生態(tài)保護(hù)的重要性精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)保護(hù)的重要性范文

關(guān)鍵詞：水生態(tài) 監(jiān)測(cè) 遼河保護(hù)區(qū)

前言

近年來，隨著遼寧經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境污染與破壞日趨嚴(yán)重。水生態(tài)監(jiān)測(cè)是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作的重要基礎(chǔ)和前期工作。開展遼河保護(hù)區(qū)水生態(tài)監(jiān)測(cè)，為遼河保護(hù)區(qū)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作提供更及時(shí)準(zhǔn)確的信息，為遼河保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與水質(zhì)持續(xù)改善提供技術(shù)支持。因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到開展遼河保護(hù)區(qū)水生態(tài)監(jiān)測(cè)的重要性。

1、水生態(tài)監(jiān)測(cè)的概念

1.1水生態(tài)監(jiān)測(cè)的概念

水生態(tài)監(jiān)測(cè)是指為了解、分析、評(píng)價(jià)水生態(tài)而進(jìn)行的監(jiān)測(cè)工作。水生態(tài)監(jiān)測(cè)的目標(biāo)是為了了解、分析、評(píng)價(jià)水體等的生態(tài)狀況和功能，監(jiān)測(cè)的范圍應(yīng)包括水體及陸地上的植被等；監(jiān)測(cè)內(nèi)容包含湖泊水文形態(tài)、生物、化學(xué)與物理化學(xué)質(zhì)量要素。一般的概念上，水生態(tài)監(jiān)測(cè)涵蓋了水質(zhì)監(jiān)測(cè)和生態(tài)（生物）監(jiān)測(cè)[1-2]。。

1.2水生態(tài)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)篩選

水生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的選擇與確定是進(jìn)行水生態(tài)監(jiān)測(cè)的前提，應(yīng)遵循代表性、敏感性、綜合性、可行性、簡(jiǎn)易化、可比性、靈活性、經(jīng)濟(jì)性、階段性、協(xié)調(diào)性、優(yōu)先監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系的原則。

（1）景觀指標(biāo)。景觀指標(biāo)是指能夠高度濃縮景觀格局信息，反映其結(jié)構(gòu)組成和空間配置某些方面特征的簡(jiǎn)單定量指標(biāo)。包括：懸浮物、水味、水面漂浮物、水色（選測(cè)）。

（2）營(yíng)養(yǎng)鹽狀況指標(biāo)。水體的營(yíng)養(yǎng)鹽狀況指標(biāo)是評(píng)價(jià)水體富營(yíng)養(yǎng)化的一個(gè)重要指標(biāo)，包括：葉綠素、NH3-N、總氮、總磷。

（3）理化環(huán)境狀況指標(biāo)。 理化指標(biāo)反映生物生存的外界環(huán)境條件，是指采用各種儀器和分析化學(xué)方法，直接分析測(cè)定水體中有害物質(zhì)和它們的濃度。這類指標(biāo)比較快速、靈敏，不僅能確定有害物質(zhì)的種類，還能準(zhǔn)確測(cè)定它們的含量。包括：pH、懸浮物、總硬度、DO、電導(dǎo)率、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量（BOD5）、化學(xué)需氧量（CODcr）、NH3-N、亞硝酸鹽（以N計(jì)）、硝酸鹽（以N計(jì)）、非離子氨、揮發(fā)酚、總氰化物、總汞、鉻（六價(jià)）、總鎘、石油類、總氮、總磷、氯化物（以CL-計(jì)）、總銅、河流水位、水溫、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鉻、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、陰離子表面活性劑、硫化物、糞大腸菌群、透明度。

（4）生物指標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)是在一定范圍內(nèi)由生物群落中的一切有機(jī)體與其環(huán)境組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的綜合統(tǒng)一體。識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，為模擬生態(tài)過程，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的評(píng)價(jià)，以及對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)提供恢復(fù)措施等奠定基礎(chǔ)。包括：底棲動(dòng)物群落結(jié)構(gòu)特征：種類組成、現(xiàn)存量、空間結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)；細(xì)菌：總大腸菌群數(shù)量、糞大腸菌群（選做）、總菌數(shù)（選做）；浮游植物群落結(jié)構(gòu)特征：種類組成、生物量、葉綠素；浮游動(dòng)物群落結(jié)構(gòu)特征：種類組成、生物量；大型水生植物群落結(jié)構(gòu)特征：種類組成、種類分布、生物量、優(yōu)勢(shì)種類生物量變化；藻類生態(tài)測(cè)試。

1.3水生態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)及方法

水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)包括水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方案的設(shè)計(jì)、水樣的采集、儲(chǔ)運(yùn)、預(yù)處理，水樣物理性質(zhì)、非金屬無機(jī)物、金屬化合物、有機(jī)化合物的測(cè)定，還包括生物監(jiān)測(cè)、底質(zhì)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)等綜合性監(jiān)測(cè)。目前，隨著航天技術(shù)的快速發(fā)展，衛(wèi)星遙感技術(shù)越來越多地應(yīng)用到水生態(tài)監(jiān)測(cè)的各個(gè)方面，為水生態(tài)監(jiān)測(cè)提供了重要的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的宏觀手段[3]。

（1）水文要素監(jiān)測(cè)。水文條件是影響河流域水生態(tài)系統(tǒng)的首要因素。徑流深度是直接反映區(qū)域產(chǎn)流能力大小的指標(biāo)，同時(shí)受到區(qū)域的降水、蒸發(fā)能力的綜合影響，體現(xiàn)了水熱條件對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的綜合作用，因此對(duì)水位、土壤含水量、等要素監(jiān)測(cè)采用自動(dòng)遙測(cè)（含自動(dòng)傳輸）方式；對(duì)流量、含沙量監(jiān)測(cè)等采用巡測(cè)；對(duì)重要站點(diǎn)的流量也可利用自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。測(cè)驗(yàn)也可根據(jù)實(shí)際情況及安全條件按駐測(cè)、巡測(cè)及自動(dòng)測(cè)報(bào)相結(jié)合的方式進(jìn)行[4]。

（2）水環(huán)境要素監(jiān)測(cè)。對(duì)重要站點(diǎn)設(shè)置水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，其它站點(diǎn)采用移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室開展巡測(cè)。

（3）氣象因子監(jiān)測(cè)。建設(shè)多參數(shù)自動(dòng)氣象觀測(cè)系統(tǒng)，以自動(dòng)遙測(cè)（含自動(dòng)傳輸）方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（4） 水生態(tài)系統(tǒng)中的任何變化都可能影響到水生生物的生理功能、種類豐度、群落結(jié)構(gòu)、種群密度與功能，水生生物監(jiān)測(cè)與調(diào)查相結(jié)合，收集必要的有代表性的水生生物信息。

（5）其它各要素?cái)?shù)據(jù)采集次數(shù)以能反應(yīng)各要素變化過程為宜，環(huán)境及人類活動(dòng)影響等引起水生態(tài)環(huán)境變化的相關(guān)信息，以開展相關(guān)調(diào)查獲取。

1.4水生態(tài)監(jiān)測(cè)特點(diǎn)

（1）代表性。水生態(tài)監(jiān)測(cè)的目標(biāo)是為了了解、分析、評(píng)價(jià)水體等的生態(tài)狀況和功能，更能反映水生態(tài)環(huán)境的主要特征及水生態(tài)過程的變化，說明水生態(tài)環(huán)境的主要問題。

（2）綜合性。一個(gè)全面而高效的水生態(tài)監(jiān)測(cè)過程所涉及到的內(nèi)容是紛繁復(fù)雜的，水生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)的范圍應(yīng)包括水體及陸地上的植被等；水生態(tài)監(jiān)測(cè)還打破專業(yè)限制，內(nèi)容不僅包含了水文水資源監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，還包括河流水文形態(tài)、生物、化學(xué)與物理化學(xué)質(zhì)量等要素。

（3）實(shí)用性。由于水生態(tài)系統(tǒng)的任何變化都可能影響水生生物的生理功能、種類豐度、種群密度、群落結(jié)構(gòu)與功能，因此，監(jiān)測(cè)水生生物的生活狀態(tài)并以此作為水生生態(tài)系統(tǒng)健康的評(píng)價(jià)指標(biāo)，具有較強(qiáng)的實(shí)用性[5]。

2、遼河保護(hù)區(qū)水生態(tài)監(jiān)測(cè)的重要性

2.1遼河保護(hù)區(qū)水生態(tài)現(xiàn)狀

近年來，隨著遼寧經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，由此給遼河保護(hù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。長(zhǎng)期的高強(qiáng)度區(qū)域開發(fā)導(dǎo)致遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境污染與破壞日趨嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境退化、水生態(tài)功能下降及生物多樣性銳減。遼寧省環(huán)保廳雖然已有一些關(guān)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)及水環(huán)境管理的信息平臺(tái)，但保護(hù)區(qū)的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力較弱，缺乏合理有效的生態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)水平落后，基本沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與數(shù)據(jù)中心的直接傳輸；遼河干流水文站和水質(zhì)監(jiān)測(cè)站（斷面），長(zhǎng)期以來分屬水利和環(huán)保部門，二者數(shù)據(jù)采集缺乏統(tǒng)一口徑，不利于數(shù)據(jù)的使用和對(duì)照，需要增設(shè)與現(xiàn)有水文站對(duì)應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站（斷面）；保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)水平十分落后，基本處于空白狀態(tài)，不利于保護(hù)區(qū)摸清生態(tài)資源家底；動(dòng)態(tài)觀測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)能力落后，缺乏生態(tài)建設(shè)保障措施與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和管理體系。

2.2遼河保護(hù)區(qū)開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)重要性的分析

從遼河保護(hù)區(qū)乃至全流域水生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的管理需求看，尚不夠完善，急需在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，完善或建立諸如遼河保護(hù)區(qū)水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、水生態(tài)管理數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)、水生態(tài)管理模型庫(kù)、環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)等信息系統(tǒng)，為遼河保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理新體系提供技術(shù)基礎(chǔ)，為遼河流域生態(tài)恢復(fù)提供資金、政策、體制和法律上的保障。因此開展遼河保護(hù)區(qū)水生態(tài)建設(shè)的研究對(duì)保護(hù)與恢復(fù)遼河生態(tài)系統(tǒng)，提高遼河生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和水體凈化能力，改善河流水質(zhì)，增強(qiáng)生物多樣性，保證水生態(tài)安全，構(gòu)建人與自然和諧、宜居的生態(tài)格局，對(duì)促進(jìn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要價(jià)值。

2010年3月由遼寧省委、省政府批準(zhǔn)，設(shè)立了遼河保護(hù)區(qū)管理局，省人大頒布了《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》，開始了遼河依法科學(xué)治理的新篇章，使保護(hù)區(qū)具有較為堅(jiān)實(shí)的監(jiān)管能力基礎(chǔ)。2011年，省委省政府決定建設(shè)遼河保護(hù)區(qū)主行洪保障區(qū)，退耕還河，保障行洪安全與生態(tài)安全，采取了一系列工程措施與生物措施，遼河干流治理保護(hù)工作取得了“重大決定性進(jìn)展”。 2012年遼河率先摘掉“重度污染”的帽子，在全國(guó)重點(diǎn)治理的“三河三湖”中脫穎而出，成為遼寧省建設(shè)和全國(guó)河流治理與恢復(fù)的范例。目前，遼河流域保護(hù)區(qū)已成為了以河流水體、濕地及野生動(dòng)物植物為保護(hù)對(duì)象，集綜合管理與生態(tài)恢復(fù)為一體的創(chuàng)新型河流類保護(hù)區(qū)。因此，遼河保護(hù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的任務(wù)越來越重。

3、結(jié)論

水生態(tài)監(jiān)測(cè)是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作的重要基礎(chǔ)和前期工作[6]，由此，建議遼河保護(hù)區(qū)開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)，建立遼河保護(hù)區(qū)水生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，以遼河保護(hù)區(qū)水生態(tài)監(jiān)測(cè)站為平臺(tái)，加強(qiáng)研究，遏制遼河保護(hù)區(qū)水污染惡化的趨勢(shì)，為遼河保護(hù)區(qū)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作提供更及時(shí)準(zhǔn)確的信息，為遼河保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與水質(zhì)持續(xù)改善提供技術(shù)支持。因此，開展遼河保護(hù)區(qū)水生態(tài)監(jiān)測(cè)愈來愈重要，勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

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[4]肖磊，李堯. 現(xiàn)今水生態(tài)監(jiān)測(cè)問題的初步探討[J].城鄉(xiāng)與環(huán)境，2011，（9）：252.

