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關(guān)鍵詞:電力工程;建設(shè)質(zhì)量;安全控制;技術(shù)措施;影響因素 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
中圖分類號:TM73 文章編號:1009-2374(2017)10-0281-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2017.10.142
電力工程建設(shè)中易受各類因素影響,加大工程建設(shè)成本的同時影響著工程的施工進度,需要制定出切實有效的措施提高電力工程建設(shè)質(zhì)量,加強工程建設(shè)安全控制,促使影響電力工程建設(shè)的各種因素得以高效處理。因此電力工程施工人員應(yīng)結(jié)合工程的實際概況,靈活運用各種技術(shù)措施保障電力工程建設(shè)安全控制,并結(jié)合工程建O方案及行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求,對其質(zhì)量進行嚴(yán)格把控,促使最終投入使用的電力工程能夠處于穩(wěn)定的運行狀態(tài)。
1 電力工程建設(shè)中質(zhì)量及安全控制方面存在的問題
1.1 缺乏有效的設(shè)計
電力工程建設(shè)中,注重規(guī)范性設(shè)計,關(guān)系著工程施工計劃的安全實施,與工程的施工質(zhì)量及安全性能密切相關(guān)。因此需要設(shè)計人員結(jié)合電力工程建設(shè)及行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求,加強工程建設(shè)的有效設(shè)計,為工程作業(yè)計劃實施打下堅實的基礎(chǔ)。但是當(dāng)前某些電力工程建設(shè)中存在著工程設(shè)計方案與實際情況不相符的情況,導(dǎo)致工程設(shè)計缺乏有效性,給電力工程建設(shè)帶來了潛在威脅。與此同時,電力工程相關(guān)設(shè)計單位開展設(shè)計工作中對于工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的影響因素考慮不充分,影響著工程設(shè)計方案合理性,間接地影響了工程質(zhì)量可靠性及安全控制效果。
1.2 缺乏必要的安全責(zé)任意識,信息技術(shù)利用效率低
加強電力工程建設(shè)質(zhì)量及安全控制,關(guān)系著工程能否長期處于穩(wěn)定、高效的運行狀態(tài),與工程投入使用后的潛在價值提升密切相關(guān)。但是,結(jié)合當(dāng)前電力工程建設(shè)的實際發(fā)展概況,可知工程建設(shè)中某些人員由于缺乏必要的安全責(zé)任意識,對電力工程建設(shè)質(zhì)量及安全控制必要性認(rèn)識不足,導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)了各種質(zhì)量問題,加大了工程建設(shè)成本,影響著工程施工計劃的順利實施。與此同時,由于信息化時代某些電力工程技術(shù)人員對于各種信息技術(shù)掌握不充分,難以將信息技術(shù)應(yīng)用于電力工程建設(shè)中,逐漸降低了電力工程建設(shè)質(zhì)量管控水平。
1.3 質(zhì)量及安全控制機制不完善,專業(yè)性技術(shù)人才數(shù)量不足
為了使電力工程建設(shè)質(zhì)量與安全控制能夠達(dá)到預(yù)期效果,應(yīng)在制度層面上給予電力工程建設(shè)可靠的保障,降低工程質(zhì)量問題發(fā)生率的同時保持工程良好的施工效益,確保電力工程建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)。但是,當(dāng)前部分電力工程建設(shè)中由于質(zhì)量及安全控制方面的各項機制不完善,難以為工程建設(shè)質(zhì)量提供保障,致使電力工程建設(shè)水平下降,給工程質(zhì)量帶來了較大威脅,影響工程建設(shè)質(zhì)量可靠性及成本經(jīng)濟性。與此同時,現(xiàn)階段電力工程建設(shè)中依然存在著專業(yè)性人才數(shù)量不足的問題,影響著電力工程建設(shè)質(zhì)量及安全控制效果。
2 提高電力工程建設(shè)質(zhì)量的相關(guān)舉措
2.1 重視工程施工中監(jiān)理工作落實
電力工程施工中施工單位及人員的實際操作不規(guī)范,將會影響工程施工質(zhì)量,阻礙后續(xù)施工計劃實施。因此為了提高電力工程建設(shè)質(zhì)量,增強工程施工安全性,需要落實好電力工程施工中的監(jiān)理工作。具體表現(xiàn)在:(1)在監(jiān)理工程師的作用下,對電力工程進行質(zhì)量測試,促使其中出現(xiàn)的質(zhì)量問題得以及時處理;(2)結(jié)合監(jiān)理單位及相關(guān)人員的專業(yè)優(yōu)勢,加強工程施工全過程的嚴(yán)格把控,確保電力工程施工質(zhì)量可靠性;(3)對電力工程施工進行科學(xué)管理,保持工程施工良好的監(jiān)督效果,為其質(zhì)量提高提供保障。
2.2 健全工程建設(shè)質(zhì)量管理體系
為了提高電力工程建設(shè)質(zhì)量,也需要采取必要的措施健全工程建設(shè)質(zhì)量管理體系。這些措施包括:(1)健全監(jiān)理行業(yè)技術(shù)規(guī)范,引導(dǎo)監(jiān)理人員加強電力工程建設(shè)管控,確保工程作業(yè)計劃安全實施;(2)注重工程建設(shè)中信息技術(shù)的高效利用,構(gòu)建功能強大的信息化管理系統(tǒng),實現(xiàn)對電力工程建設(shè)全過程質(zhì)量方面的實時管理,降低質(zhì)量問題發(fā)生率;(3)對工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行深入分析與總結(jié),完善質(zhì)量管理機制,確保工程建設(shè)質(zhì)量可靠性。某電力工程建設(shè)質(zhì)量分析體系流程圖如圖1所示:
圖1 某電力工程建設(shè)質(zhì)量分析體系流程圖
2.3 注重工程現(xiàn)場監(jiān)理規(guī)范,加強資質(zhì)的嚴(yán)格審核
針對電力工程施工現(xiàn)場的實際狀況,注重工程現(xiàn)場監(jiān)理規(guī)范,加強資質(zhì)的嚴(yán)格審核,有利于提高電力工程建設(shè)質(zhì)量。具體表現(xiàn)在:(1)不斷完善電力監(jiān)理機制,對既有的監(jiān)理機制進行優(yōu)化,保持電力工程良好的現(xiàn)場監(jiān)督效果;(2)強化監(jiān)理人員的責(zé)任意識,落實監(jiān)理責(zé)任制,確保監(jiān)理人員能夠在工程建設(shè)質(zhì)量提高中發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢;(3)對工程施工材料、設(shè)備供應(yīng)單位、監(jiān)理單位等行業(yè)資質(zhì)進行審核,避免違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn),提高電力工程建設(shè)質(zhì)量。
3 電力工程建設(shè)安全控制措施分析
3.1 制定科學(xué)的緊急預(yù)案,注重定期訓(xùn)練活動開展
為了保證電力建設(shè)安全,需要對各個建設(shè)環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的把控,制定科學(xué)的緊急預(yù)案,注重定期訓(xùn)練活動開展,促使工程建設(shè)中可能存在的安全隱患得以有效排除。
3.2 建立高效的安全評價體系
注重電力工程建設(shè)中安全評價體系構(gòu)建,有利于對電力設(shè)備及系統(tǒng)的安全性能進行綜合評估,促使電力工程建設(shè)中存在的安全問題得以解決。因此,需要結(jié)合電力工程建設(shè)的實際概況,選擇實踐經(jīng)驗豐富的電力工程技術(shù)人員,建立起高效的安全評價體系,確保電力工程建設(shè)安全性。電力工程建設(shè)安全控制中額定電壓與傳輸距離、傳輸概功率關(guān)系的部分內(nèi)容如表1所示:
3.3 開展安全教育活動,實施必要的安全防護措施
電力工程建設(shè)中應(yīng)避免安全施工發(fā)生,促使工程質(zhì)量可靠性能夠達(dá)到工程建設(shè)要求。因此,電力工程建設(shè)中各單位應(yīng)開展安全教育活動,并結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場及電力基礎(chǔ)設(shè)施的工作狀況,制定出針對性的安全防護措施,促使電力工程建設(shè)安全能夠得到有效控制。
4 結(jié)語
電力工程建設(shè)質(zhì)量的提高,關(guān)系著我國電力基礎(chǔ)設(shè)施的性能可靠性。因此,在電力工程建設(shè)過程中,施工人員應(yīng)結(jié)合自身的實踐經(jīng)驗及行業(yè)技術(shù)規(guī)范內(nèi)容,對工程建設(shè)質(zhì)量進行全面評估,并從不同的角度進行工程建設(shè)安全控制分析,以便為相關(guān)舉措的制定與實施提供必要的參考信息。
參考文獻(xiàn)
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國家電網(wǎng)公司提出了積極推進“大建設(shè)”體系建設(shè)和基建隊伍建設(shè)的要求。為了貫徹和落實這一整體工作思路和要求,確保電力工程建設(shè)的質(zhì)量和安全,各地區(qū)的電力企業(yè)加快了對電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全分析系統(tǒng)的探索與實踐,并力求尋找適合自己企業(yè)的工程建設(shè)質(zhì)量和安全實施監(jiān)控手段,在項目實施過程中實現(xiàn)持續(xù)有效改進,這些探索與實踐工作對電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全水平而言都有著重要的意義。
二、質(zhì)量和安全分析體系的建立及構(gòu)成
就目前各電力工程施工企業(yè)在工程管理方面的現(xiàn)狀而言,仍然將主要的關(guān)注點集中在傳統(tǒng)性的工程組織與實施兩個方面,而對工程建設(shè)質(zhì)量和安全的全過程分析和持續(xù)改進方面的認(rèn)識尚不充分,有些企業(yè)即使有了一定的認(rèn)識,也做了一些推進與實施,但大多數(shù)情況下仍然停留在文件上或是單純的制度上,而未落在實處,存在著“兩張皮”的現(xiàn)象。因此,針對當(dāng)前的現(xiàn)狀,要推進工程建設(shè)質(zhì)量和安全分析體系,首先要從電力工程建設(shè)操作流程的梳理和文件體系的規(guī)范化入手,針對過去電力工程建設(shè)方面出現(xiàn)的質(zhì)量和安全問題,開展廣泛的查擺、統(tǒng)計、分析活動,在此過程中尋求規(guī)范化的分析框架和科學(xué)有效的分析方法,將其應(yīng)用到具體的電力工程建設(shè)質(zhì)量管理和安全管控工作中,并通過實踐與總結(jié)得到具有針對性的控制和改進策略,最終使工程建設(shè)的質(zhì)量和安全水平在工程具體實施之中得到持續(xù)穩(wěn)步的提升。
