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關鍵詞:公路;經濟社會效益;制約因素;對策分析
一、公路經濟的內涵及表現
所謂公路經濟,就是與公路有關的經濟。其內涵包括公路與經濟相聯系的各個方面。歸結起來,主要有包括兩層涵義:一是在修建和改建公路期間,能夠直接拉動經濟增長,促進當地經濟繁榮,同時還可帶動勞務用工、飲食服務、工程建材、商貿運輸、勞務用工等一系列產業(yè)的興起和發(fā)展,增加沿線居民收入。二是公路建成使用后,隨著交通環(huán)境改善、車流、客流量的涌入,會促使當地第三產業(yè)的發(fā)展,提升區(qū)域間交流和地區(qū)知名度,產生聚焦效應,吸引大量資金流入,三次產業(yè)將進入結構調整與高速發(fā)展期。
可見,新建或改建的公路具體表現為兩種類型的經濟效益:一種內部的直接經濟效益,即新建或改建的整個公路系統(tǒng)通過內部管理的不斷強化,通過一系列創(chuàng)新的管理活動,使得自身所從事的公路在建設、養(yǎng)護和管理等各個方面的生產發(fā)展得以不斷提高;二是間接經濟效益,即社會效益。也就是說整個公路系統(tǒng)能夠進行的社會經濟的相關服務能力。主要表現在其能夠帶給車輛、行人提供舒適、安全的公路交通環(huán)境,降低人們出行的時間和行駛費用。當然,二者是相輔相承,相互促進的,它貫穿于整個公路的生產活動各個環(huán)節(jié)的全過程。
二、公路經濟相關制約因素分析
從公路經濟效益的具體表現來看,制約公路經濟效益的因素是多方面的。首先,思想觀念落后,不能滿足市場經濟發(fā)展的需求。主要是受傳統(tǒng)計劃經濟模式的影響,大多數員工并沒有徹底掙脫傳統(tǒng)觀念的束縛,存在著等、靠、要的思想。這就束縛了公路各部門以及員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。其次,半下放型的管理體制讓公路系統(tǒng)的各個管理體制在具體的實施中失去了主導作用;行政管理和財政管理的結合點不能滿足地方建設公路的實際需求,存在著事權和財權有脫節(jié),無法滿足其地方經濟發(fā)展所要求的公路建設以及養(yǎng)護的標準,一定程度上影響了公路經濟效益的發(fā)揮。再次,隨著經濟的膨脹,物價迅速攀升等因素,公路養(yǎng)護等成本不斷增加;還有一些落后或者偏僻的地區(qū),公路的級別不高或是人氣不夠,從而失去了市場的競爭力。再加上近年來公路系統(tǒng)當中各個部門的人員快速的增長,致使內部混亂、機構臃腫,在職員工的管理以及薪酬發(fā)放都出現很大的問題,嚴重制約了公路經濟效益。
三、改善制約公路經濟和社會效益的對策分析
從制約公路經濟效益的因素分析,要改善公路的經濟效益和社會效益,必須從在適應社會主義經濟基礎上改變目前公路發(fā)展的現狀,采取切實有效的控制措施,實現公路經濟效益的全面提升。
1、加快思想觀念的轉變,提升人員素質。觀念的轉變是提高經濟效益的重要前提。觀念的轉變要從全員做起,通過單位組織收聽講座,交流討論會,提供教育培訓等多種途徑加強人員的業(yè)務學習,將自己的思想認識水平提高到新的臺階,改變傳統(tǒng)的舊觀念、舊思想,樹立用新型的市場經濟觀念,以此調動每個職工的積極性,主動性和創(chuàng)新思想,讓這些創(chuàng)新思想轉化成真正的生產力,有效提升公路經濟效益和社會效益。
2、引用先進技術,提升公路經濟社會效益。保質保量完成公路項目建設,技術力量是關鍵。首先,在公路的設計和建設中,運用先進的技術提高公路級別既能能有效地減少成本,也能減少后期養(yǎng)護與管理程序。其次,利用現代智能技術,能準確檢測公路上發(fā)生的一切狀況,能有效地減小運輸事故的發(fā)生,保持公路運輸的暢通無阻。最后,利用專業(yè)人才的知識理論和豐富經驗,利用新的設計方案把公路的運行線路進行等級提升的同時進行線路取直設計,能有效地節(jié)約運輸時間和交通運輸里程??傊?,在公路系統(tǒng)中全面推進技術改革,很大程度上能提高公路的經濟效益。
3、完善公路的管理制度。完善的管理制度是發(fā)揮公路經濟管社會效益的重要依據和保障。管理層面不僅要完善傳統(tǒng)的管理制度,還要適應日益變化的市場需求,結合自身實際,還要有一個合理規(guī)范的的組織和管理機構,還有就是,我們還要依據具體的特征來制定相關的并且切合實際的法律法規(guī)。只有因事不同而制定出來的規(guī)章制度,這樣的高速公路組織機構才更規(guī)范性,主要公路的規(guī)章制度規(guī)范了,這樣就更能提高公路經濟社會效益。
就現在而言,伴隨著公路營運事業(yè)發(fā)展越來越快,我們的部門也頒布了一系列的法律法規(guī)。頒布的法律法規(guī)在公路的管理中有著舉足輕重的作用,這樣就大大提高了公路管理工作的有效性。所以我們要根據實際情況為依據,還要借鑒國內外的一些先進的經驗,來決定什么方法可行,并通過具體的實踐經驗來驗證方法的可行性。
4、制定科學的管理方式。為了促進公路社會經濟效益的不斷提高,就需要科學的管理公路系統(tǒng),強化公路的建設與養(yǎng)護工作。建立適合當地公路行業(yè)狀況的行業(yè)管理制度,充分調動公路系統(tǒng)內部的積極性;從技術、人才、設備等設施及資金上保障公路處于良好的養(yǎng)護狀態(tài)。對公路的建設以及養(yǎng)護方面進行規(guī)劃和設計時,應當把握編制科學以及均衡合理的原則,將有限的資金能夠發(fā)揮其最大程度的投資效益。在管理程序方面,科學的制定管理措施,分工明確、有效制定獎勵機制,可以極大調動員工的積極性與責任感。另外,應對公路其內部的發(fā)展?jié)摿M行深入的挖掘,對公路進行養(yǎng)護時應當進行公路人員、組織、設備以及資金等各方面的準備,確保公路養(yǎng)護能夠正常有效的進行。
5、重視整治公路周邊環(huán)境治。重視公路周邊環(huán)境的治理,要及時改善公路周邊的噪聲污染,水源污染以及空氣污染。包括派人清理公路上產生的垃圾、灰塵、污水以及非公路標牌等。在公路兩邊栽種樹木,以免公路垮塌以及坍陷,從而更進一步鞏固公路的防護安全。結合實際條件在公路上設置消音帶以及種植綠化帶等以控制環(huán)境污染。公路部門也要加強公路周邊的工廠排出的廢氣,廢煙是否超標,如發(fā)現違禁者須采取果斷措施給予制止。另外,公路部門還應定期做好整修邊溝,更新交通設施、粉刷橋涵以及美化隔離帶工作。
6、拓展公路的產業(yè)鏈條,促進多種經營方式的發(fā)展。在日益激烈的市場競爭下,公路系統(tǒng)應該根據目前市場經濟的發(fā)展需求,對公路系統(tǒng)的內部結構進行適時的調整。在條件允許下,可以發(fā)展公路自身系統(tǒng)以外的其它產業(yè),以新的理念、新的形式建立公路系統(tǒng)新的經濟增長點。比如:公路開展沿線區(qū)域的互動發(fā)展,有效地實現臨近的縣市之間的交流和交往,這可以大大的擴大市場,帶動沿線的經濟以及旅游業(yè)或者其他行業(yè)的而快速發(fā)展,這樣既能提高公路系統(tǒng)的經濟效益,也實現了公路系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
四、結論
綜上所述,公路作為交通運輸中的主動脈,其中心任務是取得較高的經濟效益回報,實現經濟的發(fā)展。而這一目標的實現依賴于公路營運自身的營運能力,依靠其整體效率的增強,來發(fā)掘出新的效益增長點,才能讓公路系統(tǒng)得以可持續(xù)發(fā)展,同時實現公路經濟效益的最大化目標。(作者單位:阜新市交通局直屬分局)
參考文獻:
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隨著我國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展,原有的醫(yī)院會計制度已經無法全面的進行醫(yī)院內部管理,也無法更加全面的完成各項經濟活動的開展。而在2012年1月實行的新的醫(yī)院會計制度更加適用于現階段的很多醫(yī)院,新醫(yī)院會計制度明確的劃分了可使用的范圍,明確了經濟活動的各類事宜,同時也細化了醫(yī)院會計的日常管理。而對于很多醫(yī)院會計而言,基建工作也與醫(yī)院會計有著更為緊密的聯系,但是基建會計與醫(yī)院會計的銜接又十分重要,所以盡早的完成準備工作也是新醫(yī)院會計制度實行的重要方向。在對醫(yī)院的調查中發(fā)現,基建會計與醫(yī)院會計的并軌運行其實實質是對醫(yī)院的會計實務進行統(tǒng)一劃分的處理,從而保證在醫(yī)院的日常經營過程中會計信息的全面性,在這種情況下,我們可以看出基建會計與醫(yī)院會計的銜接并軌對醫(yī)院的發(fā)展有著積極地意義,可以為管理者提供更全面的信息,從而更好的進行管理和控制。
二、基建會計與醫(yī)院會計銜接工作的思路探析
在進行基建會計與醫(yī)院會計銜接工作的過程中,我們仍然部分保留原醫(yī)院會計制度的相關規(guī)定,從而確保在運行過程中不會存在信息漏洞的現象,兩種會計制度的相互配合可以更好的保證醫(yī)院會計信息的完整性。在基建工作進行的過程中需要將基建工作的相關賬目放入醫(yī)院的會計賬目之中,從而確保醫(yī)院整體會計賬目數據的完整性,同時也為基建工作的進行提供了一個更加完整的依據,進一步推動醫(yī)院整體的發(fā)展。由此可見新醫(yī)院會計制度的運行不僅僅需要相關部門的配合,同時還需要相關醫(yī)療管理人員放寬視野,更全面的看待新會計制度,合理科學的完成基建會計與醫(yī)院會計銜接的工作。
1.更新會計管理運行模式
