公共事業(yè)管理理論精選(九篇)

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第1篇：公共事業(yè)管理理論范文

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確經(jīng)驗(yàn)表明，目標(biāo)體系不明確，不可能產(chǎn)生良好的實(shí)踐教學(xué)效果。2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》（以下簡稱“專業(yè)介紹”）中規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識……能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復(fù)合型人才”。由此看出“專業(yè)介紹”對于人才培養(yǎng)目標(biāo)所適應(yīng)的范圍是非常寬泛的，涉及政府部門、非政府組織等多類組織，科教文衛(wèi)環(huán)保社保等各個領(lǐng)域。學(xué)校在培養(yǎng)的過程中應(yīng)根據(jù)自身特色凝練方向，集中優(yōu)勢力量和師資培養(yǎng)某一領(lǐng)域的專業(yè)型公共事業(yè)管理人才，不可大而全。但是，學(xué)校在各自專業(yè)發(fā)展的過程中，并沒有及時確立人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及有效的凝練專業(yè)方向和特色，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確；或者凝練了專業(yè)特色但只顧理論課程建設(shè)忽視了實(shí)踐教學(xué)的同步，不能針對目標(biāo)有效地開設(shè)實(shí)踐課程和展開社會實(shí)踐，實(shí)踐流于形式。

（二）實(shí)踐課程體系設(shè)置缺乏針對性多數(shù)學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐主要是兩個環(huán)節(jié)：入學(xué)時的專業(yè)認(rèn)知教育和畢業(yè)實(shí)習(xí)或綜合實(shí)習(xí)，內(nèi)容過于狹窄。這類實(shí)踐課程往往不能針對具體的某項(xiàng)知識或技能進(jìn)行操作性練習(xí)或培訓(xùn)，這對于管理類專業(yè)的學(xué)生來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)踐課程體系應(yīng)配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實(shí)踐環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機(jī)地安排觀察實(shí)習(xí)、模擬實(shí)驗(yàn)、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實(shí)踐活動。對技術(shù)性操作性強(qiáng)的課程，如人力資源管理、辦公自動化、城市公用事業(yè)管理等，應(yīng)該有針對性地開設(shè)專門的實(shí)踐環(huán)節(jié)，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對專業(yè)知識的理解和掌握。

（三）缺少對口實(shí)踐基地在2012年教育部頒布的“專業(yè)介紹”中，公共事業(yè)管理是針對事業(yè)單位、行政管理部門和非政府組織培養(yǎng)管理的復(fù)合型人才。由于我國的社會體制改革和政治體制改革正在緩慢推進(jìn)中，落后于經(jīng)濟(jì)體制改革；事業(yè)單位改革不徹底，沒有明確單位性質(zhì)與主要責(zé)任；非政府組織缺乏相應(yīng)的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些都說明社會中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。這使得本專業(yè)有針對性地尋求對口實(shí)踐基地，發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動舉步維艱。實(shí)踐基地的發(fā)展滯后于專業(yè)教學(xué)的推進(jìn)，不利于提高本專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)，贏取就業(yè)市場的競爭力。

（四）實(shí)踐教學(xué)保障體系不健全健全的實(shí)踐教學(xué)條件保障是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有了師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及實(shí)習(xí)時間的合理安排才能讓專業(yè)實(shí)踐教學(xué)不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象。公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展歷史比較短，專業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實(shí)踐，教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，不能提供高質(zhì)的實(shí)踐指導(dǎo)，影響實(shí)踐教學(xué)效果。學(xué)校實(shí)踐經(jīng)費(fèi)多年沒有提升，實(shí)踐教學(xué)時間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。

二、“四位一體”公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的框架

我國事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專業(yè)知識的“大雜燴”；公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢；非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生陷入就業(yè)困境。在應(yīng)對就業(yè)困境的策略上，普遍采用了控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)定位專業(yè)方向，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式。除了以上方面，面對就業(yè)困境，有針對性地改革實(shí)踐教學(xué)體系對提高學(xué)生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系框架。

