鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)總結(jié)精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)總結(jié)范文

（草案）

一、溝渠頭村基本情況:

溝渠頭村位于官莊鎮(zhèn)西南3公里處，總?cè)丝?65戶698人，包含兩個(gè)自然村，俱家自然村和溝渠頭自然村，三個(gè)村民小組。村莊南北布局，主干街道東邊為居民區(qū)，其他區(qū)域?yàn)楦?，總面積2352.17畝，耕地面積2172畝，果園面積1032畝，全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蘋果產(chǎn)業(yè)，品種分為紅富士和秦冠兩種。全村共18名黨員，貧困戶共計(jì)30戶105人。2017年全村人均純收入9600元，2017年底共完成1.5公里水泥路鋪設(shè)，2000米自來水管道改造，3200米排水渠鋪設(shè)，安裝光伏太陽能路燈50盞，建文化廣場一個(gè)，沿村主干路建花園20個(gè)，村容村貌煥然一新。目前，溝渠頭村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、來源渠道單一狹窄，無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，依賴于向上爭取資金。

二、精準(zhǔn)扶貧工作開展以來溝渠頭村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

溝渠頭村2015年以前原本屬于一個(gè)軟弱渙散村、貧困村，自2015年精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，官莊鎮(zhèn)黨委政府，縣上扶貧農(nóng)發(fā)辦、各級(jí)政府部門以及郭氏基金會(huì)（淳化脫貧奔小康協(xié)會(huì)）對(duì)溝渠頭村的發(fā)展傾注了不少心血，溝渠頭村經(jīng)過2015-2017年摘掉了軟弱渙散和貧困村這兩頂帽子，這幾年各級(jí)政府在溝渠頭村累計(jì)投資超過300多萬元，總結(jié)溝渠頭村這幾年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以概括為：溝渠頭村的發(fā)展得益于精準(zhǔn)扶貧工作大局，得益于鎮(zhèn)黨委政府、縣扶貧農(nóng)發(fā)辦、基金會(huì)等外部資源的及時(shí)介入和強(qiáng)力刺激，使得溝渠頭村在基礎(chǔ)設(shè)施、民風(fēng)民俗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等民生工程方面得到了根本轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了優(yōu)異成績，摘掉了歷史包袱，成為一個(gè)有發(fā)展后勁的村莊。

三、溝渠頭村未來幾年發(fā)展規(guī)劃

站在溝渠頭村新的歷史起點(diǎn)，村“兩委”班子由剛開始的被帶著工作到如今的主動(dòng)工作，作為“兩委”會(huì)班子的領(lǐng)導(dǎo)他們個(gè)人也經(jīng)歷了一系列的思想斗爭，逐漸成熟起來，決定搶抓機(jī)遇，積極迎接挑戰(zhàn)，以黨建為引領(lǐng)，以精準(zhǔn)扶貧工作為統(tǒng)攬，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)為主線，搶抓鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，決定從2019年開始做以下工作：

（一）是以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)村莊治理。

強(qiáng)化的黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)等，積極吸納青年人入黨，強(qiáng)化中年黨員教育，發(fā)揮老年黨員積極性，打造一支鐵的黨員隊(duì)伍，為溝渠頭村發(fā)展奠定人才之基。準(zhǔn)備建設(shè)村史館、黨建館、閱覽室、老年活動(dòng)室、消費(fèi)扶貧產(chǎn)品展示區(qū)等加強(qiáng)村民和黨員的教育，讓大家知道溝渠頭村的發(fā)展歷史，讓黨員知道自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以史為鑒，面向未來。

（二）是以精準(zhǔn)扶貧工作為統(tǒng)攬，抓好產(chǎn)業(yè)富民。

溝渠頭村經(jīng)過三年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索，終于在產(chǎn)業(yè)上立足，2018年以來產(chǎn)業(yè)為群眾增收總計(jì)40多萬，為全村貧困戶分紅3萬元，產(chǎn)業(yè)成了溝渠頭村一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)，經(jīng)“兩委”班子協(xié)商，決定從2019年開始村集體承擔(dān)的種植工作，村委會(huì)和公司簽訂委托種植協(xié)議，“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭種植，和部分村民種植，村委會(huì)把好質(zhì)量關(guān)，做好監(jiān)督人。核心內(nèi)容一是探索一條適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)厝罕娞剿饕粭l致富路；二是打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能看，還能做茶飲用，想借產(chǎn)業(yè)打造村，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。創(chuàng)新點(diǎn)在于我們這次做茶是以種植為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化加工為核心競爭力，以銷售為產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，打造茶種植、標(biāo)準(zhǔn)化加工、規(guī)模化銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，合作單位建的加工廠已經(jīng)拿到了國家頒發(fā)的生產(chǎn)許可證。

（三）是搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提前謀劃做工作。

溝渠頭村2017年已經(jīng)完成整村脫貧，目前貧困戶剩余2戶，經(jīng)過召開“兩委”會(huì)以及黨員群眾代表會(huì)，經(jīng)過研判覺得在做好鞏固工作的同時(shí)，應(yīng)該搶抓機(jī)遇，提前謀劃做工作。

