社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理范文

通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算管理能夠保證基金的穩(wěn)定性，提升基金的利用率。預(yù)算管理是對(duì)基金進(jìn)行事先規(guī)劃，這樣能夠降低基金使用中的風(fēng)險(xiǎn)，保證基金收益，最大限度的保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠?yàn)榫用駧?lái)的穩(wěn)定的生活。提升居民的生活水平。另外，通過(guò)預(yù)算管理能夠降低基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各種投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估，保證基金使用過(guò)程中投資方風(fēng)險(xiǎn)的可控性，保證基金收益的最大化，基金風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)管和執(zhí)行力

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏一定的監(jiān)督與管理，因此預(yù)算的執(zhí)行情況不是非常的好，很多的預(yù)算編制以后根本就不執(zhí)行，使得預(yù)算的作用不能得到充分的發(fā)揮，流于形式。在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中由于監(jiān)管力度不強(qiáng)，使得監(jiān)督管理的作用也不能很好的體現(xiàn)出來(lái)，目前我國(guó)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作未完全按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，預(yù)算編制的意義無(wú)法充分的發(fā)揮。

（二）缺乏完善的預(yù)算管理制度

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作在開展的過(guò)程中對(duì)于預(yù)算管理制度的建立不是非常的重視。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度不是非常的健全，這使得很多的預(yù)算管理人員經(jīng)常利用制度上的漏洞來(lái)?yè)p害基金安全，影響了城鄉(xiāng)居民的根本利益。另外，預(yù)算管理制度的不完善使得預(yù)算管理人員在日常的工作過(guò)程中缺乏足夠的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中過(guò)于盲目，影響了預(yù)算管理的效果。

（三）缺乏健全的績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作人員對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不是非常到位，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理人員認(rèn)為只要完成預(yù)算的編制工作就是做好了預(yù)算管理工作，完全忽視了預(yù)算執(zhí)行的重要性。因此，很多的預(yù)算在編制完成后根本沒(méi)有相關(guān)的人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效執(zhí)行，這使得預(yù)算的作用不能得到很好的發(fā)揮。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理不能有效執(zhí)行的一個(gè)重要因素是因?yàn)樵陬A(yù)算管理的過(guò)程中，缺乏配套的預(yù)算績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。

（四）預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理工作缺乏戰(zhàn)略性?；鹪谶M(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中應(yīng)該有一定的戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，預(yù)算管理人員向著同一個(gè)目標(biāo)共同努力，只有這樣才能達(dá)到事半功倍的效果，讓基金的總額不斷地增加。預(yù)算管理的過(guò)程中需要以城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，只有符合戰(zhàn)略的預(yù)算才是最符合基金需要的預(yù)算，才能為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金創(chuàng)造更多的價(jià)值。然而，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中忽視了戰(zhàn)略的價(jià)值，造成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全面預(yù)算脫離預(yù)算目標(biāo)，缺乏戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理不能在短時(shí)間內(nèi)有效提升管理水平，為基金保值增值帶來(lái)價(jià)值，預(yù)算管理的重要性不能有效的顯示，最終只會(huì)造成人力、物力的雙重浪費(fèi)，完全背離城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全面預(yù)算的初衷。

三、解決我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算執(zhí)行力度監(jiān)管

為了提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理水平，必須要保證預(yù)算編制結(jié)果能夠被有效的執(zhí)行，因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督與管理，通過(guò)提升執(zhí)行力，保證預(yù)算管理的作用能夠充分的發(fā)揮出來(lái)。為了保證預(yù)算監(jiān)督管理的有效性，應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算監(jiān)督部門，部門的工作人員直接對(duì)管理層負(fù)責(zé)，不受各個(gè)層級(jí)的管理人員管控，保證監(jiān)督管理的效果與效益，提升監(jiān)督管理的有效性。

（二）建立健全的預(yù)算管理制度

為了保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作的順利開展，應(yīng)該建立健全預(yù)算管理制度，保證預(yù)算管理人員在開展預(yù)算管理的過(guò)程中擁有更多行為標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)算工作人員行為的規(guī)范性與合理性。為了建立健全的預(yù)算管理制度，我國(guó)政府在進(jìn)行預(yù)算管理工作的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金活動(dòng)的流程進(jìn)行深入的分析與了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流程中的問(wèn)題，保證預(yù)算管理制度能夠與實(shí)際有效的聯(lián)系在一起。提升預(yù)算管理制度的全面性與真實(shí)性，保證預(yù)算管理制度能夠?yàn)轭A(yù)算管理水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）建立城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的績(jī)效考核制度

有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制能夠保證預(yù)算內(nèi)容實(shí)行的有效性，因此為了不斷提高預(yù)算管理的執(zhí)行力，必須要建立配套的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以公平、公正為原則更好的開展績(jī)效評(píng)價(jià)，讓預(yù)算管理人員都積極地參與到預(yù)算管理的工作中來(lái)，為預(yù)算管理工作更好的實(shí)施創(chuàng)造條件。首先，預(yù)算管理過(guò)程中應(yīng)該建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)不同的指標(biāo)評(píng)價(jià)員工對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行力強(qiáng)的員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行力差的給予一定處罰，尋找執(zhí)行力不足的原因。其次，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理人員應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理的績(jī)效考評(píng)，制定一些有效的激勵(lì)措施，通過(guò)這種激勵(lì)有效提高全員執(zhí)行預(yù)算的積極性，保證預(yù)算管理的有效性。

（四）從戰(zhàn)略的層面提高預(yù)算編制的科學(xué)性

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金想要不斷增加，預(yù)算管理過(guò)程中必須要從戰(zhàn)略的層面提高預(yù)算編制水平，根據(jù)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學(xué)有效的全面預(yù)算方案，保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的戰(zhàn)略與預(yù)算方案高度的一致，只有這樣，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理方案才能達(dá)到事半功倍的效果，更好的為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值服務(wù)。首先，開展預(yù)算管理前應(yīng)該明確城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展戰(zhàn)略，讓經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所有員工都為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)共同努力，讓預(yù)算管理人員在編制預(yù)算的過(guò)程中擁有明確的方向。其次，預(yù)算方案在執(zhí)行的過(guò)程中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題必須以發(fā)展戰(zhàn)略為前提，根據(jù)戰(zhàn)略做出有利于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的解決方案。另外，在以戰(zhàn)略為導(dǎo)向開展預(yù)算管理工作的過(guò)程中必須要重視城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度戰(zhàn)略目標(biāo)的可執(zhí)行性，避免城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理過(guò)程中由于盲目的追求戰(zhàn)略上的一致性導(dǎo)致管理上的失誤。

四、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立對(duì)于保證我國(guó)居民的老年基本生活，維持人民生活水平的提升具有非常重要的影響，為了能夠進(jìn)一步的保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行，必須強(qiáng)化基金管理。尤其是預(yù)算管理，通過(guò)預(yù)算管理把一系列的問(wèn)題扼殺在搖籃里，最大限度的保證居民的養(yǎng)老待遇，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理中的問(wèn)題，我們必須要具體問(wèn)題具體分析，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，有針對(duì)性的解決相關(guān)問(wèn)題，保證城鄉(xiāng)居民的根本利益不受損失。

作者:姚軍 單位:龍口市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)：

[1]平羅縣人民政府.平羅縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案[Z].內(nèi)部資料，2013.

第2篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理范文

關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn)基金;會(huì)計(jì)規(guī)范

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)

(一)定義

社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)是一個(gè)復(fù)合的概念。社會(huì)保險(xiǎn)基金是指社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))征收機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種社會(huì)保險(xiǎn)收支活動(dòng)后，最后由社會(huì)保險(xiǎn)的結(jié)余資金形成。由于完全積累制或部分積累制形成的社會(huì)保險(xiǎn)基金，是保證社會(huì)保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行，或者解決制度運(yùn)行支付危機(jī)的物質(zhì)基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，核算、反映和監(jiān)督某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理工作。綜合上面兩個(gè)概念，從會(huì)計(jì)的視角研究社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，單獨(dú)反映和核算社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行成果，最終達(dá)到提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)規(guī)范建設(shè)的必要性

其實(shí)早在社會(huì)保險(xiǎn)制度建成之初，一個(gè)核算和監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)狀況的職位就隨之產(chǎn)生了。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)模式的影響，社會(huì)保險(xiǎn)資金和其他財(cái)政資金融為一體，沒(méi)有形成自己獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)目標(biāo)和方式，下表是我國(guó)2010年－2014年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余和累計(jì)結(jié)余的數(shù)據(jù):以上每一項(xiàng)都是由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)這五大險(xiǎn)種匯總費(fèi)用的收支合計(jì)構(gòu)成，其中基金累積結(jié)余是指以往年份基金收入和支出的差額累積和當(dāng)年度基金投資獲得的收益的總和。在五年間每一項(xiàng)指標(biāo)都有顯著地增長(zhǎng)，其中隨著基金收入的增長(zhǎng)，基金支出從15018．9億元增長(zhǎng)至33002．7億元，增長(zhǎng)了2倍多;基金累積結(jié)余從第一年的23407．5億元，到5年后直線上升52462．3億元，增幅達(dá)到近2．24倍。如此可觀的社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)，不僅顯示出我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)通過(guò)各方不斷努力和劃時(shí)代的改革取得了卓越的成績(jī)和步入了正確的軌道，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的重要性和社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的要求也被提上議程。社會(huì)保險(xiǎn)基金不僅關(guān)乎國(guó)家的發(fā)展改革，說(shuō)到底還是人民的養(yǎng)命錢。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)可以根據(jù)參保人、勞動(dòng)者、國(guó)家政策制定者、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門等不同對(duì)象的要求，完整地提供其關(guān)注的不同方面的社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)營(yíng)詳情，以供使用者評(píng)價(jià)基金運(yùn)行的效率和保值增值的程度，最終，為政策制定者做出正確決策和為社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展提供信息數(shù)據(jù)支持。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)發(fā)展的建議

(一)增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的獨(dú)立性

社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算是指將社會(huì)保險(xiǎn)資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余的投資活動(dòng)納入預(yù)算管理，有利于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，提高資金使用效率，確保社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。在建立預(yù)算管理時(shí)，要遵循全面性和統(tǒng)一性、法制化和規(guī)范化以及獨(dú)立性與專門性原則，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)收支行為，防止濫支超支。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理模式是一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式，這種將社會(huì)保障基金收支和結(jié)余同政府公共預(yù)算行政管理等方面的收支情況，不分界限融為一體地預(yù)算模式，雖然能夠增強(qiáng)資金的協(xié)調(diào)性，但是實(shí)踐的困難比較大，編制方法復(fù)雜，獨(dú)立性較差，會(huì)影響基金的流動(dòng)和使用。建議選用基金預(yù)算模式或者政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算模式，以增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的獨(dú)立性。

(二)加快社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)法制化發(fā)展

我國(guó)從1999年開始重視社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)，并與此同時(shí)制定了一系列社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的規(guī)范化文件。目前在此領(lǐng)域仍適用的有《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)—企業(yè)年金基金》和《全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算辦法》，但是三者在很多方面還沒(méi)有形成統(tǒng)一，缺乏基金會(huì)計(jì)知識(shí)的理論指導(dǎo)，會(huì)計(jì)要素命名不統(tǒng)一。根據(jù)不同的規(guī)范得出的會(huì)計(jì)信息之間不能通用，信息間不能進(jìn)行整合，最終無(wú)法得出全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的總體運(yùn)行情況，也無(wú)法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的效率進(jìn)行客觀地分析比較。2016年由財(cái)政部公開《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度(征求意見稿)》文件向用來(lái)征集社會(huì)大眾不同階層的看法和建議。在本次的征求意見稿中將新時(shí)代社會(huì)保險(xiǎn)基金核算的要求納入其中，統(tǒng)一了社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)要素的名稱，修改并制定了很多會(huì)計(jì)科目應(yīng)該包含的規(guī)范化的內(nèi)容和核算方法。將原來(lái)不統(tǒng)一核算原則統(tǒng)一為權(quán)責(zé)發(fā)生制。還有很多細(xì)節(jié)上的變更都做了詳細(xì)的說(shuō)明和解釋，向社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算規(guī)范化的道路邁出了一大步。希望盡快將其落實(shí)成為真正具有法律效力的文件。

(三)針對(duì)基金運(yùn)行的不同環(huán)節(jié)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)和監(jiān)督的職能

