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節(jié)能工作自我評價1
我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《節(jié)儉能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對建筑節(jié)能的監(jiān)管,進(jìn)取推進(jìn)建筑節(jié)能工作,使建筑節(jié)能工作逐步走向規(guī)范化,取得了必須的成效。現(xiàn)將20__年建筑節(jié)能工作評價如下:
一、基本情景
1、加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)
開展建筑節(jié)能工作是建設(shè)能源節(jié)儉型、環(huán)境友好型社會的一項(xiàng)重要資料,建筑節(jié)能工作經(jīng)過提高能源利用效率,減少不必要的能源浪費(fèi),從而到達(dá)節(jié)儉能源資源的目的,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視建筑節(jié)能工作,為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立了由局長任組長,主管副局長任副組長,建工科、城建科、房管科、人教科、計(jì)財(cái)科和審圖公司等有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的市墻材革新與建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)儉工作。
2、制定建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定文件,使建筑節(jié)能工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省節(jié)能工作的意見》以及省建設(shè)廳、市政府的有關(guān)規(guī)定和工作要求,我局制定了《汕尾市建筑節(jié)能工作實(shí)施方案》、《汕尾市“十一五”期間建筑能耗降低指標(biāo)計(jì)劃和年度目標(biāo)職責(zé)制考核辦法》和《汕尾市“十一五”時期建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》等文件,為建筑節(jié)能工作供給了制度保證,從而有效地推進(jìn)建筑節(jié)能工作。
3、加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管工作
堅(jiān)持把建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫穿于工程建設(shè)全過程,嚴(yán)格按照《節(jié)儉能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》的要求,從工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收到竣工驗(yàn)收備案的每一個環(huán)節(jié),把建筑節(jié)能作為法定資料嚴(yán)格把關(guān)。對不貼合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙,一律不給予經(jīng)過設(shè)計(jì)審查,對未經(jīng)過設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程,不給予辦理施工許可證。在施工過程中,質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)不按圖施工建筑節(jié)能的,責(zé)令改正,對未實(shí)施建筑節(jié)能的建設(shè)工程,則不能經(jīng)過竣工驗(yàn)收,且不給予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
4、加強(qiáng)對新型墻體材料和散裝水泥的使用管理
為節(jié)儉資源和保護(hù)耕地,建設(shè)資源節(jié)儉型、環(huán)境友好型社會,我局加強(qiáng)對新型墻體材料和散裝水泥的使用管理,大力推廣新型墻體材料和散裝水泥,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定征收新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)基金,促使有關(guān)單位使用新型墻體材料和散裝水泥,對未使用新型墻體材料和散裝水泥的,不給予退還專項(xiàng)基金。
5、認(rèn)真開展20__年建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查工作
為貫徹落實(shí)省建設(shè)廳《關(guān)于開展20xx年廣東省建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查的通知》精神,進(jìn)一步推進(jìn)我市建筑節(jié)能工作,我局及時轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳的《通知》,并對全市開展建筑節(jié)能自查工作進(jìn)行認(rèn)真組織和部署,要求各級建設(shè)行政主管部門對貫徹落實(shí)國家建筑節(jié)能有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)建筑節(jié)能工作的情景進(jìn)行自查;設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)對2007年1月1日以來完成的民用建筑施工圖設(shè)計(jì)文件執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情景進(jìn)行自查;質(zhì)監(jiān)部門及施工、監(jiān)理企業(yè)對2007年1月1日以來報(bào)建的民用建筑工程項(xiàng)目在施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情景以及《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》貫徹實(shí)施情景進(jìn)行自查。
在這次建筑節(jié)能自查活動中,有關(guān)設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)對廣東電網(wǎng)汕尾供電局南區(qū)營業(yè)綜合樓等7項(xiàng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行自查,質(zhì)監(jiān)部門及施工、監(jiān)理企業(yè)對紅海大酒店商住樓等3項(xiàng)施工項(xiàng)目進(jìn)行自查。從自查情景看,有關(guān)設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)基本上能按照《夏熱冬暖居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》廣東省實(shí)施細(xì)則和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》廣東省實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)和審查。施工企業(yè)能按規(guī)定編制建筑節(jié)能工程施工技術(shù)方案,監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行審查簽認(rèn),質(zhì)監(jiān)部門能按《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。
在理解省建設(shè)廳建筑節(jié)能檢查組檢查中,我市建筑節(jié)能工作得到省建設(shè)廳檢查組的肯定,認(rèn)為比20__年有所提高。
二、主要存在問題
1、工程建設(shè)各方主體對建筑節(jié)能工作的重要性認(rèn)識不足,建筑節(jié)能意識不強(qiáng),部分建筑的設(shè)計(jì)、施工未能嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
2、建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策尚沒有充分體現(xiàn),工程建設(shè)各方主體缺乏實(shí)施建筑節(jié)能的進(jìn)取性和動力,建筑節(jié)能工作的推進(jìn)主要依靠建設(shè)行政主管部門等單位和專業(yè)人員的努力,社會認(rèn)知度仍有待進(jìn)一步提高。
3、建筑節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用不夠,缺乏建筑節(jié)能檢測設(shè)備和技術(shù)。
三、20__年工作措施
我局將加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳,培訓(xùn)有關(guān)技術(shù)人員,加大對建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用力度,建立和完善建筑節(jié)能管理制度,加強(qiáng)對建筑節(jié)能的監(jiān)管,進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能工作,使我市建筑節(jié)能工作邁上新臺階。
節(jié)能工作自我評價2
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快建設(shè)資源節(jié)儉型社會,實(shí)現(xiàn)全市“十二五”節(jié)能目標(biāo),控制主要污染物排放總量,確保完成“十二五”主要污染物減排目標(biāo),在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我鎮(zhèn)黨委政府高度重視,按照市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局《關(guān)于分解下達(dá)成都市20__年度節(jié)能減排目標(biāo)的通知》要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,按照節(jié)能減排的工作步驟和時間安排落實(shí),情景評價如下:
一、工作成績
20__年我鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值單位能耗同比降低4.2%,規(guī)上工業(yè)單位能耗值同比降低4.5%,成功的完成了節(jié)能降耗目標(biāo)。
二、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府節(jié)能減排通知要求,安排部署,加大節(jié)能減排整治力度,嚴(yán)厲打擊各類違法排污,確保群眾權(quán)益,推進(jìn)主要污染物減排工作順利實(shí)施,為開創(chuàng)我鎮(zhèn)“十二五”環(huán)境保護(hù)新局面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、總體思路
我鎮(zhèn)成立了以__為組長,__為副組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,由__任辦公室主任,并制定能源消費(fèi)總量控制方案。按照目標(biāo)明確,職責(zé)落實(shí),措施到位,獎懲分明,逐級考核的要求,建立健全了我鎮(zhèn)技能減排目標(biāo)職責(zé)評價、考核和獎懲制度,強(qiáng)化政府和企業(yè)職責(zé),發(fā)揮節(jié)能政策導(dǎo)向作用,確保實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能目標(biāo)。
四、具體措施
(一)對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和單位規(guī)模以上工業(yè)進(jìn)行了摸底清理工作,我鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè):水電站4家,建材保溫材料廠2家,再生橡膠加工企業(yè)1家,機(jī)械加工10家,食品加工企業(yè)3家,酒廠1家,鞋廠1家共計(jì)22家企業(yè)進(jìn)行自查自糾工作。
(二)我鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)__生物工程技術(shù)有限公司,今年投入資金6000余萬元用于技改項(xiàng)目和增置節(jié)能降耗設(shè)備,極大地減少了工業(yè)生產(chǎn)電力消費(fèi)。
(三)根據(jù)溫江區(qū)節(jié)能降耗要求,我鎮(zhèn)推廣使用節(jié)能燈5000余只,極大地改善了傳統(tǒng)燈泡耗電量大的情景。
五、重點(diǎn)整治
(一)嚴(yán)把新增服務(wù)企業(yè)備案工作,納入各村(社區(qū))全年目標(biāo)管理,建立鎮(zhèn)、村(社區(qū))、業(yè)主三級備案管理制度。
(二)杜絕新增任何有污染工業(yè)企業(yè)。
(三)加大危險廢物,污染企業(yè)的監(jiān)管整治力度。(四)結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作,切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理工作。
(五)關(guān)停了家具廠等高耗能、高排放的企業(yè)。六、強(qiáng)化宣傳,信息報(bào)送工作
(一)經(jīng)過形式多樣的宣傳,加大了對節(jié)能減排的宣傳力度,增強(qiáng)全鎮(zhèn)人民的節(jié)能減排意識。
(二)加強(qiáng)了群眾舉報(bào)案件的受理,及時查處,保障人民群眾的切身利益。
(三)確定專人負(fù)責(zé)節(jié)能減排行動工作,按時報(bào)送信息。
七、20__年工作計(jì)劃
20__年將繼續(xù)對鎮(zhèn)域內(nèi)落后生產(chǎn)企業(yè)、污染企業(yè)按計(jì)劃進(jìn)行關(guān)停,繼續(xù)推廣節(jié)能降耗措施,為我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的提升、田園城鎮(zhèn)建設(shè)、節(jié)能減排和低碳創(chuàng)立等工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
節(jié)能工作自我評價3
根據(jù)__縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作的通知要求,我局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效益為核心,以建設(shè)節(jié)儉型機(jī)關(guān)為目標(biāo),認(rèn)真搞好節(jié)能減排工作,現(xiàn)將今年縣城管局節(jié)能減排工作自查及評價匯報(bào)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,機(jī)構(gòu)健全,提高節(jié)能工作意識
切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的管理和領(lǐng)導(dǎo)。我局根據(jù)上級要求,成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由黨組書記、常務(wù)副局長汪元林擔(dān)任,副局長鄒厚龍、羅文霞、田從位任副組長,局辦、各科室、局屬各二級單位負(fù)責(zé)人為成員,設(shè)立了辦公室,專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,局辦主任具體分管節(jié)能工作,節(jié)能工作納入本單位的重要議事日程,在定期召開的局辦公會議上進(jìn)行管理教育并落實(shí)。
切實(shí)抓好本單位節(jié)能減排宣傳教育工作。我局注重從抓思想教育入手,圍繞“節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展”這一主題,注重科學(xué)合理,完善節(jié)能措施,樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念,結(jié)合辦公的實(shí)際情景,開展了節(jié)能宣傳教育,深入基層宣傳節(jié)能降耗的重要性和緊迫性,在本單位干部中宣傳國家和省、市、縣有關(guān)節(jié)能降耗的方針、政策和法律法規(guī),對駕駛員開展了節(jié)儉一升油,全體干部開展了節(jié)儉一度電、一滴水、一張紙活動,讓節(jié)儉、勤儉的傳統(tǒng)美德深入人心,節(jié)儉光榮,反對浪費(fèi)。6月,組織全體干部職工進(jìn)行了“低碳生活知識競賽”,7月,邀請縣委黨校副校長秦立斌給城管系統(tǒng)進(jìn)行了“倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì),享受綠色生活”知識講座。6月12日至6月18日,城管系統(tǒng)開展了主題為“綠色辦公、低碳生活”節(jié)能宣傳周活動,倡導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)工作人員乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班。在辦公場所顯著位置懸了掛節(jié)能宣傳標(biāo)語,在辦公樓張貼了節(jié)能宣傳畫。經(jīng)過局機(jī)關(guān)工作會議對全體干部的多次宣傳教育,提高了全體干部節(jié)能減排工作的意識,節(jié)能減排逐漸構(gòu)成了自覺的行動。
二、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督預(yù)警,注重節(jié)能工作管理
近年來我局按照公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排要求,實(shí)行水、電、油消耗分項(xiàng)計(jì)量,每季度、年度按時向縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局報(bào)送能源消耗。建立月分類統(tǒng)計(jì)臺帳、季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表的節(jié)能統(tǒng)計(jì)制度。
