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關鍵詞 農(nóng)藥經(jīng)銷市場;現(xiàn)狀;問題;對策;遼寧撫順
中圖分類號 F724.771 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)01-0348-02
農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,事關廣大群眾的身體健康和生命安全,在保障糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品安全、促進農(nóng)民增收等方面具有不可替代的作用。在2012年的農(nóng)藥經(jīng)營市場調查中雖比往年有所好轉,但仍存在較多問題,亟需整頓和規(guī)范。
1 撫順市農(nóng)藥市場和監(jiān)管的現(xiàn)狀
2012年撫順市農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積約13.33萬公頃次,防治面積達12.13萬公頃次。農(nóng)藥使用量在580.70 t左右(折百量),其中殺蟲劑27.89 t、殺菌劑45.65 t、除草劑498.90 t左右,其他藥劑共210 kg左右。撫順市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營點有工商營業(yè)執(zhí)照的268家,但大都是個體獨資經(jīng)銷。目前農(nóng)民病蟲防治仍然以一家一戶防治以主。廣大農(nóng)民安全用藥意識還需要不斷加強。當前,受經(jīng)濟形勢、農(nóng)業(yè)結構調整、氣候因素等多方面的影響,農(nóng)業(yè)有害生物災害發(fā)生頻率不斷增加、危害程度不斷加重。尤其是2012年受玉米3代粘蟲的災害影響,使植保工作的難度越來越大。當前撫順市植保工作人員又少,只有清原縣設立了專門執(zhí)法大隊,共6人,還負責農(nóng)藥、種子、化肥等多項任務的監(jiān)察,工作非常繁重。
2 目前撫順市農(nóng)藥經(jīng)營市場存在的問題
2.1 農(nóng)藥經(jīng)營人員素質有待提高
農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料又是有毒物品,不合理地使用農(nóng)藥,不僅會造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收,還會導致人畜中毒、環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標等問題。農(nóng)藥經(jīng)營人員必須具備一定的農(nóng)藥基本知識,懂得植物保護專業(yè)的相關知識,并有相應的倉儲設施。但撫順市從事農(nóng)藥經(jīng)營的主體大多是個體獨資,部分從業(yè)人員缺乏農(nóng)藥基本知識,業(yè)務素質不高,對農(nóng)藥管理法律法規(guī)及有關農(nóng)藥知識欠缺,進貨渠道不固定,不學習不更新農(nóng)藥經(jīng)營適用技術,在銷售農(nóng)藥時不能準確地宣傳和介紹農(nóng)藥產(chǎn)品的適用范圍、使用方法和注意事項等內容,甚至有時誤導農(nóng)民。部分經(jīng)營戶管理制度不健全,進出臺賬、財務賬不完善,對農(nóng)藥產(chǎn)品分類倉儲不規(guī)范,有的經(jīng)營人員在有限的倉儲條件下將農(nóng)藥與種子、飼料等混放同時銷售,這給農(nóng)藥監(jiān)督管理部門帶來監(jiān)管難度。
2.2 農(nóng)藥經(jīng)營人員安全意識差
部分農(nóng)藥經(jīng)營人員安全意識差,在經(jīng)銷農(nóng)藥的同時還兼營雪糕等食品。還有的在秋冬季節(jié)銷售經(jīng)營淡季,將門市同時租賃給羽絨服制衣店,甚至讓羽絨服制衣店的服務人員同時代管藥店。也有的在經(jīng)營淡季讓租用房主代為經(jīng)營農(nóng)藥。部分經(jīng)營人員在進貨時不注意農(nóng)藥包裝的質量,對部分包裝袋泄漏現(xiàn)象也不及時進行返廠更換。還有的甚至把自家吃的醫(yī)療藥品和農(nóng)藥同混放在柜臺上。
2.3 套證、超期農(nóng)藥仍較嚴重
在農(nóng)藥經(jīng)營市場檢查當中,套證農(nóng)藥品種占12%,超期農(nóng)藥品種占20%,主要表現(xiàn)為:一是使用過期失效的登記證號,如有的農(nóng)藥登記號為LS20060412,通過在《2012年農(nóng)藥管理信息匯編》和中國農(nóng)藥信息網(wǎng)上核實,有效期到2010年3月6日;二是亂打農(nóng)藥登記證號、臨時登記證號和分裝登記證號,如農(nóng)藥包裝上注冊生產(chǎn)廠家為四川省蘭月科技開發(fā)公司生產(chǎn)的氯吡脲,但通過查閱真正登記注冊該種農(nóng)藥的生產(chǎn)廠家是巴斯夫歐洲公司;三是出售假藥、過期農(nóng)藥現(xiàn)象也大有人在。有的農(nóng)藥“三證”全無,或者有效期明顯過期仍然上柜出售。
2.4 農(nóng)藥標簽標識問題較多
有的在產(chǎn)品包裝上擅自縮小或擴大適用作物,制造虛假廣告,讓農(nóng)民買藥時認為功能多、療效強,而經(jīng)營者求捷徑、謀利益,不求實際效果。有的將藥產(chǎn)品商(總經(jīng)銷)與生產(chǎn)商主次顛倒。廠家標注在包裝的正面,生產(chǎn)廠家用很小的字體標注在包裝的反面不醒目的位置,甚至標注在與包裝材料顏色相似的地方。有的生產(chǎn)廠家甚至基本情況標注不全,如沒有生產(chǎn)地址、聯(lián)系電話和郵編等基本信息。有的農(nóng)藥產(chǎn)品內外包裝不一致,標簽殘缺不全。
2.5 農(nóng)藥經(jīng)營店物品擺放雜亂
在對各縣區(qū)農(nóng)藥經(jīng)銷店檢查中,只有1個縣區(qū)經(jīng)銷人員把經(jīng)營物品擺放的井然有序,對不同劑型的農(nóng)藥進行詳細的劃分擺放,而且每種藥品都特別干凈整潔。但大多數(shù)經(jīng)銷店農(nóng)藥擺放特別雜亂,柜臺架上到處都是灰塵污垢。為了節(jié)約空間,甚至把有機農(nóng)藥、無機農(nóng)藥、生長調節(jié)劑、生物肥料等混放一處。
2.6 無證經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在
農(nóng)藥經(jīng)營店面多,地域分布廣,有一些無證經(jīng)營戶經(jīng)常在農(nóng)藥管理部門無法顧及的邊遠鄉(xiāng)村或大的集市擺攤進行銷售。不專門設點開店,隱蔽性很強,農(nóng)藥管理難度較大。
3 農(nóng)藥經(jīng)營市場的整頓對策
3.1 加大宣傳力度,提高全民意識
加強農(nóng)藥的基本知識和《農(nóng)藥管理條例》等相關法律法規(guī)的學習,每年對農(nóng)藥經(jīng)營者和村里的農(nóng)民技術員進行有效的相關培訓并考核。雖然往年也不定時地對相關人員進行培訓,但因重視程度不同,往往流于形式。必須加大力度,使各級政府都高度重視,積極推動各級農(nóng)業(yè)部門,多舉辦植保培訓學習,使他們學會農(nóng)藥的識假辨劣,讓農(nóng)藥經(jīng)營者學會在書刊上、網(wǎng)絡上查詢所有登記核準農(nóng)藥標簽,做到懂專業(yè)、懂法律,不被外包裝華麗的設計迷惑。同時,充分運用報紙、電視(病蟲害可視化預報)、板報及印發(fā)宣傳資料等多種形式進行農(nóng)藥知識和法律法規(guī)的宣傳,做到家喻戶曉。對出售假劣農(nóng)藥的經(jīng)營者及時進行舉報的人員做適當獎勵,不讓假劣農(nóng)藥流入市場坑農(nóng)害農(nóng),堵住假劣農(nóng)藥、無“三證”或“三證”不齊及標簽不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的源頭,達到整頓和規(guī)范農(nóng)藥市場的目的[1]。
3.2 嚴格農(nóng)藥經(jīng)營準入條件,建立經(jīng)營誠信檔案,實行逐出機制
嚴格經(jīng)營準入條件,并定期檢查經(jīng)營單位的經(jīng)營條件,不符合條件的堅決取締,嚴把農(nóng)藥流通的各個環(huán)節(jié)。申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證的單位應向經(jīng)營所在地的農(nóng)牧業(yè)局備案,提交相關證件、經(jīng)營人員名冊和《農(nóng)藥經(jīng)營人員上崗法律、技術培訓合格證書》復印件。建立經(jīng)營臺賬及記錄經(jīng)營者的進貨、銷售狀況,寫明農(nóng)藥生產(chǎn)商、使用者的大量信息,包括農(nóng)藥產(chǎn)品名稱、登記證號、數(shù)量等相關信息。對經(jīng)營假劣農(nóng)藥違法行為嚴重或違規(guī)行為次數(shù)較多、屢教不改的,請工商、質檢協(xié)作,發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體作用,建議對其實行逐出機制[2]。