第2篇：生態(tài)保護(hù)的重要性范文

關(guān)鍵詞 水資源 生態(tài)環(huán)境 保護(hù) 措施

1建國(guó)以來我國(guó)水資源管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

建國(guó)50多年來，我國(guó)在水資源管理方面取得了舉世矚目的偉大成就，建成了8.5萬余座大中小型水庫(kù)，水閘3萬多座，有效灌溉面積8.2億畝，水電總裝機(jī)容量接近1.3億千瓦，機(jī)電排灌設(shè)備8000萬千瓦，機(jī)井、塘壩均以百萬計(jì)。這些水利設(shè)施為抗御水旱災(zāi)害，保障城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)用水，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高人民生活水平，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著人口的急劇增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)水的需求日益增加，水資源的供求矛盾也日趨尖銳。我國(guó)水資源供應(yīng)和使用上的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是水資源總量多，人均占有量少。二是與其他國(guó)家相比，水資源使用量大，但利用效率低。三是水資源污染嚴(yán)重，污水的處理和利用落后于世界先進(jìn)水平。

2我國(guó)水資源現(xiàn)狀及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

一是人口增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程加快，生活用水大幅度增加。預(yù)計(jì)2030年我國(guó)人口達(dá)到高峰，接近16億，城市化水平達(dá)到40%，生活用水比例將進(jìn)一步提高。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)用水將適度增長(zhǎng)。21世紀(jì)上半葉，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程明顯，2030年前后第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將達(dá)到最高值，逐步成為工業(yè)化國(guó)家，屆時(shí)工業(yè)需水量達(dá)到 2000億立方米左右。

三是農(nóng)業(yè)用水將逐步趨于穩(wěn)定。在糧食立足自給的基本國(guó)策下，按人均占有糧食450千克計(jì)算，人口高峰時(shí)的糧食產(chǎn)量要達(dá)到7億噸，通過節(jié)水措施提高農(nóng)業(yè)水有效利用率，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)灌溉用水維持在現(xiàn)狀水平，每年4000億立方米左右。

四是生態(tài)環(huán)境用水逐步提高。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，迫切需要改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。估計(jì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境用水量約800億～1000億立方米，其中約600億立方米由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供給，約200億立方米由工農(nóng)業(yè)和生活用水的退水量供給，尚有110億立方米的缺口。

綜上所述，預(yù)計(jì)我國(guó)將在2030年左右出現(xiàn)用水高峰，在充分考慮節(jié)水的情況下，全國(guó)實(shí)際可能利用的水資源量約為8000億～9000億立方米，預(yù)計(jì)的用水量已經(jīng)接近合理利用水量的上限，如果不采取有力措施，我國(guó)有可能在未來出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。

3水資源管理措施及對(duì)策研究

3.1人水協(xié)調(diào)共處，建立完善的防洪減災(zāi)安全保障體系。要確保重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全，保證長(zhǎng)江、黃河等七大江河中下游干流及重要支流達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，特大城市能夠防御200年一遇的洪水。要繼續(xù)建設(shè)一批防洪控制性樞紐，初步完成重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)，抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，基本消除隱患。

3.2開源節(jié)流并舉，建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系。合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有限滿足生活用水，基本保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水，逐步改善生態(tài)用水。要新增供水能力800億立方米，基本解決華北地區(qū)、東部沿海地區(qū)和重要城市的水資源供需矛盾，解決現(xiàn)有2400萬農(nóng)村貧困人口的飲水困難，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水狀況得到初步改善。在積極開源的同時(shí)，大力推行節(jié)約用水。

3.3協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，建立維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的水利保障體系。采取措施切實(shí)保證生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水，搞好小流域綜合治理，防止水土流失。加強(qiáng)水資源保護(hù)，搞好城市河湖水系的綜合治理，為廣大人民提供優(yōu)美的水環(huán)境。

3.4強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，建立新型的水資源管理機(jī)構(gòu)，是建立水權(quán)制度的重要前提，更是提高用水效率、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的體制保障。目前，水資源配置體制已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須對(duì)其進(jìn)行體制改革和不斷創(chuàng)新。

3.5要加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革進(jìn)程。實(shí)行水務(wù)一體化管理，是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要，是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn)。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，就是打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間的水管理界限，建立起城市與農(nóng)村、水源和供水、供水和排水、用水與節(jié)水、治污與回用一體化管理的城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制。

3.6推進(jìn)水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在一定的流域或區(qū)域內(nèi)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源條件，確定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以維系良好的生態(tài)系統(tǒng)。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源承載能力相協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則就會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，最終經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也失去了基礎(chǔ)。要努力提高水資源承載能力，主要途徑：一是節(jié)水，提高水的利用效率；二是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在水資源充裕和緊缺地區(qū)打造不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，量水而行，以水定發(fā)展。

3.7努力建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。一定的水域所能容納的污染物是有限的，超過一定的限度就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大破壞。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須充分考慮水環(huán)境承載能力，確保各種水域能夠永續(xù)使用。既要滿足經(jīng)濟(jì)用水、生活用水，也要充分考慮生態(tài)和環(huán)境用水。要全面節(jié)水，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、污水處理和污水資源化，提高水環(huán)境承載能力。

3.8積極探索建立水權(quán)制度和水市場(chǎng)，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，建立一套體制、機(jī)制。界定并明晰水的使用權(quán)，逐步建立水資源的宏觀控制和微觀定額體系。政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，逐步建立水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，推動(dòng)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源高效利用。

4我國(guó)未來水資源管理與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)水資源的保護(hù)，防止水質(zhì)污染，充分挖掘水資源潛力，提高水資源的利用效率，包括采取各種措施，提高重復(fù)利用率，降低工業(yè)用水定額，實(shí)行廢水凈化再利用，節(jié)約生活用水，防止浪費(fèi)，逐步建立科學(xué)的節(jié)水型社會(huì)生產(chǎn)體系，人類的的生存條件就會(huì)越來越美好。

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第3篇：生態(tài)保護(hù)的重要性范文

內(nèi)容摘要:作為國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的青海省,其生態(tài)建設(shè)法治化進(jìn)程中存在生態(tài)法理念滯后、生態(tài)保護(hù)地方立法不完備等問題,法律運(yùn)行中也存在許多缺陷。基于此,本文對(duì)這些存在的問題進(jìn)行了探討,指出了樹立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理念,完善地方立法,規(guī)范行政執(zhí)法,并對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行有效整合,以推進(jìn)青海省生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的相關(guān)建設(shè)。

關(guān)鍵詞:青海省 生態(tài)系統(tǒng) 綜合管理法律 政策

青海省生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相關(guān)法律存在的問題

(一)生態(tài)法理念方面存在的問題

第一,人類中心主義作為主流意識(shí)仍支配人們行為。盡管從理論上政策上都在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,但觀念的轉(zhuǎn)變比政策和行為的轉(zhuǎn)變難度更大。作為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法律制度建設(shè)的基礎(chǔ)工程,生態(tài)法理念并沒有深入到立法部門、執(zhí)法部門的公務(wù)人員意識(shí)中。第二,區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理念沒有形成。青海省要建設(shè)生態(tài)文明,必須以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)理念為指導(dǎo)。如果沒有區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理念,依然沿用傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)各要素保護(hù)的模式,則青海省生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)必將事倍功半。盡管在政府的文件中生態(tài)立省、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想和觀念不斷強(qiáng)化并被廣泛宣傳,但這種宣傳和強(qiáng)化僅僅是停留在對(duì)青海省生態(tài)保護(hù)的重要性上面,對(duì)具體涉及到需要借助生態(tài)文明建設(shè)的理念問題并沒有清醒地認(rèn)識(shí),區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念并沒有被重視,青海省生態(tài)保護(hù)立法和執(zhí)法實(shí)踐中存在的許多問題緣由于此。

(二)青海生態(tài)保護(hù)地方立法存在的問題

筆者對(duì)青海省省級(jí)及以下地方權(quán)力機(jī)關(guān)、政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,及其他規(guī)范性文件將近200件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、歸納和分析,發(fā)現(xiàn)存在以下問題:

第一,地方立法水平不高。青海省生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)立法盡管在數(shù)量上具有一定的規(guī)模,但在立法質(zhì)量上普遍存在水平不高,針對(duì)性不強(qiáng)的問題。研究過程中,筆者對(duì)青海省地方立法文本與相對(duì)應(yīng)的上級(jí)立法文本進(jìn)行對(duì)比,發(fā)現(xiàn)青海省地方立法缺乏適合地方特殊性的制度創(chuàng)新,在許多文本中主要是對(duì)上一級(jí)機(jī)構(gòu)的法律文本簡(jiǎn)單刪改。第二,地方立法缺乏系統(tǒng)性。青海省生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)地方立法,基本上針對(duì)上級(jí)機(jī)構(gòu)制定的法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行細(xì)化,各地方性法規(guī)或規(guī)章之間缺乏系統(tǒng)性,相互之間銜接不夠緊密,體系不完整,地方立法體系顯得零散。第三,地方立法操作性不強(qiáng)。地方立法是彌補(bǔ)國(guó)家法律不能完全適應(yīng)地方特殊性的缺陷,但青海生態(tài)保護(hù)地方立法,沒有很好的處理維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一與結(jié)合地方實(shí)際之間的關(guān)系,在生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)地方立法過程中沒有充分考慮地方立法中的實(shí)際操作問題。第四,地方立法未能充分體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的區(qū)域性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的綜合管理性。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)管理的工程,青海省必須按照區(qū)域生態(tài)的特點(diǎn)來制定并實(shí)施保護(hù)措施,但青海省生態(tài)系統(tǒng)基本上按照部門分離保護(hù)的現(xiàn)狀制定法律,沒有打破現(xiàn)有的條塊分割管理體制。第五,地方立法沒有突破第一代環(huán)境保護(hù)法污染防止和治理的理念和模式,沒有將立法的重點(diǎn)從傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法模式轉(zhuǎn)變到生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法模式。但目前青海省生效的很多地方立法文本仍然是前幾年制定的環(huán)境保護(hù)的配套法規(guī)和規(guī)章,依然將環(huán)境保護(hù)法中的資源利用和環(huán)境污染防止作為中心,在生態(tài)保護(hù)方面處于被動(dòng)局面。

(三)青海省生態(tài)保護(hù)法律實(shí)施存在的問題

青海省生態(tài)保護(hù)法的遵守基本處于自然狀態(tài),即大多數(shù)普通民眾遵守生態(tài)保護(hù)法并不是因?yàn)橹婪梢?guī)定而遵守法律,而是處于傳統(tǒng)習(xí)慣和道德。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)生態(tài)保護(hù)法律遵守較好的往往是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)牧民,受教育程度低,也不清楚國(guó)家和本地政府對(duì)生態(tài)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,其遵守法律僅僅是基于習(xí)慣、道德或者,而違法者往往是了解法律規(guī)定的。

