水利工程分包管理規(guī)定精選(九篇)
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第1篇：水利工程分包管理規(guī)定范文
為認(rèn)真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，全面深入地開展整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序工作，提出如下意見：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1、近幾年來，全國水利系統(tǒng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的要求，采取了一系列措施，強(qiáng)化了對水利建筑市場的監(jiān)管，加強(qiáng)了對水利工程項目建設(shè)的管理，積極維護(hù)了水利建筑市場秩序。
但是，水利建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些方面的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。水利建筑市場秩序的混亂，不僅嚴(yán)重危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且敗壞行業(yè)風(fēng)氣，影響水利建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序已成為當(dāng)務(wù)之急。各級水行政主管部門一定要深刻認(rèn)識整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的重要意義，增強(qiáng)做好這項工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，把進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序，作為實踐總書記“三個代表”重要思想的重要工作來抓。
2、各級水行政主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照國務(wù)院的總體部署和水利部的工作要求，研究制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的實施意見，明確任務(wù)、目標(biāo)、措施和組織領(lǐng)導(dǎo)，要有專人負(fù)責(zé)這項工作，并于*年7月底之前將實施意見和名單報送我部建設(shè)與管理司。
二、目標(biāo)任務(wù)
3、整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序是一項長期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，必須堅持深化改革和加強(qiáng)法制并舉的指導(dǎo)思想，標(biāo)本兼治。既要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，深化建設(shè)體制改革，又要突出重點，有針對性地開展專項治理。通過全面深入地開展整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序，盡快使水利建筑市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。
4、今年整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的主要工作是：一是抓緊制（修）訂與整頓和規(guī)范有關(guān)的規(guī)章制度；二是把好水利建筑市場的準(zhǔn)入關(guān)。做好水利施工企業(yè)資質(zhì)的初審工作，做好項目招標(biāo)時對投標(biāo)單位的資格審查工作，做好對嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序的管理；三是嚴(yán)厲查處規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等問題；四是加強(qiáng)水利建筑市場執(zhí)法檢查、稽察。
三、措施要求
（一）提高法制意識，完善水利建筑市場法規(guī)體系
5、各級水行政主管部門以及工程建設(shè)各方要進(jìn)一步提高法律意識。對已經(jīng)頒發(fā)的有關(guān)建筑市場管理的一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。各級水行政主管部門對已頒發(fā)的有悖于國務(wù)院規(guī)定的文件，要立即予以糾正或撤銷。
6、水利部將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合水利工程的專業(yè)特點，抓緊組織制定和完善有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)章制度。包括制定水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)范和約束項目法人（建設(shè)單位）行為、規(guī)范設(shè)計市場、規(guī)范監(jiān)理市場的規(guī)章制度；積極推行合同范本制度。
（二）加強(qiáng)行政監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善水利建筑市場監(jiān)管體系
7、完善市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化市場監(jiān)管責(zé)任。各地應(yīng)結(jié)合本地工程建設(shè)以及整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的需要，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括人員、經(jīng)費以及裝備等，明確監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)監(jiān)管隊伍的建設(shè)，努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。要搞好政府監(jiān)管職能的定位，端正政府行為，防止職能錯位或越位，減少監(jiān)管的隨意性，做到依法監(jiān)管。
8、完善水利建筑市場監(jiān)管體系。按照國務(wù)院要求的“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門分工指導(dǎo)，各方聯(lián)合行動”的原則，建立行政監(jiān)督與工程稽察相結(jié)合，重點地區(qū)、重點項目監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的水利建筑市場監(jiān)管體系。
9、充分發(fā)揮工程稽察的作用。水利部稽察辦要把水利建筑市場秩序作為重要稽察內(nèi)容，要把投資大、任務(wù)重、建筑市場秩序比較混亂的地區(qū)作為重點稽察地區(qū)，要把建設(shè)管理難度大的水利樞紐工程、堤防工程、河道整治工程作為重點稽察項目。近期稽察的重點是查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和工程轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。
10、清理整頓對水利建筑市場主體的各種亂收費、亂攤派、亂資助現(xiàn)象。各在建項目的項目法人（建設(shè)單位）在今年8月底前完成除法定規(guī)費外的各種收費、攤派、資助的登記、清理工作，地方項目報省級水行政主管部門匯總，中央項目報流域機(jī)構(gòu)匯總。9月底前，各省級水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)將書面報告報我部建設(shè)與管理司。
11、充分發(fā)揮社會輿論和新聞媒體作用，動員人民群眾積極舉報，對重大事件要予以曝光。
（三）貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為
12、水利工程建設(shè)項目必須依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。凡達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項目的施工、重要設(shè)備和主要材料采購，必須依法招標(biāo)。各地不得隨意擴(kuò)大或減少國家規(guī)定的依法必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。要提高公開招標(biāo)比例，嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)。凡不適宜公開招標(biāo)的國家重點項目或者地方重點項目，必須按有關(guān)法律規(guī)定報審后，方可進(jìn)行邀請招標(biāo)。
