革創(chuàng)新意識，相關(guān)的實施經(jīng)驗，較為成熟的培養(yǎng)方案，志愿積極參與實驗的管理和師資隊伍。
二、培養(yǎng)方案
申報單位要制訂完整的、具有可操作性的“普通高中學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育實驗項目”（以下簡稱“實驗項目”）方案，包括培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生遴選辦法、課程計劃、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)程安排、學(xué)業(yè)管理、成效評價等內(nèi)容。
1.培養(yǎng)目標(biāo)。對準(zhǔn)備實施的“實驗項目”需有明確的培養(yǎng)目標(biāo)表述，包括學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)的發(fā)展領(lǐng)域，有否與高校、科研機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)的約定，后續(xù)發(fā)展的方向、空間等。
2.遴選辦法。根據(jù)實驗培養(yǎng)目標(biāo)，制定參與“實驗項目”學(xué)生的準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)，有明確的可操作的遴選辦法，并形成面向社會公開的規(guī)范制度和程序。
3.課程計劃。圍繞“實驗項目”，制定詳細(xì)的課程計劃。課程計劃除國家規(guī)定課程外，要有與“實驗項目”目標(biāo)相匹配的課目設(shè)置及相應(yīng)的說明（如目標(biāo)、模塊、課時、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、結(jié)果評價等）。國家課程與學(xué)校自創(chuàng)課程比例應(yīng)達(dá)到1：1。自創(chuàng)課程可引進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者專家開設(shè)，也可由學(xué)校教師自行開設(shè)。
4.學(xué)習(xí)經(jīng)歷。參加“實驗項目”的學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間需有多種學(xué)習(xí)經(jīng)歷，除根據(jù)一般要求所實施的高中學(xué)科教學(xué)外，應(yīng)包括參與課題研究或創(chuàng)意項目開發(fā)的經(jīng)歷，相關(guān)的社會實踐體驗經(jīng)歷，到相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)或國內(nèi)外有關(guān)學(xué)校訪學(xué)的經(jīng)歷等。
5.學(xué)程安排。對參加“實驗項目”的學(xué)生三年在校期間的學(xué)程應(yīng)有詳細(xì)安排，既要保證上述課程的教學(xué)與學(xué)習(xí)經(jīng)歷完成，又不能給學(xué)生增加過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)程內(nèi)容是學(xué)生有興趣、愿意投入且能夠完成的。
6.學(xué)業(yè)管理。對參加“實驗項目”的學(xué)生學(xué)業(yè)管理應(yīng)作出明確安排。除《**市學(xué)生成長記錄冊》記錄學(xué)生成長和發(fā)展情況外，還要有學(xué)生在創(chuàng)新素養(yǎng)方面成長的專門跟蹤性記錄，并保持經(jīng)常與任課教師、家長、學(xué)生本人的反饋和溝通。
7.成效評價。項目單位需形成結(jié)合學(xué)業(yè)管理跟蹤記錄，開發(fā)學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)成長性評價方案，并認(rèn)真實施，作為總結(jié)學(xué)校實驗成效和學(xué)生后續(xù)學(xué)習(xí)、發(fā)展的基礎(chǔ)資料。
三、保障措施
申報單位需具備優(yōu)秀的帶教導(dǎo)師團(tuán)隊、充足的教學(xué)資源、相應(yīng)的條件設(shè)備和面向社會的專題網(wǎng)頁，以保證計劃順利實施。
1.導(dǎo)師團(tuán)隊。有高校、科研機(jī)構(gòu)的專家、教授與學(xué)校教師共同構(gòu)成的導(dǎo)師團(tuán)隊。其中，課題研究或創(chuàng)意項目開發(fā)的領(lǐng)銜人要由高校、科研機(jī)構(gòu)知名教授與高中學(xué)校特級教師共同組成，在“實驗項目”中起實質(zhì)性領(lǐng)銜作用。與高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作的課題研究或開發(fā)項目中涉及的指導(dǎo)教師，來自高校和研究機(jī)構(gòu)的比例不低于50%。參與該計劃的高中學(xué)校教師中應(yīng)具備相應(yīng)的能力。
2.教學(xué)資源。具備開設(shè)自創(chuàng)課程和學(xué)生參與課題研究或創(chuàng)意項目開發(fā)所需要的各種教學(xué)資源，包括與國家重點實驗室、國家人文社會科學(xué)重點研究基地、國家重點一級學(xué)科或高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)博士后流動站等機(jī)構(gòu)三年以上合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的項目與協(xié)議。有來自高中學(xué)校與高校、科研機(jī)構(gòu)可供學(xué)生使用的圖書館、研究文獻(xiàn)和文獻(xiàn)檢索手段。有較為豐富的相關(guān)領(lǐng)域教學(xué)資源。
第2篇：項目申報建議范文
一、關(guān)于組織好項目申報工作
2006年以來,全省相繼在108個鎮(zhèn)、3331個行政村開展了新農(nóng)村建設(shè),全省還深入實施了泥草房改造、綠化村屯、安全飲水、清潔能源、人畜分離、道路建設(shè)、美化亮化、村內(nèi)小流域治理等重點項目建設(shè),農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展取得了階段性成果,有力地推動了農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)。為了有效推動新農(nóng)村建設(shè),省里每年都拿出一定規(guī)模的專項資金,用于重點項目建設(shè)補(bǔ)助,前4年省投入專項資金7億元,帶動各方面投入達(dá)到240.04億元,完成各類項目建設(shè)12140個,省專項資金放大效應(yīng)達(dá)到了1:16.5。應(yīng)該說,幾年來,在省市縣的共同努力下,我省新農(nóng)村建設(shè)專項資金項目建設(shè)取得了顯著成效,并做到了使用管理科學(xué)、規(guī)范和高效。按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,從2010年起,全省新農(nóng)村建設(shè)將實施“千村示范、萬村提升”工程,省里繼續(xù)安排2億元專項資金,主要用于1000個示范村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)補(bǔ)助。
前段時間,經(jīng)過與省發(fā)改委、省財政廳溝通協(xié)調(diào),省農(nóng)委黨組研究,報請王守臣副省長批準(zhǔn),省新農(nóng)村辦公室和省財政廳共同制定了今年吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目申報管理指南,這次會議后下發(fā)各地組織實施。今年項目申報工作與歷年相比,基本上是大同小異,但也面臨著新的形勢和新的情況:一是時間緊。往年我們在3月20日左右就下發(fā)了項目申報指南,緊接著就開始培訓(xùn),今年由于工作目標(biāo)和要求發(fā)生很大變化,前期省里研究協(xié)調(diào)占用很多時間,項目申報和培訓(xùn)時間較往年晚半個月,而且按省里統(tǒng)一要求在6月底前專項資金要下?lián)艿礁鞯?從現(xiàn)在算起,我們有效工作時間不到2個月;二是任務(wù)重。今年有1000個示范村,數(shù)量上比往年200多個試點(推進(jìn))村相比增加了近5倍,有的縣(市)示范村達(dá)30多個。無論是項目立項研究、填表審核、手續(xù)審批,還是實際踏查、項目匯總、綜合審定等,工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年;三是責(zé)任大。項目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體,直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平,而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到項目資金的后續(xù)管理和使用是否科學(xué)和規(guī)范。因此,必須高度重視項目申報工作,確保項目申報質(zhì)量,工作上要更加認(rèn)真細(xì)致,做到申報無紕漏、無遺落,一次申報、一次成功。
按照省農(nóng)委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《吉林省2010年社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目申報指南》(吉農(nóng)綜字[2010]166號)文件精神要求,今年新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目申報工作要在以下八個方面進(jìn)行明確和落實。
(一)申報范圍項目申報范圍主要是被省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個示范村。
(二)補(bǔ)助原則主要有4條:一是上限控制。對示范村上報的項目補(bǔ)助資金實行上限控制,各村最高申報金額不得超過20萬元(秸稈氣化站除外),并根據(jù)示范村規(guī)模大小、建設(shè)實際和原有條件基礎(chǔ)等情況,適當(dāng)確定補(bǔ)助額度;二是重點支持。重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和人居環(huán)境整治項目建設(shè);三是相對集中。今年省專項資金審核委員會下發(fā)了《關(guān)于做好2010年納入省統(tǒng)一管理專項資金各項準(zhǔn)備工作的通知》,其中對專項資金管理提出“納入審委會管理的專項資金,單個項目在40萬元以下的原則上不再安排。預(yù)算執(zhí)行中,不符合上述要求的項目,審委會不予通過,省財政不予撥款。”鑒于新農(nóng)村建設(shè)的實際情況,各地在申報項目時,還是盡量要有一定的規(guī)模,避免出現(xiàn)項目過小過多、投資分散的情況。每個村申報項目1個,最多不超過2個,排好順序;四是尊重民意。各地在上報項目時一定要從實際需要出發(fā),尊重基層和農(nóng)民群眾的意愿和要求,不能大包大攬,更不能強(qiáng)制要求村里申報一些不切合實際的項目。
(三)項目目錄專項資金補(bǔ)助項目共10類,分別是:一是農(nóng)村道路建設(shè),包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè);二是橋涵建設(shè);三是自來水工程建設(shè),包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是排水排污工程建設(shè),包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治工程;五是清潔能源建設(shè),主要是支持興建大型秸稈氣化站,省支持最高額度不超過70萬元,不足部分由縣(市、區(qū))財政和村集體、農(nóng)民自行籌措,對于建設(shè)戶用沼氣池、大沼氣池、秸稈汽化爐不予支持;六是村部建設(shè),包括村委會辦公室、文化活動室、信息服務(wù)站、村多功能室(農(nóng)民夜校)等,要一室多用;七是休閑文化廣場,包括場地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等;八是垃圾處理場點建設(shè),包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)動車等;九是有線電視建設(shè),接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置;十是村屯廣播設(shè)施,選擇少部分村試點,在文化活動室配備村屯廣播設(shè)施。這10類項目是省里綜合考慮全省情況而確定的,主要是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目,既照顧了建設(shè)好的地區(qū),又考慮了發(fā)展相對滯后的地區(qū)。項目申報不得超出這個范圍。
對于省里沒有支持的項目,各地可通過本級專項資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。另外,需要注意的是堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金,償還歷史積累的債務(wù)。即使是前幾年新農(nóng)村建設(shè)欠下的債,也不允許利用今年和今后的專項資金償還債務(wù)。發(fā)現(xiàn)這類問題,不僅要追繳今年的專項資金,以后也不再支持安排。
