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關(guān)鍵詞:公路工程;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);干部任用
一、公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀
依據(jù)2006年6月1日開始執(zhí)行的《審計(jì)法》,審計(jì)部門開始對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),但是專門針對公路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一直未能推行。筆者認(rèn)為原因有四:其一,公路工程建設(shè)主要由交通系統(tǒng)自上而下的“條條”方式進(jìn)行管理,而任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要用于地方組織部門的干部考核管理;其二,公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)已經(jīng)有項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和跟蹤審計(jì),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)好像是重復(fù)勞動(dòng),沒有必要;其三,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前主要針對單位主要負(fù)責(zé)人,而公路工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人一般由單位副職兼任,甚至由級別更低的負(fù)責(zé)人分管;其四,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更多的是內(nèi)部審計(jì),其可信度和約束力會(huì)大打折扣。
二、開展公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性
1 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是社會(huì)環(huán)境的必然要求。由于公路工程建設(shè)項(xiàng)目耗資巨大,且牽動(dòng)各方經(jīng)濟(jì)利益。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能否承受得住各種經(jīng)濟(jì)利益的誘惑和外來的壓力,及其自身的工作作風(fēng)、職業(yè)道德、工作能力等,往往會(huì)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在外來壓力的干擾下,能否在工程建設(shè)的決策過程中做出基本正確的選擇,這對保證工程的質(zhì)量、工期和最大可能的減少訴訟案件,起決定性作用工程建設(shè)過程中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅在技術(shù)上起決定性作用,更要面對招標(biāo)過程的各種關(guān)系和人情,這需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備過硬的職業(yè)道德素質(zhì)。總之,面對日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須對工程管理活動(dòng)的科學(xué)性、真實(shí)性、合法性、有效性全面負(fù)責(zé)。
2 工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是公路系統(tǒng)干部任免管理活動(dòng)的內(nèi)在要求。由于以公路工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)為主的建設(shè)管理活動(dòng)是其主要的業(yè)務(wù)工作,有工程技術(shù)背景的領(lǐng)導(dǎo)干部占較大比例,因此對工程管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的考評、任免,應(yīng)該緊密結(jié)合其專業(yè)背景和專業(yè)經(jīng)歷進(jìn)行考評,才能作出較全面的評價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能較好的對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專業(yè)和管理能力作出評價(jià)。
3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、竣工決算審計(jì)的必要補(bǔ)充。無論是跟蹤審計(jì)還是竣工決算審計(jì),都是外部審計(jì),而審計(jì)對象是法人單位或項(xiàng)目指揮部,而非具體的“自然人”,因此,在工程建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的許多人為因素造成的失誤和損失,往往要由單位承擔(dān),作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任卻得不到體現(xiàn)。工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是內(nèi)部審計(jì),屬于內(nèi)部控制的必要環(huán)節(jié),而且審計(jì)評價(jià)的對象是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,審計(jì)結(jié)果要有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來承擔(dān)。這一點(diǎn)對工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有較強(qiáng)的約束力。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用
公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)可以充分利用項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、竣工決算審計(jì)的審計(jì)成果,這樣可以避免重復(fù)的審計(jì)查證工作。但是由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與跟蹤審計(jì)、竣工決算審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)不同,在具體的應(yīng)用上,審計(jì)委托人、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)評價(jià)對象等與常規(guī)審計(jì)也是有差別的。
1 公路工程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托人
由于公路工程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)屬于內(nèi)部審計(jì),針對的是工程管理崗位上的技術(shù)干部,所以,審計(jì)委托人應(yīng)該是單位內(nèi)部的組織部門。
2 公路工程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須要有明確的審計(jì)目標(biāo)。筆者認(rèn)為,公路工程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本目標(biāo)是:以檢查評價(jià)公路工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對工程管理、決策等經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況為中心,進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程管理、決策活動(dòng)的科學(xué)性、真實(shí)性、合法性、有效性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體目標(biāo),要依據(jù)各個(gè)不同建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及負(fù)責(zé)人因個(gè)人決策、管理能力和工作方式不同而導(dǎo)致工作著力點(diǎn)的差異有所變化。因此,具體的審計(jì)目標(biāo)要根據(jù)工程建設(shè)的類型、規(guī)模、負(fù)責(zé)人的管理特點(diǎn)等具體情況各有側(cè)重。
3 公路工程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)對象
項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)有著共同的審計(jì)查證對象和監(jiān)督對象,不同的是審計(jì)評價(jià)對象。常規(guī)審計(jì)評價(jià)是針對法人單位或工程項(xiàng)目指揮部的責(zé)任,評價(jià)對象是組織、機(jī)構(gòu);而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)的對象是“自然人”。同時(shí),筆者認(rèn)為還應(yīng)該區(qū)別經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否屬于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,這是因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人的行政級別一般要低于法人單位的主要負(fù)責(zé)人,有些關(guān)鍵性的決策活動(dòng)并非由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作出決定,而是由行政級別更高的負(fù)責(zé)人進(jìn)行決策。因此,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)所對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)有誰來承擔(dān)必須要有清晰地界限,以避免責(zé)任不清造成的審計(jì)失敗的案例。
4 審計(jì)成果的利用
1、法制建設(shè)速度明顯滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化速度目前,已把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)列入JT學(xué)校審計(jì)法律條款中,而相關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)水平參差不齊,審計(jì)的對象并沒有具體規(guī)范明確,也并沒有真正落到實(shí)處。達(dá)不到JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目標(biāo),導(dǎo)致JT學(xué)校審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的增加,影響審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。因此,JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)章制度與實(shí)際運(yùn)用存在一定差距,滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化速度,致使JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)執(zhí)行不力,有效程度不高,促進(jìn)審計(jì)控制風(fēng)險(xiǎn)的形成,影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在JT學(xué)校范圍內(nèi)的統(tǒng)一及其發(fā)展。2、內(nèi)部審計(jì)制度的滯后阻礙了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在JT學(xué)校內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮審計(jì)作用關(guān)鍵是由內(nèi)部審計(jì)制度及時(shí)運(yùn)用于JT學(xué)校內(nèi)部審計(jì)中從而得以體現(xiàn),而如今JT學(xué)校存在相應(yīng)工作責(zé)任人任用或調(diào)離之后才采取一定的內(nèi)部審計(jì)程序,致使造成JT學(xué)校內(nèi)部審計(jì)制度的滯后。這種現(xiàn)象往往導(dǎo)致花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式,喪失審計(jì)的必要性,對領(lǐng)導(dǎo)干部的任職任免起不到任何現(xiàn)實(shí)的參考意義。其次,內(nèi)部審計(jì)法律依據(jù)不充分和不健全,法律權(quán)威性偏低,缺乏一定的法律地位,可操作性不強(qiáng),使得JT學(xué)校內(nèi)部審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí),只有依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和知識進(jìn)行分析判斷,審計(jì)結(jié)論的權(quán)威性和正確性受到影響,增大了審計(jì)固有風(fēng)險(xiǎn),消減了JT學(xué)校的審計(jì)質(zhì)量以及其準(zhǔn)確性。3、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)易出現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容與責(zé)任歸屬不明確的現(xiàn)象JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目的是其決策者在任期間針對其審計(jì)性質(zhì)方面所應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在被審計(jì)者的任期內(nèi),前任的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策結(jié)果需要一定的時(shí)期才能反映出來,所引起的遺留問題或損失應(yīng)歸于前任的責(zé)任,而對于前任的決策所作出的調(diào)整呈現(xiàn)的結(jié)果則為后任的責(zé)任。另外,JT學(xué)校存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的歸屬不明確現(xiàn)象,責(zé)任歸屬?zèng)]有具體的標(biāo)準(zhǔn)衡量,經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在審計(jì)內(nèi)容核實(shí)的事實(shí)無法采取必要的方法手段加以綜合歸納、分析甚至判斷,難以客觀公正地評價(jià)JT學(xué)校財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。譬如由被審計(jì)者的個(gè)人原因造成的,或是由集體共同決策所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,則后果由被審計(jì)者個(gè)人承擔(dān)或是由集體共同承擔(dān)的問題。4、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制未有效開展目前,JT學(xué)校內(nèi)部審計(jì)還未全面開展質(zhì)量控制制度,存在有的部門未建立質(zhì)量控制的相關(guān)辦法,甚至有的部門已建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制制度但存在不健全的問題,甚至JT學(xué)校內(nèi)部審計(jì)沒有適合自己的審計(jì)方法和內(nèi)容,進(jìn)而內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量難以得到有效地保障。