生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法存在執(zhí)法不嚴(yán)、部門相互配合不力、執(zhí)法物質(zhì)保障不足等問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些行政機(jī)關(guān)在生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法中存在執(zhí)法不嚴(yán)問題,具體表現(xiàn)為對(duì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查處的生態(tài)違法案件查處不力,處罰不到位,致使違法者不能受到應(yīng)有的制裁,導(dǎo)致一般群眾并不認(rèn)為該類行為屬于違法行為,群起效之;行政執(zhí)法涉及利益問題時(shí)許多部門爭(zhēng),而無利益的相互推諉。同時(shí),由于青海省生態(tài)保護(hù)涉及面積廣闊,行政執(zhí)法事項(xiàng)多,而執(zhí)法人員相對(duì)較少,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)物質(zhì)保障難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。

青海省生態(tài)保護(hù)法律監(jiān)督不力,缺乏法律監(jiān)督體系。由于青海省生態(tài)文明建設(shè)尚處于起步階段,因此在法律監(jiān)督方面尚無針對(duì)生態(tài)保護(hù)方面的具體規(guī)定,生態(tài)保護(hù)表面上關(guān)乎各個(gè)部門,但實(shí)際上這些部門沒有明確的責(zé)任劃分。在法律監(jiān)督體系不完善或者不能適應(yīng)生態(tài)保護(hù)需要的情況下,行政執(zhí)法中存在的問題是必然的。

青海省加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法律建設(shè)的對(duì)策建議

(一)生態(tài)法理念教育

第一,現(xiàn)代自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的深入、綜合發(fā)展,為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念提供了重要的理論基礎(chǔ)。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理論發(fā)展是建立在先進(jìn)的自然科學(xué)知識(shí)社會(huì)科學(xué)知識(shí)綜合發(fā)展的基礎(chǔ)之上。這些自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的發(fā)展還對(duì)進(jìn)一步完善綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理論具有決定性的影響。第二,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的現(xiàn)有管理體制為確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念提供了制度基礎(chǔ)。在我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定的框架內(nèi),生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體制是:統(tǒng)一主管部門負(fù)責(zé)具體生態(tài)系統(tǒng)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作,其他有關(guān)部門,負(fù)責(zé)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)具體生態(tài)要素的管理工作。這種統(tǒng)分結(jié)合的管理制度盡管存在協(xié)調(diào)性差、部門利益嚴(yán)重等弊端,但卻與綜合生態(tài)系統(tǒng)管理模式安排具有某種天然的耦合性。第三,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的整體性要求是確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念的社會(huì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的資源管理模式忽視了生態(tài)系統(tǒng)的完整性,只注重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各種自然資源的開發(fā)和利用,因而很難維持整體生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),綜合生態(tài)系統(tǒng)管理則從生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)環(huán)境區(qū)域的特殊性出發(fā),綜合運(yùn)用各種有效的管理方法維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。第四,生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)勇于創(chuàng)新的理念。自2002年10月GEFOP12在我國(guó)啟動(dòng)以后,從學(xué)習(xí)、調(diào)研到項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)域的選定,再到戰(zhàn)略與計(jì)劃行動(dòng)的制定,以及相關(guān)政策和法律等配套措施的日趨完善,都證明了在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中廣泛運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法的適應(yīng)性。

(二)完善地方立法

青海省生態(tài)保護(hù)地方立法要以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理模式為方向。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)看,綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是未來發(fā)展方向,國(guó)外已經(jīng)走過了先污染后治理的迂回道路,我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一定程度上步其后塵,當(dāng)前環(huán)境污染一系列問題均與傳統(tǒng)立法模式有直接關(guān)系,在生態(tài)保護(hù)中單靠資源保護(hù)行不通,靠環(huán)境污染治理也是不適當(dāng)?shù)?只有生態(tài)系統(tǒng)綜合管理才可能做到生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。青海省生態(tài)保護(hù)地方立法要按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)制定法規(guī)規(guī)章。筆者建議將青海省生態(tài)系統(tǒng)按照自然屬性,將全省國(guó)土按照草原生態(tài)系統(tǒng)、資源礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)劃分,按照生態(tài)系統(tǒng)自然屬性差異來規(guī)定保護(hù)的重點(diǎn)和方式。

打破部門分割、生態(tài)系統(tǒng)要素分割的立法框架。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)立法基本上采取分割生態(tài)系統(tǒng)要素的立法模式,但生態(tài)本身是一個(gè)系統(tǒng),構(gòu)成這個(gè)系統(tǒng)的各要素有內(nèi)在的必然聯(lián)系,系統(tǒng)內(nèi)一個(gè)或者兩個(gè)要素的變化會(huì)給整個(gè)系統(tǒng)造成影響。為了切實(shí)做到生態(tài)系統(tǒng)綜合管理,青海省地方立法應(yīng)該打破目前以生態(tài)要素為立法框架的模式,將某一區(qū)域的生態(tài)作為整體來對(duì)待。按照生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性提升地方立法的級(jí)別,解決行政區(qū)域與生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域無法吻合的問題。目前青海省,自治州、縣、自治縣制定的規(guī)章或者自治條例,以及其他規(guī)范性文件其效力在該行政區(qū)域適用。由于生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域與行政區(qū)劃之間并不必然重合,如果一味按照行政區(qū)劃而制定制度,必然會(huì)遇到制度與自然無法配套的問題。解決該問題最有效的方法就是按照自然系統(tǒng)的客觀要求提升地方立法的級(jí)別。筆者認(rèn)為還可以考慮由某自然系統(tǒng)涉及的地方之間開展聯(lián)合立法,或者由相關(guān)地方之間對(duì)同一法規(guī)或規(guī)章由各自的立法機(jī)構(gòu)分別通過,這樣既可以降低立法成本,符合現(xiàn)行立法體系要求,也可以做到同一生態(tài)系統(tǒng)中法律制度之間的銜接配套。

(三)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法律的實(shí)施

第一,生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法律的宣傳和普及。青海省大多數(shù)民眾,從樸素道德意識(shí)和宗教意識(shí)中就具有生態(tài)保護(hù)的天然觀念,盡管可能不清楚法律規(guī)定保護(hù)水源,制裁水源污染,但樸素意識(shí)觀念與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法律理念是同一的,必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)法律制度的宣傳和普及,調(diào)動(dòng)廣大群眾的生態(tài)保護(hù)積極性。第二,以獎(jiǎng)罰分明來引導(dǎo)群眾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法律的自覺遵守,讓人民群眾成為法律執(zhí)行的監(jiān)督者。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法律遵守不盡人意,是因?yàn)槠茐纳鷳B(tài)系統(tǒng)的行為表面上看沒有直接利益受害者,現(xiàn)行訴訟制度缺乏完善的環(huán)境破壞行為廣泛的訴權(quán)主體。必須對(duì)那些舉報(bào)破壞生態(tài)系統(tǒng)乃至向國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)主張的行為予以獎(jiǎng)勵(lì)。相反對(duì)那些違反法律破壞生態(tài)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰,從而使生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法律落到實(shí)處。第三,生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)綜合執(zhí)法?，F(xiàn)行法律按照生態(tài)要素分開管理、各自執(zhí)法,這種現(xiàn)狀與生態(tài)系統(tǒng)本身的綜合性、整體性不相適應(yīng)。為了彌補(bǔ)這種體制性缺陷,生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)行政執(zhí)法中的部門聯(lián)動(dòng)或綜合執(zhí)法尤為重要,在項(xiàng)目審批和違法行為查處過程中,從綜合管理的角度審查相關(guān)單位的行為是否對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響,其效果必將遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于現(xiàn)行體制。第四,法律監(jiān)督方面。盡管我國(guó)現(xiàn)行體制中法律監(jiān)督部門很多,但實(shí)際發(fā)揮效用渠道并不多,因此生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法律的監(jiān)督除黨委、人大、行政監(jiān)察等部門外,必須強(qiáng)化媒體和社會(huì)的監(jiān)督,應(yīng)該在省內(nèi)權(quán)威媒體中專門設(shè)立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法律監(jiān)督的欄目或渠道,設(shè)立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法律監(jiān)督專線等方式,動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與到對(duì)生態(tài)破壞違法行為的監(jiān)督之中。

(四)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)配套政策

第一,將生態(tài)知識(shí)和生態(tài)法律意識(shí)納入干部培訓(xùn)必修課。作為國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)域,青海省的生態(tài)建設(shè)永遠(yuǎn)會(huì)作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)立省涉及各方面利益關(guān)系和協(xié)調(diào),因此,必須將生態(tài)知識(shí)和生態(tài)法律意識(shí)的培養(yǎng)納入干部在職教育之中。第二,將生態(tài)保護(hù)納入干部考核體系。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)需要政府各部門和社會(huì)各界共同努力,為此應(yīng)當(dāng)將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作取得的成績(jī)和出現(xiàn)的問題納入干部考核體系之中,只有在全體干部中樹立起生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)意識(shí)和工作職責(zé),才有可能將生態(tài)立省戰(zhàn)略落到實(shí)處。第三,將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目審批的必備要件。目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律中更多的是關(guān)注污染物排放和污染治理的角度,屬于被動(dòng)性管制。作為主要生態(tài)功能區(qū)域青海來說,建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃立項(xiàng)和審批中必須綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整和保護(hù),必須要符合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的需要。第四,對(duì)現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)政策按照生態(tài)系統(tǒng)管理要求進(jìn)行整合。目前青海省的政策不能很好適應(yīng)生態(tài)立省的需要,許多政策有必要進(jìn)行修改和完善,制定出適合新形勢(shì)需要的政策。第五,借體制改革契機(jī)綜合生態(tài)保護(hù)管理體制。青海省有必要借行政體制改革契機(jī)對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革,按照生態(tài)系統(tǒng)自然屬性對(duì)行政機(jī)構(gòu)權(quán)限劃分進(jìn)行變動(dòng),將生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的各要素部門中相關(guān)權(quán)力進(jìn)行合并,整合為專門的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)部門,以此解決各相關(guān)部門在生態(tài)保護(hù)中出現(xiàn)的問題,將生態(tài)立省的職責(zé)完全放到整合后的生態(tài)系統(tǒng)綜合保護(hù)部門。

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第4篇：生態(tài)保護(hù)的重要性范文

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；管理措施

中圖分類號(hào)X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）67-0134-01

1 進(jìn)行全民教育，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

人是社會(huì)的主要組成部分，人們的生產(chǎn)生活都和生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，因此，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理首先要進(jìn)行全民教育，增強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作光靠國(guó)家和政策的支持是不夠的，需要全社會(huì)人民的共同參與，國(guó)家和政府應(yīng)該加大環(huán)保宣傳力度，培養(yǎng)全民生態(tài)意識(shí)，建立生態(tài)城市、生態(tài)學(xué)校、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)企業(yè)等。不但要對(duì)全民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)教育和基礎(chǔ)教育，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，讓人們知識(shí)保護(hù)環(huán)境的方法，從而在生產(chǎn)生活中提高自身約束力，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、生產(chǎn)觀、價(jià)值觀，積極參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中來。

2 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)制

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理應(yīng)該從管理機(jī)制入手，完善管理機(jī)制，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理有章可循，落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任制，堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理”的原則，把環(huán)境保護(hù)落實(shí)到地區(qū)或者部門之間，避免出現(xiàn)環(huán)境問題相互推卸責(zé)任，找不到負(fù)責(zé)人的情況出現(xiàn)。要建立全面系統(tǒng)的監(jiān)管體系，國(guó)家監(jiān)管地方，地方監(jiān)管企業(yè)和單位、企業(yè)單位監(jiān)管自身，對(duì)自己的生產(chǎn)活動(dòng)負(fù)責(zé)，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)地方政府和相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行力度進(jìn)行監(jiān)察，督促地方政府或部門重視環(huán)境保護(hù)管理工作，并且時(shí)刻緊抓環(huán)境保護(hù)管理工作不放松，履行政府職能。地方政府需要對(duì)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，落實(shí)對(duì)污染的治理和防治。企業(yè)和單位應(yīng)該解決好自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來的環(huán)境問題，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任。

