鄉(xiāng)村振興主要做法及經驗精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興主要做法及經驗范文

關鍵詞基礎設施建設小城鎮(zhèn)經濟建設

鐘管鎮(zhèn)位于浙江省德清縣東北部，是工農業(yè)總產值占全縣首位的幾個鎮(zhèn)之一。東鄰本縣新市鎮(zhèn)，西、北都與湖州市接壤，駐地距浙江最大的經濟中心杭州僅40公里，離全國最大的經濟中心上海僅185公里，交通方便，區(qū)位優(yōu)勢突出，鐘管鎮(zhèn)轄區(qū)面積39平方公里。90年代前，鎮(zhèn)內突出的問題是“三亂兩多一少”，即車輛亂停亂行，攤棚亂搭亂擺，垃圾亂倒亂堆；居民亂建亂圍多，道路彎彎曲曲多；基礎服務設施少。

早在1997年被列為首批浙江省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)以來，鐘管鎮(zhèn)政府深感建設好鐘管鎮(zhèn)是一項不可推卸的歷史責任。按照“科學規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，在近十年時間里，率領全鎮(zhèn)人民抓住機遇，開拓進取，強化管理，把一個臟亂小鎮(zhèn)引上了健康發(fā)展的軌道。并先后獲得了浙江省東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級教育強鎮(zhèn)、省級村鎮(zhèn)建設現(xiàn)代示范鎮(zhèn)、省級綠色小城鎮(zhèn)、省級文明鎮(zhèn)等稱號。同時，到2005年，該鎮(zhèn)已擠身全省社會經濟百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之列，綜合指數(shù)得分排名也已上升到36位。

交通是城鎮(zhèn)的命脈，道路是城鎮(zhèn)的骨架。自97年以來，鐘管鎮(zhèn)道路建設投資資金數(shù)千萬元，新增或改造城市道路面積128000平方米，道路總長度10.5千米，人均道路面積由3.6平方米提高到11.5平方米，建成了南湖路、振興路、公園路、文昌路、以及環(huán)城東路、西路、南路、北路等多條城鎮(zhèn)道路，打通了城鎮(zhèn)交通“卡口”，建成了南湖橋、鐘管橋、鎮(zhèn)南橋、橫塘橋、龍千長橋、南湖二橋、鐘二橋、西二橋等多座橋梁。大大改善了城鎮(zhèn)的內外交通狀況，同時鎮(zhèn)區(qū)新開辟的南湖路、公園路、振興路等農民街吸引了大批農村居民進鎮(zhèn)落戶，加快了鄉(xiāng)村城市化進程。

在進行道路建設的同時，全鎮(zhèn)先后征用土地42.5畝，拆遷建筑物10多處，挖填土方量5000多立方米，投資一百多萬元，建成了一座占地2.81公頃，居全縣首位的農民公園；征用土地2000多畝，投資6000萬元，建立了一個現(xiàn)有大、中、小企業(yè)40余家（其中國家級企業(yè)集團1家，市級企業(yè)集團5家）的工業(yè)園區(qū)，年工業(yè)產值達36億元；先后鋪設了8000多米下水道，建花壇二十個，綠化256000平方米，架路燈700盞，解決了鐘管其它一些配套基礎建設問題；接下去準備征用土地150畝，拆遷房屋32座，投資五千萬元，開發(fā)建設一個近70000平方米的居住小區(qū)，可使近1200名居民喜遷新居。目前，鐘管鎮(zhèn)基礎設施完善、功能齊全、布局合理、文明衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美，一個欣欣向榮的現(xiàn)代化新型農村城鎮(zhèn)正逐步形式。

是什么原因使鐘管鎮(zhèn)建設能在這么短的時間里發(fā)生如此大的變化呢？

——抓隹難得機遇，立足長遠求發(fā)展。自1997年以來，浙江省省長、副省長，省城鄉(xiāng)建設廳廳長，湖州市市長等有關領導多次來鐘管視察指導。鐘管人民把機遇看作是干事業(yè)的起點，看成把決心和實干結合的一次機會。自1997年以來，鎮(zhèn)領導連雙休日都不放過，除了其它必要工作外，幾乎天都是圍繞怎樣把鐘管建設得更好而作宣傳、跑資金、搞協(xié)調。原先，縣政府只計劃在鐘管修建一條僅3米寬的砂石路，只是解決了起碼的通車問題，而鐘管鎮(zhèn)基礎設施和市場滯后的問題仍尤為突出。鐘管人看在眼里急在心里，他們決定緊緊抓住修建縣城至鐘管公路這一難得的歷史機遇，請求批準把經過鐘管的過鏡段公路修建成一條路街合一的新街道——現(xiàn)取名南湖路，同時重點開發(fā)街道左右兩側村莊，使這一片沉睡千年的窮土地變成各方商家都關注的黃金寶地。后來，又把南湖路向南延伸至鎮(zhèn)南的青墩工業(yè)區(qū)，大大改善了工業(yè)區(qū)的交通問題。這一抓住機遇，立足長遠修建南湖路的方案，對改善鐘管鎮(zhèn)舊貌起到了關鍵性作用。

——抓住規(guī)劃龍頭，科學布局合理。規(guī)劃是建設的龍頭，是管理的依據(jù)。要搞好村鎮(zhèn)建設，首先就要抓住這個龍頭。過去，鐘管人建房，多是這兒一間，那兒兩戶，既浪費了大量土地，又增加了基礎設施投入，很難推進農村城市化進程。為此，鐘管鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)建設中，改革過去傳統(tǒng)的建設方式，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、綜合開發(fā)、配套建設”。現(xiàn)在，鐘管鎮(zhèn)已請省、市規(guī)劃院編制完成了《鐘管鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《鐘管鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鐘管鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)詳細規(guī)劃》等，城鎮(zhèn)的主要地段及每個村莊都編制了相應的詳細規(guī)劃。建設完全是按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”來操作的，真正做到了高起點，高標準，即布局合理、節(jié)約用地，又有利生產、方便生活，努力成為浙江省小城鎮(zhèn)建設的一面旗幟。

第2篇：鄉(xiāng)村振興主要做法及經驗范文

一、年度任務完成情況

2020年省、市下達我市的營造林任務是：人工林新造1800畝：其中林業(yè)長防林項目造林1000畝，其他一般造林800畝；退化林修復16000畝，長防林封山育林10000畝，省級一般封育5500畝，中央財政森林撫育35000畝，省級森林撫育416000畝。經驗收匯總，全市全年共完成人工林新造1965畝，占上級下達計劃任務數(shù)的109.2%，其中林業(yè)長防林項目造林1000畝，其他一般造林965畝。組織實施了森林質量提升行動計劃，對全市的一些低產低效經竹林、用材林等進行了培育提高，退化林修復、長防林封山育林、省級一般封山育林、中央財政森林撫育等項目建設任務全面完成。

二、主要做法

1、及時分解下達年度造林任務

早在今年年初，我局就迅速謀劃今年的各項造林計劃的安排及落實情況，通過現(xiàn)場查看、召開座談會、及時了解群眾的需求等多種形式，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、森林村莊建設、全域路域綠化提升、四旁四邊四創(chuàng)等活動，將全年的各項目標任務全面落實到需要和必須的地塊，從而確保我市各項任務的開展和完成。

2、一手抓疫情防控，一手抓造林綠化

自肺炎疫情發(fā)生以來，特別是立春、雨水節(jié)氣期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、林業(yè)企業(yè)、造林大戶一手抓疫情防控，一手抓林業(yè)生產，充分結合疫情防控形勢，搶抓春季造林有利時機，認真做好造林綠化復工工作。

霞西鎮(zhèn)、方塘鄉(xiāng)和中溪鎮(zhèn)等林業(yè)大鄉(xiāng)按照疫情防控形勢變化，積極推動香榧、山核桃等高價值木本油料樹種造林，以低風險主體投入為主，轄區(qū)農戶自育苗木自發(fā)造林，搶抓晴好天氣，利用今年春季林農不能外出打工的空閑時間，在房前屋后、荒廢茶園、退化林地成片造林、見縫插針造林。

恩龍公司是我市重點林業(yè)龍頭企業(yè)，公司擁有羅溪、山門等七大苗圃。該公司在主管部門的指導下，及早落實復工主體防疫責任，每天填報公司員工信息情況表，為務工人員每天測量體溫、發(fā)放口罩，落實消毒措施。在為每一位員工野外健康作業(yè)提供可靠保障的同時，積極推進我市“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升。

3、成立營造林專家技術指導組。

選派20名具有多年造林經驗的林業(yè)工程師以上職稱的技術人員聯(lián)系、指導全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處承擔林業(yè)重點建設項目的造林主體。包片定點、責任到人，重點從造林整地、水土保護措施、適地適樹、大力營造混交林、高效經濟林等方面強化服務，跟蹤督查造林質量和造林進度，及時發(fā)現(xiàn)不足和問題、幫助解決問題和困難，不斷總結推廣取得的成績和經驗，保質保量地完成省市下達的年度營造林任務。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全市營造混交林面積比例達84.5%，造林樹種達20余種。

4、以重點項目為抓手，扎實推進造林工作

以實施林業(yè)項目工程建設為契機，大力推進林業(yè)生態(tài)建設。以實施林業(yè)長防林造林項目為抓手，持續(xù)推進特色林業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展香榧等高經濟價值樹種和桂花等大規(guī)格綠化苗木成片造林，占任務的一半以上。

三、我市植樹造林工作中存在的困難和問題

1、隨著生態(tài)建設的逐步深入，有些造林小班是在天然次生林或低產低效林中塊狀開墾種植，這種造林方式雖然有利于生態(tài)保護和產業(yè)調整，但與現(xiàn)有的林業(yè)項目建設要求不相符，不能作為造林實績驗收。建議應考慮允許林下造林這種生態(tài)模式的造林方式，并納入造林實績驗收。

2、隨著社會勞動力成本的增加，營造林投入增大，國家政策性補貼較“十三五”減少，特別是森林撫育工程建設，現(xiàn)有的補助資金嚴重不足，影響了林農造林撫育的積極性；山場組合的困難，農村矛盾糾紛不斷，在規(guī)模和進度上也影響了企業(yè)基地的進一步建設和發(fā)展。

3、近日，國務院辦公廳發(fā)出《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林，明確規(guī)定：違規(guī)占用耕地及永久基本農田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。一些準備造林的單位和個人必須嚴格按照通知執(zhí)行，林業(yè)主管部門更需嚴格執(zhí)行國務院辦公廳通知規(guī)定。

4、近年以來，由于實施天然林禁伐，加上生態(tài)環(huán)境保護的需要，現(xiàn)有可用于新造林的山場地塊已十分稀缺，因此，建議上級主管部門在下達年度計劃任務時一定要考慮這一實際，要以各縣申報的數(shù)據(jù)為基礎。

四、下一步工作安排

結合本次驗收中發(fā)現(xiàn)的一些問題及不足，對照市目標考核細則的要求，逐條加以完善、提高。

1、對已經驗收但造林質量有所欠缺的地塊，利用有利時機加以補缺補差，確保每一塊造林小班質量都能符合相關技術標準的要求；

2、進一步加強對營造林工作的組織領導，明確責任，明晰分工，確保各項工作圓滿完成；

第3篇：鄉(xiāng)村振興主要做法及經驗范文

一、構建創(chuàng)新型供銷社是供銷社可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

（一）安徽"輝隆集團"--構筑現(xiàn)代農資流通網(wǎng)絡的成功范例。

安徽省供銷社在用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經營網(wǎng)絡中，以農資經營網(wǎng)絡的改造為突破口，大力發(fā)展連鎖配送經營，努力打造現(xiàn)代農資流通網(wǎng)絡，取得了明顯成效，并推動了日用工業(yè)品、再生資源、煙花爆竹等傳統(tǒng)經營業(yè)務網(wǎng)絡的現(xiàn)代化改造。

我們在安徽輝隆集團的實地考察中發(fā)現(xiàn)，他們的成功之處在于"四個創(chuàng)新"：

1、創(chuàng)新體制機制。安徽輝隆農資集團前身為省供銷社農資公司，上世紀八十年代以來，由于固守計劃經濟時期傳統(tǒng)的經營思想，公司經營萎縮，效益滑坡，市場占有份額下降，逐漸失去了農資經營的主導地位。2003年9月省農資公司按照現(xiàn)代產權制度要求，重新整合原有網(wǎng)點和存量資產，整體改制為輝隆農資集團有限公司。集團整個構架設置打破"?。校h－鄉(xiāng)"四級傳統(tǒng)模式，采用母子公司構架，下設14個控股有限公司。一是按照經濟區(qū)域、物資流向和現(xiàn)代企業(yè)管理理念，將全省17個市分為6大市場板塊，成立6個獨立核算的控股子公司各把一方。另有4個專業(yè)公司，分別負責化肥進出口貿易和農藥、種子、化工經營。二是由6個子公司分頭謀篇布局區(qū)域市場，按各自的市場區(qū)域，在全省60多個縣設置不獨立核算的配送中心，只按要求承擔農資的配送、銷售業(yè)務。直銷處的人、財、物、信息、資金、商品六大要素，均由子公司統(tǒng)一管理。初步形成以輝隆集團為龍頭，以區(qū)域子公司為依托，以配送中心為抓手，上聯(lián)資源廠商，下聯(lián)市縣基層供銷社、農業(yè)三站、個體經營戶等網(wǎng)點的自主可控、高效暢通、連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代農資網(wǎng)絡體系。此外，按照"省內抓連鎖，省外抓批發(fā)"的思路，各子公司相繼在10多個省設立直銷處，構建省外營銷網(wǎng)絡，開拓省外市場；輝隆還與15個國家和地區(qū)有貿易往來，20__年實現(xiàn)進出口貿易4000多萬美元，在全國省級農資公司中名列前茅。截止今年5月，集團公司已在省內外建立配送中心75家，發(fā)展連鎖店1100多家，極大地提高了網(wǎng)絡的分銷能力。20__年改制當年，實現(xiàn)銷售收入13億元，20__年銷售22億，20__年銷售27.76億，今年1-4月達到11億元，預計今年全年銷售有望突破30億元，銷售各類化肥160多萬噸，市場占有率可達20。

輝隆農資集團在進行經營體制創(chuàng)新的同時，也十分注重機制的創(chuàng)新，特別是把分配制度作為機制創(chuàng)新著力點。在輝隆，業(yè)績不是按年考核，而是按月考核，每個月的績效不一樣，工資、獎金就不一樣。其收入分配模式是"基本工資 職務工資 技效工資 按股分紅"。輝隆的激勵、約束、分配機制，一直在不斷調整、不斷完善、不斷深化過程中。

2、創(chuàng)新發(fā)展模式。20__年9月，輝隆集團在創(chuàng)新管理體制、整合組織架構的同時，同步啟動了輝隆農資連鎖網(wǎng)絡建設工程。輝隆集團連鎖網(wǎng)絡建設，堅持"自主可控"原則，根據(jù)農村"小農戶、大市場"的特點，確立了以絡織網(wǎng)、由點及面的工作思路，在實踐中走出了一條"配送中心 加盟店"的發(fā)展路子。

以絡織網(wǎng)，主要包括建絡和織網(wǎng)兩個方面。建絡就是按照現(xiàn)代物流的規(guī)律和要求，由六大區(qū)域公司在全省范圍內建立自主、可控、高效、暢通的配送中心；織網(wǎng)就是運用現(xiàn)代流通方式，在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸收基層供銷社、農業(yè)三站和個體農資經營戶加盟輝隆連鎖，構建現(xiàn)代連鎖經營網(wǎng)絡。六大區(qū)域公司由輝隆集團控股組建，是區(qū)域資源調度、經營指揮和管理控制中心，分擔了總部管理負擔；各配送中心由子公司全資設立，是縣（區(qū)）市場的網(wǎng)絡建設主體和農化服務中心。各區(qū)域公司及配送中心既貼近市場，人員力量又相對集中，有利于分頭出擊，建網(wǎng)速度快，覆蓋面廣，市場變化嗅覺靈敏，反映迅速及時。這種連鎖管理結構既穩(wěn)定可靠，又便于快速推動網(wǎng)絡建設，走出了一條具有農業(yè)生產資料經營特點和輝隆自己特色的連鎖經營之路。

為保證連鎖網(wǎng)絡有充足和適銷對路的貨源供應，輝隆連鎖實行集團總部與子公司兩級集中采購，由配送中心統(tǒng)一配送到直營、加盟店的資源配置方式。這樣，輝隆連鎖既通過總部的批量采購獲取了規(guī)模效益，又通過子公司貼近市場靈活調整供應結構，避免了購銷脫節(jié)。在貨源組織上，一方面，輝隆集團十分重視發(fā)展供應商，控制上游資源。先后與國內外100多家體制新、實力強、信譽好的大中型化肥、農藥生產企業(yè)建立了緊密的長期合作和總關系，資源廠商遍布全國20多個省市，穩(wěn)固了輝隆連鎖化肥、農藥骨干品種貨源。集團公司還是國家和省級化肥儲備單位，20__年承擔國家化肥商業(yè)儲備15萬噸，省級化肥儲備15萬噸。另一方面，為適應綠色農業(yè)、節(jié)約型農業(yè)發(fā)展形勢，輝隆集團積極參與測土配方施肥行動，針對當?shù)赝寥捞攸c，投資興建生產基地，開發(fā)"輝隆"牌專用肥、配方肥等，如在桐城創(chuàng)辦了年產3萬噸的復合肥廠，在阜陽創(chuàng)辦了年產10萬噸的BB肥廠，為不同地區(qū)的農民供應專用肥料等特色產品投入連鎖網(wǎng)絡。再一方面，集團公司另有兩個外貿公司可以為輝隆連鎖提供進口化肥、農藥和種子。目前，輝隆集團年資源采購量達200多萬噸，有力地保證了輝隆連鎖體系貨源供應。

3、創(chuàng)新管理理念。輝隆集團成立兩年，發(fā)展迅速。輝隆人認為，一個快速成長的企業(yè)要具有持久發(fā)展的能力，既要靠創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展效率，還要靠創(chuàng)新管理，提高發(fā)展的質量。首先，是創(chuàng)新管理理念。兩年來，輝隆集團秉承"復雜問題簡單化，簡單問題格式化，格式問題數(shù)字化，數(shù)字問題考核化，考核問題獎懲化"的管理理念，把復雜的管理問題，簡單量化為數(shù)字，數(shù)字體現(xiàn)在考核，考核具體落實到獎懲上。其次，是強化管理規(guī)范：一是資金管理。由集團 財務公司統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。財務會計實行委派制，即子公司財務會計由總公司派駐，工資待遇由總公司承擔。資金使用實行內部銀行管理，把管理作為防范資金風險的前提和基礎，完善資金使用和審批制度，配送中心實行收支兩條線，推行網(wǎng)上銀行。二是商品管理。規(guī)范業(yè)務流程，實行ERP信息管理，增強計劃、預警和決策分析能力，建立商品實物負責制與市場巡查制度，減少跑冒滴漏；強化事前、事中、事后的審計監(jiān)督，注意在過程中進行全面或專項審計，定期不定期組織互審。三是人的管理。子公司市場主管、委派會計、物流主管與各配送中心業(yè)務、財務、保管人員一一對應，扁平化管理，確保各崗位責任的落實與監(jiān)督。再次，注重企業(yè)文化建設。給企業(yè)起名"輝隆"，寓意深遠。"輝"具太陽的光輝之意，輝光每天都是新的，激勵人每天向上；"隆"是快速、發(fā)展或為茂盛、昌盛之意。輝光日新，隆盛天長，寄托著全體輝隆人建設百年輝隆，期待企業(yè)持久發(fā)展的愿望。集團為培育企業(yè)核心競爭力，著力塑造"服務三農，奉獻社會"的理念和核心價值觀，開展創(chuàng)建學習型企業(yè)活動，堅持每季全員共讀一本書，全力打造"決不氣餒"、"永不滿足"的輝隆團隊。形成了"以人為本、以農為要、以絡織網(wǎng)、以貿促工、以道興業(yè)、以德治企"等一系列獨具特色的企業(yè)文化。

