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一、主要問題
(一).述責(zé)方面
1.是責(zé)任落實情況。主體責(zé)任意識不強,對學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢研判不夠準(zhǔn);制定的條條框框多,但檢查考核的少。落實主體責(zé)任僅僅滿足參加會議、簽訂責(zé)任狀,責(zé)任分解常照抄上級文件,集中交責(zé)也只是形式上開個會,不知道如何有效落實主體責(zé)任。責(zé)任追究不力,雖然建立了責(zé)任追究制度,但問責(zé)追究尚顯剛性不足,在實施責(zé)任追究時,沒有建立有效的責(zé)任追究結(jié)果公開制度,難以保證責(zé)任追究公平公正
2.加強教育監(jiān)管情況。廉政教育的形勢單一,監(jiān)管落實不到位。對學(xué)校及個別干部職工思想動態(tài),未能及時開展交心談心、,未能及時提醒和糾正錯誤的苗頭,總認(rèn)為自己工作忙,頭緒多,也認(rèn)為個別同志是初犯,對一兩次遲到早退和在會場交頭接耳的現(xiàn)象可以理解,沒有及時加以批評教育。
3.強化行業(yè)監(jiān)管情況。對部分辭退代課教師和編外人員訴求未能及時解決。
4.推進作風(fēng)建設(shè)情況。未能深入基層調(diào)查研究,對結(jié)對幫扶貧困戶在生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題自己不能解決的未能及時向上級反映,爭取解決,
5.防控廉政風(fēng)險情況。能定期排查崗位廉政風(fēng)險點,優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程,落實風(fēng)險防控措施,健全預(yù)防腐敗制度。但檢查防控制度多,落實少。
(二)述廉內(nèi)容
1.個人從未參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游、娛樂、健身、宴請等活動的情況。
2.個人無違規(guī)收送禮品、禮金、有價證券和會員卡及出入私人會所等方面情況,但偶爾有在微信圈里發(fā)發(fā)小紅包和搶紅包的現(xiàn)象。
3.個人沒有利用職權(quán)職務(wù)打招呼、寫條子,干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動等方面的情況。
4.個人無違規(guī)兼職、從事經(jīng)營性活動、移居國(境)外等方面的情況。
5.配偶在家中待業(yè),兒子在是教師,無違紀(jì)違規(guī)投資。
6.無其他需要報告的情況。
二、原因分析
主體責(zé)任意識不強,對學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢研判不夠準(zhǔn);制定的條條框框多,但檢查考核的少。廉政教育的形勢單一,監(jiān)管落實不到位。存在的原因是學(xué)校老師少,個人花在學(xué)校發(fā)展和教育教學(xué)工作的時間較多,個人在黨風(fēng)廉政方面理論學(xué)習(xí)時間較少。二是存在僥幸心理,總認(rèn)為學(xué)校小,老師少,在黨風(fēng)廉政方面不會出問題,所以在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面抓的時間就少。
在微信圈里發(fā)小紅包和搶紅包有時是出于好奇,或者是出于禮貌,覺得搶了人家的紅包就要發(fā)出去,不能只搶不發(fā)。
三、整改措施
一是增強主體意識,健全責(zé)任體系。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),首先要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識問題,真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入學(xué)??傮w工作,把主體責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上。一要強化擔(dān)當(dāng)意識。通過媒體宣傳、集中學(xué)習(xí)等形式,牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職”的責(zé)任意識,學(xué)校盡管人少,還要明確專人負(fù)責(zé)主體責(zé)任的分解、部署、考核、報告等具體事務(wù),切實解決紀(jì)監(jiān)“代做”的問題。二要細(xì)化主體責(zé)任。要根據(jù)學(xué)校黨小組成員分工,進一步細(xì)化主體責(zé)任內(nèi)容,讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責(zé)任、哪些是第一責(zé)任、哪些是分管責(zé)任。同時,要明確主體責(zé)任落實的任務(wù)、要求和具體措施,讓其知道怎樣履行責(zé)任。
二是完善教育監(jiān)管機制,推進工作落實。一是要開展多種形式的學(xué)校教育方式,二要探索廉政質(zhì)詢制度。對學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)方面問題突出、工作不力的人要采取倒查。三要開展問責(zé)行動。開展領(lǐng)導(dǎo)班子向群眾述職述責(zé)報告,接受群眾質(zhì)詢評議,作出整改承諾。對承諾的問題跟蹤督辦,凡踐諾不到位的嚴(yán)格問責(zé)。
三是嚴(yán)格責(zé)任追究,倒逼擔(dān)責(zé)盡責(zé)。一要細(xì)化考核指標(biāo)。對照黨風(fēng)廉政建設(shè)工作年度任務(wù)分解,制訂《甘溪小學(xué)落實黨組主體責(zé)任量化考核工作方案》,細(xì)化考核分值和具體要求,將落實黨委主體責(zé)任的談心談話、廉政風(fēng)險點排查、兩會三述等工作措施,與主體責(zé)任的具體內(nèi)容一并細(xì)化量化,強化實績導(dǎo)向,確??己私Y(jié)果公平公正。二要完善考核辦法。將實行日常檢查考核與年終檢查考核相結(jié)合,對責(zé)任落實情況進行常態(tài)化、全過程把握,對履行主體責(zé)任存在苗頭性、傾向性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部,及時下發(fā)提醒督辦函。三要加強結(jié)果運用。把考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處。四要把控問題導(dǎo)向,及時化解各類糾紛。對辭退代課教師和編外人員要耐心細(xì)致的做好政策宣講,及時主動向上級反映,把矛盾化解在基層。
一、行政職務(wù)履職履責(zé)情況
(一)概況
姓名: ,職務(wù): ,任職年限( )。分管工作情況:主要從事分管人民調(diào)解、法律咨詢、法律援助、普法依法治理、矛盾糾紛排查等工作。
(二)履職履責(zé)情況
(1)管理對象情況包括:職責(zé)內(nèi)容主要是基層司法行政工作中所包括的基本工作職責(zé),具體到司法所日常工作人民調(diào)解、法律咨詢、法律援助、普法依法治理、矛盾糾紛排查等工作,以及局黨組和上級領(lǐng)導(dǎo)安排的各項具體工作,包括履職履責(zé)情況以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。在從事基層司法行政工作的這八年中,我能盡職盡責(zé)的完成好自己主要分管的幾項工作任務(wù),能夠完成局領(lǐng)導(dǎo)及上級各級領(lǐng)導(dǎo)安排的各項任務(wù),在完成過程中不打折扣,做到盡職盡責(zé)。
(2)履職情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況及黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”履行情況;
在日常司法行政工作過程中能按照局黨組和司法所根據(jù)自身實際情況制定的當(dāng)年工作計劃,以及臨時需要完成的各項工作安排進,行合理分工在第一時間完成任務(wù)。工作中做到有計劃、有步驟、有總結(jié)、有圖片視頻,按要求歸檔。黨風(fēng)廉政建設(shè)也是工作中不可缺少的一部分,在履職過程中能做到清政廉潔,公平公正的處理每一件事情,也能在家中對家屬、親戚進行黨風(fēng)廉政教育,做到自己清廉,家屬后院不起火。
(3)對職責(zé)范圍內(nèi)的當(dāng)前重點、中心工作及廉政風(fēng)險的重點環(huán)節(jié)、重點部門、重點要素知曉情況。
從2018年10月中旬至今一直被局領(lǐng)導(dǎo)安排到房屋征收辦公室進行房屋征收工作,期間主要負(fù)責(zé)法律服務(wù)工作、風(fēng)險評估、房屋測量、拆遷垃圾清運驗收等工作;在這段時間中既與征收戶談話征收房屋,又給征收戶簽訂征收協(xié)議,并且與工作組的工作人員一起向征收戶支付房屋征收款,還要參與競爭性談判與投標(biāo)者進行合同簽訂,工程驗收及支付工程款項。在這一系列工作中我們工作組日常出行佩戴執(zhí)法記錄儀全程拍攝,把自身風(fēng)險和征收戶的風(fēng)險降到最低,按要求認(rèn)真完成每一項工作,做到絕對的清廉,對征收戶和承包商做到不喝一口酒,不吃一頓飯,按照征收標(biāo)準(zhǔn)進行房屋征收工作。在房屋征收過程中提前做好風(fēng)險評估,在涉及依法行政,依法征收中,在第一時間向主管領(lǐng)導(dǎo)建議,請示,然后在工作組會議及研判會中提出自己的法律意見,做到有法可依,有法可循。
(4)如何做好職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防控工作