1、打造以產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居村。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，在確保效益的同時(shí)，引導(dǎo)群眾參與，逐年擴(kuò)大規(guī)模，村委會(huì)利用基金會(huì)以及方面爭取的資金用于新品種的引進(jìn)和培育，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有700多品種，如果能引進(jìn)一半的品種對(duì)產(chǎn)業(yè)融合，鄉(xiāng)村旅游來說都是巨大的吸引力。同時(shí)根據(jù)村莊布局，實(shí)施一縱五橫美化工程。以俱家自然村為起點(diǎn)，在村最北邊建造村莊標(biāo)識(shí)牌，對(duì)南北街道兩側(cè)進(jìn)行清理改建，清理兩側(cè)的雜樹以及違規(guī)建筑，重新建設(shè)花園，栽植，總長度1公里左右。對(duì)居民居住區(qū)的5條街道進(jìn)行清理整頓，在門前的花園栽植，對(duì)溝渠頭自然村的后街靠街道一側(cè)建設(shè)圓門。對(duì)村莊主干街道兩側(cè)的墻體實(shí)施以黨建、精準(zhǔn)扶貧、為核心內(nèi)容的美化。

2、打造以加工廠為依托，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為主線的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效村

計(jì)劃未來幾年以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大為主線，夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)富民基礎(chǔ)。目前村集體以土地等資源入股淳化坤源實(shí)業(yè)有限公司，占股5%，每年享受固定分紅5000元，村集體計(jì)劃一是承擔(dān)產(chǎn)業(yè)的種植工作，把好生產(chǎn)管，二是爭取多方資金通過增資擴(kuò)大在淳化坤源實(shí)業(yè)有限公司的股份，逐步承擔(dān)生產(chǎn)和加工兩個(gè)環(huán)節(jié)，將企業(yè)的效益和村集體的效益進(jìn)行綁定，增強(qiáng)話語權(quán)，維護(hù)村集體和村民的利益。

3、借助政府和企業(yè)等資源，率先實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》〔2018〕129號(hào)（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，有利于動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第2篇：鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)總結(jié)范文

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村學(xué)校；中小學(xué)布局調(diào)整；教育資源

學(xué)校布局是一個(gè)國家或地區(qū)學(xué)校在空間上的分布結(jié)構(gòu)，它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布狀況及所屬地域支配階級(jí)對(duì)學(xué)校布局的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)，而學(xué)校布局調(diào)整則是基于上述因素對(duì)學(xué)校地域分布、規(guī)模大小等進(jìn)行的調(diào)適與整合。本文著重探討當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的現(xiàn)狀、問題及其負(fù)面影響的規(guī)避。

一、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整狀況

自20世紀(jì)70年代以來，隨著我國計(jì)劃生育政策的深入推行及人們生育觀念的逐步轉(zhuǎn)變，我國人口自然增長率逐年下降，學(xué)齡人口逐年減少。為應(yīng)對(duì)上述變化和提高教育資源利用效益，自20世紀(jì)90年代以來，我國便開始著手進(jìn)行鄉(xiāng)村學(xué)校布局的調(diào)整工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“從1990年到2001年，我國小學(xué)和初中分別由766072所和71953所分別減少到491273所和65525所，11年里，小學(xué)平均每年減少24981.7所，初中平均每年減少584.4所?！盵1]2001年5月，國務(wù)院要求“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”[2]，此后，我國正式開始有目標(biāo)、有規(guī)劃、有步驟地進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。2006年6月，教育部先后發(fā)出兩個(gè)通知，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題”[3]。同時(shí)，為加強(qiáng)西部農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，實(shí)施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，2004年《教育部2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：“以實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程為突破口，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，逐步擴(kuò)大免費(fèi)發(fā)放教科書的范圍，逐步免除雜費(fèi)，為寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助?！盵4]正是在上述背景下，鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作才在全國范圍內(nèi)迅速鋪展開來。

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整主要表現(xiàn)出以下四種特征。一是在方式上以撤并為主。撤并均以布局不合理、危房數(shù)量較多且生源相對(duì)不足者為重點(diǎn)對(duì)象，通常做法都是將生源少、辦學(xué)條件差的并入學(xué)生多、辦學(xué)條件好的學(xué)校，至于何所學(xué)校停辦、合并等，主觀人為因素十分明顯。二是在地域上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政區(qū)劃為單位。我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育被納入到官辦體系始于清末民初的西學(xué)東漸，在西方國民教育思潮的影響下，我國的官辦小學(xué)一開始就是按國家既定行政區(qū)劃進(jìn)行的，這種現(xiàn)象也是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的普遍情形。自20世紀(jì)90年代中期全國推行“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”后，由于撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常都設(shè)在交通便捷、人口集中且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的地方，因而，學(xué)校布局調(diào)整通常都是：初中以現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為單位、小學(xué)以村為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行布局，調(diào)整僅在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的學(xué)校各自獨(dú)立平行、互不合并。三是在問題解決途徑上以興建“寄宿制”學(xué)校為主。鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整后，許多學(xué)生不得不到村外小學(xué)就讀，為解決上學(xué)期間的諸多困難，各地在學(xué)校布局調(diào)整時(shí)大多都采用“寄宿制”。如此以來，在入學(xué)方式上，許多學(xué)生從小學(xué)低年級(jí)就開始步入“寄宿”之旅。四是在推進(jìn)上以行政力量為主。自國家實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整以來，各地均將此視為政治任務(wù)予以落實(shí)，通常做法都是采取“成立班子，宣傳開路，現(xiàn)場辦公，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，全面推廣”。這種行政化的措施，雖然也會(huì)考慮學(xué)校布局本身的特點(diǎn)和規(guī)律，但一旦成為政府行為，盲目、偏差乃至失策便會(huì)在所難免。因?yàn)榇藭r(shí)其顧及的已不再是學(xué)校布局本身是否科學(xué)規(guī)范的問題，而是如何按部就班、“保質(zhì)足量”地予以“完成”和“落實(shí)”的問題。的確，“公共政策是自上而下地制定的”[5]，鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整以行政力量為主的推進(jìn)方式正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整后果