1.質(zhì)量分析體系
質(zhì)量分析體系主要是針對項目可行性設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工和竣工驗收等四個階段的管理需求而設(shè)計的,在針對以上四個階段的工程質(zhì)量分析過程中,對其中出現(xiàn)的質(zhì)量問題,以“質(zhì)量改進池”的形式進行匯總,并針對不同問題提出相應(yīng)的控制措施,針對重點問題進行整改落實??尚行匝芯侩A段的主要任務(wù)是通過對可行性研究預(yù)評審及評審報告的分析,對研究預(yù)評報告和評審報告中提出的意見的合理性、可行性及系統(tǒng)性進行確認(rèn);規(guī)劃設(shè)計階段主要任務(wù)是在深入考察電力工程設(shè)計的深度、土建工程設(shè)計和電力設(shè)備安裝配合度的基礎(chǔ)上,對甲方提出的要求的明確性和現(xiàn)場勘察結(jié)果的準(zhǔn)確性進行確認(rèn);項目建設(shè)施工階段的主要是對土建作業(yè)電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全分析體系探討,隨著我國電力事業(yè)的迅猛發(fā)展,大量的電力工程建設(shè)項目隨之啟動,電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全問題也成為工程施工人員和監(jiān)理人員關(guān)注的核心問題。而近年來應(yīng)用較為廣泛的電力工程建設(shè)質(zhì)量、安全分析體系,作為可持續(xù)改進的科學(xué)管理體系逐漸顯示出其獨特的優(yōu)勢?;诖耍诙嗄旯こ虒嵺`經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,闡述了電力工程質(zhì)量和安全分析體系的必要性及其構(gòu)成,并對體系應(yīng)用和運行情況進行了分析??⒐を炇针A段的主要任務(wù)是針對土建工程、電氣設(shè)備安裝質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計中要求的標(biāo)準(zhǔn)及運行單位的功能要求進行綜合考察。筆者針對以上四個階段中質(zhì)量分析的工作流程,通過梳理與設(shè)計提出了新的質(zhì)量分析體系流程,具體如圖1所示。從圖中可以看出,質(zhì)量分析工作主要是由工程監(jiān)理部門和項目施工部門在協(xié)調(diào)配合的前提下共同來完成的,監(jiān)理人員在其中負(fù)責(zé)對工程相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總、記錄與統(tǒng)計工作,而項目施工部門則負(fù)責(zé)針對存在的待改進問題召集討論會,在討論和分析的基礎(chǔ)上提出最終決議并形成分析報告。
2.安全分析體系
安全分析主要是對工程施工前期制定的安全措施落實時所需資金的使用情況以及施工過程中安全措施的貫徹落實情況進行考察分析,分析周期為一季度,并在每季度結(jié)束時,對本季度內(nèi)的待改進項的實際整改、關(guān)閉情況進行匯總,并將匯總結(jié)果作為列出下一季度需改進問題清單的依據(jù),通過統(tǒng)計、召集討論會對問題進行分析、提出決議、貫徹落實等四個環(huán)節(jié)的工作,而形成具有持續(xù)循環(huán)上升特征的PDCA循環(huán)管理體系,具體如圖2所示。減少或消除工程中存在的安全問題的關(guān)鍵在于在不斷循環(huán)中實現(xiàn)持續(xù)改進,具體實施時,首先要準(zhǔn)確而全面地統(tǒng)計在某一特定階段(一般為一季度)中安全問題發(fā)生頻次,并將統(tǒng)計數(shù)據(jù)交由監(jiān)理人員或安全專職人員進行分析,與此同時要對上一個階段中待改進問題的整改落實情況進行討論,對采取的措施進行歸納與總結(jié),最后以此為依據(jù)得出下一階段中需要整改落實或待改進的主要安全問題。這樣通過統(tǒng)計、討論、總結(jié)等環(huán)節(jié),最終形成分析報告和相關(guān)決議,并對整改安全問題中采取的可行性和有效性較強的措施予以總結(jié)、整理,將其輸入經(jīng)驗庫,同時對出現(xiàn)的安全問題也進行分類匯總。這樣針對多次重復(fù)出現(xiàn)的同類問題,就可以將有效的管理措施在其中進行推廣應(yīng)用,從而減少或消除同類問題的再次發(fā)生。此外還要針對待改進的主要安全問題開展專項研究,并以研究結(jié)果進一步充實經(jīng)驗庫,這樣在上升的循環(huán)之中使工程項目的安全管理水平得到持續(xù)有效的提高。
三、質(zhì)量和安全分析體系的應(yīng)用實例分析
1.質(zhì)量分析
(1)可行性研究階段。在對該項目可行性評審意見的分析中,我們發(fā)現(xiàn)其在該工程的宏觀評價方面較為完善,但在預(yù)評審意見中涉及的問題比較寬泛,因此有必要對評價體系進一步進行完善,使其更加完整。比如在變電站中,將其中變壓器使用的電流互感器的變比進行調(diào)整,將其改為400(600)/5A,可作為出線倉;再如穿墻套管的額定電流原來為2500A,為了使其更加合理,提議改為3000A等。同時將提出的這些問題進行分門別類,并將其對應(yīng)地歸入到電力系統(tǒng)的一次側(cè)、二次側(cè)及變電站自動化、線路、估算等各個部分之中,從而使評審意見的規(guī)范性和系統(tǒng)性更顯著。
(2)設(shè)計階段分析。在對該項目設(shè)計階段的分析中發(fā)現(xiàn),設(shè)計的質(zhì)量問題、甲方的特定要求、現(xiàn)場實際情況等都會引起變電站土建和電氣施工設(shè)計的變更,而其中設(shè)計的質(zhì)量問題導(dǎo)致變電站土建和電氣施工設(shè)計變更的可能性最大。因此要首先要從規(guī)范設(shè)計管理和提高設(shè)計質(zhì)量兩個方面入手;同時甲方的特定要求也不能忽視,要深入而明確地掌握甲方提供的初設(shè)信息,從源頭上最大限度減少或消除因?qū)追匠踉O(shè)信息不明確而導(dǎo)致的不必要的變更發(fā)生;最后是現(xiàn)場實際情況引起的變更問題,這一問題應(yīng)從強化工程前期的現(xiàn)場勘查的角度來予以防范和避免。
(3)施工階段分析。在對施工階段的主要工作內(nèi)容的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),土建施工方面的問題主要表現(xiàn)在鋼筋、模板及建筑裝修三個方面。其中鋼筋的問題主要有保護層、鋼筋間距和鋼筋錨固等;模板問題主要集中在安裝和腳手架問題上;建筑裝修主要集中在室內(nèi)外抹灰、涂飾、門窗的裝飾裝修等方面,因此要以這些問題為重點制定有針對性的管理措施。
(4)竣工驗收分析??⒐を炇罩型两ㄗ鳂I(yè)及電器設(shè)備質(zhì)量是驗收工作的重點,我們在驗收中對發(fā)現(xiàn)的問題進行了匯總和分析,發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題主要集中在土建中的洞口封堵及鋼筋制作安裝、電氣設(shè)備中的電容器質(zhì)量、規(guī)劃設(shè)計中的預(yù)留孔及燈具安裝位置、運行單位負(fù)責(zé)的增加擋水檻設(shè)置及燈具選型等四個方面。針對這些問題,要分清主次地提出有針對性的管控措施并認(rèn)真落實。
(5)防范控制措施。在以上四個階段的質(zhì)量分析完成之后,就可以建立本工程項目的“質(zhì)量改善池”,并以項目全過程為目標(biāo),制定具有針對性的防范管控措施。例如,將“電流互感器變比的調(diào)整、穿墻套管額定電流等參數(shù)的優(yōu)化”等問題形成初步設(shè)計優(yōu)化建議,使其在可行性研究報告的預(yù)評審階段就予以解決;將“盡可能減少或消除設(shè)計變更”這一目標(biāo)通過深化項目前期準(zhǔn)備工作、細(xì)化項目可行性研究成果和規(guī)劃設(shè)計的對接、強化項目需求管理及嚴(yán)格落實設(shè)計過程管理等措施,使分散在項目設(shè)計和建設(shè)的全過程中的問題得以消除和解決。
2.安全分析
(1)土建工程安全問題分析。土建工程的安全問題主要集中于電線電纜、安全用具、腳手架工程、洞口臨邊防護、模板工程、物資堆放等方面,因而要想提高項目的安全施工水平,就要通過建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理部門等三方在共同協(xié)調(diào)配合的情況下予以實現(xiàn)。
(2)安裝工程安全問題分析。在電力工程建設(shè)中的電氣設(shè)備安裝環(huán)節(jié)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),容易出現(xiàn)安全問題的項點主要有安全用具、安全交底、安全防護措施、安全意識、安全檢查制度及用電管理等方面,因此要在確保各項安全用具完備的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格安全交底、落實安全防護措施及安全檢查制度,同時還要不遺余力提高施工人員的安全意識
(3)防范控制措施。在對土建、安裝工程中的安全分析中發(fā)現(xiàn),可以通過建立和形成工程建設(shè)“安全問題整改反饋單”的方式,同時通過編制專項方案、細(xì)化安全交底、加強安全用具規(guī)范化管理、推行現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化安全文明施工措施、加強施工現(xiàn)場監(jiān)理等形成標(biāo)準(zhǔn)化施工管理模式,從而穩(wěn)步提升工程建設(shè)的安全管理水平。
四、結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]電力工程;安全、質(zhì)量;管理;
中圖分類號:F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)44-0109-01
當(dāng)前我國正處在一個新的電力建設(shè)高峰期,電力工程建設(shè)的進度應(yīng)與安全質(zhì)量管理水平同比例提升。然而,目前建設(shè)、監(jiān)理、施工隊伍基建管理水平與國網(wǎng)公司要求普遍存在差距。相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位管理者對安全質(zhì)量管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程不熟悉,對國網(wǎng)公司基建安全管理要求貫徹不力,貫徹執(zhí)行和推進落實環(huán)節(jié)存在不到位現(xiàn)象。部分工程建設(shè)一線人員素質(zhì)偏低,安全質(zhì)量方面的意識和能力素質(zhì)需要提高。
