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流程管理作為一種先進(jìn)的管理手段,已經(jīng)得到了企業(yè)管理界的廣泛認(rèn)同。流程管理的核心是流程,而流程管理是以規(guī)范化流程構(gòu)造為中心,通過流程將工作任務(wù)布置到流程中的各個(gè)部門和崗位,并通過績效體系實(shí)施考核,將壓力和激勵(lì)成功地傳導(dǎo)到企業(yè)的各個(gè)層次,使員工都能明確自己的崗位職責(zé),并持續(xù)提高業(yè)務(wù)績效的一種系統(tǒng)性管理方法??刂剖橇鞒坦芾淼闹匾康闹?,內(nèi)部控制一個(gè)重要思想就是基于一定環(huán)境和系統(tǒng)下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理過程。隨著企業(yè)管理幅度與深度的不斷加深、企業(yè)自動(dòng)化水平的不斷提高,內(nèi)部控制已經(jīng)與流程管理緊密地結(jié)合在一起,流程管理也成為企業(yè)控制的基礎(chǔ)。作為企業(yè)規(guī)范化管理的重要工具,它通過將企業(yè)的信息和業(yè)務(wù)按照流程來管理,為各信息和業(yè)務(wù)設(shè)置流轉(zhuǎn)步驟來強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制。因此,企業(yè)管理者必須通過將單純的內(nèi)控文件管理工作變成更具全局意義的企業(yè)流程管理,在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí),持續(xù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)與提高。
作為施工企業(yè),其產(chǎn)品主要是工程項(xiàng)目,施工生產(chǎn)具有流動(dòng)性和單件性的特點(diǎn),施工生產(chǎn)周期長,消耗大,施工生產(chǎn)受自然條件影響較大,生產(chǎn)具有不均衡性和波動(dòng)性,項(xiàng)目施工環(huán)境非常不穩(wěn)定,項(xiàng)目施工過程中也存在著過多的不確定性因素,在這樣的環(huán)境中很難執(zhí)行一套固定不變的、僵化的工作流程。同時(shí)工程項(xiàng)目施工過程中也經(jīng)常涉及到與來自外部的各種單位發(fā)生關(guān)系,這些單位各有各的工作方式、方法和企業(yè)文化,如業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商等,除非與它們建立了伙伴關(guān)系并達(dá)成高度一致,否則它們通常是不會(huì)遵守其他企業(yè)所制定的工作規(guī)定?;谑┕て髽I(yè)的特點(diǎn),加強(qiáng)工程項(xiàng)目內(nèi)部控制顯得尤其重要,如何制訂一套符合工程項(xiàng)目內(nèi)部控制特點(diǎn)的流程并予以執(zhí)行是當(dāng)前施工企業(yè)面臨的重要課題,也是施工企業(yè)精細(xì)化管理的要求。
二、內(nèi)部審計(jì)控制流程管理的要求
工程項(xiàng)目從中標(biāo)開始至驗(yàn)收,一般需要涉及到設(shè)計(jì)部門、采購部門、財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門等,項(xiàng)目進(jìn)行的過程就是一個(gè)合同履行的過程,也是流程被執(zhí)行的過程。在這個(gè)過程中,項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)整個(gè)合同履行流程的計(jì)劃、執(zhí)行、控制和收尾直接負(fù)責(zé),是流程的負(fù)責(zé)人。但工程項(xiàng)目的特殊性決定了不能完全采用普通流程管理的方法,工程項(xiàng)目流程管理具體有以下要求:
(一)管理性工作與實(shí)施性工作的區(qū)分 工程項(xiàng)目中的工作內(nèi)容,除了如施工方案制訂和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)這些實(shí)施性工作外。項(xiàng)目經(jīng)理部還必須完成其它相關(guān)的行政和管理性工作,如分包結(jié)算、材料采購、機(jī)構(gòu)租賃、合同管理等。管理性工作是項(xiàng)目經(jīng)理部中具有共性的工作,是經(jīng)常和重復(fù)性發(fā)生的工作,對(duì)這樣的管理性工作,必須加大規(guī)范和精細(xì)化管理的力度,減少管理的任意性和粗放性,這是內(nèi)部控制的重點(diǎn),也是流程管理所要解決的問題。
(二)分級(jí)流程描述與流程責(zé)任確定 項(xiàng)目經(jīng)理部在實(shí)施項(xiàng)目過程中,面臨著大量跨單位、部門、專業(yè)的協(xié)調(diào)問題。如業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、分包商和供應(yīng)商之間跨單位的工作界面,工程、預(yù)算、財(cái)務(wù)、物資和機(jī)械等跨部門之間的工作界面,這些界面關(guān)系的處理是項(xiàng)目能否取得成功的關(guān)鍵。通過分級(jí)流程描述和流程責(zé)任確定可以很好地解決項(xiàng)目運(yùn)營中跨部門和崗位的工作協(xié)同與控制問題。
三、流程管理在工程項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)控制中的應(yīng)用
工程項(xiàng)目流程控制主要包括兩方面,一是設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目沒有建立的流程,強(qiáng)化控制手段;二是對(duì)現(xiàn)有流程的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格控制。控制流程設(shè)計(jì)的步驟如下:第一,初步建立控制流程。梳理工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程、定義流程,對(duì)每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的初始點(diǎn)和終點(diǎn)都作出描述,并將相關(guān)環(huán)節(jié)串起來形成流程關(guān)系。第二,分級(jí)描述并確定控制點(diǎn)。確定找出哪些是重要業(yè)務(wù)活動(dòng),流程中的所有環(huán)節(jié)必須明確內(nèi)容及其控制目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),且這些標(biāo)準(zhǔn)必須是可以量化的。由于每個(gè)流程會(huì)涉及到很多環(huán)節(jié)、部門,所以每個(gè)流程中和各個(gè)環(huán)節(jié)都要有一一的任務(wù)描述,即對(duì)流程的說明。第三,內(nèi)部控制體系建立。經(jīng)過相關(guān)部門的人員確認(rèn),哪些流程屬于內(nèi)部控制范圍,存在哪些控制風(fēng)險(xiǎn),形成完整的內(nèi)部流程控制體系。根據(jù)工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)特點(diǎn),單個(gè)控制流程的必須要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是流程圖,描述業(yè)務(wù)流程關(guān)系和所經(jīng)過的從起點(diǎn)到終點(diǎn)的崗位,并標(biāo)明哪一個(gè)環(huán)節(jié)有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn);二是流程描述,對(duì)所有崗位環(huán)節(jié)的任務(wù)(做什么、怎么做、什么時(shí)間完成等)進(jìn)行描述;三是風(fēng)險(xiǎn)描述與控制文檔。以工程項(xiàng)目中最見的分包結(jié)算與付款控制流程的建立來舉例說明:
(一)初步建立分包結(jié)算與付款流程圖 具體如圖1所示。
(二)相關(guān)責(zé)任、崗位、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的描述 不相容職務(wù)和崗位:分包成本預(yù)算的編制與審批;詢價(jià)和確定勞務(wù)分包商;分包合同的訂立和執(zhí)行;分包工程驗(yàn)收與結(jié)算;結(jié)算與審批;付款審批與付款執(zhí)行。主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn):分包成本預(yù)算的編制與審批;分包商的選擇與審批;合同的訂立、更改、復(fù)核及執(zhí)行控制;工程驗(yàn)收和結(jié)算控制;應(yīng)付款的入賬和付款控制。風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo):所有的分包行為都有責(zé)任成本預(yù)算;成本預(yù)算的編制合理合規(guī),充分滿足項(xiàng)目成本控制目標(biāo);勞務(wù)分包商的選擇要在資信審查的基礎(chǔ)上力求項(xiàng)目成本控制目標(biāo)的最大實(shí)現(xiàn);分包合同的訂立合理合規(guī),最大程度防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);現(xiàn)場簽證與過程結(jié)算及時(shí);應(yīng)付款的管理與付款程序符合公司規(guī)定,避免現(xiàn)金損失。相關(guān)支持性內(nèi)控制度和文檔:相關(guān)部門崗位職責(zé);責(zé)任成本管理辦法;分包合同管理辦法;物資管理辦法;資金管理辦法;相關(guān)的文檔,如合格分包商名冊、合同范本、結(jié)算單、材料核銷單、資金審批單等。
(三)確認(rèn)相關(guān)內(nèi)容,形成完整的控制體系并予以執(zhí)行 依據(jù)以上方法,還可以建立貨幣資金管理控制流程、采購與付款流程、存貨管理流程、固定資產(chǎn)管理流程、成本費(fèi)用管理、建筑產(chǎn)品銷售和收款、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、安全質(zhì)量管理流程、工期進(jìn)度管理流程、環(huán)境管理流程、人力資源管理流程等各方面的控制體系。在實(shí)際實(shí)施過程中還可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改補(bǔ)充和完善,有條件的話,對(duì)已經(jīng)成熟的工作流程還可以借助信息化管理,不僅可以促成企業(yè)管理文化的改變,而且可以顯著提升管理績效。
四、流程管理在工程項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)控制中應(yīng)注意的問題
(一)項(xiàng)目管理制度不能代替控制流程 制度與流程是相互補(bǔ)充的,與流程相比,制度是以約束性和控制性為導(dǎo)向的,通常沒有做到明顯的授權(quán),流程在可執(zhí)行性上優(yōu)于制度。制度所描述的通常是應(yīng)該怎么做、必須怎么做的問題,對(duì)應(yīng)該由誰來做、哪個(gè)部門或崗位來做通常沒有具體的規(guī)定;而流程除了通過流程圖描述部門和崗位之間的上下游關(guān)系之外,對(duì)于整個(gè)流程活動(dòng)也有非常具體而全面的描述,流程具有更強(qiáng)的可執(zhí)行性和持續(xù)改進(jìn)性。
【關(guān)鍵詞】內(nèi)部治理 外部監(jiān)管 保險(xiǎn)公司 風(fēng)險(xiǎn)
一、引言
保險(xiǎn)公司在具體的事情方面應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任是需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估的,這樣才能避免公司由于過度承擔(dān)責(zé)任導(dǎo)致經(jīng)營失敗。美國國際集團(tuán)(AIG)由于過度冒險(xiǎn)而遭到大批客戶的拒絕,給公司發(fā)展帶來了極其不利的影響,這就說明科學(xué)合理的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān),才是保險(xiǎn)公司經(jīng)營之本。
保險(xiǎn)公司經(jīng)理人的決策行為一般受到兩個(gè)因素的影響,一個(gè)是內(nèi)部治理,一個(gè)是外部監(jiān)管。內(nèi)部治理的有效性就在于經(jīng)理人可以為股東提供最大化的財(cái)富值,而外部監(jiān)管更加有利于公司的穩(wěn)健發(fā)展,保證經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)在可控的范圍內(nèi)。因此,經(jīng)理人的決策收到雙因素的制約,同時(shí)兩者存在互補(bǔ)關(guān)系,為公司的健康良好經(jīng)營保駕護(hù)航。
二、保險(xiǎn)公司內(nèi)部治理、外部監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)的概念
(1)內(nèi)部治理?,F(xiàn)在市場的發(fā)展促進(jìn)了公司所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,雖然對(duì)公司的發(fā)展具有益處,但是經(jīng)營者和所有者之間因?yàn)槔娌煌?,采取的措施和方法也就不盡相同,經(jīng)營者也有可能不考慮所有者的利益,于是就有了公司內(nèi)部治理的問題。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)多半是由高層管理人員、股東和其他利益相關(guān)者相互作用中產(chǎn)生的具體問題,從對(duì)公司治理的研究看,主要分為兩個(gè)方面,第一是從股權(quán)結(jié)構(gòu)方面來研究,將股東按照持股比例的多少進(jìn)行分類,然后運(yùn)用股權(quán)集中度、績效等對(duì)股東的利益進(jìn)行合理分配,讓大股東享受到更多的經(jīng)濟(jì)效益,這樣的安排有利于股東之間的監(jiān)督,也有益于建立激勵(lì)機(jī)制。第二就是從資本結(jié)構(gòu)方面研究公司治理,就是根據(jù)資本結(jié)構(gòu)分清公司債權(quán)債務(wù)關(guān)系,然后進(jìn)一步理順公司治理機(jī)制。