(四)專項資金分配辦法 省新農(nóng)村建設(shè)專項資金,按每個縣(市、區(qū))示范村數(shù)量、新農(nóng)村建設(shè)工作情況和地方財政狀況等因素,確定支持規(guī)模。省專項資金審核委員會提出“專項資金的使用要相對集中,不撒‘芝麻鹽’,單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”,這是省里對專項資金使用的硬性要求。省里的總體想法是對示范村項目以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行捆綁立項,以申報指南的10類項目進(jìn)行捆綁整合,如道路建設(shè)項目就各示范村申報的項目進(jìn)行捆綁為一個項目,各示范村申報項目補(bǔ)助資金相加超過40萬元。各(縣、市)在申報時一定注意同類項目申報補(bǔ)助總額度是否超過了40萬元,沒有達(dá)到就協(xié)調(diào)各村進(jìn)行調(diào)整安排。
(五)申報程序 申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求,提出本年度具體建設(shè)項目計劃,編制《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目申報書》,經(jīng)市(州)、縣兩級農(nóng)業(yè)局(社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)、財政局簽屬意見后,報省農(nóng)委(社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)和省財政廳。
(六)時限要求 按照早申報、早批復(fù)、早實施的要求,省里已于4月9日將《項目申報管理指南》下發(fā),并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在4月20日前將申報項目上報到省里,逾期將視為自動放棄。省里還要對項目進(jìn)行實地考查、集中審核、專家論證,上報省專項資金審核委員會審批。這樣,今年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為,省專項資金管理委員會規(guī)定,今年同去年一樣,凡是6月底前沒有下?lián)軐ｍ椯Y金的,每逾期1個月削減10%,并在第二年預(yù)算安排時扣減。11月份的不再下達(dá)專項補(bǔ)助資金,結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
(七)項目核查 今年4月20日以后,省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會同財政部門組成9個組,對各地申報的項目進(jìn)行逐村逐項踏查核實,4月底前根據(jù)核實情況進(jìn)行集中審核和確定補(bǔ)助項目和資金安排計劃?？紤]到今年示范村數(shù)量較多,要求各地要提前進(jìn)行實際踏查,充分考察項目的可實施性和建設(shè)成本,要確保項目能夠按時保質(zhì)保量順利完成。在指導(dǎo)各地工作中,一方面,要求各示范村要盡量擴(kuò)大單個項目的投資規(guī)模;另一方面,對那些投資規(guī)模過大、建設(shè)周期過長的項目,要盡量進(jìn)行調(diào)整,省專項資金補(bǔ)助額度有限,最好還是用在刀刃上。
(八)需注意的五個問題
1.堅持以規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行項目申報 做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個示范村,要進(jìn)行連續(xù)三年的投入建設(shè),必須要制定長期規(guī)劃,尤其是將來三年要分年度進(jìn)行項目規(guī)劃,具體到實施哪些項目,項目建設(shè)時間等一些細(xì)節(jié),各地、各示范村要高度重視規(guī)劃編制工作,提高規(guī)劃科學(xué)性、降低規(guī)劃成本。去年縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制基本上已經(jīng)完成,部分村屯規(guī)劃也已完成,要求已經(jīng)完成村屯規(guī)劃的要進(jìn)一步完善,沒有做過規(guī)劃的村屯要抓緊進(jìn)行規(guī)劃,避免盲目建設(shè)和無效建設(shè)。在項目申報中要按照規(guī)劃進(jìn)行申報,不能做無用規(guī)劃,隨意規(guī)劃。
2.堅持以項目建設(shè)帶動環(huán)境綜合整治 農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面,這項工作將直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的成果。農(nóng)戶的院墻和大門建設(shè)是示范村建設(shè)的重點項目,示范村的面貌能不能改變,示范村能否做到村容整潔,關(guān)鍵在于這類項目建設(shè),但是由于院墻和大門建設(shè)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目,所以今年沒有納入到支持目錄中。但是各地在考慮示范村建設(shè)項目時,一定要把院墻和大門建設(shè)作為重點,抓緊建設(shè),早見成效。市縣兩級在安排資金投入時要把環(huán)境整治作為主要投入方向,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實把這項工作落實好,建立起一個解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題的長效機(jī)制,在年終檢查評比考核中,環(huán)境整治工作將是省里檢查的一項重要指標(biāo),希望各地加大工作力度,塑造村屯生態(tài)環(huán)境良好的健康形象。
3.堅持以專項投入為引導(dǎo),建立多元化投資機(jī)制 示范村建設(shè)光靠省里專項資金投入是解決不了問題的,既不現(xiàn)實,也不是長遠(yuǎn)之計。要解決投入問題,就要改變由政府、村集體大包大攬的做法,要創(chuàng)新機(jī)制,充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用,建立引導(dǎo)、鼓勵各種社會力量投入的有效機(jī)制。把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來,通過以獎代補(bǔ)、項目補(bǔ)助、以物抵資等方式,引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。今年國家財政部擴(kuò)大了在我省農(nóng)村“一事一議”財政獎補(bǔ)范圍,初步選定200個鄉(xiāng)鎮(zhèn),與示范村建設(shè)相結(jié)合。各地在項目建設(shè)中,一定要組織農(nóng)民多投資投勞,以爭取國家財政部的農(nóng)村“一事一議”獎補(bǔ)支持。總之,要以省專項資金投入以及村里投入為引導(dǎo),利用全社會的幫扶機(jī)制,吸引各部門、企事業(yè)單位、個人等多方面投入,通過軍民共建、村企共建、能人援建、干部還返鄉(xiāng)幫建等多種有效形式推進(jìn)建設(shè)。省級專項資金補(bǔ)助項目立項和批復(fù)會充分考慮對其它方面投入帶動情況,凡是有其它投入的就優(yōu)先立項,凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。
4.堅持實事求是申報好秸稈氣化項目 按照省里的要求,從2010年起以試點性質(zhì)安排一部分秸稈氣化項目,總體考慮數(shù)量在20個左右,力求做到當(dāng)年投入、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運營。由于秸稈氣化項目投入較大,一般的村,省里只解決項目投入的一半多一些,所以對于申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強(qiáng)的資金籌措能力,同時考慮項目長久運營,對村班子組織能力、集體經(jīng)濟(jì)實力、農(nóng)民自籌能力也進(jìn)行一個全面考核。各縣(市、區(qū))對于條件不具備、投入無法解決、村班子組織能力不強(qiáng)的村要堅決調(diào)整不得申報。
5.堅持尊重民意 解決最迫切的問題 項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則,抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題,從群眾要求最迫切的建設(shè)項目入手,重點做好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。要堅持民主程序,項目申報要進(jìn)行民主決策,申報項目要在村里公開10天。
二、關(guān)于抓好專項資金管理工作
近幾年,各縣(市、區(qū))都能夠按照專項資金管理辦法的規(guī)定統(tǒng)籌安排,科學(xué)使用,專項資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個別縣(市、區(qū))仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題,如果不引起重視、切實加強(qiáng)管理,就可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)問題。所以我們要從切實保障專項資金安全使用出發(fā),加強(qiáng)對專項資金的使用管理,重點抓好以下四項工作:
(一)嚴(yán)格按照批復(fù)項目使用專項資金 按照專項資金管理辦法的規(guī)定,省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項補(bǔ)助資金,主要用于歷年來省級試點村鎮(zhèn)、推進(jìn)村和整體推進(jìn)縣重點推進(jìn)村及今年新確定的1000個省級示范村的新農(nóng)村建設(shè)項目補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項目使用,不得截留、挪用、串項使用。特別是年度獎補(bǔ)資金、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)助資金,一定要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補(bǔ)助的額度使用,嚴(yán)禁用于補(bǔ)充工作經(jīng)費、發(fā)放獎金等,杜絕套取國家補(bǔ)助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。
(二)及時撥付和使用省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金 按照省財政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理暫行辦法》(吉財鄉(xiāng)指[2008]797號)文件的規(guī)定,各縣(市、區(qū))財政部門在接到省財政廳指標(biāo)文件后,應(yīng)在15個工作日內(nèi)將項目資金撥付到建設(shè)單位,并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所(分局)。各地要嚴(yán)格按照這一要求,及時拔付專項資金,不準(zhǔn)緩撥和滯撥,務(wù)必將專項補(bǔ)助資金在規(guī)定時限兌現(xiàn)到村,用到項目建設(shè)上。若有現(xiàn)在仍未下?lián)?009年專項資金的,務(wù)于近期將資金撥付到位。各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦块T對資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū),資金必須及時由市撥付到區(qū),由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的,省里要給予通報批評,情節(jié)嚴(yán)重的,建議省財政部門收回資金,另行安排。
(三)建立嚴(yán)格的專項資金使用管理和項目建設(shè)制度 一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金實行?？顚Ｓ?按工程進(jìn)度撥付資金,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(分局)實行報賬制,嚴(yán)格防止白條入賬;二是嚴(yán)格履行項目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗收等相關(guān)制度,嚴(yán)格程序,完備手續(xù);三是及時公開。項目建設(shè)要充分尊重群眾意見,專項資金和項目建設(shè)每一個環(huán)節(jié)都要及時向群眾公開,接受群眾監(jiān)督,增強(qiáng)透明度;四是建檔立卷。對于過去開展的農(nóng)村泥草房改造、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項目建設(shè)情況,都要及時備存相關(guān)的文件、資料和圖片?？h(市、區(qū))和各村都要建立相關(guān)檔案,以備查詢和檢查。
(四)加強(qiáng)對專項資金管理工作中存在問題的整改 從前段時間省里對專項資金使用管理調(diào)度的情況看,絕大多數(shù)縣(市、區(qū))專項資金使用管理工作是嚴(yán)肅規(guī)范的,專項資金也最大限度地發(fā)揮了效能,有力地推動了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開展。但由于受環(huán)境評估未通過、配套資金不到位、先建后補(bǔ)、人為調(diào)整項目等諸多因素的影響,一些地方出現(xiàn)了項目串項、串村使用專項資金問題,還有的地方存在著資金掛帳、項目無法實施問題,這些問題也要認(rèn)真對待、妥善解決。必須指出的是,出現(xiàn)上述問題,既有客觀原因,又有主觀因素,既有村鎮(zhèn)問題,又有各級新農(nóng)村建設(shè)辦公室工作不到位的問題。今后,哪個地方再出現(xiàn)這樣問題,就取消哪個示范村資格,同時對縣(市、區(qū))級新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評,并取消年終省級先進(jìn)的資格。