一、當(dāng)前電力基建安全質(zhì)量管理方面存在的問題
一是安全活動開展不夠深入?;鶎訂挝缓晚椖楷F(xiàn)場安全要求落實不到位,措施計劃不具體,照抄照搬,缺乏針對性,存在簡單化、表面化現(xiàn)象。少數(shù)單位活動開展不夠深入扎實,對活動理解片面,活動過程中對計劃落實不到位,缺少跟蹤和總結(jié)。
二是安全質(zhì)量責(zé)任不能有效落實。安全檢查方面,存在問題發(fā)現(xiàn)淺顯且不全面,發(fā)現(xiàn)問題較少,檢查、整改力度不足等問題,個別工程項目管理制度要求不落實,不嚴(yán)格執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn),存在安全隱患。
“大建設(shè)”體系建設(shè)后,有些職能管理部門項目管理范圍擴大,但存在相應(yīng)安全質(zhì)量管理人員配備不足現(xiàn)象;相反個別部門改革后,質(zhì)量管理機構(gòu)有所弱化;部分施工或分包單位超能力承攬任務(wù),施工項目部層管理人員配備嚴(yán)重不足,對施工現(xiàn)場、分包隊伍的管控難以達(dá)到要求。
三是安全質(zhì)量管理執(zhí)行力不強。分包管理不到位、起重機械和腳手架專項治理工作不到位、安全檢查工作不到位、風(fēng)險識別、動態(tài)評估工作不到位等問題,影響了當(dāng)前安全管理基礎(chǔ)工作成效;設(shè)計質(zhì)量和設(shè)備質(zhì)量控制、原材料檢驗試驗、隱蔽工程質(zhì)量管理、各級質(zhì)量檢查驗收等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制措施沒有完全落實;數(shù)碼照片管理不規(guī)范,引用錯誤或失效文件、質(zhì)量檢驗試驗原始記錄不真實等管理“通病”問題仍然不同程度存在。建設(shè)、監(jiān)理、施工隊伍基建管理水平低,管理者對安全質(zhì)量管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程不熟悉,對公司基建安全管理要求貫徹不力,貫徹執(zhí)行和推進落實環(huán)節(jié)存在不到位現(xiàn)象,這些都嚴(yán)重影響了電力建設(shè)的安全質(zhì)量。
四是工程分包管理不規(guī)范。系統(tǒng)外隊伍及分包隊伍安全管理不到位,個別項目施工方案、安全措施執(zhí)行不到位,未對施工作業(yè)進程進行嚴(yán)格監(jiān)護,存在隨意施工現(xiàn)象,釀成事故。
分包準(zhǔn)入管理存在薄弱環(huán)節(jié),部分單位對分包管理規(guī)定中的資質(zhì)條件沒有掌握,在實際工作中管控不嚴(yán)。
五是安全質(zhì)量基礎(chǔ)工作有待強化。多數(shù)項目未做到對逐項作業(yè)進行風(fēng)險識別、評估,風(fēng)險定級停留在固有風(fēng)險等級上,現(xiàn)場勘察不細(xì),未對作業(yè)人員等六個維度開展動態(tài)計算調(diào)整,風(fēng)險定級不準(zhǔn)確。
基建安全管理信息數(shù)據(jù)治理不到位,認(rèn)識還不夠清晰,操作仍存在較多錯誤,參建人員信息填錄不正確,上報數(shù)據(jù)與實際情況仍有較大差距。
基建質(zhì)量管理信息中,優(yōu)質(zhì)工程上報數(shù)據(jù)多個單位出現(xiàn)系統(tǒng)與紙質(zhì)版文件不一致等現(xiàn)象。
六是安全質(zhì)量管理不平衡現(xiàn)象突出。通過110千伏優(yōu)質(zhì)工程核查看,低電壓等級項目的質(zhì)量工藝水平與高電壓等級項目的質(zhì)量工藝水平存有較大差距,110千伏及以下工程質(zhì)量總體水平不高,需持續(xù)提升;
不同地區(qū)間、不同項目間也存在質(zhì)量水平不平衡的現(xiàn)象。
線路工程安全質(zhì)量管理與變電工程存在差距。
二、電力基建安全質(zhì)量管理工作重點
在安全管理方面,要扎實開展基建專業(yè)“安全管理提升”活動。優(yōu)化安全質(zhì)量“月度分析點評”機制,加大基建安全風(fēng)險全面防控力度,杜絕轉(zhuǎn)包與違規(guī)分包,落實電力建設(shè)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級”要求,實施標(biāo)準(zhǔn)化安全防護設(shè)施統(tǒng)一配置,加強災(zāi)害預(yù)警,加強檢查監(jiān)督,落實防范措施,推進安全施工標(biāo)準(zhǔn)化,提高施工安全防護水平,不發(fā)生人身死亡和較大及以上基建安全事故。
在質(zhì)量管理方面,繼續(xù)深入落實“國家電力公司關(guān)于進一步提高工程建設(shè)安全質(zhì)量和工藝水平的決定”文件,加強施工過程質(zhì)量控制,強化質(zhì)量檢查監(jiān)督,深化標(biāo)準(zhǔn)工藝管理,推進標(biāo)準(zhǔn)工藝庫、典型施工方法、工藝設(shè)計成果的宣貫與應(yīng)用,加強薄弱環(huán)節(jié)管理,提升設(shè)備安裝、二次接線等環(huán)節(jié)的質(zhì)量,加強優(yōu)質(zhì)工程建設(shè),全部新建工程達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)。
重點做好以下工作:
一是在基建系統(tǒng)開展“安全管理提升”活動。認(rèn)真落實國網(wǎng)公司年度安全工作意見,結(jié)合安全策劃、檢查督查等專項活動,制定落實重點工作計劃,在公司基建系統(tǒng)廣泛開展“安全管理提升”活動。
二是加強安全檢查監(jiān)督與風(fēng)險管控。完善月度安全質(zhì)量分析點評機制,每月召開安全質(zhì)量分析點評會,分析基建安全質(zhì)量管理和風(fēng)險預(yù)控情況,部署下月工作重點,跟蹤掌控重大風(fēng)險作業(yè)進程和風(fēng)險控制結(jié)果,總結(jié)提煉基建安全管理創(chuàng)新經(jīng)驗,組織推廣。
三是進一步推進安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化。完善安全文明施工標(biāo)準(zhǔn),開展執(zhí)行情況檢查監(jiān)督。組織編制輸變電工程安全防護設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置指導(dǎo)意見,研究提出標(biāo)準(zhǔn)化配置內(nèi)容、組織形式和管理辦法。
四是進一步規(guī)范分包管理。加強分包管理,堅持選擇能力符合要求的合格分包隊伍,杜絕違規(guī)分包,建設(shè)管理、監(jiān)理單位切實履行審批流程和監(jiān)管職責(zé),認(rèn)真審查施工方案,并監(jiān)督安全措施落實,消除分包作業(yè)現(xiàn)場的安全隱患,改善作業(yè)安全環(huán)境,切實實現(xiàn)“無差別”管理。
五是進一步加強基建安全風(fēng)險管控工作。加強策劃管理,進行年度風(fēng)險分析。
開發(fā)應(yīng)用輸變電工程施工安全風(fēng)險動態(tài)評估和過程控制電子化管理模塊,納入基建管理信息系統(tǒng),加強風(fēng)險管理的過程審核、監(jiān)控。
六是加強重點工程、重要時段、重要環(huán)節(jié)安全管理。
對大型重點工程施工高峰期開展安全質(zhì)量管理專項督查。結(jié)合不同季節(jié),有目的開展春季開工、復(fù)工,夏季防汛、防臺風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、迎峰度夏,秋冬季防凍傷、防中毒,加強“十一”、“春節(jié)”等法定假期安全管理。
七是確保實現(xiàn)新建電力工程全部達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)化完善優(yōu)質(zhì)工程評定辦法,研究過程評價方法,將優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)覆蓋到各級電力工程,實施公司和省級公司兩個層面分層開展優(yōu)質(zhì)工程評定,制定詳細(xì)計劃,縮短優(yōu)質(zhì)工程評定與工程投運時間的間隔。
八是全面應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)工藝。
優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)工藝管理辦法,確定公司層面標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用率考核方式,按公司要求形成管理標(biāo)準(zhǔn),并對各單位標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用情況進行考核。
加強隊伍建設(shè),開展標(biāo)準(zhǔn)工藝培訓(xùn)交流等活動,促進低電壓等級工程標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用水平的提升。
九是加強培訓(xùn)、競賽、交流。
開展質(zhì)量管理知識競賽,面向全公司系統(tǒng)各層面質(zhì)量管理人員,發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才,豐富質(zhì)量培訓(xùn)方式,提高效果。開展輸變電工程安全、質(zhì)量、項目管理流動紅旗競賽,通過競賽活動促進基建管理水平提高。開展安全質(zhì)量管理培訓(xùn),對各層面項目及安全質(zhì)量管理人員進行培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力和水平。開展監(jiān)理人員培訓(xùn),提高監(jiān)理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
十是認(rèn)真研究解決安全質(zhì)量方面的層次問題。
【關(guān)鍵詞】水利工程;建設(shè)質(zhì)量;安全監(jiān)督
近年來,水利工程建設(shè)認(rèn)真貫徹落實國家、地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的各項要求,工程建設(shè)總體形勢平穩(wěn)。由于我國國土面積遼闊,在我國境內(nèi)有很多的湖泊和江河,因此水利資源是非常豐富的。不過水利工程建設(shè)點多、面廣、量大,工作難度較大,致使質(zhì)量與安全事故時有發(fā)生,甚至一些地方連續(xù)發(fā)生多起重特大事故,給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失,所以加強工程建設(shè)的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理十分重要。隨著中央實施積極的財政政策,水利迎來了投資高峰和建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快,尤其是國際界河治理工程,病險水庫除險加固,防洪工程、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、小水電站等工程,水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作形勢依然嚴(yán)峻,任務(wù)更加艱巨。為保障水利又好又快發(fā)展和形勢的持續(xù)穩(wěn)定,就加強工程建設(shè)的質(zhì)量與安全監(jiān)督談幾點工作思路。