在進行基建會計與醫(yī)院會計的銜接工作過程中,需要完善更新會計的運營管理思路,全面的看待這一問題。醫(yī)院的日常運轉主要分為兩個部分,包括醫(yī)院日常經營管理和醫(yī)院基本設施的建設,在這兩個方面都需要醫(yī)院會計的介入。而現階段很多醫(yī)院會計已經著手管理醫(yī)院的基本建設工作,但是處理的思維仍然存在一些問題。在醫(yī)院的日常經營當中,醫(yī)院會計的處理比較靈活,對會計信息的處理也更加全面有效。而在醫(yī)院的基本建設當中,處理方式較為死板,而多數事宜是以合同為基準的,但是在醫(yī)院的基本建設過程中本身就是一件靈活性較強的事情,處理的不當會導致對醫(yī)院的基本建設工作控制力降低,無法更加全面的對醫(yī)院基本建設進行監(jiān)管和控制。新醫(yī)院會計制度的推行和使用也需要嶄新的眼光來看待,對醫(yī)院基本建設的管理也需要進行更加全面的考量。
2.醫(yī)院會計與基建工作之間的融合
在醫(yī)院的日常經營過程中,基本建設工作也有著重要的作用。在原有的醫(yī)院會計制度當中是將會計工作與基建工作進行區(qū)分處理的,但是這種處理方式不利于會計信息的全面性,有時也會產生會計信息混亂的現象。而醫(yī)院的基本建設本身也是醫(yī)院日常經營的一部分,新醫(yī)院會計制度將醫(yī)院的基建工作與會計工作進行一定的融合,建立相應的管理流程從而更好的完成醫(yī)院的日常經營和內部控制。在基建工作進行的過程中有很多流程是可以與醫(yī)院的日常管理工作進行融合的,明確細化基建工作流程,流程的統(tǒng)一化可以有效提升醫(yī)院運轉的合理性和有效性,同時也提升了醫(yī)院管理的效率。在進行融合的工程中需要對醫(yī)院內部崗位設置有更加明確的要求,合理的設置相應的崗位人可以更快更好的實行新醫(yī)院會計制度,強化醫(yī)院的管理。
3.提升醫(yī)院會計人員的基本素質
將基建工作交由醫(yī)院會計人員管理的時候也需要提升醫(yī)院會計人員的素質,由于在基建工作中會存在一些醫(yī)院會計人員不了解的知識和操作,想要有效的完成基建會計與醫(yī)院會計的銜接工作也需要醫(yī)院會計人員自發(fā)的進行學習和訓練,這樣才能更好地完成相關的基本建設管理工作。新的醫(yī)院會計制度的運行不僅僅需要管理層的努力,還需要相關會計人員不斷地提升自身能力,更好的適應新會計制度的要求,自發(fā)的進行學習,從而更好的完成相關會計工作,提升醫(yī)院的核心競爭力。
關鍵詞:高速公路 經濟效益 社會效益 措施
當前,我國的高速公路建設已經形成了一定的規(guī)模,其快速的發(fā)展很大程度上促進了我國經濟的發(fā)展,為經濟社會創(chuàng)造了基礎條件的同時,也創(chuàng)造了巨大的社會效益和經濟效益。隨著我國經濟的不斷發(fā)展,交通運輸在國民經濟建設中起著越來越重要的作用。它成了制約我國經濟發(fā)展的基礎性建設。高速公路建設是一個國家的經濟發(fā)展水平和一個國家經濟實力的象征。目前,我國的高速公路實際上是一種以收費還貸為特征的服務性行業(yè),其主要目標是:通過為使用者提供快捷、安全、舒適、暢通的服務,而最大限度地獲得經濟效益和社會效益。如果要順利實現這個總體目標要求,則必須堅持“以人為本”,加強對于高速公路的管理,并努力做好以下幾方面的工作。
一、建立健全管理制度,增強其運營效率
高速公路營運管理工作是一個新型的行業(yè),在這個行業(yè)里,一方面要設置健全的組織和管理機構,另一方面,還要根據其不同特征性,制定與之相匹配的規(guī)范而科學的規(guī)章制度。只有這樣,才能保證高速公路組織機構的科學性、嚴密性和權威性。作為高速公路的運營管理。如果可以在制度上創(chuàng)新,那么則可以使得運營組織的管理充滿活力,并且保證工作可以按照規(guī)范順利進行,以此來保證高速公路的社會化效益和經濟效益的最大化。
目前,隨著高速公路營運事業(yè)在我國的發(fā)展,相關的高速公路部門已經制定了一些規(guī)章制度,如《高速公路安全管理辦法》《收費管理條例》《高速公路管理條例》等。這些有關高速公路的相關規(guī)章制度的實施可以幫助對高速公路的管理更加的有效。作為高速公路運營單位,他們可以根據自身的不同情況再制定具體的適合自己區(qū)域的相關制度辦法和條例。這樣可以有效的保證高速公路的運營可以有章可循,使工作可以更加科學而有條不紊的開展。
二、深化服務質量,展示“窗口”風采
高速公路屬于一個新型的服務性行業(yè),它是直接面向社會的,主要是為居民的出行提供服務,對高速公路營運的管理,主要是滿足廣大群眾的安全、舒適的乘車要求,從而實現高速公路的社會效益和經濟效益。
要樹立起高速公路的優(yōu)質服務形象,就需要從以下的幾個方面人手:第一,定期開展道德培訓和業(yè)務培訓的課程,要求從業(yè)人員在道德培訓中樹立起“為人民服務”的主人公意識;第二,根據各地的實際情況,適時適當的開展有關“文明工程”的活動;第三,按照高速公路服務總則要求,制定符合各部門的細節(jié)化要求以及標準化措施。作為基層而言,其收費站接觸最多的就是群眾,因而要積極的簡歷文明窗口,使群眾滿意其服務,作為“文明窗口”的管理人員則要嚴格要求,從基本的儀貌到語態(tài)都要進行認真的培訓,并定期對其工作進行考核,使他們即使面對乘車人員的咨詢也能做到微笑服務,使得接受服務的大眾可以感覺到溫暖。只有將這些細節(jié)要求滲透到每一步的工作中,才可以使工作人員從觀念到實踐都完全有一種“為人民服務”的熱情,從而實現經濟效益和社會效益的統(tǒng)籌。
三、堅持以人為本,引入競爭機制
對于現代化高速公路的管理應該以現代管理原則為要求和依托,建立起良好的服務文化,以此激勵工作人員在工作中的積極性,而這一切的基礎則是“以人為本”。因為只有在這樣的理念樹立下,才可以使高速公路的管理工作實現效率與經濟之間的和諧發(fā)展。
作為高速公路的管理,可以像企業(yè)一樣引入競爭機制,建立起規(guī)范化的、競爭上崗的方式對員工定期或者不定期地進行業(yè)務的綜合考評,使得在工作崗位上的每一個工作人員都可以真正地發(fā)揮自己的才能,真正的人盡其才,使他們的潛能在自己的工作崗位上得到有效的發(fā)揮,這樣的管理方式可以有效地提高管理工作的效率,使其具有效率和活力。
四、精簡機構,降低運營成本
在我國,高速公路的投資主體是多元化的,這樣的多元化投資可以有效地實現項目在建立過程中的融資,可以規(guī)避企業(yè)應該承擔的風險。但是這種融資方式也會導致在對高速公路的管理中須發(fā)一定的統(tǒng)一性,使得效率低下,并且在某些時候,還會造成人才浪費。作為相關地段的高速公路管理者,首先就是應該根據本地區(qū)的情況合理布局各個部門,并制定相關的政策規(guī)定,使得工作人員可以充分的明白自己的職責所在。對一些臨時性增添的崗位,部門領導也可以使用兼職人員,這樣一方面可以在規(guī)定的時間內完成工作任務的目標,另一方面,又可以合理有效地利用人力資源,從而降低高速公路營運成本,有效地提高高速公路的經濟效益。在高速公路管理的眾多項目中,以下的幾種如設備養(yǎng)護、道路養(yǎng)護以及綠化等等這些比較復雜的,而且人力要求較多的,專業(yè)性的工作,可以不再本部門內部設置一些專業(yè)人員,而是采用工程招標的形式進行。這樣既可以節(jié)省人員,避免人員上的浪費,從而降低營運成本;又可以有效地提高設備的使用率,有效的使企業(yè)實現增值。
五、提高高速公路的通行效率
隨著高速公路的不斷發(fā)展,其設備以及技術也在不斷的更新中。從目前來看,日本包括歐洲以及美國等,他們都逐漸地實現了智能化交通。在我國,很多的城市也正在積極地向智能化交通的方向靠近。
智能化交通指的是在較完善的交通基礎設施的條件下,將先進的信息技術、數據通信傳輸技術、電子傳感技術、電子控制技術以及計算機處理技術和系統(tǒng)綜合技術有效的集成并應用于整個運輸系統(tǒng),以解決交通安全性、運輸效率、能源和環(huán)境問題,從而建立起大范圍內發(fā)揮作用、適時、準確、高效的綜合運輸和管理系統(tǒng)。智能化交通的實施可以有效地減少工作人員,當客戶從收費站經過的時候,可以通過智能化系統(tǒng)完成收費、檢測以及放行等一切的步驟。這樣可以減少工作人員的數量,也可以避免人為操作出現的可能性失誤。
作為我國的高速公路管理部門,可以和高校以及科研單位建立起一種合作的關系,積極的開發(fā)系統(tǒng)軟件,這樣可以促進我國高速公路實現智能化,有效的提高高速公路的運營效率。因為智能化的運用,首先可以在過收費站的時候,實現不停車收費,這樣就可以縮短每輛車過收費站的時間,從而在單位時間內可以放行更多的車輛。這是高速公路提高通行率的首要條件。
六、積極地拓展高速公路的產業(yè)鏈條,提高產業(yè)的附加值
作為高速公路而言,并不是一種單一的經營模式,作為管理層可以積極的對高速公路的價值進行開發(fā),使其的產業(yè)價值得到體現。這需要做到以下的幾個方面:第一,作為高速公路管理者應該積極地完善高速公路的服務設施,應該加強高速公路的綠化;其次,開發(fā)高速公路的“經濟走廊”優(yōu)勢,在高速公路沿線可以設置相關的廣告牌位進行競價拍賣,第三,開展沿線區(qū)域的互動發(fā)展。高速公路的建立可以有效地實現臨近的縣市之間的交流和交往,這可以大大的擴大市場,帶動沿線的經濟以及旅游業(yè)或者其他行業(yè)的而快速發(fā)展。
總之,隨著經濟的不斷發(fā)展和科技的不斷進步,提高高速公路通行率,建立微笑服務,實現經濟效益和社會效益完美結合的方法也在不斷的更新,因而這有待于我們在日后的工作中不斷的根據情況的變化,進行發(fā)現和改進。
參考文獻
[1]韋煥彬,淺析高速公路管理中的問題及對策交通管理[J].公路交通管理,2007,(09).