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建首先是對實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)定位。誠如以上分析，公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)已經(jīng)陷入一個困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專業(yè)學(xué)生往往在專業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業(yè)單位改革的推進(jìn)和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學(xué)校對學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)提高來解決。學(xué)校必須分析自身特點(diǎn)和環(huán)境優(yōu)勢，有針對性地選擇某一目標(biāo)為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐體系建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)調(diào)查看，本專業(yè)學(xué)生畢業(yè)分流主要有四個方面：政府事業(yè)單位、公司企業(yè)、高校研究工作、轉(zhuǎn)行。培養(yǎng)院校可在“考研”、“考公務(wù)員”、“企業(yè)就業(yè)“”自主創(chuàng)業(yè)”等目標(biāo)選擇中根據(jù)本校辦學(xué)特點(diǎn)合理選擇，明確專業(yè)建設(shè)的基本導(dǎo)向。

（二）增強(qiáng)實(shí)踐課程體系的針對性在確立了學(xué)生培養(yǎng)的基本目標(biāo)后，需要根據(jù)目標(biāo)確立公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強(qiáng)課程內(nèi)容的針對性。例如如果有意識地針對公務(wù)員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，以及進(jìn)行政策分析方面的實(shí)訓(xùn)，并把學(xué)生暑期社會實(shí)踐，如“三下鄉(xiāng)”等活動與專業(yè)實(shí)踐課程的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，既完成學(xué)生素質(zhì)教育活動，同時也提高專業(yè)技能。例如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理學(xué)生的“三下鄉(xiāng)”就不再是單純的文藝表演，而是結(jié)合專業(yè)研究的特點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村社會調(diào)研，解決實(shí)實(shí)在在的基層社會治理問題。如果人才培養(yǎng)目標(biāo)不強(qiáng)調(diào)政府部門和非政府組織的導(dǎo)向，而囊括企業(yè)就業(yè)，則可以在專業(yè)理論課程中不必過分強(qiáng)調(diào)公共部門人力資源管理或公共組織財(cái)務(wù)管理，而在實(shí)踐課程中直接加入企業(yè)人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等方面的實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)。

（三）校企合作，共建實(shí)踐教學(xué)基地人才培養(yǎng)需要學(xué)校、政府和社會力量聯(lián)動和合作。許多高校公共事業(yè)管理的實(shí)踐實(shí)習(xí)流于形式的重要原因之一是學(xué)校沒有挖掘足夠的社會實(shí)習(xí)崗位提供給在校大學(xué)生，于是許多實(shí)踐實(shí)習(xí)采用的是學(xué)生分散實(shí)習(xí)形式，不利于學(xué)校教師進(jìn)行指導(dǎo)和聯(lián)系，也無法保障實(shí)習(xí)內(nèi)容和效果。因此，需要開發(fā)性地建設(shè)合理的實(shí)踐教學(xué)基地，構(gòu)建適應(yīng)目標(biāo)的多元化的實(shí)踐教學(xué)基地。政府、社會和企業(yè)的支持是實(shí)踐教學(xué)重要的社會資源保障，和實(shí)習(xí)單位確立長期穩(wěn)定的合作需要有雙方共贏機(jī)制。例如學(xué)院整合力量，有針對性地為簽訂實(shí)習(xí)基地協(xié)議的公共部門、非營利組織或企業(yè)提供管理咨詢；協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)時間，解決實(shí)踐基地臨時項(xiàng)目用人需求等。充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地的作用，離不開充分的準(zhǔn)備和細(xì)致的管理。對于要去不同實(shí)踐基地或不同組織部門的學(xué)生，應(yīng)按照部門性質(zhì)配備好相應(yīng)的校內(nèi)指導(dǎo)教師。指導(dǎo)教師在送學(xué)生去實(shí)習(xí)基地前，應(yīng)與學(xué)生一起討論，制定細(xì)致的實(shí)習(xí)任務(wù)或?qū)嵙?xí)課題，并提出明確的目標(biāo)要求。這樣去實(shí)踐基地實(shí)習(xí)的學(xué)生才能有計(jì)劃、有目標(biāo)、有秩序地去完成實(shí)踐步驟，而不會認(rèn)為去實(shí)踐基地是打雜，充當(dāng)廉價勞動力，或者“印帝”“印后”。