為維護(hù)機(jī)關(guān)良好的工作秩序,保證機(jī)關(guān)日常工作順利進(jìn)行,在我局制定的《機(jī)關(guān)日常管理制度》中,明確規(guī)定局節(jié)能減排要求:下班前應(yīng)認(rèn)真檢查空調(diào)、計(jì)算機(jī)(顯示器、打印機(jī))、飲水機(jī)、碎紙機(jī)、照明燈、電風(fēng)扇等用電耗能設(shè)備是否關(guān)掉,督促和提高我局工作人員節(jié)能減排的意識。同時,對公務(wù)車車輛油料按指標(biāo)進(jìn)行核算計(jì)量,嚴(yán)格控制了車輛的行檢,降低了油耗。辦公室、樓院的節(jié)電、節(jié)水管理也實(shí)行了上班時間科(室)人員負(fù)責(zé)制,下班時間部門領(lǐng)導(dǎo)和值班人員檢查管理制,杜絕了長流水、長明燈、不關(guān)機(jī)等現(xiàn)象的發(fā)生。
三、強(qiáng)化節(jié)能工作措施,努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作目標(biāo)
(一)推行電子政務(wù),降低行政成本。
進(jìn)一步完善辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大力推行政務(wù)信息化。充分使用網(wǎng)絡(luò)辦文辦會,減少公文數(shù)量,壓縮會議數(shù)量和規(guī)模,注重會議實(shí)效;對工作流程進(jìn)行再造整合,提高行政效能;切實(shí)加強(qiáng)對水電、辦公、會議、車輛等經(jīng)費(fèi)的管理,有效控制經(jīng)費(fèi)支出,降低運(yùn)行成本。
(二)開展節(jié)能改造,降低水電消耗
抓好照明系統(tǒng)節(jié)能改造,使用節(jié)能裝置,或設(shè)備。進(jìn)取推廣高效節(jié)電型燈具,今年機(jī)關(guān)投入1800元對辦公室所有日光燈更換成led節(jié)能燈,使我局耗電得到有效控制。
(三)加強(qiáng)公車管理,降低車輛耗費(fèi)。
加強(qiáng)公務(wù)用車管理,嚴(yán)格燃油定額管理,嚴(yán)禁公車私用,私車公支;嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)控制購置大排量公務(wù)車。嚴(yán)格管理車輛耗油和維修成本,實(shí)行了“一車一卡”加油制度,車輛油耗和維修成本不斷降低。
(四)減少公務(wù)費(fèi)用開支,注重新建項(xiàng)目節(jié)能
規(guī)范辦公用品的配備、采購和領(lǐng)用制度,耗材實(shí)行專人管理,減少使用一次性用品,差旅費(fèi)、交通費(fèi)實(shí)行定額管理,超支不補(bǔ),節(jié)余留用;提倡簡短通電話,減少私人電話,杜絕在辦公室使用公話聊天。
今年,局機(jī)關(guān)用電、用油、用水支出比2009年節(jié)儉2.1%,公務(wù)接待和會務(wù)費(fèi)用去出比去年節(jié)儉4.8%。
四、20__年節(jié)能減排工作打算
為進(jìn)一步搞好節(jié)能減排工作,我局將著力做好以下三個方面工作。
一是進(jìn)一步深化宣傳教育推動節(jié)能減排。加強(qiáng)節(jié)能減排法律、法規(guī)宣傳活動,倡導(dǎo)辦公室空調(diào)每一天上班晚開一小時,下班提前關(guān)一小時;倡導(dǎo)電腦、電視、飲水機(jī)等電器下班及時斷開電源,營造“人人講節(jié)儉、事事講節(jié)儉、時時講節(jié)儉”的良好氛圍。
選取了北京、江蘇、山東、遼寧、寧夏等5個省份,對其各自在節(jié)能減排工作上的主要措施進(jìn)行分析。其中,北京、江蘇屬于低能耗區(qū)域,山東、遼寧屬于中度能耗區(qū)域,寧夏屬于高能耗區(qū)域。通過對5省份節(jié)能減排工作分析,可以比較清晰的看到,各省圍繞節(jié)能減排工作做了大量工作。北京市。“十一五”以來,北京市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升,2011年北京市第三產(chǎn)業(yè)增加值12363.1億元,比2010年增長8.7%,三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的0.9∶24∶75.1變化為0.8∶23.1∶76.1,低消耗低排放的綠色經(jīng)濟(jì)特征初步顯現(xiàn);突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排,實(shí)施百家企業(yè)節(jié)能低碳行動,推進(jìn)高耗能、高污染行業(yè)和企業(yè)的退出及落后生產(chǎn)能力的淘汰,累計(jì)推動180多家“三高”企業(yè)退出,首鋼石景山廠區(qū)鋼鐵主流程、焦化廠、化工二廠等搬遷調(diào)整或全面停產(chǎn);實(shí)施一批工業(yè)、交通場站、重點(diǎn)用能大戶節(jié)能改造工程,大力發(fā)展綠色建筑,抓好既有建筑節(jié)能改造,新建居住建筑嚴(yán)格實(shí)行75%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)節(jié)能減排全民行動計(jì)劃,引導(dǎo)全社會參與節(jié)能減。江蘇省。江蘇省通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,從源頭上抑制較高的能源消費(fèi)剛性增長勢頭,第二產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗約為一、三產(chǎn)業(yè)的5倍,力爭2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4∶48∶48;遏制工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域耗能增長偏快勢頭,推進(jìn)煤電“上大壓小”、提高能源轉(zhuǎn)化效率,加快發(fā)展非化石能源,突出加強(qiáng)鋼鐵、水泥、石油、化工、造紙、紡織等六大高載(耗)能制造行業(yè)的能耗控制,提高能源準(zhǔn)入門檻,推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能,開展重點(diǎn)節(jié)能工程,限制過度用能;推廣節(jié)能環(huán)保型交通工具,優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu),使用替代燃料。推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)?;瘧?yīng)用,逐步實(shí)施建筑用能定額管理,開展能源統(tǒng)計(jì)、能效公示和能源審計(jì),發(fā)揮節(jié)能示范和導(dǎo)向作用。3.1.3山東省。山東省著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),糧食總產(chǎn)達(dá)到4335.7萬t,規(guī)模以上工業(yè)完成增加值2萬億元以上,服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到14429億元,2010年,三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為9.1∶54.3∶36.6;推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排。加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu),大幅度提高服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和新能源占能源消費(fèi)比重,加強(qiáng)行業(yè)綜合治理,加大淘汰落后產(chǎn)能力度,加速高消耗、高污染企業(yè)退出市場,通過優(yōu)化結(jié)構(gòu),從根本上實(shí)現(xiàn)總量減排;拓寬工程減排領(lǐng)域,支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步提高工業(yè)污染物排放、城市生活污水處理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn),實(shí)行政府綠色采購,鼓勵社會綠色消費(fèi)。遼寧省。遼寧省把工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),全面實(shí)施工業(yè)“五項(xiàng)工程”,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,培育一批年產(chǎn)值超千億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,全面提高工業(yè)核心競爭力和綜合實(shí)力;全面開展遼河、大小凌河流域生態(tài)環(huán)境集中整治,禁止河道濫采濫挖、濫建濫排,全面恢復(fù)河灘地生態(tài),實(shí)現(xiàn)水質(zhì)狀況進(jìn)一步改善;完善大伙房、觀音閣等水庫上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大遼河三角洲濕地保護(hù)和海洋污染防治力度。寧夏。寧夏高耗能產(chǎn)業(yè)主要集中在電解鋁、鈦合金、電石、碳化硅行業(yè),節(jié)能減排重點(diǎn)在工業(yè),難點(diǎn)在節(jié)能。嚴(yán)把高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),淘汰落后產(chǎn)能,大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)建筑節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理,切實(shí)降降將過高的工業(yè)能耗;對鐵合金、電石、碳化硅等高耗能行業(yè)啟動實(shí)施差別電價和懲罰性電價政策,對部分高耗能行業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn),對屬于國家明令淘汰目錄的產(chǎn)品產(chǎn)能組織提前淘汰,立即關(guān)停;全區(qū)電石年產(chǎn)量將嚴(yán)格控制在244萬t以內(nèi),鈦合金年產(chǎn)量控制在84萬t以內(nèi),對能耗增速大于增加值增速的地市和行業(yè)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn),嚴(yán)格控制能耗增長。
北京市。北京市能源利用率位于全國首位,萬元GDP的能耗由2005年的0.792t標(biāo)準(zhǔn)煤明顯下降,年均下降26.59%,下降幅度位居全國首位,絕對值全國最低,是全國唯一連續(xù)5年完成年度目標(biāo)的省級地區(qū);北京市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)低碳化調(diào)整成效顯著,煤炭消費(fèi)比重大幅降低,太陽能、風(fēng)能等可再生能源利用開發(fā)總量占能源消費(fèi)總量的比重高達(dá)3.2%。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳排放強(qiáng)度下降貢獻(xiàn)約11%。江蘇省。江蘇省在穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)、增加煤電供應(yīng)的同時,加大可再生能源開發(fā)力度,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組728.6萬kW,加快大容量、高參數(shù)、低排放發(fā)電機(jī)組建設(shè)步伐,60萬kW及以上機(jī)組占比由“十五”末的12.8%提高到46.2%。燃煤電站供電煤耗由350g下降到322g,低于全國平均水平13g。125MW以上燃煤機(jī)組(總?cè)萘?318萬kW)納入在線監(jiān)控,系統(tǒng)投運(yùn)率由2006年的60.2%升至97.9%,脫硫效率由51.4%升至93.4%,平均排放濃度由952mg降至130mg,全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)由2005年0.923t降至2010年0.734t,累計(jì)下降20.45%,電力行業(yè)二氧化硫排放量累計(jì)削減13.4萬t。全省一次能源消費(fèi)總量中,煤炭、石油、天然氣和非化石能源分別占75.44%、15.52%、3.54%和5.5%;可再生能源占3%。到“十一五”末,非煤發(fā)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1024萬kW,5年凈增700萬kW,占全省發(fā)電裝機(jī)的比重由7%升至15.9%;太陽能光熱利用建筑面積達(dá)到6887萬m2。電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,服務(wù)業(yè)和居民用電占比上升。山東省。山東省實(shí)施能源消費(fèi)總量控制,強(qiáng)化低碳理念,逐步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活消費(fèi)低碳化。廣泛推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)峒皽\層地溫能等新能源利用,推進(jìn)太陽能光熱利用與建筑一體化。限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展,嚴(yán)格執(zhí)行差別電價制度,加快重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)和年能耗2000t標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗,在各類工業(yè)園區(qū)推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓余氣利用。大力推進(jìn)建筑節(jié)能,城市、縣城新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到98%以上。制定能源計(jì)量行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī),完善節(jié)能產(chǎn)品檢測體系。強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能管理創(chuàng)新,完善能源管理師制度,構(gòu)建能源管理體系。貫徹能源效率標(biāo)準(zhǔn),對家電產(chǎn)品和照明產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識管理,鼓勵推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品。遼寧省。遼寧省穩(wěn)步推進(jìn)核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè),發(fā)展智能電網(wǎng),努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系?!笆濉逼陂g,新增發(fā)電裝機(jī)容量1400萬kW以上。寧夏。寧夏進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高非化石能源消費(fèi)比重,廣泛開展農(nóng)村沼氣綜合利用,鼓勵低碳產(chǎn)品消費(fèi)。北京市。北京市2007年出臺《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法》,2010年制定《北京市節(jié)能減排獎勵暫行辦法》,在國家發(fā)改委將節(jié)能目標(biāo)分解到各地后,北京市發(fā)改委與各個企業(yè)分別簽訂《企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書》;成立市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、北京市林業(yè)碳匯工作辦公室等機(jī)構(gòu),加強(qiáng)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、監(jiān)察“五位一體”節(jié)能基礎(chǔ)能力建設(shè);利用新技術(shù)推動節(jié)能,發(fā)揮節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺作用,積極推廣清潔煤等成熟減排技術(shù),推進(jìn)太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉唇ㄖ惑w化工程,推廣陽光校園、沼氣聯(lián)供、垃圾填埋氣發(fā)電應(yīng)用,支持電動汽車在公交、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用,推廣二級及以上能效產(chǎn)品,實(shí)施淘汰白熾燈行動計(jì)劃。加大資金投入,全力推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)工程,政府機(jī)構(gòu)率先啟動節(jié)能改造工程,加大推廣高效照明產(chǎn)品力度,累計(jì)推廣節(jié)能燈3200只,在全國率先實(shí)現(xiàn)居民家庭、公共機(jī)構(gòu)綠色照明推廣工作的基本覆蓋。江蘇省。江蘇省出臺《江蘇省主要污染物排放總量減排監(jiān)測和工作預(yù)警實(shí)施辦法》,對減排工程實(shí)施緩慢、減排設(shè)施運(yùn)行不正常的地區(qū)和單位,依照規(guī)定及時預(yù)警,開展應(yīng)急控制;加強(qiáng)脫硫脫硝項(xiàng)目管理,確保新上燃煤電廠100%配套建設(shè)脫硫設(shè)施,推動既有燃煤電廠和熱電企業(yè)加快脫硫設(shè)施改造步伐,實(shí)現(xiàn)100%脫硫,對脫硫設(shè)施投運(yùn)率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的燃煤電廠和熱電企業(yè),及時扣減脫硫電價;“十一五”以來,百萬千瓦超超臨界機(jī)組建成投產(chǎn),核電、風(fēng)電等新型發(fā)電機(jī)組陸續(xù)投運(yùn);特高壓電網(wǎng)裝備快速發(fā)展,電網(wǎng)自動化控制水平進(jìn)一步提高。