在工作中依法行政,公正履職,做到以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,講求實際和證據(jù),認(rèn)真聽取調(diào)查,做到公正無私。廉潔風(fēng)險防控主要做到在工作組依法行政,不憑借公權(quán)力在執(zhí)行公務(wù)中或日常生活中出現(xiàn)謀求私利等腐敗行為,以制度為先行點,按風(fēng)險設(shè)防線,按權(quán)力定職責(zé),減少人為因素,不為人情所動,做到公平公正。
(5)在履職監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)過哪些突出問題,如何糾正和處置的。
在履職和監(jiān)督過程中主要就是在民事調(diào)解過程中經(jīng)常遇見套近乎、打招呼、請吃飯之類的情況,人為的外界因素過多,影響正常的判斷。在以后的工作中堅決杜絕此類情況發(fā)生,遇到以上情況第一時間向所領(lǐng)導(dǎo)報告、請示,對每件事件或者案件做到不受外力干擾,做到公平對待、公平處理。
二、經(jīng)過梳理,自身在履行職責(zé)中存在哪些問題
(一)行政職務(wù)中存在的問題,以及對分管領(lǐng)域(職責(zé)范圍)監(jiān)督管理、風(fēng)險防控中存在的問題。
近期在工作中由于主要是房屋征收工作,在履職中主要存在的問題就是工作思路不清晰,整個工作組雖然主體明確,但是流程比較復(fù)雜多變,分工不是很明確,由于人員短缺都是哪缺補哪,突然去干某一項工作有時不知道該從哪入手;有些司法建議得不到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可;風(fēng)險防控中缺乏相關(guān)部門的有力支持,風(fēng)險評估報告中的內(nèi)容不能得以實施。
(二)是否還有需要向組織說明的其他問題。
在外出幫工過程中,只是按照局領(lǐng)導(dǎo)指派,沒有相關(guān)文件說明。
三、下一步整改措施
1、加強依法行政,向領(lǐng)導(dǎo)提出真實可靠有效的司法建議。
按照鄉(xiāng)黨委政府的要求,現(xiàn)將本人一年來思想政治建設(shè)、履行崗位職責(zé)和廉潔從政等方面的情況報告如下:
一、注重學(xué)習(xí),立場堅定,努力提高政治理論和科學(xué)履職水平。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十等各類重要精神,堅定理想信念和政治立場,提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策及重大決議、決策的自覺性,認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制,講大局、講團結(jié)、講奉獻,注重發(fā)揮班子整體合力。二是牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,注重對現(xiàn)實問題的理論思考,自覺增強法治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識,堅持把學(xué)習(xí)與推動實際工作緊密結(jié)合,努力培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光和思維,提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力,提升科學(xué)履職水平。三是時刻保持強烈的事業(yè)心、責(zé)任感,保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),注重深入基層、服務(wù)基層、服務(wù)群眾,愛崗樂業(yè)、務(wù)實創(chuàng)新。四是時刻注重品德修養(yǎng)和行為操守,恪守政治品德、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德,自覺樹立公道正派、勤政廉政、務(wù)實創(chuàng)新的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象。
二、開拓創(chuàng)新,銳意進取,著力加強青少年思想引領(lǐng)。
一是加強青少年理想信念教育。創(chuàng)新形式組織全鄉(xiāng)團員學(xué)習(xí)宣傳黨的十精神,用“中國夢”、“青”打牢廣大團員青年的共同思想基礎(chǔ)。二是主持開展“青春•中國夢”系列活動,引導(dǎo)全鄉(xiāng)團員青年為實現(xiàn)中國夢勇敢擔(dān)當(dāng)。三是創(chuàng)新青少年融情教育載體,引導(dǎo)團員青年自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。四是策劃開展了共青團“現(xiàn)代文化與青年同行”主題實踐活動,引導(dǎo)青少年確立現(xiàn)代文化觀念。
一、加強自身學(xué)習(xí),不斷提高素質(zhì)
本人能從加強學(xué)習(xí),增強黨性,提高素質(zhì)入手,認(rèn)真學(xué)習(xí)了十報告精神,中央八項規(guī)定、黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、農(nóng)村基層干部履職若干規(guī)定及贛南蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見等,參加了集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn),做到學(xué)習(xí)理論和指導(dǎo)實踐相結(jié)合,不斷拓寬知識面,增強為民服務(wù)本領(lǐng),提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力。
二、認(rèn)真履行職責(zé),當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀
1、紀(jì)委工作。加強黨風(fēng)廉政宣傳教育,積極參加廉政文化活動和知識問卷測試,在香木坑設(shè)置了大型宣傳牌1塊,在鄉(xiāng)機關(guān)大樓更換廉政牌匾12幅,在鄉(xiāng)村增設(shè)廉政宣傳專欄2期,設(shè)置村級便民服務(wù)站7個,召開專題民主生活會一次,組織村干部述職述廉一次。開展了干部作風(fēng)整治活動,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,明確班子成員分工和責(zé)任,進一步完善便民服務(wù)中心建設(shè),設(shè)置了意見箱,窗口公開公示欄,黨務(wù)政務(wù)宣傳欄,增設(shè)公共資源交易和流動人口兩個窗口,對低保政策落實進行了自查自糾。同時嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)機關(guān)指紋機考勤制度,實行一月一通報,對中心工作落實進行跟蹤檢查,先后對3位同志進行了誡勉談話,保證政令暢通,工作順利開展,
2、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計工作。組織開展了全鄉(xiāng)重大動物春秋兩季集中防疫工作,2012年,我鄉(xiāng)境內(nèi)發(fā)生疫情,開展了三資清產(chǎn)核資和清理化解農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作,建立了工作臺賬;做好糧食作物面積核實和能繁母豬摸底上報工作;加強對鄉(xiāng)村兩級財務(wù)的管理,進一步完善村級報賬制度,爭取2014年農(nóng)業(yè)開發(fā)項目250萬元。
3、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治工作。汛前開展安全隱患大排查,明確水庫安全渡汛和地質(zhì)災(zāi)害重點戶防災(zāi)避險責(zé)任人,建立工作網(wǎng)絡(luò)圖,2012年,我鄉(xiāng)未發(fā)生一起造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害。
4、水利、水保工作。做好2013年全鄉(xiāng)飲用水前期規(guī)劃和選址工作,果園節(jié)水滴灌項目進展順利,農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善。
5、交通、地震工作。積極申報鄉(xiāng)村公路建設(shè),改善交通環(huán)境,做好農(nóng)村公路冬季整修工作,爭取交通補助二萬一千多元,認(rèn)真開展好防震減災(zāi)宣傳月活動和地震應(yīng)急疏散演練活動。
6、扶貧移民、一事一議工作。做好6個重點村項目的申報和落實,跟蹤一事一議項目的實施,爭取財政獎補十多萬元。
7、包村掛點工作。深入村組調(diào)查研究,密切聯(lián)系群眾,掌握社情民意,當(dāng)好黨委政府參謀助手,組織好鄉(xiāng)村干部認(rèn)真完成布置的各項任務(wù)。
三、廉潔自律,從嚴(yán)要求
2017年2月底,礦紀(jì)委組建成立以來,認(rèn)真落實集團公司和礦關(guān)于加強黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作系列指示精神,從建章立制上抓規(guī)范、從干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變上抓監(jiān)督、從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理上抓落實,聚焦主業(yè)、主動作為,積極服務(wù)于“規(guī)矩規(guī)范性”和諧礦井建設(shè)?,F(xiàn)將具體情況匯報如下:
上半年工作簡結(jié)
一、建章立制,完善管理體系
一是健全管理機制。建立健全了紀(jì)委副書記、紀(jì)檢員崗位責(zé)任制,優(yōu)化完善了“三重一大”決策、逐級廉政談話、專兼職紀(jì)檢網(wǎng)員管理考核辦法、紀(jì)檢監(jiān)察程序化管理等34項管理制度。
二是構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)。在全礦各單位設(shè)立12個支部書記任組長的紀(jì)檢組和15名紀(jì)檢網(wǎng)員為成員的兼職紀(jì)檢隊伍,積極搭建“岱莊紀(jì)檢”QQ群、“清風(fēng)岱莊”微信平臺,張貼公示紀(jì)委舉報聯(lián)系方式,完善紀(jì)檢信息報送管理制度,全面暢通信息渠道,實現(xiàn)了紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
三是規(guī)范建立“兩單一檔”。建立了《礦管理人員、“四管”人員廉潔風(fēng)險檔案》、《管理人員、“四管”人員廉潔風(fēng)險防控單》和《單位(部門)職責(zé)權(quán)限清單》,全面掌控單位(部門)、管理人員、“四管”人員廉潔從業(yè)風(fēng)險點。
四是制定下發(fā)指導(dǎo)性文件。落實集團公司黨風(fēng)廉潔建設(shè)會議精神,立足礦黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作實際,制定下發(fā)了《關(guān)于加強二0一七年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的意見》、《關(guān)于加強二0一七年效能監(jiān)察和專項檢查的意見》、《關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實施辦法》和《關(guān)于深化作風(fēng)紀(jì)律督察工作的意見》四個指導(dǎo)性文件。
五是傳達壓力、壓實責(zé)任。壓實“兩個責(zé)任”,組織簽訂主體責(zé)任書12份,簽訂監(jiān)督責(zé)任書12份;壓實“一崗雙責(zé)”管理責(zé)任,組織簽訂“一崗雙責(zé)”管理責(zé)任書65份,確保壓力有效傳導(dǎo),職責(zé)全面明確。
二、創(chuàng)新模式,加強隊伍素質(zhì)建設(shè)
一是網(wǎng)絡(luò)平臺抓教育。開辦“清風(fēng)岱莊廉政微課”,通過現(xiàn)代傳媒“微信公眾平臺”,適時和展現(xiàn)反腐倡廉工作要聞、工作動態(tài)、示范典型、警示案例、廉潔書畫、廉潔故事、廉潔箴言等內(nèi)容,普及廉政知識,弘揚廉潔文化,目前已推送9期。在端午節(jié)期間設(shè)計制作了“端午假期給黨員干部一張備忘錄”以溫馨的語言、警示廉潔思想意識,筑牢節(jié)日廉潔防線。
二是“以會代訓(xùn)”抓教育。堅持紀(jì)檢網(wǎng)員工作例會制度以會代訓(xùn),強化理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),進一步明確基層紀(jì)檢網(wǎng)員工作職責(zé)和下一步工作重點,增強敬業(yè)、勤業(yè)觀念。
三是廉潔談話抓教育。突出要害崗位和礦調(diào)度會上通報的問題責(zé)任人,采取“走下去、請上來”的方式,先后組織開展了17人次的廉潔從業(yè)提醒談話,并現(xiàn)場簽訂廉潔從業(yè)承諾書,通過咬耳扯袖般的講廉潔、談紀(jì)律,促進了履職擔(dān)當(dāng)意識的提升。
四是內(nèi)強素質(zhì)抓教育。專職紀(jì)檢員堅持每天半小時業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常態(tài)化,通過網(wǎng)絡(luò)媒體、業(yè)務(wù)書籍,自我學(xué)習(xí)、自我提升,不斷增強新形勢下從事紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。
五是突出特色抓教育。圍繞培育岱莊特色廉潔文化,面向全礦下發(fā)了“我的家風(fēng)家教故事”征文和“廉潔理念格言警句”征集的活動的方案。用身邊的廉潔故事和廉潔理念,引領(lǐng)廉潔思想意識的強化提升。
三、聚焦主業(yè),嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
一是突出行政中心工作抓監(jiān)督。重點對全礦各單位的勞動組織狀況、人力資源優(yōu)化和工資獎金分配方案進行督察,規(guī)范指導(dǎo)、優(yōu)化管理。
二是突出干部作風(fēng)抓監(jiān)督。制定下發(fā)了《關(guān)于深化作風(fēng)紀(jì)律督察工作的意見》,重點對全礦各部門、各單位工作(勞動)紀(jì)律、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、工作日禁酒制度執(zhí)行、干部履職效能等工作持續(xù)開展檢查督導(dǎo)23次,對存在問題的11名管理人員進行了警示提醒約談,推動干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。
三是突出規(guī)范管理抓監(jiān)督。紀(jì)委聯(lián)合審計,對采煤、掘進、通防等7個專業(yè)和單位的倉儲管理進行清倉查庫、清算盤點、建賬設(shè)卡,制定下發(fā)了倉儲物資規(guī)范管理制度,促進了倉儲物資管理規(guī)范。六月初對全礦各單位工資獎金分配方案、職工收入明細(xì)公開工作進行了專項檢查,并形成專項檢查報告,提出了問題落實整改的具體措施與意見,督促各單位民主管理規(guī)范。
四是突出重點工程、項目抓監(jiān)督。對土建工程施工、生活設(shè)施安裝改造、礦井設(shè)備升級等重點工程、項目實行“廉潔準(zhǔn)入”,招議標(biāo)期間現(xiàn)場監(jiān)督簽訂廉潔承諾書,合同簽訂前組織開展施工單位和礦負(fù)責(zé)部門廉潔約談,并先后簽訂《廉潔工程(項目)管理公約》28份,實現(xiàn)了對施工單位和礦負(fù)責(zé)部門廉潔從業(yè)管理的雙管制、同制約。贏得了施工單位“有了廉潔公約,我們心里更踏實了,不用想這事那事了”的一致認(rèn)可。
五是突出職能發(fā)揮抓監(jiān)督。認(rèn)真把握“四種形態(tài)”內(nèi)涵,推進監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實施的常態(tài)化運用,制定下了《關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實施辦法》,共五章二十八條。目前運用該辦法已對11名管理人員進行了警示約談。充分發(fā)揮兼職紀(jì)檢網(wǎng)員工作在一線的監(jiān)督優(yōu)勢,及時了解基層單位管理人員思想狀況、存在的廉潔風(fēng)險隱患問題,通過日排查、月匯報,針對突出性問題,下達“廉潔風(fēng)險預(yù)警單”、“專項檢查問題整改單”,及時防范隱患、整改問題。先后下發(fā)預(yù)警、整改單12份,實現(xiàn)了隱患和問題的閉合化管理。在集團公司黨建工作檢查指導(dǎo)中,給予了較高評價。
六是突出流程規(guī)范抓監(jiān)督。上半年以來,紀(jì)委圍繞礦井廢舊物資處理、廢舊機油、油桶處理、設(shè)備物資到礦驗收以及煤炭銷售等敏感性工作,主動跟進、深度介入,狠抓流程規(guī)范管理,及時參與了物資報廢處理工作的鑒定、拉運期間的過磅稱重、全過程掌控煤炭從洽談簽訂合同到發(fā)運出礦的規(guī)范操作情況,確保過程廉潔風(fēng)險有效管控。
存在問題與不足:一是自身建設(shè)上與西部七礦之間還存在差距,距離集團公司“西部十一礦統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考核”的要求還存在很多問題與不足;二是黨風(fēng)廉潔教育上形式少,還僅僅停留在廉潔約談、廉潔理念學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)做法上,缺少較強警示效果的載體活動;三是紀(jì)檢網(wǎng)員隊伍素質(zhì)參差不齊,業(yè)務(wù)跟進指導(dǎo)上還存在欠缺;四是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理停留在礦黨政安排的重點工作上,對一些要害崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)操作的監(jiān)督監(jiān)管還未能及時跟進、立項監(jiān)察;五是“四種形態(tài)”的理解運用還存在差距,警示約談的多,問責(zé)處理的少,不敢腐的震懾力還沒能有效傳導(dǎo)。
下半年工作打算
(一)加強紀(jì)委工作體系規(guī)范化建設(shè)
按照能源集團和集團公司紀(jì)委一系列指示精神,聚焦“廉潔企業(yè)、陽光國企”和“規(guī)范規(guī)矩性”礦井建設(shè)目標(biāo),立足黨風(fēng)廉建設(shè)工作實際,全面對標(biāo)、完善管理,壓實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,細(xì)化分解責(zé)任清單,依單履責(zé)、照單問責(zé),促進黨風(fēng)廉潔責(zé)任制實。
(二)加強專兼職紀(jì)檢隊伍建設(shè)