三、關(guān)于做好專項資金檢查工作
隨著中央和我省不斷加大對“三農(nóng)”工作的投入,匯集到各地的“三農(nóng)”政策性資金越來越多,引起了各級黨委、政府和社會各界、以及基層干部群眾的廣泛關(guān)注。新農(nóng)村建設(shè)專項資金能不能使用好,使用得不到位,已經(jīng)引起了省紀(jì)檢監(jiān)察部門、省審計廳的高度重視。近幾年,省審計廳每年都安排專項審計,省紀(jì)檢委也多次組織力量對新農(nóng)村建設(shè)專項資金進(jìn)行執(zhí)法檢查,新農(nóng)村建設(shè)專項資金是涉農(nóng)專項資金中檢查的重點。各市(州)、縣(市、區(qū))新農(nóng)村建設(shè)辦公室要高度重視,積極做好專項資金檢查工作。
(一)開展專項資金自查工作 各市(州)、縣(市、區(qū))新農(nóng)村建設(shè)辦公室要組織一次全面深入的自查,對四年來特別是2009年省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項補(bǔ)助資金使用管理情況進(jìn)行全面檢查。檢查工作可采取與當(dāng)?shù)刎斦徲?、紀(jì)檢部門聯(lián)檢,以及跨縣(市、區(qū))互檢互學(xué)等方式進(jìn)行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要深刻分析原因,認(rèn)真制定整改措施,并認(rèn)真研究加強(qiáng)專項資金管理的長效機(jī)制。對違法違紀(jì)問題,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。同時,對檢查中發(fā)現(xiàn)的好典型、好經(jīng)驗、好做法,將采取適當(dāng)形式予以表彰獎勵和總結(jié)、推廣。
(二)明確檢查工作內(nèi)容 一是檢查2006年以來,特別是2009年省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金,有無滯撥和擠占挪用情況。二是檢查省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金的管理使用情況。具體包括:是否實行專款專用,專戶管理,獨立核算;專項資金到位后,是否及時組織項目實施;在組織實施新農(nóng)村建設(shè)項目過程中,是否按照上報省里的項目計劃使用資金;項目資金的使用情況是否公開、公示;在項目實施過程中,設(shè)備采購方面是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo),實行政府采購;資金使用票據(jù)憑證是否真實、資料是否完備;建設(shè)項目是否建立和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,健全質(zhì)量保證體系;是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序,嚴(yán)格遵守工程管理制度,實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。三是檢查項目效益情況。主要檢查專項資金投入使用是否達(dá)到可研報告或立項報告的預(yù)期指標(biāo);是否按計劃開工和完工,是否及時辦理各項竣工驗收手續(xù),是否及時交付使用,項目是否兼顧了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。
第3篇：項目申報建議范文
【關(guān)鍵詞】 文化中心 概算 造價 審核
1 項目概況
本項目由文化閱覽中心（包括1棟5層的書城和影城、1棟2層的會議中心和1棟9層的圖書館）、公共展覽中心（包括1棟4層的文化館、1棟6層的美術(shù)館和展覽館）、演藝中心（5層）和1層地下室組成，總建筑面積108183.99平方米，申報總造價136416.29萬元。申報建設(shè)內(nèi)容主要包括：基坑土方、基坑支護(hù)工程，樁基礎(chǔ)、人防、土建、室內(nèi)精裝修、外墻裝修、電氣、給排水、防排煙、通風(fēng)空調(diào)、高低壓變配電、電梯、智能化、外立面泛光、舞臺設(shè)備及燈光音響、室外園建及綠化等工程。
2 建筑標(biāo)準(zhǔn)
本工程采用商品混凝土;填充墻采用加氣混凝土砌塊;樓地面中地下室為水泥砂漿地面、防滑地磚，文化閱覽中心為PVC地面、軟木地板、防腐木地板、面磚地面、地毯樓地面，公共展覽中心為現(xiàn)澆水磨石地面、實木地板、防腐木地板、面磚樓面、橡膠地板，演藝中心為PVC地面、福鼎黑花崗巖地面、面磚地面、實木地板、地毯樓地面、舞臺專用木板、舞蹈教室專用木地板、竹地板、防滑夾膠玻璃、石材地面、芝麻灰花崗巖地面;內(nèi)墻面中地下室為吸聲墻面、防霉乳膠漆墻面，文化閱覽中心為清水砼墻面、乳膠漆墻面、鋁條吸聲墻面、面磚墻面、木質(zhì)吸音墻面、涂料墻面、石材墻面，公共展覽中心為清水砼墻面、乳膠漆墻面、鋁條吸聲墻面、涂料墻面、面磚墻面、白色乳膠漆隔音石膏板隔墻，演藝中心為乳膠漆墻面、防火板貼竹皮墻面、鋁條吸聲墻面、木質(zhì)吸音墻面、黑色吸音石膏板墻面、面磚墻面、馬賽克墻面、電梯玻璃幕墻;外墻面中文化閱覽中心為涂料墻面、玻璃幕墻、金屬幕墻、石材幕墻、帶骨架幕墻（穿孔鋁板），公共展覽中心為金屬幕墻、玻璃幕墻，演藝中心為屋面垂直綠化不銹鋼掛網(wǎng)、隱框玻璃幕墻、石材幕墻、金屬幕墻、帕萊斯天然木紋飾面外掛板、帶骨架幕墻（穿孔鋁板）;天棚中地下室為吸聲頂棚、埃特板天棚，文化閱覽中心為乳膠漆天棚、鋁合金格柵吊頂、竹木格柵吊頂、輕鋼龍骨石膏板吊頂、鋁條吸聲吊頂、白色乳膠漆雙層石膏板吊頂，公共展覽中心為輕鋼龍骨防水石膏板吊頂、鋁條吸聲吊頂，演藝中心為白色乳膠漆天棚、復(fù)合鋁板貼竹皮吊頂、鋁條吸聲吊頂、穿孔吸音石膏板吊頂、木質(zhì)吸音天棚;屋面分為上人和不上人保溫隔熱屋面;室外園建工程地面為彩色馬賽克紋理、白色機(jī)制石、喬治亞灰麻荔枝面、喬治亞灰麻燒面、灰色透水磚、喬治亞灰麻自然面、灰色盲道磚、瀝青、山西黑花崗石荔枝面、栗色竹木。
3 審核依據(jù)
3.1 計價標(biāo)準(zhǔn)
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）、《深圳市建設(shè)工程計價規(guī)程》（2013）、《深圳市建筑工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（2003）、《深圳市建筑裝飾工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（2003）、《深圳市安裝工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（2003）、《深圳市市政工程綜合定額》（2003）、《深圳市園林綠化工程綜合價格》（2000）、《深圳市建設(shè)工程計價費率標(biāo)準(zhǔn)》（2013）及深圳市現(xiàn)行有關(guān)的計價辦法。
3.2 計價時點
2014年第10期《深圳建設(shè)工程價格信息》及市場價。
4 工程造價審核情況
本項目申報總概算為136416.29萬元，審核為117520.19萬元，核減18896.10萬元，核減率為13.85%。審核總概算構(gòu)成為建安工程費101413.02萬元，工程建設(shè)其他費10268.11萬元，預(yù)備費5584.06萬元，文化閱覽中心智能化工程專用系統(tǒng)255萬元。審核后建安造價指標(biāo)為9374元/平方米，綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為10863元/平方米。
4.1 建安工程費
4.1.1 優(yōu)化方案方面
（1）地下室：申報地下室面積25860.31平方米，設(shè)539個停車位，占總建筑面積的23.90%，與深圳市同類項目比較（一般地下室約占總建筑面積的45%-60%），本項目地下室占比偏低，且布局不合理，空間浪費較大（約48平方米/車位，遠(yuǎn)超《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》的30～35平方米/車位）。鑒于項目所在地是片區(qū)未來商業(yè)、文化活動的集中區(qū)域，為充分利用地下空間，預(yù)留足夠的地下停車位，建議進(jìn)一步優(yōu)化方案，適當(dāng)增加地下室面積約10000平方米（增加約350個地下停車位），參照現(xiàn)有審核標(biāo)準(zhǔn)，建安工程費增加約3300萬元。
（2）提高室內(nèi)精裝修部分石材選材標(biāo)準(zhǔn)：為保證項目品質(zhì)，調(diào)整石材選材方案，將石材綜合單價由370元/平方米調(diào)增至560元/平方米。
（3）提高外墻石材及金屬鋁單板選材標(biāo)準(zhǔn)：申報墻面石材標(biāo)準(zhǔn)過低，為保證項目品質(zhì)及外部觀感，建議優(yōu)化石材方案，調(diào)增墻面石材主材單價，由380元/平方米調(diào)增至600元/平方米;申報帶骨架金屬幕墻部分主材為氟碳噴涂鋁單板（450元/平方米），該材料為單面噴涂，單側(cè)觀感效果較差，為保證金屬色澤均勻，提高檔次效果，建議該類主材采用進(jìn)口陽極氧化鋁板，單價調(diào)整至800元/平方米。
（4）綠化工程：本項目綠化方案中大量采用名貴樹種和大樹，單價1萬元以上的喬木有348株，3萬元以上喬木170株，最高單株喬木達(dá)到14萬元，綠化綜合造價標(biāo)準(zhǔn)為1012.32元/平方米。與深圳市同類項目比較，本項目申報標(biāo)準(zhǔn)過高。參考深圳市關(guān)于重要節(jié)點綠化的最高標(biāo)準(zhǔn)及專家意見，建議進(jìn)一步提高綠化設(shè)計水平，優(yōu)化方案，本次審核暫按450元/平方米考慮。
4.1.2 校核工程量方面
（1）地下室土建：申報鋼筋含量標(biāo)準(zhǔn)166千克/平方米，參考經(jīng)驗數(shù)據(jù)及同類項目指標(biāo)應(yīng)為140千克/平方米以內(nèi)，本次審核暫按152千克/平方米考慮。本項目尚未進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全驗算，未能提供合理配筋率等參考指標(biāo)，建議在下階段結(jié)構(gòu)安全驗算基礎(chǔ)上，采用合理經(jīng)濟(jì)配筋率，避免投資浪費;申報混凝土指標(biāo)為1.23立方米/平方米，參考經(jīng)驗數(shù)據(jù)及同類項目指標(biāo)，建議調(diào)整為1.2立方米/平方米以內(nèi)。
（2）主體建筑土建：申報鋼筋含量標(biāo)準(zhǔn)93千克/平方米，參考經(jīng)驗數(shù)據(jù)及同類項目指標(biāo)應(yīng)為60千克/平方米左右，本項目暫按80千克/平方米考慮。本項目尚未進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全驗算，未能提供合理配筋率等參考指標(biāo)，建議在下階段結(jié)構(gòu)安全驗算基礎(chǔ)上，采用合理經(jīng)濟(jì)配筋率，避免投資浪費;申報混凝土指標(biāo)為0.55立方米/平方米，參考經(jīng)驗數(shù)據(jù)及同類項目指標(biāo)，建議調(diào)整為0.46立方米/平方米。
4.1.3 調(diào)整不合理單價方面
（1）室內(nèi)精裝修：申報文化閱覽中心及公共展覽中心裝修標(biāo)準(zhǔn)為1700元/平方米，演藝中心為3160元/平方米。參考同類項目室內(nèi)精裝修標(biāo)準(zhǔn)及專家意見，根據(jù)申報單位提供的參考品牌進(jìn)行市場詢價，調(diào)整部分材料單價，如埃特板、防滑地磚、釉面磚等，審核后文化閱覽中心及公共展覽中心裝修標(biāo)準(zhǔn)為1400元/平方米，演藝中心為2600元/平方米。
（2）外墻裝修：幕墻工程申報綜合單價約為2700元/平方米，結(jié)合專家意見和同類項目指標(biāo)情況，對申報單位提供的參考品牌進(jìn)行市場詢價，在遵循原設(shè)計方案、保證原設(shè)計效果的前提下，本項目按1800-2000元/平方米考慮。
（3）清水混凝土模板：本項目清水混凝土模板約4萬平方米，申報綜合單價過高，約735元/平方米。為確保清水墻品質(zhì)及外觀效果，綜合單價由原審核的250元/平方米調(diào)增至450元/平方米，在原審核基礎(chǔ)上增加建安工程費約968萬元，按清水混凝土模板專項經(jīng)費單列，考慮作為預(yù)留費用。
（4）舞臺設(shè)備及燈光音響：為保證演藝中心舞臺燈光、音響等達(dá)到預(yù)期效果，本部分的審核嚴(yán)格按照設(shè)計文件提供的高檔參考品牌執(zhí)行，經(jīng)市場詢價僅對部分單項偏高的價格進(jìn)行了調(diào)整。
4.2 工程建設(shè)其他費
根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)其他費審核為10268.11萬元。其中原建安工程費中的綠色建筑增加費審核后為285.14萬元，根據(jù)專家意見及現(xiàn)行取費標(biāo)準(zhǔn)，納入工程建設(shè)其他費中。
4.3 預(yù)備費
根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)，考慮到本項目部分建設(shè)內(nèi)容缺漏方案設(shè)計，存在較多不確定性，為確保項目后期順利實施，本次審核按5%計取，審核為5584.06萬元。
4.4 文化閱覽中心智能化工程專用系統(tǒng)
文化閱覽中心的書城POS及EAS系統(tǒng)、影城售票及檢票系統(tǒng)、圖書館管理系統(tǒng)申報造價共計255萬元，該部分建設(shè)內(nèi)容一般應(yīng)在運營方案確定后由運營商根據(jù)實際需求建設(shè)，本次審核在建安工程費中予以扣除，在總造價中單列。