3 政府應(yīng)該加大政策支持和資金投入

政府應(yīng)該在政策上支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并在資金上給予一定的支持。政府應(yīng)該加大政策的推動(dòng)力度，運(yùn)用一些經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，政府要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資力度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資列為政府財(cái)政支出的重要組成部分，加大對(duì)環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的等項(xiàng)目的支出，按照周邊城市的投入比例，增加財(cái)政預(yù)算。引導(dǎo)社會(huì)資金的參與，鼓勵(lì)民間投入，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的投資渠道，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)投資生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的融資體系。

4 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，大多數(shù)以盈利為目的的社會(huì)組織在生產(chǎn)發(fā)展的過程中都不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而在發(fā)展過程中給生態(tài)環(huán)境帶來了很大的破壞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)不是對(duì)立的，如果處理得當(dāng)，兩者是可以協(xié)調(diào)發(fā)展的，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的工作中，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共同發(fā)展。要重視生態(tài)指標(biāo)的考核，適當(dāng)?shù)娜趸?jīng)濟(jì)指標(biāo)，在保證經(jīng)濟(jì)增加的同時(shí)，要使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得更大的成就，堅(jiān)持規(guī)范領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)建設(shè)到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的飛躍，用最低的生態(tài)資源和最小的生態(tài)破壞來?yè)Q取更大的經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

5 提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的有效手段，因此，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要科學(xué)技術(shù)的支持。應(yīng)該大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)新生態(tài)科技，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研究生態(tài)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)，使有限的資源能夠得到充分的利用，緩解資源短缺的壓力。國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技建設(shè)，實(shí)施環(huán)?？蒲许?xiàng)目，并把重大的環(huán)?？蒲许?xiàng)目列入國(guó)家科技計(jì)劃，加大對(duì)環(huán)?？萍嫉难芯亢唾Y金投入，加快開發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)和循環(huán)利用、減少污染的技術(shù)。提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)環(huán)保管理人員的隊(duì)伍建設(shè)。

6 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律保障體系

我國(guó)已經(jīng)針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制定了《環(huán)境保護(hù)法》，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，很多年前的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的要求，也不符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。因此，國(guó)家應(yīng)該完善與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行一些整改，使之更適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的要求。同時(shí)，應(yīng)該加大執(zhí)法力度和懲罰力度，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為加大處罰力度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)開發(fā)區(qū)的監(jiān)管力度，保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有法可依。

7 結(jié)論

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工作，不僅需要國(guó)家政策的支持和政府資金的投入，還需要全社會(huì)人民的共同努力，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為應(yīng)該承擔(dān)的歷史責(zé)任，為下一代的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：生態(tài)保護(hù)的重要性范文

論文摘要 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的今天，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越來越重要，尤其是城市中罕見濕地公園的生態(tài)環(huán)境，對(duì)其的保護(hù)更是迫在眉睫。本文通過對(duì)貴陽市濕地公園的生態(tài)保護(hù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，以現(xiàn)下的經(jīng)濟(jì)法理論、環(huán)境法原理、可持續(xù)發(fā)展理論及已實(shí)施的法律法為支撐，從相關(guān)立法、執(zhí)法、司法等幾方面對(duì)貴陽市濕地公園建設(shè)中的生態(tài)補(bǔ)償制度在法律構(gòu)建方面提一些建議。

論文關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境 濕地公園 補(bǔ)償制度

近年來，生態(tài)補(bǔ)償在可持續(xù)發(fā)展的大背景下應(yīng)運(yùn)而生，這一詞的誕生逐漸引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。而現(xiàn)階段的生態(tài)補(bǔ)償制度僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種經(jīng)濟(jì)手段，雖然我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)過多年的實(shí)踐，在林木業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、遏制沙漠化等方面取得了一定的成效，但是，對(duì)于濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建仍是摸著石頭過河，并沒有現(xiàn)成的實(shí)例可以借鑒，只能在摸索中不斷前進(jìn)。為此，建立和完善貴陽市濕地公園的生態(tài)補(bǔ)償制度仍需統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜地制定規(guī)章制度，加強(qiáng)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建，以此來強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)保護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境的實(shí)際意義。

一、 貴陽市濕地公園生態(tài)之概況

貴陽市濕地公園的建設(shè)是近年才發(fā)展起來的生態(tài)項(xiàng)目，對(duì)于爽爽的貴陽而言，濕地公園的建設(shè)很是重要。目前，在貴陽市主要建設(shè)了兩大濕地公園：花溪濕地公園和小車河濕地公園?；ㄏ獓?guó)家城市濕地公園位于貴陽市花溪區(qū)中心城區(qū)的北部，距離貴陽市中心僅十二公里，是全國(guó)罕見的城市濕地。在環(huán)境上它屬于亞熱帶濕潤(rùn)氣候下的高原巖溶丘陵區(qū)，是以喀什特地貌為特征的城市濕地公園。貴陽市花溪國(guó)家城市濕地公園范圍內(nèi)有天然的河流濕地、河漫灘，也有人工的水稻田、池塘、溝渠等。適宜的氣候和多種多樣的濕地類型為各種生物營(yíng)造了安全的覓食、棲息、繁殖場(chǎng)所?；ㄏ铀Y源充足，年平均徑流量9.84億立方米。另外，花溪河的水質(zhì)優(yōu)良，清澈見底，達(dá)到Ⅱ類地面水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是貴陽市民生活用水的主要供水點(diǎn)。其次，小車河國(guó)家城市濕地公園地處貴陽市中心城區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，該濕地公園總面積約6平方公里，按照“世界眼光、國(guó)內(nèi)一流、貴陽特色”的要求，充分發(fā)揮生態(tài)多樣性的優(yōu)勢(shì)，突出海拔落差和梯次植被特色，彰顯良好的河谷生態(tài)，在公園內(nèi)建設(shè)有公用配套設(shè)施，并配有完善的垃圾處理、排污治理、慢性系統(tǒng)等功能，是展示貴陽生態(tài)文明建設(shè)成就的重要窗口。小車河濕地公園的建設(shè)直接惠及城市西部、南部的60多萬居民 。

貴陽市中這兩大的罕見濕地公園，為當(dāng)?shù)氐木用駧淼暮锰幙梢哉f是不甚枚舉。為此，對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性也就不言而喻，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理論，筆者認(rèn)為對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要完善相關(guān)的法律法規(guī)、制定配套的生態(tài)補(bǔ)償制度，促使人類更好地保護(hù)濕地公園，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以此造福于子孫后代。

二、 建設(shè)貴陽市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)非常重視，特別是對(duì)自然環(huán)境下天然濕地的生態(tài)補(bǔ)償更是毋庸置疑。曾經(jīng)學(xué)者們甚是擔(dān)憂的生態(tài)環(huán)境問題如今已上升為了重要的法律問題，在2012年修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的時(shí)候，首次將公益訴訟列入法律規(guī)范之中，這在生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史上具有劃時(shí)代的意義。

（一） 濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的不健全成為重要的制約因素

在我國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償制度在某些區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)上已有實(shí)踐。眾所周知，生態(tài)補(bǔ)償制度適用于環(huán)境破壞甚是嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，在一定程度上取得了一定的成效，而對(duì)于濕地公園的運(yùn)用卻是幾乎沒有先例可尋。為此，免不了在保護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境的過程中采取生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施會(huì)有缺失，或者是濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度根本就不健全，導(dǎo)致在對(duì)濕地公園進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候出現(xiàn)漏洞，以至于給那些損害濕地環(huán)境的人以可乘之機(jī)。在此情況下，對(duì)濕地公園的保護(hù)就會(huì)陷入很危險(xiǎn)的境地，從而不能更好地保護(hù)濕地生態(tài)。如此看來，建設(shè)濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性顯而易見。

（二）濕地公園生態(tài)補(bǔ)償不到位，影響濕地公園的生態(tài)建設(shè)

生態(tài)補(bǔ)償制度是偏主觀判斷的制度范疇，其在被有關(guān)部門運(yùn)用的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一定的問題。比如在生態(tài)補(bǔ)償中，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要人的主觀判斷，如果判斷不到位，或者有關(guān)人員的判斷標(biāo)準(zhǔn)誤差較大，就會(huì)對(duì)被補(bǔ)償人產(chǎn)生不公平。這樣不公平很可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)于生態(tài)建設(shè)付出的人、對(duì)環(huán)境保護(hù)付出的人而言，他們以犧牲自己的固有利益作為環(huán)境保護(hù)的投入成本無法得到收回，他們的權(quán)益得不到保護(hù)，產(chǎn)生利益不均衡。而由此產(chǎn)生的利益不均衡、人與人之間的不公平，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)與建設(shè)者之間存在的心理落差，進(jìn)而滋生不滿情緒，影響濕地公園的生態(tài)建設(shè)。

（三）濕地公園生態(tài)破壞嚴(yán)重，引發(fā)更嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)

濕地公園的建設(shè)對(duì)于正處于城市化進(jìn)程中的人類來說至關(guān)重要。在城市化的進(jìn)程下，公民早已遠(yuǎn)離了碧水藍(lán)天的生活環(huán)境，現(xiàn)如今每天都是和現(xiàn)代化的設(shè)備打交道，這固然就免不了現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展給我們的生態(tài)環(huán)境造成威脅。生態(tài)環(huán)境被破壞，生態(tài)建設(shè)不安全，很有可能就此引發(fā)生態(tài)危機(jī)，從而觸發(fā)生態(tài)威脅。近年來自然災(zāi)害的頻發(fā)就是生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞帶來的結(jié)果。貴陽市具有“涼都”之稱，“爽爽的貴陽”也是家喻戶曉，這些稱號(hào)來源于貴陽獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和天然的氣候條件。筆者認(rèn)為，如若我們不對(duì)最基本的生態(tài)環(huán)境予以保護(hù)，那生態(tài)遭到破壞帶來的后果是很嚴(yán)重的。所以，建立濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免生態(tài)危機(jī)有著重大意義。

三、 構(gòu)建貴陽市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)

貴陽市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建不是空中樓閣，這是需要一定的理論為支撐。經(jīng)濟(jì)法這一獨(dú)立的學(xué)科，在一定的程度上給環(huán)境保護(hù)建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，對(duì)于濕地公園而言更是對(duì)至關(guān)重要?，F(xiàn)筆者就從外部性、公共物品供給以及可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面來闡述構(gòu)建貴陽市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度所需的理論基礎(chǔ)。

（一） 外部性理論

外部性是經(jīng)濟(jì)法這門學(xué)科里一個(gè)獨(dú)有的概念，其含義是指一種經(jīng)濟(jì)行為給外部環(huán)境造成非自愿的積極或消極的影響，導(dǎo)致他人的成本降低收益增加或者是成本增加收益降低的效用，由此外部性就可以劃分為正外部性和負(fù)外部性 。環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)科里的一個(gè)分支，也具有經(jīng)濟(jì)法學(xué)科應(yīng)有的基本特征，外部性問題在生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然存在。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，外部性理論是濕地公園生態(tài)保護(hù)中生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的有力理論支撐?！肮膭?lì)和保護(hù)正外部性，預(yù)防和制止負(fù)外部性，是政府的一項(xiàng)重要職能；在規(guī)制外部性方面，行政法主要從明確政府的職權(quán)和職責(zé)、強(qiáng)化正當(dāng)行政程序以及提高行政效率等方面著眼，發(fā)揮重要作用?！?對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在某種程度上定會(huì)造成外部性的影響，有正外部性也有負(fù)外部性。對(duì)此，對(duì)那些為保護(hù)生態(tài)環(huán)境予以付出的人而言，可以對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；相反，對(duì)于那些破壞環(huán)境的人而言，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。“經(jīng)濟(jì)法對(duì)帶來正外部性的個(gè)人或企業(yè)，通過授權(quán)政府采取補(bǔ)貼、減免稅收等鼓勵(lì)措施，使私人的收益低于社會(huì)收益的部分得到補(bǔ)償，以克服或減少‘搭便車’的現(xiàn)象?！?/p>