這種國家倡導(dǎo)、政府行動(dòng)的鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整，雖然有利于減輕村舍辦學(xué)的負(fù)擔(dān)和促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，但也給生方和校方帶來許多問題。

就“生方”而言，一是增加了學(xué)生本身的入學(xué)困難。我國是一個(gè)山地、高原、丘陵占很大比例的國家，目前情形下，廣大學(xué)生上學(xué)本身就已十分不易。由于撤并后的學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，學(xué)校服務(wù)半徑相對(duì)過大，致使許多低齡入學(xué)兒童難以做到就近入學(xué)，也使許多兒童在本應(yīng)入學(xué)的年齡段推遲入學(xué)時(shí)間。另外，小學(xué)生的年齡大多在6—12歲之間，如此年紀(jì)就離開父母獨(dú)自住校，個(gè)人日常生活全靠自理，其困難可想而知；如果出現(xiàn)身體不適，其困難與麻煩就更為嚴(yán)重。并且，由于長期寄宿在校，許多原本應(yīng)該從事的農(nóng)活，此時(shí)也不用再去從事，這對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)生勞作能力的培養(yǎng)也是極為欠缺的，也是一種剝離學(xué)生鄉(xiāng)土情節(jié)的不當(dāng)舉措。二是增加了學(xué)生所在家庭的困難。撤并之前，因?yàn)樾W(xué)低年級(jí)通常都設(shè)在本村，食宿均可在家解決，因此，學(xué)生花銷不大。但撤并之后，走讀的學(xué)生近的還行，遠(yuǎn)的則至少中餐要在學(xué)校就用，即使餐費(fèi)再便宜，每月亦需開銷百余元；寄宿的學(xué)生開銷就更大，諸多費(fèi)用一年下來至少近千元，這對(duì)一個(gè)普通村民家庭特別是貧困山區(qū)家庭來說是不堪負(fù)重的。另外，子女自幼便在校寄宿也增加了家長對(duì)子女的精神負(fù)擔(dān)，畢竟子女年齡偏小，且生活自理能力較差，家長對(duì)子女離家寄宿的衣食住行、營養(yǎng)安全、性格、同伴關(guān)系處理等擔(dān)心是不言而喻的。

就“校方”而言，一是增加了合并校的管理難度與教師工作量。學(xué)生數(shù)量的劇增與寄宿規(guī)模的擴(kuò)大不僅增加了教師的工作量和工作強(qiáng)度，也為學(xué)校管理帶來困難。教師們既要備課、上課，還得做飯并管理學(xué)生生活，一天下來許多教師累得腰酸背疼。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，絕大部分教師的日常作息時(shí)間都被喻為“起得比雞早，睡得比狗晚”：從早晨六點(diǎn)半起床一直到晚上備課十一二點(diǎn)睡覺，其超強(qiáng)度、超負(fù)荷的工作量超乎人們的想象。另外，由于小學(xué)生自由活動(dòng)的空間和時(shí)間相對(duì)較大，在相對(duì)封閉的寄宿學(xué)校環(huán)境中，來自地域不同的學(xué)生常易滋生矛盾，人格羞辱、語言要挾、分派打架等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也增加了校方的管理難度。二是加速惡化了被撤并學(xué)校的變遷狀況。隨著一些村小的停辦與撤并，原有學(xué)校的財(cái)產(chǎn)管理與利用狀況發(fā)生較大變化，其動(dòng)產(chǎn)可能已得到相關(guān)處理，但其不動(dòng)產(chǎn)的管理卻很不理想，大部分不是閑置廢棄就是迅速廢棄，要么就是無故被私人竊據(jù)。此外，停辦或關(guān)閉也會(huì)影響到原學(xué)校的正常教學(xué)秩序，致使關(guān)閉前的學(xué)校不僅在相當(dāng)長的一段時(shí)間里得不到應(yīng)有的教育投資，而且校內(nèi)和周邊的議論也使得師生不能安心教學(xué)。的確，“關(guān)閉學(xué)校是對(duì)整合該地成為社會(huì)單位的一種破壞，并會(huì)使當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生強(qiáng)烈的心理感受：認(rèn)為是該地區(qū)生命周期的一個(gè)階段或一段時(shí)期的結(jié)束”[6]。轉(zhuǎn)三、如何規(guī)避因?qū)W校布局調(diào)整所帶來的負(fù)面影響

在現(xiàn)有情形下，調(diào)整并完善當(dāng)前我國鄉(xiāng)村中小學(xué)校布局是必需的，因此，其問題主要不在于爭論是否需要調(diào)整，而在于要思考如何進(jìn)行調(diào)整。為確保當(dāng)前我國鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整的科學(xué)性和有效性，規(guī)避因?qū)W校布局調(diào)整所帶來的負(fù)面影響，我們有必要重視以下三個(gè)問題。