(2)外部監(jiān)管。外部監(jiān)管就是從外部治理的角度來管理公司,外部環(huán)境直接影響著公司的決策,包括法律、政治和社會(huì)的規(guī)則等,這些都極大的影響著內(nèi)部的規(guī)章制度和文化形成,也會(huì)對(duì)公司的經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生制約。我國學(xué)者對(duì)外部監(jiān)管進(jìn)行了深入了研究,認(rèn)為至少包含契約文化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府治理等多方面內(nèi)容,為了從根本上解決內(nèi)部治理的問題,就需要結(jié)合外部環(huán)境制定適合內(nèi)部治理的方案,協(xié)調(diào)好公司內(nèi)外之間的關(guān)系,促進(jìn)金融行業(yè)的有序良好的發(fā)展。
(3)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的公司,就勢必要面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),可以將風(fēng)險(xiǎn)分為一般風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)公司特有的風(fēng)險(xiǎn)。其中,一般風(fēng)險(xiǎn)包括市場風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等,而保險(xiǎn)公司特有風(fēng)險(xiǎn)是指承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及與準(zhǔn)備金相關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)。
三、保險(xiǎn)公司內(nèi)部治理、外部監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)關(guān)系分析
(1)內(nèi)部治理對(duì)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的影響。股東和保單持有人的之間產(chǎn)生的沖突是保險(xiǎn)公司內(nèi)部矛盾之,在完全市場的條件下,保單持有人如果可以掌握很多有關(guān)保險(xiǎn)公司內(nèi)部的信息,就可以預(yù)測風(fēng)險(xiǎn),假設(shè)公司的管理者經(jīng)營目標(biāo)是是實(shí)現(xiàn)公司財(cái)富最大化增長,那么保險(xiǎn)公司在市場上的評(píng)估值,和本身投資的成本就沒有直接聯(lián)系。但是這是一種假設(shè)情況,不太適合保險(xiǎn)公司的內(nèi)部實(shí)際。保險(xiǎn)公司股東和保單持有人之間導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)是股東道德風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)樗麄冎g的風(fēng)險(xiǎn)和收益呈現(xiàn)了明顯的不對(duì)稱,股東更加偏好風(fēng)險(xiǎn),希望財(cái)富能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo),且因?yàn)楣蓹?quán)決定權(quán)益,本身具有激勵(lì)作用,所以股東很可能選擇更高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目,這就與保單持有人之間的利益沖突,是內(nèi)部治理的基本問題。此外,保險(xiǎn)公司股東與管理者之間也會(huì)產(chǎn)生沖突,經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離,在薪酬和業(yè)績的刺激下,管理者有可能不會(huì)顧及股東的長遠(yuǎn)利益,而追求短期可以獲得高收益高風(fēng)險(xiǎn)的投資,無形中增強(qiáng)了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
(2)外部監(jiān)管對(duì)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的影響。外部監(jiān)管是由于政府的各項(xiàng)措施對(duì)保險(xiǎn)公司的約束,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)有以下影響:保單持有人本身處于弱勢地位,且投資分散,需要有一個(gè)部門對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)施監(jiān)管,這就是政府相關(guān)部門需要承擔(dān)的責(zé)任;監(jiān)管機(jī)構(gòu)在一定程度上制約了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營行為,同時(shí)也保障了保單持有人的部分權(quán)益,對(duì)保險(xiǎn)公司追求高風(fēng)險(xiǎn)的投資活動(dòng)給予有效的限制,保證了公司的穩(wěn)定發(fā)展。
(3)保險(xiǎn)公司內(nèi)部治理、外部監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的關(guān)系。經(jīng)過對(duì)保險(xiǎn)公司內(nèi)部治理、外部監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)進(jìn)行研究,很多學(xué)者得出了一個(gè)共同的研究結(jié)論,就是如果外部監(jiān)管強(qiáng)度增大,那么內(nèi)部治理的程度就會(huì)變?nèi)?,也就是保險(xiǎn)公司內(nèi)部治理與外部監(jiān)管之間存在著替代效應(yīng),這種效應(yīng)的表現(xiàn)也是比較明顯的。當(dāng)外部監(jiān)管力度大時(shí),內(nèi)部治理的替代效應(yīng)就大,保險(xiǎn)公司面臨著較低的風(fēng)險(xiǎn);相反,保險(xiǎn)公司則會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)束語
綜上所述,保險(xiǎn)公司面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),如何有效地管控這些風(fēng)險(xiǎn),選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y方式,對(duì)于保險(xiǎn)公司的健康經(jīng)營有著非常重要的意義。公司需要平衡好內(nèi)部治理與外部監(jiān)管的關(guān)系,兩者之間的替代效應(yīng),會(huì)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)也產(chǎn)生著影響,公司股東與管理者人也要協(xié)調(diào)內(nèi)外之間的關(guān)系,以促進(jìn)公司健康發(fā)展。
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社會(huì)各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織能夠?qū)?nèi)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)化管理措施,以及為實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部目標(biāo)而采取的相關(guān)管理手段,我們都可以稱之為內(nèi)部控制。實(shí)施內(nèi)部控制的相關(guān)單位,主要想要達(dá)到的目標(biāo)就是合理保障單位的經(jīng)營管理,保障單位實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)經(jīng)營,注重資產(chǎn)的安全性,以及財(cái)務(wù)相關(guān)報(bào)告及相關(guān)信息的真實(shí)性,注重?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)完整性,提升經(jīng)營的效率,實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。
二、水利工程管理單位內(nèi)部控制存在的問題
(1)水利工程管理單位管理者的內(nèi)控意識(shí)淡薄。目前,單位管理者的態(tài)度將會(huì)決定內(nèi)部控制建設(shè)的情況,實(shí)際運(yùn)作也主要取決于管理者的態(tài)度,就目前我國的水利工程管理現(xiàn)狀來看,很多管理者不夠重視內(nèi)部控制,未能夠充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)控機(jī)制的優(yōu)越性、重要性和必要性,這樣就會(huì)造成實(shí)際操作中缺乏針對(duì)性。管理者的不夠重視,將會(huì)影響到內(nèi)部管理制度的有效完善,將會(huì)影響到內(nèi)部控制的健康運(yùn)行?,F(xiàn)階段,針對(duì)水利建設(shè)工程項(xiàng)目,由于是國家投資項(xiàng)目,很多管理者內(nèi)控意識(shí)淡薄,內(nèi)控工作僅僅依靠財(cái)務(wù)部門進(jìn)行事后監(jiān)督,缺乏一定的專項(xiàng)監(jiān)管,錯(cuò)誤認(rèn)為只要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,就能避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)為內(nèi)控是財(cái)務(wù)部門的管理工作,對(duì)內(nèi)控還有所誤解,忽略了內(nèi)部管理中自身的崗位職責(zé),特別是內(nèi)控制度作為一種管理的手段,管理者更應(yīng)該給予高度的重視,將其視為眾多管理手段中的一種,未能從整體角度對(duì)其加以構(gòu)建和完善。(2)水利單位內(nèi)部管理缺乏審計(jì)監(jiān)督?,F(xiàn)階段,大部分的水利建設(shè)工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制機(jī)制不夠健全,單位內(nèi)部財(cái)務(wù)內(nèi)審機(jī)制不健全,導(dǎo)致制度的執(zhí)行難以形成約束機(jī)制,甚至有些還用傳統(tǒng)的、簡單的財(cái)務(wù)內(nèi)審機(jī)制代替,導(dǎo)致很多制度內(nèi)容不夠嚴(yán)格,內(nèi)部制度內(nèi)容難以實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督管理,特別是水利工程項(xiàng)目的復(fù)雜性、周期性以及投資大的特征,使得其在內(nèi)控上需要高度的給予重視,但是就監(jiān)督的角度來看,很多水利工程項(xiàng)目沒有有效的監(jiān)督機(jī)制,有些只是簡單規(guī)定了防汛費(fèi)、水利基金等專項(xiàng)費(fèi)用的使用用途和范圍,并沒有給予其嚴(yán)格的監(jiān)督和審查,導(dǎo)致在執(zhí)行過程中缺乏一定的管理,使得資金的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,使得專項(xiàng)資金的運(yùn)用存在嚴(yán)重的浪費(fèi),特別是一些資金存在受人為因素影響較大的特點(diǎn),資金的有效運(yùn)用得不到保障,特別是水利工程管理單位沒有充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督的作用,往往在審查監(jiān)督上出現(xiàn)漏洞,因此,建立和完善監(jiān)督職能,確立適合發(fā)展的內(nèi)部審計(jì)制度勢在必行,特別是沒有成立審計(jì)小組,難以實(shí)現(xiàn)自身監(jiān)督機(jī)制的完善。(3)內(nèi)控制度形式化,執(zhí)行力度弱。近幾年,國家針對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投入較大,對(duì)該項(xiàng)目的各級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況給予一定的調(diào)查,其中就涵蓋了制度內(nèi)容的監(jiān)督檢查,但是大多數(shù)機(jī)制的建設(shè)和內(nèi)控制度都是過于形式化,表面現(xiàn)象比較嚴(yán)重,缺乏一定的制度規(guī)章制約,難以形成較為全面的制度措施,表面化的制度難以落到實(shí)處,特別是實(shí)際操作更是凸顯其執(zhí)行力差的缺點(diǎn),實(shí)際操作中存在形式主義,制度在建立上缺乏實(shí)踐性,并且明顯的偏離實(shí)際,運(yùn)作能力較低,執(zhí)行中也是過于表面化。
三、完善水利工程管理單位內(nèi)控機(jī)制的關(guān)鍵性措施