社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)行和操作過(guò)程的由三個(gè)主要步驟組成:第一項(xiàng)，征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(稅)，按法律規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收取的對(duì)象范圍和比例征集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(稅);形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，將不同地區(qū)的收取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(稅)匯總，在社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)統(tǒng)一的審查和歸檔，最終形成社會(huì)保險(xiǎn)基金;基金支付，勞動(dòng)者遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，影響其基本生活時(shí)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付社會(huì)保險(xiǎn)金。在以上的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，都有大量的資金參與，通過(guò)發(fā)揮會(huì)計(jì)基本核算的作用，確保資金數(shù)額的完整性以外，更應(yīng)該加強(qiáng)其對(duì)資金的預(yù)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督的作用。不僅可以強(qiáng)化資金保值增值的程度，增強(qiáng)基金的安全性，同時(shí)給社會(huì)保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)投資帶來(lái)多樣性和科學(xué)化的選擇，最終從效率的角度看可以獲取更多的投資收益。

作者:郭敬 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］鄧大松著．社會(huì)保險(xiǎn)(第二版)［M］．北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009．

第3篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；預(yù)算管理；預(yù)測(cè)模型；研究綜述

一、 引言

在我國(guó)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算特指企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立的，反映企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃，是國(guó)家用來(lái)管理指導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的重要工具。在人口老齡化程度日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)收支壓力日益沉重的背景下，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，可以增強(qiáng)基金籌集、運(yùn)營(yíng)和使用的計(jì)劃性與約束力，有效提高基金運(yùn)行效益，兌現(xiàn)政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的承諾，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算起步較晚。2010年1月2日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社?；痤A(yù)算的意見》，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的正式開始。2011年7月1日實(shí)施的第一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步明確規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)基金通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡”。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算從國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件上升到人大法律規(guī)范，其重要性可見一斑。

與其它四種社會(huì)保險(xiǎn)相比，養(yǎng)老保險(xiǎn)具有涉及面廣、影響時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。從財(cái)務(wù)管理層面看，編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算需要運(yùn)用保險(xiǎn)精算工具、建立中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)模型等技術(shù)手段，評(píng)估未來(lái)基金的充足性和可持續(xù)發(fā)展能力，不僅要當(dāng)期預(yù)算平衡，還要保證結(jié)余基金保值增值。實(shí)踐中，由于受公共管理能力和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的制約，我國(guó)政府部門總體上缺乏對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)。目前我國(guó)財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、各省市財(cái)政、社會(huì)保障部門采用的養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的預(yù)測(cè)模型比較粗糙，迫切需要科學(xué)的模型理論來(lái)提高預(yù)算的精度。在理論研究上，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算方面的成果不多，特別是對(duì)基于養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)模型的研究，基本上處于空白，因此有必要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。本文基于對(duì)國(guó)外在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)和模型構(gòu)建方面研究成果的述評(píng)，以及國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀的梳理，為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算提出了幾點(diǎn)啟示。

二、 國(guó)外研究現(xiàn)狀及文獻(xiàn)綜述

1. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。縱觀世界各國(guó)社會(huì)保障預(yù)算管理的模式大致有三類：一是專項(xiàng)基金預(yù)算模式，以美國(guó)、日本和德國(guó)等為代表；二是政府公共預(yù)算模式，以英國(guó)、瑞典等福利國(guó)家為代表；三是完全脫離政府財(cái)政的預(yù)算模式，以新加坡為代表。嚴(yán)格來(lái)講，第三種模式已經(jīng)不是真正意義上的社會(huì)保障預(yù)算，而且目前只是被少數(shù)小國(guó)所采納。下文選取前兩種模式的三個(gè)代表性國(guó)家：美國(guó)、日本與英國(guó)，分別闡述其在養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算管理方面的經(jīng)驗(yàn)。

（1）美國(guó)。美國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由財(cái)政部實(shí)行經(jīng)常性預(yù)算之外的獨(dú)立預(yù)算管理，即實(shí)行專項(xiàng)基金預(yù)算管理模式。Koitz（1998）指出實(shí)行獨(dú)立預(yù)算一方面是為防止聯(lián)邦預(yù)算赤字對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期收支平衡產(chǎn)生影響，避免社會(huì)保障基金盈余掩蓋公共支出的巨額赤字；另一方面是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金與其它社會(huì)保障項(xiàng)目不同，其收支具有長(zhǎng)期性，需要對(duì)其進(jìn)行短期（10年）和長(zhǎng)期（75年）預(yù)測(cè)，以便政府及時(shí)調(diào)整政策應(yīng)對(duì)未來(lái)支付高峰。Koitz（2000）指出美國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算經(jīng)歷了獨(dú)立到統(tǒng)一，再到獨(dú)立預(yù)算的過(guò)程，因每一次變動(dòng)都有相應(yīng)的法案跟隨，確保了預(yù)算編制的合法性與穩(wěn)定性。

為編制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，美國(guó)有多個(gè)政府機(jī)構(gòu)每年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，主要有社會(huì)保障總署（Social Security，縮寫SSA）、為總統(tǒng)服務(wù)的行政管理與預(yù)算辦公室OMB（The Office of Management and Budget）、國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（The Congress Budget Office，縮寫CBO）、社會(huì)保障咨詢委員會(huì)（Social Security Advisory Council）等。這些政府機(jī)構(gòu)都會(huì)根據(jù)實(shí)際人口、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)設(shè)定精算假設(shè)、建立特定的模型進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的預(yù)測(cè)。

（2）日本。日本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行特別會(huì)計(jì)預(yù)算，其實(shí)質(zhì)是專項(xiàng)基金預(yù)算，預(yù)算編制受到《健康保險(xiǎn)法》、《厚生年金法》、《社會(huì)保險(xiǎn)審議官和社會(huì)保險(xiǎn)審查會(huì)發(fā)》等共28項(xiàng)法律法規(guī)的限制。各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施、管理有法可依，確保了預(yù)算編制的嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性。與美國(guó)類似，日本政府部門重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的精細(xì)管理，突出養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)功能，規(guī)定厚生勞動(dòng)部養(yǎng)老金局下設(shè)的精算處至少每5年對(duì)養(yǎng)老金體系的未來(lái)中長(zhǎng)期收支做一次精算評(píng)估，并向公眾披露，以此增加預(yù)算管理的透明度。

（3）英國(guó)。在英國(guó)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金全部納入經(jīng)常預(yù)算內(nèi)，實(shí)行政府公共預(yù)算模式，同政府其他收支混為一體。資金收入來(lái)源于養(yǎng)老保險(xiǎn)捐款，同其他稅收收入一樣列入政府的經(jīng)常收入項(xiàng)目中；資金支出體現(xiàn)在兩方面：部門支出DEL （Department Expenditure Limits，縮寫DEL）預(yù)算下的工作與退休金科目中和每年的管理支出 （Annually Managed Expenditure，縮寫AME）預(yù)算下的社會(huì)保障津貼項(xiàng)目中。英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入與支出分別由財(cái)政部（Her Majesty's Treasury）和工作與養(yǎng)老金部（Department for Work and Pensions）負(fù)責(zé)管理，每年度養(yǎng)老保險(xiǎn)收入與支出預(yù)算，分別基于兩個(gè)部門建立的預(yù)測(cè)模型結(jié)果來(lái)編制，最終由預(yù)算辦公室（The Office for Budget Responsibility）的公共預(yù)算部門則基于對(duì)這些部門預(yù)算結(jié)果的審核來(lái)制定年度預(yù)算。此外，政府精算部（Government Actuary's Department）每5年向國(guó)會(huì)提交并向公眾披露的國(guó)家保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)報(bào)告，用以展示基于精算假設(shè)和模型技術(shù)的短期（1年～2年）和長(zhǎng)期（5年）的國(guó)家保險(xiǎn)基金的收支狀況，為養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的編制提供重要依據(jù)。

綜上所述，從制度層面，美國(guó)、日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)行獨(dú)立于國(guó)家預(yù)算之外的專項(xiàng)基金預(yù)算模式，有利于防止政府預(yù)算赤字對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期收支平衡產(chǎn)生影響，并且預(yù)算依法律運(yùn)營(yíng)，體現(xiàn)了社會(huì)保障預(yù)算的嚴(yán)肅性；英國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算實(shí)行政府公共預(yù)算模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支全部納入國(guó)家預(yù)算，政府直接參與其具體的管理工作，體現(xiàn)了較高的福利水平，其前提是國(guó)家有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支持力，否則會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政造成較大困難?？梢姡绹?guó)、日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)基金預(yù)算模式與我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的實(shí)際最為接近，因此其預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。從技術(shù)層面，美國(guó)、日本、英國(guó)三個(gè)國(guó)家的政府部門都重視利用模型技術(shù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算提供決策依據(jù)，并定期公布養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)報(bào)告，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，其嚴(yán)謹(jǐn)真誠(chéng)的管理態(tài)度和公開透明的信息披露值得我國(guó)預(yù)算編制部門學(xué)習(xí)和借鑒。

2. 政府部門對(duì)基于養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)模型的研究。在養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算制度比較健全的西方國(guó)家，政府部門對(duì)基于養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)模型的構(gòu)建與應(yīng)用的研究成果比較豐富。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、法國(guó)、瑞典、日本、韓國(guó)等國(guó)家的精算機(jī)構(gòu)定期對(duì)社會(huì)保障基金或公共養(yǎng)老基金在未來(lái)長(zhǎng)期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況做出預(yù)測(cè)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算提供科學(xué)的決策依據(jù)。從理論上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期預(yù)算建立在對(duì)未來(lái)計(jì)劃人口預(yù)測(cè)、未來(lái)工資和利率預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)輸入變量賦值方法的不同，通常將養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)收支的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)模型劃分為確定性模型、多情景模型、隨機(jī)模型等三類。

確定性模型的輸入變量是一系列預(yù)先設(shè)定的值，輸出結(jié)果是點(diǎn)估計(jì)值；如果在確定性模型上增加情景測(cè)試，通過(guò)對(duì)輸入變量在若干可能情景下分別賦值，就會(huì)生成在不同情景下的預(yù)測(cè)值，即為多情景模型。隨機(jī)模型則通過(guò)考慮一個(gè)或多個(gè)輸入變量在時(shí)間上的隨機(jī)波動(dòng)，能夠生成基金未來(lái)財(cái)務(wù)變量估計(jì)的概率分布。其基本思想是：基于每個(gè)輸入變量的歷史數(shù)據(jù)，先構(gòu)建時(shí)間序列隨機(jī)模型，再利用蒙特卡洛模擬方法進(jìn)行隨機(jī)模擬，最后得到社會(huì)保障基金未來(lái)財(cái)務(wù)變量的概率分布（Kenneth，2007）。

與確定性模型相比，隨機(jī)模型不僅可以提供對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)結(jié)果的預(yù)測(cè)值，還可以給出這種預(yù)測(cè)在一定概率下的估計(jì)區(qū)間，有利于讀者理解預(yù)測(cè)結(jié)果所面臨的不確定，因此它是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)發(fā)展的新趨勢(shì)。由于該模型的數(shù)學(xué)表達(dá)和運(yùn)算過(guò)程比較復(fù)雜，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的人不容易掌握和運(yùn)用，因此，目前大部分國(guó)家政府部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)仍然采用高、中、低三個(gè)情景的確定性模型，只有美國(guó)采用隨機(jī)模型預(yù)測(cè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)狀況?？梢哉f(shuō)，美國(guó)政府部門在運(yùn)用隨機(jī)預(yù)測(cè)模型對(duì)社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)狀況做出預(yù)測(cè)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算工作提供決策依據(jù)方面走在世界最前端，有豐富的理論研究成果。

Clark （2003）指出美國(guó)政府部門建立的社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)隨機(jī)預(yù)測(cè)模型主要包括社會(huì)保障總署SSA所屬總精算辦公室的OSM模型（OCA Stochastic Model）、國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的CBOLT模型（Congressional Budget Office Long Term），以及社會(huì)保障咨詢委員會(huì)（Social Security Advisory Council）的SSASIM模型等。

（1）OSM模型的研究與應(yīng)用。從2003年開始，SSA在確定性模型、多情景模型的基礎(chǔ)上，建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的OSM隨機(jī)預(yù)測(cè)模型。SSA（2004）詳細(xì)闡述了用OSM取代多情景方法對(duì)總和生育率、死亡率的下降率、移民率、失業(yè)率、通貨膨脹率、實(shí)際利率、實(shí)際工資增長(zhǎng)率、殘疾發(fā)生率和康復(fù)率等因素建立時(shí)間序列模型，以及通過(guò)對(duì)誤差項(xiàng)的隨機(jī)模擬，得到每個(gè)影響因素的75年預(yù)測(cè)值的過(guò)程，并基于隨機(jī)輸入變量的大量取值，生成每年基金財(cái)務(wù)狀況的隨機(jī)預(yù)測(cè)結(jié)果。