3MW雙饋式海上風(fēng)機(jī)設(shè)備實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn),2.5MW直驅(qū)式海上風(fēng)電機(jī)組研制成功并順利下線,風(fēng)力發(fā)電機(jī)、高速齒輪箱、回轉(zhuǎn)支承等關(guān)鍵部件產(chǎn)量占全國50%,形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈;光伏制造領(lǐng)域,多晶硅、太陽能電池組件產(chǎn)量分別占全國的50%和70%,形成了較強(qiáng)的國際競爭力。山東省。山東省推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,圍繞資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域,總結(jié)推廣30個循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,建設(shè)一批示范工程,組織實(shí)施100個重大項(xiàng)目,大力推廣100家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),建立30個生態(tài)工業(yè)園區(qū),積極發(fā)展機(jī)動車零部件、工程機(jī)械、礦山設(shè)備、輪胎、機(jī)床等再制造產(chǎn)業(yè)。遼寧省。遼寧省大力推廣地源、污水源、海水源等供暖新技術(shù),以及清潔燃料開發(fā)使用,啟動實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠和污水處理廠建設(shè)工程。“十二五”時期,遼寧將繼續(xù)依托重點(diǎn)節(jié)能、水污染治理、大氣污染治理、資源再生利用等工程,重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備及環(huán)保材料與藥劑,加快建設(shè)大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)(靜脈產(chǎn)業(yè)類)、遼寧(鐵嶺)靜脈產(chǎn)業(yè)、沈陽、大連、鞍山節(jié)能環(huán)保成套裝備、沈陽靜脈產(chǎn)業(yè)、大連綠色低碳環(huán)保、遼寧(丹東)環(huán)保、朝陽節(jié)能環(huán)保除塵設(shè)備、鐵嶺開原循環(huán)經(jīng)濟(jì)、盤錦市環(huán)保等產(chǎn)業(yè)基地。寧夏。寧夏建立并實(shí)施了節(jié)能降耗預(yù)警機(jī)制,根據(jù)自治區(qū)出臺的《2010年節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控方案》,2010年寧夏不再審批、核準(zhǔn)、備案高耗能、高污染項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目,未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目一律不得開工建設(shè),新建、改(擴(kuò))建的“兩高”項(xiàng)目今年內(nèi)不得試產(chǎn)、投產(chǎn)。
提高節(jié)能減排效率的建議
一、強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任
各級各部門各單位要認(rèn)真落實(shí)《市單位GDP能耗考核體系實(shí)施辦法》和《市區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作意見》,進(jìn)一步完善指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)察監(jiān)測體系和考核體系,定期公布我區(qū)各街道、能耗情況;加強(qiáng)對各街道和列入我區(qū)的重點(diǎn)用能企業(yè)年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況的綜合評價考核工作,并將評價結(jié)果作為對各街道領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。各街道辦事處應(yīng)于每年月日前向區(qū)政府提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況自查報(bào)告,同時抄送區(qū)政府節(jié)能辦。區(qū)直有關(guān)部門和列入我區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)于每年月日前向區(qū)政府節(jié)能辦提交上年度推進(jìn)節(jié)能工作和節(jié)能目標(biāo)完成情況自查報(bào)告。其他重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)考核按屬地管理原則,由各街道節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施;企業(yè)應(yīng)于每年月日前,向所在地節(jié)能主管部門提交上年度推進(jìn)節(jié)能工作和節(jié)能目標(biāo)完成情況自查報(bào)告;各街道節(jié)能主管部門于每年月底前將考核結(jié)果連同企業(yè)自查報(bào)告報(bào)區(qū)政府節(jié)能辦備案。逐步建立和完善建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核評價體系,并納入各街道節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,確保全區(qū)年萬元GDP能耗比年下降12%。
二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
要進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》要求,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴(kuò)張帶動,向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變,立足節(jié)約能源推動發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》,充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢,積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化經(jīng)營,引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,提高競爭能力,努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。重點(diǎn)要以專業(yè)化分工和提高社會效益為重點(diǎn),積極發(fā)展國際貿(mào)易、金融、會展等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè);以滿足人民需求和方便群眾生活為中心,加快提升商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)、旅游、娛樂、生活消費(fèi)型服務(wù)業(yè);大力發(fā)展信息、科教、文化等知識型服務(wù)業(yè),進(jìn)一步加快以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的服務(wù)業(yè)的發(fā)展;大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),組織實(shí)施一批高技術(shù)專項(xiàng)和科技重大專項(xiàng),推動科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化,壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模。同時,充分利用國務(wù)院支持建設(shè)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建高耗能項(xiàng)目,把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻,遏制高耗能行業(yè)過快增長。為從源頭上遏制高耗能行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè),對新上的冶金、建材、化工等高耗能項(xiàng)目實(shí)行節(jié)能評估和審查制度,不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè),建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的,不得投入生產(chǎn)、使用。對實(shí)施生產(chǎn)許可管理以及生產(chǎn)過程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品,嚴(yán)格生產(chǎn)條件審查,對不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定條件的,不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。
三、加強(qiáng)六大領(lǐng)域節(jié)能
切實(shí)抓好工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)和民用、政府機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。以冶金、化工、建材、紡織、食品等重點(diǎn)耗能行業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)節(jié)能管理,加大節(jié)能技術(shù)改造力度,推廣應(yīng)用節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的節(jié)能“五新產(chǎn)品”,降低單位產(chǎn)品的綜合能耗。積極推進(jìn)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位節(jié)能監(jiān)察(監(jiān)測)及能源審計(jì)工作。建立企業(yè)能源利用狀況報(bào)告制度,重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)在每年月底前將上一年度的能源利用狀況報(bào)告報(bào)送各街道辦事處,街道辦事處節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用能企業(yè)的能源利用狀況報(bào)告的審查、匯總、分析,并于每年2月前上報(bào)區(qū)經(jīng)貿(mào)部門進(jìn)行復(fù)核。組織開展能效水平對標(biāo)和節(jié)能診斷活動,查找與標(biāo)桿企業(yè)之間的差距,積極采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)用能企業(yè)能耗監(jiān)管??茖W(xué)規(guī)劃、合理布局電源點(diǎn),改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu),減少輸電損耗,加強(qiáng)電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能控制和管理,提高電力生產(chǎn)運(yùn)行可靠性及經(jīng)濟(jì)性,降低能耗和線損率。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑,嚴(yán)格按照國家、地方建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,開展項(xiàng)目建設(shè);推廣應(yīng)用節(jié)能建筑技術(shù)、節(jié)能建筑材料和產(chǎn)品,加大太陽能等可再生能源的推廣力度,發(fā)揮節(jié)能示范項(xiàng)目帶動的作用,推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑裝飾性景觀照明的能耗。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的車輛淘汰制度,加快淘汰高能耗、污染重的老舊車輛,鼓勵使用能耗低、性能好、排放少的節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車,加強(qiáng)運(yùn)輸市場節(jié)能管理,積極發(fā)展城市公共交通。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能降耗工作,開展零售、餐飲、賓館飯店節(jié)能試點(diǎn)。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作,按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造公共機(jī)構(gòu)空調(diào)、照明、電梯等系統(tǒng),推廣使用高效節(jié)能辦公用品;帶頭采購低油耗汽車,加強(qiáng)公務(wù)用車日常管理,推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)電、節(jié)油工作,加大LED、太陽能等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。區(qū)6家重點(diǎn)耗能企業(yè)“十一五”完成節(jié)能量1622噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
四、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步
進(jìn)一步加大對節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)研發(fā)支持,抓好燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、余熱余壓利用、電機(jī)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府節(jié)能、先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)應(yīng)用等十大節(jié)能工程,加強(qiáng)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的應(yīng)用研究,重點(diǎn)圍繞新能源汽車、鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、空調(diào)、綠色照明技術(shù)、可再生能源利用技術(shù)等方面應(yīng)用與開發(fā)。支持引進(jìn)消化和吸收國外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù),推進(jìn)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和節(jié)能“五新”產(chǎn)品應(yīng)用;加強(qiáng)臺技術(shù)交流與合作,借助“中國·海峽項(xiàng)目成果交易會”、“海峽綠色建筑與建筑節(jié)能博覽會”等各種項(xiàng)目推介平臺,加大節(jié)能產(chǎn)業(yè)招商力度,大規(guī)模尋找、選擇、推介和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝;鼓勵企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能自主創(chuàng)新,通過政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動、服務(wù)支撐,全面提升企業(yè)節(jié)能自主創(chuàng)新能力。每年組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目3項(xiàng)。要加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),加快培育咨詢、設(shè)計(jì)、評估、診斷、培訓(xùn)等節(jié)能專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)市場,發(fā)揮社會節(jié)能專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)、人才、信息、融資等優(yōu)勢,開展以合同能源管理為主要形式的節(jié)能服務(wù),推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
