社會行政的功能精選(九篇)

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第1篇：社會行政的功能范文

關(guān)鍵詞：思想政治教育；意識形態(tài)功能；社會思潮；社會意識

中圖分類號：C641　文獻標識碼：A　文章編號：1672-9749(2010)05-0041-03

中國的社會思潮在改革開放以后出現(xiàn)過愛國主義、集體主義、社會主義和生態(tài)主義、個人主義、實用主義等思潮，這些社會思潮對不同群體產(chǎn)生不同的影響。捍衛(wèi)社會主義核心價值觀的主導地位，必須發(fā)揮思想政治教育意識形態(tài)的社會思潮引導功能。黨的十六屆六中全會將社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容明確為“指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀”，“堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識”。

一、思想政治教育發(fā)揮意識形態(tài)功能過程中與社會思潮的對應向度

黨的十七大報告提出的“建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力”，指明了思想政治教育的引導社會思潮意識形態(tài)功能研究的方向。學術(shù)界主要從思想政治教育的價值組成和實際作用進行研究。從價值角度可分為正向功能和負向功能，從實際作用可分為內(nèi)部功能和外部功能，從實際作用可分為導向功能、保證功能、育人功能、開發(fā)功能。從思想政治教育的引導功能出發(fā)，思想政治教育具有意識形態(tài)功能和非意識形態(tài)功能，意識形態(tài)引導功能是思想政治教育的主導。思想政治教育的一般性概念是“一定的階級、政黨、社會群體遵循人們思想品德形成發(fā)展規(guī)律，用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會、一定階級所需要的思想品德的社會實踐活動”。意識形態(tài)概念從歷史演進的角度考察，有一個從純粹的學科概念到被錯誤地賦予貶義的政治概念，又從政治概念轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€中性、肯定的概念的過程?！榜R克思和恩格斯對意識形態(tài)的研究與理解，是基于人類歷史發(fā)展的線索，以歷史與邏輯統(tǒng)一的思維方式把意識形態(tài)理解為歷史性的存在，在歷史過程中理解和把握意識形態(tài)與人類社會發(fā)展的關(guān)系?！彼麄冋J為，意識形態(tài)是一種客觀存在的社會現(xiàn)象，它是“在階級社會中，適合一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及豎立在這一基礎(chǔ)之上的法律的和政治的上層建筑而形成起來的，代表統(tǒng)治階級根本利益的情感、表象和觀念的總和”。以此為基礎(chǔ)，思想政治教育和意識形態(tài)之間的共性主要這樣的體現(xiàn)。

思想政治教育和意識形態(tài)都具有固定、特指的階級性。思想政治教育是有明顯階級性、政治方向性和思想超越性，并為統(tǒng)治階級服務的思想教育活動。它的本質(zhì)之一就是階級性，是為一定的統(tǒng)治階級服務的。同樣，意識形態(tài)的階級性是指在階級社會中，意識形態(tài)總是代表一定階級的根本利益，無論是統(tǒng)治階級還是被統(tǒng)治階級，都必須有自己的思想觀念體系。階級性作為意識形態(tài)最本質(zhì)的特征，從實際作用看，為社會政治服務，思想政治教育主要通過引導人們達成政治共識來為鞏固社會政治制度、維護社會政治穩(wěn)定服務。而作為“觀念上層建筑”的意識形態(tài)，其首要的功能就是為統(tǒng)治階級的統(tǒng)治合法性作辯護。意識形態(tài)對于其社會成員所具有的凝聚作用、社會控制功能也都是服務于社會政治需要的。從社會政治價值上看，思想政治教育和意識形態(tài)具有重要的政治價值。思想政治教育的政治價值在其諸多社會功能中，起主導作用的是傳播政治意識、引導政治行為、造就政治人才、和諧政治關(guān)系等作用，起著維護社會政治穩(wěn)定和促進社會政治發(fā)展的作用。意識形態(tài)的政治價值也是其諸種價值中的首要價值。從上述思想政治教育和意識形態(tài)在本質(zhì)、功能和價值上的一致性，對比思想政治教育的定義，可以得出結(jié)論，即意識形態(tài)性是思想政治教育的本質(zhì)屬性，意識形態(tài)功能是思想政治教育的主導功能。一定社會的意識形態(tài)總是該社會經(jīng)濟關(guān)系和生產(chǎn)方式在觀念上的表現(xiàn)，在階級社會中，存在三種不同的意識形態(tài)：體現(xiàn)沒落階級利益的意識形態(tài)、體現(xiàn)統(tǒng)治階級利益的意識形態(tài)和體現(xiàn)先進階級利益的意識形態(tài)。主流意識形態(tài)通常是統(tǒng)治階級的意識形態(tài)，因為“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量”。上述三種意識形態(tài)之間存在不同程度的沖突與融合。當主流意識形態(tài)的主導地位受到挑戰(zhàn)時，統(tǒng)治階級往往采用各種手段特別是思想政治教育對社會民眾進行意識形態(tài)教化傳播其政治、經(jīng)濟、文化、社會等思想，從而使其得到廣泛認同。思想政治教育一定意義上就是一種灌輸主流意識形態(tài)、開展意識形態(tài)教育的實踐活動，達到的效果是將統(tǒng)治階級的意志上升為全社會的共同意志，維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治合法性。發(fā)揮思想政治教育的意識形態(tài)引導功能，用社會主義核心價值體系作為引導社會思潮的根本，是思想政治教育的題中應有之義。

二、社會思潮在社會意識形態(tài)中的地位和作用

“社會思潮反映特定環(huán)境中人們的某種利益或要求并對社會生活有廣泛影響的思想趨勢或傾向?！鄙鐣汲钡奶攸c是：它是一種思想趨勢或傾向，并反映了某種利益或要求；它屬于群體意識的范疇并產(chǎn)生了廣泛的社會影響；它是在一定社會環(huán)境中產(chǎn)生的，會隨著環(huán)境的改變發(fā)生變化。所以，社會思潮屬于社會意識領(lǐng)域，作為一種社會群體意識形式，它植根于社會經(jīng)濟、政治和文化生活，是所屬時代社會經(jīng)濟、政治和文化條件綜合作用的結(jié)果。它從思想層面反映了社會生活的變化，反映了對應階級、階層或群體的利益要求和價值取向等，對人們的現(xiàn)實社會生活產(chǎn)生影響。社會思潮是與社會結(jié)構(gòu)變遷、社會階段發(fā)展和社會生活演變相伴隨的思想觀念社會現(xiàn)象。當社會處于轉(zhuǎn)型和變革時期，社會思潮的出現(xiàn)更是此起彼伏，從它們的演變過程以及影響中可以看到一定社會歷史的現(xiàn)狀和走向。

社會主義核心價值體系在社會主義意識形態(tài)中處于領(lǐng)導地位，要發(fā)揮思想政治教育的意識形態(tài)功能，用社會主義核心價值體系引導社會思潮，必須在了解社會概念和前提的基礎(chǔ)上，分析出它在社會意識結(jié)構(gòu)中的地位和作用，正確判斷出社會思潮與社會意識形態(tài)的關(guān)系。

社會意識可以按照理論化和系統(tǒng)化程度劃分為三個層次，與之相對應的分別是社會心理、社會思潮、社會意識形態(tài)。社會心理是一種相對較低層次的社會意識，它直接反映人們對于日常社會生活的態(tài)度和要求，具有不系統(tǒng)、易變化、自發(fā)性、直觀性等特點。社會意識形態(tài)則屬于高層次的社會意識，具有理論性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性等特點，對社會存在的反映比較理論化、

系統(tǒng)化，影響也更為深遠。社會思潮相對于社會心理而言，理論化、系統(tǒng)化程度要更高一些，但與社會意識形態(tài)相比還處于理論的較低階段。社會心理、社會思潮、社會意識形態(tài)作為社會意識的組成部分既各自與社會存在互動，同時相互之間又有互動，內(nèi)部之間互動的聯(lián)系紐帶就是社會思潮。因為，社會思潮從社會心理產(chǎn)生，當一些共同的社會心理以一種較為系統(tǒng)的形式聯(lián)系起來，形成一定的思想傾向并開始流行起來的時候，就逐漸形成了社會思潮。社會思潮對社會意識形態(tài)有較大的影響，它變化的方向、規(guī)模、強度在一定程度上決定著社會意識形態(tài)發(fā)展變化的趨勢。“社會思潮是由社會心理發(fā)展而來，它的進一步發(fā)展會形成社會意識形態(tài)。社會思潮不會停滯不前，它要么得不到更多的響應而回歸為社會心理，要么得到更多的支持而上升為社會意識形態(tài)。因此，我們說社會思潮是社會意識中的一個相對獨立的層次，在社會意識結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的中介地位?！蹦禃汲敝鸩綄崿F(xiàn)自身理論體系的完善，由此成為社會意識形態(tài)。并非所有社會思潮都能成為社會意識形態(tài)，只有那些被統(tǒng)治階級所接受并逐漸滲透到社會的哲學、政治法律思想、道德、藝術(shù)、宗教中去的理論體系或思想觀念才能成為社會意識形態(tài)。社會思潮對于社會意識形態(tài)具有方向上和程度上的不同作用，社會思潮在發(fā)展過程中，其指向都是社會的主流意識形態(tài)，但并非所有的社會思潮都能成為主流意識形態(tài)。

社會思潮會對主流意識形態(tài)產(chǎn)生的客觀影響表現(xiàn)為，對主流意識形態(tài)形成某種沖擊和威脅，為主流意識形態(tài)的發(fā)展提供思想素材，使主流意識形態(tài)得以補充和完善。由于社會思潮在社會意識結(jié)構(gòu)中的這種特殊地位和作用，統(tǒng)治階級為了維護自身的意識形態(tài)和價值觀念，都對社會思潮保持高度警惕。鞏固社會主義意識形態(tài)必須對各種社會思潮及其表現(xiàn)形式進行全面深刻的研究和正確的引導。因此，思想政治教育意識形態(tài)功能發(fā)揮的過程，就是主流意識形態(tài)與各種社會思潮進行交鋒的過程。社會意識形態(tài)對社會思潮也有影響，當社會思潮與社會主流意識形態(tài)在性質(zhì)上不同的時候，社會主流意識形態(tài)可以通過對社會思潮進行批判和限制，決定社會思潮的生存空間和發(fā)展方向。這是發(fā)揮思想政治教育的意識形態(tài)功能，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的主旨所在。

三、思想政治教育引領(lǐng)社會思潮的基本途徑

有效地發(fā)揮思想政治教育的意識形態(tài)功能，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮應當做到以下幾個方面。

引導原則上應堅持一元指導與多層次性相結(jié)合。思想政治教育集中體現(xiàn)黨的主張，必須將傳播和灌輸主流意識形態(tài)作為自己的重要任務。中國存在多種意識形態(tài)，但統(tǒng)治階級的指導思想只能是一元的，即使是資本主義多黨制國家，它的思想政治教育所灌輸和傳播的意識形態(tài)也是一元的，而不可能同時傳播多種不同的甚至相互沖突的主流意識形態(tài)。必須堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，以此來規(guī)范思想和凝聚共識。也應注意意識形態(tài)功能的多層次性，需要照顧到不同層次的受教育者的需要和利益并兼顧社會發(fā)展的差異性和不平衡性。這種差異性和不平衡并要服從和服務主流意識形態(tài)的主導地位，并且在主流意識形態(tài)的指導下，滿足不同層次社會成員的接受需要。以和而不同的態(tài)度對待各種社會思潮，善于容納不同的思想，倡導學術(shù)自由，鼓勵人們大膽地進行思想探索和自由討論，以此來推動思想政治教育的創(chuàng)新和保持社會思想的活力。