(1)提高管理者的內(nèi)控意識(shí)。我國水利工程管理單位在內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)上存在不完善的現(xiàn)象,因此,首先要從思想上給予高度的重視,內(nèi)控意識(shí)提高了,有利于單位內(nèi)部管理,有利于明確崗位職責(zé),能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展,所以培養(yǎng)單位管理者的管理意識(shí)和內(nèi)控意識(shí),能夠幫助管理者充分認(rèn)知所執(zhí)行的內(nèi)容,能夠有利于內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行效果,這需要水利工程管理單位的管理者注重內(nèi)在素質(zhì)的提高,提升專業(yè)能力,采取“引進(jìn)來,走出去”的方式,使大家積極投入到學(xué)習(xí)中去,并認(rèn)識(shí)到內(nèi)控的重要性,提高對(duì)機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識(shí),通過不斷的學(xué)習(xí)和認(rèn)知,形成良好的內(nèi)控意識(shí),特別是不要片面地認(rèn)為內(nèi)控就是財(cái)務(wù)部門的事,需要全體人員從整體的角度執(zhí)行內(nèi)部管理控制機(jī)制,才能真正地促進(jìn)單位效益的提高。(2)強(qiáng)化內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督。第一,外部監(jiān)督角度,主要是上級(jí)相關(guān)審計(jì)部門和財(cái)政部門等,加強(qiáng)對(duì)單位的定期監(jiān)督檢查,定期審查制度的實(shí)施情況,特別是對(duì)內(nèi)控機(jī)制的情況進(jìn)行抽查,引入財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督,對(duì)其進(jìn)行積極的引導(dǎo)和規(guī)范,并積極引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),出具相關(guān)審計(jì)報(bào)告,強(qiáng)化內(nèi)部管理中的違規(guī)內(nèi)容,出具準(zhǔn)確的審核報(bào)告和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容,注重預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。第二,從內(nèi)部角度監(jiān)督來看,主要是從財(cái)務(wù)、人事、紀(jì)檢、審計(jì)等部門抽調(diào)人員組成內(nèi)控審查小組,并在審查的過程中注重定期審查和不定期的審查相結(jié)合,對(duì)下屬單位的管控情況進(jìn)行審查,并分析內(nèi)控執(zhí)行效果,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,例如可以撰寫內(nèi)部控制審查報(bào)告,針對(duì)報(bào)告的內(nèi)容,提出整改措施,并提出限期整改通知,以保證內(nèi)部審查監(jiān)督落于實(shí)處。另外,還可以制定出內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制,將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面落實(shí),并將指標(biāo)內(nèi)容納入“考評(píng)機(jī)制”,以內(nèi)控的執(zhí)行情況考核人員工作的能力,注重內(nèi)控機(jī)制的全面有效實(shí)施和執(zhí)行。(3)內(nèi)控上執(zhí)行崗位責(zé)任制。水利工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的單位較多,人員較多,崗位分布面廣,要完善人事管理上的內(nèi)部機(jī)制,有必要實(shí)施并全面落實(shí)崗位責(zé)任制。實(shí)現(xiàn)不相容崗位相分離,最終形成制約牽制的狀態(tài),例如崗位設(shè)置上預(yù)算編制與審批形成約束,竣工決算與審計(jì)等。嚴(yán)格授權(quán)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目,制定具有針對(duì)性的控制措施。崗位設(shè)置上注重崗位制約性,注重實(shí)際工作能力的提升,注重專業(yè)勝任能力,特別對(duì)人事利害關(guān)系予以趨避。
總之,作為關(guān)系民生的水利事業(yè),加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),對(duì)內(nèi)部控制相關(guān)內(nèi)容逐步進(jìn)行完善,最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將會(huì)是必然的趨勢。單位管理者要不斷強(qiáng)化自身的內(nèi)控意識(shí),從制度層面不斷完善內(nèi)控機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督,落實(shí)人員崗位責(zé)任制,才能最終確保內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行力度與效果,各項(xiàng)工作也方能順利實(shí)施。針對(duì)相關(guān)管理單位而言,內(nèi)部控制制度管理能夠有效地控制風(fēng)險(xiǎn),解決面臨的很多實(shí)際問題,促進(jìn)單位獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,對(duì)水利單位的內(nèi)部控制管理也有著一定的積極意義。
作者:任清華 單位:湖南省華容縣章華鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】企業(yè);財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制
【中圖分類號(hào)】F407.61
【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】1672-5158(2012)12-0271-01
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,企業(yè)改革逐漸深化以及經(jīng)濟(jì)機(jī)遇瞬間即逝的環(huán)境下,怎樣才能做好企業(yè)財(cái)務(wù)管理,完善于之相適應(yīng)的內(nèi)部控制,是企業(yè)所要面對(duì)的主要問題。文中主要就控制的含義和存在的問題以及應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行闡述,希望能夠給企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員一點(diǎn)借鑒的價(jià)值。
一、工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部制的含義以及影響
工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制是指“依據(jù)企業(yè)一段時(shí)間經(jīng)營需要預(yù)先設(shè)立的投資目標(biāo),避免出現(xiàn)錯(cuò)誤以及舞弊現(xiàn)象,保障項(xiàng)目資金的安全與完整,對(duì)可能影響到項(xiàng)目成本的因素與條件實(shí)施一定的預(yù)防與調(diào)節(jié)對(duì)策,以合理控制建設(shè)資本,提升投資效益的管理行為。”包含企業(yè)的新建和擴(kuò)建以及遷建等建設(shè)工程以及技術(shù)改造項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。
工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制為企業(yè)管理主要的構(gòu)成部分,工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制直接影響到企業(yè)的存在和發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該建立與完善內(nèi)部控制制度,來保障國家相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)的規(guī)章制度得以執(zhí)行;減少項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn);保障建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目管理活動(dòng)能夠安全、穩(wěn)定的進(jìn)行,使得建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益有所提升。
二、企業(yè)內(nèi)控制度存在的問題
(一)會(huì)計(jì)監(jiān)督強(qiáng)度不夠。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不夠建全與完善,對(duì)于會(huì)計(jì)信息的可信度沒有給予嚴(yán)格的檢查。大多數(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理由有關(guān)部門的管理者擔(dān)任,這或多或少會(huì)影響到會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立完成,使得對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)察作用沒有很好地發(fā)揮出來。致使企業(yè)會(huì)計(jì)信息的可信度比較低。
(二)會(huì)計(jì)信息可信度比較低。首先,多數(shù)企業(yè)的核算不是依照規(guī)定進(jìn)行的,有的賬目明細(xì)問有很大的不同,賬目與實(shí)際狀況也不符。企業(yè)內(nèi)部控制比較亂,很少定期對(duì)固定資本進(jìn)行核算,甚至有的企業(yè)不清楚自己擁有多少資金。其次,企業(yè)的各個(gè)部門從本部門的利益出發(fā),通常會(huì)出現(xiàn)謊報(bào)數(shù)據(jù),作假賬,將企業(yè)的資本納入到自己的口袋,致使出現(xiàn)很多的帳外資本的存在。會(huì)計(jì)所得到的信息幾乎都是來源于各個(gè)部門不真實(shí)的信息,因此致使會(huì)計(jì)信息的可信度比較低。第三,會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性不強(qiáng),通常會(huì)存在企業(yè)管理者為了謊報(bào)業(yè)績,要求會(huì)計(jì)人員對(duì)信息進(jìn)行修改,有關(guān)管理部門對(duì)此事當(dāng)成視而不見,從事會(huì)計(jì)工作的人員只有根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意思對(duì)報(bào)表內(nèi)容進(jìn)行修改,致使會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)有很多的水分存在。
(三)沒有完善的自我評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前,就我國企業(yè)實(shí)施的內(nèi)部控制制度而言,差不多包括企業(yè)的全部活動(dòng)。然而企業(yè)中各項(xiàng)內(nèi)部控制系統(tǒng)和企業(yè)的具體狀況是否相適應(yīng),實(shí)施的辦法與對(duì)策在具體的執(zhí)行中有怎樣的效果,是否能夠起到預(yù)先控制的效果,是否能夠避免錯(cuò)誤與不足的產(chǎn)生;如果錯(cuò)誤和不足真的出現(xiàn)了,是否能夠及時(shí)的給予改正,衡量內(nèi)部控制制度的完善性和有效性,及時(shí)地對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制制度實(shí)行修訂與完善,沒有完善的自我評(píng)價(jià)體系。
三、應(yīng)對(duì)企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的對(duì)策
伴隨著我國體制改革的逐步深化,缺乏完善的內(nèi)部控制就不能滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求,就很難在競爭如此激烈的市場中存在和發(fā)展。根據(jù)以往的研究成果以及本人的經(jīng)驗(yàn),淺談一下本人對(duì)于該問題的認(rèn)識(shí):
(一)提升對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí),重視內(nèi)部控制管理。企業(yè)管理者的注重是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制影響的基礎(chǔ)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要清楚的認(rèn)識(shí)到實(shí)行內(nèi)部控制既是會(huì)計(jì)部門的需求,也是保障企業(yè)按規(guī)定經(jīng)營、減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提升企業(yè)管理效果來保障企業(yè)計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)的主要手段,管理者一定要親歷其為企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的發(fā)展。要將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)者的頭上,把企業(yè)內(nèi)部控制管理的優(yōu)劣和相關(guān)管理者的考核相掛鉤,層層負(fù)責(zé),把企業(yè)工程管理內(nèi)部控制工作落實(shí)。
(二)提升會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)。提升企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)人員的素質(zhì),就要做到:第一,注重對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的有關(guān)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行考核,主要考核的內(nèi)容有財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)會(huì)計(jì)知識(shí)以及計(jì)算機(jī)實(shí)際操作能力等進(jìn)行考核,實(shí)施“適者生存,不是者淘汰”的方法,使得企業(yè)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的素質(zhì)以及能力不斷地提高;第二,重視選擇和培養(yǎng)綜合型的管理人才,企業(yè)要為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和進(jìn)—步發(fā)展機(jī)會(huì),例如對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)比較好的人員對(duì)其進(jìn)行計(jì)算機(jī)技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),亦或者是對(duì)計(jì)算機(jī)實(shí)際操作能力較強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),為企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)出一支既懂會(huì)計(jì)知識(shí),又懂計(jì)算機(jī)知識(shí)的綜合型人才,使其更好地為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。第三,提倡與鼓勵(lì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員進(jìn)行再教育,除了要掌握基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)以外,還要了解與把握企業(yè)管理方法和手段,不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)與新事物來充實(shí)自己。