5 下階段工作建議
5.1 設(shè)計方面
精裝修采用的部分建筑材料，如60毫米厚花崗巖地板、室外實木地板等，建議進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化;智能化系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，整體一并設(shè)計;標(biāo)識系統(tǒng)和泛光照明工程無具體設(shè)計方案，為保證效果，建議由專業(yè)公司進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)計，預(yù)留建設(shè)資金。
5.2 保證項目品質(zhì)方面
本項目大量采用清水混凝土墻，為保證最終實施效果，建議先期制作清水墻樣板，由相關(guān)部門組成聯(lián)合驗收小組對其效果進(jìn)行評估驗收，最終確認(rèn)后方可大規(guī)模實施。
5.3 運營方面
盡快明確運營方案，相應(yīng)的運營主體盡早介入;為減輕政府后期場館運營的管理成本，建議適當(dāng)增加創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的商業(yè)經(jīng)營面積;充分借鑒現(xiàn)有公共建筑能耗高的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真研究綠色低碳節(jié)能方案，以降低建筑能耗，減少后期運營成本。
5.4 項目監(jiān)管方面
本項目是重大民生工程，為提高項目建設(shè)質(zhì)量和效益，建議加強(qiáng)項目建設(shè)全過程管理，在后續(xù)工作中開展項目稽查和后評價工作。
6 結(jié)論
第4篇：項目申報建議范文
社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會保障作用的住房。
一、近年來我縣住房保障建設(shè)的基本情況
我縣住房保障工作啟動于2008年，項目實施以廉租房建設(shè)為主，公租房、棚戶區(qū)改造、安置房、租賃補(bǔ)貼發(fā)放多種方式并舉的住房保障模式。從2008年至今，共完成保障性住房建設(shè)6016套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼15480戶次，極大改善了我縣低收入困難家庭的居住條件。
在廉租房建設(shè)上，我縣采取新建、回購、改造等方式，共投入建設(shè)資金14270多萬元，新建廉租房2007套。建設(shè)過程中，嚴(yán)格依法依規(guī)依程序，按基本建設(shè)程序進(jìn)行項目的選址、環(huán)評、立項、規(guī)劃、設(shè)計等工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度，嚴(yán)格履行工程監(jiān)理制度、合同管理制度，貫徹工程建設(shè)強(qiáng)制性管理標(biāo)準(zhǔn)，確保廉租房建設(shè)質(zhì)量。同時嚴(yán)格項目資金審批管理，做到項目資金專戶管理、專帳核算、?？顚Ｓ茫_保國投專項資金規(guī)范有效使用。
在公租房建設(shè)上我縣及早準(zhǔn)備，提前規(guī)劃，抓住工業(yè)園建設(shè)發(fā)展的有利契機(jī)，主動與工業(yè)園管委會聯(lián)系，采取項目資金補(bǔ)助與規(guī)費包干等 優(yōu)惠政策，積極動員各工礦企業(yè)，新建了工業(yè)園孵化中心、海濟(jì)藥業(yè)、喜多多、科力嘉紡織、家益食品、賽隆藥業(yè)等2500多套公租房。
在城市棚戶區(qū)改造建設(shè)中，我縣借助舊城改造和平垸行洪的大好機(jī)會，先后完成了沿河北路城市棚戶區(qū)改造與橋東沿河路城市棚戶區(qū)改造。沿河北路城市棚戶區(qū)改造共投入資金2.4億元，異地安置383戶;橋東沿河路城市棚戶區(qū)改造共投入資金1.6億元，完成棚戶區(qū)拆遷496戶，其中進(jìn)行貨幣補(bǔ)償102戶，異地安置394戶。
在安置房建設(shè)上，我縣結(jié)合棚戶區(qū)改造拆遷安置需要，先后新建了人和花園安置房276套，新建了天?；▓@安置房60套，新建了城關(guān)鎮(zhèn)新華苑安置房72套。
在租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作上，自2008年以來，對縣城關(guān)地區(qū)低收入家庭共發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼15580戶次，累計發(fā)放補(bǔ)貼金額1877萬元。在發(fā)放過程中，我們會同城關(guān)鎮(zhèn)及街道嚴(yán)格準(zhǔn)入、堅持公開公示、實行打卡發(fā)放，較好地做好了這一工作，真正讓我縣低收入家庭在住房租賃補(bǔ)貼上做到應(yīng)保盡保，切實感受到黨和政府的關(guān)懷。
在實物配租上，為確保我縣廉租房分配做到公開、公正、透明、合理，我縣先后制定《華容縣城關(guān)低收入住房困難家庭實物配租相關(guān)規(guī)定》、《華容縣城關(guān)地區(qū)廉租住房退出和監(jiān)督管理細(xì)則》等文件，明確了廉租房申請條件，準(zhǔn)入機(jī)制等。
在廉租房分配上，我們堅持四個基本原則，即堅持條件優(yōu)先原則，堅持自下而上原則，堅持公開公示原則，堅持集體審批原則。優(yōu)先特困家庭，優(yōu)先申報較早的家庭，優(yōu)先城關(guān)地區(qū)多年長住無房戶，優(yōu)先一家一室的家庭;嚴(yán)格按照自下而上的程序，先在街道居委會進(jìn)行申請，并由街道居委會進(jìn)行資格審查，城關(guān)鎮(zhèn)住房保障辦公室進(jìn)行復(fù)核，再由縣住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批后進(jìn)行公開公示，最后由縣公證處現(xiàn)場公證進(jìn)行抽簽分配。
二、存在的問題與困難
通過這幾年住房保障工作的實施，尤其是廉租房的建設(shè)分配與租賃補(bǔ)貼發(fā)放，確實從根本上解決了城關(guān)地區(qū)部分住房困難群眾的實際困難，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，也產(chǎn)生了較好的社會反響。但客觀辯證地分析，也還存在一些問題與困難。這主要表現(xiàn)在：
一是工作機(jī)制還不夠健全。個別單位總認(rèn)為保障房是房產(chǎn)部門的事，與自己無關(guān)，所以在執(zhí)行縣委政府要求、報批相關(guān)手續(xù)上不能做到特事特辦，導(dǎo)致項目建設(shè)時間拖得很長，而上級部門的目標(biāo)考核又相當(dāng)嚴(yán)格，所以，房產(chǎn)部門總感覺工作壓力很大。二是廉租房的分配及后續(xù)管理工作難度較大。作為符合廉租房入住條件的對象，如何申請、審批、分配入住，本來有嚴(yán)格的程序規(guī)定，但這些人要么找領(lǐng)導(dǎo)打招呼、要么找提訴求，可以說申報的人數(shù)是相當(dāng)多，接訪處訪的任務(wù)也是相當(dāng)之重，再加上部分涉軍、涉殘、涉拆人員的介入，情況更是復(fù)雜。而全且每年新建廉租房的數(shù)量卻雙相當(dāng)有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了上述對象的需求，所以工作開展的難度較大。三是宣傳的工作力度還要進(jìn)一步加大。雖然房地產(chǎn)部門這幾年通過召開新聞會、開辟專題宣傳電視臺、在各街道張貼政策宣傳知識圖片等方式進(jìn)行了多角度、多方位的宣傳，但市民對此了解還是不夠，有的也根本不按程序進(jìn)行申請。四是主管部門工作的壓力很大。由于省市每年下達(dá)的住房保障性目標(biāo)任務(wù)較大、考核較嚴(yán)，并且涵蓋的范圍較廣，而房產(chǎn)部門的人手又有限，再加上很多需要縣本級配套的資金又無法到位，導(dǎo)致了項目建設(shè)偏慢、供需矛盾突出，工作壓力較大。
第5篇：項目申報建議范文
關(guān)鍵詞：項目建設(shè);項目問題
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
實現(xiàn)以項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，積極推進(jìn)項目建設(shè)，深入一線調(diào)研，全面盤點今年以來我區(qū)重點項目建設(shè)情況，梳理問題原因，研究解決項目遇到的問題和困難，各相關(guān)部門和項目方進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時解決項目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，全面加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保早日動工、早日建成、早日運營。
一、項目建設(shè)情況分析
從調(diào)研的情況來看，項目責(zé)任單位都比較重視項目的組織實施，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)落實、任務(wù)指標(biāo)落實，總體實施進(jìn)展情況良好。列入本次調(diào)研的重點建設(shè)項目和億元以上項目共79宗，通過對問題梳理，項目建設(shè)過程中比較突出的問題主要有四類：前期手續(xù)辦理工作相對滯后、征地拆遷工作難度大、建設(shè)資金缺口、受政策規(guī)劃調(diào)整影響。
（一）前期手續(xù)辦理工作相對滯后。個別項目由于用地規(guī)劃報建、建設(shè)用地指標(biāo)申請、容積率調(diào)整等問題，審批時間長、涉及部門多、程序繁雜，嚴(yán)重影響了項目前期工作的推進(jìn)。2015年下半年至2016年8月，新增立項項目絕大部分仍處于前期準(zhǔn)備階段，開工條件尚不成熟。存在這類問題的項目共有20宗，占項目總數(shù)的25%。
（二）征地拆遷工作難度較大。征地拆遷難度大依然是影響當(dāng)前項目建設(shè)的突出問題，由于建設(shè)用地供給緊張，不同地區(qū)、不同項目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異，群眾對補(bǔ)償期望值過高，難以協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致部分項目開工延后。部分項目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。存在這類問題的項目共有15宗，占項目總數(shù)的19%。
（三）建設(shè)資金缺口較大。由于商品住宅市場環(huán)境不明朗，加上融資環(huán)境趨緊、信貸程序繁雜，貸款難度較大，資金緊缺等問題，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資意愿和力度都有所下降，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，有的項目由于資金短缺，連續(xù)十幾個月沒有進(jìn)展，處于停工狀態(tài)或流產(chǎn)。存在這類問題的項目共有5宗，占項目總數(shù)的6%。分別是：凱越電子、通大旭日花園、東信新天華府商住項目、光耀荷蘭水鄉(xiāng)九期一組團(tuán)、恒基匯景灣商住項目。
（四）受政策、規(guī)劃調(diào)整影響。城市建設(shè)用地批供環(huán)節(jié)脫節(jié)。受城市規(guī)劃調(diào)整影響，土地性質(zhì)發(fā)生改變，原來已批準(zhǔn)的項目用地不符合規(guī)劃而擱置，造成項目無法按時推進(jìn);土地取得辦理手續(xù)復(fù)雜，建設(shè)用地征收、供應(yīng)各個環(huán)節(jié)過多、程序繁雜、周期較長，少則半年，多則一年以上。存在這類問題的項目共有5宗，占項目總數(shù)的6%。分別是：永靜速凍食品、光輝現(xiàn)代家居物流園、惠州市第二十九小學(xué)、大艾農(nóng)莊、惠州南方國際大酒店。
二、建議及對策
（一）針對項目前期工作相對滯后問題，一是各項目責(zé)任單位和項目業(yè)主單位要制定項目詳細(xì)推進(jìn)計劃，明確時間節(jié)點、明確任務(wù)進(jìn)度、明確具體責(zé)任人，落實具體人員跟蹤，隨時掌握項目動態(tài)，對推進(jìn)中遇到困難問題，要進(jìn)一步深入細(xì)致調(diào)研，弄清問題的癥結(jié)所在，及時召開區(qū)聯(lián)席會議解決。二是區(qū)直各有關(guān)部門須增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效率，在審批環(huán)節(jié)上加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷完善項目審批“一站式”服務(wù)，排出報批流程，列出需報批事項的申報材料明細(xì)和報批時限，以服務(wù)規(guī)程的形式一次性告知項目業(yè)主單位，縮短項目審批時限。三是開通審批“綠色通道”，在第一時間組織相關(guān)人員對重大項目申報材料進(jìn)行優(yōu)先受理、審核、審批。
（二）針對項目征地拆遷問題，各鎮(zhèn)（街道）要對重點建設(shè)項目的征地拆遷情況進(jìn)行調(diào)查摸底，理順和解決土地歷史遺留問題，充分考慮和保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，做好做細(xì)有關(guān)群眾的思想工作，堅持以人為本，依法行政，全力破解項目征地拆遷難題。進(jìn)一步梳理工作任務(wù)，制訂細(xì)致可行的工作時間表，嚴(yán)格按照時間節(jié)點，加大力度推進(jìn)。要健全市、區(qū)征地拆遷聯(lián)席會議制度，完善日常工作機(jī)制，優(yōu)化征拆審批程序，定期召開市、區(qū)兩級職能部門聯(lián)席會議，集中研究理順征拆工作重難點問題。同時，要整合報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體力量，加強(qiáng)征拆工作宣傳及社會輿論引導(dǎo)，推動形成社會支持、配合征拆的良好工作氛圍。