4、創(chuàng)新服務方式。把根牢牢扎在農村，真正做到"服務三農、奉獻社會"，是輝隆的宗旨，也是輝隆的定位。改革改制后，輝隆集團徹底改變過去"坐商"習慣，變單一銷售為專業(yè)分銷與綜合服務相結合。一是開展組合供應，綜合服務，滿足農民"一站式消費需求。各連鎖店實行化肥、農藥、種子、農膜等綜合經營，有的還嘗試著農產品收購和日用雜品經營。二是開展售前、售中、售后系列化服務，讓農民用上放心肥，種上"放心田"。每個輝隆連鎖店都配有一塊病蟲情報、商品信息公告板，及時向農民報告農情農事和農資商品信息，引導農民合理科學施肥用藥。各地輝隆連鎖店還大力開展商品配送到戶、技術服務到戶、質量承諾到戶的"三到戶"活動。輝隆連鎖實行銷售信譽卡制度，建立農戶檔案，給廣大農民吃"定心丸"。三是開展技術服務，指導農民科學種田。輝隆集團通過開設8008689977免費農技咨詢電話，不定期地與省農村廣播電臺和安徽農網(wǎng)等單位合作，聘請省內知名農業(yè)專家，解答農民施肥用藥難題，講解科學耕種知識。各子公司在發(fā)展加盟店時，把會施肥用藥用種技術作為選擇加盟店店長的必要條件，并采取聘用、加盟、聯(lián)合或請顧問方式，配備農技人員為經營、為農民服務，指導農民降低農業(yè)成本，提高了投入產出效益。

為了鞏固和完善上述四個方面的創(chuàng)新，他們還提出了將輝隆集團打造成中國農村現(xiàn)代商業(yè)流通知名品牌的戰(zhàn)略。輝隆集團在實施連鎖工程中，十分重視"輝隆"品牌的培育。一是向國家商標局申請注冊了9大類18個單項的"輝隆"服務商標和產品商標。二是全面導入企業(yè)形象識別系統(tǒng)，統(tǒng)一店面、配送車輛等標識，統(tǒng)一墻體廣告等視覺宣傳，編發(fā)《輝隆人》報紙等。三是積極參加農業(yè)、工商、供銷社等部門組織的護農、支農行動，向社會公開承諾"輝隆無假貨，件件都放心"，向社會展示"輝隆"品牌形象。四是不斷開發(fā)自產或貼牌的輝隆商品，豐富輝隆品牌內涵。目前，輝隆集團已發(fā)展為在安徽乃至全國較有影響的農資連鎖經營企業(yè)，不僅得到國務院和當?shù)厥∥≌某浞挚隙?，而且深受廣大農民的歡迎和一致好評。輝隆農資連鎖經營網(wǎng)絡的構建，在有力促進農業(yè)增產、農民增收的同時，也帶動了全省基層網(wǎng)點的改造。

我們也帶著同樣的問題對河南省供銷社構建農村流通網(wǎng)絡體系建設情況進行了進一步考察，與安徽省相比，我們把河南省的做法概括為"三四四"戰(zhàn)略。即突出"三項重點"：一是以超市進鄉(xiāng)村工程為重點，加強網(wǎng)絡終端建設。以便利店、農家店、綜合服務社等新型經營業(yè)態(tài)改造基層經營網(wǎng)點，從購物環(huán)境、商品購銷、服務內容、經營方式等方面進行全面提升改造，以嶄新業(yè)態(tài)改善農村購物環(huán)境，樹立供銷社形象，提升供銷社的市場競爭力。二是以"小超市、大連鎖"為重點，健全區(qū)域網(wǎng)絡。按照底層突破的原則，以網(wǎng)絡終端建設為基礎，把連鎖經營方式引入縣鄉(xiāng)村，發(fā)揮縣域經營網(wǎng)絡的優(yōu)勢，建立相應的配送體系，整合區(qū)域網(wǎng)絡資源，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的縣域經營服務網(wǎng)絡。三是以傳統(tǒng)業(yè)務為重點，打造骨干網(wǎng)絡。主要是把連鎖經營等現(xiàn)代流通方式同供銷社傳統(tǒng)業(yè)務相結合，著力打造農資、日用消費品、煙花爆竹、農產品和再生資源五大骨干經營網(wǎng)絡。采取四種形式。一是自改，即自籌資金改造和盤活資產新建；二是聯(lián)改，即招商引資聯(lián)合改造；三是助改，即借助"萬村千鄉(xiāng)市場工程"進行改造；四是共改，即利用開放辦社吸收社會資本進行改造。堅持 四個結合。一是把網(wǎng)絡改造與新農村建設相結合。利用全省4萬多個遍布城鄉(xiāng)的經營網(wǎng)點，在發(fā)展新農業(yè)、提高農村生產力方面發(fā)揮促進作用，在開拓新市場，搞活農村流通方面發(fā)揮骨干作用，在建設新村鎮(zhèn)、改善人居環(huán)境方面發(fā)揮帶動作用。二是把網(wǎng)絡改造與自身改革相結合。按照投資主體多元化、機制市場化、經營連鎖化、管理規(guī)范化的要求，推進基層社、社有企業(yè)的體制機制的創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，培育網(wǎng)絡龍頭，加強聯(lián)合合作，擴大開放辦社，為網(wǎng)絡改造提供條件，為網(wǎng)絡發(fā)展筑牢基礎。三是把網(wǎng)絡改造與完善綜合服務社功能相結合。圍繞農民生產生活需要，大力發(fā)展村級綜合服務社，不斷擴大經營服務范圍，完善服務體系，形成集物資購銷、科技信息、文化娛樂為一體的社區(qū)服務中心。四是把網(wǎng)絡改造與打造誠信供銷社相結合。把培育"供銷社"誠信品牌作為樹立嶄新形象、增強可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略措施，在全系統(tǒng)打造誠信供銷社活動。省政府辦公廳轉發(fā)了《河南省供銷社關于打造誠信供銷社實施意見》，制定了社員社、社有企業(yè)、基層示范門店和村級綜合服務社標準；對重要商品推行了公開承諾、具保獎勵制、責任追究制等。截止20__年3月，全省供銷社系統(tǒng)發(fā)展各類商品交易市場550個，發(fā)展連鎖企業(yè)391個，發(fā)展超市、連鎖門店、加盟店、配送中心12900個，全省40以上的縣級社建立了具有一定經營規(guī)模的超市，60以上的基層社建立了鄉(xiāng)村綜合超市。初步形成了以現(xiàn)代流通方式為主要特征的農資、日用消費品等網(wǎng)絡經營體系，讓農民足不出村就能享受到與城里人一樣的購物環(huán)境、消費方式和文化氛圍，正如省社王勇副主任所說："哪里環(huán)境好，哪里就有供銷社"。

（二）河南的"人才機制"--供銷社創(chuàng)新機制的核心和亮點。

近年來，河南省供銷社按照總社"四項改造"部署，堅持以改革統(tǒng)攬全局，結合實際進行了多項創(chuàng)新，特別是在人才機制創(chuàng)新方面走在了全國前列。他們的主要做法和經驗值得我們學習和借鑒：精心育人。省社機關每周安排一次專題學習，每月舉辦一次學習報告會，半年召開一次學結會，年終進行一次理論測試，測試不及格者，一年內不評先，不提拔；兩年不及格者，令其下崗，發(fā)給基本生活費。省社還要求處級以上干部輪流上黨課，機關工作人員三年內全部達到大學本科文化程度，電腦、外語水平基本達到二級以上，達不到者調離機關，另行安排工作。為了提升干部的工作能力，省社十分注重干部在機關與直屬單位之間、處室之間、直屬單位之間、黨務與業(yè)務工作崗位之間的交流，同時還注重選派機關年輕干部到上級機關頂崗鍛煉。全面看人。省社黨組采取"五看"、"五評"的方法，全面評價干部。"五看"，即：看在集體中的作用、看群眾公論、看工作實績、看發(fā)展?jié)摿Α⒖戳疂嵶月伞?五評"，即：機關全體人員及直屬領導班子成員對機關處級干部，直屬單位中層干部及職工代表對本單位領導班子成員，機關全體人員對科級以下干部，機關處級以上干部對直屬單位領導班子成員，省社領導成員對直屬單位正職進行"五個層次"的民主測評與推薦。這為黨組全面看人、客觀識人、正確用人提供了重要依據(jù)。公開選人。省社黨組還不定期邀請省組織人事、紀檢監(jiān)察、新聞單位等部門全程參與，采取考試、面試、答辯、考核等程序，在機關及直屬單位公開選拔干部，改變以往"少數(shù)人選任"、"伯樂相馬"的做法，推行"多數(shù)人選人"、"賽場選馬"的選人方式，杜絕了干部任用中的不正之風和腐敗現(xiàn)象，取得了顯著效果。金鷺公司原來只是一個鴕鳥養(yǎng)殖企業(yè)，累計虧損500多萬元。機關一位處長被任命到該公司后，帶領一班人理思路，搶市場，大力發(fā)展旅游產業(yè)，建成亞洲最大的鴕鳥養(yǎng)殖觀光園，年收入達1500萬元以上。在省社的指導下，直屬單位、市縣社供銷社普遍開展了公開競選干部和競爭上崗工作。票決用人。在干部任用上實行票決制。首先，黨組根據(jù)組織部門考核情況提出人選，進行集中討論，之后召開黨組擴大會，對擬調整任用干部進行無記名表決，當場宣布結果，形成任免決議。票決制充分發(fā)揮了黨組集體領導的作用，樹立了黨組在選人用人上的良好形象。嚴格管人。省社要求處級以上干部每年公開向全體干部職工進行一次述職述廉，并強力推行黨務、社務、企務、校務公開。同時，省社還制定了機關公開理財辦法，機關干部職工從財務處、辦公室、職工代表、紀檢組中推選四位同志組成理財小組，對機關財務報銷單據(jù)進行審核把關。實行重大投資項目報批制，要求凡10萬元以上的投資項目，必須報經省社理事會審批。

河南省供銷社的經驗表明，只有建好班子，才能增強號召力；只有用好干部，才能激發(fā)創(chuàng)造力；只有管好隊伍，才能產生凝聚力，最終為事業(yè)發(fā)展注入活力。

我們在安徽輝隆集團考察時也同樣感受到人才對供銷社的發(fā)展意味著什么。他們提出了一套具有輝隆特色的選才、用才、評價人才的理念。即人人是人才，就是把合適的人安排到合適的崗位上；崗崗出人才，就是保管、物流、業(yè)務等每個崗位都能造就人才；賽馬不相馬，就是能者上，庸者下，平者讓，這就是輝隆的人才觀。有德有才的人放膽使用；有德少才的人培養(yǎng)使用；無德有才的人拒不使用，這就是輝隆的用人觀。想干事是德的體現(xiàn)；會干事是能的體現(xiàn)；多干事是勤的體現(xiàn)；干好事是績的體現(xiàn)，這就是輝隆的人才評價觀。

（三）企業(yè)改革和資產管理力度大，效果好。

安徽省供銷社采取股份制改造、招商引資、資產出售、捆綁加盟等形式，對社屬棉花、農資、再生資源等社有企業(yè)進行以省社控股形式為主的產權多元化改造，其他企業(yè)采取租賃、兼并、承包等形式放開搞活，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在對省社所屬賓館-新世紀大廈的改革改制中，先對職工進行分流安置，對不愿分流的員工在進行身份置換后參與企業(yè)改制。改制的方式是由省社（省供銷商業(yè)總公司）授權機關服務中心和新世紀大廈共同發(fā)起組建的 酒店管理公司，對新世紀大廈全部資產進行承包經營，交納承包金，確保社有資產保值增值。目前，全省系統(tǒng)內企業(yè)改制面已達75，其中12家省社直屬企業(yè)已全部完成了改制，且全部盈利。

河南供銷社在推進企業(yè)改制的具體操作中，堅持一企一策，特別是對銀行債務沉重或資不低債的社屬企業(yè)，采取剝離改制的辦法，即將優(yōu)良資產從原企業(yè)剝離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建新的公司，原企業(yè)保留少部分人員，扛牌子，應對債務，管理好老干部。

我們在對企業(yè)改制進行考察了解的同時，對社有資產管理進行了重點考察。這兩個省供銷社對中央5號文件中關于各級供銷社理事會是所屬企業(yè)資產的所有者代表，享有資產的所有權、收益權和選擇管理者的權利的規(guī)定理解得非常透徹，運用得非常好。一是依法依規(guī)明確供銷社理事會的資產權益。安徽省供銷社將5號文件關于供銷社理事會資產權益的條款通過政府文件予以確認，進而奠定了成立資產經營公司的基礎，確定了在資產經營公司中投資的合法性；河南省供銷社也出臺了相關文件對此作出明確規(guī)定。二是成立資產經營公司或資產管理辦公室，實施對理事會資產的專業(yè)化管理，收益效果明顯。如，安徽省供銷社成立了省供銷商業(yè)總公司（由省政府批準的廳級單位），代表省社行使社有資產管理職能。在資產管理上主要有四種模式：1、省社對外投資和對系統(tǒng)內企業(yè)投資均以省供銷商業(yè)總公司的名義進行；2、將企業(yè)改制后的剩余資產交由改制企業(yè)有償使用，其中流動資產按同期銀行貸款利率收取資產占用費，固定資產按照同期銀行貸款利率的94收取資產占用費；3、對改制后企業(yè)剩余的營業(yè)用房產由資產管理辦公室統(tǒng)一管理，并委托機關服務中心收取資產租賃費，機關服務中心從中提取10作為其經營管理費用；4、對本級社歷年積累資產，在改革改制完成后實行帳務分離，集中優(yōu)勢財力開拓新的業(yè)務，如在深圳寶湖工業(yè)區(qū)投入總股本的40股份與當?shù)匾患抑髽I(yè)共同組建房地產開發(fā)公司，取得較好效益。這次改革，建立起了管資產、管人與管事相結合的社有資產管理體制，使社有資產每年以1000萬元以上的速度遞增，實現(xiàn)了保值增值。省供銷商業(yè)總公司還擬組建投資擔保公司，為省社參股企業(yè)搭建融資平臺。河南省供銷社成立了社有資產管理辦公室，具體負責制定社有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施企業(yè)改革，管理企業(yè)資產和股權，管理社屬企事業(yè)單位基本建設項目，下達資產保值增值目標并組織落實，對企業(yè)的經營狀況、資金流向等方面進行監(jiān)督、檢查，定期進行稽核和督導等。

二、幾點啟示

考察小組所到之處，在充分感受供銷社極強親合力的同時，更感到了上述地區(qū)和單位改革和發(fā)展已經取得的巨大成就，感受到他們在成就面前不止步，發(fā)展路上不停息的寶貴精神。通過對安徽和河南供銷社的考察，我們深切地體會到，要加快供銷社的改革發(fā)展，就必須堅持從實際出發(fā)，扎扎實實推進觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，就必須堅持為農服務的宗旨和合作制的理念不動搖，樹立強烈的憂患意識和發(fā)展意識，以時不我待，知難而進的精神狀態(tài)去真抓實干，把供銷社的改革發(fā)展融入到建設社會主義新農村的大局中，找準位置，有所作為，才能為打造新型供銷合作社贏得生機與活力。

啟示一：搶抓機遇，求實創(chuàng)新，銳意改革，是供銷社可持續(xù)發(fā)展的根本動力。自農村實行市場經濟體制以來，面對市場主體多元化的競爭，供銷社農村商業(yè)主渠道的地位面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)從"無為"到"有為"的跨越，成為困擾供銷社生存與發(fā)展的重大課題。安徽、河南兩省的成功經驗和做法較好地回答了這一問題。這兩省是較之于我區(qū)經濟和社會較為發(fā)達的地區(qū)，也是市場化程度較高的地區(qū)。供銷社發(fā)展的基礎條件比我區(qū)要好，但面臨的競爭更為激烈，在這種條件下，他們不等不靠，把每一次挑戰(zhàn)視為供銷社改革發(fā)展的機遇，大膽求實創(chuàng)新，銳意改革進取，走出了一條符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展之路。以安徽輝隆農資集團為例，其前身是安徽省供銷社下屬的一個普通農資公司，經營狀況與目前我區(qū)農資公司的現(xiàn)狀有相似之處，面臨著"線斷網(wǎng)破"的尷尬局面。20__年9月實行改制以來，在短短兩年多時間里，其商業(yè)網(wǎng)絡已覆蓋全省，業(yè)務領域已拓展至省外乃至國外市場，目前已擁有資產5.98億元，連鎖店達1100多個，年銷售額達到30億元。河南省供銷社棉麻公司、省豫農公司、鄭州貿易中心貨棧、南陽惠農達都實行了以產權多元化為主要形式的改制，也是在很短的時間內實現(xiàn)了由弱變強，由小變大，成為帶動行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。這些有成就、有實力的供銷社企業(yè)既實現(xiàn)了幫助農民增產增收，為消費者提供多方位的服務，也爭得了供銷社企業(yè)的地位，有力地帶動和促進了當?shù)毓╀N社的改革和發(fā)展。近年來，我區(qū)供銷社在改革發(fā)展方面進行了一些有益的實踐和探索，但是改革滯后的問題依然沒有得到很好的解決。通過對安徽和河南供銷社的考察，我們強烈地感受到，我區(qū)供銷社與他們在經濟發(fā)展和為農服務上的差距，在思想觀念、思維方式和行為方式上都有不同程度的表現(xiàn)，具體表現(xiàn)在搶抓機遇的意識不夠，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足，在困難面前妄自菲薄、不思進取，甚至是臨淵羨魚，無所作為。實踐證明，供銷社的改革發(fā)展不是沒有新路可走，不是已走到了盡頭，只要銳意改革，大膽創(chuàng)新，才能在激烈的市場競爭面前，在建設社會主義新農村中再創(chuàng)輝煌；只要我們堅定信心，實現(xiàn)我區(qū)供銷社事業(yè)的振興和崛起是完全有希望的。