(三)建立嚴(yán)密的內(nèi)控體系。內(nèi)部控制主要有項(xiàng)目決策、招標(biāo)和投標(biāo)等控制。投資決策為工程項(xiàng)目實(shí)施的前期工作,決定著項(xiàng)目建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。建設(shè)企業(yè)要依據(jù)項(xiàng)目是否可行與資本管理的需要,對(duì)工程項(xiàng)目的大概預(yù)算進(jìn)行修訂。對(duì)于工程項(xiàng)目中的主要環(huán)節(jié)實(shí)行集中投標(biāo)與招標(biāo),把投標(biāo)和招標(biāo)購買的成果通過減少工程造價(jià)來顯現(xiàn)。工程實(shí)施企業(yè)要重視工程資本管理,實(shí)行業(yè)務(wù)控制與財(cái)務(wù)控制統(tǒng)一的方法,加深項(xiàng)目資本管理,避免項(xiàng)目成本所需資金混亂與項(xiàng)目置換等問題的產(chǎn)生。當(dāng)工程結(jié)束之后,要及時(shí)實(shí)行各項(xiàng)清理工作,主要有各種會(huì)計(jì)材料的歸檔和賬務(wù)管理以及財(cái)務(wù)的清算盤點(diǎn)和債務(wù)償還等工作。
摘 要 根據(jù)北京市十二五規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略,醫(yī)院的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目日益增加,醫(yī)院管理層正面臨著巨大的壓力。醫(yī)院在內(nèi)部控制制度,經(jīng)營管理水平和市場競爭力等方面都有待完善和提高。本文通過對(duì)我市現(xiàn)階段醫(yī)院的建筑工程內(nèi)部控制現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并結(jié)合作者自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出了加強(qiáng)醫(yī)院的建筑工程內(nèi)部控制管理的建議,希望能為醫(yī)院建筑工程改善內(nèi)部控制的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞 建筑工程 內(nèi)控制度 管理
醫(yī)院的建筑工程內(nèi)控制度是工程管理的重要組成部分,是醫(yī)院提高自身競爭力的有效手段。隨著醫(yī)院市場競爭的日益激烈,醫(yī)院正面臨著越來越大的壓力。大量的成功經(jīng)驗(yàn)表明,在醫(yī)院大型項(xiàng)目建設(shè)施工中,完善內(nèi)部控制制度,提高工程項(xiàng)目管理水平是提高工程質(zhì)量、保證工程進(jìn)度的重要措施。
一、我國醫(yī)院現(xiàn)階段建筑工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制現(xiàn)狀
第一,醫(yī)院內(nèi)部控制制度不完善,執(zhí)行力不夠,對(duì)建筑工程項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度。由于醫(yī)院是以治病救人的醫(yī)療服務(wù)為主,建筑工程只作為醫(yī)院建全功能建設(shè)的后勤保障工作,對(duì)建筑工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度的建立沒有給予足夠的重視,內(nèi)部控制制度普遍存在不完善或者不合理的內(nèi)容。比如會(huì)計(jì)人員由于人崗配置不當(dāng),經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉的現(xiàn)象,導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職。而會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不清楚,就會(huì)使會(huì)計(jì)審計(jì)的執(zhí)行力流于形式,執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
第二,有相當(dāng)一部分醫(yī)院建立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)過于簡化,已經(jīng)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位也未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用。機(jī)構(gòu)工作人員只負(fù)責(zé)與外聘的工程造價(jià)咨詢公司聯(lián)系業(yè)務(wù),對(duì)基建項(xiàng)目反映的問題不予解決,推諉至領(lǐng)導(dǎo)層,不遵循規(guī)章制度激化矛盾。這樣內(nèi)部控制制度就成為了一張廢紙,不能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
第三,評(píng)估單基建管理干部的機(jī)制不科學(xué),評(píng)估干部的標(biāo)準(zhǔn)片面的強(qiáng)調(diào)完成建筑工程的數(shù)量,對(duì)工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)控制和使用的效果、效率,產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,缺乏全面的調(diào)查和評(píng)估。
第四,缺乏基建工程的內(nèi)部控制設(shè)計(jì),各種管理制度不健全,造成不相容職務(wù)不能分離,由一人擔(dān)任多種職務(wù),授權(quán)審批程序不規(guī)范,重大的項(xiàng)目審批不實(shí)行集體決策審批制度。
第五,對(duì)基建工程缺乏日常監(jiān)督,對(duì)重大工程項(xiàng)目不設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督,不進(jìn)行全過程造價(jià)的審計(jì)?;〞?huì)計(jì)缺乏會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制。
第五,基建工作人員文化程度較臨床醫(yī)師水平低。他們的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上業(yè)務(wù)的增速步伐。會(huì)計(jì)人員缺少基建會(huì)計(jì)核算的知識(shí),容易記錯(cuò)賬。這些導(dǎo)致了內(nèi)部控制不到位,會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量不高等等現(xiàn)象,嚴(yán)重阻礙了企業(yè)內(nèi)部控制制度發(fā)展的步伐。
二、加強(qiáng)醫(yī)院建筑工程的內(nèi)控制度管理的建議
1.優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部控制環(huán)境
首先,醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī),建立規(guī)范的醫(yī)院治理結(jié)構(gòu),完善醫(yī)院的各項(xiàng)管理制度,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。理事會(huì)在建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)院制度中起著核心作用,通過理事會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立財(cái)務(wù)委員會(huì),項(xiàng)目管理委員會(huì),預(yù)算委員會(huì)和其他委員會(huì),以及引入獨(dú)立董事制度等等,可以提高理事會(huì)的專業(yè)化和社會(huì)化,從而有利于積極推動(dòng)醫(yī)院內(nèi)部控制制度的建設(shè)。其次,加強(qiáng)職工教育,促進(jìn)職工對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)。醫(yī)院可以進(jìn)行不定期的教育培訓(xùn),這樣不但可以增加職工對(duì)內(nèi)部控制制度內(nèi)容的理解和認(rèn)識(shí),還可以更好的有效實(shí)施內(nèi)部控制制度。醫(yī)院通過職業(yè)道德教育,使員工能夠團(tuán)結(jié)起來,共同為醫(yī)院的發(fā)展做貢獻(xiàn)。使內(nèi)部控制制度貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程,覆蓋所有的業(yè)務(wù)和事項(xiàng),做到全員控制,不存在內(nèi)部控制空白點(diǎn)。
2.設(shè)計(jì)合理的內(nèi)控制度
首先,醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立和完善工程項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度,全面梳理各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范工程立項(xiàng)、招標(biāo)、造價(jià)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作流程,明確各種基建崗位的職責(zé)權(quán)限,做到可行性研究與決策、概預(yù)算編制與審核等不相容職務(wù)相互分離,強(qiáng)化工程建設(shè)全過程的監(jiān)控。其次,根據(jù)施工要求,制定工程總體項(xiàng)目進(jìn)度,并在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度目標(biāo),出現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)查明原因并解決問題,以確保項(xiàng)目進(jìn)度的可控性。醫(yī)院還應(yīng)制定詳細(xì)的質(zhì)量控制體系,確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量。在運(yùn)用的技術(shù)合理的前提下,確保工程質(zhì)量前提下,還可考慮降低工程成本。其次,要加強(qiáng)項(xiàng)目的安全管理。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工的特點(diǎn),制定詳細(xì)的安全控制體系,確保施工的安全,它是使工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提,所以千萬不能忽視。最后,建立健全醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系。建立全面工程項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng),財(cái)務(wù)人員在預(yù)算委員會(huì)的指導(dǎo)下,進(jìn)行工程項(xiàng)目的核算、結(jié)算、財(cái)務(wù)決算,并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。
3.加強(qiáng)崗位設(shè)置和人員管控,提高職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)
加強(qiáng)崗位設(shè)置和人員監(jiān)控,提高職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部控制制度能夠有效實(shí)施的保證。醫(yī)院應(yīng)建立和實(shí)行不相容職務(wù)分離,保證在崗人員能夠各司其職,并且能夠互相監(jiān)督。同時(shí),要加強(qiáng)醫(yī)院員工的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,以提高他們的專業(yè)技能和職業(yè)道德水平。
4.加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)
醫(yī)院應(yīng)當(dāng)積極培育具有自身特色的醫(yī)院文化,引導(dǎo)和規(guī)范員工行為,培育積極向上的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感,倡導(dǎo)誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,樹立現(xiàn)代管理理念強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法制觀念,形成整體團(tuán)隊(duì)的向心力。醫(yī)院要適時(shí)的站在員工的角度和立場,充分考慮員工的需要和要求,努力做到關(guān)心每一個(gè)員工的成長,使員工更加團(tuán)結(jié)。
5.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用
內(nèi)部審計(jì)工作人員在整個(gè)工程項(xiàng)目管理的過程中,審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持客觀,公平,公正的對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。內(nèi)審人員必須具備相應(yīng)的獨(dú)立性,良好的職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力,發(fā)現(xiàn)內(nèi)控存在問題及時(shí)提出改正措施,使內(nèi)部控制制度更加完善。
參考文獻(xiàn):
[1]李建明.淺談建筑施工企業(yè)內(nèi)部控制制度.會(huì)計(jì)師.2011(12).