（二） 公共物品供給理論

公共物品，顧名思義就是人類公用的物品，當(dāng)人們?cè)谑褂霉参锲返臅r(shí)候，因?yàn)槿说谋拘裕瑫?huì)導(dǎo)致人類為實(shí)現(xiàn)自己的利益而忽略其他人的利益，甚至為了自己的利益而損害公共物品，由此損害他人的利益。生態(tài)環(huán)境就是一個(gè)典型的公共物品，當(dāng)人類在享受生態(tài)環(huán)境帶來的好處的時(shí)候，因?yàn)槟抗舛虦\或者利益使然，就會(huì)促使有的人在享受生態(tài)環(huán)境帶來的好處的同時(shí)，因?yàn)橐患褐蕉鴵p害生態(tài)。諸如很多人在享受環(huán)境的時(shí)候故意破壞環(huán)境，他們認(rèn)為這種破壞暫時(shí)不會(huì)對(duì)自己造成不利，至于會(huì)不會(huì)對(duì)他人造成損害，他們置之不理。久而久之，就會(huì)造成希望享用環(huán)境好處的人越來越多，相反對(duì)環(huán)境建設(shè)投資的人越來越少，最終就會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)殆盡、生態(tài)逐漸惡化的后果。因此，就需要建立一套生態(tài)補(bǔ)償制度，給予那些為保護(hù)生態(tài)環(huán)境免受損害而犧牲自己利益的人一定的補(bǔ)償，對(duì)那些破壞環(huán)境的人予以懲罰，同時(shí)調(diào)動(dòng)他們的積極性，以致更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論是“一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、快速、健康發(fā)展的多元目標(biāo)相互協(xié)調(diào)的新型戰(zhàn)略。 ”保護(hù)生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是人類必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)代人有權(quán)使用資源和享受生態(tài)環(huán)境并從中受益，當(dāng)然地也有責(zé)任為后代人保護(hù)有限資源和避免環(huán)境受到破壞，當(dāng)代人同后代人都具有平等的權(quán)利，每一代人都應(yīng)當(dāng)對(duì)后代人負(fù)責(zé)?！翱梢姡瑸榱朔乐巩?dāng)代人為有利自己、以后代人利益為代價(jià)濫用自然資源，在法律上承認(rèn)代與代之間的權(quán)利和當(dāng)代人對(duì)下一代人的義務(wù)是至關(guān)重要的。”

四、貴陽市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建

（一）確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆傻匚?/p>

法律作為我國(guó)法律體系中的第二大法律體系，其重要地位是舉足輕重。濕地公園的生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是保護(hù)現(xiàn)有自然環(huán)境良好發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，所以只有明確濕地公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆傻匚徊拍茼樌貙?shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。法律對(duì)于濕地公園生態(tài)保護(hù)的規(guī)定，是其重要依據(jù)。在應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的法律對(duì)策中，希望國(guó)家能將生態(tài)補(bǔ)償列入生態(tài)保護(hù)的法律條款中。

（二）進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)法，以明確對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定

《環(huán)境保護(hù)法》雖然是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的專門法律，但其對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定提及甚少。在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，《環(huán)境保護(hù)法》作為綜合性的環(huán)境基本法律，存在著大量的缺陷，環(huán)境保護(hù)法更多地側(cè)重于保護(hù)環(huán)境的基本制度、基本原則和粗略的監(jiān)督制度，而關(guān)于生態(tài)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)定卻是模糊不清。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，做一定的理念更新，畢竟法律是滯后的、僵硬的，法律只有與時(shí)俱進(jìn)才能確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想不至掉隊(duì)。將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度上升為環(huán)境保護(hù)的基本制度，促使國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制法制化，才能從整體上更好地促使生態(tài)補(bǔ)償有很好的法律積淀，更重要的是對(duì)濕地公園的的環(huán)境和資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ)。

第6篇：生態(tài)保護(hù)的重要性范文

關(guān)鍵詞： 湄公河；環(huán)境保護(hù)；國(guó)際合作

中圖分類號(hào)：DF969 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）07-0325-04

0 引言

來自環(huán)境的挑戰(zhàn)是全球性的，國(guó)際社會(huì)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中有協(xié)調(diào)、合作的客觀需要。隨著全球環(huán)境問題日益嚴(yán)重，越來越多的國(guó)家逐漸意識(shí)到加強(qiáng)環(huán)保國(guó)際合作，是維護(hù)人類文明可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本前提。自1972年人類環(huán)境會(huì)議以來，國(guó)際環(huán)境合作已走過近40年的合作歷程，從雙邊、地區(qū)性環(huán)境合作直到全球性環(huán)境合作均取得了巨大成就。

云南的國(guó)境線長(zhǎng)4060千米，與3個(gè)國(guó)家接壤：西面是緬甸，南面是老撾，東南方是越南。作為流經(jīng)中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南六國(guó)的國(guó)際河流，云南要建設(shè)面向西南開放的橋頭堡，不可避免的要面對(duì)瀾滄江—湄公河的利用、開發(fā)、保護(hù)和持續(xù)發(fā)展問題。

1 湄公河的環(huán)境概況

湄公河，國(guó)內(nèi)也稱為瀾滄江-湄公河，干流全長(zhǎng)4880公里，是亞洲最重要的跨國(guó)水系，世界第六大河流；主源為扎曲，發(fā)源于中國(guó)青海省玉樹藏族自治州雜多縣。流經(jīng)中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南，于越南胡志明市流入南海。流域除中國(guó)和緬甸外，均為湄公河委員會(huì)成員國(guó)。湄公河上游在中國(guó)境內(nèi)，稱為瀾滄江，下游三角洲在越南境內(nèi)，因由越南流出南海有9個(gè)出?？?，故越南稱之為九龍江，總程長(zhǎng)2139公里。[1]湄公河流域面積大于5000平方公里的支流有22條。其中，中國(guó)瀾滄江流域面積16.48萬平方公里，多年平均流量每秒2140立方米，平均年出境水量765億立方米；緬甸，境內(nèi)流域面積為2.4萬平方公里，多年平均流量每秒300立方米；老撾，境內(nèi)流域面積20.2萬平方公里，多年平均流量每秒5270立方米；泰國(guó)，境內(nèi)流域面積18.4萬平方公里，多年平均流量每秒2560立方米；柬埔寨，境內(nèi)流域面積15.5萬平方公里，多年平均流量每秒2860立方米；越南，境內(nèi)流域面積6.5萬平方公里，多年平均流量每秒1660立方米。在云南省境內(nèi)干流長(zhǎng)1240公里，占全干流長(zhǎng)的四分之一。然而作為國(guó)際河流，瀾滄江流域目前存在著自然災(zāi)害頻繁，中游地區(qū)土壤侵蝕嚴(yán)重，森林生態(tài)功能較弱，草場(chǎng)退化，瀕危物種的生存環(huán)境逐漸縮小和種群數(shù)量減少以至物種消失，局部地區(qū)污染嚴(yán)重等六大生態(tài)環(huán)境問題。[2]總的來說，湄公河作為最重要的亞洲河流，具有流域面積廣，出?？诙?，水資源豐富的流域特點(diǎn)。同時(shí)，上下游環(huán)境生態(tài)脆弱，環(huán)境保護(hù)壓力巨大也是湄公河流域所面臨的切身的現(xiàn)實(shí)情況。

2 湄公河環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的重要性

如何在那么廣大的流域中解決湄公河流域的環(huán)境保護(hù)問題，一直是流域各國(guó)面臨的重要挑戰(zhàn)。在解決湄公河流域利用過程環(huán)境與資源相協(xié)調(diào)、生態(tài)與人口相協(xié)調(diào)、上下游之間的環(huán)境一體化相協(xié)調(diào)等問題的過程中，湄公河流域國(guó)家認(rèn)識(shí)到：只有國(guó)家合作才能夠最終解決湄公河流域國(guó)家環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性等一系列問題。這是因?yàn)殇毓迎h(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的重要性體現(xiàn)在了以下幾個(gè)方面。

2.1 跨國(guó)河流的自身特點(diǎn)決定了只有國(guó)際合作才能解決環(huán)境保護(hù)和河流開發(fā)問題 國(guó)際環(huán)境法中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作是指為謀求共同利益，國(guó)際社會(huì)各成員在保護(hù)和維護(hù)國(guó)際環(huán)境的事業(yè)中，本著全球伙伴和協(xié)作精神采取共同行動(dòng)。[3]瀾滄江-湄公河屬于典型的跨國(guó)河流，在水資源做為新的自然資源的今天，水資源的自然壟斷性，決定了各國(guó)都渴望對(duì)本國(guó)的水資源實(shí)行國(guó)家主導(dǎo)的壟斷利用，最大限度的開發(fā)本國(guó)的水資源，新建水利設(shè)施，保護(hù)水流生態(tài)環(huán)境，以達(dá)到水資源利用效率的最大化，促進(jìn)本國(guó)相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而水資源的流動(dòng)性卻決定了對(duì)于跨國(guó)河流，其有限的水量使得單一國(guó)家對(duì)水資源的利用必然會(huì)影響到他國(guó)水資源的開發(fā)和利用，單一國(guó)家對(duì)水資源及其相關(guān)區(qū)域環(huán)境的污染同樣會(huì)影響其他國(guó)家水資源和區(qū)域環(huán)境的保護(hù)。如2010年3月份中國(guó)西南地區(qū)及泰國(guó)、老撾、越南和柬埔寨遭遇的大旱，四國(guó)就認(rèn)為中國(guó)在湄公河（我國(guó)境內(nèi)為瀾滄江）上游修建水壩導(dǎo)致旱情加重，并希望中國(guó)能夠打開大壩放水，發(fā)生水資源利用的爭(zhēng)端。同時(shí)，湄公河上游及瀾滄江流域是自然災(zāi)害嚴(yán)重和頻發(fā)地區(qū)，地震、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，需要各國(guó)合作建立有效地聯(lián)合的防災(zāi)、減災(zāi)及預(yù)警機(jī)制。可見，國(guó)際合作是解決水資源利用爭(zhēng)端和環(huán)境保護(hù)的唯一的有效途徑。

2.2 國(guó)家在國(guó)際中的責(zé)任要求國(guó)家參與到瀾滄江-湄公河利用與保護(hù)的國(guó)際合作中來 國(guó)際河流開發(fā)利用水資源和航運(yùn)資源是沿河國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生的必由之路，也是每個(gè)國(guó)家利用自身環(huán)境資源的應(yīng)有權(quán)利。瀾滄江-湄公河流經(jīng)的各國(guó)地理位置，流域、流量均有不同，各國(guó)對(duì)河流的依賴程度也有所不同，客觀上決定了各國(guó)對(duì)該河流的開發(fā)、利用和保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和具體措施大相徑庭。同時(shí)，目前在國(guó)際上尚未有普遍性的各國(guó)都認(rèn)同的國(guó)際水權(quán)的開發(fā)和使用標(biāo)準(zhǔn)，因此無法以現(xiàn)有的國(guó)際法規(guī)定來衡量普遍的國(guó)家在跨國(guó)河流利用中的各國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，這也是造成跨國(guó)河流水資源利用、開發(fā)和生態(tài)保護(hù)國(guó)家之間存有大量爭(zhēng)議的主要原因。

然而，沒有具體的規(guī)定并不意味著國(guó)家在利用和開發(fā)水資源，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的過程中就缺乏相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，只需顧忌自身利益而可以否認(rèn)他國(guó)權(quán)益，甚至危害他國(guó)環(huán)境及水權(quán)；也不意味著一國(guó)可以利用保護(hù)本國(guó)環(huán)境、水資源為由肆意干涉他國(guó)水資源的合理開發(fā)和生態(tài)保護(hù)工作。隨著國(guó)際法的發(fā)展，越來越多的國(guó)家承認(rèn)：國(guó)家是一個(gè)相對(duì)的概念，在涉及到特定領(lǐng)域和共同的利益的時(shí)候，國(guó)家與國(guó)家之間必須形成一種讓步。如多瑙河流域的國(guó)際合作，就是自1985年通過的《多瑙河國(guó)家關(guān)于多瑙河水管理問題合作的宣言》（《布加勒斯特宣言》）等一系列雙邊條約和宣言，多瑙河流域多國(guó)對(duì)于開發(fā)跨國(guó)河流和保護(hù)多瑙河流域環(huán)境而達(dá)成的一系列共識(shí)和讓步。