啟示二：黨委政府的支持是供銷社贏得改革發(fā)展環(huán)境的根本保證。供銷社的改革與發(fā)展離不開各級黨委和政府的支持與關懷，但這取決于兩個方面，也就是說，供銷社通過自身的改革發(fā)展實現(xiàn)從"無為"到"有為"，政府和社會才能承認你"有位"。安徽、河南兩省的發(fā)展實踐證明，這兩者是相輔相成的，但我們更深切地感受到黨委和政府的支持是這兩省供銷社改革發(fā)展取得成功的關鍵。河南省委、省政府根據(jù)近年來中央國務院出臺的有關農村改革和發(fā)展的大針方針，結合當?shù)貙嶋H，出臺了《關于進一步推進供銷合作社體制創(chuàng)新的意見》豫發(fā)[20__]9號文件，進一步明確了供銷社在新農村建設中的定位和性質，解決了長期困擾供銷社改革發(fā)展中政策不清，認識不明，支持不力等問題；同時給予了一些具體的政策支持，比如加大財政支持力度、加強項目扶持和金融信貸服務、土地劃撥和稅收減免、企業(yè)改制中職工分流安置和處理歷史虧損掛帳等方面都給予了政策優(yōu)惠和傾斜。我區(qū)曾于1995年和20__年先后以黨委和政府的名義出臺過兩個指導性文件，但從現(xiàn)在來看，部分內容已不適應新形勢的要求，需要出臺新的扶持政策來指導供銷社的改革和發(fā)展。

啟示三：用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經營網(wǎng)絡是供銷社參與新農村建設、有效服務三農的必由之路。河南、安徽兩省的實踐證明，供銷社要在參與新農村建設中實現(xiàn)自身的價值，必須充分發(fā)揮現(xiàn)有的人、財、物等資源優(yōu)勢，以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經營網(wǎng)絡為切入點，以培育龍頭企業(yè)為抓手，以打造品牌為努力方向，全方位地加入到農村現(xiàn)代服務體系建設中，才能實現(xiàn)富農強社的"雙贏"目標。正是基于這樣的啟示，我們認為區(qū)社在六屆二次理事會上提出的構建"四大經營網(wǎng)絡體系"的決策是完全正確的?，F(xiàn)在的問題是我們必須堅定信心，按照既定目標，堅定不移地真抓實干，一定要干出樣子。當務之急是我們要緊緊抓住國家實施"萬村千鄉(xiāng)"市場工程這個機遇，以農資為先行，集中全力將中農寧夏金合農資公司打造成為全區(qū)農資流通領域的龍頭企業(yè)，以此來輻射和帶動日用消費品連鎖經營、農副產品雙向流通和再生資源經營網(wǎng)絡構建，逐步實現(xiàn)龍頭企業(yè)集團化、流通網(wǎng)絡連鎖化、經營方式現(xiàn)代化。金合農資公司要把自身打造成全區(qū)農資流通領域的行業(yè)品牌，通過在銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市和固原市建立控股區(qū)域子公司，形成"配送中心 加盟店"連鎖發(fā)展模式。

啟示四：因企制宜，積極探索靈活多樣的社屬企業(yè)改制新路是壯大供銷社實力的客觀要求。從兩省和其他一些外省區(qū)的 成功經驗看，改制的模式盡管多種多樣，但總的原則是只要符合總社提出的三個"有利于"，都可以去試、去闖。當前，我們只有把區(qū)社本級的社屬企業(yè)做大做強，才能為"四大經營體系"建設提供有力支持，同時也為市縣社的企業(yè)改制提供可資借鑒的經驗。要根據(jù)企業(yè)的資產、經營情況的不同，因企施策，如：對區(qū)日雜鞭炮公司可實行整體改制，組建為由社有資本控股的規(guī)范的公司制企業(yè)。區(qū)農資公司由于資產多、債務重，可實行剝離重組，即與主要債權銀行協(xié)商，將有效資產剝離出來，吸收社會法人和職工入股，組成有限責任公司。原企業(yè)保留債權、債務及少量的人員。以投入到新企業(yè)的資產收益償還金融債務。當前，我社金橋賓館正處在改革攻堅階段，通過考察對比，我們認為，安徽省供銷社對新世紀大廈采取"先置換，后承包"的改制模式值得我們借鑒。在改制中我們一是要堅持供銷社改革不是改散的觀點，堅決制止一些地方出現(xiàn)的"賣光、放光、走光"的不良傾向，防止一些地方政府無償劃撥、平調供銷社資產的情況，要突出社有資產集體性質的特性，千方百計地保住供銷社資產。在這個問題上，各級聯(lián)社一定要做到"守土有責"。

第4篇：鄉(xiāng)村振興主要做法及經驗范文

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；中小物流企業(yè)；發(fā)展

中圖分類號： U652.1+2 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）29-8-2

1 我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展概況

自20世紀90年代我國互聯(lián)網(wǎng)開始應用，迄今不過20余年時間，但我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經取得了巨大成就。國家互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率到達51.7%。可以說互聯(lián)網(wǎng)已越來越深刻地改變著人們的學習、生活、工作及生產方式，甚至影響著整個社會進程。為了促進互聯(lián)網(wǎng)與經濟社會各領域深度融合，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經濟社會發(fā)展新形態(tài)。2015年國務院出臺了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+”必將成為我國經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力量。

2 互聯(lián)網(wǎng)時代中小物流企業(yè)發(fā)展面臨的機遇

2.1 電子商務的快速發(fā)展派生出更大的物流市場

在互聯(lián)網(wǎng)技術的推動下，我國電子商務市場交易總額增速驚人。2010 年電子商務總體交易額達到4.8萬億元，到2014 年電子商務市場交易整體規(guī)模達到 16.3萬億元，10年時間交易額增長了2.39倍。電子商務的迅猛發(fā)展一方面得益物流業(yè)的支撐，另一方面又派生出更多的物流服務需求，并由于網(wǎng)上消費需求的個性化及配送地址的分散性，這為中小物流企業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間。

2.2 中小物流企業(yè)發(fā)展面臨良好的政策環(huán)境

國家高度重視物流業(yè)發(fā)展，相繼出臺系列規(guī)劃和政策，積極促進物流業(yè)的發(fā)展。2009國務院印發(fā)《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，2014年國務院出臺了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020）年》，2015年又出臺的《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》中11個具體行動中就有“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”。

2.3 互聯(lián)網(wǎng)技術有利于中小物流企業(yè)提高信息化水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)的深度融合，信息技術RFID、傳感器、大數(shù)據(jù)、云計算等將廣泛應用于物流業(yè)運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送、信息服務等環(huán)節(jié)，將會整體提升物物流業(yè)的自動化、智能化水平，中小物流企業(yè)的信息化必將在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動中得到提高。

3 互聯(lián)網(wǎng)時代中小物流企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

中小物流企業(yè)的發(fā)展面臨企業(yè)規(guī)模偏小，經營成本高、競爭能力偏低，管理不規(guī)范等諸多問題，本文基于互聯(lián)網(wǎng)的視角，主要從以下方面進行分析：

3.1 傳統(tǒng)的物流服務模式受到了挑戰(zhàn)

過去市場供不應求，制造企業(yè)追求的是大規(guī)模生產，相應流通領域是大批量、少批次的物流服務?，F(xiàn)在的市場供過于求，消費個性化趨勢明顯，互聯(lián)網(wǎng)時代的物流是以顧客端驅動為核心，產品需要個性化的定制生產，需要的是小批量、多批次物流服務，線上與線下結合的個性化、定制化的社區(qū)物流服務需求亦將凸顯，這必會引發(fā)物流服務模式的變革。

3.2 企業(yè)物流信息化應用水平低

中小物流企業(yè)信息化應用水平低，主要體現(xiàn)在技術和觀念兩個層面：一是中小物流企業(yè)在物流信息技術上比較滯后， 還有許多企業(yè)沒有采用條型碼、POS、RFID、EDI等技術，企業(yè)信息系統(tǒng)的物流業(yè)務功能比較單一；二是中小物流企業(yè)一般占據(jù)中低端市場，并有一定穩(wěn)定客源，在其資金有限的情況下，對物流信息化的管理沒有那么迫切，很難將物流信息化放在戰(zhàn)略層面來規(guī)劃，這種觀念上的差距影響了物流信息系統(tǒng)的投入。

3.3 服務功能單一，專業(yè)化程度不高

我國大部分中小物流企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、服務項目單一，缺乏滿足客戶的個性化物流需求的能力。不少中小物流企業(yè)，只能進行傳統(tǒng)的物品的存儲、運輸和配送，不能提供包裝、流通加工、墊付資金等增值服務，缺乏專業(yè)化物流的能力，運營效率低，經營成本高，使中小物流企業(yè)面臨巨大的競爭壓力。

3.4 企業(yè)物流人才缺乏，管理水平整體較低

2016年7月中國物流與采購聯(lián)合會的《2015年物流企業(yè)負擔及營商環(huán)境調查報告》顯示，與2014年相比，物流企業(yè)2015年有39%的企業(yè)認為招聘員工的難度較大，48%的企業(yè)認為難度一般，總體看來，企業(yè)人力資源緊缺局面將日益顯現(xiàn)。上述報告是對全國百家重點物流企業(yè)調查的結論。由此可知，中小物流企業(yè)會因其薪酬不高、工作環(huán)境相對較差、勞動強度大的，企業(yè)總體發(fā)展時間不長，人力資源管理經驗不足，用人觀念偏差等因素導致員工流動性很強，物流人才緊缺局面更加凸顯。

4 互聯(lián)網(wǎng)時代下中小物流企業(yè)發(fā)展建議

4.1 企業(yè)發(fā)展要具備互聯(lián)網(wǎng)思維

中小物流企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時代應轉變經營理念，不僅要重視互聯(lián)網(wǎng)技術來提高效率，降低成本，利用互聯(lián)網(wǎng)來改變運行流程和營銷渠道，更重要的是要用互聯(lián)網(wǎng)技術來創(chuàng)新物流企業(yè)的商業(yè)模式，適應個性化、定制化生產和消費時代對物流活動的要求，尤其是具備 “開放、共享”互聯(lián)網(wǎng)價值觀，因為中小物流企業(yè)物流在規(guī)模、技術、資金、人才等經營要素上都沒法跟大型物流企業(yè)相提并論，要有開放的心態(tài)，秉承“資源不求所有，但求所用”的理念，共享大型物流企業(yè)的資源，從供應鏈的角度共同經營物流市場，成為利益的共同體。同時，中小物流企業(yè)之間可以基于價值鏈的角度建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢互補，合作雙贏。

4.2 配合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，全面提高企業(yè)信息化水平

國家推動的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為中小物流企業(yè)提供發(fā)展契機，信息化建設是中小物流企業(yè)迎合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的基礎工作，中小物流企業(yè)進在行信息化建設時，要著眼于自身條件與資源分別采用不同的方式進行，有技術實力和資金充裕的企業(yè)可以與軟件公司合作開發(fā)本企業(yè)的信息管理系統(tǒng)；技術能力與資金有限的企業(yè)可考慮建立中小企業(yè)聯(lián)盟信息系統(tǒng)，或者運用物流信息中間商提供的信息平臺，來提高企業(yè)的信息化水平；與制造商、供應商、零售商有密切合作的中小物流企業(yè)可通過供應鏈上的核心企業(yè)來提升信息化水平。

4.3 市場上要增強專業(yè)化和本土化服務能力

一方面中小物流企業(yè)要在物流市場增強專業(yè)化服務能力。市場需求不斷多樣化的大背景下，中小物流企業(yè)應該進行市場細分，找準定位，力求通過為企業(yè)提供專業(yè)化服務來增加企業(yè)的盈利能力和發(fā)展空間。另一方面我國中小物流企業(yè)大多起于本土經營，掌握著更多有關當?shù)匚锪餍枨?、基礎設施、產業(yè)布局、營銷渠道及地方性政策等方面的信息與資源，適應性和能活性強，能及時響應當?shù)仡櫩偷男枨?，擁有物流本土化服務的?yōu)勢，尤其在解決城市“最后一公里”及偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)的物流活動上，中小物流企業(yè)可發(fā)揮更大的作用。

4.4 注重人才培養(yǎng)，完善人力資源管理

互聯(lián)網(wǎng)時代，市場更透明，競爭更公平。企業(yè)之間的競爭關鍵在于人才的競爭。從系統(tǒng)的視角，中小物流企業(yè)人力資源管理需要做好|“選、用、育、留”工作?，F(xiàn)在中小物流企業(yè)招聘難度大，主要原因是供需結構失衡，中小物流企業(yè)由于其自身的特點和條件，選拔物流人才應該重點是應用型本科與高職及中職的學生，與學校建立協(xié)同育人機制，通過用人來選人；用人要堅持以崗定人，做好人事匹配；對人才的管理要改變重使用，輕培訓做法；重視員工的成長和職業(yè)發(fā)展，建立完善科學的激勵機制。因中小物流企業(yè)受到其規(guī)模和資金限制，難以吸引那些優(yōu)秀的人才，在做好“選，用”工作的基礎上，資源投入應更多地向“育、留”相關管理職能傾斜，以增強物流人才的歸屬感和公平感，提升員工對企業(yè)的忠誠度。

參 考 文 獻

[1] 劉瑞柏.深圳市中小物流企業(yè)發(fā)展策略研究[D].南昌：華東交通大學，2009.

[2] 曾玉霞.互聯(lián)網(wǎng)時代下的物流行業(yè)發(fā)展模式探討[J].物流科技，2009.4.

[3] 馬麗娟.小物流企業(yè)發(fā)展對策研究[J].中外企業(yè)家，2013.10.

[4] 劉學云.寧夏中小企業(yè)物流信息化的研究[J].中國管理信息化，2015.18.

第5篇：鄉(xiāng)村振興主要做法及經驗范文

“對標先進、綠色發(fā)展、五蓮先行”三年突破行動，是縣委縣政府貫徹省市一系列部署要求、搶抓發(fā)展新機遇、推動縣域經濟趕超進位作出的一項重大戰(zhàn)略決策。昨天，全市縣域經濟發(fā)展（五蓮）現(xiàn)場辦公會議上，市委劉星泰書記對我縣半年來的工作給予充分肯定，點出了縣域經濟發(fā)展中存在的問題，并為我縣下步發(fā)展指明了方向，支出了高招。這次會議，既是對三年突破行動的動員部署，也是第一時間貫徹落實全市縣域經濟發(fā)展（五蓮）現(xiàn)場辦公會議精神。

為開好這次會議，縣委縣政府從年初縣黨代會后就開始醞釀研究，著手制定三年突破行動意見。經過反復論證、多輪修改，形成了會上出臺的《意見》，共涉及類重點工程、40多個重點項目，分解了9大項預期經濟指標，逐一明確了責任分工、推進節(jié)點，這是三年突破行動的任務書、路線圖。8月7日，我們邀請省委改革辦專職副主任楊占輝就動能轉換、綠色發(fā)展作專題報告，統(tǒng)一了各級思想認識。下面，我重點圍繞“為什么要開展三年突破行動、實施三年突破行動把握的關鍵有哪些、怎樣保障三年突破行動實施”，講三個方面問題。

第一個問題，為什么要開展“對標先進、綠色發(fā)展、五蓮先行”三年突破行動

(一)這是貫徹落實省黨代會精神和新一屆省委省政府系列部署要求的創(chuàng)新實踐。省第十一次黨代會提出，加快新舊動能轉換，是推動我省由大到強戰(zhàn)略性轉變的“突破口”，是當前和今后一個時期全省發(fā)展的首要任務。作為縣一級，就是要旗幟鮮明講政治，不折不扣地堅決貫徹這一重大決策部署，打造新優(yōu)勢、謀求新發(fā)展。五蓮經過多年發(fā)展，形成了“生態(tài)、產業(yè)、人才”三個優(yōu)勢，這為新舊動能轉換奠定了厚實的基礎，特別是今年以來我們重點推進的40多個項目，涉及全省新舊動能率先突破十大產業(yè)中的六個產業(yè)（①高端裝備制造業(yè)，②現(xiàn)代農業(yè)，③文化產業(yè)，④醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)，⑤旅游產業(yè)，⑥現(xiàn)代金融產業(yè)），非常符合“四新”“四化”要求，都是“頂天立地”的大項目，前景和影響不可估量，必將成為支撐五蓮跨越發(fā)展的“頂梁柱”。實施新舊動能轉換，五蓮有基礎有條件有優(yōu)勢，更有信心有能力走在前列、爭當先行，為省市作出有益嘗試和探索。

(二)這是落實市委市政府一系列重大決策部署的具體行動。從市里對五蓮的要求看。當前，日照市正處在大改革、大發(fā)展、大格局、大氣勢、大先進、大典型的一個階段，多項工作都走在全省前列。在這種大背景下，五蓮應該怎么辦，怎樣為市里增磚添瓦、增光添彩，怎樣在全省全市定位的大格局中謀求發(fā)展，回答這些問題，就要緊扣市委市政府對五蓮的部署要求尋求答案。比如，市第十三次黨代會提出，“十三五”末五蓮主要經濟指標要達到全省中游水平，“支持五蓮重點發(fā)展全域旅游、生態(tài)產業(yè)、汽車及農用裝備產業(yè)”。昨天召開的全市縣域經濟發(fā)展現(xiàn)場辦公會議，明確要求五蓮，聚焦“富民強縣”總目標，強化問題導向、目標導向、用人導向“三個導向”，突出興工、強旅“兩大主攻方向”，抓住“突破園區(qū)、聚力招引”、改革創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化“三大抓手”，努力建設綠色發(fā)展“先行區(qū)”和新舊動能轉換“示范區(qū)”。市委、市政府主要領導多次對我縣的白鷺灣科技金融（基金）小鎮(zhèn)、大青山太極文化產業(yè)發(fā)展、信息家電產業(yè)園、礦山綠色發(fā)展等工作進行調度和具體安排，對五蓮綠色發(fā)展提出要求、寄予厚望，等等。五蓮發(fā)展就是要提高政治站位，不折不扣的落實好市里的一系列要求，在動能轉換、綠色先行上打出招牌、創(chuàng)出特色，為全市動能轉換、綠色發(fā)展貢獻五蓮力量。

從全市“尋標對標達標創(chuàng)標”要求看。從7月份開始，市里部署開展“解放思想樹標桿，爭先進位走在前”活動，將青島、煙臺、威海和江蘇蘇州、無錫、南通，作為市級層面對標標桿，以此為抓手，推動各級提升發(fā)展境界和標準。根據(jù)市里要求，我們立足五蓮實際，瞄準一流、高點定位，將省內黃島區(qū)、嶗山區(qū)，浙江省桐廬縣、德清縣確定為對標區(qū)縣。重點學習黃島區(qū)加快新舊動能轉換、園區(qū)發(fā)展和產業(yè)培育，嶗山區(qū)全域旅游、總部經濟和金融業(yè)發(fā)展，桐廬縣美麗鄉(xiāng)村建設、全域旅游，德清縣綠色礦山建設等方面的先進經驗和創(chuàng)新性措施。這次會議對全縣的尋標對標、達標創(chuàng)標活動進行安排，要通過對標先進，進一步解放思想、開拓視野，全面提升工作標準和發(fā)展水平，推動經濟社會創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展。

