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根據(jù)局黨組安排,為了摸清我縣村級(jí)集中供水工程運(yùn)營(yíng)管理情況,進(jìn)一步提升農(nóng)村供水保障水平,我們組建專班,深入調(diào)查研究,并多方征求意見(jiàn),形成了如下調(diào)研成果。
一、村級(jí)集中供水工程基本情況及存在的問(wèn)題
目前,我縣基本建成了“以大中型供水為主、小型供水為輔、分散供水為補(bǔ)充”的農(nóng)村飲水安全體系,骨干供水覆蓋了農(nóng)村地區(qū)80%以上的人口,供水基礎(chǔ)較好。
經(jīng)普查,除骨干供水工程外,全縣農(nóng)村地區(qū)還有359處村級(jí)集中供水工程承擔(dān)著向3.5萬(wàn)戶居民供水的職能。從用戶規(guī)模來(lái)看:20-100戶規(guī)模的253處,100-200戶規(guī)模的63處,200戶規(guī)模以上的有43處。從水源類型來(lái)看:地下水源的有233處,地表水源的有126處。從骨干供水覆蓋來(lái)看:骨干供水全覆蓋的有182處,部分覆蓋的120處,未覆蓋的有57處。從水費(fèi)單價(jià)來(lái)看:2元以下的有122處,2~3元的有151處,3~4元的有69處,4元以上的有17處。從凈水設(shè)施來(lái)看:簡(jiǎn)易過(guò)濾的有330處(凈水效果差),凈水設(shè)備的有27處,構(gòu)筑物的有2處。從水費(fèi)收入來(lái)看:水費(fèi)收入在1萬(wàn)元以下的有297處,水費(fèi)收入在1~2萬(wàn)元的有62處。其運(yùn)營(yíng)管理主要存在如下問(wèn)題:
(一)凈水設(shè)施工藝落后
簡(jiǎn)易過(guò)濾工藝的村級(jí)集中供水工程共有330處。由于其凈水設(shè)施工藝缺失或不達(dá)標(biāo)(反應(yīng)、沉淀工藝缺失,過(guò)濾工藝不達(dá)標(biāo)),造成供水水質(zhì)較差,主要影響的指標(biāo)是渾濁度、色度等3項(xiàng)感官性指標(biāo)。因地下水濁度、色度本身較小,因此該類問(wèn)題主要體現(xiàn)在以地表水(塘庫(kù)、河溝)作為水源的小型集中供水工程上。
(二)加藥消毒設(shè)施正常運(yùn)行率低
加藥消毒設(shè)施(堿式氯化鋁投加機(jī)和二氧化氯發(fā)生器)是水廠最為重要的設(shè)施之一,堿式氯化鋁投加機(jī)屬凈水設(shè)施配套設(shè)備,主要作用為降低水質(zhì)渾濁度、色度等3項(xiàng)感官性指標(biāo),二氧化氯發(fā)生器主要作用為殺滅總大腸菌群、大腸埃希氏菌等4項(xiàng)微生物指標(biāo)。經(jīng)調(diào)查,全縣村級(jí)集中供水工程加藥消毒設(shè)施正常使用率不到10%,原因主要為:一是設(shè)備費(fèi)和維修費(fèi)較貴,用戶負(fù)擔(dān)不起;二是出于節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本考慮,管水員沒(méi)有購(gòu)買藥劑。
(三)運(yùn)營(yíng)收入較低
由于村級(jí)集中供水工程規(guī)模小,常年在家用水戶少,水價(jià)偏低,多水源供水等原因,導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)收入較低,全縣有費(fèi)用結(jié)余的工程不到20%。由于經(jīng)費(fèi)不足,管水員工資難以保證,制水藥劑購(gòu)買不到位,直接導(dǎo)致了水質(zhì)不達(dá)標(biāo),服務(wù)水平低下。
(四)監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不到位
根據(jù)《巴中市村鎮(zhèn)供水工程管理實(shí)施細(xì)則》精神,鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)作為村級(jí)集中供水工程管護(hù)主體,需切合實(shí)際建立管護(hù)制度,并對(duì)工程運(yùn)行管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。但實(shí)際工作中,大部分村委會(huì)將工程管護(hù)權(quán)移交管水員了事,讓管水員自收自支,自負(fù)盈虧,客觀上為管水員培植了掠奪式經(jīng)營(yíng)的土壤,工程帶病運(yùn)營(yíng)十分普遍。
二、應(yīng)對(duì)措施及建議
由于村級(jí)集中供水工程與骨干供水工程水價(jià)存在價(jià)差,加之骨干供水管線過(guò)長(zhǎng)和供水保障能力有限,群眾對(duì)村級(jí)集中供水工程用水需求依然存在,為了實(shí)現(xiàn)2025年前全面解決飲水安全問(wèn)題的目標(biāo),實(shí)施村級(jí)集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造和管理體制改革十分必要。
(一)實(shí)施工程標(biāo)準(zhǔn)化改造
1、凈水設(shè)施技改。凈水設(shè)施技改以地表水為水源的村級(jí)集中供水工程為重點(diǎn),骨干供水全覆蓋或?qū)⒀由旄采w的區(qū)域不再技改。經(jīng)調(diào)查,骨干供水工程未覆蓋或覆蓋不全的村級(jí)集中供水工程(以地表水為水源)共有46處,其中:20-100戶規(guī)模的有28處,100-200戶規(guī)模的有10處,200戶規(guī)模以上的有8處。技改方案為配置相應(yīng)規(guī)模的全自動(dòng)一體化凈水設(shè)備并配套建設(shè)管理房等必要附屬設(shè)施,經(jīng)測(cè)算,需投資1430萬(wàn)元,2022至2024年每年投資480萬(wàn)元。
2、加藥消毒設(shè)施配置。加藥設(shè)施選用堿式氯化鋁投加機(jī)(7000元/處),在全縣凈水設(shè)施達(dá)標(biāo)的水廠中配置,全縣預(yù)計(jì)有60處村級(jí)集中供水工程有配置必要。消毒設(shè)施因目前常用的二氧化氯發(fā)生器設(shè)備費(fèi)較貴(20000元/處),維修不便,不建議選擇。建議選用簡(jiǎn)易漂白粉投加裝置,其具有操作簡(jiǎn)單,設(shè)備費(fèi)低廉(300元/處),維修方便,效果有保障的優(yōu)點(diǎn),全縣共有359處需要配置。經(jīng)測(cè)算,配齊全縣加藥消毒設(shè)施需投資60萬(wàn)元,2022至2024年每年投資20萬(wàn)元。
3、IC卡智能水表改造。智能水表改造在駟馬鎮(zhèn)桃花村試點(diǎn)以來(lái),運(yùn)行情況良好,能夠有效提高水費(fèi)征收率和降低水管員工作強(qiáng)度。IC卡智能水表改造計(jì)劃在106處(100戶規(guī)模以上)集中供水工程實(shí)施,預(yù)計(jì)用戶為2萬(wàn)戶,水表單價(jià)為235元,政府補(bǔ)貼按每戶100元計(jì)算,需投資200萬(wàn)元,2022至2025年每年投資50萬(wàn)元。
(二)實(shí)施管理體制改革
1、明確管理責(zé)任。村民委員會(huì)是村級(jí)集中供水工程的管護(hù)主體,應(yīng)負(fù)責(zé)管理制度制定、水費(fèi)收取、賬務(wù)管理、管水員考核等。管水員應(yīng)與村民委員會(huì)簽訂勞務(wù)協(xié)議,明確工資待遇和服務(wù)要求。該項(xiàng)工作可于2022年起實(shí)施。
2、規(guī)范水費(fèi)收繳。管水員每月按時(shí)抄表,并將抄表臺(tái)賬和代收水費(fèi)移交村民委員會(huì)記賬會(huì)計(jì),收費(fèi)要使用統(tǒng)一印制的水費(fèi)發(fā)票,用水戶需按時(shí)繳納水費(fèi),不按時(shí)繳納者,應(yīng)當(dāng)征收滯納金。村委會(huì)集體及村干部應(yīng)當(dāng)帶頭足額繳納水費(fèi),不得拖欠。該項(xiàng)工作可于2022年起實(shí)施。
體制和職責(zé):*縣城管辦成立于1992年11月,三定方案為正科級(jí)單位,是*縣市容管理和環(huán)境衛(wèi)生管理的行政主管部門。負(fù)責(zé)城區(qū)九條主干道和二條次干道市容市貌、環(huán)境監(jiān)督管理、執(zhí)罰職責(zé);對(duì)戶外廣告的設(shè)置、地點(diǎn)、形式、時(shí)間和對(duì)有關(guān)樓體的霓虹燈設(shè)置負(fù)有審批、監(jiān)督管理和執(zhí)罰職責(zé);對(duì)非機(jī)動(dòng)車輛的秩序排放有定點(diǎn)、監(jiān)督管理執(zhí)罰職責(zé);對(duì)施工場(chǎng)地渣土運(yùn)輸及傾倒方式負(fù)有規(guī)范化管理職責(zé);對(duì)全面各相關(guān)部門的市容、環(huán)境衛(wèi)生管理方面的工作,負(fù)有組織、督導(dǎo)、督查職責(zé);對(duì)挖掘道路有備案職責(zé);主干道占道設(shè)置的各類物品及攤點(diǎn)負(fù)有定點(diǎn)、審批、監(jiān)督管理和執(zhí)罰職責(zé)。
內(nèi)部管理方式:近年來(lái),我們?cè)诠芾硪庾R(shí)上、模式上不斷創(chuàng)新和發(fā)展,逐步完善“四定位、三聯(lián)網(wǎng)、二監(jiān)督、一服務(wù)”的整體工作機(jī)制。在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理上實(shí)行目標(biāo)管理,推行“四定位”,即:定路段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任。目標(biāo)清晰,績(jī)效獎(jiǎng)懲分明,極大得提高了隊(duì)員的工作積極性;“三聯(lián)網(wǎng)”即:實(shí)行辦公室、大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)聯(lián)責(zé)考核機(jī)制。營(yíng)造層層有壓力,人人抓管理的工作氛圍;“二監(jiān)督”即:強(qiáng)化內(nèi)部督查和外部監(jiān)督,內(nèi)部設(shè)有專門的督查隊(duì)伍,定期和隨機(jī)抽查相結(jié)合,對(duì)違規(guī)行為按標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場(chǎng)處罰;外部加強(qiáng)完善群眾代表、商戶代表和行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍,定期召開(kāi)座談會(huì),對(duì)大家反饋的問(wèn)題及時(shí)研究解決,使我們不斷有針對(duì)性的加以整改,不斷提高科學(xué)管理城市水平;“一服務(wù)”即:在隊(duì)伍建設(shè)上狠抓服務(wù)意識(shí)。牢固樹(shù)立“以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)”的工作理念。每年在春秋兩季組織干部職工學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)及法律法規(guī)知識(shí),定期舉辦封閉式軍訓(xùn),實(shí)行軍事化管理。執(zhí)法中以人為本重教育,輕處罰,與商戶結(jié)隊(duì)共建;在管理中科學(xué)處理好城市管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理與市民利益、城市管理與市場(chǎng)繁榮的關(guān)系,切實(shí)做到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹(shù)形象”。
二、城市管理工作面臨的難點(diǎn)
近年來(lái),在城市管理工作中,許多地區(qū)先后推行了綜合執(zhí)法制,實(shí)踐表明,綜合執(zhí)法有利于科學(xué)提高城市管理水平,是城市管理體制發(fā)展的方向。經(jīng)過(guò)多方考察,我縣準(zhǔn)備實(shí)行綜合執(zhí)法,目前關(guān)于城管綜合執(zhí)法存在的難點(diǎn)是:
1、城市管理中審批權(quán)執(zhí)法權(quán)分離,造成執(zhí)法效果難落實(shí)。審批是預(yù)防,沒(méi)有預(yù)防的管理機(jī)構(gòu)是被動(dòng)的,審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)是互相聯(lián)系,相輔相成的;兩者相背,審而不管,為了部門利益,審批難免“開(kāi)口子”,沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的審批就變得可有可無(wú),失去了嚴(yán)肅性、權(quán)威性;沒(méi)有審批權(quán)的執(zhí)法也失去依據(jù)而顯蒼白無(wú)力。同時(shí),審批無(wú)法通過(guò)執(zhí)法了解執(zhí)行情況;執(zhí)法過(guò)程中由于對(duì)審批內(nèi)容不了解而無(wú)法預(yù)先采取有效控制措施。
2、目前涉及城市管理的部門多,難協(xié)調(diào),難統(tǒng)一。在城市管理中出現(xiàn)扯皮事件,城管部門難協(xié)調(diào),同級(jí)單位,說(shuō)輕不聽(tīng),說(shuō)重不理。
把工作中管理難度大、無(wú)人啃的“硬骨頭”都不想管,踢給城管部門管。而把對(duì)自身有益的管理權(quán)牢牢地抓住不放,形成城管一家干、多家看的局面。
3、執(zhí)法手段軟,管理效果難到位。目前,城管方面法律法規(guī)不健全,沒(méi)有操作性強(qiáng)的懲罰性措施加以制約,處罰對(duì)象“教育不聽(tīng)、處罰無(wú)錢、驅(qū)趕不走”,城管只能被動(dòng)應(yīng)付,甚至面對(duì)抗法行為,也無(wú)法律依據(jù)進(jìn)行處罰,導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)整治-回潮-再整治的非良性循環(huán)。
三、城市管理創(chuàng)新要解決的重點(diǎn)
1、城市管理強(qiáng)制性手段軟,制約著城市管理工作的開(kāi)展。在執(zhí)法中抗法事件經(jīng)常出現(xiàn),城管人員被打,無(wú)人處理,或得不到公正處理;出了抗法事件,現(xiàn)場(chǎng)無(wú)權(quán)處理,要報(bào)公安處理,而圍觀市民也不會(huì)向著執(zhí)法人員,取證無(wú)著落,因此在管理中還是會(huì)出現(xiàn)常被人打而不了了之的事件,挫傷了人員的積極性,影響了執(zhí)法形象,踐踏了法律的尊嚴(yán)。
2、城管法律法規(guī)不健全,在實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)。目前尚無(wú)一部有關(guān)城市管理的綜合性、可操作性較強(qiáng)法律,現(xiàn)行能依據(jù)的是市容管理?xiàng)l例,條例規(guī)定處罰的多,而在操作中難度大,需要取證、當(dāng)事人簽字等一系列繁雜手續(xù)。做出處理決定時(shí),當(dāng)事人不履行或者拒簽的,就很難形成一個(gè)完善的程序。申請(qǐng)法院執(zhí)行,要求程序要完備,法院要等到行政復(fù)議期滿后才受理行政執(zhí)行案件,但此時(shí)違法行為事過(guò)境遷,處罰已失去了威懾力,這往往損傷了執(zhí)法人員的士氣,助長(zhǎng)了抗法者的威風(fēng)。
四、做好城管工作的幾點(diǎn)想法
1、加快健全城市管理方面的法律法規(guī)的建設(shè)?,F(xiàn)在城市管理適用的是市容管理?xiàng)l例,實(shí)際操作性不強(qiáng),已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市管理的需求,建議上級(jí)部門早日統(tǒng)一出臺(tái)城管法規(guī),真正做到有法可依。
中小學(xué)生乘車安全管理工作的調(diào)研報(bào)告
末,全縣共有專業(yè)客運(yùn)企業(yè)12家,二級(jí)客運(yùn)站1家,三級(jí)客運(yùn)站1家,四級(jí)客運(yùn)站4家,擁有營(yíng)運(yùn)客車259輛5405座,開(kāi)通各類班線112條,其中省際17條,擁有營(yíng)運(yùn)客車29輛678座;市際6條,擁有營(yíng)運(yùn)客車9輛280座;縣際15條,擁有營(yíng)運(yùn)客車43輛1092座;縣內(nèi)74條,擁有營(yíng)運(yùn)客車174輛3229座。
據(jù)調(diào)查,隨著農(nóng)村校網(wǎng)布局的調(diào)整,農(nóng)村撤并了部分中小學(xué)校,一部分的學(xué)生家庭為支持子女的學(xué)業(yè),舉家搬遷,租住學(xué)校附近;另一部分學(xué)生基本上通過(guò)以下方式上下學(xué):一是客運(yùn)班車,班次正常的,乘坐客車上學(xué);二是路途較近的,走路上下學(xué);三是學(xué)生家長(zhǎng)與“面的”車主約定,包租“面的”上、下學(xué);四乘坐其他車輛上學(xué)(如農(nóng)用車、摩托車、三輪車等車輛)。干線公路沿線的學(xué)生基本能乘坐客運(yùn)班車正常上下學(xué),但短途支線特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村周末學(xué)生放學(xué),客車超載嚴(yán)重及乘坐“三無(wú)”車輛的現(xiàn)時(shí)有發(fā)生。導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的主要原因有:一是中小學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時(shí)間段集中,產(chǎn)生了客觀上乘車難的問(wèn)題。全縣現(xiàn)有普通中學(xué)25所(其中城關(guān)6所,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))19所),在校中學(xué)生19109人(住宿生7286人),其中初中生13017人,高中生6092人,小學(xué)70所(其中城關(guān)5所,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村65所),在校生20765人。除育才學(xué)校配備兩輛校車接送城關(guān)的學(xué)生外,其它的學(xué)校均無(wú)校車專門接送。根據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),單單需要一周一次接送的學(xué)生數(shù)量大約有5000多人,在同一時(shí)間段內(nèi)即使投入全縣所有的客運(yùn)車輛也難以解決。二是部分學(xué)生與家長(zhǎng)安全意識(shí)淡薄,貪圖便宜,固定包租小貨車、小“面的”等非法營(yíng)運(yùn)車輛上學(xué)。三是放學(xué)高峰時(shí)間,小貨車、農(nóng)用車、小“面的”、甚至“三無(wú)”車輛密集學(xué)校周邊,利用時(shí)間差搶運(yùn)學(xué)生,造成學(xué)校說(shuō)無(wú)車可乘,而客運(yùn)企業(yè)卻認(rèn)為無(wú)生源可運(yùn)的局面。如柳峰中心校,原本客運(yùn)企業(yè)每周五派車接送3趟,但從200年下半年開(kāi)始,只需單程運(yùn)送。四是部分康莊公路未經(jīng)通車驗(yàn)收,造成客運(yùn)班車無(wú)法進(jìn)入,從而給“黑車”有機(jī)可乘。
針對(duì)上述情況,如何采取有效措施確保學(xué)生乘車安全,提出如下建議:
一、建議有條件的學(xué)??紤]配備校車用于接送學(xué)生,以解決中小學(xué)生無(wú)專車接送而帶來(lái)的諸多安全問(wèn)題。
二、建議學(xué)校在確保完成規(guī)定教學(xué)活動(dòng)時(shí)間的前提下,合理調(diào)整學(xué)生上下學(xué)時(shí)間,以錯(cuò)時(shí)、錯(cuò)日、錯(cuò)班級(jí)等方式放學(xué)、放假,分散學(xué)生流,以減輕客運(yùn)班車的運(yùn)輸壓力,避免超載現(xiàn)象發(fā)生,確保運(yùn)輸安全有序。
三、建議學(xué)校按實(shí)際需求量與客運(yùn)企業(yè)簽訂運(yùn)輸協(xié)議,制訂學(xué)生接送方案??瓦\(yùn)企業(yè)配合學(xué)校制訂的乘車方案,學(xué)校應(yīng)明確學(xué)生人數(shù)、接送時(shí)間,客運(yùn)企業(yè)合理安排運(yùn)力,增開(kāi)周末班次,輪回加班接送學(xué)生,校方指派專人負(fù)責(zé)組織學(xué)生統(tǒng)一乘車。據(jù)了解,司前民族小學(xué)和新城小學(xué)已按此方法操作,效果可鑒。校方與企業(yè)簽訂運(yùn)輸協(xié)議,由學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)置乘車月票,學(xué)校組織學(xué)生排隊(duì)編號(hào)上車,維護(hù)上車秩序,既保障學(xué)生運(yùn)輸又防止學(xué)生接送車超載現(xiàn)象的發(fā)生。
四、建議學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生的交通安全教育,引導(dǎo)學(xué)生、家長(zhǎng)拒乘“三無(wú)”車輛、超載車輛和拖拉機(jī)、三輪車、摩托車等“黑車”。這些“黑車”大部分屬于當(dāng)?shù)卮迕褡杂校词贡徊榭?,都說(shuō)是同村親戚,沒(méi)有以營(yíng)利為目的,造成取證難,給我們打擊增加了難度。因此,在這里我們也呼吁學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)的安全教育,對(duì)乘坐非法營(yíng)運(yùn)車輛帶來(lái)的危害多做宣傳,引導(dǎo)學(xué)生不乘坐沒(méi)有安全保障的“黑車”,使這些車輛失去生存的空間。同時(shí)建議相關(guān)單位對(duì)學(xué)校周邊的車輛和駕駛?cè)碎_(kāi)展大排查、大整頓,各部門協(xié)同作戰(zhàn),強(qiáng)化路面監(jiān)控,杜絕“三無(wú)”車輛及不符合駕駛條件的人參與學(xué)生運(yùn)輸。
五、建議政府對(duì)學(xué)生運(yùn)輸車輛給予政策性補(bǔ)貼。我縣是個(gè)山區(qū)縣,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和勞務(wù)輸出,農(nóng)村常住人口越來(lái)越少,農(nóng)村客流受季節(jié)性和時(shí)段性影響,高峰時(shí)運(yùn)力不足,而平時(shí)運(yùn)力過(guò)剩,實(shí)載率偏低,經(jīng)營(yíng)者投入大、效益低,客運(yùn)市場(chǎng)非常疲軟,加上油價(jià)高漲,修理費(fèi)用等經(jīng)營(yíng)成本的提高,客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者雖有承諾完成指令性的學(xué)生運(yùn)輸任務(wù),但經(jīng)營(yíng)的微利甚至無(wú)利致使投向農(nóng)村客運(yùn)和學(xué)生運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力量少、質(zhì)次、超員成為必然。建議縣政府出臺(tái)學(xué)生運(yùn)輸運(yùn)輸車輛補(bǔ)貼政策,對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)生接送客運(yùn)車輛,給予每車每公里3元的單程補(bǔ)貼。