第2篇：公共事業(yè)管理理論范文

關(guān)鍵詞：公路；企業(yè)管理；財(cái)務(wù)管理

前 言

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，公路施工企業(yè)面臨的市場競爭越來越激烈，作為公路施工企業(yè)要想在激烈的市場競爭中生存、發(fā)展、壯大就必須建立以“財(cái)務(wù)管理”為核心的管理體系，不斷加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

財(cái)務(wù)管理在公路施工企業(yè)中的地位和作用也越來越重要，甚至成為公路施工企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，不能把財(cái)務(wù)管理從屬于公路施工企業(yè)其他管理，企業(yè)管理應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為中心，要想抓好企業(yè)管理，必須首先抓好財(cái)務(wù)管理。

一、財(cái)務(wù)管理在公路施工企業(yè)中發(fā)揮核心作用的必然性

(一)財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)決定了它在公路施工企業(yè)的核心地位

財(cái)務(wù)管理是基于企業(yè)再生產(chǎn)過程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作；財(cái)務(wù)管理的對象是企業(yè)資金及其運(yùn)動的全過程。資金對企業(yè)來說，如同人體的血液。資金循環(huán)和周轉(zhuǎn)好壞一方面取決于財(cái)務(wù)管理工作；另一方面也直接影響著企業(yè)效益的高低；財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是：保障資產(chǎn)安全完整、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險，謀求企業(yè)價值最大化。企業(yè)是營利性組織，企業(yè)一旦成立，就會面臨競爭，并始終處于生存和倒閉、發(fā)展和萎縮的矛盾之中。因此，企業(yè)管理的目標(biāo)概況為生存、發(fā)展和獲利，這是企業(yè)目標(biāo)對財(cái)務(wù)管理的要求。財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)包括：財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析等環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)預(yù)測是對企業(yè)未來的財(cái)務(wù)活動和財(cái)務(wù)成果作出科學(xué)的預(yù)計(jì)和測算；財(cái)務(wù)決策是利用專門方法對各種備選方案進(jìn)行比較分析，從中選出最佳方案；財(cái)務(wù)控制是利用有關(guān)信息和特定手段，對企業(yè)財(cái)務(wù)活動所施加的影響或進(jìn)行的調(diào)節(jié)；通過財(cái)務(wù)分析，可以掌握各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的完成情況，評價財(cái)務(wù)狀況，研究和掌握企業(yè)財(cái)務(wù)活動的規(guī)律性，改善財(cái)務(wù)預(yù)測、決策、預(yù)算和控制，改善企業(yè)管理水平，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，公路施工企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動大都可以通過資金運(yùn)動綜合地反映出來，因?yàn)樨?cái)務(wù)部門時刻把握著企業(yè)活動的脈絡(luò)，財(cái)務(wù)活動貫穿于公路施工企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，而企業(yè)經(jīng)營業(yè)績最終全部體現(xiàn)為財(cái)務(wù)狀況和企業(yè)經(jīng)營情況的變化。所以，公路施工企業(yè)要以“財(cái)務(wù)管理”為核心。