其一，明確學(xué)校布局調(diào)整的最終目的。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整在價(jià)值取向上具有“強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平”和“擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源”兩個(gè)特征。前者看似給予了所有學(xué)生以起點(diǎn)公平，實(shí)則只是表面結(jié)果上的平等，而非實(shí)質(zhì)上的起點(diǎn)平等。這有悖于我國推進(jìn)全民普及義務(wù)教育的初衷，因?yàn)椤皢渭兊男蕛?yōu)先原則可能會(huì)妨礙到平等的實(shí)現(xiàn)，普及義務(wù)教育的意義更應(yīng)該立足于道德認(rèn)同”[7]。后者則以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源為出發(fā)點(diǎn)，普遍關(guān)注縣城學(xué)校勝于鄉(xiāng)村學(xué)校，關(guān)注中心小學(xué)勝于片小、村小，關(guān)注高中勝于初中、小學(xué)；關(guān)注縣鎮(zhèn)公辦高中如何拓展優(yōu)質(zhì)資源、擴(kuò)充生源而忽視鄉(xiāng)村中小學(xué)為生存而奔波、分年危房改造等不良傾向。正是在上述兩種價(jià)值取向的盲目擴(kuò)展下，我國許多地區(qū)才會(huì)出現(xiàn)將整個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校布局的調(diào)整簡單化為單純的“收縮”與“撤并”，進(jìn)而使原本應(yīng)該著眼改善鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)和提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的學(xué)校布局活動(dòng)異變?yōu)闉樯贁?shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴(kuò)充生源的行為。因此，學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)該首先考慮如何確保學(xué)生在入學(xué)起點(diǎn)上得到相對(duì)公平的對(duì)待，并進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的最終目的是為了調(diào)適完善，方便學(xué)生就近入學(xué)，促使教育均衡發(fā)展，而非簡單的撤并和壓縮。另外，鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)在確保鄉(xiāng)民渴望教育得到滿足、鄉(xiāng)村學(xué)生不因撤并學(xué)校而失學(xué)、鄉(xiāng)村現(xiàn)有教育資源不浪費(fèi)的前提下進(jìn)行調(diào)整。

其二，確立基于上述目的的學(xué)校布局調(diào)整原則和標(biāo)準(zhǔn)。國外有學(xué)者曾將學(xué)校布局的距離分為“物理、文化、時(shí)間”三類，并提出了關(guān)閉學(xué)校的三條標(biāo)準(zhǔn)。[8]對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)守三條原則。一是就近入學(xué)原則。我們可將此標(biāo)準(zhǔn)從原有的以學(xué)校距離學(xué)生入校的公里來計(jì)算轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生入校就讀路程所需時(shí)間來計(jì)算。按照學(xué)生步行的時(shí)速，應(yīng)該將學(xué)生入學(xué)路途所費(fèi)時(shí)間不得超過一節(jié)課為準(zhǔn)，因?yàn)槁吠境^40分鐘則表明，學(xué)生入校就讀的物理距離至少會(huì)超過五公里，并且，如果考慮到該生入學(xué)前起居飲食等所費(fèi)時(shí)間，所費(fèi)時(shí)間可能還會(huì)更長，這種情形無疑會(huì)影響到學(xué)生入學(xué)就讀的質(zhì)量與效率。二是生源規(guī)模原則。如果某一人口約1500名的村落，其人口出生率在12％，且其一年級(jí)入學(xué)兒童在20人以上，那么即可確認(rèn)該村校設(shè)立的必需性，即使該校設(shè)備條件再簡陋，師資力量再薄弱，也不能被撤除或停辦。因?yàn)楹⑻釙r(shí)代因奔赴其他村落入學(xué)所帶來的不僅是文化不適，還會(huì)產(chǎn)生生生之間的人際摩擦，繼而導(dǎo)致學(xué)業(yè)不良。三是“點(diǎn)心”式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)原則。我們可以中心校為中心、以村小為點(diǎn)、以距離為線架構(gòu)出一個(gè)整體學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，未合并的鄉(xiāng)應(yīng)形成以鄉(xiāng)中心小學(xué)為核心的單網(wǎng)狀分布結(jié)構(gòu)，已合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)形成以合并前后兩地中心校為核心的雙網(wǎng)狀布局結(jié)構(gòu)，不能人為地撤除一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)，因?yàn)樗粌H會(huì)影響當(dāng)?shù)貙W(xué)生的入學(xué)率，還會(huì)破壞整個(gè)“點(diǎn)心”式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)教育功能的發(fā)揮。

其三，著手解決當(dāng)前學(xué)校布局調(diào)整過程中凸顯的重點(diǎn)問題。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整所引發(fā)的突出問題有三個(gè)，即學(xué)生就近入學(xué)難、家長對(duì)寄宿制不放心、被撤并學(xué)校各項(xiàng)管理及去向不明。為此，一要保留必要的村小低年級(jí)教學(xué)點(diǎn)。在制訂學(xué)校布局調(diào)整和規(guī)劃方案時(shí)，我們必須從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，不能搞“一刀切”，要特別關(guān)注人口密度、地理環(huán)境和交通狀況三個(gè)因素對(duì)學(xué)校布局的現(xiàn)實(shí)制約問題。對(duì)凡在一年級(jí)入學(xué)生員數(shù)量達(dá)到一個(gè)班級(jí)規(guī)模的村落，即便采取“一師一?！被颉皞€(gè)人包班”制，也得確保設(shè)立至少一至三年級(jí)的教學(xué)點(diǎn)。二要規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)寄宿制的設(shè)施及日常管理。政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度，學(xué)校也要多方籌措資金，為寄宿制提供完善的軟硬件條件。同時(shí)，學(xué)校要建立健全寄宿管理制度，有條件的學(xué)校應(yīng)配備專職生活教師；無條件者則應(yīng)為那些在寄宿生身上多花精力與時(shí)間的教師制訂出相應(yīng)的補(bǔ)貼方案。三要加強(qiáng)被撤并后學(xué)校的規(guī)劃和利用。相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，明晰產(chǎn)權(quán)，以便依法處置上述資產(chǎn)；同時(shí)，不管是采取何種方式，我們都要將其閑置不動(dòng)產(chǎn)有效地利用起來，最好是能將其辦成“學(xué)?！?如農(nóng)民學(xué)校、活動(dòng)場所等)，以發(fā)揮其教育功用。