認(rèn)真實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,按照“減量化、再利用、資源化”的原則,以創(chuàng)建國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)為載體,以國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)為示范,以實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目為抓手,有效降低廢棄物排放量,逐步實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)和合理利用。街道辦事處、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制,采取相關(guān)有效措施,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推行清潔生產(chǎn),大力推進(jìn)化工、印染、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)對紡織、鋼鐵等高耗水行業(yè)的節(jié)水管理基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化單位產(chǎn)品耗水量定額管理,完善考核體系;大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備,加強(qiáng)工業(yè)廢水綜合治理,促進(jìn)水循環(huán)利用,提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加強(qiáng)對化工、紡織、鞋服、建材、機(jī)械、冶金、建筑等重點(diǎn)行業(yè)的原材料消耗管理,推行設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度,提高材料利用率和產(chǎn)出率;積極調(diào)整原料結(jié)構(gòu),逐步降低木材在建筑裝飾材料、家具、包裝材料等領(lǐng)域的應(yīng)用比重,積極推廣竹材并尋找其他代用材料;加大對舊木材的回收和循環(huán)利用,綜合利用林業(yè)三剩物和次小薪材,減少對新木材的需求;大力壓縮無實(shí)用性材料消耗,減少過度包裝,推廣易回收利用、易降解、易處置的包裝,限制使用一次性用品,禁止過度包裝。全面禁止使用實(shí)心粘土磚,進(jìn)一步推廣利廢墻材產(chǎn)品、加氣混凝土砌塊、輕質(zhì)墻板等新型墻體材料;加強(qiáng)廢舊物質(zhì)的回收管理,鼓勵企業(yè)使用再生資源,開發(fā)資源綜合利用技術(shù),大力回收和循環(huán)利用各種廢舊物資,加大對廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊電子產(chǎn)品的再生利用。積極推動風(fēng)能、太陽能、沼氣、生物柴油、垃圾發(fā)電等可再生能源基地化、規(guī)模化、集約化建設(shè),大力推廣使用可再生能源、清潔能源。每年組織實(shí)施省、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目2項(xiàng)。
六、完善節(jié)能政策措施
一要繼續(xù)完善促進(jìn)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。支持工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程、示范工程、公共平臺、服務(wù)體系建設(shè),綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、價格等手段,形成政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與、法制有效保證的機(jī)制,推進(jìn)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二要繼續(xù)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎勵政策。對燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)改造和能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目,實(shí)施后年節(jié)能量達(dá)50噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目,按照節(jié)能量給予適當(dāng)?shù)莫剟睢9膭詈贤茉垂芾?,對以合同能源管理模式投資節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu),其項(xiàng)目投資額在100萬元以上,經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收合格,按照投資總額給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目按技術(shù)先進(jìn)性、投資強(qiáng)度、示范帶動性和效果給予適當(dāng)?shù)莫剟睢HJ(rèn)真落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收等方面稅收優(yōu)惠政策。加大優(yōu)惠政策宣傳力度,配合《企業(yè)所得稅法》實(shí)施,落實(shí)好符合條件的與節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保有關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。四要鼓勵節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。加大力度,做好我區(qū)企業(yè)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品備案工作,推動我區(qū)備案的節(jié)能材料和產(chǎn)品在我區(qū)推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)申報(bào)節(jié)能產(chǎn)品政府采購目錄,積極參與政府節(jié)能采購活動;完善政府優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品制度,繼續(xù)落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單,擴(kuò)大政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍,推進(jìn)政府綠色采購。按照國家有關(guān)規(guī)定,采購列入國家節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備清單的產(chǎn)品、設(shè)備,不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品。鼓勵節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,提高節(jié)能產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量水平。五要加強(qiáng)政銀企合作,強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)與節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的溝通,及時、有效地對接節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的合理資金需求。建立金融支持節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)信貸投資分類管理制度,重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)改造、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)、示范項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共平臺和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。對鼓勵類項(xiàng)目,按照信貸投放原則,簡化貸款手續(xù),實(shí)行利率優(yōu)惠,優(yōu)先給予信貸支持。六要實(shí)施節(jié)能、優(yōu)化水電、提高高效潔凈機(jī)組負(fù)荷率,提高水能利用率。確??稍偕茉窗l(fā)電全額上網(wǎng),優(yōu)先安排高效、污染排放低的機(jī)組發(fā)電,保證熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱、余壓等資源綜合利用的發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行。
七、加大節(jié)能基礎(chǔ)建設(shè)
一要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《節(jié)約能源法》和今年實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大節(jié)能監(jiān)察(監(jiān)測)執(zhí)法力度,強(qiáng)化對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,依法查處違法用能行為。二要組織重點(diǎn)耗能企業(yè)依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建立能源測量管理體系,積極開展企業(yè)內(nèi)部節(jié)能計(jì)量核算工作。實(shí)施國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB17167《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》,用能單位要按照標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計(jì)量器具,定期對所配備的能源計(jì)量器具進(jìn)行檢定(校準(zhǔn))。加強(qiáng)特種設(shè)備節(jié)能工作,積極推進(jìn)和指導(dǎo)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位建立和完善計(jì)量檢測體系。三要認(rèn)真組織開展單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測工作,建立和完善全社會能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,落實(shí)能源統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度,建立健全企業(yè)(單位)能源管理原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺賬,健全規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費(fèi)和庫存統(tǒng)計(jì)制度和重點(diǎn)耗能企業(yè)的月報(bào)制度,積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度。進(jìn)一步明確能源統(tǒng)計(jì)職能,加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),配強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)人員。四要建立和完善節(jié)能服務(wù)體系建設(shè),區(qū)政府成立節(jié)能中心,配備專職人員,經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,配備完善節(jié)能檢測設(shè)備,各街道辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),配備人員,撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),配備完善節(jié)能檢測設(shè)備,提高節(jié)能服務(wù)能力。組織開展節(jié)能監(jiān)測,實(shí)施節(jié)能診斷,發(fā)現(xiàn)節(jié)能潛力,為企業(yè)提供能效管理和優(yōu)化改進(jìn)方案的咨詢服務(wù)。四是建設(shè)、交通運(yùn)輸管理部門以及各級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)要明確承擔(dān)節(jié)能管理職能的機(jī)構(gòu),充實(shí)管理人員,完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制,做好建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。
八、開展節(jié)能宣傳培訓(xùn)
在獲得“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”的稱號之后,我市繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則,加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動力,提升生態(tài)文明水平,以鞏固和深化“創(chuàng)?!背晒麨槠鯔C(jī),實(shí)施“創(chuàng)?!膘柟烫岣哂?jì)劃,強(qiáng)力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況,制定2012年市國家環(huán)境保護(hù)模范城市鞏固提高行動計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
全面推進(jìn)市“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ?,各項(xiàng)考核指標(biāo)較有所提高,環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
二、工作進(jìn)度安排
(一)完成“創(chuàng)?!背掷m(xù)改進(jìn)規(guī)劃編制工作
按照《創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃編制大綱》和《國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則(第六階段)》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化國家環(huán)境保護(hù)模范城市示范帶頭作用的通知》要求,修訂完善《市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市持續(xù)改進(jìn)規(guī)劃》,組織相關(guān)專家對規(guī)劃進(jìn)行評審,提請環(huán)保部進(jìn)行最終評審。爭取6月底前通過環(huán)保部評審,報(bào)請市政府印發(fā)實(shí)施并掛網(wǎng)公示。
(二)成立“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組
按照《國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則(第六階段)》要求,成立市“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)和工作力度,明確責(zé)任分工,建立統(tǒng)一高效的指揮體系和工作機(jī)制,強(qiáng)化督辦考核。按照規(guī)劃和指標(biāo)要求,制定“創(chuàng)?!蹦繕?biāo)責(zé)任書和各項(xiàng)工作計(jì)劃。
(三)分解“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ髂繕?biāo)任務(wù)
按照《國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》要求,根據(jù)《市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市持續(xù)改進(jìn)規(guī)劃》制定《市“創(chuàng)模”持續(xù)改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施方案》,分解任務(wù),明確各項(xiàng)工作的責(zé)任單位、責(zé)任人、進(jìn)度要求和落實(shí)措施,與各責(zé)任單位簽訂“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ髂繕?biāo)責(zé)任書,將各部門的指標(biāo)具體化,并要求各有關(guān)部門按照“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ髂繕?biāo)責(zé)任書制定相應(yīng)的工作計(jì)劃。
(四)組織實(shí)施
按照“創(chuàng)?!钡诹A段指標(biāo)全面開展鞏固提高工作。(各單位具體任務(wù)分工詳見本文第四部分)
(五)檔案整理和總結(jié)階段
各有關(guān)部門對照“創(chuàng)?!钡诹A段指標(biāo)和2012年工作計(jì)劃進(jìn)行全面總結(jié),完成2012年工作總結(jié)報(bào)告及年度檔案、資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集和整理工作,報(bào)“創(chuàng)模”鞏固提高工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市創(chuàng)模辦對各部門工作完成情況進(jìn)行全面檢查、考核。
三、機(jī)構(gòu)設(shè)置
根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》要求,創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作(以下簡稱“創(chuàng)模”)周期為5年,為做好我市創(chuàng)模復(fù)審工作,進(jìn)一步鞏固和深化“創(chuàng)?!惫ぷ鞒晒?,鞏固提高我市環(huán)境質(zhì)量,不斷提升環(huán)境管理水平,充分發(fā)揮環(huán)保模范城市示范作用,特成立市“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。
四、工作任務(wù)及分工
市環(huán)保局:
1、編制《市“十二五”減排規(guī)劃》。制定并公布2012年總量控制和污染減排計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福⒔M織實(shí)施,將總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各縣(市)區(qū)政府、各相關(guān)部門;完成啟元藥業(yè)、泰瑞制藥、伊品生物自備電廠爐外脫硫改造;實(shí)施電投西夏熱電有限公司脫硝改造和煙氣旁路取消;完成美潔紙業(yè)廢水處理工程提標(biāo)改造項(xiàng)目;完成賽馬水泥2500噸/日熟料生產(chǎn)線低氮燃燒改造及賽馬水泥、瀛海天琛水泥4000噸/日以上熟料生產(chǎn)線脫硝改造前期準(zhǔn)備工作;完成2012年自治區(qū)下達(dá)的總量控制和污染減排任務(wù)。