第2篇：社會行政的功能范文

我在認真學習的同時，結(jié)合自身的情況,圍繞思想作風整頓的具體內(nèi)容，對照自己平時的實際工作及思想動態(tài)，認真反思了在思想作風、工作態(tài)度等方面存在的問題，總結(jié)如下：

一、存在的問題及原因

1、學習不夠重視，思想上不能做到與時俱進。信息時代，瞬息萬變，不與時俱進，解放思想，就不能適應時代的要求，創(chuàng)新工作就會受到掣肘。不溝通思想，凝心聚力，日常工作就會造成障礙。

2、深入群眾中不夠。作為農(nóng)業(yè)工作人員，應多深入農(nóng)村中開展調(diào)查研究，充分了解農(nóng)村情況，提出有針對性的整改措施。但有時往往不注重農(nóng)村的重要，造成對情況不熟，管理服務缺乏針對性的現(xiàn)象。

二、整改措施

1、加強學習，切實提高本身素質(zhì)。牢固樹立終身學習的思想。堅持理論聯(lián)系實際的學風，努力在建設學習型政黨和學習型社會中走在前列，把學習的體會和成果轉(zhuǎn)化為全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，轉(zhuǎn)化為推動黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的能力?！蔽覍娀瘜W習意識，突出學習重點，完善學習機制，創(chuàng)新學習方法，將終身教育貫穿于日常工作之中，全面提高自身的整體素質(zhì)。

2、強化創(chuàng)新意識，全面推進工作。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。我將進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立創(chuàng)新意識，把創(chuàng)新作為工作的靈魂，突破傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)新思想、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方法，本著“有所為，有所不為”的原則，在實際工作中邊實踐、邊探索、邊總結(jié)，不斷改進工作方法，優(yōu)化服務方式，完善管理手段，推進本職工作不斷向前發(fā)展。

第3篇：社會行政的功能范文

【關(guān)鍵詞】 Orem護理模式； 精神分裂癥； 社會功能； 自尊； 總體幸福感

精神分裂癥是一種嚴重的慢性易復發(fā)性精神疾病，患者大多存在認知失調(diào)、內(nèi)在人格脫節(jié)、社會功能嚴重減退、情感淡薄等心理與行為的障礙，患者的基本自理行為存在缺陷，對患者的生活質(zhì)量造成了嚴重的影響[1]。處于康復期的精神分裂癥患者由于疾病狀況及環(huán)境等原因，常表現(xiàn)出一些遺留的社會功能及自理行為的缺陷，患者自我評價較低。為此，本院神經(jīng)科運用Orem護理模式對45例康復期精神分裂癥患者實施相應的護理干預后，患者的自理能力、自尊及總體幸福感均得到顯著的改善，取得了令人滿意的效果，現(xiàn)報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 隨機選取2008-2012年本院住院治療的90例精神分裂癥康復期患者的完整資料，入選標準為：（1）符合《中國精神障礙分類與診斷標準第3版》 （CCMD-3）規(guī)定中的精神分裂癥診斷標準[2]；（2）患者均對本次臨床探究知情并自愿將臨床資料納入此次臨床探究；（3）無明顯藥物過敏反應；（4）排除合并有腦部器質(zhì)性疾病、人格障礙、軀體疾病、智力障礙、對酒精、藥物有依賴性或過敏體質(zhì)者；（5）患者均為首次住院，經(jīng)住院治療四周后處于康復期，精神分裂癥狀大致消失，自知能力大部分存在，社會功能大致恢復，BPRS0.05），具有可比性。

1.2 護理方法 兩組患者均繼續(xù)使用抗精神病藥物治療，使用劑量一致。對照組接受精神科常規(guī)治療與護理；觀察組在常規(guī)治療與護理的基礎(chǔ)上，于入院第5周開始接受Orem自理模式的護理干預，護理干預時間持續(xù)4周，根據(jù)患者入院時的評估資料，在熟練掌握患者的病情的基礎(chǔ)上，采取Orem護理模式，采用部分補償系統(tǒng)與支持教育系統(tǒng)，制定自我護理計劃，采取有計劃性的護理措施。

1.2.1 生活技能訓練 著重訓練患者個人的飲食、衛(wèi)生、穿著等基礎(chǔ)項目，制訂日常生活作息表。按時起床、洗漱、整理床鋪，糾正不良生活習慣，培養(yǎng)患者良好的飲食習慣，衣著整潔、整齊；護理人員可讓患者間進行互相監(jiān)督，獎懲有度，強化其正常的生活習慣與技能[4]。

1.2.2 社交技能訓練 （1）文化娛樂方面：由護理人員組織患者參加娛樂活動，每天下午組織患者到患者娛樂活動區(qū)域進行手工制作、畫畫、書法、聽音樂等休閑活動。另外，在患者情況穩(wěn)定及保障安全的情況下，帶領(lǐng)患者外出1～2次，有利于患者社會功能的康復；（2）人際交往能力訓練：由負責訓練的護理人員按計劃為患者人際交往心理、人際關(guān)系等知識，并組織患者間進行游戲、歌唱比賽等文娛方式，拉近護患之間的距離，如超市購物可訓練精神分裂癥患者自理行為的退變及感情淡漠的現(xiàn)狀；（3）其他技能學習訓練：護理人員可鼓勵患者挑選自己喜愛的書籍來閱讀，欣賞電影，學習健身操、烹調(diào)等，并鼓勵患者寫出或講出自己的心得與體會，學習結(jié)束后由護理人員給予正面的評價，以樹立患者的信心，訓練患者的表達能力[5]。

1.2.3 精神分裂的心理指導 可采取家庭干預、個別的心理治療、藝術(shù)訓練的方法來解決。家庭干預，是指包括患者在內(nèi)的家庭成員或家屬，應盡一切可能參與并投入到心理治療中來。通過家屬對其的指導和教育可使心理指導的效果更為顯著；常見的方法是進行關(guān)于精神分裂病程的心理教育，訓練其對社交問題的應對能力與技巧，改善家人及其正常的交流方式，減少患者的應激反應；而藝術(shù)訓練，具體是指從音樂、藝術(shù)等角度來對患者開展康復治療。因為精神分裂的患者會對音樂等藝術(shù)作品做出敏感的反應，可通過以上措施讓患者逐步與現(xiàn)實相聯(lián)系；個別的心理治療，這是根據(jù)患者的個體狀況、應對能力等所制訂的治療方法[6]。

1.3 評估方法

1.3.2 自尊量表（SES） 由5個正向計分和5個反向計分的條目組成，量表分4級評分：“非常同意”計4分，“同意”計3分，“不同意”計2分，“非常不同意”計1分；1、2、4、6、7正向記分，3、5、8、9、10反向記分，總分范圍是10～40分，分值越高，自尊程度越高。

1.3.3 總體幸福感量表（GWB） 共計33項，得分越高，表示幸福感越高[8]。

1.4 統(tǒng)計學處理 采用SPSS 14.0統(tǒng)計學軟件對數(shù)據(jù)進行處理，計量資料以（x±s）表示，比較采用t檢驗，計數(shù)資料采用 字2檢驗，以P

2 結(jié)果

2.1 兩組NOSIE得分比較 護理干預12周后，兩組精神狀態(tài)的恢復情況差異不明顯（P>0.05）；觀察組的社會能力、個人衛(wèi)生、社會興趣的積極因子方面顯著提高，激惹、退縮、抑郁的消極因子方面明顯改善，與對照組比較差異有統(tǒng)計學意義（P

2.2 兩組SES、GWB評分比較 兩組護理前的GWB評分、SES評分比較差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05）；經(jīng)過Orem的護理模式干預后，觀察組的GWB評分、SES評分與對照組比較差異有統(tǒng)計學意義（P

3 討論

精神分裂癥是一種嚴重的慢性精神疾病，隨著病程的增加，部分患者雖在疾病初期及癥狀充分發(fā)展期呈現(xiàn)各種陽性癥狀，但疾病后期則呈現(xiàn)出典型的陰性癥狀，病情嚴重、頑固、治療難度大，很多精神分裂癥患者的陰性癥狀可持續(xù)存在數(shù)十年，即使接受過治療，效果也不明顯，或病情易反復，臨床上也將其稱為慢性精神分裂癥[9]。本次臨床探究結(jié)果顯示，通過采用Orem自理模式后，護理內(nèi)容有計劃、有針對性且具有鮮明的人性化特點，兩組患者經(jīng)過各自的護理干預措施后，12周后的SES、GWB評分、NOSIE得分情況顯示，觀察組患者的各項得分均要優(yōu)于對照組，提示Orem護理模式在精神科的領(lǐng)域里具有一定的推廣價值。

Orem認為，護理介入只是為了輔助患者提高自我護理能力，患者自身應該對與自身相關(guān)的自我護理處于主要地位，護理人員只能起到引導與輔助的作用，而并非替代患者本身。所以，必須針對每位精神分裂癥患者來制定合理的日常生活自理準則，由護理人員進行示范、引導、測評，并給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵或精神獎勵。本次臨床探究中，護理人員主動與患者進行溝通，或通過開展各類活動，使患者的自我價值得以實現(xiàn)，患者獲得了他人的肯定與自我肯定，感受到了外界的關(guān)心與鼓勵，從而樹立了正確的心態(tài)，患者的幸福感及自尊評價均獲得了明顯的提升[10]。

綜上所述，Orem自理護理模式對于精神疾病患者來說具有積極的意義，可明顯提高患者的預后質(zhì)量，具有一定的臨床推廣價值。

參考文獻

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第4篇：社會行政的功能范文

一、行政的涵義

“行政”一詞在德文中稱為Verwaltung，英文中被稱為Administration，它是一個在行政學、政治學、行政法學等領(lǐng)域所廣泛使用的術(shù)語。但它在我國的行政法學上有著形式與實質(zhì)兩種概括。一種是從形式意義上對行政的涵義加以概括，偏重行政的外在形式特征。另一種是從實質(zhì)意義上概括行政的內(nèi)涵?，F(xiàn)如今，在職權(quán)混合和職權(quán)交叉現(xiàn)象的沖擊下，越來越多的學者屏除了兩者對立的概括方法，轉(zhuǎn)而提出兩者統(tǒng)一的標準來解釋行政。如認為行政是一種直接的，經(jīng)常的國家職能，是一種組合、指揮、管理和協(xié)調(diào)活動?；蛘咧苯诱J為國家行政主體依法對國家和社會事務進行組織和管理的活動。從實質(zhì)上說，行政就是一種管理；從一般意義上講，它就是國家的行政管理。在靜態(tài)上，它可以指行使國家管理職能的機關(guān)或人員；在動態(tài)上，它可以指行使國家管理職能的活動或行為。[1]行政，正如德國社會學大師韋伯所說：“行政不完全是公法的概念。我們必須承認私人行政的存在，比如家庭、廠商內(nèi)部的行政。同時，存在國家或其他公共機關(guān)的行政。”而行政法意義上的行政僅指公共行政，私人行政并不包括在內(nèi)。這就好像形成了把公共行政完全等同于國家行政的“傳統(tǒng)”。在筆者看來，作為現(xiàn)代行政法調(diào)整對象的公共行政并不僅僅是指國家行政，它還應當包括其他非政府組織的行政，即社會行政。這是由于其自身的演變規(guī)律決定的，只要有組織就有行政管理活動。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中說過，管理是所有社會存在的必要條件。隨著國家的產(chǎn)生，最重要的領(lǐng)導社會的職能便構(gòu)成了國家管理的范圍，同時，一部分管理社會的職能仍舊由非國家的組織去行使。但是，隨著一場以重新審視政府與市場關(guān)系為起點、以部分公共管理社會化和放松管制為主要特征、以治理和善治為目標的公共行政改革的悄然興起，公共性一舉成為行政的首要特征，這就使得行政的研究對象進一步在細化，也就在這個時候，社會行政悄然地勃興起來，成為公共行政下位的概念之一。于是，國家行政、社會行政和私人行政儼然成三足鼎立的態(tài)勢了。