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下,各類工程項(xiàng)目相繼開工。有效的內(nèi)部審計(jì)工作可以對(duì)施工質(zhì)量起到促進(jìn)作用。首先通過對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作在工程項(xiàng)目中需要關(guān)注的要點(diǎn)進(jìn)行了討論,進(jìn)而分別從事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)三個(gè)方面分析了內(nèi)部審計(jì)工作方法。最后討論了現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)工作面臨的困難以及提升策略。
關(guān)鍵詞:
內(nèi)部審計(jì);財(cái)務(wù);工程質(zhì)量;項(xiàng)目管理
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的顯著提升以及我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)方面投資的穩(wěn)步推進(jìn),全國各地包括橋梁、公路、鐵路、機(jī)場以及其他工程項(xiàng)目相繼上馬開工。一方面是各類工程項(xiàng)目投資的迅速增長,另一方面卻是上馬的各類工程項(xiàng)目不論是資金使用效率,還是工程建設(shè)質(zhì)量都存在較為嚴(yán)重的問題。綜合分析,引起這一情況的主要原因當(dāng)歸結(jié)于在工程項(xiàng)目的組織方面較為混亂、對(duì)資金的使用和監(jiān)管力度也不到位,進(jìn)而使得有相當(dāng)一部分工程項(xiàng)目存在資金和質(zhì)量的問題。因此,通過討論內(nèi)部審計(jì)在工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用,分析總結(jié)現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)工作存在的問題,進(jìn)而可以有針對(duì)性的提出改進(jìn)、提升措施。
一、內(nèi)部審計(jì)關(guān)注的要點(diǎn)分析
所謂在工程項(xiàng)目管理工作中開展內(nèi)部審計(jì)工作就是指審計(jì)部門在依據(jù)審計(jì)有關(guān)的法律法規(guī)前提下,對(duì)工程項(xiàng)目的全部過程,包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、各類招投標(biāo)工作、項(xiàng)目合同的簽訂、各類機(jī)械設(shè)備的采購以及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié),開展獨(dú)立的、合法的、真實(shí)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。對(duì)于工程項(xiàng)目中的內(nèi)部審計(jì)工作而言,首先要對(duì)投標(biāo)的行為規(guī)范性進(jìn)行審計(jì),進(jìn)而保所簽訂合同的可靠性以及合同中所列的各個(gè)條約的合法性和準(zhǔn)確性。其次,開展內(nèi)部審計(jì)工作還需要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行的過程中是否有效的開展質(zhì)量管理工作進(jìn)行審計(jì)。通過檢查項(xiàng)目過程中對(duì)國家和地方的有關(guān)法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況,進(jìn)而全面提高質(zhì)量管理水平。第三,開展內(nèi)部審計(jì)工作的另一個(gè)關(guān)注的重點(diǎn)就是項(xiàng)目的施工進(jìn)度情況。通過開展內(nèi)部審計(jì)工作則可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏離的情況,進(jìn)而有針對(duì)性的做好調(diào)整工作。
二、內(nèi)部審計(jì)在工程項(xiàng)目中的具體應(yīng)用方法
內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)用到工程項(xiàng)目的管理中包括三種方式,即事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。其中事前審計(jì)是指就項(xiàng)目的投標(biāo)環(huán)節(jié)是否符合法律、法規(guī)以及各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和流暢進(jìn)行審計(jì),尤其是重點(diǎn)就項(xiàng)目的資金環(huán)節(jié)是否充足進(jìn)行預(yù)估和評(píng)定。在進(jìn)行事中審計(jì)時(shí),首先要對(duì)簽證進(jìn)行審計(jì)和把關(guān),進(jìn)而保證項(xiàng)目在內(nèi)容上、工程用料上以及具體完工日期上的表述清晰、準(zhǔn)確。其次,事中審計(jì)還要求在包括甲方、監(jiān)理等單位的配合下,對(duì)施工項(xiàng)目中包含的隱蔽工程進(jìn)行勘察和審計(jì)。第三,工程項(xiàng)目的成本預(yù)算以及施工中所需要使用的不同種類材料的價(jià)格也需要在內(nèi)部審計(jì)工作中進(jìn)行控制和審定。通過及時(shí)關(guān)注項(xiàng)目的成本預(yù)算并開展成本的動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作,在每個(gè)季度、每個(gè)月份之后對(duì)成本情況進(jìn)行再預(yù)估以保證成本控制在一定范圍之內(nèi)。通過對(duì)工程用料的單價(jià)和數(shù)量進(jìn)行審定,尤其是對(duì)材料單價(jià)和材料用量明顯高于平均水平的要進(jìn)行著重的審查,進(jìn)而保證工程材料不論是從價(jià)格上,還是從質(zhì)量和數(shù)量上都能夠符合工程用料標(biāo)準(zhǔn)。第四,事中審計(jì)的另一個(gè)作用就是保證按照最初簽訂合同的要求進(jìn)行工程款結(jié)算。目前大多數(shù)工程在上馬之初只是結(jié)算一部分工程款項(xiàng)。后續(xù)的工程款往往伴隨工程進(jìn)度情況以及實(shí)際合同中約定的方式進(jìn)行結(jié)算。因此,在開展內(nèi)部審計(jì)時(shí)就需要根據(jù)合同情況和工程進(jìn)度情況對(duì)工程款項(xiàng)的收取進(jìn)行審查。同時(shí),還需要根據(jù)成本的變化情況結(jié)合收取工程款數(shù)量進(jìn)行評(píng)估,進(jìn)而控制資金的收支。事后審計(jì)則是指在各類工程項(xiàng)目竣工并驗(yàn)收之后,對(duì)工程的實(shí)際完成情況進(jìn)行總體的評(píng)估和審核。在事后審核的過程中,其重點(diǎn)主要突出項(xiàng)目的完工情況以及工程款項(xiàng)的結(jié)算情況。
三、現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)在工程項(xiàng)目管理工作中存在的問題
目前,內(nèi)部審計(jì)工作在工程項(xiàng)目管理中開展中首先面臨著受重視程度不足的困境。尤其是中小企業(yè)大多以利益最大化為主要目的,同時(shí)也錯(cuò)誤的認(rèn)為效益的優(yōu)劣與工程量的多少存在較為明顯的關(guān)聯(lián)。這就無形中降低了對(duì)內(nèi)部審計(jì)在上述企業(yè)中的關(guān)注程度,進(jìn)而使得企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、施工期間的成本控制等工作采取了消極對(duì)待的態(tài)度。甚至部分中小企業(yè)錯(cuò)誤的將內(nèi)部審計(jì)是制約工程推進(jìn)的一個(gè)因素。這最終導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)部門不但工作難以有效開展,更難以起到應(yīng)有的作用。其次,在工程項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作中還存審計(jì)工作受其他因素干擾過多、缺乏獨(dú)立性的問題。一旦企業(yè)管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不充分就難以避免在開展審計(jì)工作時(shí)“指手畫腳”進(jìn)行干預(yù)。這種以工程完成進(jìn)度多少、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣為主要出發(fā)點(diǎn)的情況使得在開展審計(jì)工作時(shí)受到了來自其他部門的制約、缺乏足夠的獨(dú)立性。第三,在審計(jì)工作中還存在財(cái)務(wù)審計(jì)和工程質(zhì)量審計(jì)不平衡的問題。內(nèi)部審計(jì)不僅僅要求對(duì)項(xiàng)目的成本、預(yù)算情況進(jìn)行審計(jì),更要求對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行審查。但在實(shí)際工作的開展過程中,也是受到“審計(jì)”一詞主要用于財(cái)務(wù)工作的誤導(dǎo),部分審計(jì)工作仍舊沒有做好財(cái)務(wù)審計(jì)和工程質(zhì)量審計(jì)之間的平衡,而是將重點(diǎn)放在了財(cái)務(wù)審計(jì)上。這種單一重點(diǎn)的審計(jì)工作打破了審計(jì)的平衡性,難以對(duì)整體項(xiàng)目進(jìn)行有效的評(píng)估和審查。另外,現(xiàn)階段部分內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍在人員構(gòu)成和結(jié)構(gòu)上也存在不合理的問題。在實(shí)際的審計(jì)工作中,不但要求審計(jì)人員掌握良好的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí),還對(duì)工程管理經(jīng)驗(yàn)提出了較高的要求。但內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍在構(gòu)成上大多以財(cái)務(wù)人員為主。這一問題使得內(nèi)部審計(jì)工作在涉及工程質(zhì)量審查和進(jìn)度監(jiān)控時(shí)就有些力不從心。不僅如此,工程管理專業(yè)知識(shí)的匱乏也制約了內(nèi)部審計(jì)工作中成本控制、預(yù)算管理等工作的開展。
四、加強(qiáng)工程項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)工作的策略
推進(jìn)、完善內(nèi)部審計(jì)在項(xiàng)目管理中的作用,首先要從正確理解內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)和目的、切實(shí)提高獨(dú)立審計(jì)、獨(dú)立檢查工作入手。通過積極開展相關(guān)宣傳工作并加強(qiáng)溝通,使得企業(yè)工作人員,尤其是企業(yè)管理層加深對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的正確認(rèn)識(shí),使得企業(yè)管理層以及其他部門能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí),使其了解內(nèi)部審計(jì)對(duì)項(xiàng)目管理的促進(jìn)作用,進(jìn)而能夠積極配合內(nèi)部審計(jì)工作。通過切實(shí)提升在開展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)的獨(dú)立性有助于提高在開展工作時(shí)與其他部門以及來自企業(yè)管理層之間的合作程度,進(jìn)而減少其他部門在面對(duì)審計(jì)時(shí)對(duì)信息的刻意隱瞞和偽造。其次,提前做好招投標(biāo)審計(jì)工作也有助于內(nèi)部審計(jì)的加強(qiáng)。在前期審計(jì)中,招投標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)后期工程的開展和管理具有決定作用。因此,需要內(nèi)部審計(jì)人員在招投標(biāo)環(huán)節(jié)就提前介入,對(duì)招標(biāo)手續(xù)的完整程度、招標(biāo)文件的清晰程度以及相關(guān)人員的資質(zhì)情況進(jìn)行詳細(xì)的排查和審計(jì)。第三,建立健全過程跟蹤審計(jì)制度也可以對(duì)事中審計(jì)進(jìn)行一定的完善,進(jìn)而有助于內(nèi)部審計(jì)的開展。具體手段又可以分為以下三點(diǎn)。首先,通過強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目建設(shè)期間的內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行,以保證在工程簽證環(huán)節(jié)、設(shè)備器械采購環(huán)節(jié)、材料運(yùn)輸貯存環(huán)節(jié)以及成本預(yù)算控制環(huán)節(jié)均能夠得到有效的監(jiān)控和審查。其次,在跟蹤審計(jì)的環(huán)節(jié)當(dāng)中尤其要關(guān)注預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況。通過審計(jì)所采購材料是否符合施工標(biāo)準(zhǔn)以及資金使用情況是否在預(yù)算之內(nèi)以保證工程項(xiàng)目的資金流動(dòng)。另外,在跟蹤審計(jì)環(huán)節(jié)中還需要關(guān)注分包施工人員的實(shí)際工程進(jìn)度和資金使用情況。在工程量較大的項(xiàng)目中,往往會(huì)將部分項(xiàng)目分包給其他施工隊(duì)伍。因此,在進(jìn)行跟蹤審計(jì)的過程中也需要重視對(duì)分包隊(duì)伍的實(shí)際施工情況進(jìn)行審計(jì)。通過對(duì)分包施工人員在材料、設(shè)備機(jī)械采購工作進(jìn)行審計(jì)以及按照分包項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行工程款的結(jié)算以控制施工成本、督促項(xiàng)目進(jìn)展情況。第四,成本控制和預(yù)算審計(jì)也有助于幫助企業(yè)理清工程的成本需求,進(jìn)而有助于審計(jì)工作的開展。通過對(duì)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)以保證預(yù)算制定的客觀性和準(zhǔn)確性。在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中,通過對(duì)各個(gè)階段所發(fā)生成本的合理性和合法性進(jìn)行審計(jì),尤其是對(duì)間接費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)以控制成本總額,進(jìn)而將其控制在一定的范圍之內(nèi)。最后,內(nèi)部審計(jì)工作的加強(qiáng)還要從提升審計(jì)工作人員業(yè)務(wù)能力入手。由于對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)工作具備了一定的特殊性,在工作中不但需要財(cái)務(wù)專業(yè)相關(guān)基礎(chǔ),還需要工程管理的理論知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。因此,需要通過大力引進(jìn)高水平綜合素質(zhì)人才的方式完善審計(jì)隊(duì)伍構(gòu)成。同時(shí),還要從加強(qiáng)培訓(xùn)、與高校財(cái)務(wù)專業(yè)進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)以及開展審計(jì)人員下工地實(shí)習(xí)的手段切實(shí)提升內(nèi)部審計(jì)人員的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用。