國(guó)家作為國(guó)際法的最基本主體，對(duì)于國(guó)際河流的利用和環(huán)境保護(hù)具有不可推卸的責(zé)任。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展以及人類對(duì)水資源的需求多元化，國(guó)際河流問題已經(jīng)引起了許多國(guó)家的關(guān)注和認(rèn)同。1972年聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》就指出：“依照聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法原則，各國(guó)有按照其環(huán)境政策開發(fā)其資源的權(quán)利，同時(shí)亦負(fù)有責(zé)任，確保在其管轄或控制的范圍內(nèi)的活動(dòng)，不致對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境及本國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境引起損害。”國(guó)家在利用自身資源——包括水資源的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境和資源利用負(fù)有保護(hù)責(zé)任。聯(lián)合國(guó)于1992年和1997年《跨界水道與國(guó)際湖泊保護(hù)利用公約》、《國(guó)際水道非航行使用法公約》。其中《國(guó)際水道非航行使用法公約》就規(guī)定：水道國(guó)在適當(dāng)情況下應(yīng)共同保護(hù)和保全國(guó)際水道的生態(tài)系統(tǒng)。較為完整的明確了國(guó)家與國(guó)家之間利用國(guó)際河流及其生態(tài)保護(hù)問題。不僅如此，已經(jīng)形成的《21世紀(jì)議程》、《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《生物多樣化公約》等國(guó)際法文件，國(guó)際判例中都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)損害環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任的要求。我國(guó)雖然尚未參與到《跨界水道與國(guó)際湖泊保護(hù)利用公約》、《國(guó)際水道非航行使用法公約》當(dāng)中，但作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)具有維護(hù)地區(qū)環(huán)境安全、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定義務(wù)，無論從國(guó)際法的角度，還是為了地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，都應(yīng)在國(guó)際河流利用和保護(hù)中負(fù)起應(yīng)有的、適當(dāng)?shù)摹⒉豢赏菩兜呢?zé)任。

2.3 湄公河的利用與生態(tài)保護(hù)直接影響到西南地區(qū)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展 環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易具有不可否認(rèn)的影響。政府通過不同的環(huán)境手段對(duì)國(guó)家的貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生不同的直接影響效果。具體而言，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，各國(guó)根據(jù)本國(guó)的環(huán)境法規(guī)和所參加的國(guó)際環(huán)境公約制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，在某種程度上會(huì)對(duì)特定的貿(mào)易產(chǎn)生一定的限制性影響。同時(shí)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較高的國(guó)家的污染企業(yè)會(huì)向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家轉(zhuǎn)移，而這些國(guó)家往往為了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益而引進(jìn)這些企業(yè)導(dǎo)致本國(guó)及周邊環(huán)境的惡化；但同時(shí)產(chǎn)品的環(huán)境成本較低，更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)提供財(cái)政資助或其他方面的支持，同樣會(huì)影響產(chǎn)品的成本價(jià)格，進(jìn)而影響產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的環(huán)境措施也對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)行限制，在一定程度上會(huì)長(zhǎng)期地對(duì)特定產(chǎn)品的出口造成一定的準(zhǔn)入障礙。[4]

具體到瀾滄江-湄公河次區(qū)域而言，中國(guó)的環(huán)境政策同樣對(duì)我國(guó)與相鄰國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生相應(yīng)的影響，如果我國(guó)采取較低的國(guó)際河流的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)使我國(guó)及周邊區(qū)域的環(huán)境污染加劇，同時(shí)也會(huì)受到相鄰國(guó)家對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品出口進(jìn)行限制，即使擁有較低的產(chǎn)品成本，其生態(tài)環(huán)境成本極有可能大大超過它所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，結(jié)果是犧了該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展利益；如果采用大大超過實(shí)際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)造成我國(guó)西南地區(qū)產(chǎn)品成本較高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問題。同時(shí)，瀾滄江-湄公河作為主要的船運(yùn)通道，上游的污染物和水流利用直接對(duì)下游航道的運(yùn)輸造成了一定的影響，有可能阻礙船運(yùn)貿(mào)易的發(fā)展。如2010年的干旱就使得瀾滄江-湄公河老撾、緬甸段因水位淺無法航行而滯留，多國(guó)就將該問題的矛頭指向中國(guó)境內(nèi)的水壩對(duì)瀾滄江的截流?？梢?，國(guó)際河流的利用和生態(tài)保護(hù)是對(duì)相鄰國(guó)家國(guó)際貿(mào)易起到重大影響的，只有合理的進(jìn)行利用、妥善的進(jìn)行保護(hù)才能達(dá)到真正促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)，地區(qū)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 湄公河生態(tài)保護(hù)國(guó)際合作的現(xiàn)狀及我國(guó)在領(lǐng)域國(guó)際合作中的問題

湄公河生態(tài)保護(hù)國(guó)際合作是湄公河現(xiàn)階段生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。湄公河流域的生態(tài)保護(hù)在流域各國(guó)的共同努力下還是形成了一定的環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作成果。

3.1 湄公河生態(tài)保護(hù)國(guó)際合作的現(xiàn)狀 在生態(tài)保護(hù)國(guó)際合作方面，呈現(xiàn)出湄公河下流域國(guó)家加強(qiáng)了流域開發(fā)的合作，并于1995年簽訂了《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》?！朵毓恿饔蚩沙掷m(xù)發(fā)展合作協(xié)定》共六章42條?！霸搮f(xié)定全面的規(guī)定了關(guān)于合作領(lǐng)域，協(xié)定規(guī)定各締約國(guó)在可持續(xù)開發(fā)、利用、管理和保護(hù)湄公河的水資源和有關(guān)資源的一切領(lǐng)域里進(jìn)行合作。協(xié)定還規(guī)定了磋商程序，通知程序。同時(shí)規(guī)定了湄公河流域合作的機(jī)構(gòu)和解決分歧和爭(zhēng)端的程序?！盵5]

在環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)參與的環(huán)境保護(hù)主要有進(jìn)行瀾滄江流域及紅河流域防護(hù)林體系建設(shè)、瀾滄江-湄公河環(huán)境監(jiān)測(cè)及信息系統(tǒng)、大湄公河次區(qū)域六國(guó)啟動(dòng)生物多樣性保護(hù)走廊項(xiàng)目。

3.2 我國(guó)在湄公河次區(qū)域環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作中存在的問題 我國(guó)雖然在瀾滄江-湄公河國(guó)際合作利用與保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)做出了許多的努力，并得到了廣大的認(rèn)同。然而，和歐洲多瑙河區(qū)域國(guó)際河流利用與保護(hù)相比，中國(guó)在瀾滄江-湄公河區(qū)域的河流利用與保護(hù)的國(guó)際合作處于剛剛起步不久的階段，不論是合作領(lǐng)域還是合作程度，與多瑙河、萊茵河等著名國(guó)際河流合作尚有較大距離。總的來說存在以下幾點(diǎn)問題：

第一，水資源的利用問題。

瀾滄江流域，水能蘊(yùn)藏量超過3600萬kW，目前在西南國(guó)際河流中水能開發(fā)程度最高的河流，但也僅達(dá)到10%左右，下游的湄公河流域開發(fā)程度亦不足10%（水能蘊(yùn)藏量達(dá)3700萬kW）。[6]與同是國(guó)際河流的多瑙河水能資源開發(fā)利用率達(dá)60%以上相比，水電開發(fā)明顯落后。但水資源的利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)又在明顯沖突，如有學(xué)者指出在湄公河平原地區(qū)筑壩必然會(huì)對(duì)魚類的洄游產(chǎn)生影響，同時(shí)截流的水資源會(huì)造成下游水資源的匱乏，影響下游的生態(tài)環(huán)境，甚至影響下游的航運(yùn)貿(mào)易。如何處理水資源利用與河流生態(tài)保護(hù)的問題，使得電力資源、生態(tài)資源與航運(yùn)貿(mào)易三者均能兼顧，是瀾滄江-湄公河利用和保護(hù)國(guó)際合作需要解決的最主要問題。

第二，中國(guó)利用和保護(hù)瀾滄江-湄公河的努力和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任問題。

中國(guó)處于瀾滄江-湄公河以及次區(qū)域另外的幾條國(guó)際河流的上游或源頭，這一特殊的自然條件決定了中國(guó)在國(guó)際河流的利用與環(huán)境保護(hù)方面的合作面臨巨大的壓力。國(guó)際河流的特殊性，決定了中國(guó)對(duì)瀾滄江-湄公河的利用和環(huán)境保護(hù)將直接對(duì)下游的所有國(guó)家的水資源利用和保護(hù)產(chǎn)生影響，我國(guó)實(shí)行較差的環(huán)境保護(hù)會(huì)使下游國(guó)家背負(fù)治理環(huán)境的較大壓力，但我國(guó)的環(huán)境成本較低；較好的環(huán)境保護(hù)則將大大減輕下游的環(huán)境保護(hù)壓力，但同時(shí)中國(guó)也將承擔(dān)更多的環(huán)境保護(hù)成本。中國(guó)主張?jiān)趪?guó)際環(huán)境保護(hù)與合作當(dāng)中，各國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。中國(guó)作為該國(guó)際河流的上游國(guó)家，應(yīng)當(dāng)對(duì)河流的環(huán)境保護(hù)承擔(dān)義務(wù)，但也不能為了下游國(guó)家自身的環(huán)境責(zé)任而大大增加中國(guó)瀾滄江流域的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何承擔(dān)該河流在中國(guó)境內(nèi)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，是中國(guó)和相鄰國(guó)家應(yīng)當(dāng)共同負(fù)責(zé)任的問題。

最后，對(duì)于水資源利用權(quán)利問題。中國(guó)對(duì)于本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的河流具有無可爭(zhēng)議的，有權(quán)利合理的開發(fā)和利用瀾滄江的水流資源。但河流的上游水資源利用也同樣會(huì)對(duì)下游的水資源產(chǎn)生影響，要相鄰國(guó)家對(duì)該后果承擔(dān)全部責(zé)任顯然有悖國(guó)際法的公平原則。如何合理的利用該河流的水資源并促進(jìn)各國(guó)對(duì)水資源利用效率的提高是中國(guó)在瀾滄江水資源利用中要面對(duì)的另一個(gè)問題。

4 解決當(dāng)前中國(guó)瀾滄江-湄公河利用與保護(hù)問題的幾點(diǎn)思考

4.1 建立瀾滄江-湄公河開發(fā)、生態(tài)保護(hù)與航運(yùn)貿(mào)易相結(jié)合的管理規(guī)劃模式 瀾滄江-湄公河的開發(fā)、生態(tài)保護(hù)與航運(yùn)貿(mào)易是三者緊密聯(lián)系，相互影響的關(guān)系。單一的管理和規(guī)劃已經(jīng)無法滿足當(dāng)前利用和開發(fā)該流域所要面對(duì)的復(fù)雜的生態(tài)保護(hù)環(huán)境問題和航運(yùn)貿(mào)易問題。2010年干旱導(dǎo)致的航運(yùn)斷行，下游水源枯竭已經(jīng)給我國(guó)單一性的治理和規(guī)劃該流域水資源開發(fā)敲響了警鐘，建立完善的水資源開發(fā)利用、河岸區(qū)域生態(tài)保護(hù)、國(guó)際航道貿(mào)易安全的聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行。