（三）針對項目建設(shè)資金問題。一是各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直責(zé)任單位要及時掌握項目進(jìn)展情況和項目業(yè)主投資意愿，在項目引進(jìn)、落戶、上馬等工作中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是在上項目中碰到的融資難和用工難問題，要及時召開與項目業(yè)主的座談會、見面會，商討制定切實可行解決問題的措施，全力協(xié)助項目解決問題。二是要不定期對項目業(yè)主單位進(jìn)行慰問溝通，大力宣傳我區(qū)的政策法規(guī)和優(yōu)惠政策，穩(wěn)定企業(yè)投資信心。三是各鎮(zhèn)（街道）要繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實現(xiàn)銀企雙贏。
（四）針對項目受政策規(guī)劃調(diào)整影響問題。各鎮(zhèn)（街道）、項目單位對需報市有關(guān)部門的審批或協(xié)調(diào)解決的問題，要列出問題清單，落實專人負(fù)責(zé)跟蹤，區(qū)直責(zé)任單位要主動與市直有關(guān)部門反映，加強(qiáng)市、區(qū)部門和項目業(yè)主之間的溝通協(xié)作，不定時召開市區(qū)項目聯(lián)席會議，形成合力，逐項跟蹤解決，提高項目開工率。
第6篇：項目申報建議范文
關(guān)鍵詞：數(shù)字化 教學(xué)資源 商科 教學(xué)改革
中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）06（a）-0078-02
在高等職業(yè)教育的教、科研活動及教育教學(xué)活動實施過程中，隨著各院校對教學(xué)設(shè)施的持續(xù)投入，教學(xué)條件不斷改善，教師越來越習(xí)慣于使用數(shù)字化教學(xué)工具與教學(xué)手段，如利用計算機(jī)、投影儀、電子課件、在線課堂等方式展開教學(xué)活動；對于一些無法在課堂上再現(xiàn)的工作場景，使用仿真實訓(xùn)室、實訓(xùn)軟件等來模擬工作現(xiàn)場、工作流程。此外，大量的圖片、視頻資料也成為教師教學(xué)的幫手。這些數(shù)字化教學(xué)資源的使用，提高了教學(xué)效果，讓教學(xué)形式與內(nèi)容豐富多彩，所涉及的知識點也易于被學(xué)生理解和接受。
在商科類專業(yè)教學(xué)中，對數(shù)字化教學(xué)資源也存在強(qiáng)烈的需求，因為這些專業(yè)的課程涉及到教學(xué)內(nèi)容不像理工科專業(yè)，能夠把知識點用模型、設(shè)備、零部件、流程圖等形式直觀展示在學(xué)生面前。商科類課程知識點的“可視化”程度比較低，教師教學(xué)中又偏愛使用任務(wù)驅(qū)動教學(xué)與案例教學(xué)，為便于講解與闡釋，老師在教學(xué)活動中會使用物理沙盤、課堂案例討論、情景模擬等傳統(tǒng)教學(xué)手段，這些教學(xué)手段無論是仿真程度、背景資料的豐富性還是與師生互動程度方面，都或多或少存在一些缺陷。數(shù)字化教學(xué)資源庫的出現(xiàn)，為解決這些問題提供了可能。
1 數(shù)字化教學(xué)資源簡述
數(shù)字化教學(xué)資源是指用數(shù)字技術(shù)處理過的，可以在多媒體計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運行的軟件教學(xué)資源，它的形式多種多樣，其中主要有：
（1）多媒體素材，如數(shù)字化的文字、圖片、動畫、聲音、視頻等。
（2）多媒體課件，指與呈現(xiàn)相對完整知識內(nèi)容的多媒體軟件，通常由多種素材集成而成，有特定的教學(xué)對象和教學(xué)目標(biāo)。
（3）網(wǎng)絡(luò)課程：主要指在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下，完成課程教與學(xué)的多媒體網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)。
（4）電子百科全書：指利用數(shù)字化技術(shù)存儲、檢索、閱讀的百科全書。
（5）電子期刊、書籍：指利用各種數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行存儲、閱讀的期刊與書籍。
（6）教育網(wǎng)站：指由教育機(jī)構(gòu)、部門建議的、數(shù)字化教學(xué)資源的網(wǎng)站。
僅有了數(shù)字化教學(xué)資源還不夠，還需要把這些教學(xué)資源按照一定的規(guī)則組織起來，構(gòu)建成數(shù)字化教學(xué)資源庫與教學(xué)平臺，設(shè)計師生數(shù)字資源輸入輸出接口，組織數(shù)字化教學(xué)資源庫，才能方便地供師生使用。
2 數(shù)字化教學(xué)資源對高職人才培養(yǎng)的作用
（1）是教師展示、傳播教學(xué)內(nèi)容的重要平臺與手段。通過數(shù)字化教學(xué)平臺，教師可以形象、高效地展示、傳播教學(xué)內(nèi)容；教學(xué)課件、軟件的可復(fù)制性與可適時修改性，提高了教師的工作效率。
（2）是職業(yè)教育提出的要求。網(wǎng)絡(luò)自助學(xué)習(xí)平臺與網(wǎng)絡(luò)課程的引入，使用教學(xué)活動不再局限于課堂與校園，這一點特別適合高職工學(xué)交替的教學(xué)模式，以及學(xué)生未來終身學(xué)習(xí)的需求。
（3）是師生溝通的需要。數(shù)字化溝通平臺的建立，使師生的溝通機(jī)制更加靈活，學(xué)生與授課教師、與實踐指導(dǎo)教師、企業(yè)兼職教師的溝通不再受時空的限制。這一點對商科類專業(yè)尤其重要。
（4）是校企結(jié)合的平臺。是對于商科院校學(xué)生來說，大量的案例是學(xué)生了解未來工作環(huán)境、工作場景的重要信息來源；仿真的工作流程、任務(wù)驅(qū)動的教學(xué)設(shè)計是教師向?qū)W生呈現(xiàn)工作崗位對人才素質(zhì)要求的手段。數(shù)字化案例資源庫、實訓(xùn)軟件等可以部分實現(xiàn)這個目標(biāo)。
3 商科類高職院校數(shù)字化教學(xué)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題
3.1 現(xiàn)狀
3.1.1 建設(shè)主體多元化
（1）國家、省級財政支持的項目，如教育部的“高等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫”項目。該項目2010年、2011年度分別立項11個和17個專業(yè)的教學(xué)資源庫建設(shè)，不過其中商科類專業(yè)分別僅有2個和3個。
（2）以學(xué)校圖書信息中以為主體的校級資源，其中主要是各類數(shù)字出版物，如電子期刊、電子圖書、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、音、視頻資料等。學(xué)校建設(shè)的各級精品課程也是其中重要的組成部分。
（3）系部、專業(yè)層面的數(shù)字化資源，如專業(yè)實訓(xùn)室、優(yōu)質(zhì)核心課程網(wǎng)站等。
（4）授課老師自建資源，如個人網(wǎng)站、教學(xué)博客等。
（5）第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)的公益項目，如網(wǎng)易的“愛淘課”，高等教育出版社的“中國大學(xué)視頻公開課”項目等。
（6）商品化資源庫。如企業(yè)開發(fā)的資源數(shù)據(jù)庫。
3.1.2 數(shù)字化資源的內(nèi)容形式多樣化
（1）精品課程。
（2）網(wǎng)上課堂。
（3）在線實訓(xùn)與培訓(xùn)。
（4）數(shù)字化閱讀。
（5）模擬實訓(xùn)軟件。
（6）在線考試系統(tǒng)。
3.1.3 從使用者操作平臺來看
以個人計算機(jī)機(jī)為主，有些還必須是位于實訓(xùn)室、機(jī)房的計算機(jī)，校外、學(xué)生宿舍中的計算機(jī)有時還不能訪問這些資源。
3.2 存在的問題
（1）多元化的建設(shè)主體各自為政，資源建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，有時會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或結(jié)構(gòu)性失衡，不利于學(xué)生或教師使用。例如不同的資源沒有統(tǒng)一的平臺接口，使用者需要記憶許多不同的域名或IP地址才能進(jìn)入。還有的教學(xué)資源是基于不同的基金項目申報建設(shè)的，各自之間相互獨立，人為割裂了彼此之間本應(yīng)有的聯(lián)系，造成了重復(fù)建設(shè)和浪費。
（2）重建設(shè)、輕利用。近年各級教育管理機(jī)構(gòu)為提升教學(xué)水平，加大對教育的投入，高職院校為爭取項目、爭取資金，在項目申報時往往有一定的盲目性，一旦項目獲批，對其重視程度就有所下降，忽視了對項目建設(shè)成果的推廣和利用。
（3）教師重視、學(xué)生忽視。調(diào)查顯示不少高職院校學(xué)校的學(xué)生不知道本?？梢蕴峁┠男?shù)字化教學(xué)資源，如電子期刊、精品課程、網(wǎng)上課堂等，導(dǎo)致項目團(tuán)隊辛苦建設(shè)的數(shù)字化資源使用率很低。
（4）時效性差，更新周期長。一些數(shù)字資源自從建成之日起，就沒有更新過，或只是進(jìn)行了少量模塊的更新。這和使用率低也有一定的關(guān)系。
（5）使用者接入工具單一，許多資源必須使用學(xué)校局域網(wǎng)內(nèi)的計算機(jī)才能接入，存在較大局限性，對于智能手機(jī)、平板電腦等新興互聯(lián)網(wǎng)接入工具的兼容性不好，而這些又恰恰是學(xué)生常用的互聯(lián)網(wǎng)平臺。
（6）互動性差，學(xué)生缺乏興趣。許多資源平臺是單向信息流動，學(xué)生是被動的信息接受者，不能向系統(tǒng)反饋信息，導(dǎo)致系統(tǒng)缺少互動，學(xué)生不愿意使用。
（7）忽視免費公共資源的推廣使用：如網(wǎng)易公開課等公共資源、大量的商戰(zhàn)影視作品、百家講壇等。
4 對策思考
由于數(shù)字化資源建設(shè)需求進(jìn)行軟、硬件投資，且金額較大，為使投資發(fā)揮最大效果，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面著手。
4.1 調(diào)研先行
調(diào)研師生需求，系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)字化資源體系與構(gòu)架，由需求來促進(jìn)資源建設(shè)，這樣建設(shè)的資源才會發(fā)揮最大效率。在實施方面，可以采取分階段進(jìn)行的方法。
4.2 改變思路
學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為資源的整合者，而非創(chuàng)造者。一些院校感覺資源缺乏，更新困難，是因為把自己當(dāng)作資源的生產(chǎn)者，這無形中給教師帶來了巨大的壓力。實際上這些資源更多掌握在企業(yè)手中（如實訓(xùn)基地企業(yè)），甚至學(xué)生自身手中（如頂崗實習(xí)的學(xué)生、已就業(yè)學(xué)生）。
4.3 整合現(xiàn)有資源
以專業(yè)為平臺，整合教育資源，完成現(xiàn)有教學(xué)資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換。這可能是一種見效比較快的方法。
4.4 構(gòu)建多元化平臺
構(gòu)建系統(tǒng)的數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)策略，實現(xiàn)在統(tǒng)一平臺下的多元化教學(xué)資源平臺。例如用戶視角的多元化，一個學(xué)生可以從專業(yè)的角度來檢索資源，可也以按某行業(yè)來檢索資源，也可以按工作崗位檢索資源等。
4.5 加強(qiáng)師生與資源平臺互動
增加與用戶的互動性，如可以借鑒百度百科運作經(jīng)驗。提供這一方面可以解決資源不足的問題；另一方面也可以解決資源內(nèi)容滯后的問題，同時也可以調(diào)動用戶使用資源的積極性。
4.6 多平臺接入
兼容多元化的接入平臺（如支持智能手機(jī)、平板電腦的接入），這些符合在校學(xué)生現(xiàn)狀。
4.7 培養(yǎng)數(shù)字資源管理人才
數(shù)字化資源管理者既需要一定的專業(yè)、行業(yè)知識，也需要一定的系統(tǒng)管理知識，即復(fù)合型人才。
5 結(jié)語
數(shù)字化教學(xué)資源庫的建設(shè)是當(dāng)前許多高職院校正在思考和建設(shè)的項目，這些項目投資涉及軟件、硬件、師資、人才培訓(xùn)模式、教學(xué)方法等多個方面，所需要資金較多，一旦項目結(jié)構(gòu)定型，一定時期內(nèi)再進(jìn)行調(diào)整和更改的難度很大。因此，前期做好調(diào)研與預(yù)測，使寶貴的項目資金使用率達(dá)到最大，是這些院校在項目建設(shè)前應(yīng)當(dāng)反復(fù)思考的問題。
參考文獻(xiàn)
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[2] 胡維治，楊智慧.基于教學(xué)資源庫的數(shù)字資源分類研究[J].中國教育信息化（高教職教），2009（5）：49-51.