13、積極推行水利工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)。
14、招標(biāo)公告及招標(biāo)文件編制要規(guī)范。招標(biāo)公告應(yīng)真實反映招標(biāo)工程的實際情況并按有關(guān)規(guī)定公開。招標(biāo)文件的編制要嚴(yán)格按照有關(guān)示范文本認(rèn)真編制。
15、招標(biāo)設(shè)計及標(biāo)底編制要合理。招標(biāo)設(shè)計必須按照國家和部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，滿足工程招標(biāo)投標(biāo)的需要。水利工程施工招標(biāo)宜設(shè)置標(biāo)底，標(biāo)底應(yīng)由水利工程造價專業(yè)持證人員編制，嚴(yán)禁標(biāo)底編制偏低現(xiàn)象。要加強(qiáng)對標(biāo)底編制的監(jiān)督檢查。
16、資質(zhì)審查及評標(biāo)、定標(biāo)要嚴(yán)格、規(guī)范。項目法人應(yīng)建立資質(zhì)審查責(zé)任制，嚴(yán)格資質(zhì)審查。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中公開載明，不得隨意更改。評標(biāo)時，評標(biāo)委員會要按招標(biāo)文件公布的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三家，并標(biāo)明排列順序。定標(biāo)時，項目法人原則上應(yīng)尊重評標(biāo)委員會的意見，確定中標(biāo)單位。
17、項目法人要將評標(biāo)報告及中標(biāo)結(jié)果報有關(guān)水行政主管部門備案。對于違反國家有關(guān)規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法以及中標(biāo)結(jié)果，水行政主管部門要追究項目法人代表的責(zé)任。
18、各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要盡快建立評標(biāo)專家名冊和評標(biāo)專家?guī)欤饔驒C(jī)構(gòu)和有關(guān)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)也應(yīng)盡快建立和完善評標(biāo)專家?guī)?。要?yán)格認(rèn)定專家資格，實行動態(tài)管理。加強(qiáng)對評標(biāo)專家的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
19、提倡平等競爭，反對壓價中標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)給所有潛在投標(biāo)人提供平等競爭的條件，不得將評標(biāo)過程變?yōu)樽兿嘧h標(biāo)過程，不得要求投標(biāo)人盲目壓價，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及中標(biāo)條件不得含有任何地方保護(hù)及行業(yè)保護(hù)的內(nèi)容。
20、勘測、設(shè)計、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同備案制度。對不履行備案制度的勘測、設(shè)計、施工監(jiān)理單位，水行政主管部門要予以通報批評，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為給予記錄；發(fā)現(xiàn)有非法行為的，要責(zé)令整改，依法查處。
21、分包工程必須符合有關(guān)規(guī)定。對于項目法人（建設(shè)單位）不依法履行分包管理，或者與勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，甚至強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，水行政主管部門要給予通報批評，并會同有關(guān)部門對該單位直接負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序
22、所有水利工程建設(shè)項目都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序。要明確項目法人（建設(shè)單位）為工程項目的第一責(zé)任人，對工程項目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。在工程建設(shè)中不執(zhí)行法定建設(shè)程序，應(yīng)當(dāng)首先追究項目法人（建設(shè)單位）代表的責(zé)任。
23、嚴(yán)格執(zhí)行開工報告和竣工驗收制度。要按照規(guī)定的管理權(quán)限進(jìn)行開工報告管理。對于違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、不實行招標(biāo)、不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、不進(jìn)行監(jiān)理的工程，有關(guān)部門不得辦理開工報告；對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工和未按規(guī)定進(jìn)行竣工驗收的，水行政主管部門必須作出嚴(yán)肅處理。
（五）建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和清出制度
24、采取有力措施解決當(dāng)前水利建筑市場的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡問題。必須按照四部委文件要求和勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，用兩年左右的時間，對水利系統(tǒng)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位資質(zhì)進(jìn)行清理整頓，調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，靜態(tài)控制，動態(tài)管理。
25、水利施工企業(yè)要按新標(biāo)準(zhǔn)重新就位。要按照新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》，利用一年時間，對全國現(xiàn)有水利施工企業(yè)重新就位。所有施工企業(yè)，不管其隸屬關(guān)系和所有制如何，也不管是主營還是兼營，只要申報水利水電工程施工資質(zhì)，都必須經(jīng)水行政主管部門初審?fù)獠⒑炇鹈鞔_意見后，建設(shè)行政主管部門才能予以批準(zhǔn)、頒發(fā)資質(zhì)證書。
26、強(qiáng)化水利建筑市場的準(zhǔn)入制度。勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、招標(biāo)單位，必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的水利工程建設(shè)活動，嚴(yán)厲打擊無證、越級或者掛靠承接業(yè)務(wù)的行為。
27、建立動態(tài)管理的清出制度。對于有建筑市場違法違規(guī)行為，發(fā)生嚴(yán)重工程質(zhì)量事故，出現(xiàn)重大安全事故，出現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包以及不執(zhí)行水利工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為的單位，水行政主管部門要嚴(yán)格依照法律法規(guī)作出降低資質(zhì)等級，直至依法將其清出水利建筑市場的處罰。
第2篇：水利工程分包管理規(guī)定范文
現(xiàn)代建筑企業(yè)的項目管理對于企業(yè)來說至關(guān)重要，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，項目管理難度和壓力越來越大，尤其是傳統(tǒng)水電項目管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗，公司在項目模式、質(zhì)量安全、進(jìn)度成本、文明施工、分包管理等各要素方面還達(dá)不到最佳科學(xué)的管理，特別是在風(fēng)險防范等方面還存在很多問題，項目履約能力還需要進(jìn)一步提高。
2企業(yè)的項目管理成本較高