袁·路易斯·維韋斯(Juan Luis Vives)與簡·亞當斯(Jane Addams)的社會工作理論及其對中國本土社會工作的借鑒性與局限性。
摘要:本文通過引入社會工作理論的概念與分類,重點向大家介紹袁·路易斯·維韋斯(Juan Luis Vives)與簡·亞當斯(Jane Addams)的社會工作理論,旨在與大家分析探討中國本土化社會工作理論的反思性,為國內社會工作理論發(fā)展提供新思路。
關鍵詞:袁·路易斯·維韋斯;簡·亞當斯;社會工作理論
1. 社會工作理論的含義
社會工作理論是闡述社會工作是什么的理論,旨在闡述社會工作中所運用的各種理論及本質、功能與目標的一整套體系,用于描述和解釋社會問題,也用于預測變化(張威,2012)。
2. 袁·路易斯·維韋斯和簡·亞當斯的社會工作理論
2.1袁·路易斯·維韋斯(Juan Luis Vives)及其理論
袁·路易斯·維韋斯的理論研究主要集中在“怎么緩解窮人的困境”,他關注窮人生活狀況,并對如何改善其生活提出具體建議,同時也考慮教育和道德生活。其理論主要有以下幾點:
他相信伊甸園和原罪,認為所有的苦難和貧困都是不可消除的,都是上帝設定好的。
勞動與助人是人們尊崇愛上帝、愛他人的信條,勞動是人的天然的屬性,教育的任務就是喚醒勞動,通過教育阻止人們的不道德行為。
幫助窮人的工作是有計劃、有目的的采取措施,緩解窮人的困難。但是窮人要獲得救濟也必須符合3個條件,即所有窮人必須勞動、濟貧根據個體情況區(qū)別對待、教育他們有道德的生活。
2.2簡·亞當斯(Jane Addams)及其理論
簡·亞當斯將社會問題和工業(yè)問題作為自己的研究對象,她強調運用“非科學”的直接融入的方式與社區(qū)居民建立親密的、互動式的、持久的直接交流的方式,形成一種平等的而非專家指導性質的關系(Specht,1988:35)。簡·亞當斯堅持認為,社會工作的目標和任務是使受歧視和拋棄的人擁有新的生活,并站在社區(qū)居民的立場上,發(fā)揮社區(qū)居民自身的文化創(chuàng)造力,改善社會環(huán)境,促進社會公平。
2.3兩者理論之比較
兩位理論家都是在社會工作領域內外思考社會的問題與自己責任,既有聯系又有區(qū)別。
2.3.1 聯系
第一,都重視被助者的需求。袁·路易斯·維韋斯把救助視角放在了被助者身上,注重特殊生活困難的物質支持,幫助方式是否合適應該從受助者的生活狀況、需求來總結得出適合的經驗。簡·亞當斯為首的定居救助運動深入到城市貧民區(qū)開展對窮人的幫教活動,對城市貧民狀況進行調查研究,她把窮人當做自己的朋友和鄰居,根據窮人具體需要來提供幫助。
第二,都認為助貧工作應對窮人及其子女進行教育。袁·路易斯·維韋斯提出為了有效的防止貧窮,阻止窮人的不道德行為,就要教育他們有道德生活、教育他們勞動的價值,使貧窮生活得到緩解。簡·亞當斯則是在開展定居救助運動的過程當中,直接幫助了一部分城市窮人,特別是貧困人家的孩子,使他們免于淪為社會無用之人而獲得正常的社會生活。
第三,在幫助窮人的過程當中,都促進了政府的改革。袁·路易斯·維韋斯將“關于幫助窮人”的理論獻給當時的Brugge市政府,政府在后來的濟貧工作中很多措施源自袁·路易斯·維韋斯提出的如何改善窮人生活的具體建議。簡·亞當斯(Jane Addams)在推動定居救助運動的同時,建立少年法庭,促使州政府于1903年頒布了《童工法》,推動了美國各級政府制定了一部保護下層勞動人民的進步法律,在一定程度上實現了社會進步。
第四,他們都與宗教有著千絲萬縷的聯系。袁·路易斯·維韋斯信奉上帝仁愛的信條,濟貧工作也是為了使人們受教育并做好人,即尊崇上帝與愛他人,當時濟貧工作也有教會來承擔。宗教理想是簡·亞當斯社會理想中的一個有機組成部分,并提出宗教理想要以人為本、以實用為本,這種宗教思想一直伴隨著簡·亞當斯及其定居救助運動的整個過程。
2.3.2 區(qū)別
首先,兩者對貧困者的看法不同。袁·路易斯·維韋斯認為人類的所有苦難和貧窮都是原罪,是自然的屬性,貧困不能被消除,只能通過有效的方式得到緩解。這種看法也可能導致他對窮人采取蔑視的態(tài)度。
簡·亞當斯卻認為,貧困是由于社會問題導致的,貧窮是可以消除的,因而堅決的站在反貧困的立場上。在其倡導的定居救助活動中,也反對那種對窮人采取蔑視態(tài)度和責怪窮人道德缺陷的做法。
其次,兩者救助工作的范圍與內容不同。袁·路易斯·維韋斯只是關注窮人的生活,而且只對愿意參與勞動的人進行救助,即資助與要求。簡·亞當斯關注所有的人,對救助的對象卻沒有要求。
再次,簡·亞當斯更系統(tǒng)的闡述了自己的理論,并明確提出解決社會問題時要用到社會工作。
3. 兩種理論的影響
3.1積極影響
袁·路易斯·維韋斯“關于幫助窮人”的思想是歷史上第一個明確闡述如何進行濟貧工作的理論,為后來的濟貧工作提供了很多借鑒。其中的許多措施,至今在社會政策和社會工作中運用,是社會工作理論重要來源之一。
簡·亞當斯的社會工作理論明確的定義了社工的目標和職業(yè)地位,即為解決工業(yè)課題作準備的職業(yè);由她所倡導的定居救助運動給美國社會甚至全世界產生了巨大的影響,社會公正與社會意識、人權、和平之間的聯系越來越緊密,為推進社會公正所采取的政治行為也越來越被人類所接受。
3.2存在的局限
兩種理論由于時代的原因,都有局限性。袁·路易斯·維韋斯認為貧窮是自然的,是為了襯托富人的存在和窮人的貧窮是因為不道德的行為,忽視了社會環(huán)境的因素,他向往美好的、仁愛的、和諧的社會在當時不可能實現。簡·亞當斯以社會改革為核心的社區(qū)服務社會工作理論以社會問題視角來審視社會,認為社會工作的目標和任務是為解決工業(yè)問題做好準備,使受歧視和被拋棄的人擁有新的生活,這種救助模式只注重在問題發(fā)生之后所采取應對問題的辦法,對怎樣預防問題的發(fā)生缺乏足夠的解釋,因此,她倡導的定居救助運動不能從根本上解決美國社會的貧困問題。
4. 對中國本土社會工作的啟示
以上兩種理論啟示我們,社會工作理論的發(fā)展不是憑空誕生的,而是根據當時社會的發(fā)展現狀,或者為了解決社會問題,或者是總結社會經驗而提出來的,這些理論無一例外的都離不開當時社會生活。因此,社會工作的反思性就要求社會工作者在實際的工作中要時刻總結和反思,厘清工作當中的問題、困難,并采取必要的措施。
反思性社會工作要求工作者對工作的過程負責,而不是對工作結果負責。中國的社會工作發(fā)展至今,社會工作者被普遍認為是能夠幫助案主解決問題的人,使部分社工懷疑自己的能力以及案主恢復的能力,最終導致自己也陷入自卑的困境。因此,對社會工作者的心理健康教育,一定要注意社工是對過程負責,而不是對結果負責。
應該加強社會工作對社會政策的影響。不斷的爭取政府方面的支持,為社會工作的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。(作者單位:四川大學公共管理學院)
參考文獻
[1]張威,《社會工作理論》,四川大學公共管理學院,2012年秋季
[2]王金虎,《論美國城市的定居救助之家運動》,河南大學學報(社會科學版,第40卷第3期,2000年5月)
[3]童敏,《社會工作本質的百年探尋與實踐》,廈門大學學報(哲學社會科學版,2009年第5期)
[4]張淑華,《美國社會改革家簡·亞當斯的和平主義思想探析》,泰山學院學報第33卷第4期,2011年7月
內容提要: 我國《公司法》對有限責任公司股東查閱權對象進行分類的規(guī)定具有其合理性,但過于狹窄和簡單??梢赃m當借鑒域外立法經驗,采取概括式和列舉式相結合的方式,原則上將股東查閱權對象無限擴展到公司的所有信息資料,同時又具體列舉常見的公司信息資料,并根據信息披露程度不同以“正當目的”說明義務進行合理限制。
一、我國立法對有限責任公司股東查閱權對象的界定及其評析
(一)我國立法對有限責任公司股東查閱權對象的界定