3.3 加大查處、監(jiān)測力度,組織開展抽查和拉網(wǎng)式檢查
依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》及其實施辦法賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的權力,加強農(nóng)藥市場監(jiān)督管理和農(nóng)資打假工作,特別是對春、秋季2個旺季,要不定時地開展抽查或拉網(wǎng)式檢查。加大對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位的違法行為的查處力度。完善農(nóng)藥市場監(jiān)管制度,創(chuàng)新監(jiān)督抽查和執(zhí)法方式方法,提高監(jiān)督執(zhí)法工作的實效性、有效性、針對性、聯(lián)動性和震懾力。對生產(chǎn)經(jīng)營假劣、無“三證”、“三證”不全、過期失效或標簽不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的行為屢教不改的,要依法從重處罰。并通過新聞媒體曝光,提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的地位和影響,對違法分子產(chǎn)生震懾[3]。增加基層監(jiān)管力量和農(nóng)藥管理的專業(yè)水平,確保經(jīng)費的暢通,及時更新檢測、檢索和監(jiān)督的儀器設備。
3.4 對各縣區(qū)種植大戶進行培訓
在農(nóng)閑期間,對各縣區(qū)的種植大戶進行“農(nóng)藥科學選購和合理使用”培訓,教會農(nóng)民如何識別假劣農(nóng)藥,了解農(nóng)藥科學安全使用知識。提高農(nóng)民的安全意識,結合農(nóng)產(chǎn)品質量檢查,讓農(nóng)民對高毒農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品質量安全產(chǎn)生極大隱患有高度的重視。支持農(nóng)民使用高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好的農(nóng)藥。
3.5 給農(nóng)民發(fā)放栽培管理記錄本
農(nóng)民在栽培管理過程中,鼓勵農(nóng)民將使用農(nóng)藥情況做詳實的記錄。什么時期對什么作物噴的某種農(nóng)藥、作物受害癥狀怎樣、在什么地方購買的農(nóng)藥、噴藥后的效果如何等。對做得好的農(nóng)民加大力度進行宣傳,適當獎勵。這不僅有助于農(nóng)民知識財富的積累,而且為農(nóng)藥監(jiān)管人員提供了有利、方便的條件[4]。
3.6 完善農(nóng)藥登記制度,提高農(nóng)藥產(chǎn)品質量
農(nóng)藥臨時登記是我國農(nóng)藥登記制度建立初期為鼓勵國內企業(yè)生產(chǎn)登記和產(chǎn)品盡快上市滿足市場需求設立的。當前,農(nóng)藥產(chǎn)能過剩,臨時登記已經(jīng)不適應社會的發(fā)展,要取消農(nóng)藥臨時登記。建立農(nóng)藥風險評估制度,為農(nóng)藥重大問題決策提供依據(jù)。
3.7 加強植保專業(yè)人員自身素質培養(yǎng),建立健全植保體系
對現(xiàn)有的植保專業(yè)技術人員要定期地進行系統(tǒng)知識的學習,不斷更新思想,相互交流,提高自身素質。建立健全各級植保體系,以“結構完整,功能健全,隊伍過硬,保障有力”為目標,提高市級、穩(wěn)定縣級、加強鄉(xiāng)級、建立村級的工作運行機制,使植保工作真正服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),適應于農(nóng)村發(fā)展。
4 參考文獻
[1] 郭曉慧,李霞,劉亞,等.淺析農(nóng)藥市場常見違法行為及治理對策[J].農(nóng)藥科學與管理,2010,31(1):34-36.
[2] 孫開學,劉萬全.淺談如何做好縣級農(nóng)藥監(jiān)管工作[J].農(nóng)藥科學與管理,2010,31(3):35-36.
農(nóng)藥監(jiān)管工作是關系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)民持續(xù)增收和人民群眾身體健康的關鍵環(huán)節(jié)。近幾年,我市農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展迅速,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了積極貢獻。但是,也存在農(nóng)藥經(jīng)營商戶多、亂、差,無證經(jīng)營、制假售假,以及濫用、不規(guī)范使用農(nóng)藥等造成食用農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標等問題。為進一步強化農(nóng)藥監(jiān)管,規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營秩序,現(xiàn)提出如下意見:
一、加強農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,突出源頭整治。嚴厲打擊農(nóng)藥非定點、無證、冒證、偽造登記證等違法生產(chǎn)行為;嚴厲查處在農(nóng)藥產(chǎn)品中違禁添加高毒農(nóng)藥等成分的違法行為;嚴厲查處農(nóng)藥有效成分為零及產(chǎn)品質量嚴重不合格的違法行為。對上述違法行為,各級農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)、公安等部門要依法從嚴從快查處。
二、加大高毒農(nóng)藥監(jiān)管,對國家限用農(nóng)藥實行備案制度。一是嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令禁止的農(nóng)藥,違禁者依法嚴厲查處。二是對國家限制使用的農(nóng)藥實行備案制度。對進入本縣(區(qū))經(jīng)營限用農(nóng)藥的廠家和產(chǎn)品實行備案制度,由農(nóng)藥主管部門對其經(jīng)營資格和產(chǎn)品進行審核,符合法律法規(guī)規(guī)定的準許進入?yún)^(qū)域內經(jīng)營。各農(nóng)藥經(jīng)營單位要建立限用農(nóng)藥經(jīng)營檔案,實行限用農(nóng)藥可追溯制度。對進入本縣(區(qū))經(jīng)營限用農(nóng)藥的廠家和產(chǎn)品,要報上一級農(nóng)藥主管部門備查。三是各縣(區(qū))要盡快制定并嚴格實施食用農(nóng)產(chǎn)品基地和主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)藥使用規(guī)范,切實解決農(nóng)藥殘留超標問題。
三、強化資格監(jiān)督,規(guī)范經(jīng)營行為。一是搞好摸底登記。各縣(區(qū))農(nóng)藥主管部門,要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》農(nóng)藥經(jīng)營的有關條件對現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶逐一摸底排查,列出名單,對不具備農(nóng)藥經(jīng)營條件的要限期整改,整改后仍不符合要求的,工商管理部門按規(guī)定,變更經(jīng)營范圍或吊銷營業(yè)執(zhí)照。二是對今后申請農(nóng)藥經(jīng)營者,必須嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》中有關經(jīng)營條件規(guī)定進行資格審查,不符合條件的一律不予辦理。