其次,JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)復(fù)核制度執(zhí)行不嚴(yán)格,進(jìn)而JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)負(fù)責(zé)人不能及時(shí)對相應(yīng)審計(jì)人員的審計(jì)底稿以及其證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,造成JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任部門審計(jì)負(fù)責(zé)人不能對其相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行及時(shí)復(fù)核。5、先離任后審計(jì)問題比較普遍JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指JT學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對有關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職期間因任職期滿或提拔、調(diào)動(dòng)、辭退,退休等原因離職于現(xiàn)任工作崗位前,就應(yīng)按照其職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任并作出鑒證。結(jié)合JT學(xué)校實(shí)際情況,仍存在“先離任,后審計(jì)”現(xiàn)象,造成審計(jì)與任用相分離,使得新上任的負(fù)責(zé)人對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量不夠重視。由此以來,JT學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)難以得到有效地發(fā)揮,審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量受到一定影響,審計(jì)工作的權(quán)威性不夠穩(wěn)固。同時(shí),可能導(dǎo)致從事JT學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作需要的政策法律水平業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)技能、審計(jì)職業(yè)道德等專業(yè)技能方面的綜合素質(zhì)要求降低,從而加大審計(jì)工作負(fù)擔(dān),大大增加審計(jì)檢查風(fēng)險(xiǎn)。6、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不到位JT學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是JT學(xué)校所有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。其中JT學(xué)校被審計(jì)負(fù)責(zé)人和決策者的鑒證、評價(jià)和使用以及獎(jiǎng)懲的參考依據(jù),甚至JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整的依據(jù)。由于存在先離任后審計(jì)的特殊形式,形成了JT學(xué)校組織部門沒有必要查看審計(jì)結(jié)果,對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視力度不到位,但實(shí)際考核時(shí)JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用卻有所不足。同時(shí),也存在著審計(jì)工作結(jié)果的落實(shí)涉及到了JT學(xué)校相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)利益。
二、完善JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的措施和對策
(一)加強(qiáng)法制建設(shè),規(guī)范審計(jì)行為審計(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督行為,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)的組成部分,都受到法律的約束和規(guī)范以及支持。在JT學(xué)校,圍繞著政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三大審計(jì)類型上,看似三者同等重要,可內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展一直是處于重視度偏低的發(fā)展處境,是政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)中最弱的一環(huán)。要同國際審計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三足鼎立,各自就相應(yīng)的職責(zé)范圍發(fā)揮自己的監(jiān)督作用,做到優(yōu)勢互補(bǔ)。JT學(xué)校相關(guān)管理部門根據(jù)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展、實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)不斷總結(jié)實(shí)施辦法。內(nèi)容可以包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定、審計(jì)立項(xiàng)、委托、計(jì)劃、實(shí)施、評價(jià)、結(jié)果、報(bào)告等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的各個(gè)方面,針對具體的實(shí)施要求或相應(yīng)的規(guī)范以達(dá)到審計(jì)目標(biāo)。目前沒有實(shí)施要求的部門可暫時(shí)以指導(dǎo)意見為主要參考依據(jù),結(jié)合財(cái)政收支審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等,分別制定JT學(xué)校各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)準(zhǔn)則以及適合所有審計(jì)種類的審計(jì)通則,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有序和規(guī)范化發(fā)展。
(二)健全JT學(xué)校內(nèi)部審計(jì)制度體系,保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展JT學(xué)校所有的內(nèi)部審計(jì)規(guī)范都必須建立在符合國家法律和相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,制定本單位自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范,保證所有內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目都有章可循。健全審計(jì)與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)合作制度,完善任期干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核措施,同時(shí)對審計(jì)結(jié)果運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)制定合理的措施,真正發(fā)揮實(shí)效,只有盡快建立、健全JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)法律措施,才能使審計(jì)工作真正有法可依,有章可循,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更有權(quán)威性,更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
(三)明確審計(jì)內(nèi)容與責(zé)任歸屬問題,分工、配合完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容界定為財(cái)務(wù)責(zé)任、管理責(zé)任和個(gè)人廉潔責(zé)任三方面,直接責(zé)任和主管責(zé)任、主要責(zé)任和集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等定性責(zé)任用于發(fā)現(xiàn)問題時(shí)對問題的定性。鑒于JT學(xué)校實(shí)際中各審計(jì)職能部門審計(jì)內(nèi)容與責(zé)任歸屬不明確問題,如干部離任或任職前免予相關(guān)職務(wù),交予審計(jì)部門考核,考核結(jié)果出來后再將考核結(jié)果寫成書面報(bào)告,送于相關(guān)部門參考報(bào)告,全面掌握被審計(jì)者的相關(guān)實(shí)際情況,決定是否執(zhí)行。通過將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入到干部廉政檔案和干部考核檔案中,從而實(shí)現(xiàn)審和用的有效結(jié)合。其次,基于JT學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的特殊性,對于內(nèi)審易出現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容與責(zé)任歸屬不明確的現(xiàn)象。對內(nèi)部審計(jì)工作和內(nèi)部審計(jì)人員的考核評價(jià)不能采取常規(guī)的工作目標(biāo)考核辦法。JT學(xué)校內(nèi)部審計(jì)考核不僅要看數(shù)量,更重要的是要考核質(zhì)量。對于內(nèi)部審計(jì)工作的考核,可由內(nèi)部審計(jì)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、組織部門、被審計(jì)機(jī)構(gòu)三方打分,互相監(jiān)督。
(四)建立JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制制度體系JT學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制是針對審計(jì)過程中從方案、證據(jù)以及報(bào)告等進(jìn)行審計(jì)質(zhì)量控制,按照J(rèn)T學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行,能夠?qū)崿F(xiàn)JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果。JT學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制大部分是根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的具體情況實(shí)施,結(jié)合JT學(xué)校審計(jì)小組成員的業(yè)務(wù)專長進(jìn)行科學(xué)明確每個(gè)崗位、每個(gè)內(nèi)部審計(jì)人員的職責(zé),力求做到人事相宜、各展其才。其次,JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制除了要做好上級與下級之間、下級與下級之間的復(fù)核之外,還應(yīng)確保JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)范圍、立法規(guī)章程序以及其審計(jì)報(bào)告的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性責(zé)任。甚至JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)重視相應(yīng)審計(jì)事項(xiàng)中具體問題的審計(jì)手段以及審計(jì)方法,達(dá)到JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)的取證,來確保其審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。
(五)建立健全JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)責(zé)任追究制度對于審計(jì)工作的滯后性問題,需要審計(jì)部門制定出審計(jì)計(jì)劃,對JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì),要在任職期間做好詳細(xì)統(tǒng)計(jì),離任必審的基礎(chǔ)上開展任期審計(jì),離職前做好審計(jì)統(tǒng)計(jì),深入調(diào)查,實(shí)事求是的反饋結(jié)果,任期審計(jì)和離任審計(jì)充分結(jié)合,縮短工作時(shí)間,提高工作效率。建立健全內(nèi)部審計(jì)責(zé)任追究制度,對內(nèi)部審計(jì)人員履職過程中出現(xiàn)的重大違規(guī)違紀(jì)行為和重大責(zé)任事故,要追究其責(zé)任。同時(shí)JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作過程中審計(jì)人員所需具備的專業(yè)素質(zhì)、政策性知識以及對其審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識要求很嚴(yán)格,須對相關(guān)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn),組織內(nèi)部人員對新頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)、審計(jì)法規(guī)的進(jìn)行學(xué)習(xí),為全面的考核和評價(jià)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任創(chuàng)造條件。甚至采取有效的激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)審計(jì)人員的積極性,定期組織優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評審和典型案例分析,促進(jìn)審計(jì)人員提高審計(jì)業(yè)務(wù)技能,不斷加強(qiáng)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)。
首先,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)有利于化解被審計(jì)人員的抵觸情緒。被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部由于忙于日常事務(wù),很少學(xué)習(xí)審計(jì)法律法規(guī),存在三種錯(cuò)誤認(rèn)識:一是認(rèn)為審計(jì)是揭短找“茬子”來的,會(huì)影響自己的政績;二是認(rèn)為開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是組織上對自己不信任,會(huì)危機(jī)自己“帽子”;三是客觀上存在問題,害怕問題發(fā)現(xiàn),存在抵觸情緒。因此要利用進(jìn)點(diǎn)會(huì)宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)和意見,做好解釋疏通工作.