（2）CBOLT模型的研究與應(yīng)用。在美國(guó)，CBO的職責(zé)在于客觀及時(shí)地分析國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況和聯(lián)邦政府的預(yù)算報(bào)告，并依據(jù)自身對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素做出的假設(shè)，對(duì)總統(tǒng)預(yù)算進(jìn)行分析和修改，其預(yù)算報(bào)告中有單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算部分。CBO（2001）在模仿SSA的基礎(chǔ)上，選取了與SSA相同的9個(gè)隨機(jī)輸入變量，建立了社會(huì)保障基金的隨機(jī)預(yù)測(cè)模型CBOLT（CBO Long Term Model），其優(yōu)勢(shì)在于將人口子模型、經(jīng)濟(jì)子模型、制度子模型和社?；鹭?cái)務(wù)狀況的輸出子模型，編制成了一體化的程序，使隨機(jī)模擬過(guò)程變得更加簡(jiǎn)單快捷，有利于在實(shí)務(wù)部門的推廣應(yīng)用。

從2002年起，為了分析聯(lián)邦政府潛在的社會(huì)保障財(cái)政改革可能造成的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)影響，以及各種潛在改革對(duì)不同人群產(chǎn)生的不同影響，也為了給社會(huì)保障基金預(yù)算提供定量分析支持，CBO開始構(gòu)建和使用社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期微觀模擬模型。CBO（2005）和 CBO（2009）概括介紹了經(jīng)過(guò)8年時(shí)間建立的CBOLT，認(rèn)為它是一個(gè)集人口、經(jīng)濟(jì)和聯(lián)邦預(yù)算為一體的基于個(gè)人的微觀模擬模型，其優(yōu)勢(shì)在于能夠提供詳細(xì)的個(gè)體層面的人口統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)變量的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，并允許代表樣本被分成任何可以想象的人口組，從而能夠分析潛在的社會(huì)保障政策改革對(duì)系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)個(gè)體或者按任意特征變量劃分的人口組所產(chǎn)生的影響效果，能更好地滿足聯(lián)邦政府對(duì)于預(yù)算和分配效應(yīng)深入分析的需要。

（3）SSISIM模型的研究與應(yīng)用。SSISIM 模型由美國(guó)社會(huì)保障咨詢委員會(huì)的政策模擬小組（Policy Simulation Group）建立，用來(lái)定量地模擬對(duì)DB養(yǎng)老金計(jì)劃進(jìn)行的各種參量改革、以及轉(zhuǎn)變?yōu)镈C型個(gè)人賬戶制的結(jié)構(gòu)性改革等的效應(yīng)。它從1994年開始每年向公眾提供模型指導(dǎo)書（SSISIM Guide），介紹模型的整體框架和內(nèi)容，描述模型的安裝程序，并提供模型使用的參考資料和工具，目的是為政策研究者或研究人員提供研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的政策模擬模型。（Martin，2007、2009、2012）。

3. 學(xué)者對(duì)基于養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的預(yù)測(cè)模型的研究。國(guó)外學(xué)者對(duì)基于養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)模型的研究，主要體現(xiàn)在對(duì)人口假設(shè)、經(jīng)濟(jì)假設(shè)賦值方法的改進(jìn)，以及對(duì)隨機(jī)模型的構(gòu)建與改進(jìn)等方面。在人口假設(shè)方面，Lee （1992）提出了一種包含死亡率未來(lái)變動(dòng)趨勢(shì)的死亡率預(yù)測(cè)模型（Lee-Carter模型）。Lee（1993）建立了美國(guó)人口的Lee-Tuljapurkar生育率預(yù)測(cè)模型。在這兩個(gè)模型的基礎(chǔ)上，Lee（1994）用隨機(jī)模擬方法取代了“高”、“中”、“低”三種情景的模型，建立了美國(guó)未來(lái)人口的隨機(jī)模擬模型，其預(yù)測(cè)結(jié)果被CBO應(yīng)用于1997年美國(guó)聯(lián)邦政府的長(zhǎng)期預(yù)算展望報(bào)告中。Samir Soneji（2011）在進(jìn)行死亡率預(yù)測(cè)時(shí)，用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)方法代替美國(guó)SSA正在使用的線性插值和數(shù)量調(diào)整法，通過(guò)引入更多的風(fēng)險(xiǎn)因素（吸煙、超重等）得到更精確的死亡率預(yù)測(cè)。在經(jīng)濟(jì)假設(shè)方面，F(xiàn)oster（1994）基于歷史數(shù)據(jù)分別為失業(yè)率、通貨膨脹率、實(shí)際利率、實(shí)際工資增長(zhǎng)率等變量建立了一維的ARIMA模型，并對(duì)1994社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)報(bào)告短期的經(jīng)濟(jì)假設(shè)進(jìn)行了評(píng)估，提出了失業(yè)率、通貨膨脹率和實(shí)際利率三個(gè)經(jīng)濟(jì)變量間存在相關(guān)性的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，Edward（1998）為失業(yè)率、通貨膨脹率和實(shí)際利率建立了向量自回歸模型（Vector Auto Regression， 簡(jiǎn)稱VAR），使每個(gè)變量的估計(jì)方程中既包括了變量自身的滯后項(xiàng)，又包括其它兩個(gè)變量的滯后項(xiàng)，這樣可以捕捉到變量間的相關(guān)性對(duì)每個(gè)變量產(chǎn)生的影響，使模型的擬合優(yōu)度更高。

在隨機(jī)模型的構(gòu)建與改進(jìn)方面，Lee （2003）基于Lee-carter死亡率模型和Lee-Tuljapurkar生育率預(yù)測(cè)模型，以及利率、工資增長(zhǎng)率、資產(chǎn)回報(bào)率的向量自回歸模型，利用蒙特卡洛方法生成了社會(huì)保險(xiǎn)基金的隨機(jī)預(yù)測(cè)，并對(duì)提高正常退休年齡、或增加稅收、或?qū)⒉糠只鹜顿Y到股票市場(chǎng)等改革計(jì)劃進(jìn)行了效果評(píng)估。Martin（2003）嘗試采用在數(shù)學(xué)上更復(fù)雜的結(jié)構(gòu)時(shí)間序列模型為輸入變量建模，并利用蒙特卡洛方法為輸入變量設(shè)定不確定的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)均值。結(jié)果表明，結(jié)構(gòu)時(shí)間序列模型比ARIMA模型得到的結(jié)果波動(dòng)性更大，指出SSA采用的OSM存在忽略均值隨時(shí)間的位移而導(dǎo)致對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)狀況不確定性低估的問(wèn)題。但隨后Lee（2004）的研究證實(shí)，如果選取更多的輸入變量，采用結(jié)構(gòu)時(shí)間序列模型和常用時(shí)間序列模型的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)結(jié)果不存在顯著差異。2004年后，有不少文獻(xiàn)討論對(duì)OSM模型的改進(jìn)。此外，每年由精算、人口、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成的美國(guó)社會(huì)保障咨詢委員會(huì)的技術(shù)小組每年會(huì)對(duì)社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)報(bào)告的精算假設(shè)、模型方法等進(jìn)行評(píng)估 （Technical Panel 2011） 。

三、 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀及文獻(xiàn)綜述

1. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算管理方面。國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算管理的研究起步較晚，理論成果不多，其大致可劃分為兩個(gè)階段：第一階段開始于上世紀(jì)90年代，從社會(huì)保障整體出發(fā)，總結(jié)各國(guó)的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算管理現(xiàn)狀，對(duì)建立我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算體系的必要性、預(yù)算模式選擇提出具體構(gòu)想。朱柏銘（1998）對(duì)建立社會(huì)保障預(yù)算的理論依據(jù)、框架體系、運(yùn)行條件等三個(gè)方面進(jìn)行了理論上的闡述，是早期比較有影響力的研究。周順明（2000）從政府財(cái)政的本質(zhì)職能，國(guó)家預(yù)算、復(fù)式預(yù)算與社會(huì)保障預(yù)算之間內(nèi)在關(guān)系的角度闡述了社會(huì)保障預(yù)算產(chǎn)生的必然性，分析借鑒了國(guó)外社會(huì)保障預(yù)算的模式，提出了社會(huì)保障預(yù)算的收支政策、收支體系、收支分類、預(yù)決算編制等內(nèi)容。林治芬（2006）則立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)，汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完整論述了在我國(guó)建立社會(huì)保障預(yù)算的必要性、現(xiàn)實(shí)可行性、技術(shù)方法性和制度保障性，明確提出量化分析社會(huì)保障收支，進(jìn)行長(zhǎng)期精算預(yù)測(cè)模型的重要性。肖紅梅（2007）基于對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)保障預(yù)算發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)保障預(yù)算模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的背景，系統(tǒng)地分析了我國(guó)推行社會(huì)保障預(yù)算制度所面臨的一系列難點(diǎn)，提出了應(yīng)先建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，然后隨著制度的日漸完善，最終編制一攬子社會(huì)保障預(yù)算，便于清晰地反映整個(gè)社會(huì)保障事務(wù)的收支全貌的觀點(diǎn)。

第二階段始于2010年前后，是圍繞剛剛起步的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)際工作展開的研究。單曉紅（2010）對(duì)社保基金預(yù)算的方法、路徑與機(jī)制進(jìn)行了深度解析，強(qiáng)調(diào)了新的預(yù)算制度要求預(yù)算編制方法要采用科學(xué)、規(guī)范的方法，綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行發(fā)展情況，運(yùn)用規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和精算方法進(jìn)行編制。楊燕綏等（2011）提出社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作應(yīng)依照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定尊重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)特征，養(yǎng)老屬于長(zhǎng)期性風(fēng)險(xiǎn)，建議年度養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制應(yīng)建立在長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，甚至精算模型基礎(chǔ)之上。閆?。?011）指出養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)周期長(zhǎng)且有積累性的特征，明確提出社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅要測(cè)算出下一年度養(yǎng)老基金收支總量，而且要通過(guò)精算模型預(yù)測(cè)遠(yuǎn)期養(yǎng)老基金收支需求，評(píng)估養(yǎng)老基金結(jié)余額可支撐的收支平衡基準(zhǔn)點(diǎn)期限。在預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，應(yīng)提供預(yù)算的政策依據(jù)和支撐預(yù)算的主要假設(shè)等。

2. 基于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的預(yù)測(cè)模型方面。

（1）政府部門的研究。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算從2010年開始編制，其預(yù)測(cè)模型由人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心建立。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入和支出的預(yù)算指標(biāo)除特別注明外均按綜合增長(zhǎng)率測(cè)算，以2012年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算編制來(lái)說(shuō)明預(yù)測(cè)模型，如公式1所示。

2012年預(yù)算數(shù)＝2011年執(zhí)行數(shù)×（1＋綜合增長(zhǎng)率）＋修正值 （公式1）

綜合增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)綜合考慮了預(yù)算指標(biāo)近期及中長(zhǎng)期增長(zhǎng)變動(dòng)情況，近期增長(zhǎng)趨勢(shì)以同比增長(zhǎng)率為準(zhǔn)，中長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)以近3年平均增長(zhǎng)率為準(zhǔn)。各編制單位根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)和實(shí)際情況自主設(shè)定同比增長(zhǎng)率和3年平均增長(zhǎng)率的權(quán)重，計(jì)算綜合增長(zhǎng)率?？梢姡覈?guó)政府部門構(gòu)建的養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算模型具有簡(jiǎn)單易用的特點(diǎn)，但過(guò)于粗糙，模型未考慮人口的出生、死亡、遷移狀況等人口統(tǒng)計(jì)變量、以及通貨膨脹率、利率、實(shí)際工資的增長(zhǎng)率等經(jīng)濟(jì)變量對(duì)基金收支的影響，因此預(yù)測(cè)結(jié)果精度偏低，與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)存在著很大差距。