四、強化市場監(jiān)管,嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥行為。各級農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)、公安等部門要加大農(nóng)藥監(jiān)管力度,依據(jù)各自職責,協(xié)作配合,上下聯(lián)動,齊抓共管,重拳出擊,形成監(jiān)管合力;要突出對農(nóng)藥標簽和質量的抽檢,采取全面普查、專項抽查、交叉檢查與明察暗訪相結合的監(jiān)管方式,將農(nóng)藥抽檢和檢查的重心下移到鄉(xiāng)村基層;要突出監(jiān)管重點,抓重點區(qū)域和場所,抓大案要案,始終對違法行為保持高壓態(tài)勢,按照“五不放過”(案情沒有清楚不放過,假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過,制假售假責任沒有依法處理的不放過,該移送司法機關而沒有移送的不放過,包庇、縱容、參與制假售假的國家公職人員沒有受到追究的不放過)原則,該查處的查處,該曝光的曝光,構成犯罪的要依法追究刑事責任。
1.加強農(nóng)藥監(jiān)管
近幾年來,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全,深入普法、強化執(zhí)法,連續(xù)兩年開展農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設年活動,開展高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和蔬菜、水果、茶葉用藥專項整治,加強宣傳引導和科學用藥指導,作了以下幾方面工作:
1.1全面實施檢打聯(lián)動
根據(jù)我縣作物布局及病蟲發(fā)生特點,重點針對玉米、水稻、蔬菜、茶葉、果樹等作物主要農(nóng)藥產(chǎn)品開展監(jiān)督抽檢,同時加大對非法添加農(nóng)藥隱性成分產(chǎn)品的抽檢力度,依法公布監(jiān)督抽查結果。根據(jù)監(jiān)督抽查結果,組織開展假冒偽劣農(nóng)藥違法案件查處;組織開展全縣高毒高殘留、禁限用農(nóng)藥專項治理行動。加強了與工商、質檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作,并與周邊縣農(nóng)藥監(jiān)管部門簽署聯(lián)打聯(lián)防協(xié)議,做到信息互通、資源共享,聯(lián)合檢查,提高對假冒偽劣農(nóng)資違法行為的打擊力度。
1.2加強農(nóng)藥經(jīng)營許可管理
全面貫徹落實《湖北省植物保護條例》以及《農(nóng)藥管理條例》的有關規(guī)定,加強農(nóng)藥經(jīng)營許可管理。合法經(jīng)營,守法經(jīng)營,規(guī)范經(jīng)營。
1.3加強宣傳培訓,提高環(huán)保意識和法律意識
組織開展對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員、農(nóng)藥企業(yè)和經(jīng)營人員分類培訓,促進農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)的貫徹落實。開展科普宣傳,大力開展“農(nóng)資打假保、春、秋冬播”送科技、送法律下鄉(xiāng)活動,宣傳普及農(nóng)藥禁限用規(guī)定、識假辨劣、科學選購、合理使用、依法維權等知識,推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和綠色防控,提高病蟲害防治效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組學習、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、陽光工程培訓作“珍愛自然資源優(yōu)勢,保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,科學合理使用農(nóng)藥、提升農(nóng)產(chǎn)品質量水平保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全”專題講座,喚起全社會共同關注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人類生存環(huán)境安全。
1.4嚴格農(nóng)資經(jīng)營臺賬管理,完善農(nóng)資經(jīng)營管理制度
對農(nóng)資經(jīng)營單位實行“四制”,即購進備案制,經(jīng)營專柜制,購銷臺賬制,公開承諾制。要求制度上墻,規(guī)范經(jīng)營。并跟蹤檢查,督促農(nóng)資經(jīng)營戶建立和完善農(nóng)資檔案管理制度和責任追究制度,使農(nóng)資經(jīng)營的各個流通環(huán)節(jié)來歷清楚,去向明白,實行層層質量承諾,確保農(nóng)資質量可追溯。
1.5突出查辦大案要案
對日常檢查、產(chǎn)品抽檢、舉報投訴發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處,抓源頭,端窩點,打慣犯。對已構成刑事犯罪的,堅決移交司法機關,積極做好兩法銜接。同時通過重大農(nóng)資違法案例和集中曝光假劣農(nóng)資產(chǎn)品,公布依法懲處的結果,起到警示和震懾作用。近年來,查處重大違法案件3起,移送公安機關一起,單筆為湖北稻花香集團新橋生物科技有限責任公司維權挽回特別重大經(jīng)濟損失550萬元。
二、積極推廣高效低毒生物農(nóng)藥
在縣內主要茶葉、蔬菜生產(chǎn)基地開展高效低毒生物農(nóng)藥、頻振式殺蟲燈、殺蟲黃板等系列清潔生產(chǎn)技術項目示范,使各項技術措施落到實處。通過培訓、宣傳和實際示范應用,讓農(nóng)民進一步的了解和認識低毒生物農(nóng)藥,通過組織現(xiàn)場觀摩,開展對比試驗,讓農(nóng)民實際感受生物農(nóng)藥和綠色防控應用效果。
2.1開展重金屬污染普查
爭取并組織實施湖北省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防治項目,通過對土樣檢驗檢測,對五峰縣重金屬污染狀況提供科學依據(jù)。
2.2控制農(nóng)業(yè)面源污染
2.2.1發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益
a)推廣農(nóng)村能源綜合利用工程,有效解決畜禽糞便和秸稈造成的面源污染。
b)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品基地的建設,推廣“四位一體”的庭院經(jīng)濟模式、生態(tài)等綜合示范。積極引導和鼓勵養(yǎng)殖場戶開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作,實行規(guī)范化、標準化、無公害化生產(chǎn),提高畜禽產(chǎn)品質量和市場競爭力。
c)積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。利用畜林、畜果、畜糧等農(nóng)牧型生態(tài)養(yǎng)殖模式。一是利用大量的果、茶、竹等經(jīng)濟林資源,發(fā)展生態(tài)放養(yǎng)本雞。二是利用大量的牧草資源和農(nóng)作物秸桿豐富的優(yōu)勢,發(fā)展養(yǎng)殖牛、羊。三是利用玉米等農(nóng)作物種植面積較多,飼料糧豐富的優(yōu)勢,根據(jù)土地消納糞便與規(guī)模養(yǎng)殖相結合的原則,發(fā)展養(yǎng)豬、蛋雞生產(chǎn)。通過農(nóng)牧結合型生態(tài)養(yǎng)殖,使農(nóng)牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)達到整體最優(yōu)、協(xié)調共生、良性循環(huán)的要求。
2.2.2加強技術培訓,推廣土地的治理和修復技術
a)加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護培訓,使各級領導把發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境放在同等重要的位置,真正詮釋生態(tài)是立縣之本。同時使社會各階層了解不合理使用農(nóng)業(yè)投入品的危害,提高公眾的環(huán)境意識。
b)大力推廣污染土地的治理和修復技術、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術、畜禽廢棄物資源化利用技術、測土配方施肥技術。
2.3加大政策投入,建設美麗鄉(xiāng)村
2.3.1爭取領導重視,納入資金預算
農(nóng)業(yè)面源污染直接關系身體健康甚至生命,要真正擺上議事日程,政府要加大資金投入,保證農(nóng)業(yè)環(huán)保工作經(jīng)費,以贏得經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的同步增長。
2.3.2實施好農(nóng)業(yè)環(huán)保項目,推動農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理