二、從行政的構(gòu)成要素對三者的區(qū)分

（一）三者的分類標準

在人類歷史的長河中，行政幾乎是伴隨著人類社會同時而來，它的發(fā)展自古就有三種形態(tài)：國家行政、社會行政和私人行政。歷史上的行政主要是按國家行政----私人行政----社會行政及其三者的相互影響的軌跡而運行的。這種運行不是一般的簡單的循環(huán)和交融，而是在更高層次上的不斷的提升。自有國家以來，人類社會的每一個社會時期都絕對不存在某一種純粹的行政形態(tài)，而是某種形態(tài)占主導地位。因為，在大多數(shù)情況下，三者是互補的在社會的不同層級上交互存在，這在很大意義上受國家對社會的整合程度以及國家和社會的變動關(guān)系的影響。正是由于這樣的變動，我們有必要進行進一步的區(qū)分研究。

（二）三者的區(qū)分

1．行政的內(nèi)容。國家行政是指國家行政機關(guān)為實現(xiàn)國家目的，運用制定政策法規(guī)、規(guī)章、組織實施管理、命令、監(jiān)督制裁等方式執(zhí)行國家法律和權(quán)力（立法）機關(guān)意志的活動。它具有包容性，是三種行政形態(tài)中范圍最廣的。在歷史上，國家行政在一段時期內(nèi)曾今覆蓋整個國家生活和社會生活。私人行政是指私法上的個人建立企業(yè)和團體的運行中所進行的行政管理活動。古代的家族和商人們的內(nèi)部運作就體現(xiàn)了這種行政的特征，尤其是在人類的經(jīng)濟交易中得到充分的體現(xiàn)與發(fā)展。而所謂社會行政就是指非政府組織依照國家法律法規(guī)的授權(quán)，運用國家賦予的社會管理權(quán)限，為實現(xiàn)國家的社會目標和組織下每一個成員的利益而進行的管理和組織社會事務的有效活動。2．行政的主體。國家行政的主體原則上是國家行政機關(guān)，此外，近代法律還創(chuàng)造了其他一些國家行政的主體，如政府間的國際組織，它們也被稱為公共行政的主體或叫公法人。私人行政中的私人企業(yè)和團體當然成為這一行政形態(tài)的主體，像現(xiàn)在的諸多的家族型企業(yè)就是它的表現(xiàn)。至于社會行政，那些依法而建立的法律法規(guī)授權(quán)組織是它的主體，一般像一些行業(yè)協(xié)會之類的自治組織等是它的表現(xiàn)。

3．行政的目的。一般而言，國家行政和社會行政所追求的目的都是要滿足國家或政府所認定的公共利益，所不同的是，前者具體是整個國家大的公共利益，而后者是某一個具體的公共利益罷了，像律師協(xié)會的各項行政就是為的律師這一行業(yè)的公共利益而服務的。相比之下，私人行政所為之追求的目的是私人利益而已，雖然有時也有個別私人的偶然“越禮行為”。

4．行政的手段。眾所周知，任何私人不能把自己的意志強加于人，私人企業(yè)和團體原則上只能通過合同方式來把他們的意圖得以實施。公共行政一般在手段上是可以采取強制措施，而不問當事人是否同意，這種手段屬于行政主體的特權(quán)。[2]但是，國家行政絕大部分是如此的，而社會行政相對就又弱一點，在于成員與組織間的關(guān)系主要是通過合同的方式來維護的。

5．行政主體與行政相對方的關(guān)系。國家行政中，行政相對方處于弱勢地位，國家擁有強大的行政力量，行政主體和行政相對方的關(guān)系是不平等的，前者自身的強制性很容易對相對方造成心理上的強制，即便是在施行一些所謂的非強制行政行為，也容易形成事實上的強制。而在社會行政中，成員參與組織的行政過程，對組織的行政活動形成一種制約關(guān)系。盡管成員仍然處于一種相對弱勢地位，但與國家行政相比，兩者關(guān)系基本上是平等的。至于私人行政，就沒有這樣的問題，因為私人與其相對方完全是通過合同來維系他們之間的管理與被管理關(guān)系的，是在平等自愿的合意上達成的一種行政關(guān)系。

三、社會行政的意義與啟示

（一）社會行政的歷史意義

眾所周知，英國是西方的“福利國家”路線的先行者，其社會福利的發(fā)展具有深厚的歷史根源，它1834年頒布的“新濟貧法”就成為社會行政的起源。隨后，西方社會的理論界又通過對“福利應該是針對部分人的還是所有人的需要”的大討論，通過對這樣一個自由和平等之間的矛盾的比例選擇的價值判斷，逐漸形成了當今西方的“社會行政”概念，即從簡單的公共/私人領(lǐng)域的大分法，從簡單的政府部門/非政府部門的關(guān)系推展到個人參與到公共生活領(lǐng)域的公民權(quán)范疇，將社會弱勢群體的需要同公民參與及社會整和加以聯(lián)系。[3]資本主義制度確立后到二十世紀以前，國家對經(jīng)濟生活、社會生活的干預日漸增強，公共行政等同于國家行政。二戰(zhàn)前后的時期，“政府干預的萬能論”被無情地打碎，“政府失靈”的狀況一再出現(xiàn)。于是，一場以重新審視政府與市場關(guān)系為起點、以部分公共管理社會化和放松管制為主要特征、以治理和善治為目標的公共行政改革就在全球范圍內(nèi)萌發(fā)，使得社會行政與國家行政成為公共行政的“雙手”。如德法日等大陸法系國家的行政法學著作大多設專章專節(jié)研究這些“非政府的社會公共組織”，或是一些英美法系國家的行政法學著作在討論正當程序原則時，大多會引用公立學校開除學生學籍或者給予其他紀律處分的案例，或律師協(xié)會拒絕給律師頒發(fā)執(zhí)業(yè)執(zhí)照或吊銷開業(yè)律師執(zhí)照的案例。[4]從這個意義上說，作為行政法的基本調(diào)整對象的國家行政即將被社會行政所取代，這是一舉變以前的補充地位為如今的重要地位的飛躍，也是為將來的主導地位做好的一種鋪墊。這種趨勢也被我國學者所關(guān)注和研究。種種跡象表明，行政職能的社會化不但催生了社會行政，而且讓它壯大了。這正是國家與社會分離、二元對立結(jié)構(gòu)以及國家逐步還權(quán)于社會的歷史必然，也就使得其歷史意義凸現(xiàn)出來。#p#分頁標題#e#

1．能改變以往的“行政國家”理念所帶來的公共權(quán)力濫用、甚囂塵上、行政效率低下等負面效應。眾所周知，二戰(zhàn)以后，在科技、經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展過程中，政府行政權(quán)力的急劇擴張，行政職能的日益強化，行政組織的作用和自明顯擴大，使得“行政國家”的理念成為西方社會法治國時代的第一特征，這就意味著行政裁量的復雜化和行政職能的多樣化，從而不可避免地對社會成員的基本權(quán)利和自由造成了眾多的威脅。而社會行政的出現(xiàn)，恰恰是在政府與社會成員之間的一個緩沖器，一方面能抵制住政府的過分侵擾，另一方面又能對社會成員的權(quán)利與自由進行有效的保護。

2．能使社會成員在同等條件下獲得更多的公共產(chǎn)品和服務，從而增加公眾對行政的依存度。這些非政府的社會公共組織正在從各個層面、各種場合對大量的社會關(guān)系進行著有效而有益的梳理與調(diào)整，進而替代政府組織的很大一部分行政職能，并且不斷地擴大行政職能的范圍，即對社會成員提供更多的公共產(chǎn)品和服務。在如今一種“小政府、大社會”的時代面前，國家的政策終將會“以選擇性而非普遍性的資源分配和分擔式的支付方式，形成個人給付、部門（或單位）供款和市場供應的局面，社會行政將依賴于廣闊的社會部門（如社區(qū)、社團）和企業(yè)化的社會組織來承擔”，[5]以實現(xiàn)其所應有的功能與作用。所以，現(xiàn)階段政府的任務，就是要積極立法來規(guī)范一些社會組織的職權(quán)與行為方式，如《律師法》等；同時，也要尊重一些社會部門自身的屬性與規(guī)律，由其內(nèi)部去制定行業(yè)規(guī)范，通過標準的行業(yè)規(guī)范來自律管理，如足球協(xié)會自己制定的自律規(guī)范等。

（二）給我國的啟示

國家行政機關(guān)和非政府組織的管理活動，是一種公共權(quán)力的運用，也是為了實現(xiàn)公共利益目標的。而行政的對象是社會公共事務，它是從整個社會出發(fā)，對社會各方面進行的組織和管理。同時，公共利益是一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益，產(chǎn)生于社會而又獨立于社會。它始終是以謀求公共利益，維護公共秩序、增進公共福利為目的的。因而謀求公共利益是行政的目的，也是它的動力源泉?，F(xiàn)在的社會行政也是不能脫離這樣的目的和動力的。具體包括三個方面內(nèi)容：

1．借鑒社會行政的理論與實踐，積極推進行政職能創(chuàng)新。政府的只能是掌舵而不是劃槳，政府職能的轉(zhuǎn)變是重塑政府的核心。即在政府和社會的關(guān)系上，要實現(xiàn)從強勢國家的單獨管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲液蜕鐣墓餐卫?，通過行政參與、非政府組織化，通過政府生產(chǎn)性和服務的轉(zhuǎn)移，通過社會責任的共擔，通過契約化和委外體制等多種方式，整和民間力量，釋放其原動力，形成國家建設的協(xié)作網(wǎng)絡，以推動國家發(fā)展。