（2）國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)基于養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的預(yù)測(cè)模型的研究基本是空白，但存在一些關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有價(jià)值的實(shí)證研究成果，主要體現(xiàn)為應(yīng)用長(zhǎng)期精算估計(jì)模型預(yù)測(cè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)的財(cái)務(wù)狀況、應(yīng)用微觀模擬模型評(píng)估養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案和分析養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等兩方面。代表性的研究有：王曉軍（2000）明確了養(yǎng)老金計(jì)劃長(zhǎng)期精算估計(jì)的基本思路和模型，利用人口模型和工資模型對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，是國(guó)內(nèi)將精算模型應(yīng)用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的早期重要文獻(xiàn)。高嘉陵（1999）率先將微觀模擬模型應(yīng)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革分析中，介紹了微觀模擬模型的基本思路和建模方法，并以煙臺(tái)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革模型為應(yīng)用實(shí)例，建立了人口狀態(tài)模型和政策模型，給出了1996年～2025年人口變化的模擬數(shù)據(jù)和模擬執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策的狀況。張世偉、李學(xué)和樊立莊（2005）利用長(zhǎng)春市微觀數(shù)據(jù)建立微觀模擬模型，分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的財(cái)政效應(yīng)，指出了我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的優(yōu)化和完善進(jìn)行了探索研究。郝冬陽(yáng)（2008）利用吉林省城鎮(zhèn)人口微觀數(shù)據(jù)，用Logistic模型對(duì)微觀模擬模型中事件發(fā)生的相關(guān)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，完成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的模擬實(shí)驗(yàn)。

四、 結(jié)論與啟示

世界上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較健全的國(guó)家，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算管理的制度層面強(qiáng)調(diào)依法律運(yùn)營(yíng)和預(yù)算的嚴(yán)肅性；在技術(shù)層面，政府部門和學(xué)者重視利用模型技術(shù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算提供決策依據(jù)，理論研究成果豐富。相比之下，我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算方面的研究較少，代表性的研究主要圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理模式和制度開展，雖然存在一些圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)證研究，但缺乏從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算角度出發(fā)的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)模型的研究。

鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算編制部門對(duì)模型理論的迫切需求，我國(guó)政府部門和學(xué)者應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)開展支持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)模型的理論研究工作。為推進(jìn)這項(xiàng)工作，首先，需要加強(qiáng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)工程方面的建設(shè)。雖然我國(guó)從2002年已啟動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障“金保工程”，并且在勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)展，但目前仍然存在各地區(qū)數(shù)據(jù)和應(yīng)用軟件不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)和指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問(wèn)題，現(xiàn)有數(shù)據(jù)很難滿足構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)模型的需要。其次，需要加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算管理的制度建設(shè)和組織建設(shè)。在我國(guó)，盡管早在2004年在人力資源和社會(huì)保障部所屬的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心設(shè)立了精算處，并希望建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算報(bào)告制度，但由于在實(shí)踐中缺乏制度保證和相關(guān)的專業(yè)人員，至今并沒(méi)有建立起類似美國(guó)社會(huì)保障信托基金年度報(bào)告的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)報(bào)告。今后我們需要在法律和制度、機(jī)構(gòu)和人員、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和模型技術(shù)等各方面為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)分析提供保證。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)保障預(yù)算管理研究”（ 項(xiàng)目號(hào)： 71173230） ，北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院科研項(xiàng)目“我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算模型研究”。

第4篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理范文

【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政；社會(huì)保障預(yù)算；社會(huì)保障基金

【中圖分類號(hào)】F8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1007-4309（2013）03-0110-1.5

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府在社會(huì)保障事業(yè)中投入的資金越來(lái)越多，可是就目前而言，我國(guó)社會(huì)保障資金管理非?；煺摚D(zhuǎn)移支付水平較低，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不相適應(yīng)，社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付需求與供給缺口逐步增大。所以，我國(guó)只有加快社會(huì)保障預(yù)算制度的建立與健全，才能進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障預(yù)算制度的管理，最終推動(dòng)社會(huì)保障制度的有效發(fā)展。

一、社會(huì)保障預(yù)算制度建立具有至關(guān)重要的作用

社會(huì)保障制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著至關(guān)重要的地位，它可以調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)的社會(huì)保障制度必須符合我國(guó)的國(guó)情，并具有中國(guó)特色。只有這樣，才能保障保證社會(huì)保障各項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，建立和完善社會(huì)保障預(yù)算制度具有至關(guān)重要的作用，具體表現(xiàn)在：

它是社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)方式是競(jìng)爭(zhēng)，而其的平等性和競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果所帶來(lái)事實(shí)上的不平等一定會(huì)加大貧富差距，激化社會(huì)矛盾，直接導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)秩序的混亂。國(guó)家實(shí)施社會(huì)保障預(yù)算制度正是實(shí)行這種限制的最重要的措施之一。并通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方式，給與一定的補(bǔ)償。而只有這樣，通過(guò)這些方式將社會(huì)保障制度落實(shí)到位，才能健康地、富有活力地發(fā)展起來(lái)，而建立社會(huì)保障預(yù)算制度正是以上項(xiàng)目得以順利進(jìn)行的重要保證。

保持政府收支平衡和調(diào)控能力。為了能更好地對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，保障政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好的發(fā)展，我國(guó)必須建立健全適應(yīng)我國(guó)社會(huì)和國(guó)情的社會(huì)保障預(yù)算體系，從而有利于充分發(fā)揮國(guó)家預(yù)算的主觀能動(dòng)性，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效的發(fā)展。

建立社會(huì)保障預(yù)算制度我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)的迫切需要。建立社會(huì)保障預(yù)算制度可以使社會(huì)保障的各項(xiàng)事業(yè)保持一致性，對(duì)于社會(huì)保障的各項(xiàng)資金，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，更有利于保障資金的平衡和穩(wěn)定。由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)保障事業(yè)的資金進(jìn)行征收，是一種社會(huì)行為，可以充分使國(guó)家和個(gè)人利益得到共同保證。因此，建立社會(huì)保障預(yù)算制度，民眾和社會(huì)輿論也會(huì)積極參與和監(jiān)督，這就從根本上保證了社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。

二、我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算目前的現(xiàn)狀

我國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀分析?，F(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保障基金收支由三部分組成：第一部分是政府一般預(yù)算中的社會(huì)保障支出；第二部分是政府基金預(yù)算中相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支；第三部分是政府預(yù)算外的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)收支?？傮w來(lái)看，幾年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障收支一直是不集中的。一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分散在各項(xiàng)事業(yè)的有關(guān)科目中，沒(méi)有作單獨(dú)和明確的反映，社會(huì)保障資金的收入與支出之間缺乏嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的制度保證，而建立社會(huì)保障預(yù)算可以從預(yù)算制度上規(guī)范政府在這方面的收支。

我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算所采用的模式。從上述，我國(guó)社會(huì)保障基金收支現(xiàn)狀角度來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障預(yù)算還有許多弊端，要想使社會(huì)保障預(yù)算真正的發(fā)揮作用，必須要合理選擇適合我國(guó)的社會(huì)保障預(yù)算模式。

社會(huì)保障預(yù)算模式主要有以下幾種：兩板塊式社會(huì)保障預(yù)算；社會(huì)保障基金預(yù)算；預(yù)算外模式；政府公共預(yù)算模式；一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式。

我國(guó)采用的社會(huì)保障預(yù)算模式。依據(jù)我國(guó)國(guó)情和其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，一攬子社會(huì)保障預(yù)算的編制方案比較適合我國(guó)國(guó)情，即社會(huì)保障基金預(yù)算=政府公共預(yù)算中安排的社會(huì)保障支出+社會(huì)籌集資金+社保事業(yè)單位的收入（減去成本費(fèi)用的結(jié)余）。

上述模式不但可以滿足我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算管理辦法所存在的問(wèn)題，以及各項(xiàng)基金管理混亂等問(wèn)題，又能夠克服社會(huì)保障基金預(yù)算不能全面反映社會(huì)保障收支狀況的弊端，同時(shí)吸收了政府公共預(yù)算管理辦法和社會(huì)保障基金預(yù)算管理辦法的優(yōu)點(diǎn)，符合我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和完善預(yù)算體制的客觀需要。

此模式的優(yōu)點(diǎn)為：有利于全面加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理。各種社會(huì)保障基金納入預(yù)算管理，依法運(yùn)營(yíng)，使社會(huì)保障基金的管理逐步向制度化、規(guī)范化過(guò)渡。明確體現(xiàn)政府的支持。一般性稅收收入用于社會(huì)保障事業(yè)的支出在公共預(yù)算科目中列支，體現(xiàn)了政府對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

三、我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算缺失引起的弊端

我國(guó)社會(huì)保障收支沒(méi)有納入預(yù)算管理，和其他的財(cái)政資金混在一起，得不到統(tǒng)一的反映，社會(huì)保障資金不能得到保證，有可能被擠占甚至挪作他用，最終會(huì)影響社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，保障對(duì)象的利益得不到保證。從收入與支出的角度來(lái)講，由于缺乏社會(huì)保障預(yù)算制度，我國(guó)社會(huì)保障收支共同存在的弊端：一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的有關(guān)科目中，沒(méi)有作單獨(dú)和明確的反映。財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算的執(zhí)行內(nèi)容包括政府撥款的社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫安置和社會(huì)福利資金的收支。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的收入和支出管理混亂。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目資金主要由企事業(yè)單位及其部門進(jìn)行管理，并不作為財(cái)政社保資金預(yù)算編制的收入來(lái)源，未納入預(yù)算管理。國(guó)家進(jìn)行社會(huì)保障預(yù)算的編制是不全面、不完整的，反映不出國(guó)家對(duì)社會(huì)保障收支總的計(jì)劃和安排，同時(shí)也給財(cái)政監(jiān)督增加了難度。

四、我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算體系的應(yīng)采取的措施

明確職權(quán)范圍。在社會(huì)保障預(yù)算管理體制中，事權(quán)劃分是財(cái)權(quán)劃分的基礎(chǔ)。它可以關(guān)系到各級(jí)政府社會(huì)保障責(zé)任的大小，關(guān)系到社會(huì)保障預(yù)算收支的劃分以及整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。清晰而明確的事權(quán)是理順社會(huì)保障預(yù)算關(guān)系，理順社會(huì)保障預(yù)算同國(guó)家預(yù)算關(guān)系，理順社會(huì)保障事業(yè)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的關(guān)鍵。

加強(qiáng)管理體制改革。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制上普遍存在管理者身份和經(jīng)營(yíng)者身份交叉重疊現(xiàn)象。在這種體制下，給社會(huì)保障預(yù)算帶來(lái)很多問(wèn)題。因此，可以采取建立社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決現(xiàn)在存在的問(wèn)題。所以，必須建立社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中所發(fā)生的問(wèn)題。

對(duì)社會(huì)保障預(yù)算的管理控制。運(yùn)用社會(huì)保障預(yù)算運(yùn)行的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)，對(duì)社會(huì)保障制度執(zhí)行情況做出評(píng)價(jià)，并提出決策建議。

對(duì)社會(huì)保障預(yù)算的監(jiān)督。要建立一個(gè)比較完善的社會(huì)保障預(yù)算制度必須有一個(gè)完善的監(jiān)督體系支持，具體要求：.完善監(jiān)管體系，重視專門監(jiān)管；建立和完善相關(guān)制度，豐富監(jiān)督手段；建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度；完善社會(huì)保險(xiǎn)基金投資監(jiān)控制度；完善社會(huì)保險(xiǎn)基金法律責(zé)任制度和社會(huì)保險(xiǎn)司法救濟(jì)制度；完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控；建立社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)審計(jì)制度。

綜述所述，我們必須采用科學(xué)的管理方法，建立規(guī)范的管理制度，選擇合理的基金收支預(yù)警模型，確立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)警線，及時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)預(yù)警信息，以使社會(huì)保險(xiǎn)部門及各級(jí)政府能夠及時(shí)采取有效的調(diào)控，才能使我國(guó)的社會(huì)保障預(yù)算體系向著健康方向發(fā)展，使我國(guó)社會(huì)安定。

【參考文獻(xiàn)】

[1]樓繼偉.中國(guó)政府預(yù)算：制度、管理與案例[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

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第5篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理范文

一、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的主要問(wèn)題

由于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)分散，管理部門過(guò)多，各部門都參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行和管理，造成部門間難以協(xié)調(diào)和集中運(yùn)營(yíng)管理。

（一）基金收支管理亟待加強(qiáng)