一、水利工程質(zhì)量控制的重要性
水利工程的質(zhì)量會直接影響整個建筑物的使用壽命,同時再進行改建和維修也會花費大量的資金。水利工程的質(zhì)量問題對國家經(jīng)濟安全和人民的生命財產(chǎn)也是有很大的影響,因此,在水利工程施工中一定要保證施工質(zhì)量。水利工程施工是一項非常復(fù)雜的施工項目,同時在施工中涉及面也是非常的廣,這樣就導(dǎo)致影響工程質(zhì)量的因素也很多。在施工過程中,施工的材料、施工設(shè)計、施工機械、施工現(xiàn)場的地形、水文情況、施工工藝、施工現(xiàn)場的氣候以及施工操作方法對施工工程的質(zhì)量都是有很大的影響的。在施工過程中出現(xiàn)很小的問題都將會導(dǎo)致工程質(zhì)量問題的出現(xiàn),因此,在進行施工質(zhì)量控制時,要從施工中的各個細(xì)節(jié)入手,這樣才能更好的保證水利工程的施工質(zhì)量。
二、當(dāng)前水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)存的問題
1.監(jiān)督檢測技術(shù)落后,人員的配備不充分,很多水利工程質(zhì)量安全檢測設(shè)施及人員的配備不充分,缺乏先進的監(jiān)測人才和監(jiān)測沒備。
2.工程的安全及質(zhì)量的工作不受重視,水利工程普遍存在輕視工程質(zhì)量安全監(jiān)督作用和地位的現(xiàn)象,使得質(zhì)量安全監(jiān)督人員難以落實。同時,還對工程質(zhì)量安全監(jiān)督的強制性理解有偏差。
3.前期工作不充分,勘測設(shè)計不合規(guī)范,水利工程一般只注重工程實施階段的質(zhì)量安全監(jiān)督管理,卻忽略工程施工前期準(zhǔn)備階段的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。勘測設(shè)計深度不足、工作倉促,設(shè)計并沒有得到深化、細(xì)化,致使實際工程與招標(biāo)工程的資金投入、技術(shù)管理等存在較大差異。嚴(yán)重影響水利工程的質(zhì)量。
4.工程資金配套不足,地方財政沒有配套撥款,影響了工程的竣工驗收,造成水利工程質(zhì)量及安全使用性能下降。
三、水利工程的質(zhì)量控制措施
1.加大質(zhì)量監(jiān)督力度,充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督作用
在水利工程施工中,對參與工程建設(shè)各單位和有關(guān)檢測機構(gòu)的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量進行強制性監(jiān)督管理,維護社會公眾利益的行政執(zhí)法行為。
2.改進監(jiān)控方法提高檢測水平
在水利工程監(jiān)督中,為了提高水利工程質(zhì)量檢測水平,現(xiàn)場監(jiān)理應(yīng)配備必要的測試儀器和設(shè)備,對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查,通過實測、實敲、實量、實彈等手段,獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù),增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力,減少或避免水利工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,加強水利工程施工質(zhì)量監(jiān)測。
3.加強制度建設(shè),健全質(zhì)控體系
在水利工程施工中,建立健全的水利工程施工質(zhì)量管理體系是有效保障工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵。通過有針對性的分項質(zhì)量控制,保障水利工程施工質(zhì)量。嚴(yán)格水利建設(shè)管理規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)行水利工程施工方案,水利工程設(shè)計變更報批制,保證水利工程的整體質(zhì)量。
4.保證工程使用材質(zhì)的質(zhì)量
在水利工程施工中,材料的好壞是保證水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵,必須對水利工程中收入的原材料、構(gòu)件、半成品等材料,進行嚴(yán)格的檢查驗收和取樣送驗,杜絕劣質(zhì)材料進入現(xiàn)場,保證材料的質(zhì)量,也就是保證水利工程的質(zhì)量。
5.嚴(yán)格技術(shù)管理,強化技術(shù)培訓(xùn)
在水利工程施工中,施工技術(shù)管理包括技術(shù)責(zé)任制、施工日記、圖紙會審、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、工程驗收等制度,做好層層管理工作,保證水利工程的質(zhì)量。
四、加強水利工程安全監(jiān)督管理
1.建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人們對質(zhì)量安全要求的提高,水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作必須實現(xiàn)規(guī)范化管理。強化水利工程安全監(jiān)督,指導(dǎo)各工程施工單位制定安全事故應(yīng)急預(yù)案,落實應(yīng)急救援措施,增強安全應(yīng)急能力,確保了工程和施工安全。
2.協(xié)調(diào)施工和監(jiān)理的關(guān)系
為了保證水利工程項目的質(zhì)量和安全,必須建立相關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度。在施工之前,監(jiān)理工程師必須檢查審核施工單位的施工組織方案是否合理,有沒有完備的施工質(zhì)量安全保證體系。在施工過程中,監(jiān)理工程師要保證在公平公正的前提下,嚴(yán)格履行監(jiān)理的職責(zé),做好施工監(jiān)理,做到對項目質(zhì)量安全的全方位全過程監(jiān)理。
4.施工現(xiàn)場的安全管理
施工現(xiàn)場的安全管理工作重點是保證安全施工費用的正常投入。水利工程安全施工監(jiān)督要加強各參建單位的安全施工職責(zé),保證安全生產(chǎn)經(jīng)費落實到位,督促監(jiān)理、施工人員配備安全施工防護具,減少和消除工程施工過程中存在的安全隱患,實現(xiàn)安全監(jiān)督工作的循環(huán)運行。
5.加強對質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的管理
如果監(jiān)督人員因自身專業(yè)技術(shù)低下,或者不按質(zhì)量安全監(jiān)督要求操作,最終造成安全、質(zhì)量事故的,將被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)一年;如果造成重大安全、質(zhì)量事故的,將取消其執(zhí)業(yè)資格,終身不予錄用。
6.加強培訓(xùn)提高人員素質(zhì)
做好政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合,提高政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì),做好分散學(xué)習(xí)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合,學(xué)習(xí)專業(yè)知識及相關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等,在條件允許情況下,組織質(zhì)量監(jiān)督員參加專業(yè)培訓(xùn)班,系統(tǒng)學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)督工作實務(wù),全面提高質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。
五、結(jié)束語
綜上所述,水利工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作對工程質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響,不管其投資規(guī)模的大小,工程量的多少,都不能忽視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的作用和地位。質(zhì)量監(jiān)督工作既是一項宏觀控制工作,要樹立權(quán)威性,又是一項具體工作,更要講究實效性。對于水利工程施工材料嚴(yán)格控制,保證水利工程質(zhì)量符合規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),對施工過程進行全程監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。這不僅要求質(zhì)量監(jiān)督人員具備優(yōu)良的專業(yè)素質(zhì)和豐富的質(zhì)量管理經(jīng)驗,掌握監(jiān)督工作方法,全面加強隊伍建設(shè),依法規(guī)范監(jiān)督行為,做到監(jiān)督不越位、服務(wù)不缺位,更要在參建各方的大力支持和配合下,以質(zhì)量與安全為中心,全方位、多層次加強監(jiān)督管理,為水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全把好關(guān)、服好務(wù)。只有全面控制水利工程工程質(zhì)量,才能夠保證水利工程的順利進行,為我國水利工程建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;安全監(jiān)督;管理
在水利工程建設(shè)進程中,各參于建設(shè)主體和各管理主體在相關(guān)法規(guī)約束下,對水利工程建設(shè)質(zhì)量與水利工程的生產(chǎn)安全進行監(jiān)督管理的組織模式及其運行保障機制,共同構(gòu)成了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
一、我國水利工程建設(shè)的發(fā)展進程與現(xiàn)狀分析