(二)公路施工企業(yè)以“財(cái)務(wù)管理”為核心是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善過程中，由于所有制結(jié)構(gòu)的變化，投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢，資本市場逐漸建立和發(fā)展，公路施工企業(yè)也不可能從事單一的公路施工，也會向著多元化的方向發(fā)展，有的企業(yè)可能成為上市公司，財(cái)務(wù)管理工作顯得越發(fā)重要。會計(jì)信息已成為管理者、投資者、債權(quán)人、社會公眾和政府部門了解企業(yè)業(yè)績、生存發(fā)展能力和獲利能力的主要依據(jù)，也是作出投資決策加強(qiáng)宏觀管理的主要依據(jù)，只有加強(qiáng)公路施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理，才能不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)公路施工企業(yè)的經(jīng)營管理依靠財(cái)務(wù)管理

企業(yè)生存的“土壤”是市場，要在市場中生存下去的基本條件是以收抵支。因此，企業(yè)的生命力在于它能不斷創(chuàng)新，以獨(dú)特的產(chǎn)品和服務(wù)取得收入，并且不斷降低成本，減少貨幣的流出。公路施工企業(yè)不同于一般性的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，它的產(chǎn)品是公路，必須達(dá)到業(yè)主的滿意，從而實(shí)現(xiàn)其價值。公路施工企業(yè)從投標(biāo)、開工、施工、主體完工整個過程實(shí)際上就是財(cái)務(wù)管理的過程，而公路施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是，做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，依法合理籌集資金，有效利用公司各項(xiàng)資產(chǎn)，不斷降低施工成本，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

(四)以“財(cái)務(wù)管理”為核心是公路施工企業(yè)目標(biāo)和發(fā)展的要求

企業(yè)的生存、發(fā)展目標(biāo)是追求企業(yè)價值最大化，公路施工企業(yè)也不例外。只有通過加強(qiáng)完善企業(yè)管理包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的基礎(chǔ)管理工作，公路施工企業(yè)才能增強(qiáng)競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值最大化的目標(biāo)。

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)可以具體化為：在滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的前提下，不斷降低資本和財(cái)務(wù)風(fēng)險；認(rèn)真進(jìn)行投資項(xiàng)目的可行性研究，力求提高投資報(bào)酬，降低投資風(fēng)險；合理使用資本，加速資本周轉(zhuǎn)，不斷提高資本的利用效果。采取各種措施，努力提高利潤水乎；合理分配利潤。說白了，財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)，就是研究如何賺錢，即以最少的資本投放獲取最多的效益。因此，在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論上，公路施工企業(yè)財(cái)富最大化就是財(cái)務(wù)管理的最優(yōu)目標(biāo)。

二、如何使財(cái)務(wù)管理成為公路施工企業(yè)管理的核心

(一)首先必須在公路施工企業(yè)內(nèi)部樹立全員財(cái)務(wù)管理的經(jīng)營理念

財(cái)務(wù)管理的重要性、復(fù)雜性及其涉及范圍的廣泛性決定了它不是靠一個部門的工作所能解決的。因此，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)需要全盤考慮，統(tǒng)一目標(biāo)，協(xié)調(diào)一致的工作。長期以來公路施工企業(yè)形成的“重工程，輕財(cái)務(wù)管理”的觀念要徹底改變。許多公路施工企業(yè)比較重視施工任務(wù)的承攬、重視抓工程任務(wù)的完成和工程質(zhì)量的提高，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益是干出來的，不是算出來的，沒有意識到財(cái)務(wù)管理在市場經(jīng)濟(jì)中的“節(jié)流”作用即控制把關(guān)作用。所以要轉(zhuǎn)變觀念，樹立全員參與“財(cái)務(wù)管理”的新觀念，使上至領(lǐng)導(dǎo)，下至企業(yè)職工，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更要懂得財(cái)務(wù)管理的重要性。只有樹立以財(cái)務(wù)管理為核心的經(jīng)營理念，把價值管理的觀念落實(shí)到企業(yè)管理的每一個人、每個過程和每個環(huán)節(jié)，這就需要各方面集思廣益，群策群力，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值最大化，創(chuàng)造更大財(cái)富。