2、完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度。檢點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告與應(yīng)急處理制度執(zhí)行情況,對重點(diǎn)風(fēng)險源定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查;完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;按照《市環(huán)保局應(yīng)急裝備管理規(guī)定》的要求,建立健全環(huán)境應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系;制定市突發(fā)環(huán)境事件綜合應(yīng)急預(yù)案并開展2次演練;做好輻射源的排查和管理。
3、完成2012年度城市環(huán)境綜合整治定量考核工作,繼續(xù)保持全區(qū)第一的水平。
4、實(shí)施大氣聯(lián)防聯(lián)控行動計(jì)劃,深化工業(yè)顆粒物污染控制。全面排查火電、水泥、化工企業(yè)粉塵治理設(shè)施運(yùn)行情況,對不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施限期治理;與市建設(shè)局聯(lián)合開展建筑工地?fù)P塵專項(xiàng)治理;與城管局聯(lián)合開展道路揚(yáng)塵治理;拆除禁煤區(qū)范圍內(nèi)燃煤小鍋爐;嚴(yán)格執(zhí)行《市高污染燃料控制辦法》,清理違建煤場,嚴(yán)格控制新建燃煤鍋爐;強(qiáng)化賀蘭山沿線采石場、采沙場的治理,降低區(qū)域揚(yáng)塵污染。
5、加大水環(huán)境綜合整治力度。鞏固永寧縣水環(huán)境治理成果,加大賀蘭縣水環(huán)境治理力度,主要排污溝水質(zhì)進(jìn)一步改善。
6、深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建設(shè)農(nóng)村污水設(shè)施7座,增加農(nóng)村污水處理能力1000噸/日;建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系,加大監(jiān)察力度。
7、進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力。建立完備的水質(zhì)安全監(jiān)測體系,加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)全監(jiān)測、全分析;完成黃河水質(zhì)自動監(jiān)測站項(xiàng)目建設(shè);每半年開展1次農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測;做好空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)的升級改造工作,具備監(jiān)測PM2.5、臭氧及一氧化碳的監(jiān)測能力。
8、做好建筑施工噪聲污染防治和餐飲業(yè)油煙噪聲監(jiān)管。針對市民投訴熱點(diǎn),集中開展專項(xiàng)整治,打造餐飲環(huán)保達(dá)標(biāo)街區(qū),重復(fù)投訴率下降5%以上。
9、對涉重金屬企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測和檢查力度。每兩年進(jìn)行1次強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核;10月底前完成華夏電源有限公司污水處理擴(kuò)建工程、靈武市制革廢水集中處理工程等4項(xiàng)重金屬綜合治理項(xiàng)目;建立涉重金屬企業(yè)環(huán)境信息公開制度。
10、完善在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè),充分發(fā)揮重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的作用。配齊污水處理廠進(jìn)、出口氨氮在線監(jiān)測設(shè)備及造紙企業(yè)氨氮在線監(jiān)測設(shè)備。
11、協(xié)調(diào)工信局大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。對10家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收并進(jìn)行公示,督點(diǎn)企業(yè)中高費(fèi)方案的落實(shí)情況。
12、協(xié)調(diào)公安交管部門深入實(shí)施《市機(jī)動車排氣污染防治條例》。強(qiáng)化實(shí)施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理與區(qū)域限行制度,實(shí)施機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理;推進(jìn)高排放機(jī)動車限期治理工作;完成機(jī)動車尾氣監(jiān)控平臺建設(shè),建立公安、交通與環(huán)保部門的機(jī)動車共享數(shù)據(jù)庫;規(guī)范機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)管理,并監(jiān)督執(zhí)行,對委托檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性審核。
13、強(qiáng)化固體廢物管理。健全生活垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò);繼續(xù)完善固廢信息管理與交易平臺,培育固體廢物集中處置與利用企業(yè),提高工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用率,按時年度固體廢物信息公報(bào);做好工業(yè)企業(yè)危險廢物監(jiān)督管理。
14、落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公告制度,定期各類應(yīng)的環(huán)境信息。
15、嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、空間準(zhǔn)入與容量準(zhǔn)入,嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè);堅(jiān)持工業(yè)入園、居住入?yún)^(qū),促進(jìn)分散型中小企業(yè)集聚;把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批的前置條件,對已超總量、超負(fù)荷的工業(yè)區(qū),予以區(qū)域限批;建立新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制,落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度。
16、按照國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求進(jìn)一步開展市本級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教能力建設(shè)及兩縣一市環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)。
17、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博等載體的作用開展“創(chuàng)?!毙麄?。
市發(fā)改委:
制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策、措施。
市財(cái)政局:
積極支持“創(chuàng)模”鞏固提高工作,保證“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ髡=?jīng)費(fèi)和各項(xiàng)重點(diǎn)工程經(jīng)費(fèi)開支。
市統(tǒng)計(jì)局:
1、做好城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP用水量、清潔能源使用率統(tǒng)計(jì)工作。
2、完成年度能源平衡表和定量效果圖。
市工信局:
1、制定2012年節(jié)能計(jì)劃和淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃并組織實(shí)施;健全完善社會能耗分析預(yù)警及調(diào)控預(yù)案管理系統(tǒng),對重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施實(shí)時能耗監(jiān)測;對超過行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施節(jié)能改造;實(shí)施重大節(jié)能技改項(xiàng)目20個;定期開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察,加大對重點(diǎn)用能行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)察力度。
2、大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,對10家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收,督點(diǎn)企業(yè)中高費(fèi)方案的落實(shí)情況。
3、繼續(xù)推行合同能源管理,完成5戶重點(diǎn)用能企業(yè)的能源審計(jì)評審。
4、開展水煤漿替代燃煤技術(shù)試點(diǎn)工作。
市水務(wù)局:
1、督促落實(shí)2012年節(jié)水指標(biāo);完成6家節(jié)水型企業(yè)建設(shè);封填自備井15眼。
2、全力打造塞上江南、西北水鄉(xiāng)景觀,深入研究城市水系延伸、加快連通城市水系。
市公安局:
1、擴(kuò)大和完善市區(qū)內(nèi)交通禁鳴區(qū)域和路段。加強(qiáng)禁鳴區(qū)的管理,做好交通噪聲污染防治工作。
2、深入實(shí)施《市機(jī)動車排氣污染防治條例》,強(qiáng)化實(shí)施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理與區(qū)域限行制度。
3、配合環(huán)保局完成機(jī)動車尾氣監(jiān)控平臺建設(shè)。
市園林局:
提升城市園林綠化檔次和水平,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市生態(tài)景觀林帶(綠地),新建及改造綠化面積500公頃。
市建設(shè)局:
1、加強(qiáng)第一、二、三、四污水處理廠的運(yùn)行管理。啟動第一、二、三、四污水處理廠升級改造工作,完成初設(shè)和可研。
2、完成第五污水處理廠的驗(yàn)收,并投入正常運(yùn)行。加快第六污水處理廠建設(shè)進(jìn)度。
3、制定中水利用規(guī)劃。完善城市中水管網(wǎng)建設(shè),啟動第五污水處理廠中水回用項(xiàng)目建設(shè),在園林綠化、湖泊濕地及工業(yè)、熱電廠冷卻用水方面積極推廣中水使用,拓寬中水使用范圍,提高中水使用率。
4、強(qiáng)化新建建筑的節(jié)能監(jiān)管。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%;實(shí)施太陽能采暖建筑示范工程,新建12層以下居住建筑及有熱水需求的公共建筑實(shí)施太陽能熱水系統(tǒng),年內(nèi)推廣應(yīng)用面積240萬平方米,有力推動可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用。
市城管局:
1、加強(qiáng)對垃圾填埋場的運(yùn)行管理,完成垃圾填埋場滲濾液處理系統(tǒng)的建設(shè)。
2、加快市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
3、做好醫(yī)療垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和安全處置。
4、加強(qiáng)全國衛(wèi)生城市長效管理,加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè),做好城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理(市愛衛(wèi)辦)。
市衛(wèi)生局:
1、加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物院內(nèi)收集、分類暫貯工作的監(jiān)督管理,做到醫(yī)療廢物零排放。
2、督促做好全市各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的收集工作,負(fù)責(zé)對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)療廢棄物的流失、泄露、擴(kuò)散和意外事故發(fā)生時的緊急處理工作。
3、加強(qiáng)對全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢水的治理和監(jiān)督管理,做到達(dá)標(biāo)排放,并督促不能達(dá)標(biāo)排放的醫(yī)院積極整改。對長期不能達(dá)標(biāo)排放的醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消經(jīng)營資質(zhì)。
市教育局:
1、將環(huán)境教育納入全市中小學(xué)課程,采用統(tǒng)一的環(huán)境教育專題教材,保證每學(xué)年12課時以上,確保全市中小學(xué)環(huán)境教育普及率85%以上。
2、開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮中小學(xué)作用,加大“創(chuàng)?!钡男麄髁Χ?。
市房管局:
1、進(jìn)一步推進(jìn)集中供熱,實(shí)施煤改氣工程,聯(lián)合環(huán)保局拆除小鍋爐。
2、完成30萬平米既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。
3、完成70萬平米既有建筑供熱計(jì)量改造。
市農(nóng)牧局:
落實(shí)《關(guān)于印發(fā)“十二五”畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作方案的通知》要求。做好農(nóng)業(yè)減排工作,完成10家養(yǎng)殖企業(yè)(園區(qū))畜禽糞便綜合利用項(xiàng)目,推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。
市商務(wù)局:
加快廢舊商品回收體系示范城市建設(shè)。健全生活垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò),建設(shè)再生資源回收信息平臺,完成西夏區(qū)社區(qū)再生資源回收站項(xiàng)目,穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類回收。
市工商局:
1、制定“限塑”政策、措施,開展“限塑”宣傳活動。
2、配合環(huán)保局做好餐飲業(yè)油煙噪聲治理工作。
市政府督查室:
全年開展2次督查,督辦各縣(市)區(qū)政府及市直各責(zé)任單位“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ鬟M(jìn)展。對工作不力的縣區(qū)和部門下達(dá)督查整改要求。
三區(qū)兩縣一市政府:
1、完成市下達(dá)的2012年總量控制任務(wù);組織實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)污染減排項(xiàng)目,完成年度減排任務(wù)。
2、制定突發(fā)環(huán)境事件綜合應(yīng)急預(yù)案并開展2次演練。檢點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告與應(yīng)急處理制度執(zhí)行情況,對重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源定期進(jìn)行檢查;完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;按照《市環(huán)保局應(yīng)急裝備管理規(guī)定》的要求,建立健全環(huán)境應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。
3、制定2012年節(jié)能計(jì)劃和淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃并組織實(shí)施,完成節(jié)能任務(wù)。
4、加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)力度,提高環(huán)保投資指數(shù)。
5、加大轄區(qū)水環(huán)境治理力度,主要排污溝水質(zhì)進(jìn)一步改善。
6、加大農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)察力度。
7、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、空間準(zhǔn)入與容量準(zhǔn)入,嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè);堅(jiān)持工業(yè)入園、居住入?yún)^(qū),促進(jìn)分散型中小企業(yè)集聚。
8、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按期完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。