以集團公司講政治、講正氣、講程序、講效率、講紀(jì)律、抓落實“五講一抓”作為隊伍建設(shè)的重要抓手,強化紀(jì)檢網(wǎng)員工作例會制度,注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),嚴(yán)格日常管理考核,規(guī)范工作業(yè)務(wù)開展流程,打造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的紀(jì)檢隊伍
(三)創(chuàng)新教育模式,增強針對性、實效性
探索實踐“節(jié)點式教育法”。利用特殊時間節(jié)點,通過家庭助廉倡議書、發(fā)送短信、編發(fā)手機報、下發(fā)文件通知、會議傳達強調(diào)等方式,及時開展提醒式教育;抓住干部成長節(jié)點,對新任領(lǐng)導(dǎo)干部、新進人員通過“廉談話、廉承諾”等形式開展入門教育;結(jié)合重點崗位工作節(jié)點,進行廉潔風(fēng)險提示和預(yù)警通告,開展防范教育;把握重大案件案發(fā)節(jié)點,推行案后警示教育“三個一”工作機制(組織一次分析討論,召開一次案情通報會,開展一次警示教育),開展警示教育,以達到“查處一案、教育一片、警示一方”的效果。
開展“黨規(guī)黨紀(jì)在心中”專題學(xué)習(xí)測試。通過微信平臺繼續(xù)推送“五部黨規(guī)”、上級指示精神、礦井管理規(guī)定以及廉潔警示案例、漫畫等廉潔學(xué)習(xí)資料,加強各級管理人員、“四管”人員的廉潔教育,并通過專題學(xué)習(xí)測試的形式實現(xiàn)以考促學(xué)、以獎促學(xué)的效果。
開展“我的家風(fēng)家教故事”和“廉潔理念格言警句”評選活動。認(rèn)真落實“我的家風(fēng)家教故事”征文和“廉潔理念格言警句”征集活動方案,認(rèn)真匯總、甄選典型事、優(yōu)秀理念格言制作宣傳展板,利用微信平臺推送,用身邊的廉潔故事,教育身邊的管理人員;用同事的優(yōu)秀理念思想引領(lǐng)廉潔從業(yè)意識的增強。
利用地緣優(yōu)勢,開展“感悟人生”教育。突出中秋、國慶、元旦等傳統(tǒng)節(jié)日期間廉潔從業(yè)的敏感期,圍繞增強警示教育的實效性,立足有利地勢,加強與周邊監(jiān)獄的溝通聯(lián)系,組織各級管理人員、“四管”人員到監(jiān)獄開展案例警示教育,洗滌靈魂、感悟人生,形成思想上震撼、心理上的凈化,自覺規(guī)范自律,走好人生之路。
(四)突出特色,建塑廉潔文化品牌
一是實施“廉潔細(xì)胞”工程。立足實際,著眼預(yù)防腐敗抓早抓小,積極探索創(chuàng)新載體,引用“廉潔細(xì)胞”概念,堅持從機關(guān)部門、基層單位、重要崗位等基本單元抓起,以“細(xì)胞”廉潔促進礦井“肌體”廉潔。落實廉潔文化“六進”活動,扎實開展“廉潔班子”、“廉潔黨員”、“廉潔干部”、“廉潔崗位”和“廉潔科室”等典型選樹活動,強化示范引領(lǐng)作用發(fā)揮。
二是編制黨紀(jì)條規(guī)"口袋書"為領(lǐng)導(dǎo)干部"提神醒腦"。整理編制內(nèi)容既涵蓋黨紀(jì)黨規(guī)又涵蓋企業(yè)管理制度的“口袋書”,通過知識問答、文字圖解、圖文并茂、簡單易懂的形式,形成視覺上的沖擊,思想上的洗禮。
三是建樹廉潔文化示范陣地。深入全礦各單位檢查調(diào)研黨風(fēng)廉潔工作的進展情況,通過評先樹優(yōu)、選樹典型,進行重點指導(dǎo)、強勢打造岱莊生建煤礦廉潔文化建設(shè)示范陣地,通過典型引領(lǐng),帶動廉潔文化建設(shè)能力全面提升。
(五)嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),濃厚廉潔從業(yè)氛圍。
一是抓干部作風(fēng)督查。加大機關(guān)科室重點崗位和關(guān)鍵部門履職盡責(zé)情況、八項規(guī)定執(zhí)行情況、“”問題存在情況等方面的監(jiān)督檢查,對查處的問題點名通報,嚴(yán)肅處理,促進干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。
二是抓廉潔風(fēng)險防控。積極構(gòu)建政工科室、專業(yè)部室協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大監(jiān)督”格局。通過強化重點業(yè)務(wù)的“痕跡”管理,健全風(fēng)險預(yù)警、內(nèi)外監(jiān)督、糾錯整改機制,使重大風(fēng)險可防可控。
三是抓效能監(jiān)察和專項檢查。圍繞物資采購、供應(yīng)、煤炭運銷、財務(wù)管理、節(jié)支降本、大額資金使用、勞動用工管理等重點領(lǐng)域,加強對“核心業(yè)務(wù)”辦理、“制度規(guī)定”執(zhí)行、“問題整改”落實、“重點工作”推進、“日常業(yè)務(wù)”規(guī)范等工作監(jiān)督,堅持專項檢查的制度化、常態(tài)化;科學(xué)選題、申報立項,扎實開展專項效能監(jiān)察,切實以執(zhí)紀(jì)監(jiān)督推動業(yè)務(wù)監(jiān)督,倒逼規(guī)范管理。
四是抓從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。不折不扣地貫徹執(zhí)行《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》,堅持有案必查、查實必究,尊重客觀事實、依規(guī)依據(jù)辦案,做到案件零庫存、結(jié)案零申訴。嚴(yán)肅查處違反“六大紀(jì)律”的行為,重點查處工作失職瀆職、侵害礦井和職工利益、以權(quán)謀私、克扣截留套取職工工資、違反“八項規(guī)定”以及利益輸送造成資產(chǎn)流失的行為,對行權(quán)用權(quán)失范、監(jiān)督管理缺位等問題,拿起嚴(yán)格機制管理的“利劍”,對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅問責(zé),做到發(fā)現(xiàn)查處一起、通報處理一起,不設(shè)專區(qū)、沒有特區(qū)、沒有制度管理達不到的盲區(qū),始終保持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的高壓態(tài)勢。
一、加強職責(zé)管理的必要性
第一,加強職責(zé)管理是保障行政系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作。從行政管理角度看,行政組織體系中的各級各部門依法履行著特定職責(zé),明確、具體的職責(zé)界定是一切管理和服務(wù)工作的邏輯起點。從機構(gòu)編制角度看,職責(zé)是機構(gòu)設(shè)置的依據(jù),機構(gòu)是職責(zé)實現(xiàn)的載體,而人員編制只是職責(zé)履行的保障手段。1988年,國務(wù)院機構(gòu)改革把職責(zé)管理作為機構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容,提出定職能、定機構(gòu)、定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的“三定”規(guī)定制度,將“三定”作為各部門履職的基本規(guī)范確定下來。各部門機構(gòu)設(shè)置、人員配備和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定都以其承擔(dān)職責(zé)的范圍和內(nèi)容為依據(jù),職責(zé)管理成為機構(gòu)編制工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。
第二,加強職責(zé)管理是推進“依法行政”的現(xiàn)實需要。1992年提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來,政府機構(gòu)改革的重心逐漸轉(zhuǎn)到政府職能轉(zhuǎn)變上來。2004年3月,國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,提出建設(shè)法治政府的目標(biāo),十報告更提出:“推進依法行政,切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的要求。建設(shè)法治政府的重要保障是界定好部門的具體職責(zé),堅持“職能法定”和“有限職權(quán)”原則,依法分權(quán)、依法履職、依法擔(dān)責(zé),通過科學(xué)界定職責(zé)厘清其該做什么、不該做什么,劃清與企業(yè)和其他組織的界限,職責(zé)的有效管理自然成為依法行政得以實現(xiàn)的條件。
第三,加強職責(zé)管理是建設(shè)高效“服務(wù)型”政府的必然要求。建設(shè)服務(wù)型政府,是十六大以來深化行政體制改革、加強政府自身建設(shè)的核心目標(biāo)。十報告強調(diào)“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo),以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府的鮮明特點是精簡高效,做到“精簡”必須不斷對政府自身進行調(diào)整和優(yōu)化,整合相同和相近的職能,減少機構(gòu)個數(shù),降低行政成本;做到“高效”必須加強職責(zé)的科學(xué)配置,減少職權(quán)沖突、政出多門、多頭管理等問題,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。
二、職責(zé)管理存在的困難和問題