(二)注重高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)，建立合理、高效的用人機(jī)制

財(cái)務(wù)管理人員是財(cái)務(wù)工作的主體，是公路施工企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算和會計(jì)核算之間的紐帶和橋梁，財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位內(nèi)部各方面的關(guān)系，充分利用自己的財(cái)會專業(yè)知識對會計(jì)資料進(jìn)行分析并及時提出建設(shè)性意見，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，只有高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才，才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理的終極目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，完善公路施工企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，為財(cái)務(wù)管理和企業(yè)決策奠定良好的基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)管理是以會計(jì)信息為基礎(chǔ)的，會計(jì)管理為財(cái)務(wù)管理服務(wù)，會計(jì)工作的質(zhì)量如何將很大程度地影響財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性，影響公路施工企業(yè)決策的正確性。因此，公路施工企業(yè)應(yīng)該在原有會計(jì)核算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會計(jì)信息質(zhì)量，為財(cái)務(wù)管理和企業(yè)決策奠定良好的基礎(chǔ)。公路施工企業(yè)應(yīng)按《會計(jì)法》的要求和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定建立企業(yè)的內(nèi)部管理制度，建立會計(jì)核算、內(nèi)部稽核、內(nèi)部牽制、財(cái)產(chǎn)清查、內(nèi)部審計(jì)、原始記錄管理、崗位交接、會計(jì)檔案管理、會計(jì)組織等一系列的財(cái)務(wù)制度，通過建立企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，使企業(yè)財(cái)務(wù)人員有章可循，能更好的為管理服務(wù)。

(四)正確理解以財(cái)務(wù)管理為核心，不是忽視其他管理部門工作的作用

以財(cái)務(wù)管理為核心所強(qiáng)調(diào)的是財(cái)務(wù)管理的中心地位，而不是以財(cái)務(wù)部門為中心，更不是忽視和否定企業(yè)的其他部門管理工作的作用。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其生存、發(fā)展和盈利的目標(biāo)而實(shí)施各種各樣的管理，財(cái)務(wù)管理是其中的一項(xiàng)。只是由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求及財(cái)務(wù)管理本身的特點(diǎn)，它是以價值管理的觀念指導(dǎo)各項(xiàng)管理工作的深入開展，并且對各項(xiàng)管理工作的過程和最終結(jié)果進(jìn)行全面綜合的反映，這才決定了它在各項(xiàng)管理工作中的地位。但財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)的完成、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)及其企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然依賴于企業(yè)各項(xiàng)具體管理工作的配套如公路工程投標(biāo)管理、施工進(jìn)度管理、施工質(zhì)量管理、實(shí)驗(yàn)技術(shù)管理等等。公路施工企業(yè)的其他管理工作和財(cái)務(wù)管理之間不是相互獨(dú)立和分離的，而是相互滲透的，是以財(cái)務(wù)管理的思想來指導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)營的總目標(biāo)。離開了其他部門管理工作的協(xié)調(diào)配合，財(cái)務(wù)管理是一句空談，但是沒有財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)，其它管理工作也是盲目的。因此，以財(cái)務(wù)管理為核心不能錯誤地理解成財(cái)務(wù)管理部門管理其他職能部門。

(五)建立適應(yīng)公路施工企業(yè)管理體制的財(cái)務(wù)管理體系

財(cái)務(wù)管理體系是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)，對企業(yè)經(jīng)營活動、投資活動、融資活動實(shí)施價值化管理的體系。其職能是使經(jīng)營過程中的現(xiàn)金流量最大化、投資收益最大化以及融資過程中的成本最小化，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值最大化的目標(biāo)。為了保證財(cái)務(wù)管理職能的實(shí)現(xiàn)，作為公路施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)置自己的財(cái)務(wù)管理體系。該體系應(yīng)具有有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算體系、報(bào)告體系、收入管理、成本和支出管理、資金管理的功能，具有有效的防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險的能力，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營管理的需要。