從全市發(fā)展目標定位看。市里提出“下半年各項工作全省爭先進，主要經濟指標增速全省爭前列”，對比市里這種大跨越、大步伐要求，我們跟上市里節(jié)奏，趕超進位的壓力很大（①從總量上看，去年我縣地區(qū)生產總值在全省137個區(qū)縣中排第114位，一般公共預算收入排第120位，是名副其實的“后30弱”。②從速度上看，去年我縣的GDP增幅7.1%，增速在全省137個區(qū)縣當中排第100位；一般公共預算收入增幅8.5%，增速排第85位，是典型的“總量小、速度慢”。③從人均來看，去年我縣的人均GDP是4.4萬元，比全省平均水平6.8萬元低2.4萬元，比全市平均水平5.5萬元低1.1萬元。市委市政府提出，“十三五”末，全市人均GDP要達到全省平均水平，全市GDP需要年均增長9%，五蓮則需要增長25%以上。④從上半年經濟指標看，地區(qū)生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)總產值、規(guī)模以上工業(yè)增加值排名都在全市兩區(qū)兩縣后兩位。其中地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)總產值分別低于全市平均值0.8、7.2個百分點，拖了全市后腿；規(guī)模以上工業(yè)總產值增速分別比嵐山、莒縣低38.3、12.6個百分點;一般公共預算收入增速比嵐山區(qū)低16.3個百分點，比莒縣低1.8個百分點）。全市都在大發(fā)展，如果我們再繼續(xù)按部就班、小步慢走，差距只會越拉越大。貫徹落實市里確定的“爭前列”目標，我們必須自我加壓，立馬行動、立馬就干，發(fā)力提速、奮力趕超，爭取五年目標三年完，早日實現(xiàn)黨代會確定的任務目標。

(三)這是五蓮現(xiàn)階段進位趕超、加快富民強縣的迫切需要。一個地方的發(fā)展道路是漫長的，但是緊要的往往只有幾步。當前五蓮發(fā)展面臨諸多利好，到了進位趕超、加快富民強縣的關鍵時期，到了“綠水青山”轉化為“金山銀山”的緊要“關口”，我們必須扛起擔當，搶抓機遇，自我加壓，負重奮進，加快推動發(fā)展、實現(xiàn)“變道超車”。

從五蓮的發(fā)展歷史看?；仡櫸迳徸哌^的70年，臺階式發(fā)展的背后是因為抓住了關鍵的幾步。比如，上世紀70年代末80年代初，全國都在實施“以糧為綱”，我縣從縣情出發(fā)，確定了“以林為主”的山區(qū)建設方針，大規(guī)模綠化造林，成就了今天的森林五蓮、山水五蓮。再比如，90年代，我縣把工業(yè)作為“一號工程”，樹立“工業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與工業(yè)共振興”理念，號召全黨抓經濟、重點抓工業(yè)，寧可少活三五年、也要工業(yè)上臺階，舉全縣之力突破工業(yè)，部分企業(yè)鼎盛一時，鑄就了現(xiàn)在的工業(yè)基礎（1993年劃歸日照之初，全縣工業(yè)企業(yè)141家，實現(xiàn)銷售收入、利稅，分別占全市的34.2%和45.9%，撐起了日照工業(yè)的脊梁）。上屆縣委堅持“發(fā)展為要、生態(tài)優(yōu)先、群眾第一”，堅持不懈打基礎利長遠，彌補了歷史欠賬，擺脫了五蓮被邊緣化的危機，很多工作開創(chuàng)了新局面。承接歷屆縣委打下的良好基礎，在縣十四次黨代會上，我們提出“富民強縣”一系列任務目標，新機遇如何搶抓、“窮帽子”如何甩掉，歷史性任務落到了我們這一屆縣鄉(xiāng)領導班子身上。

從新一屆縣委縣政府工作擺布看。今年以來，我們堅持一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干，抓好頂層設計，不盲目跟風、搞大拆大建，潛心對接推進了一批“四新”類項目。這些項目業(yè)態(tài)新、前景好、科技含量高，是五蓮下步發(fā)展的希望所在、動能所在、方向所在(比如，①氫燃料電池、電輔助渦輪增壓器高速電機、華斯特林發(fā)動機，都屬于新業(yè)態(tài)、高科技范疇，甚至能夠引起小范圍的“產業(yè)革命”，具有爆炸式發(fā)展的潛質。②白鷺灣科技金融（基金）小鎮(zhèn)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，都是國家和省重點提倡發(fā)展的產業(yè))。盡管有些項目短期內可能難以見效，但只要鍥而不舍地抓下去，一定能夠大放異彩。當前特別需要將這些項目謀劃在心、緊抓在手、落到實處，特別需要一門心思、一以貫之抓下去。并且隨著206國道、222省道改建、濰日高速和青日連鐵路陸續(xù)竣工通車，五蓮將迎來發(fā)展史上前所未有的交通區(qū)位優(yōu)勢，這必將推動五蓮動能轉換、綠色發(fā)展駛入快車道。如果說，上半年我們在精心謀篇布局，現(xiàn)在看各方面條件都已具備，接下來需要的就是大干一場，把這些項目實實在在落地推進，變成五蓮跨越發(fā)展的支撐。實施三年突破行動正當其時。

對比周邊區(qū)縣看。兄弟區(qū)縣都在大干快上，小進慢進都是退，你追我趕、形勢逼人(①東港區(qū)今年實施了128項重點工程，總投資1018.9億元，項目涵蓋突破園區(qū)、商圈、生態(tài)旅游、林水會戰(zhàn)、城中村改造、新型城鎮(zhèn)化和基礎設施七大類，實行月調度、季通報、年終考核，納入全區(qū)目標管理績效考核。②莒縣4月份召開了高規(guī)格的工業(yè)振興大會，全力打造6個過百億產業(yè)，其中化工產業(yè)突破1000億元，高端裝備制造業(yè)沖刺500億元，塑料產業(yè)突破300億元，計劃到2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到400家，工業(yè)總產值突破2000億元。③嵐山區(qū)“突破園區(qū)、聚力招引”重點項目開工儀式，集中開工鋼鐵、石化等總投資62.5億元的12個大項目;基礎設施投資61.75億元，規(guī)劃實施6100套保障房等重大工程，山鋼日照精品鋼項目1-6月份完成投資63.93億元，占年度計劃投資的53.3%)。周邊大發(fā)展，我們怎么辦？小步慢跑只會被越拉越遠，必須破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，真刀真槍干起來。

從我們干部身上暴露的問題看。與全市、與周邊區(qū)縣的差距表現(xiàn)在數(shù)字上、項目上、現(xiàn)場上，但根子在干部作風上，需要堅持問題導向，靜下心來找一找、治一治、改一改。主要的問題表現(xiàn)在以下幾個方面，一是有些干部應景式干活，謀發(fā)展沒有目標、平推平擁，抓工作無特色、不起棱，甚至有的同志還不以為然、很淡定、很悠哉，覺得自己的發(fā)展比別人強，坐井觀天，盲目樂觀。二是有些干部缺乏擔當精神，一事當前怕字當頭，怕?lián)L險、怕觸及矛盾，就是不怕事業(yè)不發(fā)展、群眾有意見。三是有的作風不實，務虛多，扎實落實不夠；作風懶散疲沓，工作慢等拖、不主動，能推就推、能拖則拖，糊弄一天算一天，效率低下，撥一撥動一動，甚至撥了也不動。四是有的干部激情不足、干勁不大，怵項目、怕出力、不敢闖、不敢試，找安逸、找閑差，心思不在工作上。五是“官氣重”的問題依然存在，招商引資擺出“官架子”，推進項目拿出官僚態(tài)度，等等。我們在座的都是五蓮發(fā)展的責任人，這些問題不解決，“富民強縣”就永遠是口號，永遠是藍圖，必須痛下決心，堅決動刀子，徹底革除這些弊端！

今天這次會議，在國家省市新舊動能轉換新一輪歷史性機遇出現(xiàn)的關鍵節(jié)點召開，是對我們思想再統(tǒng)一、工作再部署、問題再解決的一次動員會、落實會。各級一定要認清形勢，深刻把握，以高度的思想自覺、行動自覺，扎實落實三年突破行動的各項任務部署。

第二個問題，實施三年突破行動應把握的幾個關鍵

對如何開展三年突破行動，我就應當把握的幾個關鍵問題講幾點意見，供各級參考。

(一)必須自我加壓，跳起來摘桃子，以擔當拼搏精神奮力趕超。三年突破行動，總的目標就是在全省爭先進位，實現(xiàn)“一個大跨越、四個大變樣”，打造全省“康醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展先行區(qū)”“綠色發(fā)展樣板縣”“新舊動能轉換示范縣”。我們提出“五年任務三年完成”，既是自我加壓、拉高標桿，更是爭先進位、奮力趕超必須有的工作態(tài)度和力度。(1)關于“一個大跨越”，就是經濟實力大跨越。圍繞“十三五”末主要經濟指標達到全省中游水平，經測算，我們的主要經濟指標每年要在全省排名提升5-8個位次。昨天劉星泰書記要求我們平均每年前進8位。要實現(xiàn)這個目標，絕非易事，按部就班實現(xiàn)不了。(2)關于“四個大變樣”。我們提出園區(qū)和項目大變樣、全域旅游大變樣、礦山綠色發(fā)展大變樣、基礎設施大變樣?！兑庖姟分卸济鞔_了“大變樣”的具體目標，這些目標我們經過測算支撐，是經過努力能夠實現(xiàn)的，大家要堅定信心。同時，這些任務目標都非常硬，我們必須要心中有數(shù)、手里有招，有實招硬招新招，否則就是放空炮！《意見》已經下發(fā)，就是我們向市委市政府和全縣人民立下了軍令狀，必須三年后兌現(xiàn)，沒有任何退步的余地。

(二)必須對標先進，對接理念學習招數(shù)，在解放思想上走在前頭。思想不解放是五蓮干部身上的老問題，這個問題不解決五蓮大發(fā)展就很困難（比如，①現(xiàn)在已經進入“云+”時代，我們有些干部連“互聯(lián)網(wǎng)+”都還沒弄明白，甚至微信都不會用。②滴滴打車已經非常普及，但很多干部卻停留在概念上。馬云已經在杭州辦起了無人超市，提出無感支付、如影計劃等，又有多少人了解過。③我們建設的白鷺灣科技金融（基金）小鎮(zhèn)，很多人連小鎮(zhèn)是什么、干什么、怎么賺錢、有什么作用都搞不明白。④法國2030年，德國英國2040年起全面禁售汽油和柴油汽車，有的同志連氫燃料電池都沒聽說過）。一個地方要想大發(fā)展，必須要有一個很新的理念，思想解放一定要到位。沒有解放思想這一條，思路就打不開，新舊動能轉換就轉不了，來了機遇也不會抓、抓不住。做實三年突破行動，必須先在思想上“破冰”，在“學、敢、搶、舍”四個字上下功夫。

一要在“學”上下功夫。對標先進，根本目的是學習借鑒先進經驗做法，解決自身問題，推動快速發(fā)展。各級要抓緊時間走出去，按照整體學與重點學相結合的原則，積極到對標區(qū)縣學思想、學思路、學觀念、學方法，對接經濟發(fā)展最前沿，盡快提升思想境界和能力素質。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)和部門要按照“可學可比可趕”原則，立足各自實際，突出新理念、新體制機制、改革創(chuàng)新等，選擇自身分標。尋標對象可以從縣里確定的尋標區(qū)縣下設部門單位中選擇，也可根據(jù)部門單位實際拓展選擇范圍。

二要在“敢”上下功夫。我們天天講解放思想，但遲遲解放不了，原因就在于不敢想不敢干，光嘴上說說腦子不轉，寧愿受窮也不去嘗試。下步要解放思想，就必須在激發(fā)五蓮干部群眾“敢想敢干”上下功夫、出招數(shù)，堅決不能做“小腳女人”。比如，我們能不能學習湖南永州寧遠縣的做法，構建與我縣經濟發(fā)展相適應的經濟待遇增長機制，以現(xiàn)有的干部工資增長機制為基礎，結合干部工作實績作出相應的正向激勵。采取物質激勵與精神激勵相結合、經濟待遇與政治待遇相結合的方式，把干部考核、職務職級晉升等工作融合起來，形成一套行之有效的正向激勵制度。這些都需要我們大膽設想，大膽解放思想。省委省政府最近出臺的《關于激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（魯發(fā)〔2017〕15號）已經給開了口子，關鍵在敢于創(chuàng)新實踐（魯發(fā)〔2017〕15號文件規(guī)定，積極獎勵敢于擔當作為的干部，對經濟社會發(fā)展綜合考核、專項考核以及平時考核、年度考核中位次考前、前移幅度大、受到表彰的地方、部門單位和個人，按規(guī)定用足用好政策進行物質獎勵，加大財政保障力度）。

三要在“搶”上下功夫。激情成就夢想，機遇全靠拼搶。天上不會掉餡餅，先進區(qū)縣的快速發(fā)展，沒有一個是蹲在家里等來的，都是靠拼靠搶爭取來的，搶先一步、步步領先，落后一步、步步被動。今年招引的華斯特林發(fā)動機、新能源汽車空調器等項目，都是我們第一時間聽到信息搶來的。五蓮要突破要發(fā)展，就必須積極爭、主動搶，招商要搶、項目要搶、政策要搶，必須快人一步，靠拼搶把機遇牢牢抓在手中。比如，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，上級扶持力度空前，我縣有產業(yè)基礎、有前期準備，這樣的機會就決不能放過。

四要在“舍”上下功夫。學會舍得才能獲得，有“大舍”的氣度,才能得到更多（①黃島區(qū)在招商引資上敢下血本，推出產業(yè)基金、用地熟化供給、人才特區(qū)政策、重獎科技成果轉化等多方面大力度的優(yōu)惠措施，3年來吸引了總投資達到萬億元的1000多個項目，萬達東方影都、世界博覽城等27個百億級項目加快建設）。對標先進、解放思想，就需要學會這種“舍”的氣魄與能力，“守財奴”難有大成就。(1)在招商引資上，今年以來，我們創(chuàng)新實施股權投入、標準廠房等招商辦法，都是先期投入，筑巢引鳳，讓利于客商，正是這種“舍”，目前有10家企業(yè)爭相租用標準廠房。下步對那些發(fā)展前景好，市場潛力大的一些好項目，看準了就要敢于舍得扶持，這些項目不缺技術、不缺市場，最缺的就是錢，扶一把很可能就做起來了。近期要抓緊成立斯特林機產業(yè)化、家電信息產業(yè)引導基金，力爭最短的時間把企業(yè)建起來、發(fā)展起來、膨脹起來，達到扶持一個新項目、培植一個新產業(yè)、形成一個新支撐的目的。(2)在人才招引使用上，就要有竭盡所能留人才的意識，在生活、工作等各個方面提供最優(yōu)條件，特別是針對園區(qū)基礎配套不完善問題，應盡快建起工業(yè)鄰里中心等配套設施，真正靠一流的配套服務吸引人、留住人。(3)在打造一流的營商環(huán)境上，就是要靠優(yōu)質的服務為創(chuàng)業(yè)者提供茁壯成長的“陽光雨露”，至少在以下幾個方面要引起高度關注，一是要有好的發(fā)展規(guī)劃，客商來投資，很重要的方面就是看地方戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃，明確不明確、可行不可行。二是要有統(tǒng)一規(guī)范的服務平臺，有平臺才能集聚要素資源，客商才能享受最優(yōu)惠的政策、人才、資金等扶持。三是要有健全可靠的誠信體系，誠信既是吸引力，也是核心競爭力，一個地方唯有講誠信，才能有好的金融生態(tài)。四是要有守住風險的可靠機制，我們強調“舍”，并不是沒有底線，這個底線就是必須建立在法律法規(guī)和政策允許范圍內。越是沒有底線，客商反而越不愿來、不敢來。

(三)必須堅定不移走綠色發(fā)展之路，打出特色化招牌，大力發(fā)展特色縣域經濟?？h域發(fā)展拼的是特色和優(yōu)勢，有了特色就有了生命力、競爭力，就能把握進位趕超的主動權。生態(tài)是五蓮最大優(yōu)勢和最大特色，實施三年突破行動，必須緊緊抓住、用好這個最大優(yōu)勢，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。

一要治好“蓮西、礦區(qū)”兩個生態(tài)疤痕。蓮西方面，西部是全縣綠化的薄弱環(huán)節(jié)，未來幾年蓮西仍將是“林水會戰(zhàn)”重點。要嚴格落實連續(xù)3年每年綠化5000畝的目標任務，做好生態(tài)綠化與脫貧攻堅工作的結合文章，算好生態(tài)賬、效益賬，多栽植有經濟效益的林果，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經濟效益多方共贏。

礦區(qū)方面，昨天劉星泰書記在縣域經濟現(xiàn)場辦公會上，要求我們以壯士斷腕的決心抓好整治，確保“禁采區(qū)礦點全面關停、限采區(qū)迅速收縮、開采區(qū)加快集聚”，在此基礎上，大力推進生態(tài)修復，重塑一方綠水青山。市委市政府對石材礦山強調的是整治，是有節(jié)制、有計劃開采，是更高層次的規(guī)范發(fā)展、綠色發(fā)展，而不是一關了之。我們要堅決落實劉星泰書記的要求，按照“保石材加工、壓礦山開采”思路，圍繞爭創(chuàng)全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、安全生產標準化建設達標和環(huán)境保護綜合整治達標“一個爭創(chuàng)、兩個達標”，踐行綠色發(fā)展理念，分類施治開展礦山綜合治理。(1)強力推進礦點整合?，F(xiàn)在的125家礦山開采點，有的非法開采、越界開采，有的有安全隱患，有的有環(huán)保問題，要嚴格按照規(guī)劃剛性要求，對禁采區(qū)立即予以關停，對可采區(qū)、限采區(qū)內的礦點實施整合、規(guī)范出讓。整治過程中要充分做好社會穩(wěn)定風險評估，加強輿論宣傳引導，嚴防影響穩(wěn)定的問題發(fā)生。(2)要積極爭取大企業(yè)參與礦山整治。前期我們和日照港集團就參與礦山整治、建石材批發(fā)市場碼頭等事宜進行了對接，相關部門要盡快拿出方案。(3)要加快推動綠色礦山建設。加快礦山生態(tài)恢復治理，2017年完成蓮海大道兩側廢料堆放場清理，2018年上半年完成占地3850畝的挑溝礦區(qū)綠色礦業(yè)示范點建設，2018年完成紅泥崖村花崗巖開采區(qū)、222省道西側部分破損山體及廢渣覆土綠化。2019年完成全部礦區(qū)生態(tài)修復工程。石材礦山產業(yè)今年稅收突破1億元，明年突破2億元，2019年突破3億元。