其次,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)有利于掌握有關(guān)情況。在進(jìn)點(diǎn)會(huì)上,聽取被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的情況介紹,可以彌補(bǔ)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)書面資料沒有記載的缺陷。特別是一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng),在賬項(xiàng)和有關(guān)資料不全的情況下,可以掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本來面貌,了解內(nèi)部控制制度客觀真實(shí)的運(yùn)行情況和單位相關(guān)人員廉政紀(jì)律的執(zhí)行情況。
再次,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)是向被審計(jì)單位告知義務(wù),為積極配合搞好審計(jì)工作的重要途徑。進(jìn)點(diǎn)會(huì)上,審計(jì)組人員要介紹審計(jì)意義、目的、范圍、內(nèi)容、方法,同時(shí)告知被審計(jì)單位義務(wù)。通過介紹有關(guān)情況,以便于審計(jì)客體把握有關(guān)情況,引起相關(guān)人員的關(guān)注和重視,加強(qiáng)溝通,提供工作上的配合。
為開好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì),要做好以工作:
【關(guān)鍵詞】 指標(biāo)法 審計(jì) 應(yīng)用
1. 指標(biāo)法含義及應(yīng)用的必要性
1.1指標(biāo)法的定義
指標(biāo)法是指通過幾個(gè)最具本質(zhì)意義、最具象征性,而且便于統(tǒng)計(jì)分析的個(gè)別指標(biāo)反映和描述事物特征,亦可指通過一組與審計(jì)密切相關(guān)指標(biāo)的分析來發(fā)現(xiàn)問題,以達(dá)到審計(jì)的目的。
1.2經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定義
任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是指對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)經(jīng)營者任職期間對其所在部門﹑單位財(cái)政收支﹑財(cái)務(wù)收支等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任所進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督﹑鑒證和評價(jià)活動(dòng)。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對于有效制約和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.3指標(biāo)法應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性
指標(biāo)法的應(yīng)用具有一定的必要性:一是在審計(jì)之前,我們可以對企業(yè)量化和非量化的指標(biāo)進(jìn)行分析、對比,了解企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)以及近年來企業(yè)的發(fā)展情況,為審計(jì)實(shí)施階段打下基礎(chǔ);二是,在審計(jì)實(shí)施過程中,通過被審計(jì)單位幾年數(shù)據(jù)的對比,根據(jù)比較結(jié)果,能夠更快捷地發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題的糾結(jié)點(diǎn),確定審計(jì)側(cè)重點(diǎn),提高審計(jì)效率和質(zhì)量;三是在審計(jì)評價(jià)中,單單通過審計(jì)人員的判斷來評價(jià)一個(gè)企業(yè)經(jīng)營結(jié)果的真實(shí)性等情況很困難且評價(jià)依據(jù)難以確定,這時(shí)指標(biāo)的定性和定量顯示為審計(jì)評價(jià)提供一個(gè)良好的平臺,使審計(jì)評價(jià)更具有科學(xué)性和有效性。
2. 指標(biāo)法在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的應(yīng)用
2.1指標(biāo)法在審計(jì)準(zhǔn)備階段中的應(yīng)用
對于被審計(jì)單位的基本情況,我們首先需要掌握被審計(jì)單位的年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo),了解這些考核指標(biāo)的制定依據(jù),適用的范圍,考核的思路,采取的方式和所遵循的原則。了解這些情況后,我們還要對被審計(jì)單位的年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)進(jìn)行分類,一般來說,年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)分為基礎(chǔ)指標(biāo)和資產(chǎn)收益率指標(biāo),基本指標(biāo)包括年度利潤總額和凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)。
2.2指標(biāo)法在審計(jì)實(shí)施階段中的應(yīng)用
在審計(jì)實(shí)施過程中,選取指標(biāo)有助于我們進(jìn)一步確定審計(jì)側(cè)重點(diǎn),找出審計(jì)突破口。例如審計(jì)人員可將兩個(gè)年度的基礎(chǔ)指標(biāo)單獨(dú)進(jìn)行分析,如審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的收入增加而成本減少,那就應(yīng)該關(guān)注其收入是否有虛增,而成本是否有虛減問題,通過指標(biāo)比較,審計(jì)人員還可將關(guān)注點(diǎn)側(cè)重于企業(yè)經(jīng)營成果方面,進(jìn)一步關(guān)注被審計(jì)單位收入確認(rèn)和核算的完整、準(zhǔn)確性,成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)等問題。如通過被審計(jì)單位應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率數(shù)值較低的情況,審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注總資產(chǎn)中應(yīng)收賬款的比重,是否有較多歷史遺留問題,同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注新增拖欠的合理性與可回收性,通過分析和職業(yè)判斷,得出企業(yè)整體債權(quán)情況的結(jié)論,分清是經(jīng)營問題還是管理問題。
2.3指標(biāo)法在審計(jì)報(bào)告階段中的應(yīng)用
在書寫審計(jì)報(bào)告時(shí),審計(jì)人員需要對被審計(jì)單位的整體情況進(jìn)行評價(jià),如何科學(xué)準(zhǔn)確地進(jìn)行評價(jià)是審計(jì)人員一直思考的難點(diǎn)問題。其實(shí),在審計(jì)評價(jià)中審計(jì)人員可以充分利用指標(biāo)法,增加審計(jì)評價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
通常情況下,審計(jì)人員可以將審計(jì)評價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行分類,如分為內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息、資產(chǎn)質(zhì)量、獲利能力、償債能力、發(fā)展能力等六方面內(nèi)容。若在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,審計(jì)人員還可以加入重大決策、遵紀(jì)守法等兩方面內(nèi)容。針對這些方面的內(nèi)容,審計(jì)人員可以逐項(xiàng)的進(jìn)行分析、評價(jià)。通過對這些指標(biāo)的比較和分析,審計(jì)人員可以更好地分析被審計(jì)單位存在的問題,做出更為準(zhǔn)確的審計(jì)評價(jià)。
2.4指標(biāo)選取的具體應(yīng)用
2.4.1企業(yè)經(jīng)營成果的真實(shí)性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以有效強(qiáng)化企業(yè)的財(cái)務(wù)行為與財(cái)務(wù)預(yù)算、核算能力,幫助企業(yè)不斷規(guī)范企業(yè)管理的規(guī)章制度。企業(yè)負(fù)責(zé)人在行使經(jīng)營管理職權(quán)時(shí),如何科學(xué)、合理、有效地組織和利用人力、物力、財(cái)力等資源,積極開展經(jīng)營管理活動(dòng),努力提高經(jīng)營效益等方面應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任就成為了現(xiàn)代企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最重要的內(nèi)容之一。
2.4.2經(jīng)營量指標(biāo)的審核。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,工作人員通過對經(jīng)營量指標(biāo)的審核,來判定企業(yè)的盈虧狀況,而經(jīng)營量指標(biāo)主要包括企業(yè)當(dāng)期財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)管理賬套、檢查會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表,抽查會(huì)計(jì)憑證,通過這些數(shù)據(jù)的比對,剖析其合理性及形成原因。
2.4.3利潤指標(biāo)的審核。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以通過對企業(yè)當(dāng)期利潤、支出費(fèi)用相應(yīng)指標(biāo)的審核,來判定企業(yè)是否合格。而在指標(biāo)審核的過程中,主要是對檢查審計(jì)期間企業(yè)收入、毛利、費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn),同時(shí)對賬目進(jìn)行核算和比對,查明有無虛開發(fā)票、收據(jù),編造或隱匿收入、費(fèi)用等問題收入、費(fèi)用核算是否符合配比原則等。
2.4.4任職期前后對比,找出原因。在企業(yè)經(jīng)營中,可以通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將任職前后的經(jīng)濟(jì)總量、人均值進(jìn)行對比,通過對經(jīng)營者任職期初和任職期末營銷網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營情況和經(jīng)營量的分析及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),來判定經(jīng)營的成功與否。
3. 指標(biāo)法在應(yīng)用中應(yīng)注意的問題
3.1深入了解行業(yè)知識
盡管每個(gè)被審計(jì)單位的主要工作都比較穩(wěn)定,但要了解被審計(jì)單位的行業(yè)知識涵蓋了許多方方面面的內(nèi)容,涉及許多非財(cái)務(wù)知識,我們可以稱其為“背景知識”,而審計(jì)人員大都是學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的,要運(yùn)用其他相關(guān)知識從事比較細(xì)微的分析存在一定的困難。所以審計(jì)人員要在平時(shí)的學(xué)習(xí)中多了解國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,不斷的自學(xué),擴(kuò)充知識面,保障知識的更新,審計(jì)中緊密結(jié)合被審計(jì)單位的具體情況做出專業(yè)的判斷,有針對性的選取具有代表性的指標(biāo)進(jìn)行分析、比較。
3.2深入了解被審計(jì)單位情況
審計(jì)人員對被審計(jì)單位的了解往往是通過審前調(diào)查、審中和相關(guān)人員交談了解被審計(jì)單位情況,但是也產(chǎn)生信息不對稱的問題。所以審計(jì)人員要到被審計(jì)單位辦公場所進(jìn)行實(shí)地查看,觀察被審計(jì)單位辦公場所的情況,如有無閑置租賃,電梯間有無移動(dòng)傳媒廣告等情況,因?yàn)榘凑帐袌鲞\(yùn)作機(jī)制,這些情況都有可能為被審計(jì)單位帶來額外的收入,盡管有些收入比較少,但是這些都為審計(jì)提供了線索,有助于審計(jì)人員對被審計(jì)單位的了解。
3.3職業(yè)判斷貫穿審計(jì)始終
審計(jì)人員不管是在如何確定使用的指標(biāo),還是在對指標(biāo)進(jìn)行分析等方面都離不開職業(yè)判斷,即審計(jì)人員的職業(yè)判斷貫穿于指標(biāo)法應(yīng)用的始終。我們知道審計(jì)人員良好的職業(yè)判斷是保證指標(biāo)法充分應(yīng)用的強(qiáng)大支撐,只有充分運(yùn)用審計(jì)人員的職業(yè)判斷,才能在審計(jì)中靈活應(yīng)用這些指標(biāo),為審計(jì)工作更好地服務(wù)。在實(shí)際工作中,審計(jì)人員只能通過長期的審計(jì)工作來積累經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步處理好各個(gè)指標(biāo)之間互助或互斥的關(guān)系,得出準(zhǔn)確的結(jié)論。