六、建議學(xué)校在碰到臺(tái)風(fēng)等緊急事件時(shí),不能突然停課,造成大量學(xué)生集中返鄉(xiāng)。如因氣候條件惡劣必須停課的,請(qǐng)教育部門加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通,錯(cuò)時(shí)、錯(cuò)線的組織學(xué)生乘車返鄉(xiāng),以免學(xué)生擁堵在公路上或站場(chǎng)內(nèi),造成安全隱患,給交通運(yùn)輸帶來(lái)壓力。如臺(tái)風(fēng)來(lái)臨之前,教育部門突然宣布我縣中、小學(xué)校下午停課,停課后大量學(xué)生返鄉(xiāng),客運(yùn)站人滿為患,盡管交通部門緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、但由于事發(fā)突然,加上臺(tái)風(fēng)期間原本運(yùn)力不足,造成站場(chǎng)秩序混亂,往往一輛中巴車剛進(jìn)站還未停穩(wěn),學(xué)生就隨車緊奔、一擁而上,有些甚至爬窗而入,不利 于學(xué)生安全乘車,存在重大隱患。
1.建設(shè)工程材料實(shí)施精細(xì)化管理的重要意義
在建設(shè)工程領(lǐng)域,精細(xì)化管理也得到了很好的應(yīng)用。澳大利亞Jennings房屋建筑公司通過(guò)精細(xì)化管理的實(shí)施,比實(shí)行傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式下節(jié)約建筑材料庫(kù)存90%,施工人員減少了50%,利潤(rùn)增加了20%,效果極為顯著。美國(guó)建筑工業(yè)協(xié)會(huì)CII也在研究報(bào)告中推薦了這種科學(xué)的建設(shè)工程管理方法。我國(guó)的一些企業(yè)也認(rèn)識(shí)到了科學(xué)管理方法的優(yōu)越性,在建設(shè)工程管理中也推行了這種管理模式,如中鐵二局建設(shè)集團(tuán)有限公司就頒布實(shí)施了《項(xiàng)目部物資精細(xì)化管理實(shí)施細(xì)則》等。根據(jù)統(tǒng)計(jì),建設(shè)工程的材料費(fèi)用占據(jù)了工程總成本的50%以上。因此,建設(shè)工程材料的管理既可以充分保障施工進(jìn)度需求、確保工程質(zhì)量,同時(shí)也是施工成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是施工企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手。如果建設(shè)工程材料的管理不善,將會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)與進(jìn)度目標(biāo)等產(chǎn)生不利的影響,甚至?xí)斐善髽I(yè)效益滑坡、工程項(xiàng)目虧本,直接危害了企業(yè)的信譽(yù)和今后的生存與發(fā)展。所以,建設(shè)工程企業(yè)在工程材料管理上實(shí)行精細(xì)化管理不僅是工程項(xiàng)目的需要,也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的所在,精細(xì)化管理意義重大且勢(shì)在必行。
2.建設(shè)工程材料實(shí)施精細(xì)化管理的方法
2.1成立建設(shè)工程材料管理組織、開(kāi)展材料的市場(chǎng)調(diào)研。建設(shè)工程施工企業(yè)需高度重視材料的管理,根據(jù)施工需求成立相應(yīng)的材料管理組織。不僅在總公司要有材料管理部,在施工工程項(xiàng)目部也應(yīng)該成立材料管理科,而且在工作隊(duì)也需安排專人擔(dān)任材料員,負(fù)責(zé)材料的管理。要對(duì)各級(jí)材料管理組織、人員進(jìn)行培訓(xùn),使之了解、掌握精細(xì)化管理理論和具體方法,強(qiáng)調(diào)各人互相配合、協(xié)調(diào),共同對(duì)建設(shè)工程材料實(shí)施精細(xì)化管理。在此基礎(chǔ)上,開(kāi)展工程材料的市場(chǎng)調(diào)研,掌握當(dāng)?shù)丶巴獾夭牧系纳a(chǎn)、供應(yīng)、價(jià)格、運(yùn)輸方式、質(zhì)量檢驗(yàn)部門與檢驗(yàn)方式等各類信息,形成調(diào)研報(bào)告以及工程項(xiàng)目材料物資管理策劃書(shū),確保對(duì)于材料管理能夠做到有的放矢。
2.2認(rèn)真制定工程材料物資計(jì)劃。建設(shè)工程材料物資計(jì)劃包括投標(biāo)過(guò)程中的物資計(jì)劃和開(kāi)工前的物資計(jì)劃,它是指導(dǎo)工程施工的重要文件,必須強(qiáng)調(diào)材料物資計(jì)劃的科學(xué)性與合理性。編制工程材料物資計(jì)劃的依據(jù)有:施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、招投標(biāo)文件、材料調(diào)研報(bào)告、材料物資管理策劃書(shū)、進(jìn)度計(jì)劃和資源管理計(jì)劃。工程材料物資計(jì)劃不僅要確定工程材料供應(yīng)的總量、供應(yīng)方式,更為重要的是要確定工程材料各階段供應(yīng)的數(shù)量、采購(gòu)方法等。如果可以采用招標(biāo)采購(gòu)的方式,就盡量采用招標(biāo)方法,這有利于降低企業(yè)施工成本,提高材料采購(gòu)的質(zhì)量以及采購(gòu)工作的公開(kāi)透明。
2.3庫(kù)存決策的科學(xué)化。根據(jù)精細(xì)化管理精神,減少材料庫(kù)存可以降低企業(yè)施工成本,但是同時(shí)也需要保證施工的正常需求和特殊情況的施工需要,如搶工期情況下和惡劣天氣下的施工需求。進(jìn)行材料庫(kù)存決策需從材料供應(yīng)條件和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面來(lái)開(kāi)展深入的研究,實(shí)施綜合分析。
2.4嚴(yán)格材料驗(yàn)收。按照事先制定的材料管理制度,工程材料進(jìn)場(chǎng)要實(shí)行驗(yàn)收手續(xù)。材料驗(yàn)收的依據(jù)是材料采購(gòu)合同、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與保證資料等。工程材料驗(yàn)收一般由材料保管人員、材料管理部門、監(jiān)理單位和建設(shè)單位參加,需要抽檢的必須進(jìn)行抽檢,需要進(jìn)行試驗(yàn)檢驗(yàn)的必須通過(guò)監(jiān)理人員的見(jiàn)證取樣后再送檢。發(fā)現(xiàn)數(shù)量不對(duì)或者質(zhì)量不合格的,決不能輕松驗(yàn)收通過(guò),確保入庫(kù)材料數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量合格、包裝完好、技術(shù)資料齊全,單據(jù)賬目正確。
2.5提高材料服務(wù)水平,建立健全倉(cāng)庫(kù)保管制度。依據(jù)精細(xì)化管理原理,材料管理要為顧客服務(wù)。材料倉(cāng)庫(kù)保管服務(wù)對(duì)象就是施工隊(duì)。當(dāng)施工隊(duì)需要使用工程材料時(shí),倉(cāng)庫(kù)保管人員應(yīng)按照保管制度主動(dòng)配合,根據(jù)材料調(diào)配單進(jìn)行發(fā)貨與交接,交接手續(xù)齊備,并努力改善服務(wù)質(zhì)量,提高工作效率;剩余材料及時(shí)清點(diǎn),建立賬物盤(pán)點(diǎn)制度;如果發(fā)現(xiàn)工程材料有損壞的或者質(zhì)量不合格的,應(yīng)依據(jù)報(bào)損、報(bào)廢制度組織人員檢驗(yàn)后,方可實(shí)行報(bào)損或者報(bào)廢;材料保管要建立倉(cāng)庫(kù)值班制度和安全管理制度,完善管理人員工作崗位責(zé)任制,獎(jiǎng)勤罰懶,使得建設(shè)工程材料管理走上制度化和規(guī)范化的道路。
二、結(jié)語(yǔ)
一、基本情況
我局現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、林業(yè)站、天保工程管理中心、資源站、木材檢查站、森林病蟲(chóng)檢疫防治站、綠化辦和森林警察大隊(duì)等8個(gè)站(室、隊(duì)及中心)。全局現(xiàn)在職職工51人,設(shè)黨支部1個(gè)(現(xiàn)有黨員39人,其中在職黨員24人,預(yù)備黨員2人),分四個(gè)黨小組。我局全體黨員及事業(yè)單位干部職工和月亮河森林公園管理處(國(guó)有花德河林場(chǎng))管理人員都參加了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。
二、主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展
3月12日區(qū)委動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)以后,我局及時(shí)召開(kāi)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì),將特區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神作了傳達(dá),同時(shí)就活動(dòng)作了安排部署:一是成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以局黨組書(shū)記任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、月亮河森林公園管理處主任任副組長(zhǎng),下屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于局黨支部,負(fù)責(zé)日常工作,同時(shí)還成立局指導(dǎo)檢查組,對(duì)局屬各單位的活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。二是認(rèn)真制定實(shí)施方案和學(xué)習(xí)計(jì)劃。經(jīng)局黨組會(huì)研究,我局制定了切合我局實(shí)際的實(shí)施方案。方案明確了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)各階段的時(shí)間安排和主要任務(wù),確保我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)不流于形式、不走過(guò)場(chǎng)。三是強(qiáng)化宣傳,營(yíng)造氛圍。我局專門開(kāi)設(shè)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)園地,按時(shí)向特區(qū)活動(dòng)”辦報(bào)送信息,及時(shí)報(bào)道我單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的最新動(dòng)態(tài)和信息。
(二)認(rèn)真學(xué)習(xí),把握實(shí)質(zhì),增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性
1、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)之初,局黨組明確要求,要把理論學(xué)習(xí)貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程,切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。局黨組中心組學(xué)習(xí)時(shí)也認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“深化林業(yè)體制機(jī)制改革,建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明”這一主題,在通讀規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,對(duì)重點(diǎn)篇目還進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)。局屬各單位也結(jié)合自身實(shí)際安排好自身的學(xué)習(xí),同時(shí),嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律,保證學(xué)習(xí)時(shí)間。采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,學(xué)習(xí)文件與思考問(wèn)題、撰寫(xiě)讀書(shū)筆記相結(jié)合,學(xué)習(xí)討論與集中交流相結(jié)合。第一階段集中學(xué)習(xí)時(shí)間均在20個(gè)小時(shí)以上,其中局組織黨員干部集中學(xué)習(xí)3天,集體討論交流3次,要求黨員干部認(rèn)真做好讀書(shū)筆記,撰寫(xiě)心得體會(huì)。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中,我局舉辦了一個(gè)專題培訓(xùn)、一個(gè)專題報(bào)告,還邀請(qǐng)?zhí)貐^(qū)第四指導(dǎo)檢查組組長(zhǎng)李星同志作了“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的專題輔導(dǎo)。