在實(shí)際社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理過(guò)程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)只是按照社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳遞的征繳計(jì)劃征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職能，通常也不會(huì)過(guò)分關(guān)心社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況，也就不能真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。部分參保單位由于及時(shí)、足額繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，往往是一拖再拖，最后造成滯納金很多、職工減員不暢、單位繳費(fèi)不起、勞資矛盾惡化等局面。另外，在目前基金收入當(dāng)中，現(xiàn)在有很大一部分是年齡偏大人員的一次性補(bǔ)繳，這些補(bǔ)繳在現(xiàn)在看來(lái)是一筆可觀的收入，而實(shí)際上這些人很快就要退休，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看卻是增加了未來(lái)基金支付的壓力。在基金支出方面，雖然新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法看起來(lái)比以前科學(xué)、合理了，但由于這幾年退休人員年年都有100多元的調(diào)資，所以退休得越早，調(diào)的次數(shù)就越多，比晚退休就越劃算，所以參保職工還是想盡辦法提前退休，而一旦得以提前退休便是少了基金收入?yún)s增加了基金支出，增加了未來(lái)基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。負(fù)責(zé)社保待遇支付的部門，也是只管社?；鹬С?，至于有沒(méi)有基金足夠使用，能用多久，他們往往不會(huì)過(guò)問(wèn)，在基金支出管理上，還會(huì)存在“不用白不用”的思想，存在基金支出控制不嚴(yán)、疏于管理的現(xiàn)象。

（二）基金預(yù)決算機(jī)制尚未形成

通過(guò)對(duì)社?；鸹I集和使用實(shí)行預(yù)算管理，可以增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化社?；鸬谋O(jiān)督管理，保證社保基金安全完整，提高社?；疬\(yùn)行效益，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。社?；饹Q算是社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，是實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)編制社?；饹Q算，可以全面完整地反映社保基金的年度收支狀況，有利于分析和檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而采取有效措施加強(qiáng)預(yù)算管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。但由于社?；疬\(yùn)行環(huán)節(jié)由多部門組成，且各自獨(dú)立，所以對(duì)基金全局的運(yùn)行情況、運(yùn)行質(zhì)量、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)就變成“誰(shuí)都可以問(wèn)，結(jié)果誰(shuí)都不問(wèn)”的局面，基金預(yù)、決算機(jī)制難以形成，即使按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》國(guó)發(fā)〔2010〕2號(hào)文件編制預(yù)算，也會(huì)因部門之間難以協(xié)調(diào)，掌握的資料不夠真實(shí)、準(zhǔn)確，而不能形成真實(shí)、全面、科學(xué)的社?；痤A(yù)算。

（三）沒(méi)有形成基金運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)警機(jī)制

目前，建立在不斷擴(kuò)大覆蓋面和不斷調(diào)高繳費(fèi)基數(shù)基礎(chǔ)上的社保基金收入曾快速增長(zhǎng)，這種基金收入超過(guò)基金支出的增長(zhǎng)，掩蓋了基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，不易引起大家的關(guān)注，但這種基金收入的增長(zhǎng)是有限度的，不可能一直這樣延續(xù)下去，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的空間已經(jīng)越來(lái)越小了，總有不能再擴(kuò)的時(shí)候，而隨著老齡化的到來(lái)，社?；鹬С鰠s呈剛性增加。我們現(xiàn)在總是覺(jué)得基金有結(jié)余，基金赤字好像離我們很遙遠(yuǎn)，但實(shí)際真正算起來(lái)，看起來(lái)可觀的基金結(jié)余往往只是幾個(gè)月的基金支出，一旦當(dāng)期基金入不敷出，基金赤字的風(fēng)險(xiǎn)很快就會(huì)到來(lái)。所以關(guān)注基金收入的增長(zhǎng)因素、基金支出的有效控制、基金結(jié)余的保值增值至關(guān)重要。但由于相關(guān)部門各自獨(dú)立，又有誰(shuí)關(guān)心若干年以后的事情，對(duì)社?；疬\(yùn)行的預(yù)警分析也就無(wú)從談起了。

（四）基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值

社?；鹗杖?、支出納入財(cái)政專戶管理后，基金結(jié)余實(shí)質(zhì)上由財(cái)政部門管理，不是購(gòu)買國(guó)債就是存銀行。由于社?；疸y行存款利率優(yōu)惠政策沒(méi)有完全執(zhí)行到位，造成各項(xiàng)社保基金利息不同程度地減少，有的存在銀行也因不能及時(shí)轉(zhuǎn)存定期，容易造成基金不必要的流失。雖然現(xiàn)行社?；鹭?cái)務(wù)制度規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時(shí)將基金按規(guī)定用于購(gòu)買國(guó)家債券或轉(zhuǎn)存定期存款，而事實(shí)上這種制度容易造成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門在這個(gè)問(wèn)題上推諉扯皮，影響社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｍ瑫r(shí)，由于物價(jià)上漲指數(shù)高于銀行存款利率而實(shí)質(zhì)導(dǎo)致基金的貶值，給今后基金支付造成較大壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

（五）社?；鸨O(jiān)管機(jī)制不健全

按照現(xiàn)行規(guī)定，社?；鸨O(jiān)管由人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門各負(fù)其責(zé)，此外還有社會(huì)監(jiān)督。三個(gè)職能部門都是政府的，而社會(huì)監(jiān)督信息不對(duì)稱，力度十分有限。從實(shí)踐看，這一監(jiān)督機(jī)制的有效性大打折扣。即使有了社?；鹫l(shuí)也不得隨意動(dòng)用的“高壓線”，但如果缺失外部權(quán)力的制約性監(jiān)督，地方領(lǐng)導(dǎo)挪用基金的現(xiàn)象還是難以避免。此外，社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核機(jī)制不完善，稽核力量不足，加上缺乏有效防范職務(wù)犯罪的控制手段和措施，個(gè)別業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)利用工作之便進(jìn)行公款私存，甚至截留、侵占基金的現(xiàn)象依然存在。

二、完善社?；鸸芾淼膶?duì)策和建議

（一）開源節(jié)流抓基金管理，提高認(rèn)識(shí)重內(nèi)部控制社?；鹗罩Ч芾砟壳按嬖趩?wèn)題的原因主要是地稅部門的強(qiáng)制征收力度不夠，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的觀念不對(duì)，以及社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程存在的內(nèi)部控制不到位造成的。首先，地稅部門要切實(shí)履行起及時(shí)、足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)出臺(tái)，完全可以依法采取多項(xiàng)舉措強(qiáng)制征收，確保社?；饝?yīng)收盡收，顆粒歸倉(cāng)；其次，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員要不斷提高認(rèn)識(shí)，樹立全局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和基金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格控制基金支出，做到不該支出的一分也不能支出，切不可隨意動(dòng)用這老百姓的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”；再次，我們還要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部控制長(zhǎng)效機(jī)制，做到用制度管人，按制度辦事。

（二）整合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，減少基金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)

社保基金預(yù)算和決算機(jī)制尚未形成，沒(méi)有基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，其主要原因是社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)分散，涉及部門過(guò)多形成的，大家都管，結(jié)果大家都不管，“事不關(guān)己，高高掛起”?，F(xiàn)在，類似我們“五保合一”的社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行模式不在少數(shù)。從開始辦社保，到待遇享受，涉及多個(gè)部門，有負(fù)責(zé)社保登記和申報(bào)結(jié)算的，有負(fù)責(zé)社保費(fèi)征收的，有負(fù)責(zé)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付的（不少地方待遇支付又分成了幾個(gè)部門），有負(fù)責(zé)技術(shù)的，有負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳和退休審批的，有負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定的，有基金收支管理的，等等。這種基金運(yùn)轉(zhuǎn)體制在起到互相牽制的作用下，也大大削弱了基金運(yùn)行效率，難以形成正常的預(yù)決算機(jī)制和基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。所以，我們要整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，減少基金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，最好是由一個(gè)部門一條龍負(fù)責(zé)到底，實(shí)在不能完全整合到位，也最多只保留地稅部門征收和財(cái)政部門基金監(jiān)管，而將社會(huì)保險(xiǎn)登記申報(bào)、待遇支付、信息管理等集中于一個(gè)部門，成立一個(gè)綜合性社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。這樣基金運(yùn)行管理的效率就會(huì)大大提高，也有利于增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的全局意識(shí)和主人翁意識(shí)，才能形成一個(gè)高效的管理體制，基金收支才能統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一核算，才能形成社保基金的預(yù)算和決算機(jī)制，才能有明確的主體去關(guān)心基金的收入和支出情況，建立正常的基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（三）提高基金管理效率，拓寬基金投資渠道

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行的是部分積累制，目前社?；鸱e累已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，為了防止基金被貪污、挪用，國(guó)家制定了嚴(yán)格的社?；鸸芾碇贫龋鞔_規(guī)定只能用于購(gòu)買國(guó)家債券和轉(zhuǎn)存銀行定期存款，這對(duì)于確保社保基金安全確實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用。但隨著物價(jià)不斷上漲，而銀行存款和國(guó)債利率偏低，社?；鸨Ｖ翟鲋档膲毫s越來(lái)越大。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案的分組審議中，不少人大代表也提出了拓寬基金投資渠道的建議，在10月28日通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中也明確了“社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值?！彼?，我們一方面應(yīng)加強(qiáng)基金管理，用足社?；疸y行存款利率優(yōu)惠政策，及時(shí)將活期存款和到期的存款轉(zhuǎn)存定期，增加基金利息收入；另一方面，要按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求，拓寬基金投資渠道，在保證基金安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)以實(shí)現(xiàn)保值、增值。

第6篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理范文

    第一條  根據(jù)一九八六年七月十二日國(guó)務(wù)院的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，以及一九八七年一月十三日財(cái)政部的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)基金和退休養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)管理的暫行規(guī)定》，并結(jié)合各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定本辦法。

    第二條  國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱“待業(yè)保險(xiǎn)基金”）和退休養(yǎng)老基金，作為專項(xiàng)收支納入國(guó)家預(yù)算管理。在國(guó)家預(yù)算收支科目表外單設(shè)“社會(huì)保險(xiǎn)基金收支類”一類預(yù)算科目，專項(xiàng)列收列支。具體科目設(shè)置，按財(cái)政部的規(guī)定辦理。

    第三條  待業(yè)保險(xiǎn)基金和退休養(yǎng)老基金的預(yù)算管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一政策和計(jì)劃，地區(qū)（個(gè)別按系統(tǒng)）自收自支，財(cái)政監(jiān)督的原則。

    第四條  各地區(qū)負(fù)責(zé)管理待業(yè)保險(xiǎn)基金的專職機(jī)構(gòu)和管理退休養(yǎng)老基金的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱主管機(jī)構(gòu)），均按事業(yè)單位預(yù)算管理。所需管理費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政部門核定，分別從“兩項(xiàng)基金”中提取列支。

    第五條  各級(jí)主管機(jī)構(gòu)，要按政策制度積極組織收入，按預(yù)算計(jì)劃合理節(jié)約地辦理支出，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，接受財(cái)政、審計(jì)和銀行的監(jiān)督。

    第六條  待業(yè)保險(xiǎn)基金和退休養(yǎng)老基金的預(yù)算、決算，實(shí)行“收付實(shí)現(xiàn)制”，每年一月一日起至十二月三十一日止為一個(gè)預(yù)算年度。

    第二章  預(yù)算的編審

    第七條  各縣（市）基層主管機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年預(yù)算年度開始前，按照上級(jí)規(guī)定的財(cái)務(wù)制度、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算表式，編制待業(yè)保險(xiǎn)基金和退休養(yǎng)老基金年度基金收支預(yù)算和主管機(jī)構(gòu)管理費(fèi)預(yù)算，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)縣（市）財(cái)政部門核定，經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)將批準(zhǔn)的預(yù)算抄報(bào)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門一份備案（是否需要通過(guò)地〈市、州、盟〉匯總，由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門自定）。

    第八條  各地（市、州、盟）和各省、自治區(qū)、直轄市的主管機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)年度預(yù)算，應(yīng)于每年預(yù)算年度開始前比照上述規(guī)定編報(bào)。經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

    第九條  各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門應(yīng)將核準(zhǔn)備案的各縣（市）待業(yè)保險(xiǎn)基金和退休養(yǎng)老基金預(yù)算以及縣（市）以上各級(jí)主管機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)預(yù)算匯總后，于每年年度開始后2個(gè)月內(nèi)，上報(bào)財(cái)政部2份，同時(shí)抄報(bào)中央主管部門1份。財(cái)政部按照國(guó)家規(guī)定的預(yù)算審批程序匯總上報(bào)。

    第三章  預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告

    第十條  地方各級(jí)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向同級(jí)財(cái)政部門和主管部門報(bào)告待業(yè)保險(xiǎn)基金和退休養(yǎng)老基金的預(yù)算執(zhí)行情況。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)逐級(jí)按季報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門應(yīng)于每季終了后20天內(nèi)向財(cái)政部報(bào)告匯總預(yù)算執(zhí)行情況。