作者:孫盼芝 單位:山東英才學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]趙永剛,王永平.內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理實(shí)務(wù)研究——多重閉環(huán)控制的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014.
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【關(guān)鍵詞】水利工程;內(nèi)部會(huì)計(jì);控制措施;管理;意義
前言
我國大力發(fā)展水利工程,合理調(diào)控水資源,以可持續(xù)發(fā)展理念保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)行。水利工程的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是用國家金融法規(guī)來規(guī)范水利工程項(xiàng)目的財(cái)政問題,通過科學(xué)的財(cái)務(wù)管理,保障我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序,促進(jìn)我國水利項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
1 水利工程項(xiàng)目內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與管理的主要措施
1.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)
實(shí)施水利工程項(xiàng)目內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要人員是水利工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員,要加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和管理,我們必須不斷提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德,通過職業(yè)技能培訓(xùn),優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),熟悉水利工程基本建設(shè)程序、水利行業(yè)的相關(guān)規(guī)定、計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)、金融法規(guī)和工程預(yù)算知識(shí),積極開展內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和管理,提高水利工程質(zhì)量。
1.2 加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目的會(huì)計(jì)管理
水利工程管理人員應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況明確業(yè)務(wù)流程,確定編制預(yù)算、項(xiàng)目決策、價(jià)款支付以及竣工決策等控制標(biāo)準(zhǔn),并制定相應(yīng)的憑證,在施工過程中通過各個(gè)環(huán)節(jié)的記錄保證有效控制水利工程。工程項(xiàng)目的預(yù)算編制主要是會(huì)計(jì)人員對(duì)概預(yù)算的審核工作,通過審核來保證定額套用以及項(xiàng)目內(nèi)容等真實(shí)、正確、完整;付款是按照合同雙方依法支付賬款,支付過程中應(yīng)注意選擇適當(dāng)?shù)姆绞礁犊?,如果支付過程中發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)及時(shí)處理。
1.3 通過外部審計(jì)部門進(jìn)行有效監(jiān)督
水利工程項(xiàng)目內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不能沒有外部審計(jì)部門的支持,我國的會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及國家審計(jì)機(jī)關(guān)等會(huì)計(jì)部門的主要任務(wù)是對(duì)我國的企事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行定期或者不定期的檢查與評(píng)價(jià),確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效執(zhí)行。我國的國情決定了我國的社會(huì)中介組織以及國家政府部門對(duì)企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作具有一定的監(jiān)督作用,通過監(jiān)督整頓會(huì)計(jì)工作秩序,提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。水利工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與管理要和社會(huì)中各種會(huì)計(jì)組織進(jìn)行必要的合作,通過水利工程管理會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制和外部管理的雙重措施做好水利工程項(xiàng)目的會(huì)計(jì)管理工作。
1.4 健全水利工程項(xiàng)目管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與管理制度
有效的會(huì)計(jì)控制制度可以為負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目的會(huì)計(jì)人員提供一個(gè)工作規(guī)范與工作標(biāo)準(zhǔn),使其通過相關(guān)制度明確自己的工作要求與工作職責(zé),有效避免工作出現(xiàn)漏洞或差錯(cuò),有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)安全的保護(hù)。另外,財(cái)務(wù)人員要經(jīng)過相關(guān)部門的授權(quán)批準(zhǔn)方可開展自己的經(jīng)營業(yè)務(wù),若未經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn),決不能擅自接觸與處理水利工程項(xiàng)目的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),授權(quán)一般是由上一級(jí)的管理人員授權(quán)給下一級(jí)的人員,大部分管理人員既是授權(quán)的主體也是授權(quán)的客體。在這個(gè)基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)對(duì)各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿與會(huì)計(jì)報(bào)表的控制,對(duì)其日期、賬目信息以及負(fù)責(zé)人等進(jìn)行嚴(yán)格的審核,確保其完整與真實(shí)。與此同時(shí),各種會(huì)計(jì)憑證與會(huì)計(jì)報(bào)表等也要符合國家的相關(guān)規(guī)范,在確認(rèn)無誤后有關(guān)部門要進(jìn)行簽字蓋章方可使用。
1.5 做好水利工程內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查
水利工程內(nèi)部應(yīng)建立專門的會(huì)計(jì)監(jiān)督與檢查部門,在保證內(nèi)部資金運(yùn)作高效、合理以及合法的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部控制。首先,會(huì)計(jì)監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗位設(shè)置管理,避免閑雜人員和崗位不匹配的情況,通過科學(xué)合理的人員配置,提高會(huì)計(jì)人員的工作效率;其次,對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施有效控制,對(duì)各種授權(quán)程序仔細(xì)檢查,確保程序完整,無泄漏和越權(quán)的情況;第三,建立一套完整的責(zé)任體系及獎(jiǎng)懲機(jī)制,根據(jù)會(huì)計(jì)人員工作評(píng)價(jià)及業(yè)務(wù)情況,對(duì)符合責(zé)任制度且業(yè)務(wù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)工作積極性;第四,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)資金的執(zhí)行情況的控制與監(jiān)督,檢查會(huì)計(jì)人員是否按照國家的法律制度及具體的合同條款來劃撥資金,避免非法挪用資金或做假賬等行為。對(duì)于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門解決,使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作順利進(jìn)行。
2 加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與管理的意義
2.1 降低水利工程項(xiàng)目的生產(chǎn)成本
加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和管理,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金的預(yù)算,通過預(yù)算來購買各種水利建設(shè)原材料,避免盲目采購造成不必要的浪費(fèi);此外,在水利工程實(shí)施過程中,對(duì)各種占用資金比較大的原材料可以隨用隨夠,以避免出現(xiàn)資金占用而影響工程進(jìn)度。
2.2 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)
加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以在控制的過程中加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的管理,通過培訓(xùn)與學(xué)習(xí)使其自身的專業(yè)素質(zhì)得到較大的提升。同時(shí),內(nèi)部會(huì)計(jì)控制還可以進(jìn)行會(huì)計(jì)人員的有效管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)其在工作過程中的詢私舞弊現(xiàn)象并根據(jù)相關(guān)法律給予一定的懲罰,這樣可以提高會(huì)計(jì)工作人員的責(zé)任感,減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。會(huì)計(jì)工作人員在內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制與管理下不斷提高專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德,可以有效保證會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行,以便更好地服務(wù)于水利工程建設(shè)。
3 結(jié)語
水利工程項(xiàng)目與我國人民的生產(chǎn)生活有直接關(guān)系,近年來我國的水利工程建設(shè)取得了較大發(fā)展,國家也給予了很大的政策支持,水利工程項(xiàng)目內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與管理是保證其資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提,只有做好水利工程的財(cái)務(wù)預(yù)算與管理工作,才能使水利工程項(xiàng)目正常開展。
參考文獻(xiàn):
[1]徐曉燕.關(guān)于建立企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的討論[J].工業(yè)審計(jì)會(huì)計(jì),2010(01).