改革開放以來,我國在水利工程基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施,將過去投資領(lǐng)域以政府投資為主、指令性投資計劃為基礎(chǔ)的政府直接管理模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投資為主、政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)的模式,逐步形成以投資主體決策自主、風(fēng)險自負(fù)為基礎(chǔ)的市場調(diào)節(jié)資本配置的機偉。在我國水利工程建設(shè)中,項目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等已得到全面實現(xiàn)。隨著我國水利工程建設(shè)投資力度的加大,逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場化和以流域性公司負(fù)責(zé)的多項目開發(fā)管理格局。大、中型水電水利工程項目多具有建設(shè)規(guī)模和投資巨大、工期長、涉及專業(yè)多、牽涉范圍廣、參建單位多等特點,在項目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式下,對水利工程項目法人的工程項目建設(shè)管理能力提出了更高的要求??梢哉f,水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的發(fā)展經(jīng)歷了從政府全面行政管理,到建設(shè)單位質(zhì)量安全管理政府督察結(jié)合,最后到水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的政府監(jiān)督的三個發(fā)展階段。時至今日,我國在水利工程建設(shè)方面,已初步形成了具有中國社會主義特色的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系。
目前,我國水利工程建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀是:現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》是
1997年就已的,相對于中國水利工程建設(shè)的迅速發(fā)展,其內(nèi)容顯得尤為落后,甚至存在種種問題,這就使得國家法制法規(guī)對水利工程的建設(shè)管理,缺少具有專業(yè)性、針對性、乃至可操作性的法律。其次,改革開放以來,因為我國在水利工程基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施,各級水利工程行政主管部門機構(gòu)進行了一系列的改革,各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也出現(xiàn)了幾種不同的組織形式。也正因為水利工程建設(shè)管理組織機構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一,最終仍然導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)難以實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。眾所周知,水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運行,其關(guān)鍵之處在于水利工程建設(shè)管理法規(guī)制度的執(zhí)行,然而目前水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運行卻存在著執(zhí)行困難的問題。例如,在水利部將水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站正式更名為水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站后,國家管理部門雖然相應(yīng)地增加了水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)監(jiān)督的職責(zé),卻未能相應(yīng)的增加安全監(jiān)督管理工作人員與其對應(yīng)的費用,甚至缺乏行之有效的安全監(jiān)督工作規(guī)范準(zhǔn)則,這一系列的問題都影響了水利工程安全監(jiān)督工作的順利實施。
二、完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系――借鑒國外先進工程項目管理經(jīng)驗
為了提高我國水利工程項目建設(shè)管理水平,規(guī)范項目法人的建設(shè)管理行為,國內(nèi)水利工程項目建設(shè)管理實踐中,可有效借鑒國外工程項目管理經(jīng)驗,以完善我國尚處于發(fā)展階段的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
針對我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題,結(jié)合國外先進工程項目管理經(jīng)驗,具體可從以下幾個方面進行改善。
一、實施嚴(yán)格行政許可制度。
調(diào)查顯示,為完善市場管理,發(fā)達(dá)國家采取在管理過程中依據(jù)法律法規(guī)對專業(yè)組織和專業(yè)人才實施注冊許可制度,并對工程項目管理實行項目的申報建設(shè)許可、施工許可和使用許可制度,甚至在生產(chǎn)過程中,嚴(yán)格實施檢查檢測、質(zhì)量認(rèn)證、安全檢查制度,進而實現(xiàn)政府對項目工程的質(zhì)量和安全的全面管理。例如,結(jié)合我國水利工程建設(shè)管理的實際情況,要求政府應(yīng)對所有水利工程實行強制性監(jiān)督審查,并根據(jù)保證質(zhì)量是否合格決定是否頒發(fā)“工程投入使用許可證”,并保證任何工程在得到政府相應(yīng)部門的使用許可之前,均不得投入使用。
二、大力健全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系
學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進工程項目管理經(jīng)驗,不難得知,只有以嚴(yán)格、完善、統(tǒng)一的法制為基礎(chǔ),水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系才能得到進一步的完善。例如,可以以具有最高法律效力的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法律為依據(jù),對工程技術(shù)和管理的實施程序及細(xì)節(jié)作出明確規(guī)定,進一步細(xì)化法律條款,大力建全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系,從而更有力地進行水利工程建設(shè)實施。
三、完善監(jiān)督管理體系
前文已經(jīng)提到,我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系面臨的一個重要現(xiàn)實問題,便是法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國外先進的工程管理理念與我國水利工程現(xiàn)階段的發(fā)展情況,應(yīng)從以下幾個方面對我國水利工程監(jiān)督管理體系進行完善:健全水利工程法規(guī)體系;理順政府在工程中與施工方的管理關(guān)系;規(guī)范水利工程建設(shè)管理。
四、加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用
分析國外的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系,非常值得我國借鑒的一點就是:加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用。這些專業(yè)人士和行業(yè)機構(gòu)可以是經(jīng)過國家認(rèn)可并以專業(yè)人士為核心的非政府安全監(jiān)督組織,他們的加入,無疑對加大工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督方面起著重要的監(jiān)督作用,從而使得工程的建設(shè)質(zhì)量也有進一步的保證。
總之,水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作是水利工程建設(shè)中必不可少的組成部分。加深對水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的研究,進一步進行對水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的完善,對水利工程建設(shè)的發(fā)展有重大現(xiàn)實意義?!?/p>
參考文獻(xiàn)
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[4] 中國水利工程協(xié)會組織,著《水利工程建設(shè)監(jiān)理概論》,水利水電出版社,2007年
關(guān)鍵詞:市政工程建設(shè);安全管理;質(zhì)量管理
中圖分類號:TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
1 引言
現(xiàn)階段隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,市政工程施工變得更加復(fù)雜多變。這就對市政工程的各個方面的要求都有所提高,這種情況下,原有的傳統(tǒng)項目管理模式顯然不能滿足市場的需求,如何進一步完善現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管體系(和安全管理)成為市政工程管理工作中不可忽視的重要問題。
2市政工程建設(shè)中安全管理與質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析
2.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠明確
安全生產(chǎn)責(zé)任制度的進一步發(fā)展,對于市政施工工作提供法律支持,對于這一工作的順利開展起到了巨大的作用。這套規(guī)章制度在獎勵和懲罰、施工現(xiàn)場的安全管理、工人防護手段等方面都提出了具體而細(xì)致的要求,但是應(yīng)該看到,這套規(guī)章制度還有很大的提升空間[1]。在具體的施工管理過程中,還存在很大的問題,尤其是安全管理上存在很多的問題,施工現(xiàn)場的安全管理還處于混亂的階段,特別是安全管理的相關(guān)責(zé)任人,在出現(xiàn)事故之后,難以真正的負(fù)擔(dān)其責(zé)任來。
2.2 市政工程在建設(shè)過程中受很多因素的影響