二要擦亮“全域旅游”這張名片。劉星泰書記要求我們，把握高點定位、科學謀劃、全域開發(fā)、嚴格保護四條原則做強旅游業(yè)，把五蓮打造成半島的“后花園”“游樂園”。這為我們發(fā)展全域旅游指明了方向，定好了目標。(1)要加快旅游大項目建設，深入推進與中旅集團、綠地集團、祥源控股等大企業(yè)的洽談合作，盡快達成一致意見，明確合作內容和具體項目。對東方園林全域旅游、白鷺灣藝游小鎮(zhèn)等旅游大項目，進一步倒排工期，倒逼進度。(2)要積極培育醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)，加快推進國家中醫(yī)藥產業(yè)園、黑虎山運動康養(yǎng)休閑、松月湖溫泉康養(yǎng)等一大批康養(yǎng)類項目，努力打響“山水禪心、康養(yǎng)五蓮”品牌。(3)要精心組織好各類賽事活動。9月10日舉辦全國登山健身步道聯(lián)賽，10月份舉辦國際太極拳大賽，11月份舉辦第三屆全省萬人徒步大會。(4)要做精鄉(xiāng)村游，這是下步旅游業(yè)發(fā)展的重要一極（2016年我縣接待游客506.62萬人，其中鄉(xiāng)村游242.7萬人，占到近一半）。(5)要結合美麗鄉(xiāng)村標準化建設四年行動計劃，重點推動叩官鎮(zhèn)大槐樹、戶部鄉(xiāng)342國道沿線和松柏鎮(zhèn)王家口子等鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)成方連片發(fā)展。加快打造紅泥崖村破壞山體生態(tài)修復與鄉(xiāng)建、上邸家溝太極村、董家樓和竇家臺子民俗村等一批以太極文化、古村落文化、采摘特色游、特色民宿游等為主題的民宿村、特色村。

三要守住“生態(tài)環(huán)?！边@條底線。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，處理好經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關系，絕不能因一時的利益逾越了生態(tài)底線。要始終堅持“把好項目引進來是政績，把不好的項目擋出去也是政績”理念，推行招商引資項目備案預評審和環(huán)保負面清單制度，杜絕“剜到籃子都是菜”做法，抬高項目建設“綠色門檻”。中央環(huán)保督察組已到我省開展督察，直接沉到市縣現(xiàn)場看問題，我們要認真做好相關工作，堅決不能在這個事上出問題。今后幾年，各項約束性指標任務確保完成，就高不就低，讓發(fā)展多“綠量”，才能彰顯綠色先行。

(四)必須加快新舊動能轉換，聚力抓項目抓園區(qū)，培育重大支撐優(yōu)勢。昨天會上，劉星泰書記要求五蓮做好汽車及裝備制造業(yè)升級文章、抓住新能源汽車發(fā)展先機、積極培育新的工業(yè)經濟增長點、加強企業(yè)家隊伍建設，重振“工業(yè)強縣”雄風。這些要求是我們抓好工業(yè)經濟的基本遵循，必須認真執(zhí)行、一以貫之抓到底。

一要扭住項目牛鼻子。項目是經濟發(fā)展的支撐點和生長點，也是新舊動能轉換的命門所在。當前五蓮首要的任務還是發(fā)展，特別是要通過引進大項目、培育大產業(yè)，來促進經濟社會大發(fā)展。否則，僅靠自然的滾動發(fā)展，五蓮的追趕進位就沒有希望。今年以來，我們招引推進了40多個“四新”類項目，總投資300余億元，代表著五蓮未來的發(fā)展方向和動力，必須盯緊抓牢，盡快落地投產見效（這里對部分重點項目的節(jié)點要求再重申一下。①白鷺灣科技金融（基金）小鎮(zhèn)，2017年8月15日前開工奠基，2017年啟動商務辦公區(qū)一期建設，2018年完成基金注冊500家，2019年完成基金注冊800家，管理資產規(guī)模超過500億元。②信息家電產業(yè)園，2017年小批量生產，2018年凈水機生產線投入運營，2019年實現(xiàn)產值50億元。③軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，2017年進行“三通一平”基礎設施建設，爭取1-2家企業(yè)入駐，2019年10家企業(yè)入園，產值達到20億元。④城北智能家居產業(yè)園，2017年9月份企業(yè)入駐，2018年建成廠房12萬平方米，引進企業(yè)3家，2019年建成廠房20萬平方米，引進企業(yè)5家。⑤中科院五蓮產業(yè)技術研究院項目，2017年開工建設，2018年完成示范區(qū)、溫泉酒店及院士文創(chuàng)園建設，中科院院士專家掛鉤規(guī)模以上企業(yè)100家，2019年溫泉酒店正式運營，招引落地高科技項目10個。⑥華斯特林發(fā)動機項目，2017年10月份試生產，2018年產能達1萬臺以上，2019年產能達到10萬臺以上，5年內形成百億級產業(yè)集群。⑦新能源汽車空調壓縮機項目，2017年10月份試生產，2018年實現(xiàn)產能5萬臺，2019年實現(xiàn)產能12萬臺，產值3億元。⑧電輔助渦輪增壓器高速電機項目，2017年11月份開始建設廠房，2018年投產，3年內形成10億元的生產規(guī)模。⑨東方園林全域旅游項目，先期建設東方綠道、城市休閑運動帶、游客集散中心、大青山太極文化旅游綜合體項目，近期開工，2019年2月全部完工。⑩國家中醫(yī)藥產業(yè)園項目，2017年簽訂協(xié)議，2018年建設中醫(yī)藥材種植、加工“兩個基地”，創(chuàng)建中醫(yī)藥應用、土地改良、富硒應用“三個研究所”。2019年建設康養(yǎng)、太極養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)“三個健康特色小鎮(zhèn)”，中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)生、特色醫(yī)療、康復保健“三個中醫(yī)特色區(qū)”）。這些項目的時間節(jié)點都是剛性要求，只能提前，不能拖后，不能按時完成的要向縣委縣政府說明原因。

今后，我們要堅持不懈走出去，持續(xù)深入開展招商活動，還是那句話，日日招、月月招、年年招，長期下去必有收獲。我們要堅持在領導招商、全員招商的基礎上，更加重視精準招商、專業(yè)招商。對招商引資來說，誰更專業(yè)？企業(yè)更專業(yè)、專門的機構和人才更專業(yè)。項目要由專業(yè)的人士來論證、來招引，在這方面，可以大膽探索按比例發(fā)酬金的辦法，來激勵一些專業(yè)的機構和人才來幫助我們招商（比如，今后，可以與基金管理公司行業(yè)龍頭華納時代北京資本管理公司，就白鷺灣科技引進基金簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，由華納公司實行招商。截止7月27日已注冊229戶市場主體，實現(xiàn)稅收1540萬元。下步招商中，要大力推廣這種招商的辦法，與有實力的中介機構、企業(yè)簽訂招商，利用機構的網(wǎng)絡平臺，加強項目的招引）。

二要處理好新與舊的關系。實施三年突破行動，加快新舊動能轉換，既要招引“四新”類項目，也要推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促使其脫胎換骨、蝶變升級。劉星泰書記在昨天的會上指出，五蓮的一些干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去指導農業(yè)，都講得頭頭是道，一說工業(yè)就不懂、就打怵、就不習慣，一說新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式就不懂，這是個大問題。放棄了工業(yè)，強縣就沒了支撐。下步，各級干部要把更多的精力用在研究工業(yè)上。(1)要旗幟鮮明地叫響“工業(yè)強縣”。要把發(fā)展工業(yè)作為重中之重，按照新舊動能轉換的要求，加快膨脹工業(yè)經濟總量、優(yōu)化工業(yè)經濟結構，做到既要“綠水青山”又要“金山銀山”。(2)要做實工業(yè)“強基壯骨”工程，深化“雙改一聯(lián)”，強鏈建鏈補鏈“三鏈”齊抓，通過升級換代、科技創(chuàng)新，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”，做厚五蓮“家底”。要依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，以石材建材、橡塑、輕紡等傳統(tǒng)產業(yè)為重點，認真分析每個產業(yè)、每個行業(yè)、每個企業(yè)的情況，逐個制定產業(yè)規(guī)劃和扶持政策。(3)要抓牢企業(yè)家隊伍建設，五蓮有了一批現(xiàn)代一流的企業(yè)家隊伍，就有了項目，有了活力，有了發(fā)展支撐。要扎實開展好“企業(yè)發(fā)展精進年”活動，下大力氣提升企業(yè)家的境界素質，讓五蓮的企業(yè)家有世界的眼光視野、包容的胸懷氣度、精細的管理能力。(4)要加快推進中科院五蓮產業(yè)技術研究院建設，組織好企業(yè)家、科技人員培訓，抓好產業(yè)技術、項目需求對接，讓更多的院士專家走進五蓮。我們提出實施“雙百工程”，2年內100名院士進五蓮，與100家規(guī)模以上企業(yè)掛鉤聯(lián)姻，相關部門要跟上工作、抓好推進落實。

三要夯實園區(qū)主戰(zhàn)場。(1)要壯大綜合園區(qū)，市北經濟開發(fā)區(qū)、石材產業(yè)園必須在三年突破行動中帶頭突破發(fā)展，加快實現(xiàn)彎道超車、變道超車，如果按部就班、亦步亦趨，只會被越拉越遠（市北經濟開發(fā)區(qū)今年的目標是沖刺全省開發(fā)區(qū)40強，而莒縣經濟開發(fā)區(qū)2015年已經名列省級開發(fā)區(qū)第39名，提前兩年實現(xiàn)進入前40強的發(fā)展目標）。(2)要大力發(fā)展“園中園”，重點打造白鷺灣科技金融(基金)小鎮(zhèn)、信息家電產業(yè)園、城北智能家居產業(yè)園、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等園區(qū)平臺，為承載項目、集聚產業(yè)提供載體基礎，實現(xiàn)“一平臺一產業(yè)、用平臺育產業(yè)”。同時，要借鑒學習對標區(qū)縣園區(qū)發(fā)展經驗，主動承接輻射帶動（①青島西海岸新區(qū)是唯一被賦予“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”發(fā)展定位的國家級新區(qū)，古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是其主要載體，非常有利于我縣接受輻射帶動。②信息家電產業(yè)園方面，市北經濟開發(fā)區(qū)在承接海爾集團產業(yè)轉移上不僅有區(qū)位優(yōu)勢，而且擁有博奧電氣、旭嘉電器等產業(yè)基礎，優(yōu)勢明顯。③嶗山區(qū)的金家?guī)X金融區(qū)是青島財富管理金融綜合改革實驗區(qū)的核心區(qū)，為白鷺灣科技金融（基金）小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了學習標桿）。(3)要完善基礎設施，加快實施基礎設施百億投資工程，2-3年內投資100億元，一次性做大做強工業(yè)園區(qū)、城東城北片區(qū)，加快補齊基礎設施欠賬。

四要激活民生新動能。新舊動能轉換并不單純指向經濟領域，也覆蓋扶貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領域。實施脫貧攻堅、解決大班額問題、醫(yī)療改革、城中村改造、加快新型城鎮(zhèn)化等惠民工程，既是為民辦實事、解難題的民生工程，也是帶動發(fā)展、形成新的經濟增長點的發(fā)展工程（比如，脫貧攻堅中，通過幫扶發(fā)展光伏產業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產業(yè)，可以培育新的增長動力）。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，找準民生改善和動能轉換的結合點、契合點，深入挖掘潛力，激活民生新動能。

(五)必須做好全面深化改革這篇大文章，以創(chuàng)新的辦法措施解難題促發(fā)展。從國家層面來講，深化改革是治國理政的一個大局；從地方層面來講，改革是發(fā)展活力的血液和神經?，F(xiàn)在日照市的改革走在了全省前頭，省里要求總結經驗、全省推廣，劉星泰書記在昨天的現(xiàn)場會上，也特別強調，不能“墻內開花墻外香”，五蓮要在投融資、用人體制機制、深化效能建設等方面進一步加大改革創(chuàng)新力度。在加快動能轉換、推動綠色發(fā)展上，同樣必須充分運用改革的辦法來解決存在的問題。

一方面，要創(chuàng)新增活力的體制。廣義的新舊動能轉換不僅僅包括產業(yè)、項目、技術等的動能轉換，也涵蓋體制機制、工作措施等各個方面的革新和動能釋放。實施三年突破行動，要在體制機制上做好文章，通過改革創(chuàng)新，充分釋放體制機制活力。要聚焦問題，靶向施策，堅持哪里不順就理順哪里，無論是領導機制、工作機制，還是落實機制、考核機制，只要不違規(guī)違法，有利于工作開展激發(fā)活力，就要大膽探索。比如，園區(qū)職員制改革，實質上給開了獎優(yōu)罰劣，物質和精神結合激勵的口子。在招商機制上，可以借鑒外地經驗，探索在招商引資和項目服務等領域特設崗位，利用特職特聘、特崗特薪政策，吸引緊缺高層次產業(yè)招商人才。在醫(yī)療機制上，是否可以探索人才引進培養(yǎng)機制，建立與高校合作培養(yǎng)人才機制，采取訂單式、委托代培等方式開展人才培養(yǎng)招引，等等。各級要立足實際，聚焦提升效率、激發(fā)活力，對體制機制大膽進行創(chuàng)新實踐。

另一方面，要創(chuàng)新抓工作的招數(shù)。五蓮要突破發(fā)展，必須要有抓工作的新招數(shù)新套路。要敢破敢立，敢于改革實踐證明已經落后的思路措施，對不適應形勢要求的辦法要敢于推倒重來、從頭做起；對實踐證明正確的思路、措施，要在堅持中完善、創(chuàng)新中發(fā)展。比如，要堅持“彈鋼琴”工作法，統(tǒng)籌兼顧各項工作（在《黨委會的工作方法》里，把開展工作比喻為“彈鋼琴”，指出“彈鋼琴要十個指頭都動，不能有的動，有的不動。但是，十個指頭同時都按下去，那也不成調子。要產生好的音樂，十個指頭的動作要有節(jié)奏，要互相配合”）。當前，縣域經濟發(fā)展壓力很大，經濟要抓、黨建要抓，維穩(wěn)、脫貧、環(huán)保、拆違等工作都是政治任務，都要抓好。各級必須提高政治站位，旗幟鮮明講政治，學會十個指頭彈鋼琴，既要抓好“動能轉換、綠色發(fā)展”，又要抓好其他工作，實現(xiàn)協(xié)調推進、全面進步。

第三個問題，如何強化三年突破行動的保障措施

三年突破行動，既是掀開新一輪大發(fā)展的發(fā)令槍，更是關乎五蓮長遠的“奠基之戰(zhàn)”，容不得半點懈怠馬虎，必須有堅強有力的保障，不獲全勝不收兵。

一要堅持領導帶頭?？h里成立了三年突破行動工作指揮部，我和貴友縣長任總指揮，指揮部辦公室設在縣委辦公室，承擔指揮部日常運行，協(xié)調督促指導書記專題會議定事項落實。專包縣級領導要像對待自己孩子一樣對待項目，時刻不停想項目，有空就到現(xiàn)場，緊跟跟緊項目，切實把項目呵護好、培育好。誰包靠哪個項目，誰就要帶頭研究用好支持政策。現(xiàn)在上級很多政策都是通過新舊動能轉換這個口子推行的，大家要深入研究專包項目涉及的改革試點、新舊動能轉換、重大項目扶持政策，深度對接，積極爭取。爭取和利用上級政策是推進縣域經濟趕超跨越的一個捷徑，如果連政策都用不好，工作起來可能就很有難度。

二要層層壓實責任。圍繞落實三年突破行動，我們調整了縣領導專包機制，對縣領導點將式派單，采取“一個清單項目、一位縣級領導指揮、一家牽頭單位負責、一個指揮部服務、一名干部聯(lián)絡、一套方案落實”“六個一”辦法一抓到底，各級必須靠前服務、一線推動。要盡快建立本單位落實三年突破行動的方案，明確尋標對象、對標目標、達標措施和時限，層層分解任務，把工作壓實到每個科室、每名同志，做到個個身上有任務、人人肩上有責任。

三要加強對經濟知識的學習。領導干部作為經濟工作的直接實踐者和執(zhí)行者，必須學經濟、懂經濟，當行家里手，絕不能當“外行”、當“門外漢”。每名領導干部都要熟悉經濟工作，熟悉統(tǒng)計知識，強化對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析和研究，不能因為數(shù)據(jù)統(tǒng)計問題埋沒了我們的工作(在昨天會上，劉星泰書記指出，去年我們與莒縣GDP相差的110個億中，服務業(yè)差了70億，這里面有沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的問題，需要我們認真思考、查找問題)。大家要按照“認真、專業(yè)、務實”要求，加強對新知識、新模式、新業(yè)態(tài)的學習，努力成為懂科技、資本運作、依法行政等方面的明白人，提高新常態(tài)下駕馭經濟工作的能力和水平。

四要加強作風建設。說了算，定了干。實現(xiàn)三年突破行動任務目標，關鍵在“干”，關鍵要見行動、見收成。要撲下身子實干，發(fā)揚拼命實干的精神，落實“三個三分之一工作法”，三分之一時間走出去招引，三分之一時間沉下去解難題，三分之一時間抓落實，沉到一線去、沉到現(xiàn)場去，在一線現(xiàn)場解決問題、推動發(fā)展。要樹立強烈的緊迫感、危機感、責任感，始終保持昂揚的激情、向上的狀態(tài)，“5+2”“白加黑”，案無積卷、事不過夜，時不我待、只爭朝夕，大干快上、狠抓落實。

五要狠抓督查考核。要用好“督考、巡察”兩個利器。運用縣委巡察辦力量抓落實，采取專人盯事戰(zhàn)術，全縣劃分督查網(wǎng)格，設置督查專員，每人負責特定網(wǎng)格或特定產業(yè)項目的跟蹤督查，打通抓落實的“最后一公里”。要實行常態(tài)化跟進調度。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”時序要求，常態(tài)化督導調度，實地觀摩，現(xiàn)場打分，一月一通報、年終總通報，必要時一事一通報。

第6篇：鄉(xiāng)村振興主要做法及經驗范文

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，松原市在創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制上進行了積極探索，取得了一定的經驗和成效。

（一）培育了一批創(chuàng)新主體

1.農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。近年來，我市依托豐富的農業(yè)資源，大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷擴展農業(yè)產業(yè)化基地，農業(yè)產業(yè)化有了長足發(fā)展。到2012年末，全市農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到180戶，其中省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)41戶，市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)139戶。市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)輻射帶動農戶24萬戶。截至目前，全市共有地理標志的農產品5個，省級以上農博會名牌65個，吉林省名牌農產品21個。

2.農民專業(yè)合作組織發(fā)展較快。到2012年末，我市在工商部門登記注冊的農民專業(yè)合作社已達到2544個，同比增長20.7%；合作社成員達到4.5萬戶，帶動農戶15萬戶。農民專業(yè)合作社的發(fā)展，形成了市場連組織、組織連基地、基地連農戶，科技為先導、特色為依托、效益為中心的發(fā)展格局，促進了全市農業(yè)和農村經濟的健康發(fā)展。