我國《公司法》對有限責任公司股東查閱權對象采取列舉式立法,第34條第1款規(guī)定:“股東有權查閱、復制公司章程、股東會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議和財務會計報告?!钡?款還規(guī)定,“股東可以要求查閱公司會計賬簿。股東要求查閱公司會計賬簿的,應當向公司提出書面請求,說明目的”。同時,與股東查閱權相對應,第166條第1款規(guī)定了公司的信息披露義務,即“有限責任公司應當依照公司章程規(guī)定的期限將財務會計報告送交各股東?!鄙鲜觥豆痉ā飞弦?guī)定的公司信息資料可分為以下兩類:
1.普通信息資料,即股東查閱不受任何實質性條件限制的公司信息資料,股東對其查閱享有“絕對查閱權”。《公司法》第34條第1款規(guī)定的即是普通信息資料,股東對其查閱不需要說明“正當目的”。
2.特殊信息資料,即股東查閱受到某些實質性條件限制的公司信息資料,股東對其查閱享有“相對查閱權”或“適格查閱權”?!豆痉ā返?4條第2款規(guī)定的即是特殊信息資料,股東對其查閱需要說明“正當目的”。
(二)我國立法對有限責任公司股東查閱權對象界定之評析
我國《公司法》將有限責任公司股東查閱權對象按照信息披露程度不同進行分類,對于披露程度高的普通信息資料,股東享有絕對查閱權,除了查閱時間、地點等非實質性條件外,公司不得作任何實質的限制;對于披露程度低的特殊信息資料,股東僅享有相對查閱權,公司有權要求說明“正當目的”以進行合理限制。這種分類規(guī)定具有合理性,應當予以充分肯定。
但是,我國《公司法》分兩款具體列舉了幾種常見的查閱權對象,沒有設置兜底性條款,難以應對公司實務中不斷出現的新情況,所以其分類顯得過于粗陋和簡單,也顯得過于嚴格和狹窄。筆者認為,可以將有限責任公司股東查閱的信息資料分為公司基本信息、經營決策信息、會計信息和其他信息資料四類,除了現行《公司法》規(guī)定的信息資料外,還應當包括有其他信息資料。具體如下:
1.基本信息資料,具體包括公司章程、股東名冊等。該類信息資料應當向登記機關備案登記。我國《公司法》第6條第3款規(guī)定:“公眾可以向公司登記機關申請查詢公司登記事項,公司登記機關應當提供查詢服務?!痹谀撤N意義上說,基本信息資料屬于登記事項,公眾均可以查閱,故其并非專屬于股東查閱權的對象。
2.經營決策信息資料,具體包括股東會、董事會和監(jiān)事會的會議記錄、決議等。首先,就股東會會議的記錄和決議而言,既然有限責任公司股東有權參加股東會會議,就應當有權查閱股東會會議記錄和決議。但現有立法僅規(guī)定了股東有權查閱股東會會議記錄,卻未有規(guī)定可查閱股東會會議決議。其次,就董事會、監(jiān)事會會議的記錄和決議而言,現有立法僅規(guī)定了股東有權查閱董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議,卻未有規(guī)定可查閱董事會會議記錄、監(jiān)事會會議記錄。有觀點認為,我國《公司法》已將董事會會議記錄、監(jiān)事會會議記錄列入了股東查閱權范圍。[1]事實上,我國《公司法》僅在第97條規(guī)定了股份有限公司應當將董事會會議記錄、監(jiān)事會會議記錄置備于公司,并未對有限責任公司作出相應規(guī)定。筆者認為,我國《公司法》第4條等規(guī)定了公司股東依法享有選擇管理者的權利,股東應當有權了解董事、監(jiān)事履行職務、職責的情況,故而在立法上應當明確董事會會議記錄、監(jiān)事會會議記錄屬于股東查閱權對象。
3.會計信息資料,具體包括會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料。根據我國《公司法》、《會計法》的規(guī)定,會計憑證包括原始憑證和記賬憑證,會計賬簿包括總賬、明細賬、日記賬和其他輔賬簿,財務會計報告由會計報表、會計報表附注和財務情況說明書組成。公司辦理經濟業(yè)務事項,必須填制或者取得原始憑證,記賬憑證應當根據經過審核的原始憑證及有關資料編制,會計賬簿必須以經過審核的會計憑證為依據進行登記,財務會計報告應當根據經過審核的會計賬簿記錄和有關資料編制。[2]由此可見,公司會計信息資料是分類分層逐步形成的,首先是根據原始憑證填制記賬憑證并進而共同形成會計憑證,其次是依據會計憑證登記會計賬簿,最后才是根據會計賬簿編制財務會計報告。對此,我國《會計法》第9條第1款明確規(guī)定了會計核算的工作流程,即:“各單位必須根據實際發(fā)生的經濟業(yè)務事項進行會計核算,填制會計憑證,登記會計賬簿,編制財務會計報告?!钡覈F行立法僅規(guī)定了股東有權查閱財務會計報告、會計賬簿,卻未規(guī)定可查閱處于會計賬簿下位的會計憑證及其組成部分記賬憑證及更加下位的原始憑證。筆者認為,我國《公司法》第4條等規(guī)定了公司股東依法享有資產收益的權利,會計信息資料真實與否至關重要,會計憑證及其他會計資料是登記會計賬簿、編制財務會計報告的依據和基礎,故而在立法上應當明確其是否屬于股東查閱權對象。
4.其他信息資料,具體包括公司債券存根、合同等。該類信息資料是否屬于查閱權對象,我國現行立法未有涉及。筆者認為,我國《公司法》第98條將公司債券存根規(guī)定為股份有限公司的股東查閱權對象,而有限責任公司也可以依法發(fā)行公司債券,但立法上卻未有規(guī)定,如此區(qū)別對待確實令人費解。就公司對外簽訂的合同而言,正如有觀點認為,合同的簽訂和履行都無一例外是會計核算的基礎資料,都會反映在財務指標的變化上,股東只有全面了解,才能保障其權利最終得以實現,[3]故而應當在立法上明確其是否屬于股東查閱權對象。
此外,我國《公司法》第34條僅對股東查閱特殊信息資料受阻時規(guī)定了司法救濟權,而未對普通信息資料予以明確規(guī)定,容易讓人產生歧義,認為后者沒有司法救濟權;該法第97條規(guī)定了股份有限公司應當將公司章程、股東名冊、公司債券存根、股東大會會議記錄、董事會會議記錄、監(jiān)事會會議記錄、財務會計報告置備于本公司,卻未對有限責任公司的置備義務予以明確規(guī)定,也有待于進一步改進和完善。
二、域外立法對有限責任公司股東查閱權對象的界定及其借鑒
(一)開放式立法模式
美國、日本等采用開放式立法模式,賦予有限責任公司股東查閱權的對象范圍較寬,限制較少。比如:美國《示范商業(yè)公司法修訂本》采用概括式立法,集中在第16.01、16.02節(jié)規(guī)定了股東查閱權的對象范圍,包括章程、工作細則、董事會決議、股東會會議記錄、最近3年股東不經過會議形式而采取行動的記錄、最近3年全部發(fā)給股東的書面信息、董事和高級職員的姓名和地址清單、最近年度的送州務長官的年度報告,以及董事會會議記錄摘要、董事會的委員會替代董事會代表公司采取行動的記錄、股東會會議記錄摘要、股東或董事會不采取會議形式而采取行動的記錄的摘要、會計記錄及股東登記簿;此外,還規(guī)定了法院擁有對其他查閱對象的獨立裁判權。[4]美國法院判例也曾有授權查閱記錄、賬簿、收據、憑證、賬單和其他一切證明公司財務狀況的文件,查閱公司控制的子公司賬簿以及查閱公司的合同、甚至總經理的通信的先例。[5]美國之所以采用開放式立法模式,在一定程度上受其公司治理結構模式的影響。因為美國實行單軌制體制,公司機關由股東會和董事會組成,股東會是權力機關,股東會下設董事會,沒有設置監(jiān)事會等專門監(jiān)督機構,因此必須賦予股東較為寬泛的查閱權對象范圍,以有效監(jiān)督經營者的行為。更為重要的是,美國保護商業(yè)秘密法制較為健全,不必過分擔心股東查閱權的廣泛行使從而影響公司整體利益,因而在平衡公司和股東二者利益沖突時,立法價值取向更多地是注重于對股東查閱權的保護。