水利水電施工受地形、氣候、水文、地質(zhì)條件等的影響較大，因多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)或者江河流域等地方，材料的采購運輸、機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場、人員安置等往往使項目成本費用增高，如果不能科學(xué)合理的整合資源，事前不能做好成本的測算，確定成本控股目標(biāo)，就很容易在耗費大量資源而最后造成項目不能贏利甚至虧損，影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。
3主要管理策略分析
3.1加強(qiáng)市場營銷力度，創(chuàng)新市場營銷方式
“市場是企業(yè)的生命工程”這一理念告訴我們，要將市場開拓貫穿生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。對于競爭激烈的市場環(huán)境，要積極主動尋找市場機(jī)會，用科學(xué)的策劃方案尋找市場新出路，積極參與競爭，展現(xiàn)自身企業(yè)優(yōu)勢，要對企業(yè)現(xiàn)有資源進(jìn)行重新整合，對有效資源重新歸置，把資源用在實處，利用自身的品牌優(yōu)勢和資源整合優(yōu)勢對新市場進(jìn)行新開發(fā)；要完善市場營銷體系，形成公司、分公司、項目部三級市場營銷體系，進(jìn)一步增強(qiáng)市場開拓能力，積極開展高端營銷，加強(qiáng)與項目所在地政府部門的溝通協(xié)調(diào)，為深度合作奠定基礎(chǔ)；積極開展區(qū)域營銷，加強(qiáng)對重點項目、重點區(qū)域及其周邊地區(qū)的市場合作；積極開展聯(lián)合營銷，利用社會資源提高企業(yè)市場拓展能力，同時順應(yīng)發(fā)展，在核電、地鐵、房建、市政、礦山等非水電領(lǐng)域加強(qiáng)開發(fā)，實現(xiàn)合同額和經(jīng)營領(lǐng)域的新突破。
3.2創(chuàng)新項目管控模式，提升項目履約能力
要不斷的健全和完善項目管理制度、項目經(jīng)營業(yè)績考核制度并以此為基礎(chǔ)，根據(jù)項目行業(yè)特點，資源配置方式的變化，完善項目管控模式，強(qiáng)化項目管理；加強(qiáng)整個項目的過程監(jiān)控，重點抓好虧損、進(jìn)度滯后項目的監(jiān)管，要將風(fēng)險管控作為重要內(nèi)容納入施工全過程，加強(qiáng)變更索賠管理，提高項目的履約能力和盈利水平，實現(xiàn)利潤最大化；完善項目考核辦法，加大安全質(zhì)量、工期、變更索賠、應(yīng)收賬款、成本控制等指標(biāo)權(quán)重，建立更加科學(xué)合理的項目考核評價體系。加強(qiáng)項目的成本管理，降低成本消耗，加強(qiáng)在建項目工程款回收和完工項目工程款清欠力度，防范資金風(fēng)險。加強(qiáng)項目合同管理力度，加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，確保安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本受控，規(guī)避項目管理風(fēng)險；進(jìn)一步完善分包管理體系，加強(qiáng)對協(xié)作隊伍的管理，加強(qiáng)分包履約監(jiān)督和風(fēng)險控制，真正讓分包隊伍按公司要求履約，堅決杜絕以包代管的現(xiàn)象。大力推進(jìn)項目管理信息化，通過現(xiàn)代管理手段實現(xiàn)項目精益化管理。
3.3加強(qiáng)人力資源管理，實現(xiàn)“人才強(qiáng)企”
樹立“人才優(yōu)先發(fā)展”理念，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制。緊緊圍繞公司發(fā)展目標(biāo)，重點加強(qiáng)項目管控、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；培養(yǎng)在資本運作、市場開發(fā)、財務(wù)管理、人力資源、法律、黨建等方面具有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的經(jīng)營管理人才；在員工福利、職業(yè)規(guī)劃等方面合理進(jìn)行改革，讓人才能享受到更多勞動成果，培養(yǎng)熟悉海外政策和環(huán)境、善于進(jìn)行國際市場開拓和管理的國際經(jīng)營管理和商務(wù)人才；培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、技藝精湛、善于解決技術(shù)難題的技能人才隊伍，打造一支結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。采取有效措施吸引優(yōu)秀人才，留住緊缺人才，用好精尖人才，加快推進(jìn)人才專業(yè)化、職業(yè)化、市場化。
3.4加強(qiáng)企業(yè)成本控制，提高盈利水平
成本控制是提高企業(yè)盈利水平、提升項目管理水平的重要途徑之一，要對工程中所要消耗的人、財、物力進(jìn)行科學(xué)分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理控制，以減少不必要的消耗。要建立有效的成本目標(biāo)，把賬務(wù)管理與成本目標(biāo) 結(jié)合起來，加強(qiáng)對項目成本的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)項目的成本過程控制，特別是對項目的人才成本、專業(yè)設(shè)備成本和社會成本的控制。只有抓住成本控制，加強(qiáng)成本管理，企業(yè)才可能獲取最大利潤。
4施工企業(yè)管理中成本控制實例
第3篇：水利工程分包管理規(guī)定范文
關(guān)鍵詞: 水利工程;招投標(biāo);上海市
1 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
近年來,黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大了投資力度,上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價,保證公平競爭,打破行業(yè)和地方保護(hù),防止腐敗現(xiàn)象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力,上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場,并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年,國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度,所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標(biāo),同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。
截至1999年底,上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標(biāo)231個標(biāo)段,設(shè)計招標(biāo)16項,勘測招標(biāo)10項,監(jiān)理招標(biāo)9項,合計中標(biāo)價為9.35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看,主要有4個顯著特點:(1)招標(biāo)量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長了10倍;(2)行業(yè)界限已經(jīng)打破,1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達(dá)到50%;(3)通過招投標(biāo),工程造價降低了10%左右,為國家節(jié)約了投資;(4)工程質(zhì)量也在逐年上升,優(yōu)良率呈遞增的趨勢,1999年優(yōu)良率已達(dá)到76%。
目前,上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百,即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo),應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。
2 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法
2.1 健全規(guī)章制度、建立市場運作程序