9、按照國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求開展環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
10、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博等載體的作用開展創(chuàng)模宣傳。
11、加快節(jié)水型社會建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)取水許可審批和全額收費(fèi)制度。
12、啟動賀蘭縣、永寧縣、靈武市污水處理廠升級改造工作,完成初設(shè)和可研。
【關(guān)鍵詞】投標(biāo)文件;施工組織設(shè)計(jì);編制;問題
按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的要求,現(xiàn)絕大部分的建設(shè)工程均需進(jìn)行招標(biāo)。投標(biāo)文件所包含的內(nèi)容基本上由二部分組成:一是商務(wù)標(biāo);二是技術(shù)標(biāo)。施工組織設(shè)計(jì)是技術(shù)標(biāo)里的主要內(nèi)容,在招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法中賦予的分值占總分值的30%左右。施工組織設(shè)計(jì)以施工項(xiàng)目為對象進(jìn)行編制,是用以指導(dǎo)施工的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的綜合性文件。承包商承攬工程的一個主要途徑是通過投標(biāo)的方式達(dá)到中標(biāo)承接施工任務(wù),企業(yè)為生存、發(fā)展,必須提高對投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制的重視程度,因此要想在投標(biāo)中取勝,必須重視施工組織設(shè)計(jì)的編制。
一、施工組織設(shè)計(jì)的編制原則
(一)符合招標(biāo)文件中有關(guān)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)、造價等方面的要求。
(二)符合本企業(yè)實(shí)際施工條件的需要。
(三)積極開發(fā)、使用新技術(shù)和新工藝,推廣應(yīng)用新材料和新設(shè)備。
(四)采取技術(shù)和管理措施,推廣建筑節(jié)能和綠色施工。
二、編制前的準(zhǔn)備工作
建立投標(biāo)小組。公司可專設(shè)投標(biāo)部,也可遇有投標(biāo)時臨時組建。不管怎樣,要做到專業(yè)人員配備齊全,且水平過硬,素質(zhì)要高。在人員構(gòu)成中,技術(shù)標(biāo)中也要注意有懂工程造價的人員,因?yàn)槭┕そM織設(shè)計(jì)將來在工程結(jié)算時也會起到十分重要的作用。要制定投標(biāo)文件編制全過程策劃書,落實(shí)人員職責(zé)分工。在領(lǐng)取招標(biāo)文件及圖紙后應(yīng)及時進(jìn)行踏勘現(xiàn)場和外業(yè)調(diào)查,了解工程所處的地理周邊環(huán)境,審閱圖紙,將有疑問的問題統(tǒng)一在答疑會上提出。
三、編制施工組織設(shè)計(jì)
招標(biāo)文件的評分辦法已對施工組織設(shè)計(jì)的各項(xiàng)內(nèi)容賦予了不同評分值。投標(biāo)人應(yīng)按評標(biāo)辦法中的項(xiàng)數(shù)在目錄中列出,再根據(jù)工程實(shí)際情況完善其它沒有分值的項(xiàng),使施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容更加全面。目錄應(yīng)做到標(biāo)題明確、清晰、詳略得當(dāng),便于查閱,達(dá)到先入為主的效果,使評委專家一目了然。
(一)編制依據(jù)及工程概況
此項(xiàng)在現(xiàn)有的招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法里并沒有給予評定分值,但作為一個完整的施工組織設(shè)計(jì)此內(nèi)容是必不可少的,所以要對編制依據(jù)和工程概況根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)行編寫。
1. 編制依據(jù)
(1)與工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)、文件、國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);所列舉的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范必須為有效版本,作廢的應(yīng)剔除,要求編寫人員要熟悉現(xiàn)行的施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),另要結(jié)合工程的實(shí)際情況,能用到什么標(biāo)準(zhǔn)就寫什么,不要把所有規(guī)范均列入;(2)工程所在地區(qū)行政主管部門的批準(zhǔn)文件,建設(shè)單位對施工的要求;招標(biāo)文件、工程設(shè)計(jì)文件及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);(3)工程施工范圍內(nèi)的現(xiàn)場條件、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)、氣象等自然條件;施工企業(yè)的生產(chǎn)能力、機(jī)具設(shè)備狀況、技術(shù)水平。
2. 工程概況
主要按招標(biāo)文件及圖紙進(jìn)行編寫。工程概況應(yīng)包括工程主要情況、各專業(yè)設(shè)計(jì)簡介和工程施工條件等。工程主要情況應(yīng)包括:工程名稱、性質(zhì)和地理位置;工程承包范圍和分包工程范圍;招標(biāo)文件或總承包單位對工程施工的重點(diǎn)要求;各專業(yè)設(shè)計(jì)簡介應(yīng)包括:建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、機(jī)電及設(shè)備安裝專業(yè)設(shè)計(jì)。
(二)施工部署
施工部署是對整個建設(shè)項(xiàng)目全局作出的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面安排。施工部署由于建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和客觀條件不同,其內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)會有所不同。一般應(yīng)包括以下內(nèi)容:確定工程開展程序、擬定主要工程項(xiàng)目的施工方案、明確施工任務(wù)劃分與組織安排,編制施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃、分包情況、流水施工段的劃分,機(jī)械、人員等的總體部署。
此項(xiàng)內(nèi)容是概括的說明,不必詳細(xì)寫出,因后面將有更詳細(xì)的說明,后面幾項(xiàng)的內(nèi)容要與施工部署所敘述的一致,相輔相成。
(三)主要施工方法
此項(xiàng)要根據(jù)分部分項(xiàng)工程內(nèi)容進(jìn)行編制,包括基礎(chǔ)、主體、屋面、裝飾、給排水、通風(fēng)空調(diào)、電氣等內(nèi)容。要將各分部分項(xiàng)工程的施工方法描述清楚,并與圖紙內(nèi)容相對應(yīng)。例如:基礎(chǔ)工程中的土方工程,要寫明是機(jī)械挖土還是人工挖土,如是機(jī)械挖土,所使用機(jī)械的類型、型號,是大開挖還是挖溝槽或者基坑,是否放坡,地下水情況如何,如有地下水,如何降水,土方是否外運(yùn),如果外運(yùn),運(yùn)距是多少,所采取的運(yùn)輸機(jī)械,裝土的方式,這些都要一一寫明,因?yàn)楝F(xiàn)在商務(wù)標(biāo)都是工程量清單形式,如果后期工程結(jié)算有爭議時,有時會以此施工組織設(shè)計(jì)作為結(jié)算依據(jù)。
(四)材料用量計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場及檢測儀器配備情況
1. 主要工程材料計(jì)劃應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃確定進(jìn)場時間,包括各施工階段所需主要工程材料、設(shè)備的種類和數(shù)量;工程施工主要周轉(zhuǎn)材料和施工機(jī)具的配的配置應(yīng)根據(jù)施工部署和施工進(jìn)度計(jì)劃確定,包括各施工階段所需主要周轉(zhuǎn)材料、施工機(jī)具的種類和數(shù)量。
2. 依據(jù)施工方法做出機(jī)械設(shè)備配備表
上面兩個表格不僅是用于指導(dǎo)施工,在進(jìn)行竣工結(jié)算時,也是需要的參考資料。例如,在結(jié)算時,審核單位和施工單位就施工時所使用的機(jī)械是自有機(jī)械還是租賃的機(jī)械爭議不休時,為了說服對方,需要提供有力的證據(jù),此時就可以根據(jù)上面兩個表格來解決爭議,根據(jù)施工單位目前剩余機(jī)械和擬用機(jī)械的數(shù)量不同就可以判斷出所使用的機(jī)械是租賃來的還是施工單位自有的。可見,施工組織設(shè)計(jì)對于結(jié)算也是起到關(guān)鍵作用的。
3. 依據(jù)工程特點(diǎn)做出擬配備的試驗(yàn)和檢測儀器設(shè)備表。如經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、萬能表、溫度計(jì),檢測尺、試模等,儀器要能滿足工程的使用。
(五)勞動力計(jì)劃表
按工程施工階段進(jìn)度計(jì)劃所擬定投入的勞動力制成此表,施工階段包括基礎(chǔ)、主體、屋面、裝飾、水電安裝等。工種可分為瓦工、木工、鋼筋工、電工、焊工、架工、油工、機(jī)械工等。
(六)質(zhì)量保證體系及措施
應(yīng)分別做出公司及項(xiàng)目部的質(zhì)量保證體系框圖及組織機(jī)構(gòu),并列出項(xiàng)目部的人員配備表,包括項(xiàng)目經(jīng)理,技術(shù)經(jīng)理、質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)人、檔案員、取樣見證員、材料員等管理人員。保證質(zhì)量的措施要與施工方法相對應(yīng)。
(七)安全生產(chǎn)保證體系及措施
此項(xiàng)應(yīng)做出公司及項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)保證體系圖及組織機(jī)構(gòu),充分體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。工程施工現(xiàn)場是各工種立體作業(yè),人員密集、機(jī)械材料集中,存在多種不安全因素,因此必須制定嚴(yán)密、細(xì)致的安全生產(chǎn)技術(shù)組織措施,并編制針對性、操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。安全生產(chǎn)技術(shù)組織措施應(yīng)包括安全管理目標(biāo)、安全施工保證體系、安全施工管理制度等內(nèi)容。
(八)環(huán)境保護(hù)及文明施工措施
環(huán)保已成為國家的一項(xiàng)政策,各相關(guān)部門也要求要進(jìn)行綠色施工。綠色施工是指工程建設(shè)中,在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下,通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步,最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境負(fù)面影響的施工活動,實(shí)現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù))。
現(xiàn)場要確定項(xiàng)目重要環(huán)境因素,制定項(xiàng)目環(huán)境管理目標(biāo);建立項(xiàng)目環(huán)境管理的組織機(jī)構(gòu)并明確職責(zé);根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的資源配置;
施工現(xiàn)場主要環(huán)境因素有揚(yáng)塵、噪聲、光污染、水污染、土壤污染、建筑垃圾。施工單位應(yīng)根據(jù)上述因素制定對策,達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
(九)施工進(jìn)度計(jì)劃
依據(jù)招標(biāo)文件對工期的要求做出施工進(jìn)度計(jì)劃,可用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖繪制?,F(xiàn)在多用軟件進(jìn)行編制,節(jié)省了大量時間,調(diào)整、修改方便,但應(yīng)注意各工序的穿插及工序關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)符合要求,且合理。網(wǎng)絡(luò)圖的繪制應(yīng)按《網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)》GB/T13400.1-2012、GB/T13400.2-2009、GB/T13400.3-2009及《工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)規(guī)程》JGJ/T121-99執(zhí)行。
(十)施工平面布置圖
平面布置圖應(yīng)按比例及標(biāo)準(zhǔn)圖例進(jìn)行繪制,可做成大圖然后折疊裝進(jìn)標(biāo)書。
圖上應(yīng)反映:工程施工場地狀況;擬建建(構(gòu))筑物的位置、輪廓尺寸層數(shù)等;工程施工現(xiàn)場的加工設(shè)施、存貯改施、辦公和生活用房等的位置和面積;布置在工程施工現(xiàn)場的垂直運(yùn)輸設(shè)施、供電設(shè)施、供水供熱設(shè)施、排水排污設(shè)施和臨時施工道路等;施工現(xiàn)場必備的安全、消防、保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)等設(shè)施;
(十一)冬季和雨季施工措施
此項(xiàng)內(nèi)容不是每項(xiàng)工程都有,要根據(jù)工期而定,并注意什么分項(xiàng)工程是在冬季或雨季施工的,要與自己安排的工期相一致。如土方工程沒有在雨季作業(yè)時就不能寫在雨季施工措施里了。
(十二)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用及措施
所投工程看看有沒有用到新技術(shù)、新工藝、新材料,且勿生搬硬套。建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)(2010)中規(guī)定了什么算是新技術(shù),應(yīng)對照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制,防止不是新的寫上了,一定要注意“新”字,應(yīng)查閱資料有證據(jù)證明是“新”時才可寫。
(十三)技術(shù)難點(diǎn)及解決方案
此項(xiàng)視工程特點(diǎn)及所處環(huán)境而定,看看有沒有難點(diǎn),并針對難點(diǎn)做好相應(yīng)的措施加以克服解決。要注意不要自己認(rèn)為難的便是難點(diǎn)。
四、結(jié)語
投標(biāo)中的施工組織設(shè)計(jì)由于編制時間受限,所以要想編制出好的施工組織設(shè)計(jì)必須在日常工作中不斷總結(jié)、收集資料,同時要做到與工程報(bào)價相結(jié)合,與工程實(shí)際情況相符。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入,工程招標(biāo)中分厘必爭,因此在實(shí)際投標(biāo)中,要求施工組織設(shè)計(jì)科學(xué)合理、有效統(tǒng)一,同時滿足招標(biāo)文件所規(guī)定的要求,給工程中標(biāo)以有力保障,為業(yè)主提供一個客觀地反映工程實(shí)際,又具有新意,能引起業(yè)主好感的施工組織設(shè)計(jì)。
參考文獻(xiàn)
[1] 建筑施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范(GB/T50502-2009)[M].中國建筑工業(yè)出版社,2009,7.
一、強(qiáng)化措施,扎實(shí)推進(jìn)“三重”工作
(一)積極爭取,重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作有序開展。城區(qū)污水處理項(xiàng)目現(xiàn)已完成可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價報(bào)告的編制、評審、批復(fù)及地質(zhì)勘察、規(guī)劃、廠地測量、土地勘察定界、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、苗木清點(diǎn)等工作,正在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查、土地預(yù)審、劃撥等前期工作,力爭及早列入省上計(jì)劃并適時開工建設(shè);城區(qū)供水管網(wǎng)項(xiàng)目已完成可研編制、評審、批復(fù)和地質(zhì)勘察的基礎(chǔ)上,近期完成了項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)并由縣發(fā)改委審查并轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)改委,爭取及早下達(dá)投資并開工建設(shè)。