2、深入調(diào)查研究,進(jìn)一步探索用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新思路。局領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)調(diào)研組,深入基層深入實(shí)際,圍繞《如何深化林業(yè)體制改革》、《如何建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明》、《如何加強(qiáng)國(guó)有花德河林場(chǎng)改革發(fā)展》、《如何抓好我區(qū)義務(wù)植樹(shù)》、《如何加強(qiáng)全區(qū)森林資源管理》、《如何嚴(yán)格控制野外火源管理》、《如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展,努力抓好營(yíng)造林》、《如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快林業(yè)發(fā)展步伐》、《如何深化*特區(qū)集體林權(quán)制度改革》、《如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分發(fā)揮森林警察職能,維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定,打擊各種涉林犯罪》等課題進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)聽(tīng)取介紹、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察等方式,真誠(chéng)地聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)和建議,了解基層干部群眾在想什么、盼什么、要什么。認(rèn)真查找不符合和不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,擬定解決問(wèn)題的對(duì)策措施,明確了推進(jìn)我區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的新思路。并撰寫(xiě)了題為《*特區(qū)森林防火防控體系建設(shè)的思考》和《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)》兩份調(diào)研報(bào)告。
3、創(chuàng)新活動(dòng)載體主題,深入開(kāi)展解放思想大討論。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,注重把理論學(xué)習(xí)和解放思想結(jié)合起來(lái),以“六個(gè)結(jié)合”為載體(即:一是林業(yè)發(fā)展要與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合;二是林業(yè)發(fā)展要與調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及林業(yè)改革相結(jié)合;三是林業(yè)發(fā)展要與黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策相結(jié)合;四是林業(yè)發(fā)展要與人居環(huán)境建設(shè)相結(jié)合;五是林業(yè)發(fā)展要與鞏固林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)成果相結(jié)合;六是林業(yè)發(fā)展要與各級(jí)黨委政府的重大決策相結(jié)合),開(kāi)展了以“深化林業(yè)體制改革,建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明”為主題的大討論。
通過(guò)學(xué)習(xí)討論,全局干部職工進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的理解,統(tǒng)一了思想,形成了共識(shí),在破除陳舊的發(fā)展觀念、習(xí)慣的思維定勢(shì)、不適時(shí)的條條框框、滿足已取得的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)等方面都得到了很好的改觀,在增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)等方面也有了較為明顯的改進(jìn)。
4、廣泛征求意見(jiàn),排查問(wèn)題解決問(wèn)題更具有針對(duì)性。根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的要求結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等,采取座談會(huì)等多種形式廣泛征求意見(jiàn),共征求到意見(jiàn)或建議16條,經(jīng)認(rèn)真梳理形成5條突出意見(jiàn)或建議:一是要保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站有2-3名技術(shù)人員專門抓林業(yè)工作;二是取消林業(yè)費(fèi)金;三是簡(jiǎn)化商品林的撫育采伐手續(xù);四是組建專業(yè)和半專業(yè)撲火隊(duì)伍;五是提高煤炭育林基金的征收標(biāo)準(zhǔn),并用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
5、體現(xiàn)部門特色,深化干部職工對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。以特區(qū)“四抓四促”活動(dòng)載體為指導(dǎo),明確了下一步的工作思路和重點(diǎn),即:一是繼續(xù)抓好“天?!惫こ毯屯烁€林兩大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程,今年重點(diǎn)抓好石漠化綜合治理試點(diǎn)和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施等工作,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力增加森林面積,提高我區(qū)森林覆蓋率。二是切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)力量的最大發(fā)揮。三是抓好林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定和退耕還林第一輪及第二輪國(guó)家政策兌現(xiàn)工作,切實(shí)解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)及發(fā)展問(wèn)題,讓退耕農(nóng)戶吃上“定心丸”,從而達(dá)到鞏固退耕還林成果和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的目的。四是按照市的要求,積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站“兩個(gè)80%”的問(wèn)題,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在技術(shù)上、管理上能保證工作到位,確保林業(yè)事業(yè)持續(xù)、快速和健康發(fā)展。
6、制度“廢、改、立”情況,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。我局?jǐn)M報(bào)請(qǐng)廢止的體制機(jī)制1個(gè),即:取消林業(yè)費(fèi)金;擬修訂完善的體制機(jī)制3個(gè),即:車輛管理制度、考勤制度、物資采購(gòu)和管理制度;擬新建的體制機(jī)制1個(gè),即:黨員信息庫(kù)維護(hù)和管理制度。
三、取得的初步成效、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)
(一)初步成效
一是黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解進(jìn)一步深入,并在實(shí)際工作中更加自覺(jué)的實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。二是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)各項(xiàng)工作的理念進(jìn)一步加強(qiáng),在創(chuàng)新工作方面有了初步成效。三是全局服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。能夠積極做好本職工作,熱情接待每一個(gè)服務(wù)對(duì)象,真心真意為基層干部群眾辦實(shí)事,解難題。
(二)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。局領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮示范帶頭作用,做到了“五帶頭、一親自”,即“帶頭討論發(fā)言、帶頭聽(tīng)取意見(jiàn)、帶頭遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律、帶頭撰寫(xiě)心得體會(huì),帶頭深入基層調(diào)研,親自主持撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告”,為學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二是加大宣傳力度,營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍。及時(shí)貫徹傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話,采取辦專欄和邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行宣傳報(bào)道,在學(xué)習(xí)中進(jìn)行交流。
三是搭建交流平臺(tái),促進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展。我局采取二級(jí)班子以上領(lǐng)導(dǎo)座談、領(lǐng)導(dǎo)與職工座談、深入基層與管理及服務(wù)對(duì)象座談等方式,積極搭建交流平臺(tái),有效地促進(jìn)活動(dòng)的開(kāi)展
四是林業(yè)工作面對(duì)的是廣大鄉(xiāng)村,科學(xué)發(fā)展觀能否貫穿整個(gè)林業(yè)工作的始終,關(guān)系著我區(qū)林業(yè)是否持續(xù)快速發(fā)展,因此,我局所屬單位干部職工都參加了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。
五是在主題調(diào)研活動(dòng)中,首先要求各站室結(jié)合自身工作實(shí)際先開(kāi)展調(diào)研,形成各自的調(diào)研報(bào)告,在此基礎(chǔ)上,再分析研究,深入調(diào)研,最后形成局主題調(diào)研報(bào)告。