但是,農(nóng)藥是一把雙刃劍,使用不當,造成的負面影響也比較大,特別是殘留污染引起的農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題引起社會各方面的關注。在當前和今后相當長的時間內,防治病蟲需要高效、綠色環(huán)保性農(nóng)藥的應用,需要安全、科學使用。目前,在農(nóng)藥應用方面有以下幾個問題:
一是施藥機械不適應要求,農(nóng)藥利用率低。當前,農(nóng)村大量使用的是小型手動噴霧器及背負式機動彌霧器等小型藥械,還是“人背機器”。農(nóng)民習慣于大霧滴、大容量噴灑,浪費嚴重,有效利用率低,我們通常說打到靶標作物上的農(nóng)藥利用率大體上為35%左右。
二是一家一戶分散防治,組織化程度低。農(nóng)民種田規(guī)模小,分散防治病蟲,組織化程度低,防治規(guī)模小,防治效率低,藥害事故頻發(fā),損失比較大。
三是農(nóng)民打藥未經(jīng)培訓,不當用藥比較突出。農(nóng)民防治病蟲田間施藥大多數(shù)未經(jīng)培訓,一些有知識的青壯年外出打工,農(nóng)民知識水平和科技素質下降,加之病蟲防治技術性強,農(nóng)藥品種多,農(nóng)民難以掌握技術要領,不規(guī)范用藥、過量用藥比較嚴重。
四是銷售渠道亂,缺乏經(jīng)營主體。植保部門原來參與農(nóng)藥經(jīng)營,現(xiàn)在已退出不再參與“開方賣藥”,一大批個體戶從事農(nóng)藥經(jīng)營,他們大多不熟悉植保及農(nóng)藥應用,經(jīng)銷商小、散、亂,缺乏主體。
五是法規(guī)建設滯后,監(jiān)管不到位。在植保方面,我們目前僅有《農(nóng)藥管理條例》及《植物檢疫條例》,法律支持不夠,法規(guī)建設滯后,而且監(jiān)管與處罰力度也不夠。
六是技術研究跟不上,支持力度較弱。在施藥技術及農(nóng)藥利用率方面,研發(fā)力量不足,研究項目、經(jīng)費支持力度不夠,且力量分散,技術研發(fā)、組裝集成不能滿足要求。
現(xiàn)代植保必須為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐,必須抓好農(nóng)藥安全使用,切實提高利用率。當前,要認真破解農(nóng)藥利用率不高這個難問題。要轉變病蟲防治方式,改變過分依賴化學農(nóng)藥這種“粗放”的方式,切實控制好亂用藥、濫用藥、過量用藥問題,推進精準施藥,減少化學農(nóng)藥的用量,為友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)提供支撐。面對生產(chǎn)上不當用藥、過量用藥及農(nóng)藥利用率不高的問題,要抓好“控藥”,抓好減量用藥,抓好安全科學用藥,切實提高利用率。
第一,要抓好新型植保機械的開發(fā)與推廣?!肮び破涫拢叵壤淦鳌保@是提高農(nóng)藥利用率基礎。要大力支持新型高效藥械研發(fā)和引進及推廣工作。抓好對靶性強、農(nóng)藥利用率高的新藥械的研發(fā)、引進,同時引進一批先進、防飄噴頭。這幾年國內開發(fā)與引進的大型自走式噴霧機、高地隙噴桿噴霧機以及適用于稻田的自走式噴桿噴霧機,展示了良好的應用效果與前景,要加大示范推廣力度,滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。要加大補貼力度。考慮到植保機械不同于大型農(nóng)機,要研究簡易便捷,容易操作的補貼方法,完善補貼政策,提高補貼比例。同時建議設立專項資金,用3~5年時間,把技術落后、“跑冒滴漏”的劣質噴霧器強制淘汰,實現(xiàn)施藥機械的更新?lián)Q代。要積極示范應用低空無人施藥機。適應的快速發(fā)展的現(xiàn)狀,研究規(guī)范管理問題,并考慮將低空無人施藥機納入農(nóng)機補貼范圍,扶持與推進無人施藥機的健康發(fā)展。
第二,要認真抓好專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是社會化服務的重要內容,按照部里的部署和要求,近兩年我們把統(tǒng)防統(tǒng)治作為重點來推進,但是總體還不平衡。要充分發(fā)揮示范引領作用。這幾年各地先后探索并形成了一批典型和模式,2013年我部又評出了一百個示范組織。要充分發(fā)揮這些組織的示范作用,加大支持力度,促進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治快速發(fā)展。要開展規(guī)范化服務并延伸拓寬服務范圍,引導服務組織樹立品牌意識,提高服務競爭力;要延伸拓寬服務范圍,開展“全程化”服務、綜合服務來養(yǎng)活機手,穩(wěn)定隊伍。建議設立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助專項等政策,率先在水稻、小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)實施補助政策;研究提出政策性保險建議,并爭取免稅和低息貸款,扶持統(tǒng)防組織發(fā)展。
第三,要努力抓好新產(chǎn)品推廣和安全用藥培訓與技術指導,要利用體系與網(wǎng)絡的優(yōu)勢,大力推廣一批高效低毒低殘留農(nóng)藥,充分發(fā)揮好主導作用及示范引領作用。要認真抓好安全用藥培訓,提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技素質。借鑒美國等做法與經(jīng)驗,建議部里列出專項經(jīng)費,通過5年左右的努力,全面推進安全用藥培訓工作,引導農(nóng)民科學合理用藥,切實提高用藥水平。要抓好抗藥性監(jiān)測與農(nóng)藥減量使用,系統(tǒng)開展抗性監(jiān)測,指導科學用藥防治;重點抓好水稻田、果園等減量用藥試點,總結集成技術,擴大示范推廣。
第四,要攻堅克難推進營銷方式變革與升級。適應新形勢,要創(chuàng)新經(jīng)營模式,完善經(jīng)營渠道,嚴格農(nóng)藥經(jīng)營準入條件。借鑒美、日等國農(nóng)藥銷售必須有許可證的做法,基層終端銷售商必須經(jīng)專門培訓,經(jīng)考試取得合格證和上崗證后方可從事農(nóng)藥經(jīng)營。要積極推廣連鎖經(jīng)營,培育壯大農(nóng)藥經(jīng)營主體,支持他們推廣連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送,不斷增強服務能力。積極探索大農(nóng)戶時代營銷創(chuàng)新。適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求,提供系列解決方案和全程服務。同時,對低毒環(huán)保型農(nóng)藥,可以利用現(xiàn)代信息技術手段,推進傳統(tǒng)的農(nóng)資銷售與電子商務相結合,探索電子商務等現(xiàn)代交易方式。
第五,要切實抓好農(nóng)藥法規(guī)建設及監(jiān)管工作。歐美等發(fā)達國家有《植物保護法》及《農(nóng)藥管理法》等法規(guī)支撐。我們要爭取盡快出臺《農(nóng)藥管理條例》,并經(jīng)過幾年努力爭取上升為《農(nóng)藥管理法》。同時,要著手考慮研究制定《植物保護法》,做到病蟲防治、安全用藥有強大的法律支持。要依靠創(chuàng)新驅動,鼓勵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)綠色環(huán)保型農(nóng)藥,建議國家從企業(yè)利潤、稅收中提留一部分專門經(jīng)費支持研發(fā)。要加強監(jiān)管與處罰,加大問責力度,對違規(guī)生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥,要狠狠打擊,下猛藥、出重拳,絕不姑息。以起到威懾與警示作用。對違規(guī)使用、造成殘留超標的事件,要及時曝光,加大懲處力度。
2009年是農(nóng)藥市場監(jiān)管活動年,山東省各地農(nóng)藥監(jiān)管部門按照農(nóng)業(yè)部的部署和省農(nóng)業(yè)廳的安排,積極行動,創(chuàng)新工作,強化監(jiān)管,工作進展順利,取得了一些可喜的成績。