3.4提高審計(jì)人員的自身素質(zhì)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的內(nèi)容很廣,對審計(jì)人員能力要求很高,這就要求審計(jì)人員具備宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識,政策法規(guī)和審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識,綜合分析能力等。如果審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠全面,就會(huì)嚴(yán)重制約和影響審計(jì)工作質(zhì)量。所以,要加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,提高審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識和風(fēng)險(xiǎn)分析與控制能力,遵守職業(yè)道德保持謹(jǐn)慎的職業(yè)態(tài)度,嚴(yán)格遵守審計(jì)程序。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)制度 問題 對策
一、我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
我國是一個(gè)發(fā)展中國家,人民生活水平不高,但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,每年投資與回報(bào)的收益成正向分配,國內(nèi)每年的資本使用預(yù)算與國民生產(chǎn)總值都是相聯(lián)系的,我國正因?yàn)榻⒔?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度并將其發(fā)展到國家和地方政府的每一個(gè)區(qū)域,目的是為了提高中國資本運(yùn)營的能力,改善資本使用的效果和資本所能發(fā)揮的價(jià)值,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國特有的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理制度,但是當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理與發(fā)展研究只能停留在理論研究的階段,對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的很多問題,必須要通過相關(guān)的嚴(yán)格審查機(jī)制才能解決,從而積極做到提高我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力,改善市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足。
二、開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性
我國積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有其不可忽視的作用,主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
第一,有利于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與任用起到了監(jiān)督管理的作用,在進(jìn)行獎(jiǎng)懲時(shí)嚴(yán)格把關(guān),有利于黨政思想的貫徹執(zhí)行,對建立高素質(zhì)的干部隊(duì)伍有著至關(guān)重要的作用?,F(xiàn)階段,我國黨政機(jī)關(guān)的制度還不夠完善,存在一定的漏洞,所以實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),可以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的審查與管理,利用科學(xué)有效地方法實(shí)施干部的選拔與任用,不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制,為全面的審查與任用干部提供了有利依據(jù)。
第二,有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督管理,能夠加強(qiáng)他們的廉政意識,降低行為的發(fā)生,有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過不斷完善的經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度,有效地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)審計(jì)的相關(guān)手段以及科學(xué)的方法,對領(lǐng)導(dǎo)干部手中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。這樣不僅可以對清正廉潔的干部給予有效的保護(hù),避免人民群眾對他們產(chǎn)生誤解,還可以有效地防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部,,如果發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)的行為發(fā)生,一律依法嚴(yán)懲。
第三,有利于推動(dòng)所在單位規(guī)范財(cái)經(jīng)管理。積極開展經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作,不僅有利于黨政隊(duì)伍的建設(shè),也有利于推動(dòng)所在單位規(guī)范財(cái)經(jīng)管理。審計(jì)工作不僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為的監(jiān)督管理,同時(shí)也是對所在單位財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)干部在單位中起著帶頭作用,對單位整體作風(fēng)有著不可忽視的影響作用,好的榜樣對下屬有著積極的指導(dǎo)與教育意義,只有這樣才能帶動(dòng)整個(gè)單位嚴(yán)以律己、愛崗敬業(yè)的精神,有效推動(dòng)所在單位規(guī)范財(cái)經(jīng)管理工作。
第四,有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和管理水平。積極開展經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作,可以對領(lǐng)導(dǎo)干部的成績進(jìn)行客觀的評價(jià),會(huì)讓他們認(rèn)清自己的身份,明確自己的職責(zé),有利于提高他們的決策以及管理水平。領(lǐng)導(dǎo)干部在單位中處于核心地位,對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)施都掌握著一定的決策權(quán),所以他們的責(zé)任心以及管理水平對其工作的實(shí)施有著重要的影響作用,經(jīng)濟(jì)審查工作的實(shí)施,能夠客觀地對其能力與管理水平進(jìn)行評價(jià),有效的促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的決策與管理水平的提高。
三、我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題
(一)“先離后審”的現(xiàn)象仍舊存在
我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在開展的過程中,由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與政治體系的影響,仍存在很多問題,其中就存在“先離后審”的現(xiàn)象。具體說就是在領(lǐng)導(dǎo)干部離職、退休、調(diào)動(dòng)等離開本單位之后再進(jìn)行相關(guān)的審計(jì)工作,這樣就會(huì)給審計(jì)工作帶來很大的不便,主要原因有以下兩點(diǎn):首先,被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離開了原來的工作單位,與原單位之間已經(jīng)不存在經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系,這樣的話,即使是審計(jì)結(jié)果存在問題,也只能對原單位采取相應(yīng)的處理措施。其次,就是在查出問題后,相關(guān)部門會(huì)根據(jù)這一領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)調(diào)離等原因,再進(jìn)行審計(jì)工作的話,會(huì)比較麻煩,往往就將此事擱置,這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作變成了一種形式,沒能真正的落實(shí)。
(二)審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不強(qiáng),能力較弱
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,人才在當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著越來越重要的作用。目前,我國的審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不強(qiáng),能力較弱,缺少高素質(zhì)的專業(yè)性人才。經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作所涉及的內(nèi)容廣泛,這就要求審計(jì)人員不僅要具備專業(yè)的審計(jì)知識,還應(yīng)具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)與實(shí)際應(yīng)用能力,其中審計(jì)人員的良好職業(yè)道德在審計(jì)工作中也有著不可忽視的作用。在今后的發(fā)展過程中,審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)人員的培養(yǎng),只有提高他們的整體素質(zhì),才能使審計(jì)工作順利進(jìn)行,提高其實(shí)際發(fā)揮效果。
[摘要]國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)改革的出路是實(shí)行以分支行行長任期責(zé)任(全面業(yè)務(wù))審計(jì)為主、分支行行長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為輔、專項(xiàng)審計(jì)為必要補(bǔ)充。國有商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)體制改革、新的審計(jì)機(jī)構(gòu)下的審計(jì)人才結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能、審計(jì)操作的規(guī)范性為拓寬國有銀行內(nèi)部審計(jì)提供了保證;而另一方面從加強(qiáng)對國有商業(yè)銀行內(nèi)部控制、經(jīng)營效益管理監(jiān)督以及發(fā)揮審計(jì)工作的直接效果來說,拓寬內(nèi)部審計(jì)勢在必行。
隨著經(jīng)濟(jì)的,國內(nèi)市場日益開放,商業(yè)銀行之間競爭日趨激烈,國有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)遍及全國各地,使得進(jìn)一步加強(qiáng)一級法人觀念增加了難度。為適應(yīng)新的形勢,國有商業(yè)銀行按照人民銀行內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)意見,對內(nèi)部審計(jì)體制進(jìn)行了改革。改革的基本思路是建立垂直的稽核監(jiān)督組織體系。但從運(yùn)行情況來看國有商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)理念、審計(jì)范圍依然沿襲過去的做法,這很不適應(yīng)變化了的新形勢。因此隨著各商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體制改革的不斷深入,客觀上要求更新內(nèi)部審計(jì)理念,進(jìn)一步拓寬內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域,即由現(xiàn)在的以分支行行長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和拓寬為以分支行行長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任(全面業(yè)務(wù))審計(jì)為主、分支行行長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為輔、專項(xiàng)審計(jì)為必要補(bǔ)充的較為完整的審計(jì)領(lǐng)域。
一、拓寬內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域的可能性
(一)內(nèi)部審計(jì)體制改革為進(jìn)一步拓寬內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域提供了前提條件