六是在案例分析中,我局以自身辦理的發(fā)生在區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政及刑事案件為案例進(jìn)行深入剖析,起到了很好的警醒和教育作用。
四、存在的主要問(wèn)題及下步打算
(一)存在的主要問(wèn)題
我局在活動(dòng)中雖然取得了一定成績(jī),但還存在一定的差距和薄弱環(huán)節(jié),主要有:一是由于我局前一階段森林防火等工作任務(wù)較重,干部職工參與森林火災(zāi)撲救及火災(zāi)損失現(xiàn)場(chǎng)鑒定等下鄉(xiāng)頻繁,集中學(xué)習(xí)出勤率難于達(dá)到100%;二是個(gè)別干部職工銳意進(jìn)取意識(shí)弱,學(xué)習(xí)活動(dòng)不扎實(shí),流于形式;三是個(gè)別干部職工在參與集中學(xué)習(xí)、研讀學(xué)習(xí)材料上下功夫不夠,對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵理解還不夠深刻;四是個(gè)別干部職工沒(méi)有把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作緊密地結(jié)合起來(lái),有重業(yè)務(wù)工作、輕學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的現(xiàn)象。
(二)下步打算
一、調(diào)研目的
通過(guò)對(duì)周邊路燈管理水平較高的縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研,借鑒好的管理方法,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)管理經(jīng)驗(yàn),解決城區(qū)路燈管理遇到的相關(guān)問(wèn)題,進(jìn)一步改善我縣城區(qū)路燈管理水平。
二、周邊縣區(qū)路燈管理情況
(一)信陽(yáng)市。信陽(yáng)市的路燈管理職能歸屬于市城管執(zhí)法局市政管理處下轄的路燈管理所(共設(shè)置3個(gè)),市區(qū)共有14000盞路燈(不含橋梁、樓體等亮化設(shè)施),體制健全,負(fù)責(zé)城區(qū)路燈的管理、維護(hù)、改造、新建等,經(jīng)費(fèi)為政府全供。市政府將全年路燈經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一撥付至市政管理處管理,包括維修費(fèi)、電費(fèi)等。建立了路燈智能化控制平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)字化路燈管理模式。共有工作人員33人(其中包含22名臨時(shí)工)。城區(qū)道路亮燈率達(dá)到95%以上。
(二)新縣。于2013年7月成立新縣亮化工程管理所(其前身為新縣公用事業(yè)局路燈管理辦公室),管理體制健全,是負(fù)責(zé)新縣公用照明設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)的公用服務(wù)性質(zhì)事業(yè)單位(職能包括城區(qū)照明設(shè)施的日常管理、經(jīng)費(fèi)管理、維修維護(hù)、亮化設(shè)施建設(shè)等)??h政府將全年路燈經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一撥付至路燈管理所,包括維修費(fèi)、電費(fèi)等。城區(qū)共有主次干道57條、背街小巷104條,3210基5107盞路燈;高桿燈15基,路燈專用變壓器25臺(tái)(不含在建)。建立了路燈智能化控制平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)字化路燈管理模式;共有工作人員12人(其中包含3名臨時(shí)聘用的電工)。城區(qū)道路亮燈率達(dá)到98%以上。
(三)固始縣。路燈管理所體制較為健全,負(fù)責(zé)城區(qū)路燈的管理、維護(hù)、改造、新建等。維修分兩部分,一是內(nèi)部電工進(jìn)行日常維修,二是重大突況聘用臨時(shí)電工進(jìn)行維修,工資按天計(jì)算。路燈建設(shè),由路燈管理所向縣政府打報(bào)告并經(jīng)批復(fù)后,按相關(guān)程序?qū)嵤???h政府將全年路燈經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一撥付至路燈管理所,包括維修費(fèi)、電費(fèi)(路燈管理所每月自己抄表,然后報(bào)送電業(yè)局及財(cái)政局,據(jù)實(shí)向縣供電公司支付電費(fèi))等共計(jì)1000多萬(wàn)元。城區(qū)道路亮燈率達(dá)到95%以上。
(四)商城縣。于2012年7月成立商城縣公共照明管理辦公室,股級(jí)單位,干部職工5人。負(fù)責(zé)城區(qū)道路、街巷、橋梁、廣場(chǎng)、公園、公共綠地的景觀照明規(guī)劃設(shè)計(jì)、日常管理與行政執(zhí)法;路燈建設(shè)及維修職能目前還在電業(yè)局,但是全年經(jīng)費(fèi)(包括維修費(fèi)、電費(fèi)等)統(tǒng)一撥付至照明管理辦公室管理。共負(fù)責(zé)城區(qū)10條主干道(1839基4395盞路燈)、120條巷道、1座公園、3個(gè)廣場(chǎng)、1個(gè)景區(qū)的亮化以及167臺(tái)計(jì)量裝置的維護(hù)管理工作。城區(qū)道路亮燈率達(dá)到95%以上。
三、光山縣路燈管理情況
光山縣城市路燈管理所成立于2013年3月,股級(jí)事業(yè)單位,編制8名,現(xiàn)有干部職工8人。主要負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道路燈的日常管理,對(duì)路燈亮燈率進(jìn)行統(tǒng)計(jì),協(xié)調(diào)縣供電公司對(duì)城區(qū)不亮的路燈進(jìn)行維修。
(一)城區(qū)路燈分布情況
光山縣城區(qū)(不含官渡河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))共有19條主次干道、5個(gè)廣場(chǎng),路燈、高桿燈、射燈共計(jì)2572基3945盞。其中;主次干道1665基2789盞;背街巷道446基446盞;5個(gè)廣場(chǎng)(望水樓廣場(chǎng)、司馬光廣場(chǎng)、南城廣場(chǎng)、政府廣場(chǎng)、北城廣場(chǎng))的景觀燈及高桿燈、射燈共461基710盞。
(二)路燈管理現(xiàn)狀
1.路燈亮燈率。截至目前,城區(qū)主次干道亮燈率為87%左右。
2.路燈電費(fèi)測(cè)算。根據(jù)路燈功率、亮燈時(shí)間及每度電單價(jià)測(cè)算出全年路燈電費(fèi)約為210萬(wàn)元左右(在亮燈時(shí)間8小時(shí)/天,亮燈率100%的情況下);
3.管理體制。光山縣城市路燈管理所現(xiàn)有職能為日常管理、巡查等。路燈維修維護(hù)、建設(shè)及經(jīng)費(fèi)管理等職能在縣供電公司。路燈電費(fèi)和日常維修由縣供電公司電力維修部門負(fù)責(zé)。路燈管理所只能起到溝通、協(xié)調(diào)、督促其加快維修進(jìn)度的作用,沒(méi)有實(shí)際的管控能力。
4.管理肓區(qū)。目前,城區(qū)部分路段路燈相關(guān)建設(shè)資料還在原建設(shè)單位,尚未移交至縣供電公司納入管理。如:光馬路(龍山干渠—聚賢山莊)31盞燈;牌坊路東路(三環(huán)路以東)40盞燈;海營(yíng)東路(三環(huán)路以東)38盞燈;九龍東路(三環(huán)路以東)20盞燈;司馬光西路(興隆路---聚龍家具城22盞燈);光州路30盞燈;電商基地168盞燈;背街小巷648盞燈。
(三)存在問(wèn)題及亮燈率低的原因
1.基礎(chǔ)差,投入不足,歷史遺留問(wèn)題多。部分路段特別是主干道路燈簡(jiǎn)易、老舊、破損。如:海營(yíng)中西路、九龍西路、正大街、光馬路城區(qū)段(二高門前)等。
2.供電設(shè)備不足,荷載達(dá)不到路燈的用電要求。城區(qū)大部分路燈用電與居民用電共用變壓器,用電負(fù)荷過(guò)大,致使頻發(fā)燒壞保險(xiǎn)、時(shí)控開(kāi)關(guān)、變壓器的情況。如:九龍路、弦山大街、司馬光路等。
3.體制不健全,管理不善。一是維修不及時(shí)。路燈管理所巡查發(fā)現(xiàn)不亮的路燈報(bào)縣供電公司維修,但由于路燈維修維護(hù)、經(jīng)費(fèi)管理職能在縣供電公司,路燈管理所沒(méi)有實(shí)際的管控能力,導(dǎo)致維修遲緩。路燈維修不及時(shí)是長(zhǎng)期以來(lái)縣城路燈亮燈率低的根本原因。二是材料質(zhì)量差??h供電公司的路燈維修班設(shè)在安裝公司,維修材料為內(nèi)部認(rèn)領(lǐng),質(zhì)量透明度不高。
四、相關(guān)建議及對(duì)策
(一)職能歸位。參照新縣亮化工程管理所管理模式,由縣政府協(xié)調(diào),辦理職能交接,將城區(qū)路燈改造、建設(shè)、維修維護(hù)、經(jīng)費(fèi)等管理職能移交至光山縣城市路燈管理所,使供電和管理分離。供電單位只負(fù)責(zé)抄表,公用事業(yè)局路燈管理所負(fù)責(zé)核驗(yàn)并報(bào)縣財(cái)政局據(jù)實(shí)撥付電費(fèi)。職能歸位后全面提升亮燈率,并實(shí)施節(jié)能改造,延長(zhǎng)亮燈時(shí)間、降低財(cái)政經(jīng)費(fèi),提升縣城品位。
1.職能交接前保證幾點(diǎn)基礎(chǔ)條件:一是由縣供電公司先將城區(qū)主次干道路燈亮燈率維修至98%以上后再進(jìn)行移交;二是完善城區(qū)路燈專用變壓器、路段電表計(jì)量裝置等路燈必要設(shè)施設(shè)備,為移交工作作好前期準(zhǔn)備。
2.路燈職能歸位后,一是為方便環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)及學(xué)生上學(xué),延長(zhǎng)路燈的亮燈時(shí)間,部分主次干道實(shí)行徹夜亮燈;二是為節(jié)約電費(fèi),對(duì)部分車輛、人員通行較少的道路實(shí)行單邊亮燈或降荷亮燈;三是保證城區(qū)主次干道亮燈率達(dá)98%以上。
(二)用電改革。鑒于城區(qū)路燈基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,路燈維修和電費(fèi)管理職能均在縣供電公司,且為包干制,路燈管理所沒(méi)有實(shí)際的管控能力,導(dǎo)致維修遲緩,亮燈率不高。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況和路燈用電的改革需求,特提出如下幾點(diǎn)建議。
1.根據(jù)城區(qū)道路路燈分布情況,將各路段裝上電表,按照實(shí)際抄表數(shù)據(jù)付費(fèi)。
【關(guān)鍵詞】:優(yōu)化流程;土木工程;項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈;管理
從宏觀上看,我國(guó)的建筑市場(chǎng)前景十分廣闊,給國(guó)內(nèi)外建筑施工企業(yè)帶來(lái)了無(wú)限的商機(jī)。然而,在巨大的機(jī)遇面前,一些大型建筑施工企業(yè)也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。如果仍然采用傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程與施工項(xiàng)目管理,企業(yè)就可能會(huì)停滯不前,甚至可能會(huì)破產(chǎn)。因此建筑企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)中占有一席之地,就必須開(kāi)創(chuàng)新的管理理念,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程加強(qiáng)土木工程施工項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈管理。