1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,負(fù)責(zé)水利建設(shè)項目的報建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理,并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則,與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》,進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理,為水利工程建設(shè)項目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ),并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位,形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中,各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運作程序,是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容,上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦,為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù),上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣,實行了工程建設(shè)項目ic卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng),并按照市場的運作程序,辦理各管理節(jié)點的手續(xù),每辦理完一道手續(xù),均要打入“y”,表示“通過”,以進(jìn)入下一道管理節(jié)點,若節(jié)點單位讀卡后顯示“xx”,則前面的節(jié)點尚未完成,該節(jié)點管理部門的讀卡機(jī)就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù),否則該節(jié)點單位就無法進(jìn)行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2.2 實行政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用
在實行招標(biāo)承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動,這種做法曾為推動招
標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用,但是,隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展,“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則,實行政府職能轉(zhuǎn)變,把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決,已是大勢所趨。
1997年,上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu),把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去,機(jī)構(gòu)成立后,充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢,具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件,提出評標(biāo)辦法,組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項工作。
招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo),對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的單位,可減輕其招標(biāo)工作的壓力,使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作,并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時,為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展,招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精,不斷提高服務(wù)水平,從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看,中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮,對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。
2.3 堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標(biāo)過程中,上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則,做到“六公開”:(1)公開招標(biāo)信息,招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報名的5d(不含節(jié)假日)前,通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標(biāo)信息;(2)公開報名投標(biāo)的條件,并與招標(biāo)信息同時;(3)公開接受投標(biāo)報名,在規(guī)定時間內(nèi),招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報名,接受投標(biāo)報名的時間不少于1d;(4)公開選定投標(biāo)單位,每個標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家,投標(biāo)單位的選定,分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2/3;(5)公開評標(biāo)辦法和程序,招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位,于投標(biāo)前公開,在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中,除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外,其程序向社會公開;(6)公開招標(biāo)的結(jié)果,招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會公布中標(biāo)單位。
為體現(xiàn)公正原則,做到公正評標(biāo),技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成
,技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo),即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容,否則為廢標(biāo)。
為確保公開競爭,防止不正當(dāng)?shù)膲簝r、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為,合理控制標(biāo)底價,上誨市水利部門實行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法,即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底,只參考定額,并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價,在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時,在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下,商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率(此中兩個區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確),計算出期望工程造價(即為評標(biāo)的標(biāo)底),接近期望工程造價者得高分,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計得分最高者為中標(biāo)單位。這個方法也稱“制約四方法”,對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當(dāng)人為因素,確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。
3 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想