首先,各商業(yè)銀行新的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置使內(nèi)部審計(jì)變被動(dòng)為主動(dòng)。內(nèi)部審計(jì)體制改革前各審計(jì)部門和專(兼)職審計(jì)員,均隸屬于本級行管理,對同級的審計(jì)基本上都是被動(dòng)的,其主動(dòng)性很小甚至基本沒有。審計(jì)體制改革后,從機(jī)構(gòu)的設(shè)置上擺脫了舊體制的束縛,新設(shè)置派駐制的審計(jì)機(jī)構(gòu)直接隸屬上級行(總行),實(shí)行下審一級,其主動(dòng)性得到了較大程度的提高。
其次,審計(jì)人員思想上由原來的消極應(yīng)付變?yōu)楝F(xiàn)在的積極主動(dòng),同時(shí),審計(jì)人員在數(shù)量上也在某種程度上保證了轄區(qū)內(nèi)審計(jì)任務(wù)的需要。
(二)新的審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)的人才結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)為進(jìn)一步拓寬商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
從各商業(yè)銀行審計(jì)體制改革的具體情況來看,審計(jì)體制改革后的審計(jì)人員,來源主要是或擇優(yōu)選調(diào)或是在系統(tǒng)內(nèi)公開考核后擇優(yōu)選的,這些新的審計(jì)人員基本上都具備較扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和較高的專業(yè)水平,整個(gè)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)基本上得到了進(jìn)一步優(yōu)化。
(三)內(nèi)部審計(jì)操作的規(guī)范性使內(nèi)部審計(jì)程序進(jìn)一步完善
審計(jì)程序是審計(jì)工作從開始準(zhǔn)備到最后終結(jié)的先后次序。國有商業(yè)銀行審計(jì)體制改革后,內(nèi)部審計(jì)在操作上得到了進(jìn)一步規(guī)范,從審計(jì)的準(zhǔn)備階段——現(xiàn)場實(shí)施階段——審計(jì)報(bào)告階段——審計(jì)處理階段——審計(jì)資料整理階段以及每個(gè)階段中的每一個(gè)先后環(huán)節(jié),新的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員都進(jìn)行了精心的安排和策劃,使內(nèi)部審計(jì)的程序進(jìn)一步完善,從而大大提高了審計(jì)效率和審計(jì)效果。
二、拓寬內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域的必要性
(一)分支行行長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的利與弊
分支行行長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有利方面主要體現(xiàn)在:1、對離任者來說,通過審計(jì),對其在以前一段時(shí)間的任職情況基本上能有一個(gè)客觀公正的評價(jià);2、對繼任者來說,前任的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能讓其在較短的時(shí)間內(nèi)對該行的基本情況有一個(gè)初步的了解,使其心中有數(shù);3、對上級行來說,可以比較客觀地了解下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營和管理情況。
雖然,分支行行長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有其積極的一面,但從筆者對部分商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行情況來看,仍存在一定的弊端:1、的分支行行長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍存在先離后審現(xiàn)象,部分離任負(fù)責(zé)人上級行已對其有新的任用或安排,因此,審計(jì)結(jié)果對其不大;2、相當(dāng)部分的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)無論對被審人還是被審行來說,其重視的程度不高,也直接影響審計(jì)效果;3、由于受前幾年粗放經(jīng)營大環(huán)境的影響,審計(jì)出的部分屬國有商業(yè)銀行普遍存在的問題,因此得不到被審行和上級行足夠的重視;4、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后被審行對存在問題整改的積極性不高,其中部分問題已無法整改;5、內(nèi)部審計(jì)的環(huán)境在相當(dāng)程度上依然有賴于審計(jì)派出機(jī)構(gòu)所在的分支行,以及其上級行領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。
綜合以上,筆者認(rèn)為,分支行行長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有其一定的積極作用,但是,也存在一定的弊端,在新形勢下,以此項(xiàng)審計(jì)為主已不能完全適應(yīng)商業(yè)銀行改革發(fā)展的需要,應(yīng)盡快過渡到分支行行長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主。
(二)全面實(shí)施分支行行長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要作用
第一,有利于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理,提高控制的有效性。加強(qiáng)分支行的內(nèi)控管理,是為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的目標(biāo),確保實(shí)現(xiàn)國有商業(yè)銀行的一級法人治理結(jié)構(gòu),確保內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行。人民銀行于1997年5月制訂了《加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則》,國有商業(yè)銀行都針對性地制定了該《指導(dǎo)原則》的實(shí)施意見,確定了國有商業(yè)銀行內(nèi)部控制目標(biāo)和工作重點(diǎn)。通過對分支行行長任職期間的內(nèi)控管理審計(jì),對其內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評價(jià),找出其中的不足和存在的問題,有利于各行進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理,從而提高其控制的有效性,以達(dá)到降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行的目的。
第二,有利于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營管理,提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過對分支行行長任職期間經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范性、資金使用的效益性、資產(chǎn)的安全性和各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)完成情況及其真實(shí)性等進(jìn)行全面審計(jì),對其取得的工作成績應(yīng)給予充分的肯定,好的做法及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)給予積極的推廣。同時(shí),指出其存在的問題使在任行長今后有針對性地開展工作,促使其工作的積極性和主動(dòng)性得到進(jìn)一步的提高,以便加強(qiáng)經(jīng)營管理,提高自己的經(jīng)營管理水平和商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)效益,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)為基層行服務(wù)的功能,全面提高商業(yè)銀行基層行的經(jīng)營管理水平,為提高商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的作用。
第三,有利于促使在任行長對審計(jì)出來的問題加大整改力度。內(nèi)部審計(jì)的效果之一就是對存在的問題進(jìn)行整改,而多數(shù)被審行對分支行行長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中審查出問題的整改力度不大甚至很小,其主要原因是后任行長認(rèn)為存在的問題屬于前任遺留問題,與自己關(guān)系不大,因此,其整改的積極性不高。另一方面,因?yàn)閱栴}的整改要花費(fèi)時(shí)間和精力,而后任者又不愿過多地把時(shí)間和精力花在對前征遺留問題的整改上。然而,分支行行長的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則大不一樣,審計(jì)出屬于自己在任期間工作上存在的問題,其對問題的整改會(huì)更加重視,力度也會(huì)明顯加大。
第四,有利于上級行、被審計(jì)的行長及其員工對其管理水平和組織能力等有一個(gè)較全面的認(rèn)識。無論是上級行、員工甚至是在任行長自己對其管理水平和組織能力等的認(rèn)識并非全面,有時(shí)甚至是片面的。只有通過任期內(nèi)全面業(yè)務(wù)審計(jì),對其取得的成績、存在的問題進(jìn)行分析后,才能對其在任期內(nèi)的經(jīng)營管理等進(jìn)行客觀公正的評價(jià)。
(三)適當(dāng)開展專項(xiàng)審計(jì)是商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)中不可缺少的重要組成部分
不論是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),還是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),由于審計(jì)的范圍較大,客觀上較難對每一個(gè)方面的問題進(jìn)行深入細(xì)致地審查,因此,還存在一定的不足和漏洞,甚至在某些環(huán)節(jié)上會(huì)給國有商業(yè)銀行帶來風(fēng)險(xiǎn)。而專項(xiàng)審計(jì)的范圍相對較窄,能夠?qū)γ恳粋€(gè)細(xì)節(jié)審查得都比較深入,從中發(fā)現(xiàn)在業(yè)務(wù)經(jīng)營及管理方面存在的具體操作上的不足的地方,以便進(jìn)一步提高經(jīng)營管理水平。
當(dāng)然,專項(xiàng)審計(jì)的也較多,各商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中有不少項(xiàng)目(或科目)都可以進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),上級行管理者可以根據(jù)需要安排一定的專項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容,如固定資產(chǎn)、待處理償債物、不良貸款、往來類業(yè)務(wù)、營業(yè)收入、營業(yè)支出、銀行承兌匯票、重要單證、代保管有價(jià)單證等的專項(xiàng)審計(jì)就非常重要,也很有必要。
三、拓寬內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域的新思路
(一)樹立審計(jì)工作以人為本的意識
作為國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的主體——內(nèi)部審計(jì)工作者是開展審計(jì)工作最直接、最有價(jià)值、最具持續(xù)的資源。為適應(yīng)拓寬國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域的新形勢,審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)要從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)出發(fā),立足于未來,牢固樹立以人為本的意識,遵循人力資源開發(fā)使用的,合理開發(fā)、配置和使用審計(jì)人力資源,以人才的高質(zhì)量來保障內(nèi)部審計(jì)工作高效優(yōu)質(zhì),以人才相對穩(wěn)定和不斷充實(shí)來保持國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展。
第一,合理配置審計(jì)人才。隨著國有商業(yè)銀行新的內(nèi)部審計(jì)體制改革的推進(jìn),審計(jì)監(jiān)督職能的加強(qiáng),審計(jì)隊(duì)伍所面臨的審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)繁重的矛盾、審計(jì)職責(zé)與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的矛盾、審計(jì)人員的日常審計(jì)工作與不斷更新知識的矛盾、審計(jì)干部異地交流后工作與生活之間的矛盾越來越突出。要解決這些矛盾,就必須合理地配置審計(jì)人員。一要因地制宜、實(shí)事求是,根據(jù)審計(jì)人力資源總的現(xiàn)狀,科學(xué)地安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,并合理安排審計(jì)進(jìn)度;二是量才使用、合理調(diào)配,結(jié)合個(gè)人專長合理安排工作崗位;三要打破常規(guī)、優(yōu)化組合,加大人才的崗位交流力度,并實(shí)現(xiàn)人員的動(dòng)態(tài)管理;四是創(chuàng)造公平競爭的氛圍,讓尖端審計(jì)人才脫穎而出并委以重任;五要加強(qiáng)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)行全行系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)部審計(jì)聯(lián)動(dòng);六要區(qū)別對待不同層次審計(jì)人才的培訓(xùn)。