日本《公司法典》采用列舉式立法,分別在其第31、81、82、125、252、318、319、371、378、394、413、433和442條規(guī)定了股東查閱權的對象范圍,[6]包括章程、創(chuàng)立大會會議記錄、未召開創(chuàng)立大會但全體同意提案視為已形成創(chuàng)立大會決議、股東名冊、新股預約權登記簿、股東大會會議記錄、未召開股東大會但全體同意提案視為已形成股東大會決議、董事會會議記錄、外聘會計財務會計報表等資料、監(jiān)事會會議記錄、委員會會議記錄、股東名冊和財務會計報表等資料。此外,還專門規(guī)定了外聘會計制度,除了公司內部的會計出納之外,公司還要聘請具有注冊會計師資格的外部會計專業(yè)人員參與公司的財務會計工作,以實現公司內部財務會計工作的外部化及外部會計專業(yè)人員監(jiān)督的內部化,借此提高公司財務的透明度和公正性,[7]從而有效地保證了股東查閱權的順利實現。日本《公司法典》規(guī)定的公司治理結構模式中雖然設置有監(jiān)事會等監(jiān)督機構,但因為其設置有外聘會計制度,公司財務透明度較高,股東查閱權對象也較為寬泛。
(二)封閉式立法模式
法國、德國等采用封閉式立法模式,賦予有限責任公司股東查閱權的對象范圍較窄,限制較多。比如,法國《商事公司法》采用概括式立法,在第56條對有限責任公司股東查閱權對象進行了規(guī)定,同時還有一定限制,即“股東也可在任何時候,按法令限定的條件,查閱該法令確定的、有關最近三個會計年度的公司檔案”;此外,第29條還對簡單兩合公司中有限責任股東查閱權對象進行了更為嚴格的限制,即“有權每年兩次查閱公司的賬冊和檔案”。
德國《有限責任公司法》采用概括式立法,在第51a條第1款對有限責任公司股東查閱權對象進行了規(guī)定,即:“任何股東一旦提出要求,業(yè)務執(zhí)行人必須毫不遲延地向其提供公司事務情況并且允許其查閱賬簿與文書?!庇纱丝梢?,尤其是德國立法對有限責任公司股東查閱權對象規(guī)定較為嚴格,僅僅包括公司賬簿與文書。德國立法采用封閉式立法模式,在一定程度上也是受其公司治理結構模式的影響。因為德國實行雙層委員會制,公司機關由股東會、監(jiān)事會和董事會組成,股東會下設監(jiān)事會,監(jiān)事會向股東會負責并報告工作,監(jiān)事會下設董事會,董事會向監(jiān)事會負責并匯報工作,因而監(jiān)事會是公司監(jiān)督機關,同時也是董事會的領導機關,擁有極大的權力。[8]相對來說,股東查閱權未有受到足夠重視,其對象范圍也較為狹窄。
此外,無論是采取開放式還是封閉式立法模式,大都對股東查閱特殊信息資料有不同程度的限制,主要體現在應當符合“直接相關原則”的要求。比如,美國《示范商業(yè)公司法修訂本》第16.02節(jié)規(guī)定,股東請求查閱董事會會議記錄摘要等有限制條件,具體是“(1)他的要求是善意的以及懷有正當的意圖;(2)他闡述自己的意圖和他想要檢查的記錄時應合理地詳盡;以及(3)他所要檢查的記錄和他的意圖是直接地有聯系的。”此外,第16.04節(jié)(d)小節(jié)還規(guī)定:“如果法院命令檢查和復制所需要的記錄,它對于有此需要的股東的使用或分發(fā)該記錄可加以合理的限制?!钡聡队邢挢熑喂痉ā返?1a條第2款也作出了限制性規(guī)定,即“業(yè)務執(zhí)行人出于如下顧慮,即該股東可能將該情況與查閱結果用于與公司無關之目的并因此而給公司或關聯企業(yè)造成并非無關緊要的損失,可以拒絕提供情況和不允許查閱。拒絕須有股東決議。”
與域外立法相比,我國《公司法》對于有限責任公司股東查閱權對象的界定過于狹窄和嚴格。究其原因,最為重要的是長期以來我國對公司商業(yè)秘密的保護不夠充分,因而在平衡公司和股東二者利益沖突時,立法價值取向更多地是注重于對公司商業(yè)秘密的保護,從而忽視了對股東查閱權的保護。筆者認為,隨著我國社會主義法制的不斷健全,立法應當采取概括式和列舉式相結合的方式,規(guī)定較為寬泛的股東查閱權對象,同時附加合理的限制條件,以保障股東權利正當地順利地實現。
三、我國立法對有限責任公司股東查閱權對象的完善與重構
(一)我國有限責任公司股東查閱權對象的無限擴展
有限責任公司股東查閱權作為一項基礎性、工具性權利,是實現股東其他權利的前提和條件,在立法上應當予以充分保障。筆者認為,基于股東是公司最終所有者的原因,原則上公司的所有信息資料都應當屬于股東查閱權對象。
1.普通信息資料的擴展
有限責任公司的基本信息資料,與股東直接關聯,股東當然有權查閱。就基本信息資料中的股東名冊而言,我國《公司法》第98條既然已經將其規(guī)定為股份有限公司的股東查閱權對象,那么也應當對有限責任公司予以明確規(guī)定。此外,由于在實務中存在掛名股東、隱名股東等現象,可能存在登記機關備案的股東與實際股東不一致的情況,加之登記機關登記變更與公司股東名冊變更又不同步,因而也有必要明確股東名冊為查閱權對象,以有效保護股東知情權。
公司經營決策信息中的股東會會議決議,與股東直接關聯,股東有權參與形成,當然有權查閱。現有立法未有規(guī)定股東會會議決議為查閱權對象,有必要予以填補。
2.特殊信息資料的擴展
公司經營決策信息中的董事會會議記錄、監(jiān)事會會議記錄,由管理者參與形成,反映管理者履行職務、職責的情況,與股東關聯程度一般,通常不向股東披露。但因涉及股東選擇管理者權利,故而有必要在立法上將其擴展為股東查閱權對象,同時附加“正當目的”說明義務進行合理限制。
公司會計信息中的會計憑證及其他會計資料,以及公司其他信息中的債券存根、合同等資料,由管理者參與形成,與股東關聯程度一般,通常不向股東披露。特別是其中涉及的公司商業(yè)秘密,一般情況下不作為股東查閱權對象。但因為股東畢竟是公司的最終所有者,故而在立法上也有必要在特殊情況下將其擴展為查閱權對象,同時附加“正當目的”說明義務進行合理限制。如果涉及到公司的商業(yè)秘密,管理者則可以在提供查閱時予以排除,盡量避免股東有濫用之虞。其中,就會計憑證及其他會計資料而言,正如有觀點認為,如果財務會計報告虛假,即便保護股東查閱該報告的知情權,又有何實際意義?其所獲得的只是一種傷殘的權利;[9]就債券存根而言,我國《公司法》第98條甚至將其作為普通信息資料規(guī)定為股份有限公司股東查閱權對象,當然也應當規(guī)定為有限責任公司股東查閱權對象;就合同而言,如果公司對外簽訂了重大交易合同,而股東卻無權查閱知曉,這對股東權的保護是極為不利的。
(二)我國有限責任公司股東查閱權對象的合理限制
在公司所有權與經營權分離的基礎之上,雖然股東是公司的最終所有者,但在公司承續(xù)期間,公司和股東仍然是兩個不同的利益主體,享有不同的權利,因而保護公司商業(yè)秘密和股東查閱權之間必然存在著矛盾和沖突,需要進行利益平衡。特別是在擴展股東查閱權對象范圍的情況下,應當更加注重對公司商業(yè)秘密的保護,需要對具體查閱對象進行合理限制,要求股東說明查閱的“正當目的”。有觀點認為,在規(guī)模小、股東人數少的封閉公司,股東與公司的利益目標高度一致,股東之間人身信任關系密切,股權流動性弱,因而對股東查閱權對象的“正當目的”測試不僅多余,且有不當限制股東查閱權之嫌。[10]筆者認為,這種觀點是值得商榷的,畢竟股東和公司是兩個不同的利益主體,對股東查閱權對象進行合理限制,可以保障股東權利的正當行使,實現股東和公司之間的利益平衡。
對有限責任公司股東查閱權對象進行合理限制,要求股東盡到“正當目的”說明義務,主要考量以下兩個方面的關聯因素。一是股東查閱的信息資料與股東身份有無關聯,關聯性越大,限制就越小,“正當目的”說明義務就越弱;反之,關聯性越小,限制就越大,“正當目的”說明義務就越強。二是股東查閱的信息資料與其查閱目的的“正當性”有無關聯,查閱不同信息資料的說明義務要求程度不同,股東只能查閱達到“正當目的”所必需的信息資料,二者必須具有內在的必要的聯系。換句話說,“正當目的”為股東查閱對象限定了范圍,查閱目的不同范圍就不同,甚至查閱目的相同但時間不同范圍也就不同。[11]在實務中,應當針對不同的具體的查閱對象,以“正當目的”說明義務進行不同程度的動態(tài)限制。此外,法院判決也可以對股東行使查閱權獲悉的有關公司信息資料的使用作出保密義務的限制。