2．借鑒社會行政的理論與實踐，積極推進行政文化的創(chuàng)新。社會行政一般又稱“服務行政”，不管是西方國家進行的“新公共管理運動”，或是我國所進行的行政體制改革運動，都在告訴我們：政府再造，最重要的在于塑造一個具有公共服務精神的政府。在傳統(tǒng)行政體制下，我國政府更多的是一種統(tǒng)治和管理行政。政府扮演的更多的是生產(chǎn)者、監(jiān)督者和控制者的角色，為社會和公民提供服務的職能和角色未發(fā)揮和體現(xiàn)出來。這種管理模式忽視了公共管理的內(nèi)在價值，使政府存在的正當性受到質(zhì)疑和詰難，也導致和人民對政府的支持和信心的下降。因此，建立一個服務于人民的政府，以人民高興不高興、人民答應不答應、人民滿意不滿意為施政的目標將成為我國的行政改革的方向。

第5篇：社會行政的功能范文

關(guān)鍵詞:依法行政;實踐;觀念誤區(qū)

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0219-02

從1997年黨的十五大提出“依法治國”,到2004年3月,國務院提出“建設法治政府”的目標。經(jīng)過多年的努力,各級政府依法行政取得了明顯進展:行政體制改革穩(wěn)步推進,政府職能逐步轉(zhuǎn)變;政府法制建設得到加強,立法質(zhì)量不斷提高;行政執(zhí)法體系逐步健全,執(zhí)法行為逐步規(guī)范;行政工作人員依法行政意識逐步增強,依法行政能力不斷提高。然而,筆者以為,從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于觀念的更新,遠非一朝一夕可以完成,在目前的依法行政實踐中還有不少的觀念誤區(qū)需要我們?nèi)コ吻濉?/p>

一、不能將依法行政的本質(zhì)定位為管理老百姓

1.認為依法行政就是依法管理老百姓是沒有跳出傳統(tǒng)的法律工具主義的窠臼

在傳統(tǒng)的封建人治環(huán)境之下,法律就是一個純粹的工具,是用來維護封建統(tǒng)治階級利益的工具。我們在為依法治國尋找歷史淵源的時候,很多人都會找到春秋戰(zhàn)國時的韓非子那里去,他提出了“治民無常,唯治為法”、“以法治國,舉措而已矣”等主張。實際上,韓非所提的“以法治國”是一種人治的主張,他主張對人民的統(tǒng)治要通過法律來實現(xiàn),法律只是實現(xiàn)和維護階級統(tǒng)治的一個工具。按照這種理論,法所管理的對象自然就是被統(tǒng)治者,就是老百姓。在當前的行政實踐中,在不少執(zhí)法人員的觀念中,法治就是“用法來治”,把法單純地作為工具和手段,認為依法行政就是政府運用法這個工具和手段來治理老百姓。這種觀念的實質(zhì)是政府高于人民,人民服從政府,政府以治者自居,人民只是被治者。正是這種對權(quán)力的曲解,使得執(zhí)法者在面對行政相對人時,有高高在上的感覺,似乎有一種主宰一切絕對的權(quán)威。

2.認為依法行政就是依法管理老百姓容易導致行政實踐中權(quán)力的濫用或誤用

行政權(quán)力是一種超越于個人之上的公共力量,是一把雙刃劍,既可以成為維護公共利益的有效手段,又可能成為侵害公民個人權(quán)利的工具。近代國家權(quán)力發(fā)展的一個重要特點,就是行政權(quán)的擴張。政府從早期資本主義社會“守夜人”的角色,改變?yōu)樯鐣畹姆e極參與者,它不再只是消極地以維持社會秩序為己任,而是積極地干預經(jīng)濟和科技的發(fā)展,主動調(diào)整各種經(jīng)濟和社會矛盾,以促進公共利益和社會福利,從而實現(xiàn)了從消極行政向積極行政的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中,行政權(quán)力不斷擴張的,而權(quán)力本身帶有侵犯性,可能被濫用或誤用。簡單地將依法行政的本質(zhì)歸結(jié)為“依法管理老百姓”,往往容易把管住老百姓作為行政目的,可能對普通公民正當?shù)臋?quán)利和自由造成嚴重損害。

3.認為依法行政就是依法管理老百姓可能導致對行政相對人合法權(quán)益的侵犯

行政法與民法不同,民法調(diào)整的是平等主體之間的人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系,而行政法律關(guān)系雙方法律地位卻是不對等的。行政主體一方享有國家行政權(quán),能依法對對方當事人實施管理,作出影響對方當事人權(quán)益的行政行為;而另一方相對人則要服從管理、依法履行相應行政行為確定的義務。行政法中行政主體與行政相對人雙方處于不對等的法律地位,行政機關(guān)由于掌握了強大的國家權(quán)力,是強勢主體,處于強者一方,而對行政相對人而言,是弱勢主體,處于弱者一方,我們所法律追求的公平與正義,必須在行政主體與行政相對人之間尋求一種平衡,行政法實際上就起到了這個作用,通過對行政機關(guān)苛以一定的義務,并為其權(quán)力的行使規(guī)定嚴格的程序,來適當?shù)叵拗茝妱菀环?從而保障行政相對人的合法權(quán)利。從這個角度看,現(xiàn)代法治環(huán)境下,依法行政就是從控制行政權(quán)的角度提出的,并且要以保障公民權(quán)利為歸宿。由此,依法制約國家機關(guān)的權(quán)力,依法保護公民的合法權(quán)益,既是現(xiàn)代法治的宗旨,也是依法行政的價值取向。要實現(xiàn)依法行政,核心就在于要較好地制約公共權(quán)力。簡單地說現(xiàn)代法治要求法律要“限制公共權(quán)力,保障公民權(quán)利”,要確保行政權(quán)力的設立和運作真正順民心、合民意,保障人民當家做主。如果認為依法行政就是管理老百姓,把老百姓的利益、行政相對人的權(quán)利置之腦后,就會背離法律精神,逾越法律規(guī)范,侵害行政相對人的合法權(quán)益。

4.依法行政的本質(zhì)并非依法管理老百姓,應定位于依法規(guī)范和約束行政權(quán)力

法治作為一個與人治相對應的概念,最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力,政府必須受到法律的控制。這也是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人民守法,而自己不用守法;法治政府則不僅要求人民守法,更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi),以防止權(quán)力被濫用。所以說,依法行政的本質(zhì)在于依法規(guī)范和約束行政權(quán)力,在于依法治官、依法治權(quán),而不在于以法治民?？梢?依法行政更多的是對管理者自己而不是對管理對象的要求。如果認為依法行政就是管“百姓”,就是依據(jù)法律法規(guī)去管人,這是一種對依法行政本質(zhì)把握上的認知偏差,它將嚴重阻礙人們對依法行政本質(zhì)的把握和依法行政在現(xiàn)實生活中的踐行。

二、不能將依法行政的依據(jù)局限于法律規(guī)則

法律規(guī)范包括法律規(guī)則和法律原則。法律規(guī)則是指經(jīng)過國家制定或認可的關(guān)于人們行為或活動的命令、允許和禁止的一種規(guī)范。法律規(guī)則包括假定條件、行為模式、法律后果三要素。在一般的行政案件中,人們主要依據(jù)法律規(guī)則做出具體行政行為。隨著法制的逐步完善,人們能在法律條文找到具體案件的適用的法律規(guī)則,然而,如果機械地套用法律規(guī)則,忽視法律原則,可能導致行政實踐中的法律行為與立法總之相違背。

1.僅依法律規(guī)則行政可能偏離法律本身的目的

法律規(guī)則只是法律理念的一種表現(xiàn)形式,在形式的背后還蘊涵著深層的法律價值,只有準確把握了這些價值精神,才有可能真正實現(xiàn)依法行政。不少執(zhí)法人員在學習法律條文時只去仔細閱讀那些賦予本部門權(quán)力的操作性條款和可能要承擔法律責任的條款,而對于前面幾個法律條文往往視而不見。事實上,規(guī)范性法律文件,它的第一條一般都是“為了什么什么,依據(jù)什么什么,制定本法”,然后接下來的幾條,是一些原則性的規(guī)定,這些內(nèi)容看起來似乎跟我們的行政實踐關(guān)系不大,被忽略了,殊不知,一個法律所有的精髓都在這幾個條文里,這些條文所蘊涵的就是法律規(guī)范所要體現(xiàn)的基本價值,它內(nèi)涵著法律的一般原則、法律的目的、法律的精神,也涵括了法律本身所蘊涵的基本的公平、正義、自由、秩序、效率、安全等價值。無論行政處罰法,還是其他行政法律法規(guī),立法的目的都是從維護公共利益和公共秩序出發(fā)的,處罰僅僅是實現(xiàn)秩序的一個手段,不是最終目的。比如說,《行政處罰法》以“規(guī)范行政處罰的設定和實施,保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益”為目的。其對行政處罰的設定并不以罰款為目的,處罰僅僅只是一種手段。所以說,如果僅依法律規(guī)則行政不關(guān)注其他條文的話,很可能會偏離法律本身的目的。

2.僅依法律規(guī)則行政可能違背法律的一般原則

法律原則雖然不預先設定任何確定的事實狀態(tài),也沒有規(guī)定具體的權(quán)利義務和法律后果,不能直接適用于具體案件。但是,它指導和協(xié)調(diào)著法律所調(diào)整的社會關(guān)系,是法律的基礎(chǔ)性原理,對理解法律規(guī)則具有指導意義。在依法行政過程中,尤其是遇到新奇案例或疑難案例,需要平衡互相重疊或沖突的利益,為案件尋找合法的解決辦法時,原則十分重要,對法律原則的違背極有可能導致行政行為與法律目的相悖?！缎姓幜P法》的第5條規(guī)定,“實施行政處罰,糾正違法行為,應當堅持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法”。行政處罰對行政違法行為的制裁,確實能起到“罰一人而百人懼”的作用。但是,單純靠處罰,并不能保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施。法律的實施需要人們對法的深刻理解和內(nèi)心信念支持,需要人們對法律的忠誠信仰。因此,教育功能也是法律的一項基本功能,要維護法的尊嚴,制止違法行為,必須堅持處罰與教育相結(jié)合的原則。否則,搞“不教而誅”,只會適得其反。在具體案件的處理中,依據(jù)法律規(guī)則作出明確處罰固然不錯,但是,如果違背處罰與教育相結(jié)合的原則,將忽視法律的預防功能,由此,也可能與立法的目的不相符合。

3.僅依法律規(guī)則行政可能有悖法律的基本精神

法律本身以維護公平正義為己任,簡單片面地理解某些具體條文,主觀隨意地認定違法,得出的是相反的執(zhí)法效果,必然要扭曲法律的精神。林肯說過“法律是顯露的道德,道德是隱藏的法律”。不可否認,任何法律的規(guī)制,莫不以社會道德與基本倫理為藍本。從法的精神來說,法律是為了約束人,而不是為了懲治人。對社會而言,法律可被信仰也是因為它有向善之心,可以增進并保障民眾的幸福、自由。正因如此,人有惡的一面,所以法律成為必要;法有善的一面,使法律成為可能。面對執(zhí)法者對法律規(guī)范的片面理解,對法律規(guī)則的孤立適用,行政相對人所受到的待遇可能是不公平的,這種處罰將使中國社會主義的法律精神受到嚴重的扭曲。