由于大多數(shù)的市政項目都是非常復(fù)雜的,容易受到外部環(huán)境的影響,比如:天氣、價格、復(fù)雜的市場關(guān)系等都會對市政建設(shè)工程產(chǎn)生一定的影響,而對于和市政利益有關(guān)的人來說,例如:業(yè)主、分包商、供應(yīng)商等會出現(xiàn)很大的變數(shù),另外,由于市政建設(shè)工程本身存在一定問題,從而表現(xiàn)出較強的不確定性[2]。
2.3 市政工程建設(shè)現(xiàn)場區(qū)域的劃分不夠明確,施工人員的安全質(zhì)量意識薄弱
當(dāng)前我國許多市政工程建設(shè)現(xiàn)場的區(qū)域劃分不夠合理,辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)犬牙交錯,同時辦公區(qū)和生活區(qū)的各項指標(biāo)也無法滿足安全質(zhì)量管理要求,且其環(huán)境及衛(wèi)生條件也往往被忽視。而這些安全質(zhì)量施工管理缺失的情況,就很容易導(dǎo)致安全質(zhì)量事故的發(fā)生。
2.4 由于市政工程的特殊性,給予工期的重視程度往往高于工程質(zhì)量
作為工程建設(shè)的各級主體,由于他們沒有嚴(yán)格執(zhí)行施工管理條例,甚至對這套監(jiān)管條例尚且處于陌生階段,這就導(dǎo)致了對工作內(nèi)容的不熟悉現(xiàn)象時常發(fā)生。很多人錯誤的認(rèn)為,市政工程的配套設(shè)施建設(shè)不屬于市政工程的一部分,而沒有給予相應(yīng)的重視,這種情況嚴(yán)重響了施工質(zhì)量,同時,施工數(shù)據(jù)和實際施工情況不符等情況也對最終的工程質(zhì)量檢查產(chǎn)生了負(fù)面的影響??傊粌H要重視施工工期,更要關(guān)注其施工工程質(zhì)量[3]。
3 強化市政工程建設(shè)安全與質(zhì)量管理的有效對策
3.1 提高施工人員的安全意識
首先要提高施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全質(zhì)量意識和操作技能。其次施工現(xiàn)場堆放的各種物料要分類放置,確保通道暢通,要對施工樓梯口、進出口、洞口、預(yù)留管道口進行嚴(yán)格保護,市政工程進行全封閉保護,拉掛合格安全網(wǎng),設(shè)置安全質(zhì)量標(biāo)志牌[4]。進入施工現(xiàn)場的所有人員要佩戴安全帽,高處作業(yè)人員要佩戴安全帶,發(fā)現(xiàn)違反者,立即制止,耐心教育并嚴(yán)格按章處理,讓所有施工人員充分認(rèn)識施工安全與施工質(zhì)量的重要性,提高施工安全質(zhì)量意識。
3.2 強化施工人員的安全教育
對施工作業(yè)人員做好安全質(zhì)量培訓(xùn)教育,鑒于人員素質(zhì)參差不齊,要區(qū)分層次、突出重點,采取多種方式做好安全質(zhì)量教育培訓(xùn)工作。對特種作業(yè)人員,必須進行崗前安全質(zhì)量教育,取得特種作業(yè)操作資格證后,方可上崗作業(yè)。同時,要加強施工作業(yè)人員的自我保護意識。
3.3 將安全施工管理落實到人
市政工程安全質(zhì)量施工管理要落實到每一個崗位和具體人員。將安全責(zé)任制與質(zhì)量責(zé)任制貫穿到施工生產(chǎn)過程的每一個階段、每一個環(huán)節(jié)之中。通過責(zé)任制的落實和安全質(zhì)量體系的建立,把各職能人員聯(lián)系在一起,使管理人員增強管理意識,認(rèn)真為工程建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。
3.4 強化監(jiān)管以保證市政工程施工質(zhì)量
根據(jù)筆者實際工作實踐,可以看到,目前市政工程具有工作量大,投資額度大,施工質(zhì)量要求高的一系列特點,所以要更加提高參與建筑施工的公司和企業(yè)的相應(yīng)管理水平,更進一步提升市政工程建設(shè)的能力,建立健全一套行之有效的管理規(guī)范及施工規(guī)范,進而使市政
工程建設(shè)水平得到有效提高。同時政府相關(guān)部門可以通過改善監(jiān)管機制,采取有效的巡查管理方式,保證市政工程施工工作的順利開展,另外還要加大監(jiān)管力度,不斷通過監(jiān)管手段來提高工程質(zhì)量,保證施工市場能夠健康有序的發(fā)展下去。最后在市政工程的監(jiān)管工作上,更
要提高監(jiān)管工作的科技水平,用數(shù)據(jù)說話。也就是說,需要強化監(jiān)管以保證市政工程施工質(zhì)量。
3.5 開展市政工程質(zhì)量檢查和專項整治工作
由于市政工程的內(nèi)容不是一成不變的,所以在日常的市政工程質(zhì)量監(jiān)管工作中,需要把抽查和通病監(jiān)管兩種手段有機的結(jié)合起來,把問題的發(fā)現(xiàn)和整改的監(jiān)督結(jié)合起來[5]。針對接受整改的工程,應(yīng)該加強其相應(yīng)的監(jiān)管力度,保證監(jiān)管整體過程能夠處于監(jiān)管部門的視線之中。同時,還要加強對市政建設(shè)行業(yè)的行業(yè)自律整改活動的支持,進一步保證檢查工作能夠起到相應(yīng)的教育作用,從而使市場主體的法律意識能夠形成并完善,為進一步加強市政工程管理工作提供相應(yīng)的社會環(huán)境支持。在市政工程施工過程中,施工人員應(yīng)該積極配合監(jiān)督部門的檢查工作,嚴(yán)格工程的質(zhì)量關(guān)。另外,更要隨時檢查施工的質(zhì)量,尤其是對于施工的關(guān)鍵部位更要強化管理,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,并且采取有效的措施加以解決。
3.6 完善市政工程的檢測方法
由于市政工程材料的抽檢成為市政工程質(zhì)量與監(jiān)督不可缺少的手段。所以,檢測市政工程材料的質(zhì)量既要對施工項目的熟練與批次加以檢驗外,與此同時,監(jiān)督單位還要隨時進行抽樣檢查,這樣一來,能夠確保市政工程的建設(shè)質(zhì)量,以便使用安全[6]。
5 結(jié)束語
總體來說,目前,我國市政工程都是以人為核心開展的,所以,我們必須在市政工程建設(shè)之前就做好安全質(zhì)量施工管理的準(zhǔn)備,向作業(yè)人員交代清楚各自具體的施工工藝要求和施工技術(shù)措施,從而施工任務(wù)的圓滿完成和市政工程建設(shè)安全目標(biāo)的最終實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。同時還要在市政工程建設(shè)的過程中隨時發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場的各類違章、違規(guī)作業(yè),將市政工程建設(shè)的安全質(zhì)量隱患扼殺在萌芽狀態(tài),以此來達(dá)到降低一般事故的發(fā)生概率乃至杜絕重大事故的發(fā)生的目
標(biāo),并最終使得市政工程建設(shè)中的安全質(zhì)量施工管理達(dá)到一個讓人滿意的結(jié)果。加快市政工程質(zhì)量施工隊伍建設(shè),不斷積極的探索關(guān)于市政工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的方法。只有這樣,才能建設(shè)出高質(zhì)量的市政工程,大大提高市政工程建設(shè)安全與質(zhì)量的管理水平,科學(xué)、合理的設(shè)計,認(rèn)真施工,切實提高市政工程質(zhì)量,從而實現(xiàn)既定的目標(biāo),為國家今后的發(fā)展贏得更大的經(jīng)濟效益與社會效益。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】水利工程;質(zhì)量管理;安全管理
作為一項“功在當(dāng)代、利在千秋”的重要基礎(chǔ)性工程,水利工程建設(shè)越來越受到黨和國家的高度重視,特別是在我國大力實施“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的歷史條件下,我國水利工程建設(shè)項目越來越多。雖然我國水利工程建設(shè)項目在不斷增多,但水利工程建設(shè)仍然出現(xiàn)了很多安全事故,給國家和人民群體生命財產(chǎn)造成了重大損失,甚至有些水利工程建設(shè)項目由于安全事故,更加觸目驚心。這就需要我國各級各類水利工程建設(shè)單位要對質(zhì)量與安全管理給予高度重視,特別是要樹立“問題導(dǎo)向”原則,著眼于破解存在的突出問題,積極推動質(zhì)量與安全管理思路創(chuàng)新,使水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理不斷取得新的進展。
一、當(dāng)前水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理存在的問題
(1)管理模式缺乏創(chuàng)新性。盡管從總體上來看,我國各級各類水利工程建設(shè)單位對質(zhì)量與安全都比較重視,但很多單位在管理過程中,還沒有形成有效的管理模式,制約了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理。特別是由于計劃經(jīng)濟體制仍然沒有徹底打破,因而目前水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理仍然具有一定的“粗放心”,很多單位還沒有將“精細(xì)化”管理納入到質(zhì)量與安全管理體系當(dāng)中,這就直接導(dǎo)致很多水利工程建設(shè)項目出現(xiàn)了質(zhì)量與安全問題。目前我國對水利工程建設(shè)項目,還沒有形成法治化的管理模式,法律法規(guī)仍然存在不夠健全的問題,導(dǎo)致很多水利工程建設(shè)項目出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題。
(2)管理機制缺乏健全性。健全和完善的管理機制,是加強水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理的重要舉措,特別是由于水利工程建設(shè)項目普遍都具有投入大、規(guī)模大以及比較復(fù)雜的特點,盡管目前我國已經(jīng)建立了相對比較完善的水利工程建設(shè)管理機制,但仍然缺乏健全性。目前仍然有一些水利建設(shè)施工企業(yè)特別是中小型施工企業(yè)在質(zhì)量與安全管理方面仍然沒有建立完善的質(zhì)量管理體系,“人治”思想比較濃,更多的是靠人來指揮和管理,這就使得水利建設(shè)工程施工過程中極易出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題。目前我國很多水處工程建設(shè)單位比較注重管理體系建設(shè),但由于體制機制制約,仍然存在著缺乏協(xié)調(diào)性和工作全力的問題,執(zhí)行力必然受到影響,必然影響水利工程建設(shè)項目質(zhì)量與安全管理。