第二,加快審計(jì)人才開發(fā)。人才開發(fā)是商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展的推動(dòng)器。無論是內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提高,還是內(nèi)部審計(jì)作用的有效發(fā)揮、監(jiān)督職能的履行、內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍形象的樹立,都取決于內(nèi)部審計(jì)人才的開發(fā)。因此要把人才開發(fā)納入長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,建立健全發(fā)現(xiàn)人才,挖掘人才,評價(jià)人才的激勵(lì)機(jī)制,努力造就一支以各商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)專家為核心、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)知識的優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。
第三,注重內(nèi)部審計(jì)人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)不僅有外在的動(dòng)力源,同時(shí)也有內(nèi)在的動(dòng)力源。這就是為什么有人稱“人才的培訓(xùn)就是一種福利”,人才培養(yǎng)是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。對于審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),可以采取的方式有人才的引進(jìn)、崗位交流,但更重要的是要著眼于內(nèi)部潛力的發(fā)掘,努力在現(xiàn)有的審計(jì)人才“存量”優(yōu)化上下功夫。在實(shí)務(wù)上要大力強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)復(fù)合型人才無可厚非,但同時(shí)也要注意專業(yè)性人才的培養(yǎng),道理很簡單,因?yàn)檫@個(gè)是信息爆炸的社會(huì),是分工合作的時(shí)代。在上要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)理論的,特別是要加強(qiáng)對非現(xiàn)場審計(jì)理論的研究探討。
(二)提倡以技術(shù)主導(dǎo)審計(jì)
第一順應(yīng)業(yè)務(wù)化、化發(fā)展的需要加快相關(guān)審計(jì)軟件的研究開發(fā)與運(yùn)用,減少人力成本。
一、存在的主要問題
1、干部離任后再審計(jì),造成對離任審計(jì)重視不夠?,F(xiàn)在實(shí)施的干部離任審計(jì),大多是“先離任,后審計(jì)”,由于審計(jì)工作的滯后,在一定程度上影響了審計(jì)的效果,使離任、新任干部及審計(jì)人員思想上產(chǎn)生了一些錯(cuò)誤的認(rèn)識。第一,離任干部認(rèn)識不到位,總感覺自己已任新職,審計(jì)只要不查出個(gè)人有貪污行為,其他問題都無所謂,反正不會(huì)影響職位變動(dòng)。因此,對離任審計(jì)工作不予重視,對審計(jì)中需要配合的事項(xiàng),往往以新單位工作忙等理由進(jìn)行拖延和推卸。也有的離任干部在談問題時(shí)敷衍塞責(zé),避重就輕,使一些問題長時(shí)間難于澄清。第二,作為新任干部,存有“離任審計(jì)是審前任,與己無關(guān)”的思想,對審計(jì)工作不重視、不關(guān)心、不過問,不配合,應(yīng)付思想嚴(yán)重。第三是審計(jì)人員重視不夠,缺乏動(dòng)力和責(zé)任感。一些審計(jì)人員認(rèn)為離任后再審,審計(jì)不過是走過場,搞形式,審不審一個(gè)樣。
2、離任審計(jì)任務(wù)繁重,審計(jì)機(jī)關(guān)力量薄弱,使審計(jì)工作質(zhì)量難于保證。一是通常干部離任相對集中,涉及人員多,審計(jì)單位數(shù)量大。如石家莊市裕華區(qū)2002年6月至8月機(jī)構(gòu)改革時(shí)共調(diào)整干部90多人,需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)的就有35名同志,離任審計(jì)任務(wù)十分繁重;二是離任干部任職時(shí)間長,審計(jì)時(shí)間跨度大。凡離任干部任期少則三、五年,多則十幾年,造成審計(jì)時(shí)間跨度大,大大增加了離任審計(jì)的工作量;三是有的離任、新任雙方財(cái)務(wù)交接不徹底、不規(guī)范,使一些問題未能在交接中予以認(rèn)定和查明。如應(yīng)收資金是否能收回,固定資產(chǎn)帳實(shí)不符的原因等等,而審計(jì)人員又不可能對每筆應(yīng)收或應(yīng)付款及固定資產(chǎn)逐一核實(shí)、清點(diǎn),從而影響了審計(jì)質(zhì)量;四是一些被審計(jì)單位下屬部門和單位多,財(cái)務(wù)往來頻繁,帳務(wù)處理復(fù)雜,加大了審計(jì)工作難度;五是離任審計(jì)結(jié)果往往急需在短時(shí)間內(nèi)提供,而基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員編制有限,專業(yè)人員少,審計(jì)力量不足,在短時(shí)間內(nèi)難于保質(zhì)保量地完成審計(jì)任務(wù),使離任審計(jì)的時(shí)效性和權(quán)威性受到了一定影響。
3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)的作用未能全面發(fā)揮出來。一是對有問題的離任干部處理較輕。有些領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間雖然違反了財(cái)經(jīng)制度,但本人沒有行為,增加了組織處理的難度,大多是以批評教育為主。二是對新任干部警示教育作用較小。由于新任干部在思想上存在著與己無關(guān)的模糊認(rèn)識,往往對離任審計(jì)報(bào)告中提出的整改意見,未能引起足夠重視,出現(xiàn)屢查屢犯的現(xiàn)象。如現(xiàn)金管理不嚴(yán),購置固定資產(chǎn)不入帳,控購商品不辦控購手續(xù)等等,影響了離任審計(jì)約束作用的發(fā)揮。三是影響審計(jì)人員的積極性。由于審計(jì)結(jié)果不能引起足夠重視,審與不審一個(gè)樣,挫傷了審計(jì)人員的工作積極性。
二、解決問題的對策
為使離任審計(jì)工作真正發(fā)揮其應(yīng)有的效用,并日益規(guī)范完善,針對上述存在的問題,我們認(rèn)為,應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以解決:
1、加大對離任審計(jì)工作重要性和必要性的宣傳力度,使廣大干部群眾都能正確認(rèn)識,全方位支持、配合審計(jì)部門搞好這項(xiàng)工作。尤其要教育離任干部和新任干部,嚴(yán)格遵守離任審計(jì)制度,離任的要給自己留個(gè)清白,給他人交個(gè)明白,接任的同志更要以對黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé),對國家財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真對待審計(jì)工作,積極配合審計(jì)部門開展工作,保證自己接一個(gè)清楚帳,減少遺留問題。
2、進(jìn)一步健全審計(jì)制度,明確審計(jì)內(nèi)容,嚴(yán)格審計(jì)程序,使離任審計(jì)真正步入經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化的軌道。離任審計(jì)是一項(xiàng)政治性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作,審計(jì)中遇到難題很多,紀(jì)檢、組織、審計(jì)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作。遇到棘手問題,審計(jì)部門要及時(shí)反饋,紀(jì)檢和組織部門要積極予以協(xié)調(diào)。對拒不接受審計(jì)或不予配合而影響離任審計(jì)的行為制定相應(yīng)的懲處措施,保證離任審計(jì)工作的正常進(jìn)行。在離任審計(jì)中,各級組織部門應(yīng)起到牽頭抓總和協(xié)調(diào)調(diào)度的雙重作用。審計(jì)前,由組織部門組織被審計(jì)單位的新任領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)人員和被審計(jì)人員及審計(jì)工作人員召開協(xié)調(diào)會(huì),制定工作方案,公布審計(jì)時(shí)間、內(nèi)容、程序,強(qiáng)調(diào)紀(jì)律,對新任的領(lǐng)導(dǎo)和被審計(jì)對象提出積極配合審計(jì)人員工作的明確要求。在審計(jì)中遇到問題時(shí),審計(jì)人員應(yīng)及時(shí)向組織部門進(jìn)行反饋,由組織部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。在審計(jì)組織上,實(shí)行分級分層審計(jì)。如審計(jì)力量不足,可由審計(jì)機(jī)關(guān)委托社會(huì)審計(jì)組織實(shí)施。在審計(jì)內(nèi)容上,要突出“五查五看”。即:一查資產(chǎn)家底,看國有資產(chǎn)的增減狀況;二查財(cái)政財(cái)務(wù)收支,看其有無違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題;三查管理制度,看其有無流失、損失、浪費(fèi)等問題;四查債權(quán)債務(wù),看其有無虛列漏記問題;五查清理移交情況,看其有無轉(zhuǎn)移、隱匿問題。為進(jìn)一步提高審計(jì)效率,使任期審計(jì)更具有客觀性、科學(xué)性,可建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)臺帳,被審計(jì)單位每年將財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及國有資產(chǎn)保值增值和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,報(bào)審計(jì)部門存檔,以便離任審計(jì)時(shí)查閱,進(jìn)行比較分析。
3、改變“先離任,后審計(jì)”的單一程序。一是將離任審計(jì)同干部的考察、考核工作有機(jī)結(jié)合起來,使離任審計(jì)寓于干部考察、考核中,行于干部任免前,克服“先離任、后審計(jì)”引發(fā)的弊端,使離任審計(jì)結(jié)果真正成為評價(jià)干部、使用干部的依據(jù)之一。二是建立干部任職審計(jì)制度。將任期審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)常性審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)相互融合,做到“一次審計(jì),成果共享”,既提高審計(jì)工作效率,又做到了審計(jì)內(nèi)容上的相互完善和補(bǔ)充。2001年石家莊市裕華區(qū)成立之初,區(qū)委就研究制定了《關(guān)于實(shí)行科級領(lǐng)導(dǎo)干部任職審計(jì)制度的暫行辦法》,除了對離任干部進(jìn)行審計(jì)外,對在職干部也有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行審計(jì),在一定程度上彌補(bǔ)了離任審計(jì)的不足。
4、落實(shí)審計(jì)結(jié)果,嚴(yán)格審計(jì)處理。凡是審計(jì)出問題的,對責(zé)任人要堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。該誡勉談話的由組織部門進(jìn)行誡勉談話,該給予黨紀(jì)政紀(jì)處理的由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理,該依法處理的交司法機(jī)關(guān)處理,決不能遷就照顧。如果照顧了一個(gè)就會(huì)影響一大片,形成極壞的社會(huì)影響。石家莊市裕華區(qū)2001年實(shí)行離任審計(jì)以來,共對40多名干部進(jìn)行了離任審計(jì),有5名干部因被審計(jì)出有經(jīng)濟(jì)問題而受到了黨政紀(jì)處分,收到了較好的社會(huì)效果。
摘 要:企業(yè)應(yīng)知曉企業(yè)內(nèi)部控制體系存在的問題,結(jié)合相關(guān)的體系評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對企業(yè)內(nèi)部控制有效性的評價(jià)提供參考指標(biāo)。除此之外,我國企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定的法規(guī)體系,參考先進(jìn)公司控制體系指標(biāo),加強(qiáng)企業(yè)審計(jì)部門的監(jiān)管,完善企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)。完善企業(yè)內(nèi)部控制體系不僅依靠公司管理者制定相關(guān)制度,還得依賴政府監(jiān)管部門對企業(yè)實(shí)施的規(guī)章制度進(jìn)行檢查。企業(yè)只有完善自己的內(nèi)部控制體系,抓住企業(yè)的核心競爭力,才能在國際競爭中站穩(wěn)腳步。