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第3篇：鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)總結(jié)范文

1．增長極理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基于增長極理論的增長極空間開發(fā)戰(zhàn)略的基本路徑和作用機(jī)制表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長首先在空間上形成一些增長水平高于一般區(qū)域的增長點(diǎn)或增長極，隨著增長極規(guī)模的不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)從初始均衡→空間差異出現(xiàn)→空間差異擴(kuò)大→空間非均衡的發(fā)展演進(jìn)過程。增長極理論本質(zhì)上是一種非均衡發(fā)展理論，是采用動(dòng)態(tài)非均衡方法來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段，區(qū)域工業(yè)化和城市化發(fā)展水平較低，運(yùn)用增長極理論實(shí)施空間非均衡開發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛，是比較理想的選擇。但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高水平發(fā)展和實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，則必須另辟蹊徑。

2．增長極由單極戰(zhàn)略向多極戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換

以增長極理論為指導(dǎo)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源有限且分布不均勻的制約，主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，采取集中優(yōu)勢、重點(diǎn)布局的模式，把有限的資源集中投入到發(fā)展?jié)摿Υ?、?guī)模經(jīng)濟(jì)和投資效益明顯的少數(shù)增長極，通過增長極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。客觀上講，這種培育單個(gè)增長極核的開發(fā)模式在早期階段的確能夠有力地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，由于空間經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的慣性和市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)作用，增長極的極化效應(yīng)往往在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于擴(kuò)散效應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展長期處于不平衡、地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，單一增長極突出，區(qū)域空間非均衡異常明顯。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，區(qū)域自主意識(shí)逐步覺醒，區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理念更加深入人心，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域均衡發(fā)展的條件下，“單極”發(fā)展、“一枝獨(dú)秀”的傳統(tǒng)發(fā)展道路已不合時(shí)宜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步不僅需要單個(gè)增長極的強(qiáng)勁支撐，更需要多個(gè)增長極的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施多點(diǎn)多極空間開發(fā)戰(zhàn)略，形成多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局。在多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略中，“點(diǎn)”就是經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，通過壯大區(qū)域中心城市，做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn);“極”就是經(jīng)濟(jì)增長極，通過加快城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極。點(diǎn)和極是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與空間載體的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)施多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略，就是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素向具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行某鞘泻椭攸c(diǎn)區(qū)域集中集聚，形成更多更強(qiáng)的支撐點(diǎn)和增長極，并對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)中心與經(jīng)濟(jì)腹地的互動(dòng)中促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

3．單極戰(zhàn)略向多極戰(zhàn)略演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐

多點(diǎn)多極空間開發(fā)戰(zhàn)略促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間上小集聚大擴(kuò)散，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展逐步走向空間均衡，這也是美日等發(fā)達(dá)國家和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的普遍特征和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是一個(gè)由單極向多極的演進(jìn)過程。美國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長發(fā)韌于新英格蘭6州，19世紀(jì)推進(jìn)到以芝加哥為中心的五大湖沿岸各州。到19世紀(jì)中葉，東北部和中北部14州以僅占11.5%的國土面積集中了全美75%的制造業(yè)，形成了典型的單極發(fā)展格局。從19世紀(jì)50年代開始，美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)多極化趨勢，城市、產(chǎn)業(yè)和人口不斷向中西部和南部地區(qū)集中，1900年該地區(qū)已有47個(gè)城市躋身于美國100個(gè)最大城市的行列。20世紀(jì)50年代后，伴隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，太平洋沿岸地區(qū)城市密集區(qū)逐漸形成。最終形成了波士頓—華盛頓、芝加哥—匹茲堡、圣地亞哥—舊金山三大世界級(jí)城市群，從而在全美經(jīng)濟(jì)空間版圖上呈現(xiàn)出多點(diǎn)多極協(xié)調(diào)發(fā)展格局。日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多極化發(fā)展趨勢同樣明顯。明治維新前，大阪的工商業(yè)遠(yuǎn)較東京發(fā)達(dá)，日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的單極發(fā)展格局。明治維新后，日本先后實(shí)施了以“四全綜”為核心的空間開發(fā)戰(zhàn)略，并大力推行產(chǎn)業(yè)政策，東京由于其首都地位，加上自然地理?xiàng)l件較為優(yōu)越，逐漸發(fā)展壯大并超過大阪。名古屋地區(qū)從19世紀(jì)末開始紡織業(yè)快速發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)也于20世紀(jì)30年代開始得到大規(guī)模發(fā)展，穩(wěn)定地形成了所謂的“中京圈”。日本經(jīng)濟(jì)在空間上逐步形成了以東京、大阪—神戶、名古屋三大都市圈為主的多點(diǎn)多極發(fā)展格局，帶動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國力的提升。我國改革開放以來30多年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)由單極開發(fā)向多極開發(fā)戰(zhàn)略演進(jìn)的過程。在經(jīng)歷改革開放前期東部沿海“一枝獨(dú)秀”的空間開發(fā)階段之后，通過實(shí)施區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在沿海地區(qū)內(nèi)部積極培育多個(gè)全國性的增長極，形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海三大增長極;同時(shí)積極支持內(nèi)地條件較好的地區(qū)加快發(fā)展，通過實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，培育形成了長江中游地區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等新支點(diǎn);振興東北老工業(yè)基地，培育形成了遼中南城市群和哈長城市群;大力推進(jìn)西部大開發(fā)，培育形成了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域增長極以及滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)等次級(jí)增長極。從而在全國層面上形成東部率先、中部崛起、西部開發(fā)和東北振興的四大區(qū)域板塊驅(qū)動(dòng)格局，在區(qū)域?qū)用嫔闲纬筛傁嗫缭?、百花齊放的多點(diǎn)多極發(fā)展新格局。由此可見，“多點(diǎn)多極發(fā)展”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本格局。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。未來我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，就是“增長極”領(lǐng)銜、四大區(qū)域板塊齊頭、多個(gè)城市群協(xié)同并進(jìn)的多點(diǎn)多極支撐發(fā)展態(tài)勢。因此，在空間上形成多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要舉措，也是促進(jìn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)結(jié)果。