第6篇：社會行政的功能范文

關(guān)鍵詞：新公共行政；公平觀；行政自由裁量權(quán)；公共利益

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1007―5194(2009)06―0074―04

新公共行政學派興起于20世紀60年代末70年代初。該學派認為“任何從事行政實務的人，他實際上都在進行價值的分配”。因此新公共行政極力反對傳統(tǒng)公共行政對效率片面無休止地追求。在反思傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)上，新公共行政堅持以公平為其價值內(nèi)核，強調(diào)公共行政追求的公平與效率必須以社會公平為始基。對社會公平價值的追求，是新公共行政的最耀眼的閃光點，并對規(guī)范公共行政人員的自由裁量行為有著積極的借鑒意義。

一、追求公平：新公共行政對傳統(tǒng)公共行政價值的揚棄

新公共行政以張揚社會公平觀為旗幟，向公共行政的價值體系中注入了更為終極性的價值，使公共行政擺脫了技術(shù)理性的窠臼。新公共行政價值體系的構(gòu)建，建基于對傳統(tǒng)公共行政價值理性的審視。對傳統(tǒng)公共行政價值體系的揚棄，使得新公共行政的價值追求更加自治。

(一)傳統(tǒng)公共行政價值縷析

19世紀以前的公共行政，體現(xiàn)了明顯的個人權(quán)變色彩。19世紀中期以來，隨著威爾遜提出的“政治一行政”二分模式、韋伯的理性官僚制以及科學管理學派理論的完善，到19世紀末20世紀初，傳統(tǒng)的公共行政范式最終建立起來。傳統(tǒng)公共行政的首要價值是效率，對它而言，“被界定為產(chǎn)出與成本之比的效率，要求成本和生產(chǎn)即使不是管理的唯一目標也是管理的首要目標”。效率對傳統(tǒng)公共行政而言就是合法性，因為公共行政學的誕生就是要試圖破解政府效率低下的癥結(jié)。伍德羅?威爾遜認為行政學研究的目標在于了解：首先，政府能夠適當?shù)睾统晒Φ刈鍪裁垂ぷ鳎黄浯?，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當?shù)墓ぷ鳌＜葱姓W研究的中心是探討行政組織怎樣以最高的效率完成合適的工作。在韋伯模式里，官僚制是提高行政效率的理想的組織形式，它意味著理性和效率。而在科學管理運動的推動下，公共行政學者開始找尋適合于公共行政領(lǐng)域的基本科學管理原則。易言之，通過科學研究，使人們找到適用于公共行政的基本原則，從而利用它們來幫助提高行政效率。對行政機構(gòu)而言，它自身不從事直接的生產(chǎn)，其行動所需的全部資源都是由社會提供的，若對資源的利用率過低，必然將威脅到其管理的合法性。所以，無論是主張“政治－行政”二分，還是層級節(jié)制的理性組織，抑或是科學管理理論；無不視機械性效率為公共行政首要的價值追求。

(二)新公共行政的社會公平觀

傳統(tǒng)公共行政對效率的偏愛是由當時的客觀現(xiàn)實決定的。那時候，政府的職能很簡單，因為生活本身就很簡單。新公共行政產(chǎn)生的背景，如二戰(zhàn)后經(jīng)濟的恢復使人們不再僅僅關(guān)注效率；隨著社會生活的復雜化，公眾也要求公共行政組織提供的服務多樣化，在效率之外，行政組織還應追求更具目的性的價值。新公共行政學派認為傳統(tǒng)公共行政學研究視野過于狹窄，把公共行政問題局限于純管理和純技術(shù)的范圍事實上就忽視了公共行政的價值問題與規(guī)范問題，忽視了處于弱勢地位的窮人的利益與價值要求，并實際上將追求不平等的政府體制永久化。把效率和經(jīng)濟作為公共行政的指導方針是有必要的，但僅此是不夠的。必須加上社會公平作為公共行政的第三個理論支柱。新公共行政學認為，實現(xiàn)以較少的投入換取較大的產(chǎn)出即經(jīng)濟和效率目標固然是公共行政的價值追求和目標之一，但決不是其核心價值，更不是唯一的價值準則和終極目標。該學派強調(diào)公共行政的核心價值在于社會公平，在于促進公民社會所擁有的、以社會公平為核心的基本價值。可見，新公共行政不是對效率的擯棄，而是主張效率必須與公共利益、個人價值、平等自由等價值相結(jié)合。易言之，新公共行政追求的是社會性效率而非投入和產(chǎn)出之比的機械性效率。

新公共行政學發(fā)展了社會公平理論，認為公共行政的核心價值是社會公平，主張將傳統(tǒng)公共行政學的“效率至上論”轉(zhuǎn)為新公共行政學的“公平至上論”，強調(diào)回應性、公民與顧客對決策的參與、社會公平、市民選擇；以及對項目有效性所擔負的行政責任等價值。公共行政的社會公平就是政府及其行政人員開展行政管理活動所要遵循的平等對待一切社會成員的原則和理念的總和。新公共行政直接從羅爾斯的“作為公平的正義”思想體現(xiàn)中獲取理論支持，完全贊同羅爾斯關(guān)于正義的兩個原則：一是，每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權(quán)利；二是，社會的和經(jīng)濟’的不平等應這樣安排，使他們被合理地期望適合于每一個人的利益，并且依系于地位和職務向所有人開放。由此，誠如新公共行政學者戴維?K?哈特所說的那樣，公平理論賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，它將有效地指導行政官員的行為，既明確了官員及組織的行為應以保障公民基本平等自由權(quán)的實現(xiàn)，更明確了他們有責任和義務為更少受惠者獲得公共服務所進行的各種努力。

二、社會公平觀：規(guī)范行政自由裁量權(quán)的價值意義

在行政倫理視野內(nèi)，公平被看作行政管理活動中所必須遵循的倫理原則，它要求政府制定的公共政策和行政人員的行政行為平等地對待一切社會團體和社會成員。行政必須依法行事，這是社會的共識。但是由于社會活動的復雜多變，使公共行政活動也呈現(xiàn)出多變性和復雜性。法律不可能對全部行政活動做出細致的規(guī)定，公共行政人員亦不可能像機器一樣，有效地按照制定的標準來工作，這就要求公共行政主體主觀能動性的發(fā)揮，而能動的行政則要求行政主體必須擁有自由裁量權(quán)。然而自由裁量權(quán)所行使的是公共權(quán)力，公共行政人員若不堅持社會公平的原則，勢必造成因自由裁量權(quán)的運用而產(chǎn)生的腐敗。

行政自由裁量權(quán)，指行政行為主體在法律規(guī)范明示或默示的范圍內(nèi)，基于行政目的，在合理判斷的基礎(chǔ)上決定作為與不作為以及如何作為的權(quán)力。這就是說，行政自由裁量權(quán)賦予行政主體一定的自由選擇空間、在這個限度內(nèi)，沒有對與錯的分定，只有合適與不合適的考量。從現(xiàn)實運行機制來看，要實現(xiàn)法律對社會全景的調(diào)控，必須首先保證法律制定者和執(zhí)行者是完全理性、能預知和解決所有社會事務的?？墒聦嵣希说睦硇钥偸怯邢薜?，不僅法律制定者無法完全預測未來，執(zhí)法者也不可能在執(zhí)法過 程中完全體現(xiàn)制定者的意志。而且法律只能規(guī)范普遍性的問題，體現(xiàn)總體性的公正，而無法實現(xiàn)所有個體的公正。因此，法律對自由裁量權(quán)的限制是無力的。它只是設定了一個規(guī)范化的框架，對于框架內(nèi)的具體事項，行政人員享有充分自由度量的權(quán)力。對這些具體事項的處理，完全取決于行政人員自身的德性。當然，這并不意味著法律是無能的，而只是它所能實現(xiàn)的規(guī)范功能不理想。行政自由裁量權(quán)是一種非制度化的權(quán)力，是一種倫理性裁量權(quán)，其行使要基于公共行政的精神。它既要踐行對公共的承諾，實現(xiàn)社會的整體正義，又要在具體意義上對具體的公民和公民團體的回應，使每個人都得到人道的關(guān)懷。這些無不彰顯著自由裁量必須公平公正。因此，倫理的考量就在行政自由裁量權(quán)的行使中發(fā)揮著極為重要的關(guān)鍵作用。只強調(diào)嚴格執(zhí)行法律并不一定就能實現(xiàn)良好的社會治理。適用法律而不考慮社會公平會導致非正義。

行政倫理對行政自由裁量的規(guī)制主要通過使行政主體樹立社會公平觀的價值觀來實現(xiàn)。公共的就應當是道德的，在公共領(lǐng)域如果回避或忽視道德的審視，就無法把握公共領(lǐng)域的性質(zhì)，就無法正確確立公共行政的方向。公共行政無非是維護公共利益和根據(jù)公共意志的行政。無論是公共行政的制度規(guī)范還是行政人員的行政行為，都應該建立在社會公共意志的基礎(chǔ)上，公共意志就是一個絕對律令。公共意志要求行政主體公平地對待所有的行政相對人。公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域一樣，也是由法律制度和倫理道德共同作用的領(lǐng)域，而自由裁量權(quán)的行使，主要是由倫理道德約束的。公共行政主體只有堅定正確的倫理道德，在行使自由裁量權(quán)時才能保持公平公正的社會價值觀。

公共領(lǐng)域的基本結(jié)構(gòu)是一個權(quán)力結(jié)構(gòu)，行政人員是專門挑選出來的公共權(quán)力的執(zhí)掌者。權(quán)力任何時候都首先是一種支配力量，是由公眾的力量所凝結(jié)成的，是廚以維護公共利益，保障社會秩序，協(xié)調(diào)私人領(lǐng)域中的契約關(guān)系，捍衛(wèi)個人權(quán)利的公共力量。這種力量一旦背離其公共性質(zhì)而被公共行政人員用以服務小團體或個人利益，就會造成行敗。一切有權(quán)力的人都有濫用權(quán)力的可能。

對于行敗問題，預防比治理更重要。對于腐敗的預防，強法的限制當然能起一定的作用，但是法律始終只是外在的約束。行政主體若沒有樹立公共的意志，抵制各種不良的誘惑，堅定行政行為社會公平的原則，即使在法律的范圍內(nèi)，也還是可能涉足灰色地帶，進行隱形的腐敗。隨著行政專業(yè)化的推進，法律已很難對這些專業(yè)化的領(lǐng)域進行嚴格的界定。而且監(jiān)督制約機制必然會使權(quán)力的運行陷入公正與效率的二律背反。所以，“謀求行政人員內(nèi)在倫理道德的制約與外在的監(jiān)督制約機制的相互補充是必需的。”行政倫理責任機制是建立在對自身職責的道義和法律認知基礎(chǔ)之上的，它的約束力不僅在于個體的道德理想，而且在于現(xiàn)有的法律規(guī)章制度。它的作用方式在于，在價值和信仰的內(nèi)在的召喚下以維護人類的公正為己任，在法律制度的約束下盡自己當盡之責任。