1濱州市實行農(nóng)產(chǎn)品質量安全政府負責制濱州市政府在全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作會議上,安排布置農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作,明確縣長是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的第一責任人??h長與市長簽訂農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任書,明確各自的任務、目標、責任。為切實提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平,2009年初,該市就制定了《關于加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的意見》,農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作領導小組,明確了工作重點,依法落實屬地監(jiān)管責任,強化了對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的組織領導。提出了今年乃至以后一個時期農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作“六個一”(制定一個規(guī)劃、完善一套體系、創(chuàng)建一批標準化生產(chǎn)基地、開展一項活動、實施一個辦法、達到一個目標)的總體工作思路。市農(nóng)業(yè)局制定了《全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法年活動實施方案》,安排了農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動計劃,細化了種植業(yè)、“三品”、食用菌及菌種、農(nóng)資打假四個專項整治行動。明確了分工,落實了責任,加強了對活動實施的組織協(xié)調,制定了“瓜菜果食用菌標準化生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃”、農(nóng)藥市場準入制度和153種蔬菜農(nóng)藥安全使用規(guī)范。
2煙臺市執(zhí)行市長令,強化農(nóng)藥監(jiān)督管理
為加強農(nóng)藥的經(jīng)營使用管理,保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質量安全,煙臺市結合當?shù)貙嶋H,制定了《煙臺市農(nóng)藥經(jīng)營使用監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》),以第112號市政府令,自2009年5月1日起施行?!掇k法》明確規(guī)定,市級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責全市農(nóng)藥經(jīng)營使用的監(jiān)督管理工作??h級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本轄區(qū)內農(nóng)藥經(jīng)營使用的監(jiān)督管理工作。工商、質監(jiān)、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門負責各自職責范圍內的有關農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。各級人民政府應為農(nóng)藥監(jiān)督管理提供必要的工作經(jīng)費保障?!掇k法》規(guī)定,農(nóng)藥經(jīng)營者在取得工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后,應持營業(yè)執(zhí)照復印件及時到農(nóng)業(yè)行政主管部門進行備案。經(jīng)營者對購進農(nóng)藥產(chǎn)品的農(nóng)藥登記證、產(chǎn)品標簽以及農(nóng)藥產(chǎn)品質量合格證和進貨憑證,應當進行核對登記和保存,以備查驗,并及時到當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門備案。農(nóng)藥經(jīng)營技術人員應當定期接受農(nóng)藥使用、管理等方面的知識培訓。經(jīng)批準允許經(jīng)營高毒、高殘留農(nóng)藥的單位,必須設立專柜經(jīng)營;對購買高毒、高殘留農(nóng)藥的,須憑購買者身份證和所在單位(或村委會)出具的所購農(nóng)藥不用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等農(nóng)產(chǎn)品病蟲害防治證明,方可出售。農(nóng)藥經(jīng)營單位應建立農(nóng)藥進銷貨臺賬,如實記錄農(nóng)藥產(chǎn)品的來源、種類、品種、購進數(shù)量,以及購買人姓名、住址、聯(lián)系方式、購買品名數(shù)量,并妥善保存,以備查驗。進銷貨臺賬保存期限不得少于2年?!掇k法》明確規(guī)定,農(nóng)藥使用者應嚴格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期規(guī)定,在農(nóng)藥安全間隔期內不得采收農(nóng)產(chǎn)品。使用劇毒、高毒農(nóng)藥的地塊,應當及時設立警告標志。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立農(nóng)藥使用記錄制度。禁止使用國家明令禁止使用的農(nóng)藥及含有禁用農(nóng)藥的復配制劑。在蔬菜、果樹、茶樹、中草藥材上不得使用高毒農(nóng)藥及含有高毒農(nóng)藥的復配制劑。為了貫徹《辦法》,青島市有關部門準備組織農(nóng)藥經(jīng)銷人員培訓植保、經(jīng)營相關知識、技術,培訓考試合格以后,農(nóng)業(yè)部門發(fā)給從業(yè)資格證書,經(jīng)營人員持證上崗,如果在經(jīng)營過程中,有違法行為,給人民生命、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來重大損失,吊銷其證書,經(jīng)營人員不得再從事農(nóng)藥經(jīng)營,工商部門給予相應的處罰。
3威海市實行農(nóng)藥經(jīng)營備案制度阻止假劣農(nóng)藥進入
威海乳山市建立農(nóng)藥市場準入和經(jīng)營備案制度,實行關口前移,嚴把準入關,制定了《農(nóng)藥市場準入管理辦法》。規(guī)定凡進入乳山市場的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),必須先到農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理辦公室(簡稱農(nóng)安辦)審核登記備案,簽訂《質量承諾書》后方可銷售。同時,設立了不良農(nóng)資黑名單和良好經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫,對日常經(jīng)營出現(xiàn)問題的單位,列入黑名單實行重點監(jiān)管,提高抽查抽檢頻率;對日常經(jīng)營誠信規(guī)范的單位,納入良好經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫提供便捷服務,并向農(nóng)民推薦農(nóng)藥產(chǎn)品。與此同時,在全市支持發(fā)展十多家農(nóng)藥連鎖經(jīng)營店,鼓勵農(nóng)藥企業(yè)與連鎖經(jīng)營店合作,實行誠信經(jīng)營,防止了假冒偽劣產(chǎn)品、無證企業(yè)在當?shù)劁N售農(nóng)藥。
一、加強宣傳,努力營造農(nóng)藥監(jiān)管良好氛圍
農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素,做好農(nóng)藥監(jiān)管工作對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分重要,要想更好地做好農(nóng)藥監(jiān)管工作,全面提高生產(chǎn)、銷售、使用的合法和守法意識十分重要,為此,我縣今年著重加大宣傳發(fā)動工作,努力營造了農(nóng)藥監(jiān)管的良好社會氛圍。
一是充分利用電視媒體,向全社會宣傳農(nóng)藥監(jiān)管的重要性,提高農(nóng)藥經(jīng)營者的守法意識,增強農(nóng)民群眾的合法用藥與合理用藥的意識,提高農(nóng)民群眾依法維護權利的意識。在縣有線電視臺開設的《經(jīng)濟時空》欄目中,播放了《農(nóng)藥管理條例》,定期地對農(nóng)作物安全用藥進行播放。二是充分利用傳單的形式,向社會和群眾宣傳農(nóng)藥監(jiān)管工作,全年共發(fā)放宣傳資料10000余份,在縣街心花園開展安全用藥咨詢服務,結合農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管,向菜農(nóng)、糧農(nóng)宣傳安全高效農(nóng)藥的使用。三是充分利用會議文件、培訓班等形式,向經(jīng)營者宣傳農(nóng)藥監(jiān)管,在今年的四月分開展了全縣農(nóng)藥營經(jīng)營者的培訓,請市局領導到會宣講了合法經(jīng)營有關的法律法規(guī),如何全面合理地使用農(nóng)藥等知識,取得了良好的社會反映。四是開通宣傳車,到邊遠地區(qū)進行宣傳,做到農(nóng)藥監(jiān)管不留死角。