1 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程
流程優(yōu)化就是一項(xiàng)通過(guò)不斷地發(fā)展、完善、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,從而保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的策略。但是在流程的設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程之中,要對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行不斷的改進(jìn),以取得最佳的效果。對(duì)現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行梳理、完善和改進(jìn)的過(guò)程,即稱為流程的優(yōu)化。業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化不僅僅指在正確的時(shí)間做正確的事,還包括如何正確地做這些事。因此建筑企業(yè)為了解決以傳統(tǒng)以職能為中心的管理模式下產(chǎn)生的問(wèn)題,就必須對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重整,從本質(zhì)上反思業(yè)務(wù)流程,重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程,以便在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中取得突破性的改變。
1.1 業(yè)務(wù)流程優(yōu)化過(guò)程
優(yōu)化業(yè)務(wù)流程首先必須對(duì)現(xiàn)狀就行調(diào)研,深入了解建筑企業(yè)的盈利模式和管理體系、企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、國(guó)內(nèi)外一些先進(jìn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)、建筑企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)存的問(wèn)題以及信息技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀。這兩者之間的差距就是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的對(duì)象,并把以上內(nèi)容形成調(diào)研報(bào)告。
其次就是管理診斷,建筑企業(yè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化小組與企業(yè)內(nèi)部各級(jí)干部對(duì)調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行商議與修訂,深入分析和研究,并提出對(duì)各種問(wèn)題的解決方案,并且把商議的內(nèi)容形成診斷報(bào)告提交到建筑企業(yè)。
最后是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化,企業(yè)對(duì)診斷報(bào)告內(nèi)容協(xié)商并修正,并將各解決方案細(xì)化。
1.2 業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的方法
目前為止,建筑企業(yè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化主要有兩種方法,那就是全新設(shè)計(jì)法與系統(tǒng)改造法。這兩種流程優(yōu)化方式的選擇要取決于建筑企業(yè)自身的具體狀況和企業(yè)所面臨的外部環(huán)境。
所謂的全新設(shè)計(jì)法就是根據(jù)建筑企業(yè)想要取得的結(jié)果出發(fā),拋棄企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程,對(duì)企業(yè)所面臨的內(nèi)部以及外部的環(huán)境進(jìn)行分析研究,重新開(kāi)始設(shè)計(jì)新的業(yè)務(wù)流程。一般在企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境處于劇烈波動(dòng)時(shí),企業(yè)更傾向于采用這種全新設(shè)計(jì)法的流程優(yōu)化方法。而系統(tǒng)改造法非但不需要拋棄企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程,更要以企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ),對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析研究,對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化、整合以及自動(dòng)化,從而達(dá)到重新設(shè)計(jì)的目的。這種方法一般適用于企業(yè)外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定時(shí)。因此現(xiàn)在的建筑企業(yè)必須分析自身所處的環(huán)境,選擇正確的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化方法。
2 加強(qiáng)土木工程施工項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈管理
土木工程施工項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈為一系列由各種紐帶鏈接起來(lái)的相互依存的創(chuàng)造工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值的活動(dòng)的集合,包括每一項(xiàng)創(chuàng)造直接或間接價(jià)值的活動(dòng)。價(jià)值鏈上的各項(xiàng)活動(dòng)是組織的基礎(chǔ),通過(guò)加強(qiáng)對(duì)價(jià)值鏈上各環(huán)節(jié)的管理,找出創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)后對(duì)其加以整合,最終帶來(lái)價(jià)值的增值。而土木工程項(xiàng)目是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng),在其全生命周期的每一個(gè)階段,都存在著物質(zhì)、人員和信息的流動(dòng),因此項(xiàng)目的價(jià)值鏈不是一成不變的,若其中一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生變動(dòng),其他環(huán)節(jié)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變動(dòng),但價(jià)值鏈的最終目標(biāo)是不變的:追求項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化。這就為加強(qiáng)土木工程施工項(xiàng)目各環(huán)節(jié)中項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈的管理提供了可能。
2.1 土木工程施工項(xiàng)目規(guī)劃階段的價(jià)值鏈管理
項(xiàng)目規(guī)劃階段是整個(gè)土木工程施工項(xiàng)目的壽命期的起始階段和項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈的上游階段,整個(gè)施工項(xiàng)目的價(jià)值目標(biāo)就是在這個(gè)時(shí)期規(guī)劃和制定的,制定的目標(biāo)是否合理,實(shí)現(xiàn)的難易程度都會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此,這個(gè)階段最重要的就是定義項(xiàng)目的價(jià)值體系,從企業(yè)全局的角度出發(fā),更深層次的明確項(xiàng)目的目標(biāo)和實(shí)施途徑,確保下游項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈的合理與順暢。
2.2 土木工程施工項(xiàng)目形成階段的價(jià)值鏈管理
土木工程施工項(xiàng)目形成階段位于企業(yè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈的中游,它是整個(gè)項(xiàng)目資金、人員、材料流動(dòng)最頻繁的時(shí)期,同時(shí)也是企業(yè)項(xiàng)目增值潛力最大和效果最明顯的階段。因此,建筑企業(yè)在確定好項(xiàng)目后,按照規(guī)劃階段的目標(biāo)實(shí)施建設(shè),合理組織施工,在保證所規(guī)定的使用功能的和使用價(jià)值的前提下,盡可能的降低成本,提高施工效率,促進(jìn)質(zhì)量、成本、進(jìn)度三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.3 土木工程施工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)階段的價(jià)值鏈管理
土木工程項(xiàng)目的目標(biāo)價(jià)值大部分是在這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)的,它處于項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈的中下游,是項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)該在前兩個(gè)階段的基礎(chǔ)之上,通過(guò)不斷的監(jiān)控、反饋、維護(hù)等增值行為,延續(xù)土木施工項(xiàng)目的目標(biāo)價(jià)值和使用壽命。
2.4 土木工程施工項(xiàng)目消失階段的價(jià)值鏈管理
這個(gè)階段是項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈的最后一個(gè)環(huán)節(jié),意味著現(xiàn)有的工程項(xiàng)目的生命周期的結(jié)束,同時(shí)也意味著下一項(xiàng)目的開(kāi)始,企業(yè)應(yīng)該通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的項(xiàng)目進(jìn)行分析研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為下一個(gè)項(xiàng)目提供一些依據(jù)。
3 結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)的土木建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,利潤(rùn)空間逐漸降低。面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,建筑企業(yè)應(yīng)該優(yōu)化業(yè)務(wù)流程加強(qiáng)土木工程施工項(xiàng)目的價(jià)值鏈管理,提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,以適應(yīng)建筑業(yè)市場(chǎng)的時(shí)展要求。
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作者簡(jiǎn)介