三、內(nèi)外兼修：以社會公平觀規(guī)范自由裁量權(quán)的路徑

公共行政人員在行使自由裁量權(quán)時將堅持何種價值向度，取決于兩個方面的因素，一是制度的限定，二是行政人員自身的道德修養(yǎng)。我們從不否認制度所設置的規(guī)則對行政人員負責任的行使自由裁量權(quán)具有積極的推動意義。但是制度亦有其明顯的缺陷，若無法內(nèi)化為行政人員內(nèi)心的行動規(guī)則，它至多只是個外在的約束。而且，制度只有對擁有正義美德的人來說才可能是有意義的。因此，要保證行政人員以公平的原則行使自由裁量權(quán)，必須通過良善的制度安排和彰顯公共行政人員的個體德性，二者相互支持，相得益彰。

(一)良善制度的建構(gòu)

新制度經(jīng)濟學者諾思認為：制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是決定人們的相互關(guān)系的系列約束。因此，制度對人類的行為具有深遠的影響。作為保障自由裁量權(quán)正當行使的制度；表現(xiàn)為設計精良的管理體制和法律規(guī)范。從行政倫理的角度考察，管理體制和法律規(guī)范所限定的恰恰是行政人員底限的行為標準。任何一種立法活動都是一種集體道德裁決、一種政治性社團建立的道德最低標準。良善制度的達成有兩條路徑，一是制度的倫理化，一是倫理的制度化。

制度的不道德才是個人不道德的根源。防止制度淪落為個人不道德的助推力，必須要對制度進行倫理化。制度的倫理化就是要提升制度的倫理意涵，將公平、公正等倫理價值貫穿于制度的設計、評價以及目標的設定中。易言之，制度的倫理化即人們能夠從制度中找尋到內(nèi)含的倫理價值和倫理要求，或把倫理道德作為一個評價的尺度，對特定的制度進行倫理評價。規(guī)則制度必須能保證行政自由裁量權(quán)的行使是公益向度的，同時在行政管制的過程中，要樹立對行政相對人的尊重原則和關(guān)懷原則，從而確保循依規(guī)則行使的自由裁量權(quán)真正實現(xiàn)提高社會福利的目標。

倫理制度化是指把社會普遍的倫理原則和道德要求提煉、物化為制度，并以此迫使人們遵守。倫理制度化試圖解決倫理過于主觀的問題，力圖以確定的形式將倫理要求制度化為社會共同遵照執(zhí)行的標準；從而使符合倫理的行為成為一種普遍化的規(guī)則，而不僅僅是少數(shù)道德高尚者勢單力薄的行動。倫理制度化的途徑有兩個：一是建立道德賞罰的制度。任何制度規(guī)范在內(nèi)化為行動主體道德戒律之前都離不開獎懲機制的保障。因為就現(xiàn)實世界而言，所有的制度規(guī)范都只是大多數(shù)人的意志表達，要保障制度被全社會徹底地執(zhí)行，必須以外力來鼓勵他們遵守制度，對違反制度規(guī)范的行為施以適當?shù)膽土P。二是完善行政監(jiān)督機制，保證行政公開。行政公開包括政務公開、行政人員財產(chǎn)申報公開、暢通公眾舉報和申述渠道等，這些都是確保行政自由裁量權(quán)公平執(zhí)行的重要外部機制。道德的規(guī)范性一直是具有權(quán)威性的，這種權(quán)威性如果得到了制度化的肯定和支持，必然會造成一個不得不服從的氛圍”。

(二)個體德性的彰顯

現(xiàn)代社會，法律以其獨特的規(guī)范形式、嚴密的程序?qū)ι鐣M行了全面的調(diào)控。法律的權(quán)威性和控制的多層面性實現(xiàn)了對公共行政人員令行禁止的控制。然而，法律從來都不是完善的。因為“規(guī)章只會引起更多的規(guī)章”，“語言的歧義性使其無法作為一個充足工具，來完全控制官僚的行為”，“在大多數(shù)情況下，規(guī)章越多，對官僚行為的控制力就越小”；由于激勵缺乏或者不相容，對規(guī)章的執(zhí)行總是伴隨著偷換目標、敷衍了事等弊病。單純依賴法律的管理并無法達致社會的良序，由此，行政人員的個人德性凸顯了其獨特的價值。

第7篇：社會行政的功能范文

關(guān)鍵詞：社會公共行政；行政法；公共行政

行政分為私行政和公行政，公共行政即指與私行政相對的公行政。公共行政這一術(shù)語開始時僅表示國家行政，但隨著時展，其內(nèi)涵已得到大大擴展?，F(xiàn)在，公共行政已普遍被承認包括國家公共行政和社會公共行政兩方面的內(nèi)容。政府公共行政是指政府根據(jù)法律規(guī)定所實施的對社會公共事務的管理；社會公共行政則是指社會性的公共組織對一定領(lǐng)域內(nèi)的社會公共事務所進行的管理。隨著行政權(quán)社會化趨勢的加強，社會公共行政引起了人們普遍的關(guān)注，不同學科的學者對此作了程度不一的探討。對于行政法學界而言，社會公共行政這一領(lǐng)域具有巨大的沖擊性，將會使原有的行政法理論面臨新的挑戰(zhàn)和問題。我們可以設問，行政法是否應把社會公共行政納入調(diào)整范圍？如何進行調(diào)整？如果答案是肯定的，由此將需要對原有的行政主體、行政組織、公務員等一系列問題作新的理解和解釋。以行政主體這一概念為例，如按以上思路，它就應該包括社會公共行政的主體。

本文主要通過討論社會公共行政與行政法的關(guān)系，嘗試對行政法為何應調(diào)整社會公共行政等問題作出回答。

一、行政法為何應介入社會公共行政領(lǐng)域呢？這個問題可以主要從兩個方面進行理解。

第一，這是社會公共行政對行政法的需求決定的。

政府公共行政與社會公共行政共同點在于兩者都履行公共職能，為公眾提供公共服務。但政府公共行政與社會公共行政的區(qū)別之一在于它們在公務涉及的范圍上有所差異。一般而言，政府公共行政是以所有公共事務作為管理對象，而社會公共行政只是涉及到一定領(lǐng)域、一定行業(yè)的公共管理。在這種情況下，有可能出現(xiàn)這樣一種情況，即社會公共行政主體不考慮全社會的公共利益而只顧及本領(lǐng)域、本行業(yè)的公共利益。這時候就需要有關(guān)的行政管理部門、司法部門對社會公共行政主體進行監(jiān)督管理，而這就需要行政法的法律支持。

社會組織進行公共行政需要具有公共權(quán)力。而社會組織的公共權(quán)力來源如果不依靠有關(guān)行政法律、法規(guī)授予，僅僅依靠社會組織自身的組織性權(quán)力（如行政組織成員對行政組織公共權(quán)力的認可），其權(quán)威性不能確立，其合法性也成問題。

在社會公共行政過程中，社會公共行政主體的公共管理行為有可能會侵犯相對人的重大權(quán)益。雖然社會公共行政的強制程度比政府公共行政弱，但仍然可能有涉及到相對人重大權(quán)益的處理行為。在此種情況下，對相對人的救濟是必須考慮到的。這仍然會涉及到行政法上的救濟問題。當然，這里不是主張法律救濟可以替代所有的救濟方式，但法律救濟是最徹底、最有效的救濟方式。當相對人的重大權(quán)益受到損害時，我們沒有理由堵上司法救濟這扇大門。

第二，把社會公共行政納入行政法的調(diào)整范圍是行政法自身發(fā)展的需要。

社會公共行政這一新領(lǐng)域給行政法帶來了新的發(fā)展機遇，將會改變行政法的內(nèi)涵和外延?，F(xiàn)代行政法的內(nèi)涵和外延與行政法誕生初期相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。英美法系最早給行政法下定義的是英國法學家奧斯丁，他認為行政法是規(guī)定行使之限度與方式：君主或者直接行使其，或其所屬之高級行政官吏之行使者授予或委托之部分。1英美法系行政法在以后的發(fā)展中，逐漸形成從控制行政權(quán)力與行政程序兩個方面概括行政法的定義，如著名行政法學家K·C·戴維斯教授就認為，行政法是關(guān)于行政機關(guān)的權(quán)力和程序的法律，包括法院對行政活動的司法審查在內(nèi)，2也包括行政機關(guān)所制定的程序法規(guī)在內(nèi)。然而，這只是狹義的行政法定義，英美法系很多著名行政法學家提出了代表新趨勢的廣義行政法概念。如P·L·斯特勞斯教授認為，在二十世紀初期當公共行政發(fā)展的時候，學術(shù)界發(fā)展了行政法概念，它包含幾乎全部和公共行政有關(guān)的事項。3

在大陸法系，行政法的概念幾經(jīng)變遷，也朝著廣義的方向發(fā)展。如在法國，多數(shù)學者認為，行政法是有關(guān)調(diào)整公共行政組織與權(quán)限、協(xié)調(diào)市民與行政權(quán)的法。通過行政法學者們的學術(shù)探討，法國的行政法概念從權(quán)力行為轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?，行政的功能從?quán)力行為亦變?yōu)橐环N服務的社會作用。4

無論是在英美法系還是大陸法系，行政法概念的發(fā)展，都適應了現(xiàn)實社會生活的需要。在今后的社會發(fā)展中，社會組織將行使越來越廣泛的公共權(quán)力，如果作為調(diào)整公共行政法律規(guī)范總和的行政法固步自封，無視社會公共行政的存在，將會大大削弱行政法的調(diào)整功能，也不利于社會組織依法有序地在國家與社會之間發(fā)揮作用。

把社會公共行政納入行政法調(diào)整范圍是行政法獲得合法性的重要途徑。任何法律要獲得良好的貫徹實施效果，其合法性是重要因素。不管是我國法律一級的規(guī)范性文件，還是各級政府制訂的行政法規(guī)、行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件，都存在一個最大限度地反映民意的問題。而社會公共行政就此問題提供了一個新途徑。一般而言，社會公共行政所涉及到的通常是公眾日常生活中所最常遇到的公共事務，公眾比較關(guān)心這類公共事務的管理，也較熱衷于參予到其中去。這就使社會公共行政容易反映民意，其管理活動更容易得到公眾的認同。在這個基礎(chǔ)上，我們就可以將社會公共行政中公眾反映的問題反饋到行政法的制訂上去，使行政法盡可能地滿足公眾的需要、現(xiàn)實的需要。此外，我們還可以在適當?shù)臅r候?qū)⑸鐣残姓黧w制訂的一些暫時還不具有法律效力的規(guī)范以行政法的形式確定下來，賦予其法律效力。這些都是行政法獲得合法性的重要舉措。

另外，將社會公共行政納入行政法的調(diào)整范圍原因還在于，在當今社會，政府公共行政和社會公共行政的區(qū)分已經(jīng)越來越不明顯，很難絕對地確定兩者之間的界線?！半m然傳統(tǒng)的行政法只調(diào)整政府公共行政，但在當今社會，政府公共行政和社會公共行政的分工已經(jīng)不是單純的和絕對的，在很大程度上取決于歷史的發(fā)展、行政目標的要求、憲法和立法機關(guān)的決定，或者是出于工資和預算等行政技術(shù)和物質(zhì)、人事方面的考慮，更有利于行政任務的完成?！?