三、結(jié)束語

第3篇：公共事業(yè)管理理論范文

[關(guān)鍵詞]電力施工企業(yè)；工程造價；工程造價管理

施工企業(yè)工程造價管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于工程招投標(biāo)、簽訂施工合同和建設(shè)施工各階段，直接影響著工程質(zhì)量和企業(yè)效益。目前在中國的電力施工企業(yè)中，部分管理者存在著對工程造價管理重視不夠、概念模糊、造價確定和控制不夠科學(xué)合理、管理松散等問題，不能適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織(WTO)后日益激烈的市場競爭，從而嚴(yán)重影響了企業(yè)效益和生存發(fā)展。因此，有必要重申施工企業(yè)工程造價的概念、工程造價管理的內(nèi)容及管理各個環(huán)節(jié)中應(yīng)注意的問題，提出切實(shí)可行的有效措施，使企業(yè)搞好工程造價管理，以適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、施工企業(yè)的工程造價和工程造價管理

1．施工企業(yè)工程造價的內(nèi)容。工程造價一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所需花費(fèi)的總費(fèi)用。筆者這里所說的工程造價是從承包商角度出發(fā)，指的是建設(shè)工程施工發(fā)包與承包工程價格，系指按國家規(guī)定由甲乙雙方在施工合同中規(guī)定的工程造價。在目前的招投標(biāo)活動中，施工企業(yè)的工程造價包括施工機(jī)械使用、人工、材料及材料檢驗(yàn)、設(shè)備單體調(diào)試或試運(yùn)、配合分系統(tǒng)調(diào)試、消缺、參加聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、熱控系統(tǒng)的元部件校驗(yàn)及屬安裝單位應(yīng)做的電氣試驗(yàn)、政策性文件規(guī)定及施工措施等所發(fā)生的費(fèi)用；以及企業(yè)在施工過程中的管理費(fèi)用、利潤、稅金及其他可能發(fā)生的各種費(fèi)用及為完成施工合同所必須發(fā)生的其他費(fèi)用。

2．施工企業(yè)工程造價的系統(tǒng)分析。工程造價是一個由若干要素組成的系統(tǒng)，其直觀地反映到結(jié)算價款上即為施工企業(yè)的工程造價最終價款=中標(biāo)人報(bào)價±工程量變更價款±索賠價款±暫定金額。其中“中標(biāo)人報(bào)價”要在施工企業(yè)投標(biāo)活動中實(shí)現(xiàn)：“工程量變更價款”及“索賠價款”要在工程項(xiàng)目施工階段全面履行合同過程中實(shí)現(xiàn)；“暫定金額”是指包括在合同中，供工程任何部分的施工或提供貨物、材料、設(shè)備或服務(wù)、不可預(yù)料事件之費(fèi)用使用的一項(xiàng)金額，現(xiàn)階段國內(nèi)的招投標(biāo)活動一般對施工單位都不考慮暫定金額。

3．工程造價管理。工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。施工企業(yè)工程造價控制是在合理使用人工、材料、機(jī)械的基礎(chǔ)上，將施工成本控制在合同價格范圍內(nèi)，以追求最大利潤空間為目的。要想搞好工程造價管理工作，控制工程造價系統(tǒng)中的要素，需抓好“投標(biāo)活動、訂立嚴(yán)密的施工合同、施工階段成本控制”這三個階段的工作。

二、電力施工企業(yè)工程造價管理中存在的問題

工程造價管理的關(guān)鍵是合理確定和有效控制造價，目前中國電力施工企業(yè)的工程造價管理存在如下問題。

1．不重視投標(biāo)階段的工程造價管理，在制定投標(biāo)戰(zhàn)略時定位不準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確把握造價的合理性，惡性競標(biāo)，或?yàn)樽非蟾呃麧檲?bào)價過高，最終在激烈的競爭不能中標(biāo)；或?yàn)榱酥袠?biāo)而一味地壓低報(bào)價，致使施工企業(yè)低于成本價中標(biāo)，造成嚴(yán)重虧損。