二、創(chuàng)新思路,全面提高農(nóng)藥監(jiān)管服務質量
要切實做好農(nóng)藥監(jiān)管,創(chuàng)新工作思路是關健。我們今年一是著重在管理上創(chuàng)新,對全縣所有農(nóng)藥經(jīng)營商全面實行歸檔管理,全面建立農(nóng)藥經(jīng)營者檔案,對于沒有固定場所的流動商販堅決打擊。二是開展星級經(jīng)營者評選活動,對于經(jīng)營合法守信的給予掛牌獎勵,對于一些屢教不改的違法違規(guī)經(jīng)營者,建議有關職能部門取消營業(yè)執(zhí)照,情節(jié)嚴重的還將移交司法機關進行處理。三是全面建立舉報制度,開沒舉報電話,對接到的群眾舉報三個工作日內排查清理。四是搞好服務,依法扶持一些信譽好,質量好的農(nóng)藥產(chǎn)品進村入戶,提高放心農(nóng)藥進村入戶率。
三、突出重點,全力完成農(nóng)藥監(jiān)管總體目標
一是重點抓好農(nóng)藥經(jīng)營市場秩序的管理。著重抓好了哄抬物價、壟斷銷售、欺行霸市、制售假劣的不良不法行為,有效地保證了農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序,依法保障了農(nóng)藥經(jīng)營者的合法權益。二是重點抓好了禁用高毒農(nóng)藥的查處工作。將禁用高毒農(nóng)藥查處工作列為工作的重中之中,特別是對蔬菜用藥,進行了嚴格的排查,保障了蔬菜用藥的安全,在今年農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管中,送省廳檢驗的10種蔬菜共30個樣品和10種大米共40個樣品均無一例農(nóng)藥殘留超標。三是重點抓好了節(jié)日農(nóng)副產(chǎn)品市場的質量監(jiān)管工作。特別是在國慶期間,對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品市場進行了嚴格的排查,確保了無一例安全事故發(fā)生,保障了人民身體健康,維護了社會穩(wěn)定。四是重點抓好了農(nóng)藥質量的監(jiān)管工作。全年依法檢查農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)56家,共檢查農(nóng)藥標簽132張,送農(nóng)藥質量抽檢12樣。其中農(nóng)藥標簽完全合格的僅61.3%,超范圍的占32.4%,商品名不規(guī)范的38.6%,買證生產(chǎn)占23.6%。農(nóng)藥質量樣不合格2個,分別是四川川東農(nóng)藥的生產(chǎn)的10%草甘磷,含量只有8.6,安徽亳州綠利達生產(chǎn)20%乙酰甲胺磷被省廳通告。農(nóng)藥質量外觀與性狀不穩(wěn)定產(chǎn)品一個,是新安江生產(chǎn)的10%草甘磷,大部分出現(xiàn)沉淀現(xiàn)象。五是重點抓好涉農(nóng)事故調解處理工作。加大對出現(xiàn)藥害事故的處理調解工作,做好了群眾與經(jīng)營者之間茅盾的調解,依法保障經(jīng)營者的權利和群眾的合法利益,做好了水稻矮縮病的調查調解工作,盡最大努力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
四、2014年工作計劃
1、大力搞好《農(nóng)藥管理條例》的宣傳,提高農(nóng)藥管理工作的地位。
2、繼續(xù)搞好甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥的禁用工作,力爭實現(xiàn)我縣甲胺磷等高毒農(nóng)藥的零經(jīng)營、零使用。
1.1農(nóng)藥經(jīng)營主體不規(guī)范
一是無證無照經(jīng)營。在農(nóng)村部分經(jīng)濟條件好、勞動力富余的農(nóng)民為了方便周邊群眾,自行采購少量農(nóng)藥進行銷售,農(nóng)貿市場流動攤銷點也有存在,這些經(jīng)營者缺乏辦理證、照的意識,由此出現(xiàn)無證經(jīng)營。二是農(nóng)村的經(jīng)營戶多頭分散進貨,走鄉(xiāng)串村經(jīng)營,使執(zhí)法人員難以監(jiān)管。
1.2農(nóng)藥市場發(fā)育不健全
一是經(jīng)營戶分布“散”,由于以前沒有合理布局,凡是提出申請經(jīng)營戶都能通過審批;分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點不合理,有的過多,有的過少。二是經(jīng)營主體“弱”,由于農(nóng)藥經(jīng)營戶多為個體戶,資金、技術、規(guī)模都不足,管理能力和整體實力較弱。三是經(jīng)營行為“亂”,主要是進貨渠道亂,品種亂,價格亂,無序竟爭的現(xiàn)象普遍存在。
1.3農(nóng)藥經(jīng)銷人員素質低
有許多農(nóng)藥銷售人員缺乏基本農(nóng)資常識,法律意識和責任意識相對較弱,進貨把關不嚴,導致假冒偽劣農(nóng)藥流入市場。
1.4農(nóng)藥臺賬建立不規(guī)范
經(jīng)營者存在應付思想,索證索票不夠完善,進銷貨臺賬記錄過于簡單或不記錄,購買的農(nóng)戶不愿告知真實姓名和聯(lián)系方式。
1.5農(nóng)藥市場監(jiān)管機制不順暢
一是多頭管理,農(nóng)藥監(jiān)管涉及面廣,監(jiān)管農(nóng)藥市場有農(nóng)業(yè)、工商、質檢等部門,由于監(jiān)管聯(lián)動機制尚未建立。部門間管理分散,重復檢查,難以形成監(jiān)管合力。二是發(fā)霉的高毒、劇毒、假冒偽劣農(nóng)藥難以處理,多年存放在辦公室的房間存在著嚴重的安全隱患,目前只能封存,無法處理。
1.6農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量分散,監(jiān)管工作不到位
當前,秦州區(qū)植保植檢站負責農(nóng)藥經(jīng)營許可證的審核發(fā)證工作,區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責違法案件的查處。但存在執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費和執(zhí)法工具配備不全,職能發(fā)揮不到位,農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量弱,執(zhí)法效率低,很難開展經(jīng)常性執(zhí)法工作,只能應付一些突出性的檢查整頓工作,影響著農(nóng)藥市場監(jiān)管執(zhí)法工作的全面開展。
2農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作的幾點建議
2.1加強法律法規(guī)的宣傳培訓
充分利用新聞媒體為農(nóng)民群眾提供信息和技術咨詢服務,廣泛宣傳《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī),組織執(zhí)法人員和農(nóng)業(yè)技術推廣人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭等,結合科技培訓對農(nóng)藥的安全使用進行技術指導服務,向經(jīng)銷戶和農(nóng)民宣講真假偽劣農(nóng)藥識別、套證侵權、一證多用,無證經(jīng)營、國家禁用和限用農(nóng)藥種類、農(nóng)藥標簽解讀等方面的知識,提高農(nóng)藥經(jīng)銷戶的法律意識及農(nóng)民在購買農(nóng)藥時的識別能力。
2.2突出農(nóng)藥市場整治重點
在執(zhí)法整治中,要以農(nóng)村代銷店、不定點的游攤、無固定門店的流動商販為重點整治對象,對未取得證照,經(jīng)營“三無”假劣、過期失效農(nóng)藥、流動經(jīng)營等行為堅決予以查處和打擊,堵住非法農(nóng)藥流入農(nóng)村市場的源頭。
2.3提高農(nóng)藥經(jīng)營準入條件