第7篇：項目申報建議范文
關(guān)鍵詞：廣東?。徊┦亢螅粍?chuàng)新實踐基地
作為改革開放的肇始地和前沿地，廣東中小民營企業(yè)發(fā)展早，群體和規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)和科研實力強(qiáng)，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和高層次人才需求旺盛，博士后工作平臺需求大；盡管廣東企業(yè)博士后工作一直走在全國前列，工作站設(shè)站規(guī)模位列全國第三，但受工作站設(shè)站條件高、設(shè)站數(shù)量的限制，工作站設(shè)站數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足廣東企事業(yè)單位博士后工作實際需要。因此，廣東較早開始了流動站設(shè)站單位與非工作站設(shè)站單位共建博士后創(chuàng)新實踐基地，聯(lián)合開展博士后工作的探索。
目前，廣東省已批準(zhǔn)設(shè)立了165家博士后創(chuàng)新實踐基地，加上深圳、廣州批設(shè)的市級博士后創(chuàng)新實踐基地、各流動站設(shè)站單位與企業(yè)自發(fā)合作設(shè)立的68家基地，累計設(shè)立博士后創(chuàng)新實踐基地243家（其中多家已成為工作站或者分站），博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)成就顯著。但廣東博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)和發(fā)展中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。本文通過深入研究廣東博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)的歷史、現(xiàn)狀和存在問題，提出科學(xué)、合理、可行對策，對貫徹落實博士后事業(yè)“十二五”規(guī)劃，改革、完善和創(chuàng)新博士后制度，推動廣東博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)和企業(yè)博士后工作的創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)博士后工作發(fā)展，增強(qiáng)其技術(shù)研發(fā)水平、科技創(chuàng)新和市場競爭能力具有重要的理論和實踐意義。
一、廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)的起源
廣東作為最早開展博士后基地建設(shè)的省份之一，其博士后創(chuàng)新實踐基地最初是流動站設(shè)站單位與非工作站設(shè)站企業(yè)自發(fā)合作設(shè)立的，命名為“博士后科研基地”。例如：早在1994年12月華南理工大學(xué)和北京牡丹電視機(jī)廠共建了“華南理工大學(xué)牡丹電視機(jī)廠博士后科研基地”，這是廣東第一個博士后科研基地，1995年11月該基地招收第一個博士后并于1997年12月出站。此后，廣東的博士后基地建設(shè)數(shù)量越來越多，表現(xiàn)出旺盛的活力，引起了人社部、全國博管會、廣東博士后工作主管部門的重視。2011年2月，人社部、全國博管會下發(fā)了《關(guān)于博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于印發(fā)博士后事業(yè)“十二五”規(guī)劃的通知》，廣東省下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)有關(guān)問題的通知〉》等文件，博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)正式納入國家和廣東省博士后管理制度，統(tǒng)一命名為“博士后創(chuàng)新實踐基地”。在以下行文中，如無特殊指明，博士后創(chuàng)新實踐基地簡稱博士后基地或者基地。
二、廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地的政策與設(shè)置
經(jīng)過長期的探索和實踐，廣東省在博士后創(chuàng)新基地的政策支持和基地建設(shè)方面已經(jīng)初步形成較為完整和有效的運行體制。
1.廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)的政策支持
根據(jù)人社部博士后事業(yè)“十二五”規(guī)劃、博士后基地建設(shè)等相關(guān)文件精神，廣東也相繼下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈廣東省專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011―2020年）〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省博士后培養(yǎng)工程實施意見〉的通知》、《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)有關(guān)問題的通知》等文件，制訂了系統(tǒng)的廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)政策，統(tǒng)一了博士后基地名稱，并對在廣東省內(nèi)較早自發(fā)建設(shè)的博士后基地進(jìn)行了核實和清理。2011年6月、7月，2012年8月公布了廣東省三批165家博士后創(chuàng)新實踐基地。2012年3月，為了進(jìn)一步規(guī)范廣東博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)和管理工作，廣東省人社廳就廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)問題確立科研課題，研究制定統(tǒng)一的博士后創(chuàng)新和實踐基地管理辦法，課題成果《廣東省博士后工作研究專項課題項目結(jié)題報告》和基于該成果起草的《廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地管理辦法（草案）》已經(jīng)提交廣東省人社廳，《廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地管理辦法（草案）》可望近期實施。廣東地方政府中，深圳是最早自主開展市級博士后科研基地的地市，早在2006年深圳就將博士后科研基地納入了深圳博士后管理和支持政策。隨后，東莞、廣州、中山、江門等市也制定了對博士后基地的管理和扶持政策。至此，廣東基本形成了多層次、多元化、支持力度強(qiáng)的博士后基地管理和扶持政策體系。
2.廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地的設(shè)置程序
根據(jù)調(diào)研資料，2011年6月之前廣東并沒有統(tǒng)一的基地申報和管理辦法，基地是各流動站設(shè)站單位或者各地市自行審批設(shè)立基地，也有少數(shù)上報廣東省人社廳備案，但絕大多數(shù)是自行設(shè)立基地開展工作。即使在2011年底廣東省第二批博士后創(chuàng)新實踐基地名單后，廣東也還沒有形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的博士后基地申報審批流程，基地申報審批流程還不十分暢順。這大概是因為基地一開始就是民間自發(fā)產(chǎn)生的事物的緣故。
根據(jù)人社部、全國博管會、廣東省人社廳博士后創(chuàng)新實踐基地管理文件，結(jié)合即將的《廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地管理辦法》，廣東構(gòu)建了有自身特色的博士后基地建設(shè)程序。①人社廳本省博士后基地年度申報通知；②各地市組織企業(yè)申報，填寫申報表；③申報單位與流動站設(shè)站單位簽訂共建博士后基地合作協(xié)議；④對申報單位進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)申報單位建立管理機(jī)構(gòu)、制定管理辦法和工作計劃、確定科研項目；⑤本地博士后工作主管部門推薦；⑥人社廳組織專家評審批設(shè)基地。廣東博士后基地建設(shè)走上了制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。
三、廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)的基本特征
1.形成了省級政策主導(dǎo)、地方政策支持的有廣東特色、立體化的博士后基地政策扶持體系
廣東把博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)放在改革和創(chuàng)新博士后制度思路中大力推進(jìn)，構(gòu)建了省級政策引導(dǎo)、各地市政策配套支持，有廣東特色、立體化的博士后基地政策扶持體系。其一，《廣東省博士后培養(yǎng)工程實施意見》等一系列博士后政策的出臺，從省級政策高度將博士后創(chuàng)新實踐基地納入制度，從基地建設(shè)、博士后招收、基地科研和產(chǎn)學(xué)研項目申報傾斜、博士后相關(guān)費用免計征稅、博士后創(chuàng)業(yè)、設(shè)立基地企業(yè)融資和上市等多方面給予多角度、大強(qiáng)度的扶持和支持。其二，各地市齊頭并舉，出臺了各具區(qū)域特色、力度強(qiáng)的扶持政策，將博士后基地建設(shè)納入其中，形成了有廣東特色的、立體化的博士后基地政策扶持體系。
2.創(chuàng)造性地提出并發(fā)展了以市場為導(dǎo)向的“雙協(xié)議”合作基地建設(shè)模式
參照企業(yè)博士后制度，廣東探索出市場導(dǎo)向的“雙協(xié)議”合作建設(shè)的基地建設(shè)模式，要求基地申報建設(shè)時必須與流動站設(shè)站單位簽訂共建博士后基地協(xié)議，招收博士后進(jìn)站時要簽訂聯(lián)合培養(yǎng)博士后協(xié)議，基地緊緊依托流動站設(shè)站單位建設(shè)。這一模式包括兩個關(guān)鍵點：一是共建博士后科研基地合作協(xié)議，即流動站設(shè)站單位和非工作站設(shè)站單位以博士后工作合作為目的簽訂的共建基地合作協(xié)議；二是博士后科研基地聯(lián)合培養(yǎng)博士后協(xié)議，即科研基地根據(jù)企業(yè)科研需要委托流動站招收或流動站設(shè)站單位派遣流動站博士后參與或主持企業(yè)自主項目或產(chǎn)學(xué)研項目，基地、設(shè)站單位、導(dǎo)師、博士后就合作內(nèi)容達(dá)成的聯(lián)合培養(yǎng)博士后協(xié)議。實踐證明，這種模式既有利于充分發(fā)揮流動站設(shè)站單位的積極性，有利于博士后基地在設(shè)站單位指導(dǎo)下順利開展工作，有利于保證博士后基地建設(shè)質(zhì)量和效果；又不至于牽涉政府太多時間和精力，有利于節(jié)約政府行政資源；還可以最大限度克服博士后基地設(shè)立后因缺乏流動站工作人員指導(dǎo)和協(xié)助而難以開展工作，最終流于形式，難求實效的弊端。
3.形成了規(guī)模較大、行業(yè)和學(xué)科分布合理的基地建設(shè)主體架構(gòu)
通過科學(xué)謀劃布局，逐步形成了建設(shè)規(guī)模較大、行業(yè)分布合理、求真務(wù)實、適應(yīng)廣東發(fā)展的博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)主體架構(gòu)。截至目前，廣東省累計設(shè)立博士后創(chuàng)新實踐基地243家，在全國位居前列。從產(chǎn)業(yè)分布看，廣東博士后基地多屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)或者廣東重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基本形成了以產(chǎn)業(yè)分布和技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的發(fā)展格局。廣東批建的165家基地中121家屬于戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)，占73.3%；有66家屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，占40%。從學(xué)科和行業(yè)分布看，廣東博士后基地所屬學(xué)科分布較廣，但基本形成了以工科、生物醫(yī)學(xué)、生物化工、制藥、醫(yī)療器械、高端裝備制造、精密電子等學(xué)科為主，物流、檢測、環(huán)保、家具制造等服務(wù)業(yè)行業(yè)也有一定發(fā)展的學(xué)科發(fā)展格局；這種格局基本反映了廣東的產(chǎn)業(yè)特色，也顯示出廣東產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移工作已初見成效。
四、廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地運行現(xiàn)狀
我們對廣東省博士后創(chuàng)新基地進(jìn)行了實地調(diào)研，并比較分析了十幾年來基地建設(shè)發(fā)展情況，對基地運行現(xiàn)狀有如下認(rèn)識。
1.廣東省博士后基地建設(shè)區(qū)域分布不均衡
從地域分布看，廣東博士后基地地區(qū)分布差異較大，粵西、東、北地區(qū)基地建設(shè)薄弱。廣東165家基地中有150家分布在珠三角地區(qū)，占90.1%，其中廣州、東莞、深圳、江門、中山、省直單位、佛山就有138家，占83.6%；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵北、東、西僅有10家，較為薄弱；但基本形成了以珠三角為龍頭、向東西兩翼輻射的區(qū)域發(fā)展格局。
2.廣東省博士后基地的經(jīng)濟(jì)、科研實力還不十分強(qiáng)
從經(jīng)濟(jì)實力看，約60%的基地產(chǎn)值規(guī)模不超過15億元人民幣，21家企業(yè)是上市企業(yè)，只有一家基地年產(chǎn)值超過15億美元；從人員學(xué)歷、職稱構(gòu)成看，約21.9%的基地有1-5名博士，43.8%的基地?fù)碛写髮W(xué)學(xué)歷人數(shù)超過10人，約47%的基地沒有教授級高工。從基地所擁有的技術(shù)研發(fā)平臺，主持、參與的科研項目水平、與高校合作的科研合作情況看，30%的基地有市級以上的技術(shù)中心，約56%的基地是高新技術(shù)企業(yè)；13%的基地單位參與過國家“863”、“973”項目，63%的基地參與省部級重點項目；91%的基地與高校保持了長期科研合作。
3.基地對流動站設(shè)站單位、廣東省和地方政府期望值較高
從基地對流動站設(shè)站單位的期望看，53%的基地希望設(shè)站單位主動加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系；38%的基地希望設(shè)站單位能為基地提供博士后招收協(xié)助；9.4%的基地認(rèn)為高校不應(yīng)該收費，13%的基地認(rèn)為應(yīng)該收費，但希望能降低費用。從基地對政府服務(wù)期望看，60%的基地希望政府給予基地更多的支持，希望政府對基地博士后工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)；47%的基地希望能夠建立省財政、地方政府和基地共同投入的博士后培養(yǎng)體制；75%的基地希望由企業(yè)、省、市政府共同出資設(shè)立博士后創(chuàng)新基金；40%的基地不了解政府對基地和博士后支持政策的具體內(nèi)容。
4.廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地存在不同程度的博士后招收、留人難問題，考核制度也還不十分健全
截止目前，廣東博士后基地累計招收博士后243人，出站114人，在站119人，一批基地博士后主持的科研項目已經(jīng)在生產(chǎn)中應(yīng)用，獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。165家基地中73家基地招收了博士后，占基地總數(shù)的44.24%；32.74%的基地物色到了合適的博士后；但也有33.3%的基地目前為止還未物色到合適的博士后人員。調(diào)研資料顯示，58%的基地存在博士后招收難的問題。其中18.8%的基地因區(qū)域較偏遠(yuǎn)，待遇不高而出現(xiàn)招收難現(xiàn)象；12%的基地因所屬行業(yè)學(xué)科過窄，專業(yè)對口博士難找而招收困難；19.8%的基地因缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展目光，急功近利，確立課題不當(dāng)而難以招收到合適的博士后。基地培養(yǎng)的博士后出站后難留在本基地繼續(xù)工作，博士后出站后留在本基地工作僅有9.4%?；嘏囵B(yǎng)博士后難留的原因主要有：博士后找到新工作單位，基地提供待遇低；基地規(guī)模太小，博士后對留在基地未來工作和生活缺乏安全感。關(guān)于基地考核，53.1%的基地是流動站設(shè)站單位與基地共同考核，15.6%的基地接受的是流動站設(shè)站單位和當(dāng)?shù)卣己耍?8.8%的基地對基地與博士后考核和考核內(nèi)容不甚熟悉。
5.廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)合作伙伴選擇合理，管理制度建設(shè)相對健全
從企事業(yè)單位基地建設(shè)合作對象選擇看，廣東165家基地中，90.3%的企業(yè)選擇與本省設(shè)站單位合作，顯示本地高校在當(dāng)?shù)赜休^高的認(rèn)同度，表明流動站設(shè)站單位的地域優(yōu)勢、科研實力、地域知名度和認(rèn)同度、合作傳統(tǒng)、流動站設(shè)站單位工作人員的服務(wù)質(zhì)量是基地選擇合作流動站設(shè)站單位的重要因素，廣東省基地在合作對象選擇上比較合理。此外，博士后基地管理制度是基地建設(shè)成功的制度保障，科學(xué)合理設(shè)置基地博士后管理機(jī)構(gòu)，制定符合基地實際需要的博士后管理制度是博士后基地良好運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。調(diào)研資料顯示，97%的基地制訂了基地博士后管理辦法，顯示廣東博士后基地博士后管理制度建設(shè)比較健全。