(二)加快進(jìn)度,重點(diǎn)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是按照今年實(shí)施的大沙河流域綜合治理工程建設(shè)任務(wù),完成河道北岸電纜溝開挖、穿線管敷設(shè)及檢查井建設(shè),完成園路、人行道鋪筑2880米;4座雕塑建設(shè)方案已確定,其中1座(丹霞景觀)正在制作,計(jì)劃7月份建成;3個親水平臺護(hù)欄已完成安裝;原規(guī)劃建設(shè)2個小廣場,現(xiàn)調(diào)整為1個并正在緊張有序建設(shè),7月底可建成;附屬設(shè)施建設(shè)安裝休閑座椅50個,設(shè)置果皮箱20個,安裝綠化帶防護(hù)欄1180米。二是計(jì)劃投資430萬元,對城區(qū)自由路和文化路供排水管網(wǎng)、路基、路面、路緣石、路燈、人行道進(jìn)行改造建設(shè),現(xiàn)已完成現(xiàn)狀調(diào)查和地形測量、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作,即將招投標(biāo)開工建設(shè),計(jì)劃8月底竣工交付使用。三是文體中心現(xiàn)代智能化住宅小區(qū)已完成五環(huán)賓館餐廳及教體局器材庫拆除,正在積極協(xié)調(diào)教體局家屬樓、五環(huán)賓館樓、昭武酒廠住戶等房屋拆遷工作。同時,督促開發(fā)單位完成了小區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制、地質(zhì)勘察及2棟6層和1棟高層住宅樓施工圖設(shè)計(jì),其中1棟6層已開工建設(shè)并完成四層主體工程,建筑面積3400平方米,2棟高層已完成招投標(biāo)并有1棟正在準(zhǔn)備進(jìn)行樁基礎(chǔ)施工。四是銀先嘉園小區(qū)已開工建設(shè)住宅樓3棟,建筑面積15917平方米。其中1棟完成主體工程,建筑面積5917平方米。另有2棟住宅樓正在進(jìn)行主體施工,建筑面積10000平方米。五是昭武花園小區(qū)開工建設(shè)住宅樓一棟并已完成主體工程和安裝工程,建筑面積5124平方米,其它由于拆遷征地難度大,待條件具備時開工建設(shè)。六是按照公路部門年度建設(shè)計(jì)劃,完成了國道312線城區(qū)段改擴(kuò)建工程規(guī)劃方案,計(jì)劃結(jié)合道路改造,架設(shè)中華燈122盞,新建雨水管道4.6公里、供水管道2.3公里?,F(xiàn)已完成改造路段現(xiàn)狀測量和大沙河北岸新豐渠橋至國道312線公路橋1700米電纜溝開挖、穿線管敷設(shè)和1800米雨水管道敷設(shè)。七是認(rèn)真實(shí)施城區(qū)集中供熱燃煤鍋爐節(jié)能改造,對供熱公司現(xiàn)有3個供熱站和樂民小區(qū)供熱站的燃煤鍋爐安裝了變頻節(jié)能設(shè)備,已全部投入使用;八是多方協(xié)調(diào),完成了宏建公司搬遷規(guī)劃選址,正在開展新建廠房前期準(zhǔn)備工作。大沙河?xùn)|岸3000畝工業(yè)用地整理已完成初步規(guī)劃,待審定后編制詳細(xì)規(guī)劃;九是積極配合教育部門辦理縣第四中學(xué)開工建設(shè)前期手續(xù),完成新建教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、綜合辦公樓、學(xué)生餐廳規(guī)劃選址、施工圖審查備案等手續(xù)和1、2、3號教學(xué)樓施工、監(jiān)理招標(biāo)、開工許可及2棟宿舍樓招投標(biāo)工作等各項(xiàng)工作;十是配合沙河鎮(zhèn)完成了鐵路廣場東片棚戶區(qū)改造規(guī)劃,及時辦理規(guī)劃選址、招投標(biāo)、開工許可等前期手續(xù),開工建設(shè)農(nóng)民公寓樓2棟,并完成主體工程,建筑面積8400平方米。十一是督促天鵝湖花園小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位完成了規(guī)劃編制、地質(zhì)勘察及施工圖設(shè)計(jì)并開工建設(shè)住宅樓3棟,建筑面積1萬平方米。其中1棟已完成六層主體施工,2棟完成基礎(chǔ)施工,正在積極協(xié)調(diào)辦理招投標(biāo)等工作。另有2棟高層住宅樓正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。十二是協(xié)調(diào)完成了濱水東岸小區(qū)南片西蘭烏光纜遷移,城區(qū)126電力線遷移正在施工,北片移線工作已確定,正在著手進(jìn)行改造。在此基礎(chǔ)上,先期對南片3棟住宅樓進(jìn)行了施工圖設(shè)計(jì)和初步選址放線,并開工建設(shè)住宅樓2棟,建筑面積10040平方米。十三是配合開發(fā)單位完成了濱水廣場花園小區(qū)規(guī)劃編制,正在進(jìn)行房屋拆遷、地質(zhì)勘察和施工圖設(shè)計(jì)。十四是影視廣場小區(qū)規(guī)劃方案已確定,指導(dǎo)開發(fā)單位根據(jù)規(guī)劃方案委托完成了小區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制,并完成1號樓地質(zhì)勘察、施工圖設(shè)計(jì)、征地拆遷和基礎(chǔ)開挖等工作,即將開工建設(shè),建筑面積7242平方米。
(三)緊密配合,著力打造綠色宜居臨澤
1.精心組織,科學(xué)編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。98版縣城總體規(guī)劃修編已經(jīng)市規(guī)劃專家會議和市規(guī)劃委員會評審?fù)ㄟ^,進(jìn)一步進(jìn)行了修改完善,并提交縣人大常委會審議,近期將報(bào)市政府審批。城區(qū)擬開發(fā)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃現(xiàn)已完成濱河嘉苑小區(qū)、文體中心現(xiàn)代智能化小區(qū)、天鵝湖花園小區(qū)和影視廣場小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制,其它2個小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃正在按確定的方案委托資質(zhì)單位抓緊編制。全縣村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃已于2008年全部完成并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施,在具體實(shí)施過程中,我局嚴(yán)格把關(guān),確保了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
2.拆建并舉,商品住宅開發(fā)建設(shè)效果明顯。今年我縣商品住宅開發(fā)建設(shè)主要以大沙河沿岸6個新建住宅小區(qū)和銀先嘉園、昭武花園續(xù)建為主,另有其他零散開發(fā)住宅,預(yù)計(jì)年內(nèi)可新建住宅11萬平方米,現(xiàn)已開工建設(shè)7.5萬平方米。
3.加大投入,城區(qū)生活垃圾填埋場基本完工。今年主要完成了垃圾填埋場環(huán)境觀測井、垃圾收集站建設(shè)和垃圾清運(yùn)、填埋設(shè)備采購等后續(xù)工程。目前,2眼深85m環(huán)境觀測井和1眼深130m的生活飲用水井已完工,壓縮式垃圾運(yùn)輸車及垃圾斗經(jīng)縣政府采購中心招標(biāo)采購現(xiàn)已到貨。垃圾收集站已建成一座,另一座近期開工建設(shè)。
4.落實(shí)政策,積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)發(fā)展。隨著縣政府《關(guān)于鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的若干優(yōu)惠政策》的制定出臺和大沙河沿岸新型房地產(chǎn)帶的開發(fā)建設(shè),極大地調(diào)動了農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性,近期開工新建的商品住宅已基本預(yù)售完畢。
5.嚴(yán)格執(zhí)法,城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于創(chuàng)建國家級園林縣城工作要求和“清潔家園、建設(shè)生態(tài)臨澤”城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生大行動目標(biāo)任務(wù),積極配合城管執(zhí)法局和相關(guān)單位開展了以規(guī)范戶外廣告設(shè)置、治理占道經(jīng)營行為、美化店容店貌、拆除違章搭建設(shè)施和隨意開挖道路、亂搭亂建、亂架亂設(shè)、占道施工等為重點(diǎn)的市容市貌集中整治活動,擴(kuò)大了整治范圍及重點(diǎn)區(qū)域,城區(qū)市容市貌明顯好轉(zhuǎn)。
6.主動服務(wù),認(rèn)真搞好批發(fā)市場或物流園區(qū)規(guī)劃。我局已基本完成大沙河?xùn)|岸整治出的3000畝工業(yè)用地建設(shè)規(guī)劃,待相關(guān)部門實(shí)施批發(fā)市場或物流園區(qū)項(xiàng)目時,將積極配合搞好詳細(xì)性規(guī)劃。在專業(yè)市場整合改造和城區(qū)農(nóng)資、廢舊物資、汽摩銷售等市場規(guī)劃建設(shè)方面,我局將根據(jù)相關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,認(rèn)真搞好市場建設(shè)規(guī)劃,并配套完善相應(yīng)設(shè)施。
(四)明確職責(zé),扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略。在建筑領(lǐng)域節(jié)能降耗方面,我局在建設(shè)項(xiàng)目開工前,從規(guī)劃選址到施工圖審查備案,均要求建設(shè)單位按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)推廣使用節(jié)能環(huán)保建筑材料。工程竣工驗(yàn)收時,沒有達(dá)到節(jié)能降耗要求的,一律不予驗(yàn)收。
二、關(guān)注民生,集中力量辦好實(shí)事
一是城區(qū)集中供熱擴(kuò)容正在編制城區(qū)集中供熱擴(kuò)容項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,并積極向相關(guān)部門爭取資金,待條件成熟時,盡快實(shí)施建設(shè);二是城鄉(xiāng)廁所改造已在大沙河客運(yùn)停車點(diǎn)、逸園、濱河路水滴雕塑北側(cè)和攬?jiān)聵虮眰?cè)建成移動式公廁4座,占目標(biāo)任務(wù)3座的133.3%。三是保障性住房建設(shè)已開工建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房各100套,建筑面積1.3萬平方米;農(nóng)村危舊房改造工程現(xiàn)已開工2215戶,占計(jì)劃1750戶的126.6%,其中新建農(nóng)民公寓樓15棟約693戶。四是城區(qū)老化供水、供熱、排污管網(wǎng)改造計(jì)劃結(jié)合城區(qū)道路改造,改造自由路、文化路老化破損供排水管道各1.4公里,新建國道312線城區(qū)段雨水管道4.6公里、供水管道2.3公里,現(xiàn)已完成現(xiàn)狀測量和施工圖設(shè)計(jì),待道路改造工程開工時實(shí)施建設(shè);已完成供熱管網(wǎng)改造1公里,完成投資30萬元。
三、高度重視,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案
今年,我局牽頭承辦和協(xié)同相關(guān)單位辦理人大代表建議8件、政協(xié)委員提案5件。我局高度重視,以對人大代表、政協(xié)委員和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,把建議和提案辦理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù),認(rèn)真制定計(jì)劃,及早安排布署,明確辦理工作責(zé)任和辦理時限,認(rèn)真抓好落實(shí),切實(shí)解決城建工作中群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題。至目前,已辦結(jié)人大代表建議3件、政協(xié)委員提案2件,剩余建議和提案正在抓緊辦理。:
四、多方協(xié)調(diào),積極落實(shí)幫扶工業(yè)企業(yè)工作任務(wù)
積極協(xié)調(diào)做好電力通道規(guī)劃審批和開工建設(shè)許可審批工作,經(jīng)與招商局及城區(qū)供電所多次現(xiàn)場勘察,制定改線方案2個,長遠(yuǎn)方案投資約210萬元,臨時方案投資約17萬元。經(jīng)研究,長遠(yuǎn)方案投資較大,暫定為對天森公司線路進(jìn)行局部改造,采用臨時方案建設(shè),待時機(jī)成熟后,按規(guī)劃線路審批建設(shè)。
五、存在的問題
上半年,我局各項(xiàng)工作雖然開局良好,進(jìn)展順利,但也還存在一些差距和薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:一是城鎮(zhèn)住宅建設(shè)拆遷、征地難度大,影響了部分商品住宅開發(fā)進(jìn)度;二是城區(qū)生活污水處理項(xiàng)目土地預(yù)審、劃撥、征用及項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等工作程序多、周期長,影響了項(xiàng)目前期工作;三是農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。
六、下一步工作打算
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。繼續(xù)按照“一個項(xiàng)目、一套班子、一個方案、一抓到底”的要求,嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任,采取有效措施及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題,對可能影響項(xiàng)目建設(shè)的一些因素,及早制定預(yù)案,進(jìn)一步建立健全工程矛盾協(xié)調(diào)和處理機(jī)制,明確專人全程跟蹤服務(wù)、監(jiān)督,保證施工進(jìn)度和質(zhì)量,確保各項(xiàng)工程按時完成。特別是未開工的項(xiàng)目,要抓住工程施工的黃金季節(jié),制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案,合理安排施工工期,盡快組織實(shí)施,盡早投入使用,發(fā)揮應(yīng)有效益。
從指導(dǎo)方針上看,歐盟和德國認(rèn)為,為履行防止全球氣候變暖義務(wù),并且要為全球其他經(jīng)濟(jì)體做出榜樣,歐盟和德國有必要大力推動可再生能源發(fā)展。在應(yīng)對全球氣候變化問題上,歐盟一直發(fā)言高調(diào)、姿態(tài)積極,并以提議和先鋒者自居。2007年6月,由德國主持的G8峰會原則同意,到2050年,全球二氧化碳排放總量相比1990年將下降50%。由于《京都議定書》于2012年到期,歐盟2009年一直在積極呼吁,國際會一定要在哥本哈根會議上達(dá)成延續(xù)《京都議定書》的實(shí)質(zhì)協(xié)議;歐盟愿意適度承擔(dān)高于其他發(fā)達(dá)國家的義務(wù)。作為歐盟重要成員國,德國認(rèn)為,節(jié)約能源、提高能效和發(fā)展可再生能源均能減少室氣體排放,但只有發(fā)展可再生能源才是長久之策。另外,歐盟和德國在指導(dǎo)思想上還認(rèn)為,除減少室氣體排放之外,可再生能源產(chǎn)業(yè)還能增加就業(yè)、促進(jìn)關(guān)聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
歐盟為各成員國可再生能源發(fā)展設(shè)定目標(biāo)和規(guī)劃路線圖,并持續(xù)開展各種支持計(jì)劃。歐洲議會2007年3月規(guī)定,將2020年歐盟可再生能源在全部最終能源消費(fèi)中的占比目標(biāo)設(shè)定為20%;將所有成員國生物燃料占全部歐盟運(yùn)輸用汽、柴油消費(fèi)的最低比率設(shè)定為10%。歐盟根據(jù)全歐總體目標(biāo)為各成員國設(shè)置可再生能源占比目標(biāo),2020年德國可再生能源在最終能源消費(fèi)中占比設(shè)定為18%。按照歐委會(2007年10月)《歐盟可再生能源發(fā)展路線圖》,在歐盟層面,將從法規(guī)建設(shè)、工作框架和促進(jìn)措施等方面積極開展工作。
(一)歐盟法規(guī)建設(shè)。將主要著眼于協(xié)調(diào)成員國策,改善可再生能源入網(wǎng)條件;推動公共采購中優(yōu)先使用可再生能源;推動可再生能源市場一體化。
(二)歐盟工作框架。包括(信息討論平臺)“阿姆斯特丹論壇”、歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)規(guī)劃(SET- Plan)、生物質(zhì)規(guī)劃(Biomass Action Plan)、歐洲智能能源(Intelligent Energy for Europe)以及多項(xiàng)歐盟科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),都能為可再生能源發(fā)展提供支持。根據(jù)2008年9月歐委會歐洲智能能源工作報(bào)告《可再生能源:轉(zhuǎn)變》(Renewable:Make theswitch),2005年以來,僅在“歐洲智能能源”工作框架下,就有諸如“清潔歐洲能源網(wǎng)(CLEAN-E)”等22個與可再生能源有關(guān)的工作項(xiàng)目得到開展,每個工作項(xiàng)目資金投入約100萬歐元,其中來自歐盟預(yù)算資金占50%。
(三)歐盟促進(jìn)措施。歐盟將充分利用歐盟的融資策工具,包括體制與團(tuán)結(jié)基金、農(nóng)村發(fā)展基金和各項(xiàng)歐盟國際合作項(xiàng)目所能提供的融資機(jī)會;歐盟還將通過征收能源稅,使傳統(tǒng)化石能源的室氣體排放成本內(nèi)部化;同時,歐盟還會督促成員國在費(fèi)率補(bǔ)貼、獎勵制度、綠色證書、稅收減免、公共采購、技術(shù)研發(fā)等方面拓展政策手段。
二、德國以《可再生能源優(yōu)先法》為核心,形成聯(lián)邦促進(jìn)法規(guī)體系
德國的《可再生能源優(yōu)先法》,在德國可再生能源法規(guī)體系中處于核心地位;而優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源發(fā)展,則是所有與能源使用相關(guān)法律法規(guī)的普遍原則。