3.1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順招投標(biāo)管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定,原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門,其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(設(shè)在局基建處),具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作,其主要職責(zé)是:(1)貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定;(2)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實施;(3)總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗;(4)組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格;(5)組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件;(6)審批評標(biāo)機(jī)構(gòu);(7)監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作;(8)審批評標(biāo)報告;(9)調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的重大問題;(10)監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認(rèn)為,根據(jù)“小政府、大社會”的政府機(jī)構(gòu)改革原則,政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控,為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件,在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存,并最終過渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)
的精簡。根據(jù)這個觀點,筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來,其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的(4)、(5)、(7)、(10)等項,而政府職責(zé)應(yīng)該是(1)、(2)、(3)、(9)等項。
設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),主要還有以下優(yōu)點。
第一,使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作,有完整的程序,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性強(qiáng),專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動,在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢,有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理,有利于提高招標(biāo)工作的管理水平,有利于招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行,有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。
第二,有效地控制了市場的準(zhǔn)入,保證市場的有序化,首先要控制市場的準(zhǔn)入,有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程,但卻沒有主營水利,按照水利部的有關(guān)規(guī)定,就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標(biāo);有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時提供了業(yè)績資料,但卻是分包工程的業(yè)績,或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫,對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。
第三,有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線,業(yè)務(wù)水平比較高,經(jīng)驗比較豐富,比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題,并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強(qiáng)的解決方法,同時對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法,嚴(yán)格專家評委的資格審查,實行動態(tài)管理,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3.2 建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前,上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心,形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的,覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。
上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務(wù)局后,上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴(kuò)大到近20個億,建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的,為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),并進(jìn)行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局,業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo),其基本功能是:(1)信息服務(wù)功能,主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等,為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù),解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題;(2)場所服務(wù)功能,為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開,并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監(jiān)督;(3)“窗口式”集中辦公服務(wù)功能,通過工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公,為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù),不僅提高了工作效率,為承發(fā)包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立,將會進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化,對建立一個高起點、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。
3.3 加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來,上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),借用行政權(quán)力或行政影響,實行強(qiáng)制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求,違反了招標(biāo)的公正性原則;有的招標(biāo)項目服務(wù)質(zhì)量不高,收費較多等等,為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行
,水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,首先要做到以下兩點。
第一,凡原隸屬于水行政主管部門的
招標(biāo)機(jī)構(gòu),必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場規(guī)律運作,財務(wù)獨立,人事獨立,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,成為真正獨立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。