關(guān)鍵詞:企業(yè)內(nèi)部控制;制度體系;內(nèi)部控制系統(tǒng)
在制定內(nèi)部控制制度體系時(shí),必須遵循國家有關(guān)法律、法規(guī),如《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》( 以下簡稱《會(huì)計(jì)法》) 等。內(nèi)部控制的目標(biāo)是確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的效率性和效果性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)濟(jì)信息和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性。
一、內(nèi)部控制體系構(gòu)建存在的問題
(一)監(jiān)事設(shè)立不規(guī)范
一方面是監(jiān)事會(huì)的來源不規(guī)范?;谄髽I(yè)監(jiān)事會(huì)由企業(yè)內(nèi)部組成,監(jiān)事會(huì)的各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制不能夠全面落實(shí)到位且監(jiān)事會(huì)來源不規(guī)范,以至于企業(yè)內(nèi)部控制體系中委托權(quán)在所有者與經(jīng)營者之間存在著嚴(yán)重分配不均的現(xiàn)象;另一方面是監(jiān)事會(huì)缺乏約束企業(yè)規(guī)范的相關(guān)機(jī)制且職責(zé)尚未得到明確,導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè),未能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能,從而,造成企業(yè)相關(guān)信息失真,不利于企業(yè)做出高效正確的決策。
(二)法人控制結(jié)構(gòu)不平衡
法人控制結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到企業(yè)各職員的責(zé)權(quán)明確?,F(xiàn)階段,我國相當(dāng)一部分企業(yè)法人控制結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,企業(yè)法人控制尚未得到全面落實(shí)。同時(shí),企業(yè)缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制,以此,大大削弱了企業(yè)的監(jiān)督管理職能;另外,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)部控制意識薄弱,尚未充分認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性和必要性,并且,相關(guān)人的責(zé)任也不明確,對監(jiān)督者與人監(jiān)督的范圍還有待進(jìn)一步確定和認(rèn)識,其內(nèi)部控制職權(quán)過于集中在下級人員的手中,企業(yè)高層管理人員難以全面把握內(nèi)部控制狀況。因此,我國企業(yè)需進(jìn)一步加大法人控制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推進(jìn)法人控制結(jié)構(gòu)趨于平衡狀態(tài)。
(三)內(nèi)部控制時(shí)機(jī)與動(dòng)力欠缺
目前,我國企業(yè)人自身言行過于放縱,究其原因在于,他們普遍認(rèn)為只有適當(dāng)放縱自己,才能夠充分發(fā)揮自身的職能,再加上,現(xiàn)行企業(yè)并未對人制定健全的激勵(lì)約束機(jī)制,從而,造成企業(yè)的內(nèi)部控制動(dòng)力不足,其內(nèi)部控制的收益趨于隱性化、長期化;其次,企業(yè)開展內(nèi)部控制時(shí)未實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制外部化,不僅不利于增強(qiáng)信息的真實(shí)性、可靠性,而且還一定程度上增加了企業(yè)成本,嚴(yán)重制約著企業(yè)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建。
(四)缺乏控制的環(huán)境
健康良好的內(nèi)部控制環(huán)境是企業(yè)順利開展內(nèi)部控制體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境還有待進(jìn)一步完善與成熟,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是企業(yè)管理當(dāng)局的經(jīng)營觀念滯后,諸多經(jīng)營管理方式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)行企業(yè)的需求;二是企業(yè)法人治理
結(jié)構(gòu)不合理,即股東大會(huì)流于形式、董事會(huì)形態(tài)虛設(shè)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不力等;三是企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,管理層次較多,工作效率不高;四是內(nèi)部審計(jì)落實(shí)不到位,即內(nèi)部審計(jì)人員職責(zé)不明確、獨(dú)立性差,諸多企業(yè)職員對內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識不足,內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)低下;五是相關(guān)法律法規(guī)不健全,以至于內(nèi)部控制工作無法可依。
二、內(nèi)部控制體系構(gòu)建相關(guān)建議
(一)決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督權(quán)的平衡
股東大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)會(huì),它是股東作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有者,對企業(yè)行使財(cái)產(chǎn)管理權(quán)的組織,企業(yè)的重大決策、戰(zhàn)略目標(biāo)以及經(jīng)營方針均由股東大會(huì)拍板決定。基于股東大會(huì)的成員參加積極性較低,以至于企業(yè)股東大會(huì)的召開次數(shù)較少,因此,諸多重大事件都交與企業(yè)高層管理者執(zhí)行,如監(jiān)事會(huì)承擔(dān)著企業(yè)賬務(wù)監(jiān)督管理職責(zé),同時(shí),對高層管理人員的各項(xiàng)工作行為進(jìn)行監(jiān)督,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為,監(jiān)事會(huì)將及時(shí)揭發(fā),并交與相關(guān)部門對其予以懲處。決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及監(jiān)督權(quán)是企業(yè)的三大主要權(quán)利,三者共同決定著企業(yè)的未來發(fā)展,保持決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督權(quán)的平衡,不僅有助于增強(qiáng)企業(yè)各部門之間的合作監(jiān)督能力,規(guī)避單個(gè)部門專權(quán)削奪股東和員工利益等不良行為,而且有助于促進(jìn)企業(yè)資源的合理配置,大大提升有效資源的利用率,從而,為完善企業(yè)內(nèi)部控制體系營造了良好的外部環(huán)境。
(二)審計(jì)部門的完善
審計(jì)控制主要是指內(nèi)部審計(jì),內(nèi)部審計(jì)是對會(huì)計(jì)的控制和再監(jiān)督。對會(huì)計(jì)資料進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),既是內(nèi)部控制的一個(gè)組成部分,又是內(nèi)部控制的一種特殊形式。內(nèi)部審計(jì)是在一個(gè)組織內(nèi)部對各種經(jīng)營活動(dòng)與控制系統(tǒng)的獨(dú)立評價(jià),以確定既定政策的程序是否貫徹,建立的標(biāo)準(zhǔn)是否遵循了資源的利用、是否合理有效、以及單位的目標(biāo)是否達(dá)到。它包括內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和內(nèi)部經(jīng)營管理審計(jì)。
現(xiàn)代企業(yè)審計(jì)功能由財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)逐漸向績效審計(jì)轉(zhuǎn)變,使得現(xiàn)代審計(jì)功能已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的歷史財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì),其不斷向管理審計(jì)、環(huán)境審計(jì)與認(rèn)證以及社會(huì)責(zé)任審計(jì)等轉(zhuǎn)變;另一方面,審計(jì)功能的拓展使得傳統(tǒng)的審計(jì)制度已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代審計(jì)功能的需求,因此,應(yīng)將結(jié)合中國審計(jì)實(shí)踐和中國政治經(jīng)濟(jì)制度特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的創(chuàng)新與成熟。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度制定力度,確保充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,以此,推動(dòng)中國整個(gè)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
明確審計(jì)目標(biāo),充分發(fā)揮審計(jì)功能??刂坪蛯徲?jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩大職能,兩者相輔相成,彼此影響,在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)應(yīng)首先明確審計(jì)目標(biāo),即確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面高效履行,并切實(shí)將受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到位;另外,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是整體審計(jì)功能的重要組成部分,其直接關(guān)系著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面履行狀況,因此,充分發(fā)揮審計(jì)功能,促進(jìn)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的重要作用必須依靠高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人員。面對新的發(fā)展趨勢,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)必須加強(qiáng)內(nèi)審人員隊(duì)伍的建設(shè),不斷提高內(nèi)審人員的素質(zhì)。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面入手:第一,提高內(nèi)部審計(jì)人員上崗資格的獲取條件。建議參照國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)建立國際注冊內(nèi)部審計(jì)師制度的做法,在我國建立注冊內(nèi)部審計(jì)師資格考試辦法,提高內(nèi)部審計(jì)人員的從業(yè)門檻,提升內(nèi)審隊(duì)伍的整體素質(zhì)。第二,改善企業(yè)內(nèi)審人員的結(jié)構(gòu)。由于內(nèi)審領(lǐng)域的擴(kuò)展和審計(jì)層次的提升,原來單純的財(cái)會(huì)人員結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)內(nèi)審工作的需要,必須配備工程技術(shù)、企業(yè)管理、法律以及計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)技術(shù)人員。第三,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)和考核。一方面企業(yè)要為內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展提供條件,促使內(nèi)審人員不僅要精通財(cái)會(huì)、審計(jì),還要具有企業(yè)管理、工程技術(shù)、法律和計(jì)算機(jī)等多方面的專業(yè)知識;另一方面要加強(qiáng)對內(nèi)審人員的考核,增強(qiáng)其競爭意識,不斷進(jìn)行知識的更新,使其適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的要求。
(三)建立健全的規(guī)章制度