二、多點(diǎn)多極發(fā)展中縣域經(jīng)濟(jì)底部支撐功能再審視

縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)單元，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極的基礎(chǔ)支撐。在多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略下，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊、做強(qiáng)區(qū)域市州經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)、建設(shè)區(qū)域性城市群或者次級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，都離不開縣域經(jīng)濟(jì)的底部基礎(chǔ)支撐?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將直接影響到區(qū)域性中心城市的發(fā)展，進(jìn)而影響“點(diǎn)”和“極”的支撐作用的合理發(fā)揮，最終影響區(qū)域性城市群和次級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起。

1．縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極的綜合實(shí)力形成堅(jiān)實(shí)支撐

在縣域范圍內(nèi)，通常形成了縣城為經(jīng)濟(jì)中心、中心場鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)副中心、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，通過縣域內(nèi)的乘數(shù)作用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)，其吸收和輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)整個(gè)縣域范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)協(xié)作、生產(chǎn)聯(lián)合、資源合理利用等外部經(jīng)濟(jì)的形成，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)總量的積累，是形成較為合理的區(qū)域性中心城市的重要底部基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極的經(jīng)濟(jì)體量支撐?？h域經(jīng)濟(jì)對(duì)我國東、中、西、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局有相當(dāng)重要的影響，“四大板塊”的發(fā)展差距主要就體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距上。在東部的長三角、珠三角和環(huán)渤海三大增長極中，全國百強(qiáng)縣多達(dá)2/3以上，其中浙江、山東、江蘇三省就占據(jù)半壁江山，而廣大的中西部和東北地區(qū)，由于所擁有的全國百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏低、數(shù)量較少，使得與東部地區(qū)的發(fā)展差距十分明顯。

2．縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)功能上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極的完整職能形成有力配合

縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)單位，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的銜接處、更是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，具有較強(qiáng)的綜合性職能，是“點(diǎn)”和“極”的重要構(gòu)成單元。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)是縣域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)主體的集合，通過有效整合本區(qū)域的勞動(dòng)力、資金、財(cái)政等要素資源，培育和壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)，并向縣域中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)及廣大鄉(xiāng)村地區(qū)輻射影響，其經(jīng)濟(jì)輻射力可以基本覆蓋整個(gè)縣域，有效促進(jìn)了底部生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)充滿活力和動(dòng)力;另一方面，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)由城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，城市經(jīng)濟(jì)主要是以二、三產(chǎn)業(yè)為主，縣域經(jīng)濟(jì)則主要是農(nóng)業(yè)占主體?？h域經(jīng)濟(jì)接受城市經(jīng)濟(jì)的信息、技術(shù)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)依托自身的資源稟賦，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的資金、土地、勞動(dòng)力等資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化分工的格局。因此，城市經(jīng)濟(jì)要得到好的配套協(xié)作，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的支撐則難以均衡;僅有城市經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)因缺乏服務(wù)對(duì)象也發(fā)展不牢?？h域經(jīng)濟(jì)通過與城市經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)和關(guān)聯(lián)發(fā)展，進(jìn)而形成合力來共同支撐“點(diǎn)”和“極”的發(fā)展。

3．縣域經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)建設(shè)上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形成有效補(bǔ)充