2．不重視合同簽訂過程中的工程造價管理，對合同價款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證及材料價格的簽發(fā)、確認(rèn)等約定不明確。對于合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險分析不足，不能事先提出解決的措施，合理規(guī)避風(fēng)險。

3．在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，不能對工程項(xiàng)目成本進(jìn)行事前預(yù)測，實(shí)現(xiàn)被動控制為主動控制。不注意造價的動態(tài)管理，抓不住成本控制的關(guān)鍵，“眉毛胡子一把抓”，造成企業(yè)入不敷出，使經(jīng)營管理面臨困境。

4．對工程造價管理人才的培養(yǎng)重視不夠。工程造價管理人員除具備工程造價方面的知識外，還應(yīng)具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、工程管理及相關(guān)法律法規(guī)等各方面的知識。而目前國內(nèi)的大部分工程造價管理人員對市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格理論和實(shí)務(wù)，以及國際工程造價理論與實(shí)務(wù)知之甚少，他們的主要工作就是依據(jù)圖紙計(jì)量、套定額和取費(fèi)率。中國加入世界貿(mào)易組織后，不少外資電力施工企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場，競爭更加激烈，盡快提高電力施工企業(yè)的工程造價管理水平迫在眉睫。

三、提高電力施工企業(yè)工程造價管理質(zhì)量的對策

1．合理確定工程造價，做好標(biāo)書，爭取中標(biāo)是工程造價管理的基礎(chǔ)。對于一個企業(yè)來說只有中標(biāo)后，才談得上工程項(xiàng)目管理，所以說爭取中標(biāo)是工程造價管理的基礎(chǔ)。而承攬電力工程建設(shè)項(xiàng)目能否中標(biāo)，取決于承包方的報(bào)價、施工質(zhì)量、工程工期、技術(shù)方案以及同業(yè)主、人、投資方的關(guān)系等諸多因素。為此要做好以下三方面的工作：(1)制定投標(biāo)思想策略。在對某項(xiàng)工程投標(biāo)活動中要做好調(diào)查研究，分析當(dāng)?shù)仉娏ㄔO(shè)市場的競爭形勢，了解競爭對手的狀況，摸清業(yè)主的發(fā)包工程，從而確定本公司投標(biāo)思想和策略，如果本公司對某項(xiàng)工程在資質(zhì)、技術(shù)、裝備方面有能力承擔(dān)，而發(fā)包的條件在利潤或業(yè)績方面都有利可圖，則應(yīng)決心奪標(biāo)并中標(biāo)。(2)分析標(biāo)書、合理確定工程報(bào)價。承包工程的報(bào)價是能否中標(biāo)的主要因素，報(bào)價過高，由于競爭激烈，很顯然是不能中標(biāo)的，而一味地壓低造價，又會使施工企業(yè)虧損，為了企業(yè)的生存發(fā)展，規(guī)避風(fēng)險非常重要。一般而言，承包工程總價包括：人工費(fèi)、材料費(fèi)(扣除甲供材料)、施工機(jī)械臺班費(fèi)、一般設(shè)備費(fèi)、設(shè)備材料進(jìn)出廠的裝卸運(yùn)輸保管費(fèi)、水電費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、施工管理費(fèi)、利潤和稅金，企業(yè)應(yīng)對這些費(fèi)用掌握比較準(zhǔn)確的價格資料，并結(jié)合自身情況，確定比較合乎實(shí)際的承包總價，從而做到心中有數(shù)。(3)工程投標(biāo)階段成立工程項(xiàng)目經(jīng)理部。投標(biāo)過程中就要組建項(xiàng)目經(jīng)理部，其人員應(yīng)直接參與標(biāo)書的編制，充分發(fā)揮其主人翁的作用。