我國已有學者認為，現(xiàn)代行政法應當將社會組織的公共行政納入調(diào)整范圍的必要性在于：1.社會組織行使公共權(quán)力的范圍越來越廣泛，也越來越頻繁。2.這種社會的公共行政與政府機關(guān)的行政并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，而僅僅是管理主體的不同而已。3.既然社會組織的公共管理行為必然會影響到公民權(quán)益，就必須要一定的法律予以規(guī)范和調(diào)整才能確保社會組織管理行為的合法性和公正性，也才能保障公民權(quán)益不受社會組織管理行為的侵犯。6

可見，社會公共行政應納入現(xiàn)代行政法的調(diào)整范圍，是新時代對行政法的要求，是社會的客觀需要。

二、在探討社會公共行政范圍時，本文非著重于政府公共行政與社會公共行政的界定，而是將社會公共行政置于公共行政這一前提下討論何為公共行政，即注重它與私法上行為的區(qū)分。

一般認為，履行公共職能的行為即為公共行政，但公共職能又怎樣界定呢？這個問題自然而然又涉及到公法與私法的界分問題。因為我們區(qū)分公共行政就是為了讓其適用與私法不同的公法規(guī)范。

凱恩教授認為：“一種職能是否公共職能的問題是一個政治問題，它不可能總是以同樣的方式得到回答。他主張區(qū)分公法和私法要以這樣一個問題為出發(fā)點，即我們?yōu)槭裁匆诠ê退椒ㄖg劃出界線。劃定界線的理由影響劃定界線的方式，而界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有了不同的標準。

“簡而言之，我們可以說，界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有不同的標準，用以解答什么是公法規(guī)則與原則適用的適當空間這一規(guī)范性問題。所有這些標準非常復雜；在訴訟場合將它們適用于特定案件，要求法院進行艱難的、有時是頗有爭議的價值判斷?！?凱恩教授給出了說明理由的一個路徑，即結(jié)合具體情境闡明為什么要界分公法與私法，而后從界分的理由出發(fā)來確定界線之所在。在理論和實踐的可能前景范圍內(nèi)，我們也許還會得到別的路徑，但基于充分理由之上的個別化處理是不變的適當方式。8

從美國的相關(guān)案例中，我們也可以看到公共職能界定的變化。私人公園的經(jīng)營以前并不被認為具有公共職能，但在EvansV.Newton一案中，一家私營公園只供白人使用，被黑人訴諸法院，聯(lián)邦最高法院認定，公園雖由私人經(jīng)營，但其提供的服務具有公共職能，應當適用憲法關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定。法院進一步指出，公園如同消防隊、警察局等傳統(tǒng)提供公共服務的機構(gòu)，應屬于公共領(lǐng)域。9可見，公共職能是不斷地隨著形勢的變化而變化的。

所以公共行政的界定與公共職能的界定以及公法與私法的劃分一樣，其范圍不是絕對確定的，而是與私法行為處于一種互動狀態(tài)中。我們只能具體情況具體分析，在不同的情境下適用不同的標準對其進行界定。

中國目前的社會公共行政主要包括基層自治行政、公共事業(yè)行政、志愿組織行政、社會中介行政四大類。10那么，是否所有的這些社會公共行政都需要行政法的調(diào)整呢？并不是所有公共職能都可以被納入公法調(diào)整。只有當這一項職能對于相對人在憲法和法律上的個體權(quán)利具有重要的影響，并且需要國家的公權(quán)力進行一定調(diào)整以保證該職能的實施的時候才可以被納入公法調(diào)整范圍。11像一些社會組織自愿提供的公共服務，缺乏行政權(quán)力的行使要素和特征，沒有必要將其納入行政法調(diào)整范圍。在確定行政法應調(diào)整哪些社會公共行政時，下面因素是應該被考慮到的：超級秘書網(wǎng)

第一，公眾的重大權(quán)益是否有可能被侵犯。當社會公共行政涉及到公眾的重大權(quán)益時，我們需要法律的介入以規(guī)范其行使并提供有關(guān)的救濟方式。社會公共行政在很大程度上是一種自主管理，會形成自我約束機制或規(guī)范，但自我管理涉及到公民個人的重大權(quán)益時，法律保留的原則是應堅持的。公法領(lǐng)域與私法領(lǐng)域不同，在私法領(lǐng)域中契約自由原則占主導地位。而在公法領(lǐng)域，契約自由原則要受到一定的限制，如一個公共社區(qū)不得基于全體公眾同意而不經(jīng)法律許可私自設立一個可以基于一定事實實施人身強制的機構(gòu)。

第二，社會公共行政履行的公共職能重要程度，即看該項公共職能在社會系統(tǒng)中的地位如何。如果該項公共職能關(guān)系到可能嚴重影響公眾的領(lǐng)域，行政法應對其進行調(diào)整。公眾需求強烈的公共職能，如不以行政法進行調(diào)整，單純以社會組織自身愿望進行，就有可能出現(xiàn)公共職能履行缺位或不良履行等情況。如一個城市的公共汽車營運，在交由社會組織管理后，如果行政法完全退出該領(lǐng)域，倘若社會組織私自決定停止公共汽車營運，勢必給這個城市的市民交通帶來重大影響。因而行政法不應完全退出該領(lǐng)域，應由有關(guān)行政機關(guān)監(jiān)督社會組織的公共職能履行。

第三，社會公共行政管理手段的強制性程度。如果社會公共行政對相對人的強制性較強，理應將其納入行政法的調(diào)整范圍。

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9.395U.S296（1966）。

第8篇：社會行政的功能范文

【關(guān)鍵詞】高校學生管理權(quán)行政權(quán)爭議解決

大學生管理權(quán)的屬性

根據(jù)我國《教育法》規(guī)定，學校（包括高等學校）行使的權(quán)利（力）有：按照章程自主管理；對學生進行學籍管理、實施獎勵或者處分；對學生頒發(fā)相應的畢業(yè)證書、學位證書等。根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，高校為了實現(xiàn)辦學宗旨，獨立自主地進行教育教學管理，實施教育活動，享有辦學自主權(quán)。對于這些權(quán)利（力），立法沒有明確其性質(zhì)屬于公權(quán)力亦或私權(quán)利。學界通常認為高校的上述權(quán)利（力）本質(zhì)上是一種公共權(quán)力，且屬于公共權(quán)力中的公共行政權(quán)范疇，這是被學者普遍認同的觀點。

國家行政權(quán)與社會行政權(quán)的理論界定?！靶姓ㄊ顷P(guān)于公共行政的法。公共行政是行政中的一種，包括國家行政和行使某種公共職能的社會組織（如非營利性的行業(yè)、專業(yè)協(xié)會組織）的行政?！雹贋榇耍残姓梢苑譃閲倚姓蜕鐣姓煞N。

國家行政，是國家作為統(tǒng)治權(quán)主體以公法規(guī)定為基礎(chǔ)從事的各種行政行為，是傳統(tǒng)行政作用中最主要的一種，包括干涉行政（主要是警察行政）和給付行政（福利行政）。國家行政是國家不可或缺的行政職能，藉此，行政機關(guān)得以直接、迅速且有效地達成行政任務。在社會行政不發(fā)達之時，公共事務主要為國家壟斷。政府從社會領(lǐng)域退卻，社會自主性提高，在這種自主性要求下，社會承接起政府“退卸”下的公共職能，并通過大量的第三部門得以實施。這種行政以其他非國家的公共組織，根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)或依據(jù)章程與規(guī)約的規(guī)定，負擔起公共服務職能，對此，稱之為公共職能意義上的社會行政。

相較而言，國家行政與社會行政存在以下幾方面區(qū)別：一、二者的主體不同。國家行政的主體主要是國家行政機關(guān)，而社會行政的主體則是社會公共組織。二、二者的管理職能不同。國家行政以全社會所有的公共事務為管理對象，而社會行政則只能以某一特定領(lǐng)域為管理對象。三、二者的權(quán)力來源不同。國家行政的權(quán)力來源于法律的規(guī)定，而社會行政的權(quán)力來源比較復雜，既有法律法規(guī)的規(guī)定，也有政府的委托，甚至有些時候還包括社會組織自身的組織性權(quán)力。四、二者的自主性不同。社會公共組織與行政機關(guān)相比，在內(nèi)部管理方面享有更廣泛的自主性及靈活性。

大學生管理權(quán)應界定為社會行政權(quán)的范疇。有組織就會有管理，但我國的相關(guān)立法并沒有對大學生管理權(quán)的法律性質(zhì)加以明確規(guī)定?；谏鲜鰧残姓诸惖谋硎觯约皩Ω叩葘W校非國家公共組織性質(zhì)的認識，并借鑒相關(guān)學者對高校開除學生學籍或?qū)嵤┢渌o律處分的行為屬于國家行政以外的“社會公權(quán)力組織實施的公行政”的論斷，②那么大學生管理權(quán)應屬于公共行政中的社會行政權(quán)范疇。

大學生管理權(quán)被界定為社會行政權(quán)的原因有二：首先，高校管理權(quán)不依附于國家權(quán)力而存在。目前，我國建立現(xiàn)代大學制度的立足點就是要明確高校的相對獨立性，把高等教育定位于社會的公共領(lǐng)域，將高校作為社會的學術(shù)組織加以建設，從而根本解決高校對政府行政權(quán)力的依賴；其次，高校管理權(quán)具有專業(yè)性的特點。學術(shù)研究與教學活動是高校的主要功能價值，而培養(yǎng)各級各類高層次專門人才是高校的終極目標，正因如此，高校的管理行為理應具有明顯的專業(yè)性。

高校行使管理權(quán)時與學生形成的關(guān)系

在我國，高校與學生之間的法律關(guān)系伴隨著高等教育的迅速發(fā)展與學生權(quán)利意識的增強和教育糾紛案件的不斷涌現(xiàn)而凸顯出來。

基于上文對大學生管理權(quán)社會行政屬性的界定，高校與學生之間理應屬于行政法律關(guān)系。現(xiàn)代行政法理論根據(jù)不同標準將行政法律關(guān)系劃分為不同類型，其中以行政法律關(guān)系主體之間是否具有隸屬性為標準，將行政法律關(guān)系劃分為內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系。從主流看，不論是理論界的研討，還是司法界的實踐，大多都認為學校對學生的管理屬于內(nèi)部管理行為，不屬于《行政訴訟法》的受案范圍。多數(shù)學者將高校對學生的管理視同學校對老師或行政機關(guān)對公務員的內(nèi)部行政行為，將高校與學生的關(guān)系理解為內(nèi)部行政法律關(guān)系。

就管理目的而言，高校對學生以學籍管理為主，同時輔以日常行為管理。學籍管理本身帶有勤務屬性，但并不具有服務性，不以使學生更好地生活為目的。其立足點在于使大學生更好地社會化。除此之外，高校對學生的管理也在于保障教育活動的順利開展，以實現(xiàn)自己的辦學宗旨——為國家和社會培養(yǎng)棟梁之材?？傊?，高校對學生的管理，歸根結(jié)底是為了國家和社會的公共利益，并不是為了學校自身的利益。