縣域不僅是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主要載體，也是探索“兩化”互動(dòng)的“實(shí)驗(yàn)室”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“平衡桿”。據(jù)世界銀行專家估計(jì)，城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，至少能帶動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)?？h城作為縣域經(jīng)濟(jì)中心，在縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有龍頭帶動(dòng)作用，是最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)位;小城鎮(zhèn)作為縣域城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在縣域內(nèi)起著承上啟下的作用。推進(jìn)以縣城和小城鎮(zhèn)為核心的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口的合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移人口市民化，創(chuàng)造持續(xù)增長的需求，成為城鄉(xiāng)融合的樞紐和橋梁，對(duì)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重大意義。有條件的縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步提升和完善，其承載力、擴(kuò)張力和輻射力逐步增強(qiáng)，在縣域內(nèi)形成中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，有利于緩解大城市中心城區(qū)壓力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市群或經(jīng)濟(jì)區(qū)在空間上形成大中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模適度、梯次合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，最終支撐多點(diǎn)多極發(fā)展。因此，縣域經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)功能和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面對(duì)多點(diǎn)多極發(fā)展格局起著最基礎(chǔ)、最底部的支撐?？h域經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力的不斷增強(qiáng)，有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的空間增長點(diǎn)和增長極的發(fā)展壯大。

三、基于多點(diǎn)多極支撐發(fā)展的四川縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)判斷

四川是西部經(jīng)濟(jì)第一大省，確立了建成全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)。立足于“區(qū)域發(fā)展差異明顯、單極支撐格局突出”的省情，四川在2013年提出實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，明確指出要夯實(shí)底部基礎(chǔ)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其實(shí)質(zhì)就是加強(qiáng)多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略的底部支撐。

1．縣域經(jīng)濟(jì)是四川多點(diǎn)多極發(fā)展格局的底部基礎(chǔ)

四川現(xiàn)有135個(gè)縣(縣級(jí)市)，幅員面積44.9萬平方公里，占全省的92.4%，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地支撐著多點(diǎn)多極發(fā)展格局的逐步形成。第一，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較強(qiáng)，有力鞏固次級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合實(shí)力。2013年，四川135個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值13963億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的53.2%，比四川省平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元、200億元和300億元的縣(市)分別有56、21和4個(gè)。在2013年第十三屆西部百強(qiáng)縣(市)評(píng)選中，四川共有21個(gè)縣(市)上榜，數(shù)量居西部第一位?？h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有力地支撐了所屬區(qū)域在全省多點(diǎn)多極發(fā)展格局中的崛起。以川南經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，2013年川南經(jīng)濟(jì)區(qū)在四川5大經(jīng)濟(jì)區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)各市地區(qū)生產(chǎn)總值全部過千億，其中自貢、內(nèi)江的縣域全部進(jìn)入百億元行列，瀘州和宜賓的縣域經(jīng)濟(jì)整體水平也較高。川南四市縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大充分體現(xiàn)出了縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)“點(diǎn)”和“極”的體量支撐。第二，縣域經(jīng)濟(jì)市場化水平不斷提高，活力明顯增強(qiáng)，優(yōu)化了多點(diǎn)多極發(fā)展的底部整體效能。2013年，135個(gè)縣市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長12.4%，增幅比四川省高0.3個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4673.7億元，占四川省的45.1%。同時(shí)，四川實(shí)行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)，賦予試點(diǎn)縣與市相同的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，拓展了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。其中，59個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8874.5億元，增長10.3%，增速比全省平均水平高0.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20668元、農(nóng)民人均純收入8357元，分別增長10.5%、13.4%。市場化改革和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，全省多點(diǎn)多極支撐的底部基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。第三，縣域經(jīng)濟(jì)中心的快速城鎮(zhèn)化，有力充實(shí)著支撐點(diǎn)，助推區(qū)域性城市群的崛起。隨著縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進(jìn)，四川縣域支撐區(qū)域性中心城市快速崛起，城市群發(fā)展初具規(guī)模。2013年，四川全省主城區(qū)人口超過50萬的大城市數(shù)量達(dá)到8個(gè)，中心城市輻射帶動(dòng)作用顯著提高，縣域與中心城市間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作日益緊密。城市群在縣域經(jīng)濟(jì)的支撐下加快發(fā)展，例如，成都平原城市群經(jīng)濟(jì)總量超過1.4萬億元，是西部地區(qū)一體化程度最高、競爭力最強(qiáng)的城市群;川南城市群各市經(jīng)濟(jì)規(guī)模均超1000億元，多中心網(wǎng)絡(luò)化布局初步形成，處于率先次級(jí)突破的優(yōu)勢地位。