隨著行政體制改革的深入,部門職責(zé)分工更趨合理,尤其是“大部制”改革以來,職責(zé)界定和調(diào)整逐漸科學(xué)。但是,職責(zé)管理工作仍落后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要,落后于人民對服務(wù)型政府的期待,實踐中還有諸多困難和問題。
一是職責(zé)界定和職權(quán)劃分不盡合理,權(quán)力配置缺乏科學(xué)性。長期以來,部門職責(zé)都是根據(jù)行政層級關(guān)系從上到下加以制定的,職責(zé)界定主要有三個依據(jù):一是法律法規(guī)的明確授權(quán),二是黨和國家的政策,三是上級政府或部門的系統(tǒng)內(nèi)政策文件。從法理上講,只有法律法規(guī)明確授權(quán)的職責(zé)才具有穩(wěn)定性和確定性,而政策文件和上級授權(quán)缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性,有時可能出現(xiàn)職權(quán)沖突和法律上的缺陷。目前部門職責(zé)界定不盡合理的原因,一是規(guī)范部門職責(zé)的法律法規(guī)不夠健全,相關(guān)條文界定不夠清晰。二是省、市級以下缺乏專業(yè)的研究隊伍,職責(zé)界定往往套用上級文件,很多部門間的職責(zé)沒能及時界定和厘清,造成部門職權(quán)的越位、缺位、錯位。三是各部門仍習(xí)慣按照系統(tǒng)內(nèi)文件和慣例履職,規(guī)范化、法制化意識淡薄,有時出現(xiàn)部門之間爭奪職權(quán)、推卸責(zé)任等問題,權(quán)力配置難以科學(xué)化。
二是各級各部門對職責(zé)管理工作不夠重視,監(jiān)管工作缺乏權(quán)威性。根據(jù)機構(gòu)編制管理規(guī)定,“三定”方案是部門履職的基本依據(jù)。但長期以來,“三定”規(guī)定并未得到足夠的重視,有的部門對于“三定”規(guī)定事項未能及時貫徹執(zhí)行,需轉(zhuǎn)變、調(diào)整和加強的職責(zé)長期得不到落實。一是因為 “三定”的法律性質(zhì)和約束機制未明確,很多部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“三定”只是一般的“規(guī)范性文件”,而且缺乏監(jiān)督制約的硬性規(guī)定,導(dǎo)致效力和約束力不足。二是編制部門履行職責(zé)管理和監(jiān)督檢查職能依據(jù)的法規(guī)政策較為籠統(tǒng),實踐中對各部門執(zhí)行“三定”的具體情況難以掌握,只能從面上提出意見和建議,缺乏獨立、完善的問責(zé)機制和監(jiān)管權(quán)威。
三是條塊分割及條條干預(yù),造成職責(zé)體系中“權(quán)、責(zé)、利”缺乏匹配性。我國行政體制是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的結(jié)合,縱向?qū)蛹壷g和橫向部門之間的職責(zé)分工構(gòu)成了完整的職責(zé)體系,但實踐中卻存在職責(zé)劃分和權(quán)力配置中的“條塊”矛盾。一是機構(gòu)設(shè)置大都上下對口,職責(zé)界定看不出性質(zhì)差別和責(zé)任歸屬,一件事省管,市縣也管,“條條”管,“塊塊”也管,客觀上給上級部門干預(yù)下級事權(quán)留了口子,“條塊分割”、“收權(quán)留責(zé)”現(xiàn)象就容易出現(xiàn)。二是政府間職權(quán)劃分不夠明晰,職責(zé)調(diào)整程序不完善,職權(quán)的上收和下放表現(xiàn)出較強的趨利性和隨意性,有時受領(lǐng)導(dǎo)個人的影響,上級部門擅自“割據(jù)”行使下級職權(quán),造成“權(quán)在部門、事在基層”、“權(quán)在市里、利在縣里、責(zé)在鎮(zhèn)上”等現(xiàn)象,層級間職責(zé)體系缺乏穩(wěn)定性,基層政府權(quán)小、責(zé)大、財弱,權(quán)責(zé)不相稱。條條干預(yù)和條塊分割,已經(jīng)成為機構(gòu)編制管理的巨大障礙,使職責(zé)管理工作較為被動,阻礙了科學(xué)合理的權(quán)責(zé)體系的建立。
四是職責(zé)調(diào)整及沖突化解機制不完善,職責(zé)管理工作對經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏適應(yīng)性。組織行為學(xué)認(rèn)為,任何組織都是自身與環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)物。作為一個開放性、綜合性組織,政府必須適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境,適時進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能轉(zhuǎn)換,部門職責(zé)也需隨經(jīng)濟社會發(fā)展而變化。近年來,雖然部門職責(zé)調(diào)整優(yōu)化的速度加快,但仍落后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。一是“三定”出臺后往往幾年不變,對新情況、新問題缺乏及時、明確的依據(jù)和職責(zé)劃分,造成有些問題“無人管”、不知該“怎么管”,而有些問題“誰都可以管”的局面。二是部門職責(zé)沖突協(xié)調(diào)機制不健全,部門之間相互爭奪界定不明的“邊界性”權(quán)力,為謀部門利益擅自擴大職權(quán)范圍,政出多門、多頭執(zhí)法等問題不同程度存在,嚴(yán)重影響行政效能的提升,削弱了政府的公信力。
三、對策建議
第一,修改完善機構(gòu)編制監(jiān)管法規(guī),提升職責(zé)管理的權(quán)威性。目前,機構(gòu)編制法規(guī)體系中缺少關(guān)于部門職責(zé)管理的具體內(nèi)容,監(jiān)督檢查也往往只重視機構(gòu)設(shè)置和人員配備而忽視了職責(zé)履行,可操作規(guī)范和權(quán)威性政策、法規(guī)的缺乏,使機構(gòu)編制部門職責(zé)管理較為困難。建議從中央和省、市開始,探索制定部門職責(zé)管理專項政策法規(guī),將職責(zé)管理作為完善政府職責(zé)體系、推進行政體制改革的一項重要工作來抓,同時針對“條條干預(yù)”出臺更嚴(yán)格的問責(zé)機制,各地也應(yīng)制定本地區(qū)部門履職監(jiān)管細(xì)則,明確賦予機構(gòu)編制部門履職監(jiān)管權(quán)和考核評估權(quán),提升職責(zé)管理權(quán)威。
第二,建立部門履職常態(tài)化監(jiān)管機制,促進職責(zé)管理制度化。職責(zé)管理是機構(gòu)編制管理的核心,推行部門履職常態(tài)化監(jiān)管既是編制部門的責(zé)任,也是保障部門依法履職的重要手段。目前,政府職能轉(zhuǎn)變難,公共服務(wù)不到位的一個重要原因是缺乏對部門履職的監(jiān)管和問責(zé)機制,“三定”規(guī)定對部門的規(guī)范和約束作用不明顯。只有實施部門履職常態(tài)化監(jiān)管才能使“三定”規(guī)定真正得到落實,還可通過監(jiān)管了解部門職責(zé)運行的全過程,有利于明確履職重點、糾正履職偏差,為職責(zé)的調(diào)整、撤并提供依據(jù),實現(xiàn)職責(zé)體系更健全、職責(zé)分工更合理,從而發(fā)揮政府管理效益的最大化和機構(gòu)編制使用效益的最大化。建議各級編制部門會同紀(jì)檢監(jiān)察部門健全長效監(jiān)管和問責(zé)機制,使履職監(jiān)管常態(tài)化、制度化。
第三,改進政府和部門考核評價體系,推動職責(zé)管理規(guī)范化。當(dāng)前,對各級政府和部門的工作考核較偏重經(jīng)濟指標(biāo),公共服務(wù)和社會評價性指標(biāo)相對較少,考核評價中對量化指標(biāo)要求多,而對職責(zé)履行這樣難以量化的內(nèi)容不夠重視,政府“公司化”和部門“利益化”現(xiàn)象,導(dǎo)致公共服務(wù)職能弱化。近年來,各級黨委、政府對部門績效管理工作較為重視,但機構(gòu)編制部門一直未被列入績效考核小組成員單位,開展履職監(jiān)管缺乏支持,導(dǎo)致監(jiān)管工作長期缺失,影響政府績效的提升。建議完善部門考核體系,將部門履職社會性評價等指標(biāo)列入考核內(nèi)容,從而加快政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)能力的提升。
一、銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題
在過去的監(jiān)管實踐中,由于缺少有效的監(jiān)管手段、方式、方法和措施,監(jiān)管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監(jiān)管的有效管理模式,‘重審批、輕管理”現(xiàn)象普遍,使監(jiān)管僅僅滯留在任職資格管理上,缺乏后續(xù)行為監(jiān)管措施,形成監(jiān)管真空,在一定程度上影響了監(jiān)管工作的效果。目前,這方面問題仍然存在。
(一)現(xiàn)行監(jiān)管制度對銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行銀行業(yè)金融機構(gòu)的健康發(fā)展。