完善內(nèi)部控制環(huán)境,落實(shí)內(nèi)部控制管理。一方面是加強(qiáng)對企業(yè)職員的內(nèi)部控制培訓(xùn),不斷提高其思想覺悟,確保其能夠充分認(rèn)識內(nèi)部控制,并以此將其落實(shí)都實(shí)處;另一方面是調(diào)整企業(yè)治理結(jié)構(gòu),打破傳統(tǒng)董事會(huì)專制的不良局面,實(shí)行企業(yè)各級員工彼此監(jiān)督,積極號召廣大員工均能夠參與到企業(yè)決策中,給予企業(yè)提出寶貴意見。建立健全的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)職員風(fēng)險(xiǎn)意識。企業(yè)開展內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行均涉及到風(fēng)險(xiǎn),若企業(yè)忽視了對風(fēng)險(xiǎn)的管理,將給予企業(yè)帶來不可估量的損失。因此,現(xiàn)行企業(yè)使職員樹立起風(fēng)險(xiǎn)管理管理意識,構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,針對于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)積極開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估等活動(dòng),盡可能解決企業(yè)存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)企業(yè)所制定的內(nèi)部控制制度,由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人力資源、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、宣傳等部門實(shí)行定期( 按月、季、半年、一年) 對所屬部門和單位的內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行抽查或全部檢查,對不合格的部門和單位,提出處理意見,限期整改。
企業(yè)的內(nèi)部控制體系從設(shè)計(jì)的角度來看,應(yīng)能達(dá)到一個(gè)基本目標(biāo),即在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的前提下,保證企業(yè)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)而又不失控制,同時(shí),要能對非常規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的反應(yīng),通過對內(nèi)部控制的檢測和評價(jià),保證企業(yè)內(nèi)部控制能進(jìn)行有效的自我調(diào)節(jié)。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì);必要性;建議
一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)的概念
我國學(xué)者陽秋林和李冬生認(rèn)為,企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)是以維持人類可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)由專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)地接受政府、社團(tuán)和社會(huì)個(gè)人的委托,采用科學(xué)合理的方法、手段對企業(yè)所履行的各種社會(huì)責(zé)任進(jìn)行有效審計(jì),審查和監(jiān)督企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展為目標(biāo),相關(guān)組織和個(gè)人委托獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu),審計(jì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況,促進(jìn)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。
二、我國企業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任審計(jì)的必要性
(1)政府宏觀調(diào)控要求企業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任審計(jì)。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù),明確的提出了企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任要求。企業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人”的同時(shí)也充當(dāng)著“社會(huì)人”的角色,企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任是社會(huì)公眾的期望,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。有關(guān)部門對企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審計(jì),評價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。政府部門根據(jù)公布的企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況的信息,制定國家經(jīng)濟(jì)政策,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的和諧發(fā)展。(2)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展要求實(shí)施社會(huì)責(zé)任審計(jì)。對企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì),使企業(yè)接受有關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督和評價(jià)。企業(yè)根據(jù)社會(huì)的需求,將履行社會(huì)責(zé)任納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系中,從而規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為,企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售到廢棄整個(gè)過程中都要考慮企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,改善企業(yè)經(jīng)營管理,提升發(fā)展戰(zhàn)略,從而減少企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),提高競爭力,促進(jìn)企業(yè)長期健康發(fā)展。(3)國家相關(guān)法規(guī)、政策要求企業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任審計(jì)。2006年~2009年,深交所、銀監(jiān)會(huì)、國資委和上交所相繼了《深圳證券交易所上市公司社會(huì)責(zé)任指引》、《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)上市公司社會(huì)責(zé)任承擔(dān)工作的通知》等一系列文件要求有條件的上市公司建立社會(huì)責(zé)任制度,定期社會(huì)責(zé)任報(bào)告,積極參與社會(huì)公益事業(yè),正確履行社會(huì)責(zé)任。企業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任審計(jì)遵循了國家相關(guān)法規(guī)、政策的要求。
三、我國企業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任審計(jì)的建議
(1)強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識。我國社會(huì)責(zé)任審計(jì)的順利實(shí)施最根本的還是依靠企業(yè)自身增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識,在企業(yè)實(shí)際運(yùn)作中主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)完善公司治理結(jié)構(gòu),建立社會(huì)責(zé)任管理體系,將社會(huì)責(zé)任制度化;在制定企業(yè)的經(jīng)營決策時(shí),將履行社會(huì)責(zé)任納入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中,在追求自身利益的同時(shí)還要考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧關(guān)系,只有這樣才能獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。(2)制定企業(yè)的社會(huì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。目前,國外關(guān)于社會(huì)責(zé)任的重要標(biāo)準(zhǔn)有G3報(bào)告指引、SA8000標(biāo)準(zhǔn)和AA1000標(biāo)準(zhǔn)。我國實(shí)施社會(huì)責(zé)任審計(jì),在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國國情,制定一套符合我國企業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。在制定審計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)的過程中,要明確社會(huì)責(zé)任審計(jì)的對象和范圍,科學(xué)合理的設(shè)計(jì)社會(huì)責(zé)任審計(jì)的程序,制定標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告格式,這樣才能使企業(yè)在實(shí)施社會(huì)責(zé)任審計(jì)過程才能有據(jù)可依,更好的開展社會(huì)責(zé)任審計(jì)工作。(3)建立相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)包括財(cái)務(wù)審計(jì)、績效審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)等方面的內(nèi)容,僅憑單一的審計(jì)知識是不能順利的完成審計(jì)工作的。不僅需要專業(yè)的審計(jì)知識,還需要法律、稅收、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)相關(guān)學(xué)科的知識。目前,我國這方面的審計(jì)人才還是很匱乏的。因此,這就需要審計(jì)部門與相關(guān)的財(cái)政、稅收、法律和環(huán)保部門的合作,審計(jì)人員與相關(guān)專家和團(tuán)體的協(xié)同作戰(zhàn)。建立相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制既可以彌補(bǔ)審計(jì)人員有關(guān)知識的補(bǔ)足,又可以實(shí)現(xiàn)各部門的資源共享,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。(4)建立科學(xué)的考核機(jī)制。建立科學(xué)的考核機(jī)制包括對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和對企業(yè)的考核。前者需要將企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況列入到領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍中,責(zé)任到人,若出現(xiàn)問題,就得不到提拔和重用。對于后者,政府部門則需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的審計(jì)指標(biāo),評價(jià)企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施情況,對其實(shí)施獎(jiǎng)懲,并將結(jié)果定期向社會(huì)公眾公開,給企業(yè)造成外部壓力,促使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,從而使社會(huì)責(zé)任審計(jì)得到完善和發(fā)展。(5)提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)是特殊業(yè)務(wù)的審計(jì),其涉及的內(nèi)容廣泛,專業(yè)性要求高,審計(jì)人員必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)才能勝任社會(huì)責(zé)任審計(jì)工作。有關(guān)部門可以組織培訓(xùn)班提高審計(jì)人員的專業(yè)知識和技能,還應(yīng)改革我國家審計(jì)職業(yè)的考試制度,將與社會(huì)責(zé)任有關(guān)的知識納入到審計(jì)職業(yè)的考試范圍。審計(jì)人員自身應(yīng)學(xué)習(xí)相關(guān)學(xué)科的知識,擴(kuò)展自己的知識面。
參 考 文 獻(xiàn)