五、廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)存在的問題和相關(guān)對策建議
綜上所述，廣東在博士后管理方面做出了很多有效的探索，出臺了一些有效的博士后創(chuàng)新實踐基地管理政策，博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)取得了顯著成就，但也還存在一些亟待解決的問題，歸納如下。
（一）從政府管理角度，對廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)工作中存在問題的分析和相關(guān)對策建議
1.主要問題
（1）廣東省盡管已經(jīng)了系列博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)文件，草擬了《廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地管理辦法》，但該辦法至今未公布實施；一些地市自行出臺的博士后創(chuàng)新實踐基地設(shè)立辦法，與廣東省和流動站設(shè)站單位博士后基地建設(shè)、管理理念還不完全一致?；亟ㄔO(shè)中各方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系、工作職責(zé)和工作內(nèi)容不清晰，還不能形成暢順、有效的政策合力。
（2）廣東地方政府主導(dǎo)型博士后基地設(shè)立辦法和相關(guān)政策的出臺沒有進(jìn)行充分調(diào)研，忽視流動站設(shè)站單位和省級博士后工作主管部門的地位和作用；既沒有流動站設(shè)站單位參與，也沒經(jīng)過省級主管部門批準(zhǔn)；這種基地建設(shè)模式容易導(dǎo)致基地設(shè)立后，既難得到流動站設(shè)站單位的認(rèn)可和支持，也得不到廣東省博士后工作主管部門的認(rèn)可和支持，基地在博士后招收、管理和基地建設(shè)運轉(zhuǎn)方面效果較差，基地空殼現(xiàn)象嚴(yán)重，還牽制了政府有限的精力和行政資源。
（3）粵東、西、北地區(qū)博士后工作主管部門工作政策學(xué)習(xí)積極性不高，政策、業(yè)務(wù)不熟，工作缺乏熱情和主動性。尤其是陽江、河源、韶關(guān)等幾個博士后工作本就薄弱的地市，竟然不知博士后創(chuàng)新實踐基地為何物；本地設(shè)立基地的企業(yè)找到當(dāng)?shù)夭┦亢蠊ぷ髦鞴懿块T請求指導(dǎo)和支持時，地方主管部門也一無所知，也不主動研究對策。這種狀況令人十分意外和擔(dān)憂。
2.對策建議
（1）首先要盡快實施《廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地管理辦法》，明確基地管理主體，明確建設(shè)各方職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其次，地市政府博士后工作主管部門要根據(jù)廣東省基地管理辦法完善本地基地管理辦法，已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣東省基地必須納入本地管理和支持政策。地市要重視流動站設(shè)站單位的作用，加強(qiáng)與流動站設(shè)站單位的交流，積極引導(dǎo)基地選擇專業(yè)學(xué)科契合的設(shè)站單位建立博士后基地建設(shè)合作關(guān)系，以取得流動站設(shè)站單位的認(rèn)可、支持和配合。
（2）博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)實行“寬審批、嚴(yán)建設(shè)、考核重實效”的原則，或者實行“基地設(shè)立備案制”，減少行政審批手續(xù)；建立基地退出機(jī)制，對于設(shè)立后連續(xù)兩年空殼的基地予以撤銷，并規(guī)定三年內(nèi)不得申報新設(shè)基地。
（3）由省博士后工作主管部門牽頭，成立廣東省博士后創(chuàng)新實踐基金。資金來源可以采?。菏∝斦峁┎糠址N子資金，各基地單位、博士后工作站設(shè)站單位、各地政府財政出資、社會捐款等形式共同出資創(chuàng)立，基金會根據(jù)基地科研需要設(shè)立科研項目，博士后研究人員申請，基金會組織專家評審確定資助的科研和創(chuàng)業(yè)項目；該基金資助項目成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)可通過股份制形式組成創(chuàng)業(yè)公司，共享成果。該基金可由未來設(shè)立的廣東省博士后科研成果應(yīng)用研究院管理。
（4）地市政府博士后工作主管部門要將博士后創(chuàng)新實踐基地的管理和工作人員的培訓(xùn)納入本地博士后工作管理和培訓(xùn)工作，建立常規(guī)化、制度化的基地博士后工作人員培訓(xùn)交流機(jī)制。
（二）從基地開展博士后工作的角度，對廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)工作中存在問題的分析和相關(guān)對策建議
1.主要問題
（1）基地單位多屬于中小民營企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實力較弱；擁有的技術(shù)研發(fā)平臺水平較低，條件較差，科研力量比較薄弱。
（2）基地設(shè)立單位高層人才匱乏，研發(fā)人員學(xué)歷普遍較低，基地普遍不重視博士后研究人員的檔案管理問題，難以為博士后提供良好的后勤保障。
（3）基地單位對博士后工作的認(rèn)識和理解還不十分到位，有些單位設(shè)立基地準(zhǔn)備不足，企業(yè)設(shè)立基地的動機(jī)還存在誤區(qū)，存在一定盲目性和一定程度的傍名牌、圖虛名現(xiàn)象，已經(jīng)設(shè)立的基地存在博士后招不來、留不住的困境。
（4）博士后創(chuàng)新實踐基地博士后管理制度建設(shè)流于形式；工作人員流動性大，沒有形成規(guī)范的博士后工作檔案歸檔和人員變動交接制度。
2.相關(guān)對策建議
（1）企業(yè)要根據(jù)自身實力和實際需要做好申請、設(shè)立基地的前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，不可盲目跟風(fēng)?；厮诘厥袘?yīng)該加大對基地的財政扶持力度。因為設(shè)立基地的企業(yè)多是中小企業(yè)，多數(shù)基地本身經(jīng)濟(jì)和科研實力較弱，抵御市場風(fēng)險的能力較差；相比規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)和科研實力較強(qiáng)的工作站設(shè)站單位，基地更需要政策和財政的大力支持；尤其是粵東、西、北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最好能夠建立省、地方財政和企業(yè)按一定比例（如1∶ 2∶ 3）投入博士后人員經(jīng)費的投入機(jī)制。
（2）基地要選擇服務(wù)周到、耐心、細(xì)致、主動積極、學(xué)科技術(shù)方向契合的流動站設(shè)站單位為合作伙伴?；匾e極請求設(shè)站單位給予支持，如委托設(shè)站單位在博士后人員招收、基地管理機(jī)構(gòu)和管理制度建設(shè)、博士后檔案和戶籍管理、博士后子女入學(xué)等方面給予協(xié)助，充分利用設(shè)站單位資源和條件開展工作。
（3）基地要積極主動與當(dāng)?shù)夭┦亢蠊ぷ髦鞴懿块T溝通，積極參加主管部門培訓(xùn)，建立定期向設(shè)站單位和當(dāng)?shù)夭┦亢蠊ぷ髦鞴懿块T匯報工作制度，便于當(dāng)?shù)卣畬剡M(jìn)行跟蹤管理和服務(wù)。
（三）從流動站設(shè)站單位服務(wù)基地和當(dāng)?shù)卣┦亢蠊ぷ髦鞴懿块T角度，對流動站設(shè)站單位在服務(wù)基地博士后工作中存在問題的分析和相關(guān)對策建議
1.主要問題
（1）設(shè)站單位對申報基地單位基地設(shè)立前的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作不到位，工作人員不能經(jīng)常深入到基地了解基地的工作情況，不能很好指導(dǎo)基地做好基地管理、博士后招收和管理工作，管理收費問題也給基地造成了一定壓力。
（2）基地設(shè)立后，設(shè)站單位對合作基地督促管理不到位，不能充當(dāng)好企業(yè)和當(dāng)?shù)卣┦亢蠊ぷ髦鞴懿块T之間的紐帶和橋梁，協(xié)助博士后創(chuàng)新實踐基地解決工作中遇到的實際困難和問題。
（3）設(shè)站單位不能詳細(xì)指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)建立完善的管理制度和規(guī)范，對企業(yè)的技術(shù)和人員需求了解不深，難以給基地提供有針對性的服務(wù)。
（4）設(shè)站單位對基地博士后的考核按照流動站招收博士后考核辦法進(jìn)行，定位有偏差，給基地和基地博士后造成不應(yīng)有的壓力和障礙。
2.相關(guān)對策建議
（1）流動站設(shè)站單位要真正樹立服務(wù)理念，主動深入到地方政府和基地，了解地方政府和基地的工作現(xiàn)狀、需要和要求，根據(jù)企業(yè)的實際情況和特點指導(dǎo)企業(yè)制定符合企業(yè)實際情況的博士后基地管理機(jī)構(gòu)和管理辦法。基地多是中小民營企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實力和規(guī)模較小，抵御市場風(fēng)險能力弱，設(shè)站單位應(yīng)降低基地博士后培養(yǎng)費用，盡量給基地更多支持。
（2）流動站設(shè)站單位要促進(jìn)基地與本地政府博士后工作主管部門的溝通，做好基地和當(dāng)?shù)夭┦亢蠊ぷ髦鞴懿块T之間的橋梁和紐帶，要把與本單位合作的基地的運轉(zhuǎn)情況定期向省、市博士后工作主管部門匯報，以便省、市主管部門做好基地建設(shè)、管理工作。
（3）流動站設(shè)站單位要根據(jù)基地博士后是企業(yè)博士后的本質(zhì)，按照“誰出資、誰做主”的考核理念和工作站博士后的考核方式考核基地博士后。
第8篇：項目申報建議范文
關(guān)鍵詞：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場；建設(shè)管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號：1004-4914（2016）02-068-03
為構(gòu)建一個功能齊全、布局合理、管理科學(xué)、文明度高的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在城市發(fā)展和人民日常生活中的重要作用，徹底解決市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃不合理、市場容量小、基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重、經(jīng)營方式落后等突出問題，筆者對河南省濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報告如下：
一、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場基本情況
濮陽市城區(qū)上規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場有兩個，即王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和金三角蔬菜批發(fā)市場?？偁I業(yè)面積大約10萬平方米，從業(yè)人員1000多人，共有固定攤位400多個，年交易額10多億元。這兩個批發(fā)比較上規(guī)模，是市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜的主要流通場地，發(fā)揮著重要的作用。市城區(qū)一般規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場共有27個，其中華龍區(qū)轄區(qū)14個，高新區(qū)轄區(qū)3個，油田主管10個。年交易額近8億元。主要分布在經(jīng)濟(jì)相對活躍，人口相對集中的建成區(qū)。市場總營業(yè)面積16萬平方米，共有固定攤位6000個，從業(yè)人員約4萬多人，年交易總額12億元。另有馬路市場37處，年交易額7000萬元。二、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀與特點
（一）運營模式商業(yè)化濮陽市城區(qū)現(xiàn)有的27個農(nóng)貿(mào)市場大都是集體或民營的市場，均采取商業(yè)化的營運模式。民營投資和集體開辦的市場都有較強(qiáng)的逐利性，把效益最大化作為第一要務(wù)，勢必導(dǎo)致重收費輕管理等現(xiàn)象泛濫。在這種商業(yè)化的模式下，市場經(jīng)營主體缺乏管理，職責(zé)不到位，沒有盡到一個市場管理者的責(zé)任。很多農(nóng)貿(mào)市場的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質(zhì)量安全要求，市場經(jīng)營主體對市場物業(yè)、車輛和衛(wèi)生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力度不夠、措施落實不到位。經(jīng)營理念不夠明確，管理方法簡單，沒有超前意識，沒有形成市場特色和品牌，市場管理不夠到位，特別是市場中熟肉制品、豆制品和鮮肉等質(zhì)量堪憂，在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，給人民的健康帶來危害。
（二）開辦主體多元化由于市場機(jī)制的內(nèi)在作用，濮陽市農(nóng)貿(mào)市場投資主體已呈多元化格局，分別由政府投資開辦、油田各社區(qū)開辦、民營開辦、小區(qū)物業(yè)開辦、自然形成等形式組成。城區(qū)27個農(nóng)貿(mào)市場中：油田各社區(qū)開辦6個，占22.2%。民營開辦8個，占29.6%。村集體開辦8個，占29.6%。小區(qū)物業(yè)開辦1個，占3.7%。政府投資開辦僅4個，占14.9%，且大多是與個人或村集體聯(lián)辦。開辦主體的多元，各自為政，讓全市農(nóng)貿(mào)市場管理工作很難有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)貿(mào)市場登記、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、食品安全管理等法律法規(guī)、規(guī)章制度很難落到實處。
（三）市場設(shè)施陳舊化濮陽市城區(qū)27個城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，大多建設(shè)于建市初期，普遍存在市場規(guī)模小、檔次低、消防設(shè)施不完善、基礎(chǔ)建設(shè)水平不高等問題：大部分農(nóng)貿(mào)市場為鋼架棚式結(jié)構(gòu)，沒有經(jīng)過設(shè)計部門設(shè)計，市場業(yè)主根據(jù)以往經(jīng)驗搭建大棚，建設(shè)極不規(guī)范，使用的鋼材也沒有經(jīng)過相關(guān)部門的檢測，有的材質(zhì)達(dá)不到要求，有的銹跡斑斑，腐蝕嚴(yán)重，開始滲漏，極易發(fā)生安全事故；市場內(nèi)部分區(qū)不合理，生肉熟食沒有區(qū)分，蔬菜干菜沒有區(qū)分，生擒屠殺沒有區(qū)分，通風(fēng)、采光沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，排污通道不通暢；市場電線有私拉亂扯現(xiàn)象，電線未穿管，使用不規(guī)范，存在嚴(yán)重的安全隱患；部分的農(nóng)貿(mào)市場沒有配齊配足消防安全設(shè)施，極易發(fā)生火災(zāi)；還有的垃圾處理容器不足，導(dǎo)致市場衛(wèi)生難以維持；經(jīng)過近30年的運營，市場硬件設(shè)施進(jìn)一步老化并且臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，有部分市場已經(jīng)無法正常運營。
三、存在的主要問題及原因分析
近年來，濮陽市著力打造豫北地區(qū)區(qū)域性中心城市，冀魯豫三省交匯商貿(mào)物流中心，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體步伐加快，作為城市文明窗口的公益性農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，卻明顯落后于城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理工作存在許多問題與不足，與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展極不協(xié)調(diào)。具體問題與原因表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）規(guī)劃布局不合理，與城市發(fā)展不相適應(yīng)隨著城市逐漸發(fā)展，新建的高樓林立，寬敞的馬路干凈整潔，但是農(nóng)貿(mào)市場還是建市初期建成的那幾個市場，與城市的發(fā)展格格不入，農(nóng)貿(mào)市場整體分布上的不合理現(xiàn)狀日益突出，與城市發(fā)展不相適應(yīng)。我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃沒有做到與城市建設(shè)同步推進(jìn)，與周邊居民生活不配套。農(nóng)貿(mào)市場主要分布在原來的老城區(qū)，一些區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場布點甚至出現(xiàn)真空地帶，如市城區(qū)中原路一線，綠城小區(qū)、泰和花園、綠洲風(fēng)景等等住宅小區(qū)迅速建成，居住人口急劇增長，但這一區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場攤販僅幾家，攤位有限，所以就滋生了城區(qū)馬路市場，在人口比較密集的小區(qū)門口，三五成群，或是沿街?jǐn)[放、或是放在簡易車棚之上，不僅商品不能保證質(zhì)量，還嚴(yán)重地影響交通，一到上下班時間，交通擁堵，極易發(fā)生交通事故，帶來安全隱患，極大地影響市容市貌。在有限的攤位內(nèi)，蔬菜販賣處于半壟斷狀態(tài)，蔬菜價格居高不下。一方面是菜賤傷農(nóng)，賣菜難；另一方面是菜貴傷民，買菜難。