(三)缺乏量化指標(biāo),高管人員履職行為難評價?,F(xiàn)實工作中,監(jiān)管部門對高管人員的日常監(jiān)管多采取質(zhì)詢、約見談話、調(diào)查走訪、現(xiàn)場檢查等考核的方式,但在考核評價中,采取定性東西多,定量指標(biāo)少,考核內(nèi)容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規(guī)違紀(jì)行為,一般情況下被考核的高管人員均能順利通過,很難全面對高管人員履職期間業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營業(yè)績等履職行為進行綜合評價
(四)信息渠道不暢,履職行為監(jiān)管出現(xiàn)斷層。由于對高管人員履職行為監(jiān)管的相關(guān)信息多數(shù)從金融機構(gòu)報送的資料中獲取,不足以全面及時反映高管人員情況,影響履職行為監(jiān)管效果。同時,對高管人員的監(jiān)管目前還未實行計算機信息化管理,未實現(xiàn)全省以至全國高管人員監(jiān)管信息共享,對高管人員跨地區(qū)、跨省干部調(diào)動,造成監(jiān)管信息斷層,加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本,也使監(jiān)管的連續(xù)性受到影響,給一些違規(guī)高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監(jiān)管存在表面現(xiàn)象。目前,從省、市分局層面來看,對高管人員的監(jiān)管分散在各監(jiān)管處室,且普遍沒有單獨設(shè)立機構(gòu)高管監(jiān)管崗位,而是由其他崗位工作人員負(fù)責(zé)此項業(yè)務(wù)。由于這部分人員既要承擔(dān)非現(xiàn)場監(jiān)管報表收集、匯總、分析和上報,還要承擔(dān)繁重的現(xiàn)場檢查任務(wù),工作量相當(dāng)大,難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監(jiān)管,使這方面監(jiān)管工作流于形式。
二、銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的內(nèi)容和方式設(shè)想
(一)履職行為監(jiān)管考核評價內(nèi)容。鑒于履職行為監(jiān)管的內(nèi)容十分豐富,監(jiān)管考評應(yīng)建立一套健全的考核評價體系,對高管人員履職過程進行全方位監(jiān)管,突出重點,著重考核經(jīng)營績效。據(jù)此,可以將監(jiān)管考評內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個方面:
1.履職期間基本素質(zhì)的完備性,包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風(fēng),是否誠信、廉潔、遵紀(jì)守法等;現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項,包括財務(wù)收支,直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)、出境學(xué)習(xí)工作情況等方面。2.履職期間內(nèi)控制度的健全性,包括各項規(guī)章制度是否完備并得到有效遵守;機構(gòu)設(shè)置和人員配置是否科學(xué)合理,崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度是否明確;是否明確規(guī)定各部門、各崗位的風(fēng)險責(zé)任;風(fēng)險管理、內(nèi)部控制效果等方面。3.履職期間業(yè)務(wù)運行的合規(guī)性,包括各項政策法規(guī)是否得到貫徹落實,業(yè)務(wù)開展過程中各個程序、環(huán)節(jié)是否符合法律和制度規(guī)定;有違規(guī)經(jīng)營、重大案件等方面。4.履職期間的業(yè)務(wù)經(jīng)營有效性,即表現(xiàn)為經(jīng)營績效,主要體現(xiàn)為是否完成了上級行下達的各項經(jīng)營指標(biāo),是否取得預(yù)期結(jié)果;機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量(不良資產(chǎn)升降)狀況,撥備提取及盈利等重要的風(fēng)險和經(jīng)營指標(biāo)變化情況等方面。
(二)履職行為監(jiān)管考核評價方式。在監(jiān)管工作中,監(jiān)管部門可依據(jù)監(jiān)管的內(nèi)容并結(jié)合被監(jiān)管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監(jiān)管方式,在傳統(tǒng)約見談話、考試、現(xiàn)場檢查、質(zhì)詢的基礎(chǔ)上,加大履職行為調(diào)查力度,對高管人員在履職期間的表現(xiàn)進行專項或全面了解,并作出對其任職行為的綜合評價。
1.制定考評辦法,進行量化考評?,F(xiàn)行辦法雖規(guī)定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍,但對考核內(nèi)容與考核方法均未有明細(xì)規(guī)定。要從個人品行、工作作風(fēng)、管理能力、業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面,通過指標(biāo)量化對銀行業(yè)金融機構(gòu)實行履職行為考評,構(gòu)建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態(tài)監(jiān)管體系。
2.堅持現(xiàn)場測評、監(jiān)管評價和專家評審相結(jié)合??荚u工作分為現(xiàn)場測評、監(jiān)管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審,將定量評價與定性評價結(jié)合起來,對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結(jié)論,并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進和處理意見。
3加強考核評價落實,強化履職行為后續(xù)監(jiān)管。要將考評結(jié)果反饋給被考評人征求意見,充分尊重其申辯的權(quán)力,促使考評依法合規(guī)進行。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題、相應(yīng)的改進意見要分別送給被考評人員及其上級相應(yīng)管理部門,并督促其落實整改,對未落實整改,工作無明顯改進或連續(xù)兩年被評為不稱職的,則建議有關(guān)部門予以調(diào)整或撤換。
三、加強銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的對策及建議
(一)完善對高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)體系?!躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》明確規(guī)定監(jiān)管部門對銀行業(yè)金融機構(gòu)的董事、高管人員實行任職資格管理,相應(yīng)要制定具體管理辦法,便于操作掌握。針對目前管理現(xiàn)狀,一是建議盡快制定《銀行業(yè)金融機構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》,增加和細(xì)化履職行為監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容,使基層監(jiān)管部門有章可循,增強基層監(jiān)管部門的可操作性。二是出臺配套相關(guān)規(guī)章制度,進一步補充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監(jiān)管的規(guī)定,從制度上建立起完善的監(jiān)管體系。
(二)樹立以人為本理念,資格審查和履職行為監(jiān)管有機結(jié)合。1.要嚴(yán)格市場準(zhǔn)人,把好任職資格審查關(guān),防止不合格的人員進入金融機構(gòu)高級管理層。一是嚴(yán)格考試談話制度,著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴(yán)格調(diào)查走訪制度,著重考察擬任人的思想品質(zhì)和經(jīng)營管理能力;三是嚴(yán)格離任審計制度,對離任審計中含糊不清的重大問題進行現(xiàn)場檢查;四是實行任職資格公告公示制度,把金融高管人員任職資格的審批置于社會監(jiān)督之下,增強工作的透明度。2.加強履職行為監(jiān)管,建立高管人員動態(tài)監(jiān)管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度,對在非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或潛在隱患,對高管人員及時進行誡勉、警告、限期整改等,把金融風(fēng)險消除在萌芽環(huán)節(jié);二是嚴(yán)把考核關(guān),明確并細(xì)化考核形式、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn),定性考核與量化考評相結(jié)合,使監(jiān)管部門對高管人員的考核有依據(jù)、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核,但可以把于部人事制度改革中好的經(jīng)驗引入對高管人員任職資格管理,使高管人員的任期考核工作能真實、準(zhǔn)確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴(yán)把評價關(guān),對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵,對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理,保持高管人員監(jiān)管的嚴(yán)肅性。3.要嚴(yán)格市場退出,誰撞“紅線”就處理誰,促使高管人員嚴(yán)格自我管理和約束。