關(guān)于學生的身份屬性，究竟是學校組織內(nèi)部成員還是外部成員？從教育學的角度來講，學生當然是學校的內(nèi)部成員，如果撇開學生，學校教育便無從談起，學生是學校存在的前提，同時也是構(gòu)成教育活動的一個基本要素。但如果從法學的角度來講，學生在學校中的身份卻沒有如此明確。學校作為公共行政組織，其管理對象分為性質(zhì)不同的兩個部分，一部分是其內(nèi)部成員，即教師以及其他職員；另一部分是作為公共行政組織的外部管理對象——學生。學生與教師完全不同，教師享有的是教育權(quán)，學生享有的是受教育權(quán)；教師與學校的法律關(guān)系是內(nèi)部法律關(guān)系，教師受學校聘用，與學校之間形成勞動合同關(guān)系；而學生參與學校的活動是為了從學校獲取知識，充實自我，并非為了從學校獲取所需的經(jīng)濟利益。因此，學生與高校之間并不存在行政隸屬關(guān)系，學生理應屬于高校組織以外的社會成員。

綜上，高校是為了實現(xiàn)公益目的而以自己的名義對其外部管理對象——學生施行教育管理活動，根據(jù)我國行政法學界對于內(nèi)部行政行為與外部行政行為的劃分與認識，雙方的關(guān)系當屬外部行政法律關(guān)系。

大學生管理爭議的解決途徑

大學生管理權(quán)作為社會行政權(quán)，具有高權(quán)的特性，存在被濫用的可能，從而出現(xiàn)實然的法（治）外空間。當有涉及學生權(quán)利或與學生權(quán)利緊密聯(lián)系的公民權(quán)利被高校侵犯引起爭議時，我們發(fā)現(xiàn)有關(guān)糾紛的法學理論捉襟見肘，無法及時解釋及解決實際問題。為了扼制大學生管理行為的負功能，更好地發(fā)揮其分解及配合國家秩序行政的正功能，有必要對爭議解決機制作出理論及制度回應。

目前我國關(guān)于高校與學生糾紛的爭議解決機制包括內(nèi)部救濟和司法救濟兩大類，《教育法》第42條只作了原則規(guī)定：“受教育者對學校的處分不服的，向有關(guān)部門提出申訴。對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟?！逼渲袃?nèi)部救濟即申訴，教育部在其新的《學生管理規(guī)定》中將申訴分為校內(nèi)申訴和教育行政申訴。

申訴制度。申訴制度包括校內(nèi)申訴和教育行政申訴兩大類。所謂校內(nèi)申訴制度是指學生認為學校給予的處理、處分決定侵犯自己的合法權(quán)益或認為學校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)而向?qū)W校提起的申訴。學生校內(nèi)申訴制度是針對高校和教師不當?shù)慕逃?、管理以及侵?quán)行為而制定，是保障學生受教育權(quán)利的一個重要措施。這項制度的確立，不僅僅意味著高校與學生關(guān)系的機制的建立，而且對于高校樹立“以人為本”的理念，培養(yǎng)大學生的民主意識和法制觀念，推動依法治校的過程更有積極意義。

根據(jù)國家教育部的要求，全國各大高校紛紛設立了校內(nèi)申訴制度。但由于缺乏具體規(guī)范作為指導，導致實踐中出現(xiàn)了不少問題。例如，教育部在《學生管理規(guī)定》中有關(guān)建立學生校內(nèi)申訴制度的規(guī)定太過抽象，以致缺乏可操作性，而且受“特別權(quán)力關(guān)系理論”影響，我國校內(nèi)申訴制度存在行政管理色彩偏濃的特點，極易導致學生的申訴權(quán)利流于形式。針對于此，各高校在制定具體申訴制度過程中，應注意堅持“以學生為本”和程序公正的原則，同時合理地確定申訴范圍，只有這樣，才能更大程度地發(fā)揮校內(nèi)申訴制度的作用。

司法審查。我國高等教育制度以及相關(guān)法律法規(guī)在司法實踐中出現(xiàn)了一些問題。只有完善對高校管理權(quán)的司法監(jiān)督，才能維護公共利益，保障相對人的合法權(quán)益，防止高校管理權(quán)的濫用，高校管理過程中各種合法的權(quán)益才能得到有效和終極的關(guān)懷和保障。由于大學生管理行為的特殊性，司法審查的介入應該適度，不能走極端。正如湛中樂教授所說的那樣“當人們?yōu)樗痉ǖ年柟庹者M大學校園而歡欣鼓舞時，是否也想到司法所帶來的可能不止是陽光，還可能引發(fā)暴風雨？”③那么，是否會出現(xiàn)外部權(quán)力借助司法審查的名義干涉高校的獨立，對學術(shù)自由產(chǎn)生不良的影響？當然不能隨意允許學生對高校教育管理措施提出訴求，不能對所有高校管理糾紛一律通過司法救濟手段進行救濟，否則勢必影響高校的正常教學秩序，破壞和諧的育人環(huán)境。因此，完善高校司法審查制度的前提就是明確受案范圍，然后在此基礎(chǔ)上合理把握司法審查的強度。（編輯）

注釋

① 羅豪才：“行政法學與依法行政”，《國家行政學院學報》，2000年第1期。

第9篇：社會行政的功能范文

一、提高認識、切實增強推進依法行政的責任感、緊迫感

（一）加強依法行政是建設法治政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。政府處在管理經(jīng)濟、文化和社會事務的第一線，能否切實做到依法行政，關(guān)系到堅持黨的領(lǐng)導和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到深入貫徹落實科學發(fā)展觀和加強政府自身建設，關(guān)系到全面推進依法行政和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。近幾年來，我區(qū)認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，做了大量卓有成效的工作，但與新的發(fā)展要求存在不小差距，主要表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導干部依法行政的理念還較薄弱，民主、科學、依法決策的意識不夠強；少數(shù)執(zhí)法人員亂作為和不作為現(xiàn)象依然存在；行政權(quán)力監(jiān)督約束機制尚不健全，部分行政機關(guān)工作人員依法行政的能力水平與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾要求還存在較大差距。各地、各部門要以高度的責任感和強烈的緊迫感，采取有效措施，切實加快推進政府依法行政進程。

二、提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政意識和能力，夯實依法行政工作基礎(chǔ)

（二）建立健全領(lǐng)導干部學法制度及任職前法律知識考查制度。建立區(qū)政府常務會議學法制度，要結(jié)合所研究的議題內(nèi)容，由政府辦公室適時安排議題提請部門在會上介紹相關(guān)法律法規(guī)基本內(nèi)容，把學法和研究解決問題結(jié)合起來，增強學法的實效性。每年區(qū)政府常務會議學法不少于4次、專題法制講座不少于2次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位也要相應建立班子會集中學法制度。對擬任區(qū)政府及部門領(lǐng)導職務的干部，在任職前要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況。

（三）加強對行政執(zhí)法人員的培訓管理。全區(qū)所有行政執(zhí)法人員上崗前必須參加由區(qū)政府法制部門組織的法律知識培訓，考試合格后方可取得行政執(zhí)法資格證，持證上崗；對已在崗的行政執(zhí)法人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要結(jié)合工作實際每年至少組織一次依法行政知識集中學習培訓，培訓情況、考試成績于年底前報區(qū)政府法制部門備案。凡未參加培訓或連續(xù)兩次學習考試不合格的，取消其執(zhí)法資格，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

三、完善行政決策機制，進一步增強政府行政決策的科學性、民主性、合法性

（四）規(guī)范重大行政決策程序，完善重大行政決策聽取意見制度。按照《省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合實際，認真修訂完善區(qū)政府工作規(guī)則中關(guān)于重大行政決策的內(nèi)容。凡法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，必須進行聽證。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況要以書面形式告之聽證代表，并以適當形式向社會公布。

（五）堅持重大行政決策合法性審查和集體決定制度。區(qū)政府及各單位作出重大決策前交由法制部門或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。區(qū)政府及各單位的重大行政決策應當在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，由區(qū)政府及相關(guān)單位負責人集體討論決定，堅決杜絕擅權(quán)專斷和濫用權(quán)力。

（六）嚴格重大行政決策的貫徹實施。開展機關(guān)效能建設活動，大力提升政府部門的理解力、執(zhí)行力、操作力。區(qū)政府各項決策的實施和完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和單位的年度工作目標考核內(nèi)容，作為評比獎懲的重要依據(jù)；政府督查部門要采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，加大對政府決策執(zhí)行情況的檢查、督促；區(qū)政府辦公室要采取座談會等方式聽取公眾對政府決策及其執(zhí)行效果的評價，及時提出改進政府決策的建議。

四、嚴格行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)規(guī)章的全面正確實施

（七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推行行政處罰裁量基準制度。嚴格執(zhí)行省里統(tǒng)一制定的行政處罰自由裁量標準和適用規(guī)則，確保行政行為合法、適當。實行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、責任和裁量標準、程序步驟、辦事時限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，應當通過政府網(wǎng)站、政務公開欄等形式向社會公示。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政執(zhí)法案卷的評查制度，每年組織一次行政執(zhí)法案卷評查，促進行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

（八）落實行政執(zhí)法責任制。進一步規(guī)范行政執(zhí)法人員資格制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要對外公布行政執(zhí)法人員資格信息，嚴禁無證執(zhí)法。加強對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務情況的評議考核，將評議考核情況納入?yún)^(qū)政府年度目標考核體系。加大執(zhí)法責任追究力度，對不依法履行職責或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，紀檢、監(jiān)察部門要依照《公務員處分條例》，對直接責任人員給予處分。

（九）完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。各行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財政預算予以保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。各單位均不得下達或者變相下達罰沒指標，不得將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤。

五、完善監(jiān)督機制，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運行

（十）加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位制定規(guī)范性文件，應當嚴格執(zhí)行《省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省政府令第128號）的要求，不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或其他組織的義務。規(guī)范性文件要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等及時向社會公布。嚴格按照《省規(guī)范性文件備案辦法》（省政府令第119號）的規(guī)定，規(guī)范性文件自之日起15日內(nèi)必須報區(qū)法制部門備案。建立規(guī)范性文件定期清理制度，每兩年要進行一次規(guī)范性文件清理；清理后要及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

（十一）加強行政復議工作和行政應訴工作。認真貫徹執(zhí)行《行政復議法》及其實施條例，暢通行政復議渠道，凡是符合條件的行政復議申請，必須依法予以受理。改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，依法公正地作出行政復議決定。加強行政復議隊伍建設，保證復議案件至少2人承辦。建立相應的行政應訴工作制度，鼓勵、倡導行政機關(guān)負責人出庭應訴。自覺履行人民法院做出的判決和裁定，積極糾正違法或不當?shù)男姓袨椤?/p>

（十二）健全和完善政府信息公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息；健全完善政府信息公開制度，區(qū)信息辦負責區(qū)政府信息公開的日常工作，建立健全政府信息公開保密審查、依申請公開、工作考核、社會評議、年度報告、監(jiān)督檢查、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

（十三）充分發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾自治作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要建立健全人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作機制，自覺接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督。認真開展民主評議政風行風活動，接受社會輿論和人民群眾監(jiān)督，完善“經(jīng)濟110”及機關(guān)效能群眾投訴處理制度，把政府及各單位行使權(quán)力置于人民群眾廣泛監(jiān)督之下。建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，全面正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，增強社會自治功能。積極培育和支持各類社會組織健康發(fā)展，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。

六、加強領(lǐng)導，不斷推進依法行政工作邁上新臺階