2．四川縣域經(jīng)濟(jì)底部支撐作用發(fā)揮面臨的現(xiàn)實(shí)困難

四川縣域經(jīng)濟(jì)盡管取得了一定的發(fā)展成效，但發(fā)展仍不充足，距離真正發(fā)揮底部支撐作用還有相當(dāng)?shù)牟罹?。第一，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模弱小、綜合實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展差距較大，不足以形成強(qiáng)有力的底部基礎(chǔ)支撐?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，與東部沿海發(fā)達(dá)省份的縣域經(jīng)濟(jì)相比整體滯后、差距較大。在2013年第十三屆全國百強(qiáng)縣(市)評(píng)選中，四川僅雙流、郫縣2個(gè)縣入選，而江蘇、山東、浙江等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省分別有26、20、16個(gè)縣(市)入選;在縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排序中，四川省競爭力指數(shù)僅排在全國的中下游水平。以全國百強(qiáng)縣首位的江蘇江陰市為例，2013江陰市地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為2690億元、42986元和21882元。四川雙流縣位居全國百強(qiáng)縣第15名，上述三項(xiàng)指標(biāo)僅為746億元、31752元和13856元，分別為江陰市的28%、74%和63%。四川縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力上對(duì)多點(diǎn)多極的底部支撐還很乏力。第二，縣域集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力低，產(chǎn)業(yè)層次偏低，影響著底部支撐功能的發(fā)揮。在金融支持上，金融資源的配置不同程度地從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)退出而轉(zhuǎn)向城市工業(yè)，縣域內(nèi)資金多數(shù)呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)。在土地供應(yīng)上，土地利用指標(biāo)多數(shù)用于中心城市建設(shè)，縣域年均土地利用計(jì)劃不足500畝，并且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢、置換困難，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在財(cái)政體制上，縣域財(cái)政一直處于忙“吃飯”狀態(tài)。2013年，縣域地方公共財(cái)政收入、人均地方公共財(cái)政收入分別僅占全省的27.0%、40.6%，縣域之間地方公共財(cái)政收差距較大，收入最大的雙流縣(64.6億元)是最小的壤塘縣的400多倍。在產(chǎn)業(yè)層次上，縣域農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營困難，78個(gè)縣(市)工業(yè)化率低于全省平均水平，104個(gè)縣市第三產(chǎn)業(yè)比重低于全省平均水平，仍處于工業(yè)化發(fā)展的初級(jí)階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“二、三、一”型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次明顯偏低。第三，縣域城鎮(zhèn)化水平低，縣城規(guī)模小、輻射帶動(dòng)能力弱，不能有效發(fā)揮承上啟下的作用。2013年，四川省135個(gè)縣(市)的城鎮(zhèn)化率為34%，比全省44.9%的城鎮(zhèn)化率低了近11個(gè)百分點(diǎn)，并有119個(gè)縣(市)低于全省的平均水平。尤其是攀西地區(qū)與川東北地區(qū)的民族集聚區(qū)和盆周山區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域城市建設(shè)水平比較低，大多數(shù)縣城人口不到10萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到20萬的經(jīng)濟(jì)規(guī)模人口要求，縣城以外建制鎮(zhèn)的人口大都不超過5萬?？h域建制鎮(zhèn)總體規(guī)模偏小，基本公共服務(wù)能力差，難以在“兩化”互動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用。這些地區(qū)缺乏完整合理的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)以支撐城市群崛起，城市群之間差距較大，四川多點(diǎn)多極發(fā)展格局缺乏底部支撐。

四、夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)底部支撐的基本路徑

縣域經(jīng)濟(jì)作為多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的底部基礎(chǔ)，縣域強(qiáng)則底部實(shí)，底部實(shí)則支撐穩(wěn)。應(yīng)重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)支撐、市場要素和城鎮(zhèn)體系建設(shè)等方面，夯實(shí)縣域的基礎(chǔ)支撐作用，促進(jìn)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局的形成。

1．立足產(chǎn)業(yè)支撐，做大縣域經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，則縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。

一是突出新型工業(yè)化主導(dǎo)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，大力發(fā)展具有競爭力的縣域特色產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)從“資源優(yōu)勢—產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢—經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢—競爭優(yōu)勢”的轉(zhuǎn)化。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展交通、現(xiàn)代物流、金融、旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。四是推動(dòng)在有條件的縣域設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、支撐作用大的重點(diǎn)園區(qū)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育壯大作為多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略的有力支點(diǎn)。形成“一縣一色、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有利于為多點(diǎn)多極提供穩(wěn)定有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

2．?dāng)U大縣域市場開放合作，引導(dǎo)要素合理集聚，提升縣域經(jīng)濟(jì)功能

在縣域市場開放方面，縣域政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，為市場的發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、搞好服務(wù)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，激活縣域發(fā)展?jié)摿?。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間;積極開展縣域之間的合作，形成縣域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位共融發(fā)展，并推動(dòng)縣域與中心城市一體化發(fā)展，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，使縣域在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更寬層次吸納更多的資源，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。在要素集聚方面，發(fā)揮縣域?qū)鹑凇⑼恋?、?cái)稅等生產(chǎn)要素的“極化效應(yīng)”。推進(jìn)縣域金融服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)將經(jīng)營重心從大城市轉(zhuǎn)向縣域，加大信貸等各種金融資源在縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的投入，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的積極性;探索推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的合理途徑，建立縣域土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，促進(jìn)土地利用集約化水平;深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限;完善稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域給予更多的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支出，促進(jìn)要素合理流動(dòng)。

3．推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，完善城鎮(zhèn)梯次結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力，縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮又為城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)保障，實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合發(fā)展。一是要加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建以縣城為樞紐、建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)干支銜接的縣域現(xiàn)代化交通路網(wǎng)，縮短縣域城鎮(zhèn)與大城市之間的時(shí)空距離，增強(qiáng)其承接大城市輻射帶動(dòng)作用的能力。二是推進(jìn)縣域現(xiàn)代公共服務(wù)體系均等化建設(shè)。提升“人為核心”的基本公共服務(wù)供給能力，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。三是實(shí)施縣域“層級(jí)式城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略。對(duì)人口吸納能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的城鎮(zhèn)落實(shí)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)集聚能力、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納能力;并積極將縣城培育成為中小城市，最終形成以縣城為中心、中心場鎮(zhèn)為副中心、一般場鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村聚居點(diǎn)為基礎(chǔ)的新型縣域城鎮(zhèn)化體系，進(jìn)而完善區(qū)域性中心城市的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，為多點(diǎn)多極支撐筑牢底部基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語