3.種植大戶和家庭農場有了很好的發(fā)展勢頭。近年來，隨著市場經濟的發(fā)展、農機化水平的提高，以及部分農戶外遷或常年離鄉(xiāng)進城務工等因素的綜合影響，全市規(guī)模經營大戶呈迅速增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有100畝以上的種田大戶13086戶，約占全市農村總戶數(shù)的2.5%，種植面積達217.97萬畝，約占全市耕地面積的11.9%。同2000年比，種糧大戶比2000年的1600戶增長了7.18倍，經營面積比2000年的24萬畝，增長了8.08倍。全市種田大戶主要有兩種類型：一是土地流轉型。主要是農戶外出務工，把土地轉包給規(guī)模經營戶。經營規(guī)模相對較少，約100-200畝之間，這部分規(guī)模經營戶經營的面積約占總規(guī)模經營面積的72%。這部分經營農戶可以發(fā)揮勞力、資金和機械的優(yōu)勢。二是開發(fā)性生產型。主要是通過開墾荒地實現(xiàn)規(guī)模經營，規(guī)模經營相對穩(wěn)定，種田水平也較高，約占總規(guī)模經營面積的28%。如張殿錫從2007年開始在長嶺縣北正鎮(zhèn)承包了500公頃鹽堿地，承包期50年，開發(fā)改造鹽堿地。2008年注冊成立潤禾灘地農業(yè)開發(fā)有限公司，注冊資金800萬元。現(xiàn)在共完成鹽堿地改造700多公頃，使鹽堿地變成了高產良田。

創(chuàng)新主體的發(fā)展壯大，推進了土地的有效流轉，形成規(guī)模經營，促進了農業(yè)增產和農民增收。2012年全市農村土地流轉面積11.6萬公頃。以種植面積在5公頃以上為規(guī)模經營調查對象，我市農村土地規(guī)模經營面積為14.1萬公頃，占全市耕地面積的16.7%。從規(guī)模經營的土地流轉方式看，以出租土地方式規(guī)模經營的面積0.7萬公頃，占規(guī)模經營面積的4.9%；以轉包方式規(guī)模經營的面積13.1萬公頃，占規(guī)模經營面積的93%；以土地入股方式規(guī)模經營的面積0.3萬公頃，占規(guī)模經營面積的2.1%。從規(guī)模經營的組織方式看，由農民自主組織規(guī)模經營面積8.9萬公頃，占規(guī)模經營面積的63.1%，由農民專業(yè)合作社組織規(guī)模經營的面積3.5萬公頃，占規(guī)模經營面積的24.8%，由企業(yè)組織規(guī)模經營的面積1.7公頃，占規(guī)模經營面積的12.1%。

（二）探索了發(fā)展模式

1.“公司+合作社+農戶”模式。松原糧食集團公司是2012年6月成立的由市政府控股的國有糧食企業(yè)，主要生產經營“查干湖”牌系列農產品。公司采用 “公司+合作社+農戶”的發(fā)展模式。2012年，松糧集團已發(fā)展松散型的合作社26戶，緊密型5戶，收購合作社近500戶農戶水稻10000噸，補貼農民500多萬元，合作社農戶每公頃增收5400元。

2.“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式。前郭縣王府站鎮(zhèn)項目區(qū)于2010年10月開始籌建，2011年4月建成投入運行。項目區(qū)內流轉土地2萬畝，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的經營模式，引進甘肅農墾集團合作生產經營。項目區(qū)采取“四化六統(tǒng)一”的管理方式，“四化”即集約化經營、規(guī)?；a、機械化作業(yè)、產業(yè)化發(fā)展；“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一選種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售。區(qū)內2000余名農民從土地上轉移出去。

3.“公司+農戶”模式。松原市二馬泡有機農業(yè)開發(fā)有限公司成立于2005年3月，是集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的省農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。主要生產加工有機、綠色稻米，于2006年被評為“中國名牌農產品”、“中國米業(yè)市場公認十佳暢銷品牌”。公司年加工能力50000噸。公司及合作社現(xiàn)有耕地12550畝，與農戶訂單基地20000畝，主要種植水稻、玉米、高粱、谷子、大豆等有機農作物，直接帶動農戶1600戶。

4.“合作社+農戶”模式。前郭縣海勃日戈鎮(zhèn)浦會現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)合作社，由腰井子村黨總支書記王文秀牽頭，種田大戶周鳳江、李艷文、韓鐵、孫山出資組建合作社。2012年合作社土地規(guī)模經營面積達到800公頃，土地流轉戶數(shù)360戶，入社社員46人。合作社銷售收入1412萬元，支出1132萬元，純收入280萬元。合作社利潤的30%用于社員分配。

5.“家庭農場”模式。金英敏是乾安縣贊字鄉(xiāng)父字村農民，他務農愛農，憑著敢想敢干的拼搏精神，積累了豐富的種植經驗，掌握了先進的種植技術，成為當?shù)剞r民致富的榜樣。2012年進一步擴大經營規(guī)模，把新開荒的輕鹽堿地承包下來，經營規(guī)模達5170畝，用于生產糧食作物。金英敏率先搞了膜下滴灌玉米田。2010年金英敏以每公頃2.89萬斤的成績，名列全省十大玉米狀元之首。

（三）完善了一系列政策措施

近年來，市委、市政府以加快推進現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收致富為出發(fā)點，堅持從實際出發(fā)，制定、完善了一系列促進農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新的政策、措施。2010年，市委、市政府制定了《關于加快農民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》，明確了積極引導和鼓勵創(chuàng)辦各類農民專業(yè)合作社的思路，制定和落實了相關扶持政策。市、縣財政從2010年開始每年在預算中安排一定數(shù)額的專項扶持資金，并隨財力增長逐步增加，用于扶持農民專業(yè)合作社基礎設施建設和農產品質量標準認證，支持農民專業(yè)合作社開展信息、培訓以及獎勵等。國家和省投資農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農田基本建設、小型水利工程、農業(yè)標準化生產、農業(yè)科技入戶工程、農業(yè)技術推廣、農村信息網(wǎng)、“一村一品”、棚膜經濟、農機化示范區(qū)等建設項目，特別是大型農機具補貼項目，優(yōu)先安排有條件的農民專業(yè)合作社。同時，各級銀信部門進一步改善信貸服務，簡化審批手續(xù)，每年安排一定的信貸規(guī)模，解決農民專業(yè)合作社發(fā)展的資金需求。農民專業(yè)合作社的農產品生產基地、種植養(yǎng)殖場、農機示范推廣等農業(yè)生產結構調整用地，按農業(yè)用地管理，并由村社集體經濟組織按照平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃或動員群眾以土地經營權入股等流轉方式得到了很好的解決。2013年，市政府出臺了《關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》，積極推進項目建設和企業(yè)兼并重組步伐，開展了農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)建設，為做大做強龍頭企業(yè)，提高集群集聚效應起到推動作用。強化了基礎設施建設，支持龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，鼓勵龍頭企業(yè)農產品生產基地實施標準化生產，抓好原料基地建設，打造完整產業(yè)鏈條。從2013年起，建立松原市扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金，資金規(guī)模為500萬元，并根據(jù)市級財力狀況將逐步擴大資金規(guī)模。落實了國家和省扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的具體政策，據(jù)統(tǒng)計，自2007年起，市省級龍頭企業(yè)得到的貼息資金達到4384萬元。各級金融機構也把扶持農業(yè)產業(yè)化經營作為信貸支農的重點，對龍頭企業(yè)的貸款需求優(yōu)先予以支持。近五年來，全市市級龍頭企業(yè)年度貸款額達12億元。各地強化了組織領導，加強了指導服務，建立了監(jiān)督激勵機制，不斷進行農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新，總結和推廣發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的好經驗好做法，營造良好氛圍。

二、主要問題

盡管我市創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制工作取得了一定進展和實效，但仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）新型主體數(shù)量少、規(guī)模小，帶動能力弱

全省有省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)509家，我市僅有41戶；全省國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)47戶，我市是空白。全市農民專業(yè)合作社注冊成員平均數(shù)只有7人，成員人數(shù)在50-100的有458個，占農民專業(yè)合作社總數(shù)的21%，在100人以上的寥寥無幾。

（二）運行機制不健全，管理不規(guī)范

合作社的問題主要反映在章程不健全，即使是現(xiàn)在運行較好的農民專業(yè)合作社，章程也不夠嚴密、不夠規(guī)范。章程內容松散、制度松懈，“今年辦，明年散”的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別合作社還存在虛假注冊的“空殼”現(xiàn)象。其次是合作社內部運行缺乏監(jiān)督。雖然農民專業(yè)合作社都設有理事會、監(jiān)事會等必要的監(jiān)督機構，但大多都流于形式，一個人說了算或內部人控制的問題比較突出，缺少激勵普通成員參與社務管理的機制。第三是財務管理混亂。有些合作社的財務管理存在著不記賬或只記“流水賬”，不編制會計報表、不設置成員賬戶、不進行盈余分配等問題，在一定程度上制約了合作社的健康規(guī)范發(fā)展。反映在龍頭企業(yè)上，主要是與農戶連接不緊密、機制不健全，直接讓合作社或農戶入股的企業(yè)還沒有，有的訂單也是流于形式。

（三）生產經營服務層次較低

從生產層面看，市場開拓能力不強，服務范圍狹窄。有些經營主體的服務基本停留在信息、技術咨詢上，導致一些農戶生產的品種混雜、質量低劣，不符合市場需要的農畜產品滯銷，具有現(xiàn)代農業(yè)特征的標準化、專業(yè)化、規(guī)?；a沒有形成。從功能上看，沒有形成一頭連接農戶，一頭連接市場這樣一種生產經營模式。大多數(shù)農產品流通，專業(yè)合作社沒能同產業(yè)化龍頭企業(yè)形成密切的聯(lián)系與協(xié)作關系，滿足于收得進來，銷得出去，所經營的農畜產品，特別是特色、綠色食品宣傳力度不夠，缺乏精加工、精包裝、打品牌、占市場經營理念，致使一些很有開發(fā)潛力的產品占據(jù)市場的份額有限。

（四）經營管理人才短缺

一是懂經營、會管理的人才匱乏。農民專業(yè)合作經濟組織帶頭人多數(shù)是經濟條件好的農民，或是鄉(xiāng)村干部，他們雖然想提高科技、管理水平，但大多數(shù)人文化程度低，有的只是小學文化，難以應對千變萬化大市場的沖擊。一些企業(yè)的管理者也存在這樣的問題。二是技術骨干專業(yè)知識薄弱。三是農民素質還不高。大多數(shù)農民文化程度低，視野窄，接受先進科學技術慢，自律意識、法治意識淡薄，市場行情好時，不按合同約定把農產品賣給合作社或企業(yè)，往往違約侵害對方的利益。

（五）政策扶持不到位

雖然近年來國家為了推進農業(yè)生產經營組織創(chuàng)新每年都出臺一些政策、措施，但在實際落實工作中往往出現(xiàn)滯后、有死角、配套跟不上等問題。如企業(yè)和合作社貸款難問題，有些金融機構在對農產品加工企業(yè)和合作社的融資問題上過于慎重和保守。據(jù)調研，合作社貸款只面向花生收購戶，使用工商注冊的營業(yè)執(zhí)照才能辦理，但是手續(xù)特別繁雜。

三、對策建議

創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制的前提在于充分發(fā)揮農村基本制度的優(yōu)越性，重點是培育新的經營主體和構建新的農業(yè)經營體制，解放和發(fā)展農村生產力。今后，我市堅持從實際出發(fā)，不斷解放思想，加快農業(yè)組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力培育新型農業(yè)經營主體，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化新型農業(yè)體系，推進我市現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展。

（一）做大做強龍頭企業(yè)，強化連結機制，推進產業(yè)化經營

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)這一目標，抓好農產品加工和農產品流通兩個環(huán)節(jié)，主推龍頭企業(yè)牽動、合作組織推動、市場帶動三種經營模式，強化龍頭培育、基地建設、品牌打造、合作機制、市場發(fā)展、政策保障六大措施，全面提升農業(yè)的組織化和市場化水平，推動農業(yè)轉型升級，不斷提高農業(yè)的綜合生產能力和區(qū)域競爭力，走出一條具有松原特色的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展之路。要做大做強一批重點龍頭企業(yè)。要進一步優(yōu)化生產布局，積極推進基地規(guī)?；s化經營、標準化生產，加強優(yōu)質農產品生產基地建設。積極探索和建立科學合理的企業(yè)和農戶的利益聯(lián)結機制，完善和推廣適合我市特點的農業(yè)產業(yè)化經營模式。要建立一批與今后一個時期農業(yè)農村經濟發(fā)展相適應的農產品市場，培育和構建完善的農產品市場體系。要進一步整合農產品資源，集中力量打造農產品品牌。松原市農產品品牌多而雜的問題相當突出。各級政府要進一步加強引導和政策扶持，加大資源整合力度，集中力量打造松原市的農產品品牌體系。

（二）強化規(guī)范管理和服務，提高農民的組織化程度

組織結構松散、運行機制不健全、利益聯(lián)結不緊密，是當前一些農民專業(yè)合作社存在的問題，也是限制合作社發(fā)展壯大、影響帶戶功能發(fā)揮的重要因素。因此要把以下幾方面工作作為重點：一是各級政府和相關部門在指導農民專業(yè)合作社建設和發(fā)展時，要把提高運行質量放在突出位置，重點在提高合作社自我服務功能、完善運行管理機制、民主決策機制和利益分配機制等方面下功夫，促進依法規(guī)范發(fā)展，提高整體發(fā)展運行質量。二是《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定由農業(yè)行政主管部門對農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務，工商部門負責農民專業(yè)合作社登記注冊。為了方便農業(yè)部門更好地指導、扶持和服務農民專業(yè)合作社，工商部門與農業(yè)部門要搞好溝通協(xié)調。在農民專業(yè)合作社到工商部門登記注冊之前，除了要向工商部門提供必要的資料外，還應有農業(yè)（農經）部門出具的農民專業(yè)合作社申請登記注冊的備案審批手續(xù)，把農業(yè)（農經）部門出具的備案手續(xù)作為到工商部門登記注冊的條件之一，以便農業(yè)（農經）部門全面掌握全市農民專業(yè)合作社發(fā)展狀況，指導農民專業(yè)合作社規(guī)范、健康發(fā)展。三是要按照《農業(yè)部辦公廳關于進一步加強農民專業(yè)合作社財務管理工作的意見》要求，切實建立健全合作社財務管理的各項制度，做到有章理事，依規(guī)辦事。要設立會計機構，配備會計人員，設置會計賬簿、制定財務流程。要建立成員賬戶，制定盈余分配方案，規(guī)范盈余分配順序，確保盈余分配合理。四是要按照《農民專業(yè)合作社法》要求，逐步完善章程，合理設置機構，充分體現(xiàn)成員平等地位，實行民主管理的體制機制，全面履行章程規(guī)定的各項內容。五是要進一步強化培訓指導，努力建立農民專業(yè)合作社人才支撐體系。六是要進一步加大政策扶持力度，并確保全面落實到位。在省里設立的“農民專業(yè)合作社建設和發(fā)展專項資金”基礎上，市縣兩級設立財政專項資金，列入本級財政預算，支持農民專業(yè)合作社。七是建議國家和省加大對農民專業(yè)合作社建設和發(fā)展扶持力度，特別是2013年中央1號文件要求把支持農民專業(yè)合作社發(fā)展作為扶持重點，應重點向主產區(qū)、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。八是金融方面要積極引導農民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。完善符合農村金融機構業(yè)務特點的差別化監(jiān)管政策，適當提高涉農貸款風險容忍度，實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。九是繼續(xù)發(fā)展農戶小額信貸業(yè)務，加大對種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。確保這些政策能夠真正落實到農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展之中。

（三）完善農村深化改革配套措施，推進土地流轉和規(guī)模經營

為貫徹落實中央、省關于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的若干意見，促進我市農業(yè)規(guī)模化經營，首先要做到組織領導、宣傳發(fā)動和認識三個到位。市、縣兩級政府成立推進農村土地流轉、促進土地規(guī)模經營工作領導小組，加強對這項工作的協(xié)調。領導小組下設辦公室，辦公室設在農經部門，具體負責日常工作。加快推進農村土地承包經營權確權登記工作，按照省里部署，研究制定方案。市縣兩級政府要確保農村土地承包經營權登記工作經費納入當?shù)刎斦A算。其次，要堅持“四個原則”。堅持穩(wěn)定農村基本經營制度的原則，全面落實農村土地承包法律法規(guī)和政策，妥善解決土地承包糾紛和遺留問題，依法完善農村土地二輪承包工作；堅持依法、自愿、有償、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，始終做到以《農村土地承包法》和中央、省、市有關法律法規(guī)為依據(jù)，以農戶自愿為前提，以雙方協(xié)商為基礎，規(guī)范流轉行為，達到“雙贏”效果；堅持土地規(guī)模集中的原則，在土地流轉過程中，始終把實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營，提高土地資源的利用率和產出率作為農村土地流轉的出發(fā)點和落腳點，積極探索規(guī)模經營模式，推進農村土地規(guī)模經營，集約利用。不管是種糧大戶、家庭農場，還是合作社經營，或者是其它企業(yè)經營，都應該予以肯定和支持。要整合目前經營規(guī)模較小的經營主體，擴大規(guī)模，延長流轉期限，強化社會化服務體系，努力提高經營水平，促進經營主體向專業(yè)化、企業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。特別要結合現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展趨勢，進一步推廣“五統(tǒng)一”服務帶動下的規(guī)模經營，提升服務水平，擴大覆蓋面，推進區(qū)域化規(guī)模經營。堅持不改變農業(yè)用途的原則；嚴格執(zhí)行耕地保護政策，確?，F(xiàn)有耕地和基本農田的總量不減少，用途不改變，質量不下降。第三，在穩(wěn)定農戶土地承包權不變的前提下，健全土地流轉機制，同時要健全保障、激勵、補償機制，努力營造土地規(guī)模經營的良好環(huán)境。依托農經系統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級農村土地流轉服務機構。市、縣依托農經局成立農村土地流轉服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農經管理服務中心成立土地流轉管理服務工作站，村依托村級組織成立土地流轉工作服務組?？h、鄉(xiāng)兩級要建立土地流轉交易大廳，配備專職工作人員，配置計算機、大型電子顯示屏、自動信息查詢機、GPS定位儀、照相機、掃描儀等配套設施，完善工作制度和服務流程，建立土地流轉市場。通過土地流轉的市場化運作，促進農業(yè)結構調整和規(guī)模經營，加快農村剩余勞動力轉移步伐，優(yōu)化農村土地資源和勞動力資源的合理配置，形成有特色的土地規(guī)模經營模式。各級政府要保證農村土地流轉服務中心建設所需工作經費。第四，要注重引導，不斷提高土地規(guī)模經營水平。一要注重結合。要把推進土地流轉和規(guī)模經營與農業(yè)結構調整和農業(yè)主導產業(yè)基地建設結合起來，與培育農業(yè)龍頭企業(yè)和提高農業(yè)產業(yè)化經營水平結合起來，與土地整理和綜合開發(fā)結合起來，與農業(yè)綜合利用和發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟結合起來。通過四結合，使土地流轉和規(guī)模經營的綜合效益得以真正發(fā)揮。二要注重扶持。進一步加大土地流轉的政策扶持力度，形成促進土地流轉和規(guī)模經營的良好工作局面。三要注重探索。要積極穩(wěn)妥地推進以土地股份合作制和股份制為主要形式的土地流轉和規(guī)模經營新模式，通過入股或入勞等方法，使土地經營者獲得土地資源，實行規(guī)模經營。同時，使入股或入勞的農民享受年終分紅，增加收入。四要注重配套。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設和農村城市化進程，大力培育農村勞動力市場，積極開展農民素質培訓工程，加快轉移農村剩余勞動力，為農村土地流轉和規(guī)模經營創(chuàng)造有利條件。政府應對土地規(guī)模經營面積超過100公頃的經營主體給予一定的政策傾斜，對參與流轉的農戶給予一定的補助。