第二,國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定:水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看,由于對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底;同時,建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定,對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何,在實際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動態(tài)情況,建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉,建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時往往只重視其靜態(tài)的資料,不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此,應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。
3.4 積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展
3.4.1 逐步推廣合理低價的評標(biāo)方法
合理低價的評標(biāo)方法,主要是不設(shè)標(biāo)底,由專家評委從最低報價的標(biāo)評起,以低推向高,逐個論證,如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報價合理即為中標(biāo),高標(biāo)者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題,同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力,從而減輕加入wto以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。
但合理低價的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一,目前我國社會主義市場化程度還不高,建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成,工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件,適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定,所以,建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》,作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實施文件,明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中,標(biāo)底價、投標(biāo)價、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則,明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法,同時嚴(yán)格落實對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
第二,水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作,要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才,但目前,特別是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言,工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏,從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標(biāo)要求,同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標(biāo)的時間(一般要求工程招標(biāo)時間為3個月左右,但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右),增加了評標(biāo)的難度,限制了合理最低價評標(biāo)的推行。
第三,招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任,建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因(如設(shè)計變更等)而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價中標(biāo)方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定,建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機(jī)構(gòu),堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。
3.4.2 將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來
招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān),承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān),造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié),這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中,
一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗,招標(biāo)文件的編制水平就很難提高,這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷。筆者認(rèn)為,招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來,雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大,不符合現(xiàn)實,但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的,而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段,由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。
3.4.3 引進(jìn)競爭機(jī)制,激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展
目前水利工程招投標(biāo)過程中,存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象,即招標(biāo)很嚴(yán),中標(biāo)很難,中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時的承諾,就沒有很強(qiáng)的約束措施,同時也不影響下次的投標(biāo),“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果,使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧,而忽視企業(yè)的業(yè)績,筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時,要引市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,對那些業(yè)績好,獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎的投標(biāo)單位,應(yīng)在以后一定時期的招投標(biāo)中給予評標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎勵,對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位,應(yīng)實行評標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格,以激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。