綜上所述,我國立法對有限責任公司股東查閱權對象的界定,可以采用概括式和列舉式相結合方式,原則上可以無限擴展到公司所有信息資料,同時又具體列舉常見的信息資料,比如普通信息資料包括公司章程、股東名冊、股東會會議記錄和決議、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議和財務會計報告等;特殊性信息資料包括董事會會議記錄、監(jiān)事會會議記錄、會計賬簿、會計憑證及其他會計資料、債券存根、合同等,并就查閱特殊信息資料進行合理限制,附加“正當目的”說明義務,尤其是對信息披露程度低且未列舉出的信息資料更應當附加嚴格的“正當目的”說明義務,以有效實現公司和股東之間的利益均衡。
注釋:
[1]王東敏:《新修訂的公司法與審判實務有關的問題》,載《人民司法》2006年第1期,第26頁。
[2]參見我國《公司法》第171條;《會計法》第12條第1款,第13條第1款,第14條第1、2、5款,第15條第1款,第20條第2款。
[3]李燕、褚虹:《“有限責任公司股東知情權”案例分析》,載《國際市場》2008年第11期,第55頁。
[4]卞耀武:《當代外國公司法》,法律出版社1995年版,第102-104頁。
[5][美]Robert W.Hamilton.The Law of Corporations(4th edition).West Group.法律出版社1999年版,第527頁。
[6]據統(tǒng)計,在日本250萬個商事公司中,股份有限公司與有限責任公司大致各占一半,而100多萬個股份有限公司中,大型公司只有10%左右,其他的既小又封閉,與有限責任公司并無實質性區(qū)別。因此,日本公司法典打破股份有限公司與責任有限公司的界限,將二者整合成一種公司統(tǒng)稱為股份有限公司,因而其有關股份有限公司的規(guī)定適用于有限責任公司。參見吳建斌、劉惠明、李濤譯:《日本公司法典》,中國法制出版社2006版,第12-13頁。
[7]吳建斌、劉惠明、李濤譯:《日本公司法典》,中國法制出版社2006年版,第14頁。
[8]毛亞敏:《公司法比較研究》,中國法制出版社2006年版,第151頁。
[9]蔣大興:《超越股東知情權訴訟的司法困境》,載《法學》2005年第2期,第127頁。
公司同意不另行通知即召開首屆董事會的決定
我們(以下署名者)均為加利福尼亞州公司董事,在此決定不另行通知即召開公司首屆董事會,會議日期為,地點,并同意在董事會上不受任何限制討論決定任何事項,包括通過章程、選舉高級管理官員、選擇公司的會計期間、選定公司本部地址、選擇公司帳戶的建立地點、以及批準發(fā)行和銷售公司首批股票。
日期:(董事簽名)
董事會會議記錄
公司首屆董事會會議記錄
公司董事會于年月日在地召開了公司首屆董事大會。
下列凡在“出席”一欄內作有記號的董事均出席了會議,會議達到法定人數:
(董事姓名)出席缺席
經提議和一致投票,當選為臨時主席并主持會議。當選為會議臨
時書記。
主席宣布本會議是根據全體董事簽署的同意不另行通知即召開會議的決定而舉行的。經正式提議,附議,一致投票,同意將不另行通知即召開會議的決定作為本會議記錄的一部分并收入公司的會議記錄冊內。
公司章程
主席宣布公司章程已于日交加利福尼亞州州長辦公室注冊。之后主席向會議出示了經核準的章程副本以證明確已注冊登記,并指示書記將該副本收入公司會議記錄冊內。
章程細則
然后章程細則草案提交會議通過。草案經斟酌討論后,經正式提議和附議,一致決定,同意將提交給本會議的細則草案作為本公司的章程細則。
此外還決定,由本公司書記制作一份細則通過證明書,并將業(yè)經證明的細則收入公司會議記錄冊內,且保證根據法律規(guī)定,在公司本部存放一份同樣經證明的細則副本。
選舉高級管理官員之后,主席宣布下一個議題是選舉高級管理官員。應提議,下列人員一致應選為下列機構的官員,其在會上所決定的年薪如下所示:
總經理:(姓名)年薪:
副經理:(姓名)年薪:
書記:(姓名)年薪:
財務主管:(姓名)年薪:
(主管財政的官員)
出席會議的官員全都接受了他或她的任職。之后,總經理作為會議主席主持會議,公司書記則行使會議書記的職務。
法人印章
書記提交會議通過擬定作為法人印章的一個樣品。經正式提議和附議,會議決定將提交會議審定的法人印章樣品接受作為本公司的法人印章,公司書記應在本決議以下空白處留一印章印記。
(供法人印章留印用)
股權證
之后,書記提交會議通過擬定的作為股權證的樣本。經正式提議和附議,會議決定。
本公司將采納提交給會議通過的股權證形式,公司書記應將股權證副本存放在本次會議記錄中。
會計期間
主席通知董事會,下一個議題是決定公司的會計期間。經討論和正式提議并附議,會議決定。本公司的會計期間將于每年的月日結束。
公司本部
就公司本部具體地址進行討論后,經正式提議和附議,會議決定本公司的本部將設在。
銀行帳戶
主席建議公司在銀行開設帳戶。經正式提議和附議,會議決定將公司的基金儲存在上述銀行和分行。
此外,還決定在此授權本公司的財務主管在上述銀行開立一帳戶,并將公司的基金儲存在該帳戶內。
此外,在此還授權任何機構、雇員、或本公司人可在支票、匯票、或其它用于償付本公司債務的文據上背書,但所付款項只能儲存于本帳戶。
此外,所有公司付的支票、匯票、和文據均得由以下人員中的任何一個代表公司予以簽字:(人員姓名略)
此外,在此授權上述銀行承兌和支付由以上人員所簽署的本公司的任何支票和匯票。
此外,如未經本公司董事會撤銷,且上述銀行未收到書面撤銷通知,本決議的授權將保持有效。
此外,在此授權本公司的秘書就上述決議的效力,就被授權代表公司簽字的人員,以及就采用上述銀行標準決議格式予以證明,只要該格式與上述決議的條款無重大差異。
支付和扣減公司創(chuàng)辦費
董事會接著討論了公司組建所發(fā)生的費用問題。經提議,附議一致贊成,
決定授權本公司總經理和財務主管負責支付與公司組建有關的一切合理和正當的開支,除其它以外,包括注冊費、許可費、律師和會計費用、以及用于償付任何人為公司而支付的開銷。
此外還決定授權財務主管根據1986年《國內稅收法典》修正本第248條規(guī)定的范疇,從公司交納聯邦所得稅第一份報表開始扣除上述開銷,比率按60個月期限,從公司開始業(yè)務的第一個月起予以計算。有關聯邦稅收S章公司稅收待遇的規(guī)定
董事會接下討論了按1986年《國內稅收法典》修正本第S章規(guī)定納稅的好處。經討論,正式提議和附議,一致決定本公司應根據1986年《國內稅收法典》修正本第S章的規(guī)定,選擇按小型企業(yè)待遇交納聯邦所得稅。
此外,本公司官員應采取一切必要和正當措施實施上述決議,除其它事項外,包括從公司股東處獲得必要的認可和按法律規(guī)定的期限將必要文件交國內稅收署注冊存檔。
按1244條規(guī)定認定股票資格
董事會接著討論了如何使本公司股票否符合1986年《國內稅收法典》修正本第1244條所規(guī)定的股票資格,以及如何組織和管理公司,使之成為法典所規(guī)定的“小型企業(yè)”。經提議和附議,董事會一致決定。
根據聯邦、加利福尼亞州和其它任何適用的證券法規(guī),授權公司有關高級管理官員發(fā)行和出售股票,收回一筆作為資本和繳納盈余的款額和其它財產,其總額不得超過1,000,000美元。
此外,股票的發(fā)行和銷售必須按1244條規(guī)定進行,由此讓公司及其股民能受到該條規(guī)定的保護。
此外,公司有關官員應按1244條規(guī)定作好必要的記錄,從而使得因轉讓公司股票而受損失的股民在交納個人所得稅時能決定他或她自己是否有資格得到通常的損失扣減待遇。
股票發(fā)行的批準
董事會下一個議題為發(fā)行和出售股票為公司籌措資金。經正式提議和附議,一致決定公司將對下列人員發(fā)行和出售下列編號的業(yè)經授權的普通股票每股份值如下。
董事會在此還決定股票每股份值(而非貨幣)對公司的公平價值如下所列:
姓名股票號碼每股份值公平價值
____________________________¥____
____________________________¥____
此外,公司應嚴格按照《加利福尼亞州公司法典》第25102條第5款所規(guī)
定免予股票限制的條款發(fā)行和出售這些股票。
此外,在此授權和命令本公司有關官員為股票的發(fā)行和銷售采取必要或恰當的行動和簽署必要或恰當的文件。
1、征集議案
2、確定會議議程