農(nóng)藥是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,對農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定具有重要作用。建議對農(nóng)藥經(jīng)營者重新審定農(nóng)藥經(jīng)銷標準,按照《農(nóng)藥管理條例》,對農(nóng)藥經(jīng)營條件進行審查備案,要求農(nóng)藥經(jīng)營者要有一定資金和技術雙重要求,零售店注冊資本不能低于10萬元,門店要有規(guī)范的門頭標識,且面積不小于25m2,倉庫面積不小于50m2。目前農(nóng)藥經(jīng)營者多,且自身素質不高,農(nóng)藥市場品種太多,農(nóng)民素質普遍較低。對品種知之甚少,農(nóng)民購買農(nóng)藥主要靠零售經(jīng)銷人員的推薦介紹。
2.4建立健全限用農(nóng)藥銷售可追溯管理制度
加強高毒農(nóng)藥定點、專柜專帳經(jīng)營檢查力度,落實高毒農(nóng)藥銷售實名制。重點檢查高毒農(nóng)藥是否設置專柜經(jīng)營、專帳登記,購銷臺帳內容記錄是否規(guī)范,對高毒農(nóng)藥臺帳記錄內容不規(guī)范的經(jīng)營戶進行詳細指導,建立和完善高毒農(nóng)藥定點專柜經(jīng)營可追溯管理制度。
2.5加強農(nóng)藥產(chǎn)品標簽專項檢查整治工作
開展農(nóng)藥標簽整治檢查行動,重點檢查區(qū)域是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)藥經(jīng)營店;重點檢查國家禁限用農(nóng)藥、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分不足或隨意添加其它不明成分、種類與登記不符、冒用農(nóng)藥登記證號、假劣農(nóng)藥、標簽不合格農(nóng)藥。每年完成抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品標簽100個。對在檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營標簽嚴重不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的經(jīng)營戶,給予警告和處罰,并責令其將不合格農(nóng)藥產(chǎn)品,返回廠家,立即停止經(jīng)營銷售。
2.6建立健全農(nóng)藥市場監(jiān)管長效機制,不斷提高執(zhí)法效能
一是全面落實市場監(jiān)管責任制,通過層層簽訂責任書,明確執(zhí)法人員各自的責任和義務。二是繼續(xù)完善“兩帳一卡一書”制,實現(xiàn)農(nóng)藥可追溯管理,確保農(nóng)民購買放心農(nóng)藥。三是做好農(nóng)藥質量抽樣檢測工作,明確農(nóng)藥為重點商品,將農(nóng)藥質量監(jiān)管工作重心,由事中監(jiān)管和事后懲罰轉移到事前防范。四是健全經(jīng)營許可證年檢制度,對不符合規(guī)定的農(nóng)藥經(jīng)銷店自然淘汰出局,提高市場的準入標準。
2.7設立農(nóng)藥市場監(jiān)督管理專項經(jīng)費
一、目前農(nóng)藥使用中存在的主要問題
1.盲目用藥、濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在
1.1缺乏用藥知識,造成盲目用藥
由于一家一戶的分散經(jīng)營,農(nóng)民文化、技術等用藥知識水平有限,不管病蟲害是否達到防治指標,就一刀切盲目用藥。
1.2增加農(nóng)藥使用次數(shù),濫用農(nóng)藥
一些農(nóng)民在防病治蟲中,往往隨意增加用藥次數(shù),部分不法農(nóng)藥經(jīng)銷戶為銷售產(chǎn)品,誤導農(nóng)民增加用藥次數(shù),多用農(nóng)藥。
1.3隨意增加用藥品種和濃度
一些農(nóng)民群眾為求防治效果更好,對正規(guī)農(nóng)藥門店推薦的用量總是不放心,施藥時隨意增加品種和用量。
1.4不按時間用藥
有的農(nóng)民在病蟲發(fā)生初期不及時用藥控制,待到病蟲猖獗為害時,則加大藥量、提高濃度、縮短間隔期拼命用藥,任意提高藥量或濃度,造成農(nóng)藥濫用嚴重,還有相當一部分人在刮風高溫的中午施藥,不顧人身安全。
1.5違規(guī)使用禁用、高毒農(nóng)藥
一些農(nóng)民圖少花錢,在瓜果蔬菜上用藥不加選擇,違規(guī)在蔬菜、瓜果及中藥材上使用禁用、高毒農(nóng)藥,有的則不遵守安全間隔期將農(nóng)產(chǎn)品提前上市,從而影響消費者的使用安全。
2.農(nóng)藥器械落后或養(yǎng)護不到位
目前,農(nóng)民群眾施藥大多數(shù)為老機型,專修門店少,配件難買。一家一戶用藥大部分使用手動噴霧器,,跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重,部分農(nóng)戶使用農(nóng)藥經(jīng)銷商提供的電動噴霧器,因缺乏養(yǎng)護管理,噴霧器易形成液滴,霧化不好,造成施藥不均勻,易發(fā)生藥害。
3.防護意識差,施藥操作不規(guī)范
據(jù)筆者長期調查觀察,農(nóng)村中施藥配藥人員操作時,基本不配戴防護口罩和手套,直接接觸農(nóng)藥,有的甚至不穿長褲“赤膊上陣”。有的不按照操作規(guī)程,逆風施藥或逆向行走,身體接觸農(nóng)藥或吸人農(nóng)藥,造成人身污染。還有農(nóng)民不顧夏季高溫,在正午前后施藥,極不安全,很容易中暑、中毒。
4.藥害問題突出
一些農(nóng)戶盲目用藥、濫用農(nóng)藥 ,常造成農(nóng)作物產(chǎn)生或重或輕的藥害。特別是一些農(nóng)戶不聽農(nóng)技部門的再三忠告,在噴施玉米田除草劑時,為圖方便省事往往加入殺蟲劑一齊使用常常造成玉米發(fā)生藥害。
二、農(nóng)藥安全使用的對策
1.加大農(nóng)藥執(zhí)法管理力度,提高執(zhí)法人員素質
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門進一步加大對農(nóng)藥的管理力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥的違法行為,加強對農(nóng)藥市場質量的抽檢力度,對不按規(guī)定亂用濫用農(nóng)藥的行為依法查處,規(guī)范農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序和農(nóng)藥的安全使用,為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保駕護航。同時,要穩(wěn)定執(zhí)法隊伍,對在職人員不隨意調離、更換,并結合農(nóng)藥管理工作實際,有針對性的進行執(zhí)法技能和農(nóng)藥使用技術培訓,提高管理人員的整體素質,組建一支業(yè)務精通、作風過硬的高素質的專業(yè)管理隊伍。
2.強化宣傳與培訓,提高廣大農(nóng)民安全用藥意識
要做好農(nóng)藥安全使用工作,關鍵是要提高廣大農(nóng)民的施藥技術和安全用藥的意識,加強《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳貫徹力度。同時,各農(nóng)藥經(jīng)營單位應強化售后服務意識,加強對農(nóng)民用藥的技術指導。政府部門、農(nóng)藥經(jīng)營單位等部門共同努力,充分利用廣播電視、科普小資料向廣大農(nóng)民宣傳普及安全用藥知識,真正做到 “對癥下藥”,使廣大農(nóng)民認清盲目用藥、濫用農(nóng)藥的危害性,提高安全意識和科學用藥水平,防止和減少亂用、濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象。
3.提高農(nóng)藥使用技術,推廣統(tǒng)防統(tǒng)治
加強農(nóng)藥使用技術和病蟲害防治技術的培訓工作,積極引進和推廣物理物防治技術,大力推廣高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥新品種,通過建立統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)、舉辦農(nóng)民田間學校等形式,使廣大農(nóng)民的用藥水平大幅度提高。
4.改進施藥機械,提高農(nóng)藥利用率
要大力推進施藥機械的更新?lián)Q代,積極開展施藥技術研究,不斷改進施藥技術。要逐步改變農(nóng)民不合理的施藥習慣,改成低容量、細霧滴噴灑,提高農(nóng)藥利用率,減少農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境的污染,防止農(nóng)藥中毒和藥害等事故的發(fā)生。
5.建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度
一、主要任務
(一)開展農(nóng)藥市場整治活動