(3)管理人員缺乏素質(zhì)性。要想加強對水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理,最為重要的就是要提高管理人員的素質(zhì),使他們能夠更好的開展管理工作。但從當(dāng)前我國一些水利工程建設(shè)單位來看,對人的不安全因素缺乏高度重視,整體管理隊伍缺乏有效性。比如目前一些小型水利工程建設(shè)單位,缺乏對管理人員的教育培訓(xùn),導(dǎo)致很多管理人員的思想素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)以及工作作風(fēng)不足,大局意識、責(zé)任意識、安全意識和質(zhì)量意識還不強,必然影響質(zhì)量與安全管理。由于目前我國監(jiān)理市場不夠完善,個別監(jiān)理人員存在著“無證上崗”、“一身多職”的問題,導(dǎo)致監(jiān)理工作不到位,影響施工質(zhì)量。
二、進一步加強水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理的思路
(1)創(chuàng)新管理理念。理念是行動的先導(dǎo),要想加強水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理工作,首先必須創(chuàng)新管理理念。這就需要我國水利工程建設(shè)單位要把質(zhì)量與安全作為“生命線”,將質(zhì)量管理與安全管理納入到企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中,并且要將質(zhì)量與安全管理作為企業(yè)的核心競爭力,進一步加大投入力度。水利工程建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)在思想上高度重視,特別是要充分發(fā)揮自身的表率作用,經(jīng)常過問質(zhì)量與安全管理工作,同時還要加大教育培訓(xùn)的投入力度,使全體人員都能夠樹立強烈的質(zhì)量意識和安全意識,進而能夠形成水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理的強大合力。
(2)完善管理機制。健全和完善的管理機制,是水利工程建設(shè)單位開展質(zhì)量與安全管理的重要支撐,因而必須引起高度重視,所有涉及到水利工程建設(shè)的單位都要建立完善的管理機制,特別是要在建立“聯(lián)席會議制度”方面狠下功能,使各方面在開展水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理方面能夠形成協(xié)調(diào)性和合力,這將更有利于提升水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理的有效性。比如,各有關(guān)方面可以針對水利工程建設(shè)項目,共同研究制度質(zhì)量與安全管理方案,在遇到質(zhì)量與安全隱患的過程中,能夠共同研究解決辦法,這樣將更有利于加強質(zhì)量與安全管理。水利工程建設(shè)單位還要高度重視質(zhì)量與安全管理目標(biāo)責(zé)任制工作,把水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理工作進行層層分解,落實到每一個人,通過層層抓、層層管、層層落實,使質(zhì)量與安全管理不出現(xiàn)任何漏洞。
(3)打造管理人員。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,加強質(zhì)量與安全管理,必須高度重視人的管理,而更為重要的就是要培訓(xùn)出一批高素質(zhì)的質(zhì)量與安全管理人員。各級各類水利工程建設(shè)單位,要把管理人員建設(shè)作為“人才隊伍”建設(shè)的重中之重,既要加強對管理人員的教育和培訓(xùn),使他們熟練掌握水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理技術(shù),又要加強對他們的職業(yè)道德教育,使他們牢固樹立質(zhì)量與安全意識。在此基礎(chǔ)上,還要加強對管理人員以及施工人員的獎懲體系建設(shè),通過有效的激勵,使他們能夠更加自覺的開展質(zhì)量與安全管理工作,提高管理人員和施工人員開展和落實質(zhì)量與安全管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
綜上所述,盡管目前我國絕大多數(shù)水利工程建設(shè)單位高度重視質(zhì)量與安全管理,但仍然存在一些不足之處,在一定程度上制約了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理成效,必須引起高度重視。這就需要水利工程建設(shè)單位要積極創(chuàng)新質(zhì)量與安全管理思路,特別是要在創(chuàng)新管理模式、完善管理機制、打造管理人員等方面狠下功夫,推動水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理步入科學(xué)化軌道。
參考文獻(xiàn):
[1]閆志永.水利建設(shè)工程施工質(zhì)量管理探討[J].科技與企業(yè),2014(11)
(一)2009年度工作總結(jié):
1、辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)174項,建筑面積290.5萬平方米??傇靸r33.5億元,收取質(zhì)量監(jiān)督費944.3萬元;
2、監(jiān)督竣工驗收103項,建筑面積160.7萬平方米,總造價8.2億元,通過竣工驗收的合格率100%。
3、發(fā)出《質(zhì)量監(jiān)督意見通知書》248份,質(zhì)量問題處理合格率100%。
4、1月份,開展建筑施工塔式起重機專項檢查以及匯報工作;
5、2月份,全面啟動xx省建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗收工作程序;
6、4月份,開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查,全面啟動“安全年”活動;
7、5月份,開展建筑施工安全生產(chǎn)百日督查專項行動;
8、6月份,開展抗震排查和建筑安全生產(chǎn)隱患排查的信息統(tǒng)計和報送工作;
9、8月份,派員參與省廳組織的全省建筑工程節(jié)能檢查工作。
10、9月份,積極做好xx工作;
11、11月份,做好迎接住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建設(shè)工程質(zhì)量安全督查工作;
12、積極響應(yīng)市委市政府創(chuàng)建國家衛(wèi)生城,全面加大“創(chuàng)衛(wèi)”檢查工作力度;
13、全市進一步開展對起重機械和模板支撐系統(tǒng)進行安全專項整治活動。
14、12月份,派員參加了由省廳辦公室召開全省建筑施工質(zhì)量安全現(xiàn)場管理觀摩會,并做了相應(yīng)的匯報和總結(jié);
15、完成了上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。
(二)、積極開展質(zhì)量監(jiān)督站自身建設(shè),加強內(nèi)部監(jiān)督管理
1、不斷提高站內(nèi)人員自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平,不僅在政治思想教育方面是長抓不懈,在業(yè)務(wù)上,一方面定期組織站內(nèi)人員集中學(xué)習(xí)各種規(guī)范和條文,另一方面積極參加省、部、委組織的各項培訓(xùn)和交流會,以此來提高監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì);
2、為了迎接省監(jiān)督局對我站的監(jiān)督機構(gòu)考核,我站認(rèn)真學(xué)習(xí)了“省監(jiān)督局考核辦法”,明確考核內(nèi)容,具體工作落實到人,通過積極認(rèn)真的準(zhǔn)備工作,我站順利地通過了考核。
(三)、進一步開展質(zhì)量監(jiān)督信息化管理與政務(wù)公開工作
為規(guī)范工作管理制度,提高辦公效率,我站切實貫徹執(zhí)行“五星級服務(wù)”效能建設(shè),簡化了辦事手續(xù),實行了一次性辦理,方便了服務(wù)對象。同時站內(nèi)部實施了四項基本制度;(1)首問責(zé)任制;(2)一次性告知制;(3)服務(wù)承諾制(4)限時辦結(jié)制。
(四)、繼續(xù)堅持樁基工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、幕墻工程專項驗收制度,室內(nèi)環(huán)境檢測工作已經(jīng)全面開展,加強了對裝修工程的監(jiān)督管理,全年有15項二次裝修工程委托了質(zhì)量監(jiān)督。
(五)、節(jié)能工作監(jiān)管開展情況
上半年,省廳出臺了《xx省建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗收工作程序》,我站根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),編制了《建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督方案》,有力地推動了建筑節(jié)能工作的實施。
(六)、存在的問題
雖然工作中取得了一定成績,但也存在著一些問題和不足,有些工作仍需要進一步地鞏固和深化。以下是存在的問題:
1、少數(shù)建設(shè)單位缺乏工程建設(shè)法規(guī)意識,擾亂市場秩序,在不辦施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況下,縱容施工企業(yè)盲目施工,影響工程質(zhì)量及監(jiān)督管
2、監(jiān)理單位存在管理不嚴(yán),制度不全,素質(zhì)偏低,現(xiàn)場監(jiān)理人員不到位,不按規(guī)定進行監(jiān)理等問題。部分監(jiān)理單位承接監(jiān)理任務(wù)后,監(jiān)理人員不足,不按規(guī)定實行旁站監(jiān)理,總監(jiān)極少到施工現(xiàn)場,現(xiàn)場監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力低,不能及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題;
3、施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、手續(xù)不全擅自施工等問題。
(七)、2009年工作打算
2009年全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想:堅持按照黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),堅持依法監(jiān)督,創(chuàng)新監(jiān)管模式,提高服務(wù)水平,推動我市建筑工程質(zhì)量安全再上新臺階,促進建設(shè)和諧xx。
1、開展形式多樣的質(zhì)量安全工作研討學(xué)習(xí),開展各類質(zhì)量安全講評活動,提高全員素質(zhì);