（四）堅持點面結合，突出典型帶動，促進現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展

在全面推進農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新、加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的同時，要培育和扶持一批典型和實驗示范區(qū)，積極探索和積累經驗，發(fā)揮其示范帶動作用?？h（市、區(qū)）要從實際出發(fā)，選擇培育一批龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場（種糧大戶）等創(chuàng)新主體，推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。在全市的層面上，要重點抓好以農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣為重點的農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)、以“公司+合作社+農戶”產業(yè)化模式為重點的松糧集團、以規(guī)模經營為重點的前郭王府現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、以標準化水稻生產為重點的前郭紅光現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、以規(guī)模瓜菜生產為重點的前郭八郎現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、以近郊和品牌農業(yè)為重點的寧江大洼現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、以棚菜開發(fā)為重點的扶余三岔河現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、以玉米生產技術組裝配套為重點的乾安讓子現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、以馬鈴薯生產加工為重點的長嶺三青山現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。對這些實驗示范區(qū)，各級政府要切實采取措施，完善和理順管理機構，實施項目和政策集中投放，率先進行農業(yè)改革實驗，打造松原市農業(yè)改革的實驗區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)的示范區(qū)。

（五）加強領導，落實政策措施，形成創(chuàng)新農業(yè)經營體制的強大合力

第7篇：鄉(xiāng)村振興主要做法及經驗范文

現(xiàn)代服務業(yè)是余杭經濟社會發(fā)展的“新藍海”和新的增長點，潛力巨大。繼去年9月7日全區(qū)旅游工作暨現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展大會后，今天我們再次召開全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展大會。會前，區(qū)委、區(qū)政府做了充分的調研和準備，對五個體制、領導機構及有關運行機制都作出了相應調整和創(chuàng)新，并且制定了加快余杭現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的三年行動計劃。剛才，大會表彰了省煙草公司余杭分公司等10家全區(qū)服務業(yè)發(fā)展的先進單位，李紅良、沈世杰、楊金有三位同志作了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，我代表區(qū)委、區(qū)政府就做好余杭現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作強調六個方面的要求：

一、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，需要我們認識再深化

現(xiàn)代服務業(yè)是相對于傳統(tǒng)服務業(yè)而言，適應現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，而產生和發(fā)展起來的具有高技術含量和高文化含量的服務業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要產業(yè)基礎和都市服務功能的重要載體?，F(xiàn)代服務業(yè)具有“兩新四高”的時代特征?！皟尚隆本褪切路疹I域和新服務模式。現(xiàn)代服務業(yè)適應現(xiàn)代城市和現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展需求，突破了消費業(yè)的領域，形成了新的生產業(yè)、智力知識型服務業(yè)和公共服務業(yè)的新領域?，F(xiàn)代服務業(yè)通過服務功能換代和服務模式創(chuàng)新，而產生新的服務業(yè)態(tài)。“四高”就是高文化品位和技術含量、高增值服務、高素質和智力的人力資源結構、高感情體驗和精神享受的消費服務質量。關于現(xiàn)代服務業(yè)的分類有許多種表述，如分為伴隨工業(yè)化的展開而加速發(fā)展的補充業(yè)和工業(yè)化后期大規(guī)模發(fā)展的新興服務業(yè)；又如分為從傳統(tǒng)服務業(yè)改造提升和衍生而來的服務業(yè)形態(tài)和直接因信息化的發(fā)展而產生的新興服務業(yè)形態(tài)。就我們杭州而言，市委、市政府提出打造長三角現(xiàn)代服務業(yè)中心，就是要重點推進旅游產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、商貿物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)、房地產業(yè)、中介服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等重點領域。

作為第三產業(yè)中高增長性和最具潛力的產業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)的加快發(fā)展，對經濟增長、結構調整具有重要意義。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是產業(yè)提升的新引擎?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展是經濟社會發(fā)展達到新階段后的大趨勢，是轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，有助于繼續(xù)發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢，形成新的產業(yè)集群優(yōu)勢，有助于承接國際產業(yè)結構調整機遇，為長遠發(fā)展開辟新的途徑，將對三次產業(yè)發(fā)展有重要的促進作用。我們要站在加快推進我區(qū)城市化工業(yè)化兩輪驅動，建設最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)的支撐作用，進一步擴大現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模，盡快使現(xiàn)代服務業(yè)成為我區(qū)的主導產業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是區(qū)域競爭的原動力。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展是區(qū)域競爭力的重要標志，是城市功能的核心。我區(qū)工業(yè)化發(fā)展已有相當基礎，區(qū)域經濟將逐步從工業(yè)經濟向服務經濟轉型。作為杭州大都市的一個新區(qū)，我們必須圍繞市委、市政府“兩輪驅動”、“接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度”的要求，實施城市化帶動戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展速度，全面增強核心競爭能力，不斷提升我區(qū)在杭州“一城七中心”中的地位，增強我區(qū)的資源集聚、輻射和配置能力，從而形成新的后發(fā)優(yōu)勢。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是科學發(fā)展的助推器。黨的十七大報告已明確指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。我區(qū)人均GDP已經跨越3000—6000美元的經濟結構加速發(fā)展時期，土地、原材料、能源等資源約束和節(jié)能減排的環(huán)境壓力不斷加大，出口大宗輕工產品遭遇貿易壁壘和摩擦越來越多、附加值越來越低。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為自主創(chuàng)新的催化劑，節(jié)能減排的生力軍，在我區(qū)產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變中有著極其重要的戰(zhàn)略地位?？傊F(xiàn)代服務業(yè)是我區(qū)必須全力拓展的“新藍?！?，是我區(qū)在新一輪區(qū)域競爭中揚長避短的“撒手锏”。我們要把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)放在十分突出的位置，作為實現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，進一步發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)在推動結構調整、產能升級、做大做優(yōu)做強中的重要作用。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，需要我們優(yōu)勢再審視

我們都會說余杭是文明之光的發(fā)祥地，都會說余杭三面拱衛(wèi)杭州主城，是“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、花果之地、文化之邦”等等。但這些都是自然稟賦的優(yōu)勢，或是先人傳下來的優(yōu)勢。如何把現(xiàn)有優(yōu)勢轉化為進一步發(fā)展的勝勢，需要我們重新審視，深入思考。一是區(qū)位獨特，還需捷足先登。余杭地處杭嘉湖平原南端、上海經濟區(qū)腹地，位于著名的黃金旅游線華東（滬蘇杭徽）黃金旅游線的中部，依賴較為發(fā)達的鐵路、公路、航空、水運綜合立體交通網(wǎng)建設，與長江三角洲大中城市一體化融合發(fā)展的水平正在提高，區(qū)域合作領域不斷擴大。同時，隨著杭州市城市化進程加快，建成區(qū)規(guī)模和人口規(guī)模擴大，特別是城區(qū)軌道交通和文一路延伸段、文二路、古墩路、杭浦高速、杭徽高速、申嘉湖杭高速、運河二通道的規(guī)劃建設，主城區(qū)服務業(yè)溢出效應加大，余杭的消費市場和服務半徑進一步拓展。但是，當今社會發(fā)展，一日千里，時空急劇縮小，自然的區(qū)位優(yōu)勢很快會被弱化。各地都在各顯神通、絞盡腦汁，爭相發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。如果我們不能及時地將現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，就會坐失良機，就會錯失現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展機遇。二是資源豐厚，還需借梯登高。余杭有實證中國5000年文明史的良渚遺址，實證杭州、余杭5000年建城史的“中華第一城”，在人類文明史上具有唯一性和特別的重要性。余杭還有徑山、超山、塘棲古鎮(zhèn)、運河、西溪濕地、南湖、東明山、三白潭等具有較高的旅游開發(fā)潛力的資源，也有良渚文化、運河文化、禪茶文化三大積淀深厚的歷史文化，以及滾燈、龍舟等一大批非物質文化遺產。余杭生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，地貌呈山地丘陵與水網(wǎng)平原交接型，富有建設田園城市的天然稟賦。這些都是發(fā)展旅游、商住、創(chuàng)意產業(yè)的極優(yōu)條件和潛力所在。余杭有四通八達的交通設施、港口資源，這是發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿業(yè)的重要依托和基礎所在。如果我們不借助外力，僅靠自身的積累式發(fā)展，只能小打小鬧、檔次不高，甚至可能糟蹋資源。我們要進一步加大這方面的招商引資力度，以大項目帶動大開發(fā)，以大開發(fā)促進現(xiàn)代服務業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。三是基礎良好，還需乘勢而上。近年來，我區(qū)抓住產業(yè)結構調整的良好機遇，將五年倍增三產作為“再造工程”的重要組成部分，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢日趨見好，初步顯現(xiàn)出階段性成果。2007年，全區(qū)第三產業(yè)增加值達到142.11億元，占GDP的33.8%。實現(xiàn)旅游總收入33.12億元，商貿服務實現(xiàn)增加值30.51億元，文化創(chuàng)意、軟件與信息服務、中介服務、社區(qū)服務等其他服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。限額以上三產項目實現(xiàn)總投資達117億元，占全區(qū)總投資的60.7%。西溪濕地三期、南湖休閑度假項目進展順利，農副產品物流中心即將開園，運河作業(yè)區(qū)、宏豐家居、億豐家居、諦都科技城等在建項目也在抓緊施工中。特別是阿里巴巴“淘寶城”項目的落戶，進一步堅定了我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的信心。我們要順應當前現(xiàn)代服務業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢，繼續(xù)實施大項目帶動戰(zhàn)略，在加快推進在建項目的同時，積極規(guī)劃建設一批有帶動、示范、引領和輻射作用的重大項目，提升整個現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。具體而言，旅游業(yè)要加快推進包括西溪濕地三期、良渚文化村、“大美麗洲”、徑山等25個大項目；商貿服務業(yè)要加快推進包括諦都科技城、杭州灣國際建材裝飾城、康橋良渚汽車品牌一條街等14個項目；文化創(chuàng)意產業(yè)要加快推進包括文化創(chuàng)意藝術中心、余杭文化藝術中心、良渚遺址核心區(qū)塊搶救性環(huán)境整治與保護工程等5個項目；現(xiàn)代物流業(yè)要加快推進包括農副產品物流中心、金恒德汽車物流廣場、運河三大作業(yè)區(qū)等9個項目；房地產業(yè)要加快推進包括連城國際、藍庭花園、閑河城、鳳都經濟房等17個項目；軟件與信息服務業(yè)要加快推進包括阿里巴巴“淘寶城”、億科智能、有機硅重點實驗室、杭州國家軟件產業(yè)基地西溪擴展區(qū)塊等9個項目。

同時，我們也要清醒地看到我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展存在的問題和不足：地域優(yōu)勢發(fā)揮不足，特色不明顯，存在著內部產業(yè)層次偏低，基礎仍較薄弱，新型業(yè)態(tài)起步較緩，仍處于分布散、規(guī)模小、水平低、效益少的起步階段，傳統(tǒng)服務業(yè)占比較大，生產比率偏低、中介服務業(yè)不能滿足需要，集聚拉動、品牌帶動作用尚未顯現(xiàn)。主要原因是：一是思想認識需提高。對于現(xiàn)代服務業(yè)在國民經濟和發(fā)展中的地位與作用缺乏正確的認識，片面認為現(xiàn)代服務業(yè)是不創(chuàng)造物質財富的非物質生產的產業(yè)，不是唯一重要的產業(yè)。對于現(xiàn)代服務業(yè)通過服務滿足生產和生活需求作用及其越來越多地成為經濟發(fā)展的決定性因素認識不足，重生產輕服務、重行政干預輕經濟規(guī)律的觀念和做法較為普遍。二是體制機制需完善。在工作體制上，人力配置相對不足；在考核激勵機制上，力度欠強、比重偏小；在管理模式上，一些現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展領域，在審批辦證等方面仍受阻擋，制約了現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。三是規(guī)劃引導需強化。目前我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)尚未形成科學、合理的規(guī)劃體系，支撐我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點領域、重點區(qū)塊、重點項目、重點舉措有待更進一步的明確，需要在實際工作中進一步強化引導。四是投資力度需加大。2007年，21個三產重點項目累計投入48.23億元，僅完成年度投資計劃的57.58%，與工業(yè)投入相比，存在較大差距。從現(xiàn)有的投資項目看，涉及層次較低、產出效益不高、資源占用較多、設計水平較低、缺乏長效意識、追求短期效應的現(xiàn)象時有發(fā)生，急需我們把好關口、適度引導，集聚要素資源，實現(xiàn)集約利用，支撐后續(xù)發(fā)展。五是政策扶持需整合。目前，我區(qū)在發(fā)展旅游、商貿等服務業(yè)上先后出臺了一些支持措施，但實際激勵效益尚未明顯發(fā)揮，需要整合相關政策，提升促進現(xiàn)代服務業(yè)的應有效用。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，需要我們理念再更新

要實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)的跨越式發(fā)展，必須不斷更新理念，走超常規(guī)的發(fā)展路徑。

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，必須注重三個堅持。一要堅持城市化推動。緊緊抓住長三角城市群一體化加快發(fā)展、杭州都市經濟圈加快推進及我區(qū)全面實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略等機遇，充分發(fā)揮我區(qū)獨特地緣優(yōu)勢，主動接軌長三角、融入大杭州，加快設施對接，強化配套服務，接受輻射帶動，吸納城市產業(yè)轉移，提升產業(yè)層次，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。二要堅持產業(yè)融合互動。深入實施產業(yè)結構優(yōu)化升級工程，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“兩輪驅動”，堅持改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)和培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)并舉”，整合提升三次產業(yè)之間的產業(yè)鏈和價值鏈，加快經濟增長主要依靠第二產業(yè)帶動向三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展轉變，實現(xiàn)產業(yè)間的融合互動、協(xié)同共進發(fā)展。三要堅持開放創(chuàng)新驅動。開放創(chuàng)新是經濟社會發(fā)展的強大驅動力，以開放開闊的國際化全球視野，豐富提升余杭先民“原創(chuàng)、首創(chuàng)、獨創(chuàng)、外拓”的創(chuàng)新精神，堅持以開放創(chuàng)新的理念提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展思路，以開放創(chuàng)新的環(huán)境吸引一流的人才企業(yè)，以開放創(chuàng)新的舉措破解現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展難題，以開放創(chuàng)新的機制激活現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的內在動力，實現(xiàn)我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的超常規(guī)跨越式發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，必須注重三個互動。一是推進現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。制造業(yè)的高度發(fā)展帶來大量人員集聚，也就是購買力的集聚。制造業(yè)的發(fā)展還會促進金融、物流、會展、中介等一系列生產業(yè)發(fā)展。反過來，又在更高層次上促進制造業(yè)的發(fā)展。要加快組團中心鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展，強化服務業(yè)配套，滿足制造業(yè)生產和產業(yè)工人生活需要。二是推進現(xiàn)代服務業(yè)與都市農業(yè)互動發(fā)展。服務業(yè)是聯(lián)系生產與消費、都市與鄉(xiāng)村的紐帶，通過對我區(qū)現(xiàn)有農產品市場改造提升，培育新型市場業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農產品流通與都市農業(yè)互動發(fā)展。同時，通過加快全區(qū)農村連鎖商業(yè)發(fā)展，抓好鎮(zhèn)、村級放心店建設，拓展農村消費市場，推進農村消費較快增長。此外，要在山區(qū)、半山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)加快發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)，提升“農家樂”發(fā)展水平。三是推進現(xiàn)代服務業(yè)內部互動發(fā)展。必須著力改變我區(qū)商貿業(yè)與旅游業(yè)相對脫節(jié)現(xiàn)象，實現(xiàn)互動雙贏。首先要加快臨平周邊的旅游項目建設，提升超山景區(qū)層次，加快塘棲古鎮(zhèn)改造，利用丁山湖、三白潭等濕地資源，高水平規(guī)劃建設大運河旅游景區(qū)。其次要加快西部旅游景點各類設施特別是商業(yè)配套，在余杭鎮(zhèn)形成旅游服務中心，在徑山鎮(zhèn)形成服務次中心，建設必要的賓館、飯店、商場，提高游客留宿率，開發(fā)旅游產品，改變“買賣不賺只賺票房”的現(xiàn)象。此外是商貿業(yè)與房地產業(yè)的互動發(fā)展，合理規(guī)劃，加強配套，有序發(fā)展房地產業(yè)，帶動商貿業(yè)發(fā)展。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，需要我們定位再明確

市委、市政府確定杭州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展有重點，結合余杭實際，依托現(xiàn)有優(yōu)勢，集中資源要素，我區(qū)要著重抓好六大重點。

一是要加快發(fā)展旅游業(yè)。到2010年，旅游總收入突破50億元，接待國內外游客600萬人次，其中境外游客13萬人次，建成國家級精品旅游區(qū)6個，建成星級賓館27個，其中高星級賓館5個，努力把我區(qū)打造成為杭州大都市生態(tài)秀美的后花園、全省旅游經濟強區(qū)和長三角南翼休閑度假旅游勝地。要著力推進旅游項目建設。以《余杭區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《余杭區(qū)旅游資源保護規(guī)劃》為指導，堅持大項目帶動戰(zhàn)略，實施“1569”精品工程，加快建設6大休閑精品項目，著力提升9大現(xiàn)有項目水平，完善旅游基礎設施，增強城市旅游功能。加快建設“大美麗洲”、超山風景區(qū)、大徑山國際休閑度假區(qū)、南湖綜保工程等旅游綜合體，提升我區(qū)旅游產業(yè)綜合競爭力。要著力推進旅游市場開發(fā)。堅持“政府主導力、市場配置力、企業(yè)主體力”三力合一，轉變營銷觀念，增強營銷投入，拓寬營銷策略，構建全方位、多層次、寬領域、大密度的營銷網(wǎng)絡體系，加快塑造余杭旅游目的地形象，進一步開拓國內、國際旅游市場。要著力推進旅游品質管理。按照“景區(qū)升級、賓館升星、旅行社升位”的要求，圍繞品質管理主旋律，加強旅游行風建設，加強旅游質監(jiān)管理，加強旅游人才培養(yǎng)，全面提升旅游行業(yè)的服務和管理水平。要著力推進旅游國際化進程。根據(jù)《杭州市新一輪旅游國際化行動方案》，編制好《余杭區(qū)旅游國際化戰(zhàn)略行動計劃》，打造具有國際影響力和吸引力的旅游產品，加快旅游國際化步伐。大家都知道，迪拜是位于阿聯(lián)酋的一個“沙漠城市”。但是其憑借創(chuàng)新的理念、開放的政策和強烈的發(fā)展意識，如今已成為世界上發(fā)展最快的城市之一，成為全球國際大都市最強有力的競爭對手。市委王國平書記去年在考察迪拜時強調，要學習迪拜，解放思想，搶占城市競爭制高點。他說，近年來，迪拜抓住發(fā)展機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在中東沙漠中迅速崛起，已成為世界上發(fā)展最快的城市之一，創(chuàng)造了一個“人間奇跡”。其城市規(guī)劃起點之高、建設標準之新、投入強度之大、管理水平之高，令人嘆服。特別是迪拜積極打造旅游綜合體，以城市化帶動工業(yè)化、信息化、市場化、國際化，推進“開放帶動”戰(zhàn)略，值得杭州認真研究、虛心學習。余杭也有著豐富的旅游資源優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，我們更應進一步解放思想，以打造旅游綜合體為目標來實施全區(qū)各大旅游項目的規(guī)劃、設計與開發(fā)，不斷推進余杭的旅游國際化進程。