    第四章  決算的編審

    第十一條  地方各級(jí)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年年度終了后及時(shí)、正確、完整地逐級(jí)編審待業(yè)保險(xiǎn)基金和退休養(yǎng)老基金年度決算，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核定。其中，縣（市）決算報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核定，由縣（市）人民政府核銷；縣（市）以上主管機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)核銷。

    各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門匯總的年度決算，應(yīng)于每年年度終了后2個(gè)月內(nèi)上報(bào)財(cái)政部?jī)煞?，同時(shí)抄報(bào)中央主管部門1份。財(cái)政部按照國(guó)家規(guī)定的決算審批程序，匯總上報(bào)。

    第十二條  各級(jí)主管機(jī)構(gòu)的“兩項(xiàng)基金”年度決算收支結(jié)余，應(yīng)當(dāng)如數(shù)及時(shí)存入“兩項(xiàng)基金”財(cái)政計(jì)息專戶。由同級(jí)財(cái)政部門審批，?？顚Ｓ?。

    第五章  其  他

    第十三條  經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)個(gè)別實(shí)行按系統(tǒng)統(tǒng)籌的中央主管部門預(yù)算管理辦法，除不開支管理費(fèi)外，均比照本辦法規(guī)定的程序直接報(bào)財(cái)政部審批辦理，并抄報(bào)勞動(dòng)人事部。

    第十四條  以省、自治區(qū)、直轄市（或按地市）為單位進(jìn)行“兩項(xiàng)基金”統(tǒng)籌管理的，比照本辦法規(guī)定的程序辦理。

    計(jì)劃單列市的預(yù)算管理辦法，按一般規(guī)定執(zhí)行。

    第十五條  有關(guān)預(yù)算、決算、和預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的表格要求，另行規(guī)定布置。

    第十六條  各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門，可根據(jù)本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。

第7篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理范文

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)療保險(xiǎn)基金 保值增值 監(jiān)管力度 預(yù)算管理 基礎(chǔ)管理

一、引言

隨著我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)參加人數(shù)的增加，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理作為我國(guó)基本醫(yī)療保障體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心內(nèi)容，對(duì)于完善我國(guó)公民基本醫(yī)療、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有著相當(dāng)重要的作用。2015年3月10日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示：我國(guó)全民醫(yī)保體系基本建成。雖然我國(guó)醫(yī)療保障體系改革在不斷深化的過(guò)程中取得了驕人的成績(jī)，但是我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理在保值增值、監(jiān)管力度、預(yù)算管理以及一些基礎(chǔ)管理工作上還存在著一些問(wèn)題亟待我們思考和解決。

二、醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理面臨的困境

1、醫(yī)療保險(xiǎn)基金保值增值措施有待多元化

負(fù)債經(jīng)營(yíng)一直都是基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，醫(yī)療保險(xiǎn)基金面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。目前，我國(guó)一些醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位的保值增值意識(shí)不強(qiáng)，在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策時(shí)積極性不高。根據(jù)社?；鸸芾淼南嚓P(guān)規(guī)定：社?；饘?shí)行收支兩條線管理，其每天收納的保險(xiǎn)基金必須全部上繳財(cái)政專戶儲(chǔ)存賬戶。然而，在目前的醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中，專戶儲(chǔ)存賬戶活期資金較多，定期資金較少。我國(guó)社?；鹭?cái)務(wù)制度還規(guī)定：存儲(chǔ)在財(cái)政專戶的社?；鸪祟A(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的周轉(zhuǎn)金外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入定期。在實(shí)際執(zhí)行中，醫(yī)療保險(xiǎn)基金購(gòu)買國(guó)債的較少，多數(shù)轉(zhuǎn)存為定期，這種單一化的保值增值方式嚴(yán)重影響了醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率。此外，政府給與醫(yī)療保險(xiǎn)基金許多優(yōu)惠的利率政策，但是這些優(yōu)惠政策的具體落實(shí)情況并不樂(lè)觀。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度有待提高

2014年末，蘇州某公司收購(gòu)五家醫(yī)保定點(diǎn)藥店，通過(guò)雇傭群眾演員空刷醫(yī)?？ǖ姆绞?，利用五個(gè)月的時(shí)間騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金近20萬(wàn)元。這類現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮，也反映出我國(guó)在醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管上存在的漏洞。定點(diǎn)醫(yī)療單位作為醫(yī)療保險(xiǎn)的載體，受到利益的驅(qū)使，通過(guò)各種不正當(dāng)?shù)氖侄危ㄈ缣摷傺娱L(zhǎng)住院時(shí)間、醫(yī)保定點(diǎn)藥店偷賣各種不符合報(bào)銷規(guī)定的生活用品等）來(lái)謀得自身的經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)單位在這些問(wèn)題的處理和監(jiān)管上缺乏強(qiáng)有力的措施，沒(méi)有起到一定的威懾作用。此外，從醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，欠缺有效的內(nèi)部控制體系。一份近期的調(diào)查報(bào)告顯示，65.7%的基層醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位的內(nèi)部控制流于形式。比如，有些單位存在著一人多崗的現(xiàn)象，有些單位則沒(méi)有具體的量化考核措施等。從對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的外部監(jiān)管來(lái)看，目前對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管呈現(xiàn)出“輕外部監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督”的現(xiàn)象，醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)作的透明度問(wèn)題正是這一現(xiàn)象的具體體現(xiàn)。

3、醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理有待進(jìn)一步實(shí)施

至2010年，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度取得了階段性的成果，基金管理也逐漸向綜合性管理發(fā)展，預(yù)算管理的重要性也就凸現(xiàn)出來(lái)。在整體管理過(guò)程中，醫(yī)療保險(xiǎn)單位的預(yù)算管理缺乏明確、詳細(xì)的管理細(xì)則，使得預(yù)算管理的具體工作缺乏方向性。在具體工作中，預(yù)算編制往往缺乏一定的政策性和預(yù)見性，對(duì)于我國(guó)公民收入分配等各方面數(shù)據(jù)的考慮較少，因此呈現(xiàn)出粗放式的編制思路。在執(zhí)行過(guò)程中，隨意性較大。有的單位隨意變更預(yù)算科目或者資金用途；有的管理單位違反財(cái)會(huì)相關(guān)規(guī)定，延緩收入或支出的確認(rèn)等。由于不重視醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的考核與激勵(lì)機(jī)制，其管理效果更是大打折扣。

4、醫(yī)療保險(xiǎn)基金基礎(chǔ)性管理工作有待完善

醫(yī)療保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)性管理工作主要從兩個(gè)方面來(lái)講：一個(gè)是內(nèi)在的員工專業(yè)素養(yǎng)的提升，一個(gè)是外在的管理制度的完善。醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及基金運(yùn)作的不斷改革都需要參與基金日常管理的員工能夠及時(shí)接受新的思想以及操作知識(shí)。但是，由于醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位的工作性質(zhì)較為穩(wěn)定，一些員工忽視了自身專業(yè)素質(zhì)的提高，一些單位也缺乏對(duì)相關(guān)方面素質(zhì)的針對(duì)性培養(yǎng)，無(wú)法為基金管理提供全面的人才。在日常管理中，一些基層單位缺乏嚴(yán)格的管理制度，無(wú)法為日?；鸸芾硇畔⒐_、來(lái)訪人員咨詢、辦理報(bào)銷手續(xù)等各項(xiàng)工作提供良好的社會(huì)服務(wù)，導(dǎo)致一些社會(huì)人員對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理制度產(chǎn)生誤解，同時(shí)也降低了基金管理工作的效率。

三、加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的思考

1、組合醫(yī)療保險(xiǎn)基金保值增值渠道，充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策

醫(yī)療保險(xiǎn)基金保值增值對(duì)于提高基金本身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及保證醫(yī)保體系的正常運(yùn)作有著重要的作用。醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位應(yīng)當(dāng)在解讀國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，不斷探索穩(wěn)妥的保值增值渠道。首先，遵循安全性，進(jìn)行多元化的投資。根據(jù)現(xiàn)資組合的相關(guān)理論來(lái)看，多元化的投資組合可以達(dá)到“既定收益水平下承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最小”的狀態(tài)。醫(yī)療保險(xiǎn)基金的投資要大膽實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)低收益（國(guó)債、銀行存款等）以及高風(fēng)險(xiǎn)高收益（股票、證券投資基金、企業(yè)債、金融債等）的投資方式的組合。同時(shí)，不斷拓展基金投資渠道。有的單位提出可將基金投資于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者購(gòu)買地方政府發(fā)行的基建債券等。其次，遵循流動(dòng)性，合理控制各投資方式之間的比例。以某基層醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位為例，該單位以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率等各種數(shù)據(jù)為基數(shù)，通過(guò)方差模型等經(jīng)濟(jì)分析方式來(lái)計(jì)算出各種投資之間的比例。結(jié)合單位的具體運(yùn)轉(zhuǎn)需求，合理分配投資比例，以獲取股息、利息為收入，而不是以買賣差價(jià)為投機(jī)收入。最后，要充分利用國(guó)家對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)基金各種投資方式的優(yōu)惠利率計(jì)息政策，在計(jì)算收益或者進(jìn)行投資組合時(shí)，不能忽略該因素在其中的影響。

2、從定點(diǎn)醫(yī)療單位、單位內(nèi)部監(jiān)督及外部監(jiān)督三個(gè)方面加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管

首先，要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療單位的監(jiān)督。政府應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，完善對(duì)違規(guī)操作行為的處理程序，并加大處罰力度，不能僅僅停留在經(jīng)濟(jì)處罰上。此外，還要加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理。以河南省某縣級(jí)市為例，為了治理醫(yī)保定點(diǎn)藥店違規(guī)刷卡的行為，構(gòu)建“大眾監(jiān)督員監(jiān)督管理體系”，不定期對(duì)其工作場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查，并通過(guò)暗訪買藥人員了解藥店是否存在違規(guī)刷卡現(xiàn)象。在近一年的檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)11.5%的藥店違規(guī)操作，對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)厲的處罰。為了調(diào)查醫(yī)療單位收費(fèi)情況，組建了“專家審核監(jiān)督管理體系”，定期審核病人病例以及相應(yīng)費(fèi)用，并將結(jié)果在醫(yī)療單位之間進(jìn)行公示，起到相互監(jiān)督的作用。其次，醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位要不斷完善基金監(jiān)管制度，規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付以及使用的制度化、規(guī)范化。通過(guò)嚴(yán)格構(gòu)建支付、使用等程序的內(nèi)部控制制度（如嚴(yán)格行政審批、合理進(jìn)行崗位安排等）來(lái)做好單位內(nèi)部的基金監(jiān)管活動(dòng)，并就可能發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象的工作環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，將違規(guī)支付、使用或者挪用基金的行為扼殺在行為開始之前。最后，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用情況信息公開制度。歐美一些國(guó)家在醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用情況的公開方面做的相當(dāng)完善，它們有完善的信息化管理系統(tǒng)，也有完善的信息公開平臺(tái)。我國(guó)可以借鑒這些國(guó)家的信息公開體系，從信息系統(tǒng)、公開平臺(tái)、舉報(bào)反饋等方面構(gòu)建醫(yī)療保險(xiǎn)基金信息公開體系，保證社會(huì)監(jiān)督的威懾性。

3、規(guī)范化、精細(xì)化的開展醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作

健全的醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理可以合理的反映出一定時(shí)期基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金計(jì)劃的規(guī)模，也是控制醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支以及考核基金日常運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)的具體依據(jù)。從規(guī)范化的角度來(lái)看，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理涉及的部門較多、程序復(fù)雜，管理部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理的具體執(zhí)行程序進(jìn)行規(guī)范化，通過(guò)文件形式來(lái)呈現(xiàn)，給員工的具體工作形成指引，避免出現(xiàn)執(zhí)行過(guò)于隨意的現(xiàn)象。從精細(xì)化的角度來(lái)看，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)涉及到每一個(gè)基金管理環(huán)節(jié)。有的基層單位在具體開展預(yù)算管理工作中，按照單位內(nèi)部各管理部門的工作來(lái)劃分，針對(duì)每個(gè)部門不同的工作來(lái)設(shè)置預(yù)算編制、監(jiān)督和控制預(yù)算執(zhí)行、制定預(yù)算考核與激勵(lì)機(jī)制，并進(jìn)行事后的預(yù)算差異分析，逐漸自成體系，形成良性循環(huán)。值得注意的是，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理涉及到國(guó)民的基本醫(yī)療質(zhì)量，因此精細(xì)化工作開展的前提是要有科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)。單位要充分收集和細(xì)化指標(biāo)數(shù)據(jù)，進(jìn)行多角度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（如可以以不同的分析指標(biāo)作為角度；也可以從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、參保結(jié)構(gòu)以及微觀預(yù)算編制科目的需求、費(fèi)用組合等作為統(tǒng)計(jì)角度），為預(yù)算管理后期精細(xì)化工作開展奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)性管理工作，為醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理提供堅(jiān)實(shí)的保障

醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位應(yīng)當(dāng)重視員工專業(yè)素養(yǎng)的提升，為員工知識(shí)更新和技術(shù)更新提供良好的氛圍，為單位管理提供全面發(fā)展的人才。某市為了提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位的工作效率，全面開展員工培訓(xùn)工作，使員工對(duì)基金籌集、使用、支付等各個(gè)流程有一個(gè)綜合的把握，并對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理、投資分析、內(nèi)部控制制度建設(shè)等配套管理制度進(jìn)行相應(yīng)的剖析，旨在使得員工打破工作的局限性，對(duì)整體工作進(jìn)行綜合把握，提高管理工作效率。一些基層管理單位則通過(guò)與專家、學(xué)者進(jìn)行溝通來(lái)解決管理過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，構(gòu)建管理人才庫(kù)。在單位的日常管理工作中，應(yīng)當(dāng)秉著“提供優(yōu)質(zhì)”服務(wù)的理念進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)一些常見的咨詢問(wèn)題或者新的政策法規(guī)要及時(shí)進(jìn)行整理和公示，將服務(wù)反饋以及投訴工作切實(shí)付諸實(shí)施，使其真正發(fā)揮作用。

四、結(jié)論

醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理不僅關(guān)系著我國(guó)醫(yī)療保障體系改革的進(jìn)程，更關(guān)系著國(guó)民的基本醫(yī)療水平以及基本生活質(zhì)量。醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理單位應(yīng)當(dāng)重視管理過(guò)程中的問(wèn)題，在做好基礎(chǔ)性管理工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理組合投資渠道、加強(qiáng)基金監(jiān)管以及完善預(yù)算管理等各種措施來(lái)不斷提高管理水平，助推醫(yī)療保障體系建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

第8篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理范文

    （一）為了加強(qiáng)宏觀控制，全面反映財(cái)務(wù)收支，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須將國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)基金和退休養(yǎng)老基金納入國(guó)家預(yù)算管理，并由負(fù)責(zé)管理國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的專職機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)管理退休養(yǎng)老基金的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，按年編制基金收支預(yù)算和決算，報(bào)財(cái)政部門審定。預(yù)、決算辦法另行下達(dá)。

    （二）國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)基金和退休養(yǎng)老基金必須專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫魏尾块T和單位都不得挪作他用。

    （三）無(wú)論由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)管理國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)和退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌工作，財(cái)政部門都要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理，配合勞動(dòng)主管部門制訂具體實(shí)施辦法；核定基金提取比例；加強(qiáng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理；認(rèn)真審批預(yù)、決算；檢查預(yù)算執(zhí)行情況等。

    （四）國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)基金按照其全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1％繳納，在企業(yè)成本（費(fèi)用）中列支；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的待業(yè)保險(xiǎn)基金，按本單位實(shí)行勞動(dòng)合同制工人的基本工資總額的1％繳納，分別從行政費(fèi)和事業(yè)費(fèi)中開支（列“其他費(fèi)用”目），自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位在本單位自有資金中開支。

    國(guó)營(yíng)企業(yè)固定職工退休養(yǎng)老基金根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際支付情況，按企業(yè)固定職工工資總額的一定比例繳納，在企業(yè)營(yíng)業(yè)外支出中列支；國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老基金按勞動(dòng)合同制工人工資總額的15％左右繳納，在企業(yè)營(yíng)業(yè)外支出中列支；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位勞動(dòng)合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納比照辦理，在行政、事業(yè)費(fèi)中列支（列“離休退休人員費(fèi)用”目），自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位在本單位自有資金中開支。

    勞動(dòng)合同制工人按不超過(guò)本人標(biāo)準(zhǔn)工資（或基本工資）的3％繳納退休養(yǎng)老基金。

    對(duì)固定職工退休養(yǎng)老基金和勞動(dòng)合同制工人的退休養(yǎng)老基金的具體比例，財(cái)政部門要會(huì)同勞動(dòng)人事部門認(rèn)真測(cè)算確定，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)執(zhí)行。

    按照比例提取的國(guó)營(yíng)企業(yè)固定職工和勞動(dòng)合同制工人的退休養(yǎng)老基金，要統(tǒng)一使用。

    （五）負(fù)責(zé)管理國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理退休養(yǎng)老基金的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，均為事業(yè)單位。各級(jí)財(cái)政部門須根據(jù)專職機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)編制內(nèi)的實(shí)際人數(shù)和規(guī)定的開支項(xiàng)目，參照同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，核定其經(jīng)費(fèi)，并按照各自的用途，分別從職工待業(yè)保險(xiǎn)基金和退休養(yǎng)老基金中提取管理費(fèi)。

    （六）國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)基金和退休養(yǎng)老基金的收支，應(yīng)同其中提取的管理費(fèi)收支分別記帳，單獨(dú)核算，分別管理。

    （七）國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)基金和退休養(yǎng)老基金安排使用后的結(jié)余額存入財(cái)政專戶，由各級(jí)財(cái)政部門管理。此項(xiàng)基金按規(guī)定計(jì)息，但不征能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金。

    （八）當(dāng)《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》第六條規(guī)定的（一）、（二）、（三）、（四）和（七）項(xiàng)的開支項(xiàng)目按省、自治區(qū)、直轄市范圍計(jì)算的本年度支出大于本年度待業(yè)保險(xiǎn)基金收入、利息收入和其它收入之和時(shí)，應(yīng)先動(dòng)用上年結(jié)余，如仍不夠，在報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核批后，由地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼款按照各年度國(guó)家預(yù)算收支科目的要求列支。

    （九）國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)基金用于就業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)自救所取得的純收入，應(yīng)全部計(jì)入職工待業(yè)保險(xiǎn)基金收入，不得私分或作為專職管理機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)、福利性開支來(lái)源。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)人事部門根據(jù)實(shí)際情況，分別制定就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)。

    （十）宣布破產(chǎn)企業(yè)的離休、退休人員，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)在法定整頓期間被精減而又符合離休、退休條件的職工，其離休、退休金，凡已實(shí)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌的，一律不得在待業(yè)保險(xiǎn)基金中開支。

    （十一）專職機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)本身的財(cái)務(wù)制度，由主管部門擬訂，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)執(zhí)行。

    （十二）各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量，配備專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

    （十三）本暫行規(guī)定自一九八六年十月一日起執(zhí)行。

第9篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理范文

【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)保障預(yù)算/編制/原則/目標(biāo)

【 正 文 】

一、建立社會(huì)保障預(yù)算的必要性和可行性

社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”，它能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的不足，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。世界上各國(guó)政府都把建立社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，并從財(cái)力上和政策上加以引導(dǎo)。尤其是許多國(guó)家以國(guó)家預(yù)算為手段規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，多年來(lái)積累了不少經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)作為一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的發(fā)展中國(guó)家，也應(yīng)遵循國(guó)際慣例，建立健全符合國(guó)情的社會(huì)保障制度，國(guó)家財(cái)政也應(yīng)以預(yù)算形式管理社會(huì)保障資金。因此，建立社會(huì)保障預(yù)算有其客觀的必然性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.建立社會(huì)保障預(yù)算是加強(qiáng)社會(huì)基金管理的客觀要求。

社會(huì)保障基金是國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)建立的，由政府強(qiáng)制征收的，按國(guó)家規(guī)定的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)支付，并由政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的專項(xiàng)基金。財(cái)政部門作為政府理財(cái)?shù)穆毮懿块T，代表政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理，建立社會(huì)保障預(yù)算是理所當(dāng)然的。一方面，社會(huì)保障支出也是一種財(cái)政性支出。財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可劃分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類，其中轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會(huì)保障支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。另一方面，對(duì)社會(huì)保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會(huì)保障籌資可以收費(fèi)，也可以征稅，不僅如此，社會(huì)保障基金中還有相當(dāng)一部分直接來(lái)源于政府經(jīng)常性預(yù)算的撥款。尤其是用于社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的支出，主要依賴于財(cái)政。社會(huì)保障基金的性質(zhì)客觀上決定了其必須納入財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算管理。

從社會(huì)保障基金結(jié)余及投資的管理看，也需要建立社會(huì)保障預(yù)算。為防止將來(lái)發(fā)生支付危機(jī)，一些國(guó)家在組織社會(huì)保障基金收支時(shí)，采用“完全積累式”或“部分積累式”模式，因而出現(xiàn)大量的基金結(jié)余。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)國(guó)情，我國(guó)宜采用“以收定支、略有節(jié)余、留有積累”的“部分積累式”。這樣，今后也會(huì)有大量基金結(jié)余，政府經(jīng)常性預(yù)算安排的社會(huì)保障資金也將有部分結(jié)余而形成基金積累。社會(huì)保障基金結(jié)余投資，是將用于社會(huì)保障對(duì)象的部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，為確保基金結(jié)余及投資的安全、保值、增值，必須將之納入社會(huì)保障預(yù)算。建立社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余的投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)納入預(yù)算管理，有利于規(guī)范社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，提高資金使用效率，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

2.建立社會(huì)保障預(yù)算是規(guī)范政府收支，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實(shí)需要。

多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障收支處于一種分散狀態(tài)：一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的有關(guān)科目中，沒(méi)有作單獨(dú)和明確的反應(yīng)。社會(huì)保障基金的收支未納入預(yù)算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時(shí)也不利于全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保障收支的總體，難以體現(xiàn)政府在社會(huì)保障方面的職能作用，不利于加強(qiáng)監(jiān)督管理。而建立社會(huì)保障預(yù)算就可改變這種不規(guī)范的狀況。另外，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，政府的宏觀調(diào)控能力下降，財(cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重降低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立客觀上又需要強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，而掌握一定的財(cái)力是調(diào)控的基本前提。為解決這一矛盾，除了繼續(xù)深化財(cái)政體制改革、理順?lè)峙潢P(guān)系以外，還要靠建立社會(huì)保障預(yù)算。因?yàn)椋阂皇请S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)保障體制改革的深化，社會(huì)保障資金收支流量會(huì)越來(lái)越大，且存在大量的結(jié)余，而這些結(jié)余資金都是國(guó)家可以依法運(yùn)用的資金，從而增加國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力；二是結(jié)余資金是一種遞延性消費(fèi)基金，結(jié)余量的大小直接影響到積累與消費(fèi)關(guān)系以及社會(huì)供求總量的平衡，客觀上也要求國(guó)家采取相應(yīng)的手段加以控制和管理，以改善社會(huì)供求關(guān)系和分配關(guān)系。

3.建立社會(huì)保障預(yù)算是完善我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度的重要內(nèi)容。

社會(huì)保障事業(yè)是一項(xiàng)具有特定目的的事業(yè)，其資金用途具有特殊性，表現(xiàn)在國(guó)家預(yù)算上，要求對(duì)這一類收支單獨(dú)反映，使社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障的收支情況有一個(gè)全面、完整的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)行復(fù)式預(yù)算制度將各項(xiàng)社會(huì)保障收支混在其他經(jīng)常性收支中，并且各項(xiàng)社會(huì)保障基金脫離了財(cái)政的預(yù)算監(jiān)督和管理，既損害了復(fù)式預(yù)算的職能，又不利于社會(huì)保障事業(yè)自身的發(fā)展。因此，根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)決定關(guān)于改進(jìn)和完善復(fù)式預(yù)算制度的要求，有必要盡快建立社會(huì)保障預(yù)算，把社會(huì)保障資金收支從經(jīng)常性預(yù)算收支中分離出來(lái)，并將預(yù)算外的各項(xiàng)社會(huì)保障基金納入國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一管理，以便完整地反映社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