德國《可再生能源優(yōu)先法》(EEG)最早于2000年4月生效,曾經(jīng)兩次修訂并分別于2004年8月、2009年1月生效。其前身是1991年生效的《強(qiáng)制輸電法案》(StrEG)。2009年新EEG設(shè)定,2020年德國可再生能源在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)為30%。德國《可再生能源優(yōu)先法》的基本政策方針是可再生能源優(yōu)先以固定費(fèi)率入網(wǎng),即電網(wǎng)運(yùn)營商必須以法律規(guī)定的固定費(fèi)率,收購可再生能源供應(yīng)商的電力。同時,供電商再根據(jù)全部入網(wǎng)的可再生能源、傳統(tǒng)能源成本狀況,厘定電價。這樣,盡管可再生能源目前成本還高于傳統(tǒng)能源,但EEG為可再生能源提供和傳統(tǒng)能源一道“吃大鍋飯”的機(jī)會;再加上可再生能源還有其他方面優(yōu)惠,其發(fā)展風(fēng)險得以大大降低。
2009年EEG所修訂重要內(nèi)容包括:1、以提升價格為主,調(diào)整可再生能源補(bǔ)貼性價格標(biāo)準(zhǔn)。如將最低檔可再生能源入網(wǎng)價格由每千瓦時7 87歐分提高到9.30歐分,其他重要調(diào)整包括,陸地風(fēng)電價從每千瓦時8.03歐分上調(diào)至9.2歐分,海洋風(fēng)電價從每千瓦時8.92歐分上調(diào)至13至15歐分,以后每年調(diào)低5%;光伏(PV)能電價調(diào)降至33~43歐分,2010年下降8%至10%,以后每年降低9%。2、調(diào)低對新項(xiàng)目入網(wǎng)價格每年遞減速度。新項(xiàng)目入網(wǎng)價格之所以每年遞減,其原因是隨著生產(chǎn)量增加、技術(shù)進(jìn)步和學(xué)習(xí)效應(yīng)取得,可再生能源供應(yīng)成本會下降。2009年,德國將大部分新項(xiàng)目價格入網(wǎng)每年遞減的速度由原來每年規(guī)定的2%降低為1%(做出特別規(guī)定的除外)。3、對供電質(zhì)量和技術(shù)要求規(guī)定獎懲機(jī)制。
2007、2008年,德國依照《可再生能源優(yōu)先法》補(bǔ)貼電量分別為670、720億度,補(bǔ)貼電銷售總額分別約76億和90億歐元。補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)最終落在消費(fèi)者身上。
除《可再生能源優(yōu)先法》之外,德國主要促進(jìn)和規(guī)范可再生能源發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī)包括:(1)《生物質(zhì)發(fā)電條例(BiomasseV)》,2001年6月生效,2005年8月修訂。(2)《能源投資補(bǔ)貼清單2009》,該法規(guī)于每年初修訂,用于說明在府“能源投資補(bǔ)貼(EIA)”安排下,每年可獲補(bǔ)貼的投資項(xiàng)目清單及其補(bǔ)貼金額。(3)《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法(StromNZV)》、《能源行業(yè)法(EnWG)》,都是2005年7月頒布,2008年10月修訂,前者規(guī)范供電市場參與者行為,后者為促進(jìn)可再生能源接入電網(wǎng)做出相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定。(4)《促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)令(SDE)》(2008年4月生效,2009年3月修訂),《可再生能源分類規(guī)則2009(RAC 2009)》(2009年3月生效)。前者規(guī)定規(guī)范聯(lián)邦府對可再生能源生產(chǎn)的補(bǔ)貼;后者提供可再生能源產(chǎn)品分類信息,并規(guī)范依SDE法開展府補(bǔ)貼時,金額計(jì)算方法。(5)《能源補(bǔ)貼分配總規(guī)則no.1313/2007》(2008年1月生效),該法規(guī)相關(guān)條款規(guī)定對可再生能源領(lǐng)域投資和科研項(xiàng)目予以資助,以促進(jìn)技術(shù)提升;《太陽能電池府補(bǔ)貼規(guī)則no.2009:689》(2008年7月生效),規(guī)定在太陽能光伏系統(tǒng)投資將部分獲得政府補(bǔ)貼。
另外,德國所有和能源使用相關(guān)的法律法規(guī),在近年的立法或修訂中,都設(shè)立相關(guān)優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源使用的條款。比如,德國早在1999年4月1日開始征收生態(tài)稅;稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2002年曾經(jīng)調(diào)整;征收對象是汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品;這實(shí)際也有利于提升可再生能源產(chǎn)品競爭力。再如,德國近年修訂和推出《建筑節(jié)能法(EnEG)》、《德國可再生能源取暖法》等,都有優(yōu)惠可再生能源使用的條款。
三、聯(lián)邦府開展研究課題和工作計(jì)劃
(一)研究課題。從1977年至今,德國聯(lián)邦府先后出臺5期能源研究計(jì)劃,最近一期計(jì)劃從2005年開始
實(shí)施。據(jù)德聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部(BMU,簡稱德國環(huán)境部)所《德國可再生能源研究資金報(bào)告2008》,2008年,通過聯(lián)邦環(huán)境部撥付的可再生能源研究資金總額9740萬歐元;通過聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部撥付資金總額1940萬歐元;通過聯(lián)邦教研部撥款1400萬歐元,通過聯(lián)邦教研部和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部聯(lián)合撥款3040萬歐元;所有來自德聯(lián)邦府部門資金總額為1.612億歐元;當(dāng)年,德所有(來自政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè))可再生能源研究資金支出總額為9.7358億歐元,聯(lián)邦政府部門資金占16.6%。
(二)工作計(jì)劃和項(xiàng)目。以下是若干項(xiàng)相對典型的政府工作計(jì)劃或工作項(xiàng)目。
1、10萬太陽能屋頂計(jì)劃。在歐盟1998年9月推出的歐洲“百萬太陽能屋頂計(jì)劃”戰(zhàn)略框架下,德國政府宣布從1999年1月起實(shí)施“10萬太陽能屋頂計(jì)劃”。德國經(jīng)濟(jì)部為“10萬太陽能屋頂計(jì)劃”提供總計(jì)約4.6億歐元的財(cái)政預(yù)算。該計(jì)劃于2004年結(jié)束。此后,德國可再生能源法規(guī)體系和促進(jìn)措施漸趨穩(wěn)定。
2、生物質(zhì)能計(jì)劃。2005年12月,歐委會宣布在全歐盟范圍實(shí)施生物質(zhì)能計(jì)劃,并要求各成員國制定本國計(jì)劃。德國生物質(zhì)能計(jì)劃的基本目標(biāo)是按照可持續(xù)發(fā)展原則,持續(xù)提高生物質(zhì)能在能源供應(yīng)中的比率。所采取具體措施依托現(xiàn)有法規(guī)體系和促進(jìn)措施而展開,具體舉措涵蓋產(chǎn)量、農(nóng)地、供熱、發(fā)電、燃油和其他方面。
3、德國復(fù)興信貸銀行(KfW)可再生能源貸款項(xiàng)目。作為銀行,KfW在貸款項(xiàng)目號270、271、281、272和282下,為光伏產(chǎn)品、生物質(zhì)能、沼氣、風(fēng)能、水能、地?zé)岷涂稍偕茉刺峁﹥?yōu)惠貸款。
(三)倡議
1、“可再生能源出口倡議”(Renewalbe Energy Export Initiative)。德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)部于2002年規(guī)劃,2003年發(fā)起該倡議,目的在于幫助德企業(yè),特別是中小企業(yè)進(jìn)入國際市場,擴(kuò)大可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品出口,并對全球氣候保護(hù)做出貢獻(xiàn)。該倡議具體促進(jìn)主要依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)部門、法規(guī)框架而展開;德經(jīng)濟(jì)部每年提供約500萬歐元預(yù)算資金,通過舉辦專業(yè)報(bào)告會、組織企業(yè)參加專業(yè)展會、赴國外商業(yè)考察、對口洽談會等活動,幫助企業(yè)與國外企業(yè)建立聯(lián)系。具體執(zhí)行單位是德海外商會或通過公開招標(biāo)選定。在實(shí)施過程中,往往與對方發(fā)展援助項(xiàng)目相結(jié)合。
2、國際氣候(International Climate Initiative)。由德國環(huán)境部于2008年初發(fā)起,基本操作方式是通過德國政府(環(huán)境部)出售CO2排放許可權(quán)所籌集資金,為全球范圍氣候變化應(yīng)對項(xiàng)目提供資金,以推動提高能源效率、擴(kuò)大可再生能源使用、降低碳排放。2008年,該動用資金總額1.12億歐元,在全球范圍發(fā)起近百個改善項(xiàng)目,涉及49個合作國家。有些項(xiàng)目的開展,德國技術(shù)合作公司(GTZ)、德國復(fù)興信貸銀行(KfW)在配套資金和聯(lián)絡(luò)方面也起到重要作用。這些項(xiàng)目絕大部分都是由德國公司執(zhí)行,采用的是德國技術(shù)和產(chǎn)品,因此。該實(shí)際上促進(jìn)了德國可再生能源產(chǎn)品出口。
四、專門機(jī)構(gòu)和地方政府發(fā)揮重要作用
與可再生能源發(fā)展政策促進(jìn)相關(guān),以下專門機(jī)構(gòu)和各級政府都起到重要作用。
(一)聯(lián)邦政府部門。聯(lián)邦環(huán)境部(BMU)和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部(BMWi)在推動立法和發(fā)起項(xiàng)目方面起到主導(dǎo)作用。
(二)德國復(fù)興信貸銀行(KfW)。包括其子公司德國投資開發(fā)公司(DEG)在內(nèi),KfW為起步階段的德國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。KfW大部分面向可再生能源企業(yè)發(fā)放的利率優(yōu)惠程度一般在50%左右。據(jù)KfW數(shù)據(jù),1998年至2002年間,KfW和DEG總共向可再生能源提供資金總額6.5億歐元,這大致相當(dāng)于所有德國能源項(xiàng)目融資總額的60%、占KfW融資業(yè)務(wù)的27%。從2003至2006年,KfW和DEG面向可再生部門融資年均總額約1.3億歐元。2008年,KfW在全球范圍可再生能源部門融資總額3.4億歐元(還不包括對大型水電站融資),遠(yuǎn)超過世界銀行對發(fā)展中國家可再生能源2.8億美元的融資總額,成為全球最大的可再生能源融資機(jī)構(gòu)。
(三)德國能源署(dena)。是聯(lián)邦政府、德國復(fù)興信貸銀行(KfW)、安聯(lián)股份公司、德意志銀行和德國聯(lián)邦銀行共同控股的一家公司,公司在操作上通過公共私人伙伴關(guān)系,為項(xiàng)目提供咨詢和資金。在組織架構(gòu)上分為通訊和服務(wù)兩個板塊,業(yè)務(wù)活動是圍繞能源有效利用和可再生能源,策劃和組織宣傳活動;為能源項(xiàng)目提供咨詢和支持;通過創(chuàng)新、明智的理念,前瞻性地推動企業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃。德國能源署網(wǎng)站還提供歐盟和德國可再生能源政府信息。
(四)地方政府。德國州政府可能出臺在本州范圍使用的優(yōu)惠性法規(guī)或政策,同時也會根據(jù)需要,發(fā)起某一領(lǐng)域可再生能源促進(jìn)。如圖林根州政府2007年4月頒布《2007年出租房屋現(xiàn)代化和維修補(bǔ)貼條例》;北威州2008年9月開始對住房使用太陽能實(shí)施補(bǔ)貼,并在2008年以法規(guī)形式頒布《合理使用可再生能源和能源計(jì)劃》;巴符州于2008年9月發(fā)起“環(huán)境保護(hù)和節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”。
五、德國可再生能源發(fā)展取得顯著成就
(一)可再生能源占比不斷提升。如表1所示,2008年,德國可再生能源生產(chǎn)總量在全部能源消費(fèi)總量的占比9.5%;其中,來源于水電、風(fēng)電、生物能源和其他可再生能源的比率分別占0.9%、1.6%、6.6%、0.4%。這一占比是1998年的3倍多,已相當(dāng)于2020年目標(biāo)的一半多??稍偕茉丛陔娏οM(fèi)、最終熱能、最終燃料消費(fèi)中占比情況類似,都是2008年比率相比1998年有大幅提升。
(二)近年部分可再生能源產(chǎn)品和設(shè)施總量高速增長。如表2選取若干近年產(chǎn)量增長速度較快的可再生能源產(chǎn)品,列舉其產(chǎn)量在2000~2008年的變化情況,2000~2008年,風(fēng)能、生物質(zhì)、(太陽能)光伏發(fā)電總量的年均增長率分別高達(dá)23.3%、33.2%、67.7%,地?zé)岚l(fā)電則在2004年之后,實(shí)現(xiàn)從無到有、迅速發(fā)展的飛躍。同時,生物質(zhì)、太陽能供熱總量也分別實(shí)現(xiàn)7.7%、16.1%的高速增長。當(dāng)然,支持產(chǎn)量高速增長的是可再生能源設(shè)施數(shù)量的高速增長。比如,(德環(huán)境部數(shù)據(jù))1990年年末已安裝風(fēng)電裝機(jī)容量為56兆瓦,到2000年末增加到6112兆瓦,截至2008年末達(dá)到了23895兆瓦;而德國(太陽能)光伏發(fā)電裝機(jī)容量則從1990年的2兆瓦增加到2000年的100兆瓦,2008到達(dá)5311兆瓦。
(三)部分可再生能源產(chǎn)品形成強(qiáng)勢國際競爭力。在風(fēng)電和光伏太陽能領(lǐng)域,德國不論在產(chǎn)量還是在技術(shù)水平上,都處于國際領(lǐng)先水平。從風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘可峡?,?jù)《全球風(fēng)能協(xié)會》所《全球風(fēng)能報(bào)告2008》,到2008年底,全球總計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量120798兆瓦,德國為23903兆瓦,占19.8%,居全球第二位,
稍低于美國(占20.8%);在2008年新裝容量中,德國以1665兆瓦位居第四,占6.2%;排在美國、中國、印度之后。再看2008年全球光伏太陽能新裝機(jī)總?cè)萘?,?jù)歐洲光伏太陽能行業(yè)協(xié)會(EPIA)數(shù)據(jù),德國以1500兆瓦排名第二,僅次于西班牙(2511兆瓦),遠(yuǎn)高于位居第三的美國(342兆瓦),占當(dāng)年全球光伏太陽能裝機(jī)總?cè)萘康?7.4%。德國光伏產(chǎn)業(yè)和光伏技術(shù)的優(yōu)勢競爭力還體現(xiàn)在單個企業(yè)的市場份額和國際化發(fā)展上。比如,德國SMA太陽能公司已經(jīng)成為全球最大的太陽能逆變器生產(chǎn)商;公司逆變器全球市場份額達(dá)到40%;年銷售收入約12億美元;2009年,該公司已開始在美國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
(四)可再生能源發(fā)展促進(jìn)實(shí)現(xiàn)室氣體減排。據(jù)德國環(huán)境部計(jì)算,2008年,德國通過可再生能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排總量7160萬噸,通過可再生能源取暖實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排總量2910萬噸,通過可再生能源燃料實(shí)現(xiàn)減排總量830萬噸,總計(jì)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排總量1.09億噸,相當(dāng)于德當(dāng)年室氣體排放總量的11.5%。如果按可再生能源方式分類減排總量,則生物質(zhì)、風(fēng)能、水電、生物燃油、光伏太陽能、太陽能供熱、地?zé)岱謩e占到44.6%、27.9%、16.6%、7.6%、2.2%、0.8%、0.2%。2008年,德國室氣體排放總量9.45億噸,已提前實(shí)現(xiàn)《京都議定書》減排目標(biāo),可再生能源發(fā)展對此做出重要貢獻(xiàn)。
(五)可再生能源發(fā)展形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)了內(nèi)需和就業(yè)。據(jù)計(jì)算,2008年德國各類可再生能源設(shè)施建設(shè)工程實(shí)際投資總額131億歐元,相當(dāng)于德國GDP的0.54%;其中光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)取暖、太陽能取暖、地?zé)?、生物質(zhì)發(fā)電、水電分別在工程總量中分別占47.3%、17.5%、11.4%、11.1%、8.4%、3.8%、0.5%。而各類可再生能源設(shè)施營業(yè)(能源銷售)總額為157億歐元,相當(dāng)于德GDP的0.65%。其中,生物燃油、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、光伏太陽能、生物固體燃料取暖、水電分別占到營業(yè)總額的22.3%、22.2%、20.4%、13.4%、13.4%、8.3%。所有由可再生能源部門運(yùn)營和投資產(chǎn)生的營業(yè)總額為288億歐元,相當(dāng)于當(dāng)年德國GDP的1.2%。2004年德國可再生能源部門雇員總數(shù)為16.05萬人,2008年上升到27.80萬人。