【關(guān)鍵詞】建筑項(xiàng)目投資決策階段工程造價(jià)控制
中圖分類號(hào):TU723.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
工程造價(jià)韻有效控制是工程管理的重要組成部分,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,它的重要性顯得尤其突出。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃建設(shè)到建成投產(chǎn)一般要經(jīng)過(guò)決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施和竣工驗(yàn)收、交付使用四個(gè)階段。工程造價(jià)的確定和控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,各階段的工作內(nèi)容及特點(diǎn)不同,對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的影響程度也不一樣,造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該放在決策和設(shè)計(jì)階段。建設(shè)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制,是對(duì)投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前控制,直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)和合理,并對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的構(gòu)成及投資的控制起著極其重要的作用。本文針對(duì)項(xiàng)目決策階段中造價(jià)控制的特點(diǎn),探討項(xiàng)目決策與工程造價(jià)的關(guān)系以及項(xiàng)目決策階段影響工程造價(jià)的主要因素。
決策階段工程造價(jià)控制的重要性
1、項(xiàng)目投資決策的正確性是工程造價(jià)管理的前提
建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策正確,意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出了科學(xué)的決斷,優(yōu)選出最佳投資行動(dòng)方案。達(dá)到資源的合理配置。這樣才能合理確定工程造價(jià),并且在實(shí)施最優(yōu)投資方案過(guò)程中,有效地控制工程造價(jià)。建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策失誤,主要體現(xiàn)在不該建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè),項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的錯(cuò)誤選擇,或者投資方案的確定不合理等,諸如此類的決羨失誤,會(huì)造成不必要的人力,物力及財(cái)力的浪費(fèi),甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。在這種情況下,進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制將毫無(wú)意義 因此,工程造價(jià)管理的前提是事先保證項(xiàng)目決策的正確性,避免決策失誤。
2、項(xiàng)目投資決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)
根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門的資料顯示以及自身工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可知,在建筑工程項(xiàng)目的各個(gè)階段,對(duì)工程造價(jià)影響較大的就是項(xiàng)目投資決策階段,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),項(xiàng)目投資決策階段的影響比例達(dá)到65%,因此,在建筑工程中,項(xiàng)目投資決策階段是整個(gè)建筑項(xiàng)目的重中之重,也對(duì)工程造價(jià)起著決定性的作用。
3、工程造價(jià)的高低也影響項(xiàng)目的最終決策
投資項(xiàng)目決策階段對(duì)工程造價(jià)的估算即投資估算結(jié)果的高低,是投資方案選擇的重要依據(jù)之一,同時(shí)也是決定投資項(xiàng)目是否可行及主管部門進(jìn)行項(xiàng)目審批的參考依據(jù)。所以建設(shè)工程項(xiàng)目,工程在建的高低對(duì)項(xiàng)目決策產(chǎn)生影響。
項(xiàng)目投資決策階段影響工程造價(jià)的主要因素
1、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大小的確定
項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的大小和取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收效是相對(duì)應(yīng)的,在一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的投資目標(biāo)中一定要考察它合理的生產(chǎn)規(guī)模以及它的規(guī)模經(jīng)濟(jì),也就是規(guī)模效益。項(xiàng)目規(guī)模是指項(xiàng)目的年生產(chǎn)力,規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指規(guī)模擴(kuò)大時(shí)相對(duì)應(yīng)的減少單位成本所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生正比時(shí),生產(chǎn)規(guī)模越擴(kuò)大,就會(huì)相對(duì)應(yīng)的出現(xiàn)收益遞增的現(xiàn)象,我們要充分利用項(xiàng)目規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)合理確定工程造價(jià)。
2、要考慮到建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點(diǎn)的影響
在建設(shè)地區(qū)的選擇上,是非常重要的課題,首先,我們要考慮到國(guó)家政策和大環(huán)境是否支持,還要考慮到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)資源的使用情況是否合適;還有一些建設(shè)的自然條件如何,運(yùn)輸條件是否便利,當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)勞資情況,總之,這些方方面面的情況都是影響工程造價(jià)的因素,要事先做好調(diào)研工作,不漏掉任何一個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)地點(diǎn)(即廠址)也是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程,它要照顧到各方面。在確定廠址時(shí),一定要比較、分析。確認(rèn)最佳的方案,選擇最佳地點(diǎn)。
3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的高低將直接關(guān)系到項(xiàng)目投資的多少,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有:建設(shè)規(guī)模、占地面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動(dòng)定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制工程造價(jià)、指導(dǎo)建設(shè)的作用,關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平定得是否合理,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā),以不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級(jí)、不同功能來(lái)合理確定。對(duì)于大多數(shù)工業(yè)交通項(xiàng)目應(yīng)采用中等適用的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)少數(shù)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備或有特殊要求的項(xiàng)目,標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)高些。在建筑方面,應(yīng)堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、安全、樸實(shí)的原則。
決策階段有效控制工程造價(jià)的方法及措施
1、建立科學(xué)決策體系及合理確定投資估算
投資估算是指在整個(gè)投資決策過(guò)程中,依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計(jì)。投資估算是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ),其準(zhǔn)確程度將直接影響建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果,是決定項(xiàng)目是否建設(shè)、銀行是否貸款的依據(jù)。只有合理確定投資估算,才能真正做到宏觀控制,而合理確定投資估算的前提是項(xiàng)目決策的科學(xué)化和合理的投資估算指標(biāo)。決策科學(xué)化關(guān)鍵在于科學(xué)的決策體系和決策責(zé)任制。因此建立科學(xué)的決策體系,明確決策責(zé)任制、編制高質(zhì)量的估算指標(biāo),是合理確定投資估算的關(guān)鍵。
2、做好基礎(chǔ)資料的收集,編制可行性研究報(bào)告
首先做好項(xiàng)目投資決策階段的資料搜集工作,需要很多基礎(chǔ)資料的整合,例如項(xiàng)目中的設(shè)備材料價(jià)格、水電情況、項(xiàng)目材料的購(gòu)買等資料。工程造價(jià)人員只有對(duì)這些資料進(jìn)行分析,核對(duì)資料是否符合實(shí)際,才能保證投資決策的科學(xué)性。其次需要編寫(xiě)可行性的調(diào)研報(bào)告,建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,是對(duì)項(xiàng)目投資決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的支持,對(duì)工程造價(jià)起著重要的作用,是工程造價(jià)工作必不可少的重要環(huán)節(jié)。同時(shí),對(duì)可行性調(diào)研報(bào)告的要求是以項(xiàng)目質(zhì)量為中心,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、規(guī)模、技術(shù)等進(jìn)行科學(xué)性的分析。
嚴(yán)格編制審查投資估算