建立社會(huì)保障預(yù)算，開展和加強(qiáng)社會(huì)保障預(yù)算管理，不僅具有以上幾個(gè)方面的重大意義和客觀必要性，而且目前已具備了實(shí)施的可能性。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)過(guò)多年的努力和宣傳，社會(huì)各界對(duì)建立社會(huì)保障預(yù)算的問(wèn)題基本上達(dá)成了共識(shí)；二是在宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革基本完成之后，現(xiàn)代企業(yè)制度和社會(huì)保障制度已經(jīng)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿陣地，建立社會(huì)保障預(yù)算的工作可以和當(dāng)前的改革同步進(jìn)行，以便及時(shí)、全面地反映社會(huì)保障制度改革和管理工作中存在的問(wèn)題，并為深化改革和加強(qiáng)管理提供可靠的依據(jù)；三是各級(jí)財(cái)政部門已相繼成立了專職的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金的管理，將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了深化社會(huì)保障體制改革的一系列措施，逐步把社會(huì)保障制度推向法制化、規(guī)范化軌道，同時(shí)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，改革籌資機(jī)制，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放等等，都為建立社會(huì)保障預(yù)算創(chuàng)造了有利條件；四是財(cái)政預(yù)算管理部門也在著手研究完善復(fù)式預(yù)算的問(wèn)題；五是有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。本世紀(jì)30年代，美國(guó)開征社會(huì)保障稅，二戰(zhàn)后許多國(guó)家為了建立和完善社會(huì)保障制度也紛紛開征此稅，社會(huì)保障預(yù)算成為較廣泛流行的一種制度。

二、加快推進(jìn)和完善社會(huì)保障預(yù)算的步伐

1.進(jìn)一步明確社會(huì)保障預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和編制原則。

編制社會(huì)保障預(yù)算的指導(dǎo)思想是：全面反映社會(huì)保障資金收支情況，強(qiáng)化社會(huì)保障資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，依法管理社會(huì)保障資金，提高資金使用效益，促進(jìn)社會(huì)保障基金保值增值，推動(dòng)社會(huì)保障制度改革，更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

為了使社會(huì)保障預(yù)算的編制做到穩(wěn)妥、科學(xué)與完整，既有利于社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，又有利于保障職工生活安定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在編制社會(huì)保障預(yù)算時(shí)，應(yīng)遵循以下幾條原則：一是全面性原則，即社會(huì)保障預(yù)算必須反映所有與社會(huì)保障事務(wù)有關(guān)的收支，以利于社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌與管理，提高資金的使用效益。這就要求將現(xiàn)行各部門掌握的社會(huì)保障收支統(tǒng)一歸并到社會(huì)保障預(yù)算之中。目前已納入政府預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，要從政府預(yù)算各科目中單列出來(lái)。對(duì)沒(méi)有納入政府預(yù)算，但已實(shí)行財(cái)政專戶管理的資金，如各類社會(huì)保險(xiǎn)基金、解困資金、下崗職工生活補(bǔ)助費(fèi)、通過(guò)社會(huì)籌集的資金等，要納入社會(huì)保障預(yù)算。對(duì)既沒(méi)有納入政府預(yù)算，也沒(méi)有納入財(cái)政專戶管理的資金，如面向社會(huì)募捐的各類福利基金、依法收取的各類民政保障金等，也要納入社會(huì)保障預(yù)算。二是政策性原則，即社會(huì)保障預(yù)算要貫徹國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策。國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策是政府引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要手段，社會(huì)保障預(yù)算的編制應(yīng)充分體現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策，從財(cái)力上予以支持，該傾斜的就傾斜，該控制的就從嚴(yán)、從緊控制，提高資金使用效率，從而使國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策落到實(shí)處，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。三是?？顚Ｓ迷瓌t，即社會(huì)保障資金只能用于社會(huì)保障方面的開支，不得挪作他用。這就要建立一套社會(huì)保障預(yù)算的收支科目和用途規(guī)定，以規(guī)范各項(xiàng)收支行為。四是適度結(jié)余原則。社會(huì)保障支出是為面臨生存困難的社會(huì)成員提供資助的，而困難的成因又是多方面的，其中有許多是不確定因素，諸如壽命的不確定性、失業(yè)、病殘的風(fēng)險(xiǎn)等，這就意味著社會(huì)保障支出有相當(dāng)一部分是在編制預(yù)算時(shí)難以測(cè)算的，為不給經(jīng)常性預(yù)算造成太大的壓力，年度社會(huì)保障預(yù)算收支相抵應(yīng)適度，留有結(jié)余，同時(shí)也有利于社會(huì)保障資金的投資增值和調(diào)劑。

2.科學(xué)地確立社會(huì)保障預(yù)算編制的總體目標(biāo)和模式。

目前有關(guān)社會(huì)保障預(yù)算編制的模式，大致有四種：一是基金預(yù)算，美國(guó)、新加坡等國(guó)家實(shí)行的是這種模式；二是政府公共預(yù)算，即社會(huì)保障收支同其它政府收支混在一起，英國(guó)、瑞典等福利國(guó)家實(shí)行的是這種模式；三是一攬子社會(huì)保障預(yù)算，即將政府一般性稅收收入安排的社會(huì)保障性支出、各項(xiàng)社會(huì)保障基金收支、社會(huì)籌集的其他社會(huì)保障資金收支、社會(huì)保障事業(yè)單位的收入等作為一個(gè)有機(jī)的整體，編制涵蓋內(nèi)容全面的一攬子社會(huì)保障資金預(yù)算；四是政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算，即半獨(dú)立性子預(yù)算。這四種模式各有利弊。從國(guó)際慣例和我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，可采取一攬子社會(huì)保障預(yù)算的編制方案，即社會(huì)保障基金預(yù)算＋政府公共預(yù)算中安排的社會(huì)保障支出＋社會(huì)籌集資金＋社保事業(yè)單位的收入（減去成本費(fèi)用的結(jié)余）。

第一，各種社會(huì)保障基金收支預(yù)算的內(nèi)容包括：(1)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(2)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(3)工傷保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(4)女工生育保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(5)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余；(6)住房公積金收支及結(jié)余；(7)殘疾人就業(yè)保障金收支及結(jié)余；(8)社會(huì)福利基金收支及結(jié)余；等等。

第二，政府一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出的內(nèi)容包括：(1)公共衛(wèi)生支出，含衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、中醫(yī)事業(yè)費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)助費(fèi)；(2)優(yōu)撫救濟(jì)支出，含撫恤事業(yè)費(fèi)、軍隊(duì)離休退休人員安置費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)費(fèi)、自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)、特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)、特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助費(fèi)；(3)行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)；(4)城鎮(zhèn)青年就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)；(5)住房改革支出；(6)扶貧支出；(7)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（指人民助學(xué)金、職業(yè)教育補(bǔ)助費(fèi)、特殊教育補(bǔ)助費(fèi)等）；(8)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助費(fèi)；(9)城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金。

第三，社會(huì)籌集的社會(huì)保障資金，包括為社會(huì)保障的募捐、贊助等方面的資金。

第四，社會(huì)保障事業(yè)單位的收入（減去成本費(fèi)用后的結(jié)余），包括醫(yī)院、殘疾人事業(yè)創(chuàng)收等。

這一方案的優(yōu)點(diǎn)是：(1)有利于全面加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理。各種社會(huì)保障基金納入預(yù)算管理，依法運(yùn)營(yíng)，使社會(huì)保障基金的管理逐步向制度化、規(guī)范化過(guò)渡。既然政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)終將承擔(dān)最后的兜底責(zé)任，財(cái)政部門就應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金的管理。(2)明確體現(xiàn)政府的支持。一般性稅收收入用于社會(huì)保障事業(yè)的支出在公共預(yù)算科目中列支，體現(xiàn)了政府對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

3.解決社會(huì)保障預(yù)算編制和實(shí)施的相關(guān)配套措施。

其一，要確立社會(huì)保障預(yù)算在預(yù)算體系中的地位。社會(huì)保障預(yù)算作為一種由政府編制的反映社會(huì)保障收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化情況的計(jì)劃，既是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，同時(shí)又具有相對(duì)獨(dú)立性，在政府預(yù)算體系中占有重要地位。從性質(zhì)上看，它既不是經(jīng)常預(yù)算，也不是投資預(yù)算，而是特種預(yù)算，與經(jīng)濟(jì)性預(yù)算、投資預(yù)算密切相關(guān)。因此，改進(jìn)與完善現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算體系是建立社會(huì)保障預(yù)算的重要條件。在社會(huì)保障資金來(lái)源方面，目前，我國(guó)社會(huì)保障資金主要由兩部分組成：一是國(guó)家一般性稅收收入安排的社會(huì)保障事業(yè)費(fèi)；二是直接參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的各種社會(huì)保障基金。在社會(huì)保障預(yù)算支出方面，通過(guò)社會(huì)保障預(yù)算籌集起來(lái)的社會(huì)保障資金不同于政府公共預(yù)算的資金，它的使用具有遞延性、滯后性，也就是說(shuō)，當(dāng)年籌集的社會(huì)保障資金并不一定都用于當(dāng)年，而且其中的很大一部分是作為個(gè)人的資金并通過(guò)逐年積累，而在未來(lái)的某一時(shí)期再逐年使用，具有明顯的遞延性和滯后性。對(duì)這部分資金不僅要使其保值，而且還要使其增值。通過(guò)社會(huì)保障預(yù)算籌集的資金絕對(duì)不能用于平衡政府公共預(yù)算。另外，現(xiàn)行經(jīng)常性預(yù)算支出項(xiàng)目中相當(dāng)一部分應(yīng)轉(zhuǎn)化成社會(huì)保障預(yù)算收入項(xiàng)目中的“經(jīng)常預(yù)算補(bǔ)助收入”。有必要將現(xiàn)行經(jīng)常性預(yù)算中的社會(huì)保障支出“顯化”、“單列”出來(lái)，納入社會(huì)保障預(yù)算。我國(guó)目前預(yù)算支出中相當(dāng)一部分社會(huì)保障支出隱含在其他支出科目中，如教科文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)中的部分社會(huì)保障性支出、價(jià)格補(bǔ)貼支出等。將隱含的社會(huì)保險(xiǎn)支出“顯化”出來(lái)，有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障收支的統(tǒng)籌安排，有利于強(qiáng)化其支出的管理。另外，社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)支出，應(yīng)在經(jīng)常性的預(yù)算支出中單列科目。

其二，要強(qiáng)化社會(huì)保障基金的預(yù)算管理手段。預(yù)算編制形式能否真正有利于實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)社會(huì)保障收支管理的目的，是否具有實(shí)實(shí)在在的約束效力，關(guān)鍵是要看預(yù)算管理的手段和辦法是否恰當(dāng)。目前我國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及住房公積金等各項(xiàng)社會(huì)保障基金仍然主要由其主管部門負(fù)責(zé)管理，缺乏嚴(yán)格的財(cái)政管理和監(jiān)督，致使各項(xiàng)基金提取比例以及保障待遇水平偏高，結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)混亂，挪用、浪費(fèi)甚至貪污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。很顯然，如果我們?cè)谫Y金管理手段上仍維持現(xiàn)狀，即使編制了社會(huì)保障預(yù)算，只是流于形式，其結(jié)果仍然是主管部門報(bào)多少或繳入專戶多少，財(cái)政部門就列多少，難以從根本上改變各項(xiàng)社會(huì)保障基金管理混亂的局面。解決這一問(wèn)題的辦法有兩種：一是建立社會(huì)保障基金等各項(xiàng)基金的財(cái)政專戶，各項(xiàng)基金先進(jìn)國(guó)庫(kù)，隨即轉(zhuǎn)入到財(cái)政專戶，按照政府規(guī)定的一定比例，將一部分社會(huì)保障結(jié)余基金借給社?；鹦磐型顿Y公司，用于特殊投資經(jīng)營(yíng)，使社?；鸨Ｖ翟鲋怠６侵苯訉⒏黜?xiàng)社會(huì)保障基金納入國(guó)庫(kù)，與其他一般性財(cái)政收入實(shí)行混庫(kù)管理。第一種辦法在國(guó)際上有很多先例，如日本在其大藏省設(shè)有許多種特別會(huì)計(jì)帳戶，實(shí)質(zhì)上就是財(cái)政專用賬戶，各項(xiàng)社會(huì)保障繳費(fèi)由稅務(wù)部門先繳入國(guó)庫(kù)后再分解到各個(gè)財(cái)政專用帳戶。這種辦法既有利于對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，又有利于保證?？顚Ｓ?，不被用于彌補(bǔ)政府公共預(yù)算和國(guó)有資本金預(yù)算的赤字。第二種辦法，則由于混庫(kù)管理，容易引起國(guó)庫(kù)內(nèi)不同性質(zhì)的資金相互串用，難以保證?？顚Ｓ茫焕诒ＷC各項(xiàng)社會(huì)保障基金的安全和完整，筆者傾向于采取第一種辦法；