(1)標題(2)會議時間(3)會議地點(4)主持人(5)審議內容
3、準備會議文件
(1)總經理工作報告(本年度工作匯報/下年度經營計劃)
(2)本年度財務決算
(3)下年度財務預算
(4)準備的議題或報告
二、會前第二項:會議通知
1、短信告知
2、文件通知
3、會前提示
三、會前第三項:會前檢視
1、修正會議議題
2、資料裝袋發(fā)放
3、清點參會人數(簽到表)
4、落實委托授權簽字
5、關注會議簽字事項
四、會中:審議及決議
1、主持人
2、審議事項及表決
3、會議記錄及簽字
4、書面意見收集及簽字
5、決議及簽字
(1)企業(yè)名稱
(2)開會時間
(3)開會地點
(4)參加人員:
(5)決議事項或內容:現經董事會一致同意,決定…。即時生效。上述決議經下列董事簽名作實。
(6)簽名順序:董事長-副董事長-董事
6、紀要及簽字
7、發(fā)放征集議案表格
五會后:開啟新的循環(huán)
1、補正資料
2、發(fā)文
3、報備及披露
4、歸檔
會議流程注意要點:
1、關于董事會會議。
公司法規(guī)定:董事會每年度至少召開兩次會議,每次會議應當于會議召開十日前通知全體董事和監(jiān)事。
2、關于董事會議流程。
包括通知、文件準備、召開方式、表決方式、會議記錄及其簽署,董事會的授權規(guī)則等。
3、關于董事會會議議案。
相關擬決議事項應當先提交相應的專門委員會進行審議,由該專門委員會提出審議意見。專門委員會的審議意見不能代替董事會的表決意見(除董事會依法授權外)。
二分之一以上獨立董事可向董事會提請召開臨時股東大會。只有2名獨董的,提請召開臨時股東大會應經其一致同意。本公司董事、監(jiān)事、總經理等可提交議案;由董秘匯集分類整理后交董事長審閱;由董事長決定是否列入議程;對未列入議程的議案,董事長應以書面方式向提案人說明理由;提案應有明確議題和具體事項;提案以書面方式提交。
4、關于董事會會議議程。
四種情形下董事長集臨時董事會會議:董事長認為必要時;三分之一以上董事聯名提議時;監(jiān)事會提議時;總經理提議時。董事會例會應當至少在會議召開10日前通知所有董事。應及時在會前提供足夠的和準確的資料,包括會議議題的相關背景資料和有助于董事作出決策的相關信息和數據。監(jiān)督管理機構可根據需要列席董事會相關議題的討論與表決。董事會應當通知監(jiān)事列席董事會會議。
5、關于董事會會議通知。
會議通知由董事長簽發(fā),由董秘負責通知各有關人員做好會議準備。
正常會議應在召開日前6日通知到人,臨時會議應在召開前3工作日通知到人。
董事會每年至少召開四次會議,由董事長召集,會議通知、議題和有關文件應于會議召開十日前以書面形式送達全體董事。
董事會會議通知包括以下內容:會議日期和地點;會議期限;事由及議題;發(fā)出通知的日期。公司法第111條規(guī)定,董事會每年度至少召開兩次會議,每次會議應當于會議召開十日前通知全體董事和監(jiān)事。董事會召開臨時會議,可以另定召集董事會的通知方式和通知時限。
6、關于董事會參會人員。
董事會會議應當由二分之一以上董事出席方可舉行。
董事對擬決議事項有重大利害關系的,該董事會會議應由二分之一以上無重大利害關系的董事出席方可舉行。
董事應當每年親自出席三分之二以上的董事會會議。
7、關于董事會委托授權簽字。
董事因故不能出席的,應當委托其他董事代為出席,委托書中應載明授權范圍。未能親自出席董事會會議而又未委托其他董事代為出席的董事,應對董事會決議承擔相應的法律責任。
8、關于董事會審議事項及表決。
(1)董事會會議表決實行一人一票制。
(2)可采取通訊表決的四個條件:(A)章程式或董事會議事規(guī)則規(guī)定可采取通訊表決方式,并對通訊表決的范圍和程序做了具體規(guī)定。(B)通訊表決事項應至少在表決前三日內送達全體董事,并應提供會議議題的相關背景資料和有助于董事作出決策的相關信息和數據。(C)通訊表決應采取一事一表決的形式,不得要求董事對多個事項只做出一個表決,(D)通訊表決應當確有必要。通訊表決提案應說明采取通訊表決的理由及其符合章程或董事會議事規(guī)則的規(guī)定。
(3)“特別重大事項”不應采取通訊表決方式。這些事項應由章程或董事會議規(guī)則規(guī)定。至少應包括利潤分配方案、風險資本分配方案、重大投資、重大資產處置、聘任或解聘高管層成員等。
(4)董事對董事會擬決議事項有重大利害關系的,應有明確的回避制度規(guī)定,不得對該項決議行使表決權。
特別重大事項”不應采取通訊表決方式,且應當由董事會三分之二以上董事通過。
董事會會議實行舉手表決方式,通訊表決采取書面方式。
涉及修改章程、利潤分配、重大投資項目等重大事項必須由三分之二以上董事同意方可通過。
董事會會議以舉手或記名投票方式進行表決。每名董事有一票表決權。
公司法第112條規(guī)定,董事會會議應有過半數的董事出席方可舉行。董事會作出決議,必須經全體董事的過半數通過。董事會決議的表決,實行一人一票。
9、關于董事會會議記錄及簽字。
董事會會議應當由董秘負責記錄。董秘因故不能正常記錄時,由董秘指定一名記錄員負責記錄。出席會議的董事、董秘和記錄員都應在記錄上簽名。
董事對所議事項的意見和說明應當準確記載在會議記錄上(作為追責和免責的依據)。
董事會會議應有會議記錄,出席會議的董事應在會議記錄上簽名。出席會議的董事有權要求在記錄上對其在會議上的發(fā)言作出說明性記載。
董事會會議記錄包括以下內容:會議召開的日期、地點和召集人姓名;出席董事的姓名以及受他人委托出席董事會的董事姓名;會議議程;董事發(fā)言要點;每一決議事項的表決方式和結果(應載明贊成、反對或棄權的票數)。
公司法第113條規(guī)定,董事會應當對會議所議事項的決定作成會議記錄,出席會議的董事應當在會議記錄上簽名。
10、關于董事會書面意見收集及簽字。
獨立董事對商行決策發(fā)表的意見,應當在董事會會議記錄中載明。
獨董應發(fā)表客觀、公正的獨立意見,應當尤其關注五類事項(略)。
11、關于董事會決議及簽字。
董事會作出決議,應當經全體董事過半數通過。
董事會會議作出的批準關聯交易的決議,應當由無重大利害關系的董事半數以上通過。
董事會對每個列入議程的議案都應以書面形式作出決定。決定的文字記載方式有兩種:紀要和決議。需上報或需公告的作成決議,在一定范圍內知道即可或僅需備案的作成紀要。
涉及修改章程、利潤分配、重大投資項目等重大事項必須由三分之二以上董事同意方可通過。
12、關于董事會報備及披露。
公司應在每一會計年度結束四個月內向監(jiān)管機構提交董事會盡職情況報告,至少包括董事會會議召開的次數、董事履職情況的評價報告、經董事簽署的董事會會議的會議材料及議決事項。
董事會的決定、決議及會議記錄等應當在會議結束后10日內報人行(監(jiān)管部門)備案。
董秘負責在會后向監(jiān)管部門上報會議紀要、決議等有關材料,辦理在指定媒體上的信息披露事務。
一、目的
1、實現有效管理,促進公司上下的溝通與合作。
2、提高公司各部門執(zhí)行工作效率,追蹤各部門工作進度。
3、集思廣益,提出改進及開展性的工作方案。
4、協(xié)調各部門的工作方法、工作進度及人員的調配。
二、會議分類
1、周例會
會議時間:時間為每周一下午14:00-16:00時。
會議主持人:公司總經理,總經理若因公出差無法主持時,則由常務副總經理或指定人員代行主持。
會議參加人員:全體員工。
會議地點:公司一樓多媒體會議室(或臨時指定)。
2、月例會
會議時間:時間為每月一號下午14:00-16:00時。
會議主持人:公司總經理,總經理若因公出差無法主持時,則由常務副總經理或指定人員代行主持。
會議參加人員:全體員工。
會議地點:公司一樓多媒體會議室(或臨時指定)。
3、臨時性會議
會議時間:時間由會議發(fā)起部門/人負責通知。
會議主持人:會議發(fā)起人。
會議參加人員:參會人員由會議發(fā)起部門/人負責通知。
會議地點:公司一樓多媒體會議室(或臨時指定)。
三、會議內容
1、周例會、月例會