2、大力開展日常抽查和各類專項質(zhì)量檢查,依法查處各種違法違規(guī)行為,不斷提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法效能;
3、繼續(xù)深化工程質(zhì)量通病治理工作,促進我市工程質(zhì)量水平的進一步提高。
4、加強部門監(jiān)管聯(lián)動,加大對違法違規(guī)行為的處理力度。
5、進一步加強對新型墻體材料應(yīng)用和建筑節(jié)能的質(zhì)量監(jiān)督。
6、加強對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理,進一步規(guī)范檢測行為;
7、加強對深基坑工程的監(jiān)管,確保周邊環(huán)境安全。
【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn);建設(shè)工程;質(zhì)量安全監(jiān)管
只有做好建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理,才能夠有效地保證建筑工程的安全性以及優(yōu)質(zhì)。因為交通、人員數(shù)量、工作體量等原因,主要質(zhì)量監(jiān)督與管理工作集中在城市與縣城,但是在比較偏僻的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行質(zhì)量監(jiān)督與管理有時候做起來卻很難實現(xiàn)。并且監(jiān)督管理工作還牽扯到責(zé)任的問題,質(zhì)量監(jiān)督管理人員或者會擔(dān)憂沒有相關(guān)地方政府的輔助與協(xié)調(diào),他們擔(dān)心工作中遇到阻撓與干涉,不能保證工作的正常開展與進行,如果發(fā)生安全質(zhì)量問題和事故,一旦追究監(jiān)督管理責(zé)任,那樣責(zé)任就會落在自己的頭上。這些年來,隨著城市化不斷發(fā)展與進步,村鎮(zhèn)工程建設(shè)安全質(zhì)量越來越值得大家關(guān)注與重視,很多現(xiàn)實問題擺在大家面前,安全監(jiān)管的工作形勢異常嚴(yán)峻。下文結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗與專業(yè)知識,對村鎮(zhèn)建筑工作中的質(zhì)量安全管理工作進行初步的探索與分析。
1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由縣級行政主管部門實施
現(xiàn)實中,我國城市與村鎮(zhèn)是不同的管理模式,村鎮(zhèn)的工程建設(shè)并不能充分到位。村鎮(zhèn)級機構(gòu)沒有專業(yè)的人員配備,同時在機構(gòu)設(shè)置上,也很難實現(xiàn)對建筑工程的有效管理與監(jiān)督。在往上一級,縣級機構(gòu),用地、規(guī)劃以及建筑等等專業(yè)管理部門職責(zé)都是劃分開來的,他們相互制約,可以把建筑活動公開開展與進行,能夠公開進行建設(shè)活動,有招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督等專業(yè)機構(gòu)和人才,有能力開展監(jiān)管,保證工程建設(shè)質(zhì)量安全。
2、依法建設(shè)是解決村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的根本
要保證建筑工程質(zhì)量以及安全首先要保證依法進行建設(shè),無論是質(zhì)量檢查責(zé)任的追究還是事故的處理都要依法辦理與進行,離不了法律的強大力量。法律不僅能夠約束,還是一種震懾力,同時也是一種處理懲罰的手段。建筑工程必須要在各個環(huán)節(jié)明確責(zé)任人和義務(wù),才能夠確保依法管理與約束處置。
3、村鎮(zhèn)建設(shè)工程根據(jù)投資主體的不同、使用功能的不同,質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待
與別的建筑工程有區(qū)別,村鎮(zhèn)建筑工程尤其特殊性,不管是投資方還是土地性質(zhì)都有其自己的特點,很多審批過程并不完全與村鎮(zhèn)工程建設(shè)實際相符,如果單純直接將城市建筑管理的模式引用過來,是否可行還需要進一步探討。一些共用建筑,比如學(xué)校、商場等,這些商品性建筑工程能夠按照城市管理辦法或者法規(guī)進行約束與管理,但是對于農(nóng)村私人用房的建筑,最好是要依據(jù)工程的具體情況,將建筑審批等程序做得更加簡單快速;關(guān)系到建設(shè)秩序、質(zhì)量安全的強制性法律法規(guī),監(jiān)管部門則必須嚴(yán)格執(zhí)行。
4、縣級行政主管部門如何規(guī)范村鎮(zhèn)工程建設(shè)
4.1 公開建設(shè)流程、公示工程建設(shè)執(zhí)行情況
建筑工程的施工建設(shè)過程是一個連續(xù)的、公開的階段,立項、征地、規(guī)劃、審圖、招標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、備案。 監(jiān)督管理職責(zé)一般都是行政部門承擔(dān),首先要確保工程建設(shè)是按照標(biāo)準(zhǔn)的流程進行,有正常的審批手續(xù)等,手續(xù)齊備是進行質(zhì)量安全監(jiān)督工作的基礎(chǔ)與保障。這些審批和標(biāo)準(zhǔn)流程必須是公開的,結(jié)果必須要經(jīng)過公示。這樣群眾才能夠了解行政工作的辦事情況以及工作質(zhì)量,同時能夠?qū)Υ彐?zhèn)建筑工程中相關(guān)的各個責(zé)任人以及機構(gòu)的行為進行有效的監(jiān)督與制約。
4.2 按照規(guī)定實施監(jiān)管
縣級的工程建筑監(jiān)督管理部門必須對建筑工程各個環(huán)節(jié)與要素進行管理與審核,包括對工程的設(shè)計、招投標(biāo)階段、相關(guān)人員資格、企業(yè)的資質(zhì)、施工許可、過程監(jiān)管、竣工備案等各個環(huán)節(jié)與部分進行有效的實時監(jiān)督與管理。其中,工程建筑最基本的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是施工許可與竣工備案環(huán)節(jié),這兩項工作必須做好、到位。特別是對于關(guān)系到群眾公共利益或者較大規(guī)模的建筑工程,在這兩項工作中必須做到足夠到位且嚴(yán)格。
4.3 行政主管部門必要時應(yīng)當(dāng)采取處罰手段
行政處罰是行政管理部門的主動行為,能夠保證村鎮(zhèn)工程建筑的正常開展與進行。建設(shè)工程監(jiān)管部門依據(jù)法律法規(guī)對違法的行為進行責(zé)任追究與行政處罰,形式涵蓋罰款、降低資質(zhì)、吊銷人員執(zhí)業(yè)資格等。 上述這些性質(zhì)處理對村鎮(zhèn)工程建設(shè)是一種震懾與約束,能夠?qū)`法違規(guī)的行為進行限制與管束。
5、縣級監(jiān)督機構(gòu)如何開展村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管
一般情況下,村鎮(zhèn)與縣城有一段的地理距離,這種特殊的分布條件,限制著村鎮(zhèn)建筑工程的安全監(jiān)督與管理工作受到一定的現(xiàn)在,要做好監(jiān)管工作,必須要改變管理方式與工作方法,才能夠保證監(jiān)管工作落到村鎮(zhèn)建筑管理工作的實處。
5.1 根據(jù)工程涉及公共利益的程度,采用不同的監(jiān)督模式
對工程進行監(jiān)督管理的最終目的是保證大眾的公共利益,如村鎮(zhèn)建筑中關(guān)系到公共利益的建筑工程,比如學(xué)校、醫(yī)院,必須按照嚴(yán)格的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進行施工建筑。這些房屋建筑都是建筑在農(nóng)村建筑用地上,包括公共設(shè)施以及出售用房,都應(yīng)該嚴(yán)格遵循規(guī)定進行有效的質(zhì)量安全管理與監(jiān)督。
如果農(nóng)村居民自己在建筑用地上建筑房屋住宅,監(jiān)督管理責(zé)任部門在建筑工藝與技術(shù)方面可以給予幫助與指導(dǎo)。對私有住房的質(zhì)量與安全性也要進行嚴(yán)格的把關(guān)與控制,必須從設(shè)計圖紙、施工單位資質(zhì)和質(zhì)量安全責(zé)任落實三個方面促進農(nóng)村私建住房質(zhì)量。
5.2 監(jiān)督管理工作要落到實處,從建筑過程中進行有效的直接的監(jiān)督管理,直接管理與規(guī)范施工活動,保證建筑實體的整體質(zhì)量得到保證和提高。
5.3 將工作手續(xù)進一步精簡,保留和注重關(guān)鍵部分與環(huán)節(jié),對工作進行隨時抽查,保證工作質(zhì)量,確保建筑質(zhì)量與安全。
要積極做好手續(xù)精簡工作,對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行把握,要結(jié)合工程建筑的具體情況,比如規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點等要制定科學(xué)科學(xué)的監(jiān)督管理步驟與措施。監(jiān)督檢查過程中要最大限度的減少停止點。
5.4 要做好與其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作,對建筑工程中違規(guī)違法行為進行有效的處理與處罰。
當(dāng)前,村鎮(zhèn)建筑投資方眾多,還存在很多不是很符合規(guī)定法規(guī)的建設(shè)活動存在著,質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作舉步維艱,很難真正在建筑過程中做好監(jiān)督管理的主要工作。如果相關(guān)部門能夠配合進行檢查監(jiān)督,就能夠發(fā)揮監(jiān)管部門的技術(shù)優(yōu)勢,便于進行有效管理與評估,在追究質(zhì)量安全事故責(zé)任方面,應(yīng)該能發(fā)揮一定的作用。
6、結(jié)束語
村鎮(zhèn)建筑工程的質(zhì)量以及安全以及被社會普遍關(guān)注與重視,大家都認(rèn)可 “以人為本、安全第一”的工程建筑原則與理念。 作為質(zhì)量監(jiān)管部門的個人和機構(gòu),必須在自己的行政管理工作中不斷研究與探討更多的思路與方法,以便保證村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作更加行之有效的進行,同時不斷完善質(zhì)量安全監(jiān)管制度與規(guī)章,建立合理科學(xué)的管理體制,確保村鎮(zhèn)建筑工程的質(zhì)量以及安全性得到有效的保障。
參考文獻(xiàn):
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[2] 本刊記者. 當(dāng)前我國村鎮(zhèn)工作存在的七大問題[J]. 城市規(guī)劃通訊. 2004(14)