關(guān)鍵詞:電力企業(yè);工程財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制;問題對(duì)策
中圖分類號(hào): TM715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1673-1069(2017)04-55-2
0 引言
做好電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作是有一定難度的,因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)的工程財(cái)務(wù)管理工作所涉及范圍比較廣、周期長,可以說是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,所以,電力企業(yè)必須根據(jù)需要不斷地對(duì)財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部控制進(jìn)行完善,確保其能滿足財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要。因此,企業(yè)財(cái)務(wù)管理只有將與企業(yè)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合,并對(duì)問題進(jìn)行針對(duì)性的解決,才能更好地降低企業(yè)的管理成本,有效提高企業(yè)工程建設(shè)的施工效率,才能夠達(dá)到工程項(xiàng)目的預(yù)期效益。
1 電力企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的作用和意義
電力企業(yè)對(duì)工程財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施內(nèi)部控制制度是為了有效防范和及時(shí)糾正錯(cuò)誤的問題,使工程項(xiàng)目資金能夠有一定的安全保障。同時(shí),對(duì)工程財(cái)務(wù)管理實(shí)施內(nèi)部控制能夠有效調(diào)節(jié)工程項(xiàng)目成本的諸多因素??梢哉f內(nèi)部控制不僅能夠合理有效地對(duì)工程建設(shè)成本進(jìn)行管理控制,而且還能夠提高企業(yè)在項(xiàng)目中的效益。
2 電力企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理目前存在的問題
2.1 企業(yè)財(cái)務(wù)管理松懈,內(nèi)部控制觀念意識(shí)淡薄
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,電力行業(yè)也得到了迅猛發(fā)展,隨著電力行業(yè)的發(fā)展,電力施工企業(yè)的規(guī)模也迅速發(fā)展和擴(kuò)大,由于企業(yè)的快速發(fā)展和現(xiàn)代管理理念的矛盾,使電力施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)淡薄。電力企業(yè)工程財(cái)務(wù)內(nèi)部控制觀念意識(shí)淡薄主要體現(xiàn)在電力企業(yè)管理者以及企業(yè)工作人員受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的影響,對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理認(rèn)識(shí)不足,對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的匱乏,對(duì)內(nèi)部控制的建設(shè)缺乏實(shí)施手段,對(duì)內(nèi)部控制制度實(shí)施過程中不夠關(guān)注,沒有協(xié)調(diào)好成本、工程進(jìn)度和|量三者之間的關(guān)系,導(dǎo)致工程財(cái)務(wù)管理控制工作出現(xiàn)漏洞,在提高施工成本,增加額外支出的同時(shí),還降低了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。具體表現(xiàn)在對(duì)工程物資的儲(chǔ)存、分類及領(lǐng)取等管理不清,工程物資亂堆亂放,物資領(lǐng)用人員和物資保管人員很難對(duì)領(lǐng)到的物資性質(zhì)和數(shù)量進(jìn)行區(qū)分,導(dǎo)致物質(zhì)數(shù)量與施工工程項(xiàng)目不符。另外,目前的電力施工企業(yè)內(nèi)部管理各部門之間缺少溝通,由于企業(yè)財(cái)務(wù)部門對(duì)工程實(shí)際情況的不了解,所以在編制決算時(shí),對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況分析的準(zhǔn)確度也不高,不能真實(shí)反映出預(yù)算執(zhí)行偏差的原因,在影響工程今后資金預(yù)算的同時(shí),對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)部門參與企業(yè)預(yù)算工作也十分不利。
2.2 內(nèi)部控制缺乏自我評(píng)價(jià)體系
自我評(píng)價(jià)體系是電力企業(yè)內(nèi)部控制嚴(yán)重缺乏的,就我國電力企業(yè)目前的內(nèi)部控制制度分析,它包含了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的所有活動(dòng)。內(nèi)部控制體系的主要管理的是驗(yàn)證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是否屬實(shí)及是否能反映企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的狀況,企業(yè)工程財(cái)務(wù)所執(zhí)行的各項(xiàng)活動(dòng)是否與程序符合,以及在實(shí)際工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤是否能夠及時(shí)糾正等,但根據(jù)電力企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀看,企業(yè)內(nèi)部控制體系對(duì)企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)及控制點(diǎn)運(yùn)行的狀況都缺乏準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的評(píng)估。
2.3 企業(yè)工程項(xiàng)目合同管理混亂
由于電力工程的施工周期長、工程項(xiàng)目多,且目前我國電力市場體系還不完善,缺乏規(guī)范的市場行為,這些都給電力工程合同管理工作帶來了一定的難度,關(guān)于合同管理出現(xiàn)的問題,主要體現(xiàn)在以下幾方面:第一,缺乏正規(guī)的合同文本。電力工程合同文本普遍存在合同雙方在權(quán)利、義務(wù)方面的不對(duì)等,導(dǎo)致資金管理的失控;第二,合同條款不規(guī)范。因?yàn)楣こ毯贤恼Z言表述不夠詳細(xì),導(dǎo)致工程合同條款存在很多漏洞,也易使合同雙方對(duì)合同內(nèi)容產(chǎn)生誤解,引發(fā)不必要的糾紛。
3 針對(duì)電力企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理工作問題的解決對(duì)策
3.1 完善企業(yè)工程財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體制,加大企業(yè)內(nèi)部控制管理力度
電力企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施內(nèi)部控制體系,不僅是企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理的要求,同時(shí)實(shí)施內(nèi)部控制體系也是企業(yè)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效益及保證企業(yè)按時(shí)完成既定目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。解決電力企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理工作問題的具體措施如下:①對(duì)企業(yè)各部門的職權(quán)作明確分工,加強(qiáng)企業(yè)各部門之間的信息溝通機(jī)制,從而保證內(nèi)部控制對(duì)策在企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮其發(fā)揮的作用。另外,對(duì)于電力企業(yè)而言,建立良好的財(cái)務(wù)管理通道,無論是對(duì)企業(yè)的運(yùn)營效率還是對(duì)企業(yè)工程財(cái)務(wù)部門而言,都能夠起到積極促進(jìn)的監(jiān)管作用,同時(shí)也為會(huì)為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。②對(duì)企業(yè)工程項(xiàng)目物資加強(qiáng)管理控制。電力企業(yè)的工程項(xiàng)目物資管理控制工作是企業(yè)管理最關(guān)鍵的一部分,企業(yè)物資的管控由于點(diǎn)多面廣,所以一直是企業(yè)管理工作中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié),尤其是在物資領(lǐng)用和退料方面。因此,企業(yè)應(yīng)該在引用企業(yè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,建立與之相應(yīng)的臺(tái)賬制度,并要求工程物資管理人員嚴(yán)格區(qū)分工程項(xiàng)目,且根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目分配及領(lǐng)用物資;加強(qiáng)物資的退庫管理,在退物資時(shí),不僅要有健全的退料手續(xù),更要將所退回的物料整理分類;對(duì)于工程物資提供方,施工企業(yè)應(yīng)克服管理上“事不關(guān)己,己不操心”的心理,因?yàn)橹挥须p方的互相配合,才能夠使雙方的利益最大化;企業(yè)要落實(shí)工程施工器械專人管理的制度,不能因施工地點(diǎn)的分散而增加實(shí)施器械的嚴(yán)重消耗或浪費(fèi)。③加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督。電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在工程驗(yàn)證中有著重要的作用,但企業(yè)竣工后的工程項(xiàng)目都是由企業(yè)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)的,而電力企業(yè)的內(nèi)部的工作人員卻沒有發(fā)揮其職責(zé),電力企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)員與外部審計(jì)員相比,前者更加清楚工程項(xiàng)目的實(shí)際情況。同時(shí),電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí),所給出的工程和企業(yè)相關(guān)的信息對(duì)提高外部審計(jì)機(jī)構(gòu)工作效率有著重要的作用。
3.2 加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理意識(shí),積極開展財(cái)務(wù)后評(píng)估工作