(三)完善高管人員監(jiān)管檔案內(nèi)容,實行微機管理。一是要進一步完善高管人員監(jiān)管檔案內(nèi)容,拓寬信息收集來源,特別要增加高管人員履職期間行為監(jiān)管的資料;二是開發(fā)銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員檔案管理軟件,對監(jiān)管檔案實行計算機管理,對高管人員及時將高管人員任職期間的違規(guī)違紀(jì)情況、責(zé)任案件或事故等記錄在案,并作為對高管人員履職考評的重要依據(jù),以此增強高管人員履職考評的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時要實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源共享,提高對高管人員監(jiān)管的效率。
一、銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題
在過去的監(jiān)管實踐中,由于缺少有效的監(jiān)管手段、方式、方法和措施,監(jiān)管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監(jiān)管的有效管理模式,‘重審批、輕管理”現(xiàn)象普遍,使監(jiān)管僅僅滯留在任職資格管理上,缺乏后續(xù)行為監(jiān)管措施,形成監(jiān)管真空,在一定程度上影響了監(jiān)管工作的效果。目前,這方面問題仍然存在。
(一)現(xiàn)行監(jiān)管制度對銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行銀行業(yè)金融機構(gòu)的健康發(fā)展。
(三)缺乏量化指標(biāo),高管人員履職行為難評價?,F(xiàn)實工作中,監(jiān)管部門對高管人員的日常監(jiān)管多采取質(zhì)詢、約見談話、調(diào)查走訪、現(xiàn)場檢查等考核的方式,但在考核評價中,采取定性東西多,定量指標(biāo)少,考核內(nèi)容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規(guī)違紀(jì)行為,一般情況下被考核的高管人員均能順利通過,很難全面對高管人員履職期間業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營業(yè)績等履職行為進行綜合評價
(四)信息渠道不暢,履職行為監(jiān)管出現(xiàn)斷層。由于對高管人員履職行為監(jiān)管的相關(guān)信息多數(shù)從金融機構(gòu)報送的資料中獲取,不足以全面及時反映高管人員情況,影響履職行為監(jiān)管效果。同時,對高管人員的監(jiān)管目前還未實行計算機信息化管理,未實現(xiàn)全省以至全國高管人員監(jiān)管信息共享,對高管人員跨地區(qū)、跨省干部調(diào)動,造成監(jiān)管信息斷層,加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本,也使監(jiān)管的連續(xù)性受到影響,給一些違規(guī)高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監(jiān)管存在表面現(xiàn)象。目前,從省、市分局層面來看,對高管人員的監(jiān)管分散在各監(jiān)管處室,且普遍沒有單獨設(shè)立機構(gòu)高管監(jiān)管崗位,而是由其他崗位工作人員負(fù)責(zé)此項業(yè)務(wù)。由于這部分人員既要承擔(dān)非現(xiàn)場監(jiān)管報表收集、匯總、分析和上報,還要承擔(dān)繁重的現(xiàn)場檢查任務(wù),工作量相當(dāng)大,難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監(jiān)管,使這方面監(jiān)管工作流于形式。
二、銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的內(nèi)容和方式設(shè)想
(一)履職行為監(jiān)管考核評價內(nèi)容。鑒于履職行為監(jiān)管的內(nèi)容十分豐富,監(jiān)管考評應(yīng)建立一套健全的考核評價體系,對高管人員履職過程進行全方位監(jiān)管,突出重點,著重考核經(jīng)營績效。據(jù)此,可以將監(jiān)管考評內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個方面:
1.履職期間基本素質(zhì)的完備性,包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風(fēng),是否誠信、廉潔、遵紀(jì)守法等;現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項,包括財務(wù)收支,直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)、出境學(xué)習(xí)工作情況等方面。2.履職期間內(nèi)控制度的健全性,包括各項規(guī)章制度是否完備并得到有效遵守;機構(gòu)設(shè)置和人員配置是否科學(xué)合理,崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度是否明確;是否明確規(guī)定各部門、各崗位的風(fēng)險責(zé)任;風(fēng)險管理、內(nèi)部控制效果等方面。3.履職期間業(yè)務(wù)運行的合規(guī)性,包括各項政策法規(guī)是否得到貫徹落實,業(yè)務(wù)開展過程中各個程序、環(huán)節(jié)是否符合法律和制度規(guī)定;有違規(guī)經(jīng)營、重大案件等方面。4.履職期間的業(yè)務(wù)經(jīng)營有效性,即表現(xiàn)為經(jīng)營績效,主要體現(xiàn)為是否完成了上級行下達的各項經(jīng)營指標(biāo),是否取得預(yù)期結(jié)果;機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量(不良資產(chǎn)升降)狀況,撥備提取及盈利等重要的風(fēng)險和經(jīng)營指標(biāo)變化情況等方面。
(二)履職行為監(jiān)管考核評價方式。在監(jiān)管工作中,監(jiān)管部門可依據(jù)監(jiān)管的內(nèi)容并結(jié)合被監(jiān)管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監(jiān)管方式,在傳統(tǒng)約見談話、考試、現(xiàn)場檢查、質(zhì)詢的基礎(chǔ)上,加大履職行為調(diào)查力度,對高管人員在履職期間的表現(xiàn)進行專項或全面了解,并作出對其任職行為的綜合評價。
1.制定考評辦法,進行量化考評。現(xiàn)行辦法雖規(guī)定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍,但對考核內(nèi)容與考核方法均未有明細(xì)規(guī)定。要從個人品行、工作作風(fēng)、管理能力、業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面,通過指標(biāo)量化對銀行業(yè)金融機構(gòu)實行履職行為考評,構(gòu)建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態(tài)監(jiān)管體系。2.堅持現(xiàn)場測評、監(jiān)管評價和專家評審相結(jié)合??荚u工作分為現(xiàn)場測評、監(jiān)管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審,將定量評價與定性評價結(jié)合起來,對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結(jié)論,并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進和處理意見。3加強考核評價落實,強化履職行為后續(xù)監(jiān)管。要將考評結(jié)果反饋給被考評人征求意見,充分尊重其申辯的權(quán)力,促使考評依法合規(guī)進行。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題、相應(yīng)的改進意見要分別送給被考評人員及其上級相應(yīng)管理部門,并督促其落實整改,對未落實整改,工作無明顯改進或連續(xù)兩年被評為不稱職的,則建議有關(guān)部門予以調(diào)整或撤換。
三、加強銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的對策及建議