當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流域水資源的開發(fā)和利用。由于流域社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)各異，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)；貿(mào)易體制不完善；合作機(jī)制松散；協(xié)調(diào)、咨詢機(jī)制不完善；缺乏適當(dāng)?shù)臓?zhēng)端解決機(jī)制等原因，區(qū)域合作受到了嚴(yán)重制約。在今后的合作中應(yīng)在保證環(huán)境不進(jìn)一步惡化的條件下加強(qiáng)對(duì)流域水資源的開發(fā)利用，進(jìn)一步開展新時(shí)期我國(guó)參與瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的宏觀戰(zhàn)略研究，確立我國(guó)在瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的長(zhǎng)期目標(biāo)，并有計(jì)劃地一步一步推進(jìn)對(duì)流域水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

對(duì)國(guó)際河流的利用主要分為國(guó)際河流的航行利用和國(guó)際河流的水資源利用2個(gè)方面。我國(guó)對(duì)國(guó)際河流的利用主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際河流水資源的利用，而對(duì)國(guó)際河流的航行利用卻還很少，因此，在未來的區(qū)域合作中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)瀾滄江-湄公河的航行利用。

同時(shí)，我們要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際河流的環(huán)境保護(hù)合作。如果各個(gè)國(guó)家仍然只顧自己國(guó)家的利益開發(fā)利用國(guó)際河流，那么這種惡性競(jìng)爭(zhēng)必然造成國(guó)際河流水資源的枯竭、水質(zhì)的惡化以及生態(tài)系統(tǒng)的破壞等一系列問題。目前水質(zhì)保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)際河流合作的重要內(nèi)容。如：阿根廷和烏拉圭于1975年制定的一個(gè)烏拉圭河章程，目的是通過條約設(shè)立的委員會(huì)協(xié)調(diào)兩國(guó)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，以防止生態(tài)失衡，并合理控制集水區(qū)域中的污染物。1994年11個(gè)中東國(guó)家和歐共體通過了《為保護(hù)和可持續(xù)利用多瑙河進(jìn)行合作的公約》（簡(jiǎn)稱《多瑙河公約》），公約目標(biāo)是可持續(xù)和均衡的水管理，包括養(yǎng)護(hù)、改善和合理利用河流流域的地表水和地下水。[7]通過借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)際河流開發(fā)利用方面的相關(guān)立法。

4.2 與相鄰國(guó)家在國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)與水利開發(fā)增加互動(dòng)的國(guó)際合作并明確相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任 瀾滄江-湄公河流域的環(huán)境保護(hù)不是單一國(guó)家的責(zé)任，是需要該流域國(guó)家共同協(xié)作才能解決的一系列問題。單一國(guó)家的河流生態(tài)保護(hù)他國(guó)也同樣存有相應(yīng)的責(zé)任，單一國(guó)家的水資源利用也不可避免的要保護(hù)他國(guó)的水資源安全。建議中國(guó)和老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南形成定期的互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)對(duì)瀾滄江-湄公河流域的環(huán)境保護(hù)采取相應(yīng)的措施予以通報(bào)和協(xié)商，減少誤解，增加互信，最終形成具有國(guó)際法律地位多國(guó)雙邊條約。應(yīng)分以下幾步構(gòu)建國(guó)際合作平臺(tái)：

第一， 流域各個(gè)國(guó)家通過協(xié)商出臺(tái)瀾滄江-湄公河水資源利用和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。

水資源利用和保護(hù)需要一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，只有長(zhǎng)期的規(guī)劃才能夠適應(yīng)環(huán)境保護(hù)隨時(shí)變化而在不同時(shí)期滿足不同的要求。該計(jì)劃應(yīng)當(dāng)由瀾滄江-湄公河流域各國(guó)參與制定，在不同的經(jīng)濟(jì)條件下制定不同的環(huán)保責(zé)任，且應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，地表水、地下水及水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)計(jì)劃，對(duì)河流排污及危險(xiǎn)物質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃以及對(duì)洪水和干旱的防治計(jì)劃四個(gè)部分。同時(shí)，為計(jì)劃的實(shí)施設(shè)立由多國(guó)參與的計(jì)劃援助機(jī)構(gòu)，對(duì)計(jì)劃的不同階段進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并協(xié)商有關(guān)事宜。

第二， 共同設(shè)立由多國(guó)參與的瀾滄江-湄公河環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。

近年來，許多國(guó)家逐步意識(shí)到：沒有機(jī)構(gòu)和程序上的制度保障，國(guó)際河流管理是十分困難的，有必要成立專門的國(guó)際河流委員會(huì)對(duì)國(guó)際河流進(jìn)行管理。國(guó)際河流管理委員會(huì)的職權(quán)也有所加強(qiáng)。對(duì)于瀾滄江-湄公河的管理和保護(hù)同樣需要有制度上的保障，這就要求各國(guó)應(yīng)當(dāng)共同成立一個(gè)專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)河流的環(huán)境保護(hù)工作，其應(yīng)主要負(fù)責(zé)對(duì)重大水利項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估工作，重大環(huán)境項(xiàng)目的監(jiān)督工作，瀾滄江-湄公河環(huán)保信息數(shù)據(jù)的管理工作以及洪澇災(zāi)害及水質(zhì)的日常監(jiān)控工作。

第三，加大國(guó)際組織在瀾滄江-湄公河的水資源利用和保護(hù)中的作用

國(guó)際組織逐漸介入跨界水管理：聯(lián)合國(guó)環(huán)境開發(fā)署、聯(lián)合國(guó)亞洲和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、亞太經(jīng)組織和亞洲銀行對(duì)湄公河的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理發(fā)揮越來越大的作用。如自1992年迄今，亞洲開發(fā)銀行為湄公河流域國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)提供貸款7.7億美元，幫助融資2.3億美元，已經(jīng)在運(yùn)輸和能源領(lǐng)域完成了9個(gè)項(xiàng)目，[8]很好的為該河流的利用和保護(hù)提供了援助。在2009年正式成立了中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心并制定了《中國(guó)-東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略》，使得中國(guó)在瀾滄江-湄公河利用與保護(hù)的國(guó)際合作方面又前進(jìn)了一步。中國(guó)應(yīng)當(dāng)更加大快步的向前推進(jìn)國(guó)際組織在瀾滄江-湄公河利用與保護(hù)中所起到的作用，不僅自身加大與國(guó)際組織的廣泛合作，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)際組織參與到中國(guó)與周邊國(guó)家對(duì)瀾滄江-湄公河利用和保護(hù)的項(xiàng)目中來。這樣既可以提供資金上的有利支持，還可以在技術(shù)和理念上給予先進(jìn)的指導(dǎo)，將會(huì)對(duì)進(jìn)一步的國(guó)際合作起到積極的推進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：生態(tài)保護(hù)的重要性范文

海南省最新修訂了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》并于2014年7月1日開始實(shí)施。新修訂的條例確定了林地保護(hù)的法律地位，完善并加大了林地保護(hù)力度。值此之際，推行“林漿紙一體化”的先行者APP（中國(guó)）攜手英國(guó)森林協(xié)會(huì)（TFT）發(fā)起了此次海南自然保護(hù)區(qū)人工林生態(tài)修復(fù)探索研討會(huì)，為推進(jìn)當(dāng)?shù)貪u進(jìn)式生態(tài)修復(fù)工程貢獻(xiàn)一份力量。

研討會(huì)上，有關(guān)專家介紹了海南生態(tài)建設(shè)的政策背景、現(xiàn)狀及前景。目前，海南的1345萬畝生態(tài)公益林得到嚴(yán)格保護(hù)，造林綠化度增強(qiáng)，森林覆蓋率逐年增加，已達(dá)到61.9%。林業(yè)部門已建立各類自然保護(hù)區(qū)32個(gè)，約占全省陸地總面積的7%，并形成以中部天然林、沿海紅樹林、珊瑚礁為主體的較完善的自然保護(hù)體系。海南生態(tài)建設(shè)已取得了矚目的成績(jī)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先。

作為企業(yè)公民代表，APP（中國(guó)）林務(wù)事業(yè)部副總經(jīng)理黃文丁博士在題為《APP（中國(guó)）海南生態(tài)修復(fù)：?jiǎn)栴}和挑戰(zhàn)》的報(bào)告中，向與會(huì)專家學(xué)者展示了APP在保護(hù)林業(yè)資源方面所做的努力、遇到的挑戰(zhàn)以及相對(duì)應(yīng)的解決方案。

第8篇：生態(tài)保護(hù)的重要性范文

[關(guān)鍵詞]生態(tài)旅游;藏族民俗;民俗文化

[中圖分類號(hào)]F592.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-3115(2009)16-0029-02

一

甘南藏族自治州是中國(guó)生態(tài)旅游的一方風(fēng)水寶地,是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多、未被工業(yè)化污染的樂土凈地,是值得親身體驗(yàn)的人間仙境。

無論是首曲黃河,還是長(zhǎng)江重要支流白龍江;無論是洮河(碌曲)、大夏河(松曲),還是青谷綠川中流淌的山泉溪水;無論是廣袤平坦的綠色原野,還是高山深峽的黛青林帶;無論是濃郁民族氣息的小巧城鎮(zhèn),還是獨(dú)具韻味的碉房、木樓、塌板房、牛毛帳房,都漾溢著鮮花的芳香,泥土的淳樸,空氣的清香。那方土地的上空,沒有一縷塵埃,沒有一絲濁味,清凈得透心透肺。

在這塊生態(tài)樂園中,你若想漫游草原,可選擇黃河首曲的瑪曲草原,還有碌曲、夏河等地如絲絨棉毯般的牧場(chǎng)。甘南是全國(guó)五大畜牧基地之一,草原面積達(dá)6000余萬畝。雨水充沛、土質(zhì)肥沃、植被茂密,是亞洲最好牧場(chǎng)。如果你想全身體驗(yàn)森林生態(tài)旅游,那不妨到迭部、舟曲、卓尼的林海中遨游。滿目青黛,層林盡染,氣候溫暖濕潤(rùn),氧吧充足飽滿,山勢(shì)奇特險(xiǎn)峻?？膳郎教诫U(xiǎn)觀賞,可在河畔谷地度假活動(dòng),盡情休閑養(yǎng)性。據(jù)1974年二類調(diào)查,全州林地面積近百萬公頃,木材蓄積量達(dá)1.06億立方,森林覆蓋率達(dá)19.8%,在全國(guó)名列前茅。如果你想他身體驗(yàn)山水觀光游,那甘南會(huì)給你奉獻(xiàn)出與阿爾卑斯山可媲美的郎木寺山貌,比云南石林還景態(tài)萬千的則岔石林、扎尕那石林。還有《》詩(shī)詞中的“更喜岷山千里雪”的岷山以及光蓋雪山、西傾山、李卡如石峰。