二是提升發(fā)展商貿服務業(yè)。到2010年，實現(xiàn)商貿業(yè)增加值55億元，社會消費品零售總額達到170億元，各類商品市場交易額達到450億元，農貿市場累計改造60家，基本形成網(wǎng)絡布局合理、業(yè)態(tài)結構優(yōu)化、管理服務規(guī)范的現(xiàn)代商貿服務業(yè)發(fā)展體系，努力把我區(qū)建設成為杭州都市經濟圈的現(xiàn)代化商貿中心。要加快重點市場建設。理順商業(yè)城管理體制，進一步明確相關部門的管理職責，加強依法經營、消防治安、規(guī)費征管等方面的管理。繼續(xù)扎實推進杭州農副產品物流中心、億豐家居建材城、西溪購物公園、江南茶葉市場等大型商貿市場建設。要積極打造特色商業(yè)街區(qū)。按照業(yè)態(tài)相對集中的原則，通過引進發(fā)展先進業(yè)態(tài)、知名品牌，挖掘保護、開發(fā)振興傳統(tǒng)商業(yè)品牌、老字號等途徑，培育建設高檔特色街區(qū)，著重建設北大街—九曲營路、人民路—迎賓路—世紀大道、藕花洲大街—香榭麗舍大街三大特色商業(yè)街區(qū)，各組團中心鎮(zhèn)也要規(guī)劃建設符合當?shù)貙嶋H的特色商業(yè)街區(qū)。要健全農村現(xiàn)代商貿網(wǎng)絡。深化“千萬工程”，鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)村連鎖便利網(wǎng)絡，不斷改善農村購物環(huán)境。加強全區(qū)放心農資連鎖配送網(wǎng)點建設，推進農村農資消費安全工作，為新農村建設服務。要加快農貿市場改造提升步伐。在三年時間內，完成全區(qū)60家有證農貿市場和17家無證農貿市場改造提升工程，提高我區(qū)農貿市場整體形象和檔次。

三是大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。到2010年，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產業(yè)增加值50億元，基本形成創(chuàng)意良渚、創(chuàng)意臨平、創(chuàng)意西溪三大創(chuàng)意基地，努力形成高端、高效、高輻射力的文化創(chuàng)意產業(yè)集群，全面提升產業(yè)競爭力，打響“文化余杭”品牌，推進文化名區(qū)建設，成為杭州市打造“全國文化創(chuàng)意產業(yè)中心”的重要組成部分。要認真貫徹最近召開的全市打造全國文化創(chuàng)意產業(yè)中心大會精神，圍繞市委市政府提出的“形成產業(yè)規(guī)模巨大、產業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強大、文化品位較高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流、專業(yè)人才聚集、知名品牌眾多、產權保護嚴密、公共服務完善的文化創(chuàng)意產業(yè)群，把杭州打造成以文化、創(chuàng)業(yè)、環(huán)境高度融合為特色的國內領先、世界一流的全國文化創(chuàng)意產業(yè)中心，打響創(chuàng)意杭州品牌”的總體目標，進一步弘揚“原創(chuàng)、首創(chuàng)、獨創(chuàng)、外拓”的良渚文化，打造平臺，培育人才，完善政策，保護產權，打造品牌，整合資源，擴大開放，營造氛圍，在發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)方面敢為人先，爭搶頭口水。要加快推進文化體制改革。以市場化為導向，放寬市場準入，允許鼓勵民營資本參與教育、衛(wèi)生、體育等公益性文化事業(yè)建設。深化文化體制改革，可以改制的事業(yè)文化單位逐步改制為企業(yè)，國有文化企業(yè)要加快公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步激活文化市場，發(fā)揮出各方的主動性和創(chuàng)造性，構建現(xiàn)代文化服務業(yè)市場體系。要著力推進重點功能集聚區(qū)建設。充分挖掘余杭深厚文化底蘊，依托良渚文化、禪茶文化、運河文化和優(yōu)質生態(tài)自然資源，加大創(chuàng)意良渚、創(chuàng)意臨平、創(chuàng)意西溪三大基地的規(guī)劃建設力度，各基地要因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確產業(yè)發(fā)展重點，加快形成主題突出、特色鮮明、優(yōu)勢互補的文化產業(yè)集群體系。要擴大對外交流合作。充分利用舉辦文化論壇節(jié)慶、外出搭臺招商、交易展銷會等活動，大力宣傳余杭良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展基礎和優(yōu)質資源，積極引進文化創(chuàng)意產業(yè)領域的高端人才、知名企業(yè)加盟余杭，進一步加大與高等院校的合作，共同開拓我區(qū)創(chuàng)意產業(yè)的廣闊天空。及時對外展示推介各類優(yōu)秀成果和作品，提高余杭創(chuàng)意產業(yè)的知名度和拓展市場空間。要加大政策扶持力度。制定出臺文化創(chuàng)意產業(yè)扶持政策，切實加強對文化創(chuàng)意產業(yè)的扶持。主要對文化創(chuàng)意產業(yè)的重點項目、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、理論研究、對外合作等方面的資助與獎勵。

四是著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。到2010年，實現(xiàn)物流業(yè)增加值35億元，建成5個以上大型物流中心，形成都市配送型、產業(yè)基地型、行業(yè)分撥型、專業(yè)市場型、樞紐轉運型物流產業(yè)格局，成為長三角南翼現(xiàn)代物流樞紐副中心。要適時編制現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃。在加強調研基礎上，根據(jù)我區(qū)物流業(yè)發(fā)展實際情況，適時編制出臺我區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，明確物流產業(yè)發(fā)展的方向、目標、任務和重點。按照杭州市總體部署和進展情況，及時開展物流功能集聚區(qū)塊規(guī)劃的研究和編制工作。要加快物流功能集聚區(qū)建設。引進一批輻射廣、帶動力強的物流項目，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和區(qū)域配送中心，發(fā)揮物流基地的集聚效應，著重加快建設臨平—喬司—崇賢工業(yè)物資倉儲配送基地、良渚消費品商貿物流基地和杭州港余杭港區(qū)物流基地。要加快構建物流網(wǎng)絡和信息平臺。加快構建和完善以港口、公路、鐵路等多種運輸方式相配套的現(xiàn)代物流綜合運輸網(wǎng)絡。推進物流信息系統(tǒng)建設，整合海關、商檢、貨代、銀行等相關物流信息，著力推進“大通關”建設；搭建具有數(shù)據(jù)交換功能、信息服務功能、會員服務功能及在線交易功能的物流信息平臺，盡快建立和完善物流信息管理服務網(wǎng)絡。

五是穩(wěn)健發(fā)展房地產業(yè)。到2010年，實現(xiàn)房地產業(yè)增加值80億元，完成房地產投資累計達到215億元，商品房開發(fā)建筑面積累計達到480萬平方米，新增保障性住房面積200萬平方米。房地產是余杭很重要的一塊產業(yè)，已經有了一個較好的發(fā)展基礎。下一步，我們要大力提升居住品質。充分發(fā)揮三面拱衛(wèi)杭州主城的地理優(yōu)勢，抓住杭州大都市建設步伐加快的機遇，培育和引進知名房產企業(yè)，提升行業(yè)整體素質，改善人居環(huán)境，建設臨平、良渚、閑林三大聚居板塊，努力打響“住在余杭”的品牌，積極打造最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”。要完善住房保障體系。采取“全面覆蓋、應保盡保，統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施，適時調整、動態(tài)管理”的原則，加大政策性保障住房的建設力度，爭取用3年左右的時間，建立健全經濟適用房、廉租房為主要形式的住房保障制度，形成具有余杭特色的住房保障體系。要促進房地產業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？茖W制定住房建設規(guī)劃和用地年度供應計劃，根據(jù)市場供求狀況，加強土地調控，保持合理的房地產用地供應總量和供應結構；進一步優(yōu)化土地利用結構，盤活土地資產，充分利用西溪濕地與杭州地鐵建設的契機，做好周邊及沿線土地的開發(fā)。要培育和規(guī)范房地產市場體系。規(guī)范房地產市場交易秩序，健全市場規(guī)則，建立“公開、公平、公正”的市場競爭體系，積極培育房地產一級市場，搞活二、三級市場；規(guī)范市場管理和服務，推進余杭區(qū)房產市場信息系統(tǒng)體系建設，制定完善房地產各項政策措施，加強行業(yè)協(xié)會建設，提升行業(yè)管理和服務水平。要健全各項配套設施。加快建設和完善基礎配套設施，提高區(qū)域可居住性，尤其是加快區(qū)域基礎設施建設，要做到與商品房統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。加強與杭州主城的有效對接，擴大住宅消費群體，優(yōu)化人口結構，提升居住環(huán)境與居住品質。

六是積極發(fā)展軟件與信息服務業(yè)。到2010年，實現(xiàn)軟件與信息服務業(yè)增加值15億元，積極打造“余杭創(chuàng)新基地”，力爭把我區(qū)建成為省內領先、國內一流的信息化城區(qū)和杭州“天堂硅谷”的重要組成部分。要加快創(chuàng)新平臺建設。加快余杭創(chuàng)新基地整體規(guī)劃建設進度，圍繞電子商務、軟件開發(fā)、信息服務等重點方向加大招商引資力度，加快“杭州國家信息產業(yè)基地余杭創(chuàng)新基地”的申報工作，加快推進阿里巴巴“淘寶城”、恒生電子、浙江億科智能等項目。要加快軟件與系統(tǒng)集成服務業(yè)發(fā)展。加快現(xiàn)代裝備制造業(yè)及數(shù)字化信息家電等配套的嵌入式軟件和應用軟件的研發(fā)與產業(yè)化，積極發(fā)展系統(tǒng)集成和軟件服務外包，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡服務與數(shù)字增值業(yè)務相關軟件。要壯大電子商務和網(wǎng)絡增值業(yè)務。壯大培育電子商務，加快現(xiàn)代物流業(yè)等重點行業(yè)信息平臺，推廣面向中小企業(yè)、重點行業(yè)和區(qū)域的電子商務交易與服務，積極推進網(wǎng)絡增值服務。要積極發(fā)展信息技術服務業(yè)。重點發(fā)展信息技術在現(xiàn)代服務業(yè)重點領域、工業(yè)、農業(yè)的應用，提高信息技術運用水平；積極發(fā)展信息技術服務外包和外包服務。要繼續(xù)發(fā)展電信運營業(yè)。加快寬帶網(wǎng)絡建設，積極推進光纖入戶、無線上網(wǎng)、第三代移動通訊網(wǎng)、數(shù)字電視的發(fā)展。

此外，還要積極發(fā)展樓宇經濟、總部經濟等新型城市經濟業(yè)態(tài)。要圍繞適合余杭城市發(fā)展的新型經濟業(yè)態(tài)，加強空間規(guī)劃調整，促進同類業(yè)態(tài)相對集聚，形成一批以創(chuàng)意、軟件、金融、外包、電子商務為主的特色樓宇。要堅持政府主導力、市場配置力、企業(yè)主體力“三力合一”，特別要充分調動房地產開發(fā)商和業(yè)主發(fā)展樓宇經濟的積極性；要堅持以大帶小、以大為主，著力培育億元樓等大樓宇，帶動“農居SOHO”等小樓宇；要堅持高低配套、以高為主，既要培育滿足高端業(yè)態(tài)發(fā)展的樓宇，也要關注滿足低端業(yè)態(tài)發(fā)展的樓宇。要拓寬發(fā)展金融服務業(yè)，努力打造杭州都市經濟圈區(qū)域性金融副中心。同時，要順應時展趨勢，積極培育發(fā)展中介服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，滿足社會日益增長的現(xiàn)實需求。

要根據(jù)余杭現(xiàn)代服務業(yè)的分布情況，進一步優(yōu)化空間布局、強化功能特色，抓住“一副三組團”的城市網(wǎng)絡化發(fā)展機遇，積極打造特色鮮明的七大現(xiàn)代服務業(yè)功能集聚區(qū)。一是旅游休閑功能集聚區(qū)，包括大余杭古鎮(zhèn)旅游區(qū)、“大美麗洲”文化旅游區(qū)、大徑山風景旅游休閑度假區(qū)、大運河文化旅游區(qū)。二是商貿服務功能集聚區(qū)，主要有副城中央商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)。三是物流功能集聚區(qū)，涵蓋物流園區(qū)服務區(qū)、物流配送中心、商品批發(fā)市場。四是文化創(chuàng)意產業(yè)功能集聚區(qū)，突出創(chuàng)意良渚基地、創(chuàng)意臨平基地、創(chuàng)意西溪基地。五是生產功能集聚區(qū)，集中在臨平生產區(qū)，倉前高新技術服務區(qū)。六是金融服務功能集聚區(qū)，特別是把臨平副城打造成為杭州都市經濟圈區(qū)域性金融副中心。七是軟件與信息服務功能集聚區(qū)，啟動余杭創(chuàng)新基地區(qū)塊建設。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，需要我們資源再整合

高起點編規(guī)劃，實施產業(yè)導向。要堅持以規(guī)劃為引導，從自身優(yōu)勢出發(fā)，高起點編制現(xiàn)代服務業(yè)的總體規(guī)劃及其各個門類的分層子規(guī)劃，明確新一輪發(fā)展的功能定位、形態(tài)布局和產業(yè)政策導向目錄，使樓宇經濟、總部經濟和功能區(qū)建設有機結合。隨著長三角地區(qū)一體化進程不斷加快，現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)勢日趨強勁，流向和方式隨之全面改變，而且對現(xiàn)代服務業(yè)內部分工產生重大影響，衍生新的業(yè)態(tài)。我們要順勢互動發(fā)展，針對我區(qū)產業(yè)集群中小企業(yè)多、共性需求大的特點，堅持需求導向，有序加快金融服務、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、商務服務、商貿流通等方面的發(fā)展，提供社會化、專業(yè)化的生產。隨著生活業(yè)需求的劇增，結合人民群眾的實際需求，大力發(fā)展旅游休閑等產業(yè)。

改革完善機制，理順管理體制。區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展領導小組要加強組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、實施政策，加大重大問題的協(xié)調力度。各個專項領導小組和部門要加強領導，真抓實干，履行職責，增進溝通，分工協(xié)作，共同解決現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾，對列入省、市、區(qū)重點的現(xiàn)代服務業(yè)項目，要加快審批實施，通過“綠色通道”縮短項目審批時間，通過溝通協(xié)調，解決好用地難、規(guī)劃調整等問題。同時，要建立現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)席會議制度，定期召開現(xiàn)代服務業(yè)工作聯(lián)席會議，及時掌握和破解現(xiàn)代服務業(yè)工作推進中的難點熱點問題，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展出謀劃策，當好參謀。要強化與兄弟縣市區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)上的聯(lián)動發(fā)展，探索建立合作機制，交流信息，通報情況，共謀新策。

梳理整合政策，加大扶持力度。要認真梳理整合現(xiàn)代服務業(yè)各類扶持政策，對現(xiàn)有的扶持政策要檢查落實情況，總結經驗，對不合理或有問題的地方要及時修訂完善；對現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息軟件、樓宇經濟等領域，在學習借鑒杭州的基礎上，要根據(jù)市委、市政府關于加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的要求，結合我區(qū)實際，盡快制定出臺相關扶持政策，逐步形成科學合理、重點突出、有機統(tǒng)一的現(xiàn)代服務業(yè)扶持政策體系，重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，加快培育發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)。

健全規(guī)范統(tǒng)計，強化督促檢查。要完善現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，提高現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計工作的全面性、準確性，同時建立健全服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)測預警、形勢分析和信息分布工作，摸清家底、掌握發(fā)展狀況、總結經驗、作出綜合評價，發(fā)揮導向作用。對工業(yè)企業(yè)中的現(xiàn)代服務業(yè)按照統(tǒng)計有關規(guī)定進行剝離，做到“應統(tǒng)盡統(tǒng)”，為科學決策提供真實、全面的依據(jù)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)任務已明確，各級、各部門要切實增強緊迫感和責任感，扎實行動，奮發(fā)有為，確保完成并力爭超額或提前完成區(qū)委、區(qū)政府下達的目標。區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)領導小組辦公室每季度要進行定期檢查，加強跟蹤服務，及時協(xié)調解決各種問題。區(qū)委、區(qū)政府將進一步加大對發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)工作的考核力度，獎優(yōu)罰劣。

優(yōu)化資源配置，提供要素支撐。要擴大社會保障、醫(yī)療保健、市政公用、環(huán)境保護、社會治安等公共服務和教育服務的供給。要適當安排一定數(shù)量的投資，作為加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的引導資金，主要用于現(xiàn)代服務業(yè)建設項目的貼息或補助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。銀行要在獨立審貸基礎上積極向符合貸款條件的服務業(yè)企業(yè)及其建設項目發(fā)放貸款，鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資金市場融資。改變部分服務行業(yè)壟斷經營、準入限制、透明度低的狀況，放開部分資質條件，鼓勵民營經濟在加快服務業(yè)中實現(xiàn)新的成長。加快適宜產業(yè)化經營的社會事業(yè)改革進程，在加大政府對非營利性社會事業(yè)投入力度的同時，科教文衛(wèi)服務總體以市場為導向，通過完善功能、改進效能，推動發(fā)展。要改革傳統(tǒng)財政資助項目的方式，將財政扶持資金向重點發(fā)展領域和重點產業(yè)集中。同時，在項目用地指標、用電用水價格、稅收規(guī)費收繳等方面，給予現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)更多的支持和傾斜。

營造良好環(huán)境，加快發(fā)展步伐。要注重優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力營造生態(tài)優(yōu)美、社會和諧的環(huán)境，吸引眾多創(chuàng)業(yè)者來我區(qū)投資、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。要注重優(yōu)化服務環(huán)境，進一步轉變政府作風，特別是要深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范行政行為，提高辦事效率。此外，要完善相應的功能設施，為投資創(chuàng)業(yè)者提供便捷、安全、舒適的飲食起居、休閑娛樂、子女就學等各種配套服務。要注重優(yōu)化輿論環(huán)境，通過多種方式，引導社會各界關注、支持、參與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

六、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，需要我們奮斗目標再明確