“致治之道,首重隊伍;發(fā)展升級,關(guān)鍵在人?!鼻现葜菸瘯淉堥L春說,加快黔南后發(fā)趕超和全面小康建設(shè)步伐,全州廣大干部必須有激情、在狀態(tài)。因此,必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏,下決心讓干部動起來,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情,增強敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?,讓黔南“不僅醒得早,更要走得快”。
用實績說話:綜合分析研判筑牢“用好干部”基礎(chǔ)
2014,對金姝來說,這是意想不到的一年。
在臨近退休的當(dāng)口,黔南州衛(wèi)計委政策法規(guī)科科長金姝“意外”地被提拔為黔南州局副局長,成為該州“用實績說話、不唯年齡”提拔的一個范本。
2013年以來,黔南州以年度履職測評、屆中考察、專項調(diào)研、專門督查為載體,實施領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判,選出德才兼?zhèn)?、實干精神足、業(yè)績強的好干部,著力建設(shè)開放型創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。
2013年4月和2014年7月,黔南州兩次采取“上評下,下評上,同級互評”多維度測評方式,對州直部門及縣(市)、開發(fā)區(qū)黨政正職履職情況進行專項測評,對重要崗位干部履職情況進行了綜合分析研判。
2013年9月,在一大批干部參與都勻市棚戶區(qū)改造工作啟動之際,黔南州委組織部與都勻市委聯(lián)手,共同組織對這一重大工作進程中干部履職情況開展專項督查,對表現(xiàn)突出的干部給予關(guān)注。
2014年7月至8月,黔南州委組織部先后派出16個考察組深入州直部門和各縣(市),開展領(lǐng)導(dǎo)班子屆中考察。同時,開展優(yōu)秀干部專項調(diào)研,發(fā)現(xiàn)和掌握一批優(yōu)秀正科級干部。
“專項調(diào)研沒有條塊之分,也不局限于黨政機關(guān),目的就是要在更大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)人才,盤活干部資源,促進合理流動。開展屆中考察和專項調(diào)研是要進一步把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部情況摸清,把各個層面的好干部發(fā)現(xiàn)出來、培養(yǎng)起來、選拔上來?!鼻现菸N⒏H形瘯洠ㄔ吻现菸N?、組織部部長)黃偉直言解讀此項工作的目的和意義。
為有效運用屆中考察和專項調(diào)研結(jié)果,黔南州制定實施了綜合分析研判辦法,考察調(diào)研組對屆中考察和優(yōu)秀干部專項調(diào)研情況分析研判,并形成報告后,州委組織部部務(wù)會議再進行綜合分析評判,達到個人自我評價、日??己嗽u價、實績考核評價和綜合分析研判的統(tǒng)一。
“其中,綜合分析研判充分運用增比進位、小康建設(shè)、目標(biāo)考核、干部年度考核等指標(biāo)來綜合衡量干部?!鼻现菸M織部副部長黃怡對記者說。
通過綜合分析研判充實干部隊伍,截至目前,黔南州“70后”縣(市)黨政正職13名,“80后”縣(市)黨政班子成員6名;新提拔“70后”州直部門班子成員31名,其中正職3名;新提拔的縣級干部中45歲以下74人,占42.3%。干部激情得到調(diào)動,進一步樹立了良好的用人導(dǎo)向。
干部大交流:優(yōu)化資源配置讓干部“動起來”
2014年10月25日,黔南州森林防火工作部署會舉行。參會人員發(fā)現(xiàn),與會領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)換了新面孔,林業(yè)局“一正三副”的班子格局中,局長韋成波與另外兩名副局長分別從惠水縣、州委組織部、州扶貧局等單位調(diào)任。
2014年9月以來,黔南州以政府機構(gòu)改革為契機,率先深入推進干部交流輪崗以激活干部隊伍:230名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部、215名科級以下干部“換座”;部分州直機關(guān)干部“沉底”到縣以下基層單位或事業(yè)單位,乃至“橫跨”至企業(yè);基層部門或事業(yè)單位的干部“上行”到州直機關(guān)……
黃偉介紹,本次調(diào)整共分兩階段進行。第一階段為2014年7-10月的縣處級干部交流。第二階段為2014年11月至今的州直機關(guān)科級以下干部交流。兩個階段共涉及干部445名,僅第二階段調(diào)整就涉及61個部門,占州直部門的78.2%。
“駿馬能歷險,犁田不如牛;堅車能載重,渡河不如舟?!薄叭藣徬噙m、合理配備”是輪崗交流的第一要義。黔南州在2014年屆中考察和州直機關(guān)科級干部履職情況專項考察時,專門要求領(lǐng)導(dǎo)干部填寫履職情況自我評價表,并設(shè)置“個人崗位意向及理由”欄目,讓干部填寫“志愿”,突出干部交流意愿;在綜合分析研判中突出對干部特點和適崗性的分析。
“干部交流輪崗‘牽一發(fā)而動全身’,極其考驗組織人事工作的辯證法和系統(tǒng)戰(zhàn)略思維”。黃偉告訴記者,總結(jié)回顧3月底結(jié)束的交流輪崗工作,“統(tǒng)籌”是最為醒目的關(guān)鍵詞:
統(tǒng)籌政府機構(gòu)改革與縣市聯(lián)動調(diào)整。突出全州一盤棋,打破干部部門化、地域化傾向,破除“中梗阻”,與政府機構(gòu)改革和縣市聯(lián)動調(diào)整融合統(tǒng)籌。一方面以政府機構(gòu)改革為契機,整合“兩辦”督查室、外事僑務(wù)辦、對臺辦等9個部門,并實行部門“大科室制”,整合機構(gòu)編制和人力資源。另一方面,進一步打通州直機關(guān)與縣(市)、機關(guān)與事業(yè)單位干部之間的交流輪崗?fù)ǖ溃苊飧刹拷涣鳒S為“內(nèi)循環(huán)”。
統(tǒng)籌推進州直部門領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化和梯次配備,既加強優(yōu)秀年輕干部的選拔,又合理使用好其他年齡段干部。不作為改非2人,不適宜現(xiàn)職調(diào)整崗位15人。
統(tǒng)籌推動干部交流輪崗,明確州直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩個必須交流”的年齡段和任職年限,確定交流調(diào)整的“硬杠杠”。
統(tǒng)籌消化歷次機改和換屆超職數(shù)配備的干部,州直部門班子配備一律“不拉長板凳,不疊加整合”,行政正職是黨員的部門一律不實行黨政分設(shè)。
據(jù)了解,經(jīng)交流輪崗調(diào)整,黔南州縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)更加合理,功能更加強化。目前,33名州政府工作部門正職的平均年齡比調(diào)整前降低了2歲,副職比調(diào)整前降低了3.2歲。
圈內(nèi)外監(jiān)督:用互聯(lián)網(wǎng)方式防治“為官不為”
激活干部隊伍,既要交流輪崗,也須加強干部監(jiān)督。
用互聯(lián)網(wǎng)方式給干部監(jiān)督帶上“緊箍咒”,成了黔南組織人事部門的又一創(chuàng)舉。
“手機一點,工作盡顯?!睘閺娀瘜︻I(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理,黔南州開發(fā)了“州管干部工作記實報告系統(tǒng)”,改以往的書面記實為電子記實、一月一記為一周一記。同時配套開發(fā)手機客戶端,便于隨時記錄、隨時查閱。
“但凡有空我總會記上一筆?!彪m然從培訓(xùn)到使用才剛剛過去3個多月,黔南州委組織部副部長黃怡已經(jīng)是使用“記實報告系統(tǒng)”的老手了?!八兄莨芨刹棵恐茉谝?guī)定時間內(nèi),將本周工作開展情況和下周工作計劃錄入‘系統(tǒng)’,半年和年終也要對工作情況進行總結(jié)并錄入系統(tǒng)?!?/p>
據(jù)了解,黔南州四家班子領(lǐng)導(dǎo)、法檢兩長、干部監(jiān)督管理等相關(guān)人員能夠通過電腦和手機隨時查閱所有州管干部的工作記實情況,并可進行評價和“點贊”;部門正職、縣(市、區(qū))正職之間能互相查閱;各部門、各縣(市、區(qū))本班子成員之間能互相查閱;部門(單位)班子成員之間,縣(市)四家班子成員及法檢兩長之間,都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會成員之間能互相查閱,便于互相了解掌握工作情況、互相監(jiān)督履職。
近年來,黔南州以黨的群眾路線實踐教育活動為契機,深入推進“效能革命”,堅決整治“惰癥”、“庸政”。
都勻市為糾正部分領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”傾向,進一步解決落實群眾所牽掛的難點熱點問題,組織開展“廣場問政”活動,在首次“廣場問政”活動中,兩家單位由于滿意率低于70%,負(fù)責(zé)同志被市委追責(zé)免職。貴定縣探索推行“干部召回制度”,對新提拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部實行跟蹤回訪,對不具備領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的干部進行“召回”;加強對現(xiàn)任科級領(lǐng)導(dǎo)干部的日??己斯芾恚瑢Σ粍偃维F(xiàn)職的干部進行“召回”。同時,黔南還涌現(xiàn)出“背篼干部”、“伙計干部”、“快遞干部”等一批為民務(wù)實清廉的“好干部”。