確保準(zhǔn)確性投資估算是擬建項(xiàng)目前期可行性研究的一個(gè)重要內(nèi)容,是經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ),是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。因?yàn)橥顿Y決策階段進(jìn)一步分為項(xiàng)目建議書(shū)階段、初步可行性研究階段、詳細(xì)可行性研究階段,投資估算工作也相應(yīng)分為三個(gè)階段。隨著決策由淺到深、不斷深化,投資估算的準(zhǔn)確度逐漸加強(qiáng)。投資估算編制要有依據(jù),要盡量細(xì)致,并力求盡可能全面,從現(xiàn)實(shí)出發(fā),充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響,考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù),使投資基本上符合實(shí)際并留有余地。使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。因此,只有加強(qiáng)決策深度,采用科學(xué)的估算方法和可行的數(shù)據(jù)資料,合理地計(jì)算投資估算,保證投資估算打足,才能保證其他階段的建設(shè)投資控制在合理范圍,使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。此外,確保投資估算的準(zhǔn)確性,必須保證估算指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。目前我國(guó)使用的估算指標(biāo)應(yīng)進(jìn)行較大改革,實(shí)行量?jī)r(jià)分離,指標(biāo)中將“量”列全、列細(xì),便于在使用指標(biāo)時(shí),根據(jù)擬建項(xiàng)目的具體情況對(duì)“量 作必要的修正,進(jìn)一步提高估算的準(zhǔn)確度。
總結(jié)
建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段的造價(jià)對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)有著不可或缺的作用,由于投資決策中很多環(huán)節(jié)都影響著工程造價(jià)的高低,所以說(shuō)對(duì)于造價(jià)的控制應(yīng)該依據(jù)事實(shí),根據(jù)業(yè)主及項(xiàng)目的各方面因素進(jìn)行綜合全面的考慮,不能把單獨(dú)的孤立造價(jià)控制,只有這樣才能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的定位和實(shí)施把握住,才能做出最合適最合理最科學(xué)最全面的投資決策。
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1.1外部因素(1)經(jīng)濟(jì)因素。主要指一城市或區(qū)域的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況,主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民收入、消費(fèi)者結(jié)構(gòu)等方面的情況。房地產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目的所在城市或區(qū)域必須滿足一定的經(jīng)濟(jì)條件才能支撐項(xiàng)目的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。(2)政策因素。房地產(chǎn)企業(yè)投資是與政策因素息息相關(guān)的,這是房地產(chǎn)企業(yè)投資區(qū)別于其他企業(yè)投資的最大特點(diǎn)。政策因素主要包括政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控政策、政府對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)投資的認(rèn)可程度,以及政府的各種財(cái)政稅收等優(yōu)惠性政策等。房地產(chǎn)企業(yè)投資能否成功很大程度上取決于項(xiàng)目所在區(qū)域的政策環(huán)境。(3)社會(huì)因素。主要指當(dāng)?shù)厝说娘L(fēng)土人情,居住習(xí)慣、價(jià)值觀念、居民消費(fèi)意愿等方面的情況。房地產(chǎn)企業(yè)的最終客戶是消費(fèi)者,投資項(xiàng)目能否盈利的關(guān)鍵在于去化率的高低,這與當(dāng)?shù)厝说纳詈拖M(fèi)習(xí)慣密切相關(guān)。
1.2內(nèi)部因素(1)項(xiàng)目產(chǎn)品特點(diǎn)。包括項(xiàng)目的類型、規(guī)模、性質(zhì)及產(chǎn)品定位等要素。不同房地產(chǎn)企業(yè)的主導(dǎo)項(xiàng)目產(chǎn)品特點(diǎn)不同,同一房地產(chǎn)企業(yè)在不同區(qū)域的項(xiàng)目產(chǎn)品也會(huì)有所不同。房地產(chǎn)企業(yè)要將產(chǎn)品線的特點(diǎn)與投資意向區(qū)域特征有機(jī)結(jié)合,做到兩者的相互匹配,已達(dá)到有效投資的效果。(2)企業(yè)所處地域集中或分散。即指本地項(xiàng)目或異地項(xiàng)目的離散性,包括形成區(qū)域性的項(xiàng)目開(kāi)發(fā),如項(xiàng)目集中在長(zhǎng)三角地區(qū)或華北地區(qū)等。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)講,在已有項(xiàng)目比較集中的區(qū)域的投資需求較小,在空白區(qū)域且戰(zhàn)略意義重大的區(qū)域的投資需求較大。
2優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)投資的影響
2.1設(shè)計(jì)方案直接影響投資在項(xiàng)目作出投資決策后,其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響,如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開(kāi)間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),在滿足同樣功能的條件下,技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì),可降低工程造價(jià)。
2.2設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資,而且談房地產(chǎn)工程建設(shè)投資的控制還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用,如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等,一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系,但通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合,使房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。
3房地產(chǎn)企業(yè)投資管理控制的對(duì)策
3.1工程設(shè)計(jì)階段的投資控制設(shè)計(jì)是有效控制工程投資的關(guān)鍵,它對(duì)工程造價(jià)的影響起決定作用。投資管理部門負(fù)責(zé)組織對(duì)所選擇投資項(xiàng)目相類似項(xiàng)目的各種功能、設(shè)備和建筑材料的選用、各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查分析,編寫(xiě)調(diào)研報(bào)告,提出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),編制工程投資估算上報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)決策。投資管理部門參與組織設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選,選擇技術(shù)先進(jìn)可行、使用安全可靠、造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理的方案,將評(píng)選結(jié)果上報(bào)總經(jīng)理審批。投資管理部門負(fù)責(zé)審核設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)概算,根據(jù)設(shè)計(jì)概算編制工程成本計(jì)劃。
3.2施工準(zhǔn)備階段的投資控制根據(jù)施工圖預(yù)算確定的工程造價(jià)進(jìn)行招標(biāo)工作,將工程造價(jià)控制在標(biāo)底內(nèi)。選擇質(zhì)量好、信譽(yù)高、價(jià)格合理、工期適當(dāng)、施工方案先進(jìn)可行的施工隊(duì)伍與之簽定合同。根據(jù)施工合同修正工程成本計(jì)劃。
3.3施工階段的投資控制嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更經(jīng)濟(jì)簽證。無(wú)論任何一方提出的工程變更,投資管理部門首先要分析提出的工程變更對(duì)項(xiàng)目的合理性及成本的影響。分析有關(guān)的合同條款、文件記錄,初步確定處理變更所需要的費(fèi)用、時(shí)間范圍和質(zhì)量要求,提出變更評(píng)估報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)索賠事件處理的管理工作。以合同為依據(jù)對(duì)承包商提出的索賠進(jìn)行評(píng)審、反駁和修正。對(duì)承包商延誤工期、施工缺陷及不履行合同義務(wù)等給公司造成的損失進(jìn)行核實(shí)提出反索賠報(bào)告。控制結(jié)算程序,依據(jù)合同文件從以下幾方面入手:核對(duì)合同條款,對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求,工程是否竣工驗(yàn)收合格,只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)入竣工結(jié)算。檢查隱蔽驗(yàn)收記錄,所有隱蔽工程均需要進(jìn)行驗(yàn)收并由監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證,設(shè)計(jì)修改變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖,設(shè)計(jì)、審核人員簽字并加蓋公章,經(jīng)工程管理部門和監(jiān)理工程師審查同意、簽證,重大設(shè)計(jì)變更經(jīng)原審批部門審批否則不應(yīng)列入結(jié)算。按合同規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格和優(yōu)惠條款對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核。
3.4加強(qiáng)組織構(gòu)建及人員管理建立完善的項(xiàng)目投資管理組織機(jī)構(gòu)是保證房地產(chǎn)企業(yè)投資成功的必要措施。因?yàn)椋芾斫M織機(jī)構(gòu)不僅確定相關(guān)工作的責(zé)任人,也確定了管理溝通的渠道。一方面,需要加強(qiáng)投資管理的專門部門的組織構(gòu)建及人員管理,將項(xiàng)目責(zé)任到人,并制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,責(zé)任與激勵(lì)并舉,加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí),同時(shí)以一定的激勵(lì)政策激發(fā)人員的積極性;另一方面,房地產(chǎn)企業(yè)的投資管理需要其他部門的協(xié)作,因此,還需建立跨部門的協(xié)作機(jī)制,舉企業(yè)之全力保障投資項(xiàng)目的順利進(jìn)展。
4結(jié)束語(yǔ)