加強農(nóng)藥標簽檢查。開展農(nóng)藥登記證號真實性和標簽合法性檢查工作,并加強對植物生長調節(jié)劑監(jiān)管,查處違法經(jīng)營虛假標注登記證號、擅自修改標簽內容等行為。
加強農(nóng)藥質量抽檢。開展蔬菜、果樹、茶樹、水稻等重要農(nóng)作物防治用藥、地下害蟲防治用藥質量抽檢工作,嚴厲查處非法制售有效成分含量不合格、含有非標明成分農(nóng)藥產(chǎn)品的行為。
加強禁限用和高毒農(nóng)藥監(jiān)管。以25種限用農(nóng)藥和33種禁用農(nóng)藥為重點,加大對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查力度,嚴厲查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營禁限用農(nóng)藥行為,全面收繳并銷毀違禁農(nóng)藥產(chǎn)品。進一步加大對蔬菜、水果、茶葉、食用菌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的執(zhí)法檢查力度,發(fā)現(xiàn)違法使用違禁農(nóng)藥或熒光增白劑、石蠟等違禁添加劑的,及時予以糾正,對其所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測,并跟蹤調查,追溯查處違禁農(nóng)藥的經(jīng)營者。大力探索高毒農(nóng)藥規(guī)范經(jīng)營模式,提升高毒農(nóng)藥監(jiān)管水平。
加強殺鼠劑監(jiān)管。按照毒鼠強專項整治工作機制,做好毒鼠強等違禁劇毒鼠藥的清繳整治工作,全面排查鼠藥市場,嚴肅查處非法經(jīng)營未取得登記證殺鼠劑的違法行為, 規(guī)范殺鼠劑經(jīng)營行為,杜絕毒鼠強等違禁劇毒鼠藥的流通和使用。
(二)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范工作
進一步完善農(nóng)資打假長效機制,全面提升農(nóng)資打假的組織協(xié)調和行政執(zhí)法能力。著力構建農(nóng)資現(xiàn)代流通方式,引導和推動農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)品配送與技術服務相結合的連鎖經(jīng)營方式,培育一批連鎖化、集約化經(jīng)營的農(nóng)資企業(yè),創(chuàng)建一批放心農(nóng)資示范店,引導農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)配模式,探索并推廣農(nóng)資經(jīng)營者信用等級分類監(jiān)管方式,以示范帶動農(nóng)資市場規(guī)范發(fā)展。
(三)開展農(nóng)資打假宣傳培訓工作
開展農(nóng)業(yè)“六五”普法工作,充分利用農(nóng)業(yè)網(wǎng)站和新聞媒體宣傳農(nóng)資打假工作成效,積極為農(nóng)民群眾和農(nóng)資企業(yè)提供信息服務,營造打假治劣的良好氛圍。
開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周活動,舉辦咨詢培訓、誠信承諾、現(xiàn)場演示、產(chǎn)品推介等現(xiàn)場宣傳咨詢活動,印發(fā)科學選購、識假辨假與依法維權等知識的宣傳資料,增強農(nóng)民群眾依法維護自身合法權益的意識和能力。
(四)加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設工作
加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法裝備建設和經(jīng)費保障力度,優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構的職能和人員配置。繼續(xù)組織實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力提升工程,加強辦案技能和信息化監(jiān)管培訓,提高執(zhí)法裝備水平。
堅持屬地管理和重心下移,強化縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構在日常執(zhí)法事務中的主體作用,完善案件查處、報告、協(xié)查、指導、督辦機制,完善省、市、縣三級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法網(wǎng)絡運行機制。
二、主要措施
(一)加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營的行政許可工作
加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行政許可事項的管理,進一步建立健全行政許可的辦理、聽證、監(jiān)督等制度。嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定審查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質,配合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范工程,引導農(nóng)資市場主體發(fā)展連鎖化、集約化經(jīng)營;加強政策指導、現(xiàn)場檢查和實地審核工作,全面提升農(nóng)資行政許可管理的制度化和規(guī)范化水平;結合查處無證經(jīng)營工作,開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可后的監(jiān)督檢查,清理不符合法定條件的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體,依法取締無證經(jīng)營農(nóng)資行為。
(二)開展農(nóng)資市場執(zhí)法檢查活動
以農(nóng)資集散地、農(nóng)資批發(fā)企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)資零售門店為重點,針對生產(chǎn)經(jīng)營活動有關證照是否齊全且合法有效,生產(chǎn)經(jīng)營所需的設施、設備等有關條件是否符合法定要求,生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品是否合法,是否符合包裝、標識等有關強制性規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營檔案是否依法建立健全等內容,開展日常執(zhí)法巡查,及時查處違法行為。
加強對抽檢不合格農(nóng)資產(chǎn)品的清查工作,按照農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)藥抽檢結果通報,以及關于農(nóng)資產(chǎn)品質量執(zhí)法抽檢結果通報等文件要求,加強執(zhí)法檢查活動并做好檢查記錄,及時查處被通報不合格產(chǎn)品的經(jīng)營者,全面收繳假劣農(nóng)資產(chǎn)品,提高抽檢結果利用水平。
(三)開展農(nóng)資產(chǎn)品質量抽檢活動
針對用量大、有明顯質量嫌疑、存在安全隱患的產(chǎn)品,以農(nóng)資生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)為重點,開展農(nóng)資產(chǎn)品質量抽檢活動。
省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊負責組織實施農(nóng)藥產(chǎn)品質量執(zhí)法抽檢活動。
農(nóng)藥產(chǎn)品質量執(zhí)法抽檢主要安排在農(nóng)藥集散地,以及糧食主產(chǎn)縣和水果、蔬菜、茶葉、食用菌等優(yōu)勢園藝產(chǎn)業(yè)縣的鄉(xiāng)村農(nóng)藥門店,重點抽查水稻和水果、蔬菜、茶葉、食用菌等優(yōu)勢園藝作物常用農(nóng)藥品種。
(四)開展春季和秋冬季農(nóng)資打假專項執(zhí)法行動
加強春耕生產(chǎn)、夏收夏種、秋收冬種等農(nóng)事季節(jié)的農(nóng)藥市場監(jiān)管工作,開展春季農(nóng)資打假保春耕專項行動和秋冬季農(nóng)資打假保安全促增收專項行動,集中執(zhí)法資源,對轄區(qū)內農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位開展拉網(wǎng)式巡查,嚴厲打擊非法制售假劣違禁農(nóng)資及違反安全用藥規(guī)定的行為,營造高壓態(tài)勢保障農(nóng)業(yè)用藥安全。