二

為什么甘南能保持如此優(yōu)美清凈的生態(tài)樂園,究其原由,關(guān)鍵得益于甘南藏族民眾有一系統(tǒng)化的生態(tài)保護(hù)文化。

考古發(fā)現(xiàn),早在約1.7萬年前,藏族的遠(yuǎn)古祖先就繁衍生息于青藏高原。喜瑪拉雅造山運(yùn)動(dòng)使這片土地不斷升高,高海拔帶來高寒氣候,生物的繁殖生存受到限制,植被貧瘠,物產(chǎn)單薄,生態(tài)脆弱,大自然隨時(shí)會(huì)給人類帶來致命的打擊。如何與大自然求得和諧,建立良性關(guān)系,謀得人類的基本生存條件,是藏族祖先面臨的最首要、最急切的問題。天人合一、生態(tài)平衡成為夢(mèng)寐以求的理想。世世代代的親身體驗(yàn),使藏族人民深切感受到其中的利害關(guān)系,明白了遏制人類的劣根性(生物屬性)的必要性、重要性。而靠人類自身是無法遏制人掠奪大自然、輕視大自然急功近利、物欲追求的野心。于是,3800多年前便集青藏高原文明于一體的苯教文化中,便出現(xiàn)了先哲們通過神靈、通過因果報(bào)應(yīng)來鎮(zhèn)懾人類、遏制人類獸性,協(xié)調(diào)人類與大自然的關(guān)系平衡和諧的舉措。苯教創(chuàng)立了神靈系統(tǒng)來約束人們的靈與肉。上天有“拉”神主管人間的善惡、公平、正義及人類的行為是否超過道德底線;虛空有“年”神掌管霹靂閃電氣流冷暖;地表有“贊”神來控制瘟疫疾病、神經(jīng)及鬼怪;而地下則是“魯”神主宰土木河流等地脈的眾多生靈,包括一切水生的動(dòng)植物。誰要行為不軌,傷害大自然,便觸犯了上述神靈,誰就會(huì)受到嚴(yán)懲:洪澇旱災(zāi),冰雹霜雪,疾病瘟疫,家破人亡,財(cái)產(chǎn)殆盡,連一方地域都受到致命危害。正是神的威懾及人們對(duì)神的畏懼,客觀上維持保護(hù)了遠(yuǎn)古青藏高原的原生態(tài)環(huán)境。而為了討好神靈采取的種種祭祀又強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí),促進(jìn)了生態(tài)的良性循環(huán)。

藏族最早的生態(tài)保護(hù)民俗就是這樣形成的,且有具體、形象的、約定俗成的集體模式,主要表現(xiàn)為太陽崇拜、水崇拜、巨石崇拜、神山崇拜、泛神崇拜……伴隨有新年驅(qū)鬼、迎新水、插箭節(jié)、祭龍節(jié)、轉(zhuǎn)神山、采花節(jié)等民俗活動(dòng)。

苯教為指導(dǎo)思想的生態(tài)民俗是人類對(duì)大自然畏懼心理下的產(chǎn)物,是被動(dòng)、不自覺的規(guī)范行為。但到了藏傳佛教為指導(dǎo)思想的社會(huì)階段,藏族民眾的保護(hù)生態(tài)民俗就變成了一種自覺的、仁慈的、熱情的行為。

佛教倡導(dǎo)眾生平等、珍惜生命、利他利眾。這種價(jià)值觀念深深植根于人們的意識(shí)之中。和平、和諧、和睦、感恩大自然,與大自然友好相處,也就成了一種自覺的行為。保護(hù)生態(tài)被納入了珍惜生命、普度眾生、自我超度的范疇,人們主動(dòng)去保護(hù)、施舍生物,整合、凝聚、建立了系統(tǒng)化的生態(tài)保護(hù)民俗。通過一代又一代歷史積淀以及行為的示范和心理的影響,不斷擴(kuò)布和傳承,生態(tài)保護(hù)民俗成為具有集體性、傳承性、模式性的文化形態(tài),延續(xù)至今。

三

藏族生態(tài)保護(hù)的民俗較廣泛、細(xì)膩,具有系統(tǒng)性、立體化特點(diǎn)。

水是生命之源。保護(hù)水源、水質(zhì)是生態(tài)民俗的重要方面。

在江河溪流的源頭──山泉頂或者周圍,藏族民眾都豎有下明顯的保護(hù)標(biāo)志,要么是印有經(jīng)文的旗幡桿,要么在樹枝、草坡、石崖上拴系潔白羊毛絮縷。有的地方甚至供有神壇龕臺(tái),四季供養(yǎng),香火不斷。通過以上方式表示致敬感恩,告示神圣之地能給人類帶來健康、福祿、吉祥。

為了保障水質(zhì)、水源純潔,涵養(yǎng)不受污染,藏族民俗不允許就著山泉俯首喝水,只能用手捧出或用器具舀出來喝,殘水不能滴進(jìn)泉中;不準(zhǔn)在泉水中漱口、洗臉、洗腳、洗濯什物、傾倒垃圾等,防止病疫、穢氣、污氣、晦氣污染水源;牛馬牲畜飲水一般只能在泉流溪水間,不準(zhǔn)踐踏和闖進(jìn)泉源;不準(zhǔn)在泉源周圍破土開口,興建房宅或修筑工程,杜絕泉脈受到破壞污染;不準(zhǔn)在臨近泉源的地方扎帳休閑、娛樂嬉戲,破壞寧?kù)o、莊重的氛圍;江河溪流中的水生動(dòng)物,一律不準(zhǔn)傷害,不能用作食物,特別對(duì)魚類更不能捕食,要想方設(shè)法放生,以保護(hù)生命,延續(xù)生命,保障生物鏈的良性循環(huán)等。

保護(hù)天然植被的完整、和諧、原生態(tài),也是生態(tài)保護(hù)民俗的重要內(nèi)容。

在藏區(qū),草原是公共資源,實(shí)行四季輪牧,合理利用,任何人不得提前和滯后,破壞牧場(chǎng)整體的生態(tài)繁衍。這種有規(guī)律、有間隙的輪牧走圈,從時(shí)間、空間上保障了牧草正常的發(fā)育繁殖和成熟。夏秋之季草山管理業(yè)務(wù)有部落成立的監(jiān)管委員會(huì),下面有兼職的巡邏人員,負(fù)責(zé)對(duì)休閑草地巡邏檢查,發(fā)現(xiàn)有偷牧、開土挖草、私自闖入禁牧區(qū)的人,都將予以嚴(yán)懲。

森林保護(hù)也是如此,傳統(tǒng)上林權(quán)屬于集體所有。各所有權(quán)單位都有鄉(xiāng)民保護(hù)公約,制定了很多具體規(guī)定,杜絕亂砍亂伐、擅自進(jìn)林打獵采伐破壞植被。各地設(shè)有專門的民間管理山林委員會(huì),定期巡查防火防偷伐。春夏樹木發(fā)育時(shí)期,管委會(huì)還會(huì)封山令禁山,不準(zhǔn)人畜進(jìn)林;家中采薪,只能是枯樹老樹;蓋房特批的木材,砍后要砍一補(bǔ)十(補(bǔ)種樹苗)等等。民俗具體而科學(xué),保障了藏區(qū)森林生態(tài)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的持久性。

第9篇：生態(tài)保護(hù)的重要性范文

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出:“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”，突出強(qiáng)調(diào)了做好生態(tài)保護(hù)工作對(duì)于水電可持續(xù)發(fā)展的極端重要性。

那么我縣是如何實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展的呢？

一、發(fā)揮山區(qū)水能資源優(yōu)勢(shì)，造福一方百姓

平武縣一直堅(jiān)持“水電強(qiáng)縣，生態(tài)立縣”的水電開發(fā)建設(shè)發(fā)展理念，水電是世界上能夠大規(guī)模開發(fā)的第一大“綠色”能源。全縣境內(nèi)共規(guī)劃建設(shè)55座水電站，總裝機(jī)145.797萬kw，總投資158.99億元。

目前，已投產(chǎn)的29座電站每年發(fā)電量23.096億kw·h,年創(chuàng)總產(chǎn)值6.65億元，年創(chuàng)稅收1億多元。地方電站總裝機(jī)20.9796萬kw，年發(fā)電量8.7296億kw·h，年產(chǎn)值2.5億元。

當(dāng)全縣所有電站開發(fā)完畢全部投產(chǎn)后，每年將發(fā)電60億kw·h，年創(chuàng)總產(chǎn)值近17.47億元，年創(chuàng)稅收可達(dá)3億多元。那時(shí)我縣將達(dá)到小康農(nóng)村電氣化水平，逐步實(shí)現(xiàn)“以電代煤、以電代熱、以電代燃”目標(biāo)。

二、水電開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙劍并舉

（一）、確立水電開發(fā)建設(shè)的新理念

任何事物都有正反兩面，水電開發(fā)建設(shè)也不例外。今天，面對(duì)越來越嚴(yán)重的人口、資源和環(huán)境問題，辨證地看水電工程開發(fā)建設(shè)過程中的各種突出矛盾和爭(zhēng)議，不僅需要嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度，還要確立水電開發(fā)建設(shè)的新理念。

水能資源是我縣重要的能源資源，開發(fā)利用好水能資源是增加能源供給，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，減排溫室氣體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此在招商引資上嚴(yán)格把關(guān)，比如，中國(guó)華能集團(tuán)公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的國(guó)有重要骨干企業(yè)，是一個(gè)注重科技、保護(hù)環(huán)境的“綠色”公司。該公司在我縣境內(nèi)建設(shè)的水牛家、木座、陰平等項(xiàng)目，不僅沒有破環(huán)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，還讓當(dāng)?shù)仫L(fēng)光更加優(yōu)美，吸引了大量人員參觀訪問。無論是來訪者，還是過路人都有一個(gè)切身感慨：“青山依舊，綠水更清，電站居然可以藏在大山腹中！”。這不能不說是現(xiàn)代科技與自然的完美結(jié)合。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從單純工程水電轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)水電，從純粹技術(shù)工程轉(zhuǎn)變到社會(huì)工程，更加重視移民利益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。把水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)和地區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。高度重視環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，寶林寺電站投產(chǎn)后，年發(fā)電量大約為8035.5萬千瓦時(shí)，年總收入3074萬元左右，上繳稅收可達(dá)310萬元。不僅增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)有利于保護(hù)長(zhǎng)江上游的天然植被，改善平武的生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐證明，已建水電站在促進(jìn)生態(tài)建設(shè)方面，發(fā)揮了重要作用。

（二）、全面落實(shí)水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求

積極發(fā)展水電在“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則指導(dǎo)下，全面落實(shí)水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。在引進(jìn)開發(fā)商過程中牢固樹立生態(tài)優(yōu)化開發(fā)的優(yōu)先理念，要求開發(fā)商在制定開發(fā)規(guī)劃時(shí)同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在執(zhí)行過程中切實(shí)落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)論證和落實(shí)生態(tài)流量、水溫恢復(fù)、魚類保護(hù)、陸生珍稀動(dòng)植物保護(hù)等措施，明確流域生態(tài)保護(hù)對(duì)策措施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行以及生態(tài)調(diào)度工作要求。重視并做好移民安置的環(huán)境保護(hù)措施，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主和地方政府的相關(guān)責(zé)任。維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，完善信息公開和公眾參與機(jī)制。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮。既考慮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和局部利益，又考慮整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；既考慮干支流、上下游的水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)問題，也考慮單個(gè)電站的環(huán)境影響和流域水電開發(fā)的累積影響。并為重要保護(hù)物種保留充足和必要的棲息環(huán)境。

3、堅(jiān)持確保底線。就是堅(jiān)持法律政策的底線，禁止開發(fā)法律法規(guī)明確保護(hù)的區(qū)域；堅(jiān)持公眾環(huán)境權(quán)益的底線，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、獲益權(quán)；堅(jiān)持流域生態(tài)系統(tǒng)健康的底線，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)功能的基本完整和穩(wěn)定。

（三）、做好流域水電開發(fā)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作

1、我縣嚴(yán)格要求水電開發(fā)規(guī)劃必須依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并作為流域水電開發(fā)規(guī)劃決策的依據(jù)，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)流域水電開發(fā)的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)。

2、完善水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。規(guī)范水電項(xiàng)目“三通一平”工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期相關(guān)工程應(yīng)作為一個(gè)整體項(xiàng)目納入“三通一平”工程開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。水生生態(tài)保護(hù)的相關(guān)措施列為水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期工作內(nèi)容；在水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中有“三通一平”工程環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)內(nèi)容。

3、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的監(jiān)督檢查，督促水電建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和施工過程中嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和投資。監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主同步開展環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、技術(shù)施工設(shè)計(jì)并進(jìn)行專項(xiàng)審查，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)成果的管理；督促項(xiàng)目業(yè)主制定環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃，開展“三通一平”工程和主體工程環(huán)境監(jiān)理。將環(huán)境監(jiān)理報(bào)告作為批準(zhǔn)試運(yùn)行和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。