會議由各部門負責人對上周/月工作計劃落實情況進行匯報。對未完成的工作任務要詳細說明原因;對實施有困難的工作任務集體協(xié)商,并尋找具體解決辦法。工作中出現問題要及時跟蹤改進??偨浝砀鶕鞑块T匯報計劃,安排、布置本周/月任務,明確各項工作的具體承辦人、完成時間及指導部門間相互配合,解決實質問題。會議記錄人:行政部文員。
2、臨時性會議
會議時間、參會人員、會議內容、會議記錄人由會議發(fā)起部門/人自行安排。由指定人員做好會議記錄,將會議記錄存檔。指定人員須將會議考勤及處罰情況及時報公司考勤人員。會議記錄視需要呈報公司總經理。
四、會議紀律
1、會務人員應提前入場,準備好《會議簽到表》及相關數據文件,連好投影設備,做好會議接待工作。
2、參會人員應準時到會,并在《會議簽到表》上簽到;參會人員因故不能按時出席,需提前半個工作日在行政部/會議發(fā)起部門備案,否則按遲到或缺席處理。
3、進入會場前,參會人員應整理自己的儀表,做到衣冠整齊、精神飽滿;會議期間要求集中精神、認真聽取發(fā)言,不得交頭接耳。
4、發(fā)言人在會前做好充分的準備,發(fā)言簡明扼要。不準跑題。遵守發(fā)言時間。
5、提意見和建議要先征得主持人許可,不許七嘴八舌、污言穢語、泄私憤、惡意攻擊。
6、會議進行期間應把手機關機或設置靜音狀態(tài),原則上不允許接聽電話,如特殊原因需接聽電話,需向會議主持人請示,方可離開會議室接聽電話,外出接聽電話不能超過三分鐘。因特殊原因需離席的,需向會議主持人請示,經同意方可離開。
五、管理權責和處罰
1、行政部負責公司會議的統(tǒng)籌協(xié)調及本制度的執(zhí)行監(jiān)督。
2、會議主辦部門負責會議的組織工作,并有權對違反本制度的行為提出處罰。
3、周例會、月例會因時間固定,行政部不再另行通知,
臨時性會議由會議發(fā)起人或指定人員負責通知。
3、遲到、早退、缺席
①、遲到:參會人員在會議規(guī)定召開時間后5分鐘內未到的,計為遲到;②早退:凡參加會議人員,如未經主持人同意在會議結束前5分鐘提前離開會場的,計為早退;
③缺席:凡必須參加會議人員未經請假擅自不參加會議或請假未批準而不參加會議的,計為缺席。
4、處罰
1、無正當理由遲到、早退每次處10元的罰款;
2、無正當理由缺席每次處以30元的罰款;
3、凡因通知原因造成應參加會議人員遲到或缺席的,以上處罰由傳達人承擔。
4、會議期間打瞌睡,罰款20元。
5、手機未關或未調到震動,每響一次罰款10元。
6、做與會議無關的事情第一次口頭警告;第二次罰款20元。
7、會議期間嚴禁吸煙,違者罰款50元。
8、罰款兩日內上交至行政部,做為會議招待費用。逾期未交者,罰款雙倍。
五、附則
本制度由行政部負責解釋。凡本制度未明確規(guī)定的獎懲,按《獎懲管理制度》有關規(guī)定執(zhí)行。
本制度由行政部制訂,經總經理批準后生效,自頒布之日起執(zhí)行。
—
會議地點:在?市?區(qū)?路?號X會議室)
參加會議人員:
1、發(fā)起人(或者人):
2、認股人(或者人:
備注:也可再補充說明會議通知情況及出席本次創(chuàng)立大會的發(fā)起人、認股人(及其人)共×名(其中人×名),代表公司股份×萬股,占全部股份總額的×%,本次創(chuàng)立大會的舉行符合法定要求。
會議議題:協(xié)商表決本股份有限公司事宜。
會議由發(fā)起人(或全體與會人員)選舉×作為創(chuàng)立大會的主持人。主持人宣布大會開始,并宣讀了會議議程。會議依次討論并(一致)通過了如下決議:
一、審議通過了發(fā)起人關于公司籌辦情況的報告
發(fā)起人代表×向大會作了公司籌辦情況的報告,經與會人員審議,大會通過了該籌辦情況的報告。其中,××名贊成,代表股份×萬股;×名反對,代表股份×萬股;×名棄權,代表股份×萬股。(或者經全體與會人員表決,一致同意通過該籌辦報告。)
二、表決通過公司章程
發(fā)起人代表××向與會人員介紹了公司章程的起草經過和主要內容,經與會人員認真討論,一致表決通過該公司章程(或者:與會人員提議將章程第____條___修改為___后,一致表決通過了該公司章程?;蛘撸航浥c會人員的表決,贊成人數符合法定比例,通過了公司章程,其中×名贊成,代表股份×萬股;×名反對,代表股份×萬股;×名棄權,代表股份×萬股。)
(公司章程如未獲得通過亦應注明表決結果)。
三、選舉董事會成員
發(fā)起人代表××向大會介紹了董事候選人名單。經與會人員討論后,以無記名投票(或舉手)方式選舉下列人員為公司董事:
1、選舉為公司董事,任期年。其中,×名贊成,代表股份×萬股;×名反對,代表股份×萬股;××名棄權,代表股份×萬股,贊成人數符合法定比例。
2、選舉為公司董事,任期年。其中,×名贊成,代表股份×萬股;×名反對,代表股份×萬股;××名棄權,代表股份×萬股,贊成人數符合法定比例。
3、選舉為公司董事,任期年。其中,×名贊成,代表股份×萬股;×名反對,代表股份×萬股;×名棄權,代表股份×萬股,贊成人數符合法定比例。
(注:如上述當選董事的得票率不同應具體注明)
同意上述人員組成公司第一屆董事會。
四、選舉監(jiān)事會成員
發(fā)起人代表××向大會介紹了監(jiān)事候選人名單。經與會人員討論后,以無記名投票(或舉手)方式選舉下列人員為公司監(jiān)事:
1、選舉為公司監(jiān)事,任期三年。其中,×名贊成,代表股份×萬股;×名反對,代表股份×萬股;××名棄權,代表股份×萬股,贊成人數符合法定比例。
2、選舉為公司監(jiān)事,任期三年。其中,×名贊成,代表股份×萬股;×名反對,代表股份×萬股;××名棄權,代表股份×萬股,贊成人數符合法定比例。
3、選舉為公司監(jiān)事,任期三年。其中,×名贊成,代表股份×萬股;×名反對,代表股份×萬股;×名棄權,代表股份×萬股,贊成人數符合法定比例。
(注:如上述當選董事的得票率不同應具體注明)
同意上述人員與職工(代表)大會選舉產生的職工代表監(jiān)事共同組成公司第一屆監(jiān)事會。
五、審核公司設立費用
發(fā)起人代表××向大會介紹公司設立費用預算及設立費用計算書,設立費用預算____元人民幣,實際支出____元人民幣(實際支出比預算超出____元人民幣)。經與會人員討論后,一致同意(或者____票贊成、____票反對、____票棄權,贊成名額符合法定人數,同意)對實際支出費用____元人民幣計入公司創(chuàng)辦費(或者將實際費用____元人民幣計入公司創(chuàng)辦費,____元人民幣由發(fā)起人自負),在公司成立后____月內如數償還。
六、審核發(fā)起人非貨幣出資情況
發(fā)起人代表××向大會介紹了發(fā)起人非貨幣出資情況,非貨幣出資者____名,出資標的為實物(或者知識產權、土地使用權),折價為____元人民幣,折合普通股____股。與會人員經討論,一致同意(或者____票同意、____票反對、____票棄權,贊成名額符合法定人數,通過了)上述非貨幣出資事項(或者有____票不同意上述折價,認為折價應為____元人民幣,差價由發(fā)起人連帶補足)。
(大會通過其他決議及表決結果應逐項列明)
會議主持人:(簽字)
出席會議人員:(簽字)
記錄人:(簽字)
200X年X月X日
注意事項:
1、創(chuàng)立大會的會議記錄是創(chuàng)立大會會議過程及決議情況的重要法律文書。
2、創(chuàng)立大會的會議記錄要記明創(chuàng)立大會召開的時間、地點、出席人數(包括人),出席人數占認股人總數的比例,是否符合法定要求。
3、創(chuàng)立大會的會議記錄要對創(chuàng)立大會所討論的議題逐項作出完整的記錄。最后要有會議主持人、發(fā)起人及出席會議的認股人、記錄人簽字。
4、發(fā)起人應當自股款繳足之日起三十日內主持召開公司創(chuàng)立大會。創(chuàng)立大會由發(fā)起人、認股人組成。
5、發(fā)起人應當在創(chuàng)立大會召開十五日前將會議日期通知各認股人或者予以公告。創(chuàng)立大會應有代表股份總數過半數的發(fā)起人、認股人出席,方可舉行。