（二）缺乏統(tǒng)一管理，農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展滯后一是缺乏統(tǒng)一管理主體。由于開辦主體多元化，各自為政，有政府投資、社區(qū)投資、企業(yè)投資、民營自辦、自然形成等等形式，導(dǎo)致經(jīng)營管理多元化，缺乏統(tǒng)一的管理主體。二是缺乏先進(jìn)管理理念。大部分市場責(zé)任主體還停留在原有的管理模式上，缺乏服務(wù)創(chuàng)新理念，只關(guān)心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對各經(jīng)營戶的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營情況等并不太關(guān)注。假冒偽劣、有毒有害商品、,欺行霸市、短斤少兩等現(xiàn)象時有發(fā)生,使市場信譽(yù)降低。三是缺乏統(tǒng)一專業(yè)化培訓(xùn)。當(dāng)前濮陽市從事農(nóng)貿(mào)市場管理的人員管理水平和經(jīng)營者的素質(zhì)良莠不齊，缺少對這些人員的統(tǒng)一專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)該就農(nóng)貿(mào)市場的性質(zhì)、社會責(zé)任、存在的問題、市場管理的重點難點、市場的食品衛(wèi)生安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、市場規(guī)范和秩序等方面問題進(jìn)行統(tǒng)一專門培訓(xùn)，確保市場管理者、經(jīng)營者素質(zhì)同步提升，全面提高全市農(nóng)貿(mào)市場的管理水平。
（三）市場設(shè)施陳舊落后,建設(shè)水平不高目前濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多興建于建市初期，普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施老化嚴(yán)重等問題：一是大部分農(nóng)貿(mào)市場為棚式結(jié)構(gòu)，攤棚搭建不規(guī)范，攤位簡陋，因年久未修、材質(zhì)達(dá)不合格，支架銹蝕嚴(yán)重，大棚滲漏，極易發(fā)生安全事故。二是在布局、通風(fēng)、采光、排污等方面普遍先天不足，生熟混雜、干濕不分、污凈不分。三是存在嚴(yán)重的安全隱患，管線安裝混亂，部分農(nóng)貿(mào)市場沒有配備消防設(shè)備、消防安全通道和垃圾處理設(shè)施。四是食品安全檢測設(shè)備及冷凍設(shè)施缺乏，消費者購物的安全得不到保障。
（四）政府資金投入不足，公益性不明顯市場經(jīng)營應(yīng)由市場機(jī)制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié)，而農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是民生工程，是公益性事業(yè)，是老百姓最基本的生活保障，純市場化運作難以推動其良性發(fā)展，應(yīng)由政府主導(dǎo)，突出公益性。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其公益性沒有更好的體現(xiàn)。自建市以來，濮陽市財政政策對農(nóng)貿(mào)市場投入較少，只有建市初期政府投資興建的幾個農(nóng)貿(mào)市場外，其他的投資幾乎為零，致使全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、升級改造基本處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致馬路市場泛濫，安全隱患突出。如果不加大政府的公益性投入，濮陽市農(nóng)貿(mào)市場安全隱患將更加突出，馬路市場將更加猖獗，市場網(wǎng)絡(luò)將逐步萎縮，無法滿足城鄉(xiāng)發(fā)展要求，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。
（五）缺乏激勵政策，市場主辦單位積極性不高目前，濮陽市對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理缺乏相應(yīng)的激勵政策，至今尚未出臺相適應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理辦法，導(dǎo)致社會資本對這項公益事業(yè)投入的積極性不高。各級政府對農(nóng)貿(mào)市場特別是社會投資市場，除了城市創(chuàng)建、救災(zāi)補(bǔ)損、排除安全隱患等特殊情況外，極少關(guān)注，創(chuàng)建時撥付的少量資金投入到部分市場，其中部分又被用來保持市場的基本運轉(zhuǎn)。同時，由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)投入大、回報慢、效益低，如果再缺乏相應(yīng)的激勵性政策，根本不能吸引到社會投資。
（六）部門之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管機(jī)制不健全一是管理不專業(yè)。除市場發(fā)展中心作為自收自支的事業(yè)單位在管理少量市場外，其余大部分市場均由主辦單位自行管理。市場管理專業(yè)性不強(qiáng)，受利益驅(qū)使，大多市場主辦方重利益輕管理，市場基本處于放任自流的狀態(tài)，食品安全問題、市場衛(wèi)生保潔問題等層出不窮。二是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。2000年，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工商行政部門進(jìn)行體制改革，省以下實行垂直管理。改革的目的是：實行管辦分離，減少地方政府的行政干預(yù)，確保工商管理部門公正執(zhí)法，以維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。將原工商行政管理部門自辦和聯(lián)辦的市場整體移交給地方政府管理，包括資產(chǎn)、債務(wù)、人員等。2001年地方成立了市場發(fā)展服務(wù)中心，中心為自收自支的事業(yè)單位，但是自從分離后，地方政府沒有賦予其相應(yīng)的行政管理職能，市場發(fā)展服務(wù)中心無權(quán)無職依法履行對全市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行統(tǒng)一管理。具備行政職能的相關(guān)單位又不能做到全天候巡查，這就導(dǎo)致了農(nóng)貿(mào)市場治理工作陷入了“迎檢期間都來管，迎檢過后就反彈”的怪圈。
四、對策與建議
農(nóng)貿(mào)市場在滿足人民群眾日常生活需要、活躍經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展中具有不可替代的作用，與其他商業(yè)設(shè)施的功能相比，農(nóng)貿(mào)市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強(qiáng)的公益性。因此，要充分考慮農(nóng)貿(mào)市場公益性，堅持與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場檔次，推進(jìn)文明城市建設(shè)。我們通過借鑒周邊地區(qū)把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為具有公益性的民生工程來抓的成功經(jīng)驗，結(jié)合濮陽市實際，農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理應(yīng)按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想，通過提升改造一批現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場市場，建設(shè)一批有一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場和便民菜店，取締馬路市場，初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、競爭有序的農(nóng)貿(mào)市場體系。建議做好以下幾方面的工作：
（一）盡快編制高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃市場建設(shè)，規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)的第一步。建立以批發(fā)市場為龍頭，中心市場為骨干，社區(qū)市場為補(bǔ)充的三級農(nóng)貿(mào)市場體系。要以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個級次重新調(diào)整城區(qū)菜市場布局。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局要以王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、金三角蔬菜批發(fā)市場作為依托，體現(xiàn)大規(guī)模和專業(yè)化的特色。城區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)置布局要充分考慮地理位置、人口密度、覆蓋范圍和服務(wù)對象。新建城區(qū)應(yīng)適應(yīng)小區(qū)發(fā)展快速，人口增加急劇對農(nóng)貿(mào)市場的需求，建議在新建城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌編制農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場市場與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：每萬戶居民擁有菜市場建筑面積不少于3000平方米的要求。建議安排專項編制經(jīng)費，聘請國內(nèi)外知名專家編制全市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，確保規(guī)劃編制高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，使之與濮陽市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng)。
（二）盡快出臺農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和市場管理辦法農(nóng)貿(mào)市場管理法規(guī)是農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)的重要保證。濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場根本沒有統(tǒng)一的市場管理的法律法規(guī)及各種規(guī)章辦法，導(dǎo)致在市場管理中沒法可依，存在一系列問題。建議盡快出臺《濮陽市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》，使農(nóng)貿(mào)市場管理有法有規(guī)可依。實行領(lǐng)導(dǎo)小組備案制的管理措施，成立濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)的前置審批，對城市建設(shè)和以拆促建、大型住宅小區(qū)建設(shè)和重大房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行手續(xù)審批的同時，把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入審批項目，確保農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的落實和全市農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
（三）分期分批建設(shè)和升級改造農(nóng)貿(mào)市場，建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場體系農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造是健全農(nóng)貿(mào)市場體系的重要內(nèi)容。一是盡快出臺符合濮陽市市情的《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造實施方案》。結(jié)合濮陽市實際，按照先專業(yè)市場，后城區(qū)中心市場，再便民市場的層級分批扶持，利用3年時間升級改造完畢，并新建一批農(nóng)貿(mào)市場。目前，要重點啟動建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，建議采取政府主導(dǎo)市場化運作的模式，政府每年撥付一定的專項資金并出臺優(yōu)惠政策和激勵措施，使市場建設(shè)和管理者有法可依。二是積極爭取上級項目扶持資金。要抓住國家加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造項目扶持力度的契機(jī)，配足力量，安排經(jīng)費，盡快建立健全濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)升級改造項目庫，抓好項目申報和資金扶持工作。三是出臺激勵政策。對現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)農(nóng)貿(mào)市場率先按標(biāo)準(zhǔn)化升級改造到位的，經(jīng)驗收合格后對市場責(zé)任主體進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助，民營資本參與農(nóng)貿(mào)市場投資建設(shè)的，要給予政策扶持和幫助。建議參照周邊地市對驗收合格的農(nóng)貿(mào)市場市場，市財政給予一定的資金予以補(bǔ)貼，在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，免收或少收規(guī)費，服務(wù)性收費按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。
（四）切實加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造資金投入，凸顯公益性農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營是微利行業(yè)，甚至是虧損，單靠市場經(jīng)營收入對市場進(jìn)行建設(shè)和升級改造是不可能完成的事情，政府資金投入是關(guān)鍵。建議參照洛陽、開封、安陽等先進(jìn)地市寶貴經(jīng)驗把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造作為具有公益性的民生工程來抓，納入各級黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇的做法，每年從城市建設(shè)配套費中提取10%作為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造基金的標(biāo)準(zhǔn)，加大財政資金投入，嚴(yán)格落實農(nóng)貿(mào)市場土地預(yù)留政策，確保農(nóng)貿(mào)市場與城市開發(fā)、新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)，凸顯公益性。
（五）立足扶持，為我市農(nóng)貿(mào)市場謀求更好發(fā)展在借鑒外地優(yōu)惠扶持政策的同時，嚴(yán)格貫徹落實好濮陽市現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)全市市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，包括財政、土地、稅費、金融信貸、交通管理、水、電以及市場規(guī)范等方面的有關(guān)扶持政策和辦法，用政策和環(huán)境引導(dǎo)社會資金投向，扶持項目發(fā)展，為我市市場產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的軟環(huán)境掃清環(huán)境阻滯和政策障礙。
（六）加強(qiáng)政府監(jiān)管，為濮陽市農(nóng)貿(mào)市場有序運行做后盾加強(qiáng)政府監(jiān)管是農(nóng)貿(mào)市場有序經(jīng)營的強(qiáng)力保障。要充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)督管理職能，保護(hù)合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營，維護(hù)好農(nóng)貿(mào)市場正常的經(jīng)營秩序。建議由政府牽頭，組織商務(wù)、工商、城管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、消防等部門組成綜合執(zhí)法隊，劃定責(zé)任區(qū)域，采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結(jié)合，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道辦的農(nóng)貿(mào)市場管理體制，加強(qiáng)屬地對農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境和秩序的日常管理。建立農(nóng)貿(mào)市場考核機(jī)制，把農(nóng)貿(mào)市場年度考核作為目標(biāo)考核項目之一，納入各級政府年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。
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