電力企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)不僅要深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制體系的重要性,而且還要具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí),在對(duì)企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理實(shí)施內(nèi)部控制體系時(shí),將高層領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績靠政績進(jìn)行有效整合,并參與組織建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只有從自身出發(fā),起到良好的帶頭的作用,才能更好地提高企業(yè)員工對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí),才能夠樹立企業(yè)良好的形象,才能將企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作做好,使企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作得到更好的發(fā)展。具體的實(shí)施措施可以通過以下三方面進(jìn)行:①從內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)入手,建立企業(yè)崗位的責(zé)任制度。工程項(xiàng)目越大,那么所涉及的部門也就越多,從而使企業(yè)各個(gè)部門形成牽制的關(guān)系。在企業(yè)對(duì)重大問題的決策上,企業(yè)每一個(gè)部門都需要參與商討,除了防止領(lǐng)導(dǎo)專斷,還應(yīng)圍繞著企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制向周圍擴(kuò)展。另外,電力企業(yè)對(duì)員工還要加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)管理以及工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制等知識(shí)的培訓(xùn),從而提高企業(yè)員工自身的工作效率。②積極展開企業(yè)的財(cái)務(wù)稽核工作。企業(yè)不僅要對(duì)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理有詳細(xì)的了解,同時(shí)還要了解其執(zhí)行管理的基本情況,并對(duì)整個(gè)工程財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析,找出資金在工程管理中的劣勢,并對(duì)其加以分析,從而有效地對(duì)企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改進(jìn)工作。③加大力度對(duì)企業(yè)工程項(xiàng)目的后評(píng)估工作。企業(yè)在對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)之前,就應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的收益進(jìn)行預(yù)算,并將計(jì)算出的收益金額與項(xiàng)目運(yùn)營之后的投資收益作出詳細(xì)分析,通過對(duì)比分析指標(biāo)出現(xiàn)差異的原因,為企業(yè)的后續(xù)工程項(xiàng)目在投資決策及工程財(cái)務(wù)管理提供可靠的依據(jù)。
4 總結(jié)
電力企業(yè)的工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系與企業(yè)的生存和發(fā)展有著緊密的聯(lián)系,是企業(yè)管理工作中重要的M成部分。可以說財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不僅是企業(yè)組織管理體系的核心,更是現(xiàn)代企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的必要手段。因此,對(duì)企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施內(nèi)部控制體系不僅可以預(yù)防工程資金的過多使用,而且在一定程度上保證了企業(yè)財(cái)務(wù)日常生產(chǎn)經(jīng)營的準(zhǔn)確性以及提高員工的工作效率,對(duì)企業(yè)的財(cái)政問題進(jìn)行全面分析。另外,企業(yè)健全的工程財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系除了可以有效降低企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn),還可以提高企業(yè)的管理水平及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞:公路管理單位;內(nèi)部審計(jì);成本控制;效率提高
近年來,人們生活水平的不斷提升,對(duì)道路要求也越來越高,這就對(duì)公路管理單位的工作提出了新的挑戰(zhàn)?,F(xiàn)在的公路管理單位主要任務(wù)是鏟草、掃公路、補(bǔ)坑槽、修路架橋、維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)等,而在修路和路況維護(hù)方面,公路管理部門可以通過內(nèi)部審計(jì)來對(duì)道路建設(shè)或修造的成本進(jìn)行控制,從而提高工程質(zhì)量和工作效率。
一、公路管理單位內(nèi)部審計(jì)的成本控制與效率提高中存在的問題
(一)成本的控制意識(shí)不強(qiáng)
公路管理單位是屬于國家的事業(yè)單位,在進(jìn)行鏟草、掃公路、補(bǔ)坑槽、修路架橋、維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)等活動(dòng)的時(shí)候,資金都是由國家進(jìn)行支付,因此,很多公路管理單位缺乏成本控制意識(shí),在財(cái)務(wù)核算方面都是得過且過,沒有仔細(xì)地落實(shí)資金的去向。這些問題在事業(yè)單位的成本核算當(dāng)中是常見的,現(xiàn)在的公路管理單位中內(nèi)部審計(jì)部門缺乏對(duì)工程成本的控制觀念,大多數(shù)情況都是走馬觀花,做做樣子。
(二)審計(jì)方法比較落后
現(xiàn)在我國審計(jì)部門的審計(jì)程序比較復(fù)雜,并且比較傳統(tǒng),給審計(jì)工作帶來了很大困難,一般都會(huì)采取人海戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行審計(jì)。由于公路管理單位內(nèi)部審計(jì)比較復(fù)雜、傳統(tǒng),因此,在審計(jì)方面,成本本身就比較高,加上公路管理單位還使用會(huì)計(jì)憑證的方法進(jìn)行審計(jì),沒有應(yīng)用現(xiàn)在計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行審計(jì),從而導(dǎo)致審計(jì)的效率較低、成本較高。
(三)成本預(yù)算管理不夠規(guī)范
成本預(yù)算是事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)重要工作,但我們國家在項(xiàng)目成本預(yù)算方面還存在很多問題,內(nèi)部審計(jì)制度的成本預(yù)算既反映了預(yù)算的層次,并且還反映出預(yù)算的系統(tǒng)缺乏性?,F(xiàn)在事業(yè)單位大多數(shù)都會(huì)把單位的日常開銷、維修路況的費(fèi)用以及建設(shè)道路的成本綜合在一起,因此,不能夠反映出審計(jì)核算的獨(dú)立性。
二、公路管理單位內(nèi)部審計(jì)的成本控制與效率提高措施
審計(jì)是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容,對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展和服務(wù)管理水平的提高有著重要的作用,但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐當(dāng)中,我國行政事業(yè)單位的審計(jì)過程還存在著諸多的問題。筆者針對(duì)我國公路管理單位審計(jì)存在的問題,結(jié)合自身的工作實(shí)踐提出的一些建議舉措。
(一)完善內(nèi)部審計(jì)管理制度
1.公路管理單位必須對(duì)內(nèi)部審計(jì)資源進(jìn)行整合,內(nèi)部審計(jì)成本直接受審計(jì)資源影響。在審計(jì)工作的管理和規(guī)劃過程中,根據(jù)內(nèi)部審計(jì)的要求,突出審計(jì)工作的重心所在,在公路管理單位年度審計(jì)成本時(shí),要明確審計(jì)任務(wù),并且合理地分配審計(jì)人員,從而使審計(jì)人員能夠有效的利用,降低審計(jì)成本。
2.要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)人員的能動(dòng)性,建立起比較完善的審計(jì)制度,從根本上減少審計(jì)的成本,并且提升審計(jì)工作的效率。
3.根據(jù)當(dāng)前的審計(jì)任務(wù),合理的規(guī)劃審計(jì)工作,這樣既可以提升工作效率,還可以合理的利用人員。在審計(jì)的過程中對(duì)于一些比較大的項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí),必須提早做好工作準(zhǔn)備。
4.針對(duì)內(nèi)審人員素質(zhì)有待提高的問題,要確保其具備內(nèi)審人員從業(yè)資格。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德教育,使每個(gè)內(nèi)審人員能夠恪守職業(yè)道德,確定自己的奮斗目標(biāo)。
(二)重視內(nèi)部審計(jì)工作的工作效率
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展,現(xiàn)在已經(jīng)被應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,因此,審計(jì)工作大多數(shù)任務(wù)都可以通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行核算,這樣不但運(yùn)算出來的數(shù)據(jù)比較準(zhǔn)確,而且工作效率較高。所以公路管理部門要注重信息化建設(shè),不斷提高自身的信息化水平,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的信息化、數(shù)字化。
(三)完善審計(jì)預(yù)算的管理制度
主要可以根據(jù)兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn):1.在審計(jì)過程中可以進(jìn)行提早的預(yù)算,對(duì)于預(yù)算的項(xiàng)目做好預(yù)算經(jīng)費(fèi)和人員的分配。2.應(yīng)該從整體的核算成本中,分離出內(nèi)部審計(jì)部門的成本審計(jì)部分,單位中的財(cái)務(wù)部門從以往的主要角色,轉(zhuǎn)變成為監(jiān)督角色,從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的成本控制,這樣一方面可以降低審計(jì)過程中的困難,另一方面能提高審計(jì)的效率。
(四) 對(duì)審計(jì)管理人員進(jìn)行信息化專業(yè)培訓(xùn)
豐富培訓(xùn)形式,更新培訓(xùn)知識(shí),完善培訓(xùn)制度,使審計(jì)人員信息化知識(shí)和審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合,逐步培養(yǎng)出精通信息化的審計(jì)管理專業(yè)人員,達(dá)到審計(jì)管理信息化建設(shè)的目的。
三、 結(jié)束語
從上文可以看出,公路管理單位對(duì)于國家的管理、社會(huì)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著重要作用。目前,在公路管理單位內(nèi)部審計(jì)過程中還存在很多的問題,這些問題都是由于公路管理單位內(nèi)部疏忽造成的,這為公路管理單位的自身發(fā)展帶來了很大的困惑。因此,在公路管理單位日常的工作中,要不斷的加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)成本控制,提升內(nèi)部審計(jì)效率,為公路管理單位做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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