轉(zhuǎn)貼于

2．嚴(yán)密的施工合同是工程造價管理的載體。建設(shè)工程施工是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大、周期長、涉及面廣及管理難度大的特點(diǎn)。因此簽訂好建設(shè)施工合同，無論對發(fā)包人還是對承包人都是十分重要的。在建設(shè)市場逐步規(guī)范的今天，施工合同已成為約束發(fā)包方、承包方的手段，同時施工合同又是計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)，施工合同的完善與否直接影響著對工程造價的控制。為此，筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：(1)明確專門的合同管理機(jī)構(gòu)。施上合同談判之前，承包人應(yīng)明確專門的合同管理機(jī)

構(gòu)，負(fù)責(zé)審查發(fā)包人資質(zhì)等級及信用情況，負(fù)責(zé)組織公司施工計(jì)劃、安全質(zhì)量、財(cái)務(wù)、物資、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)人員和本部門對口專業(yè)管理人員進(jìn)行合同評審，根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條進(jìn)行研究，實(shí)施監(jiān)督、管理與控制。同時項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)直接參與合同的談判，以更有利于日后合同的履行。(2)細(xì)心研究合同條款，進(jìn)行合同分析。訂立工程合同前，要細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，進(jìn)行合同風(fēng)險分析，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。一般合同的主要條款應(yīng)為：當(dāng)事人的名稱或者姓名、住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法。(3)工期、質(zhì)量、造價的約定是施工合同最重要的內(nèi)容，也是容易引起糾紛的條款。由于在施工過程中不可避免地要出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證和材料差價等現(xiàn)象，所以合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定，以規(guī)避風(fēng)險，爭取最大利潤。(4)選擇有合同談判能力和經(jīng)驗(yàn)的人組成談判團(tuán)隊(duì)。在合同實(shí)質(zhì)性談判階段，談判策略和技巧是極為重要的，應(yīng)選擇有合同談判能力和有經(jīng)驗(yàn)人進(jìn)行合同談判。通過合同談判，使合同能體現(xiàn)雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡，盡量避免業(yè)主單方面苛刻的約束條件，并相應(yīng)提出對業(yè)主的約束條件。施工企業(yè)的合同談判人員在談判策略上，應(yīng)善于在合同中限制風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，對可以免除責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，做到心中有數(shù)，切忌盲目接受業(yè)主的某種免責(zé)條款，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險在雙方的合理分配。因此，在合同談判過程中進(jìn)行有理有利有節(jié)的談判顯得尤為重要。

除上述幾個方面外，簽訂合同時對材料設(shè)備采購、檢驗(yàn)，施工現(xiàn)場安全管理，違約責(zé)任等條款也應(yīng)充分重視并作出具體明確的約定。任何一份施工合同都難以做到十分詳盡、完美，合同履行中還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況需要及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議，以調(diào)整各方權(quán)利義務(wù)。

3．施工階段成本控制是工程造價管理的核心。施工企業(yè)通過招投標(biāo)工作、合同談判，已經(jīng)基本明確承包該工程的合同價。在現(xiàn)階段，一般是固定總價承包，只是在工程變更及其他條款允許的情況下進(jìn)行工程造價的調(diào)整，所以在價格一定的條件下，企業(yè)實(shí)際成本開支決定著企業(yè)的盈利水平，成本越高盈利越低，成本高于價格就危及企業(yè)的生存與發(fā)展。可見，把施工階段的造價管理放在首要位置非常必要，為此要做好以下四方面的工作：(1)加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理，構(gòu)建項(xiàng)目管理體系。工程項(xiàng)目成本管理是根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項(xiàng)目的具體要求，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，對工程項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的組織、實(shí)施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動，以達(dá)到強(qiáng)化經(jīng)營管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的目的的過程。由此可見，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理是施工企業(yè)積蓄財(cái)力，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的必由之路。(2)成本控制的關(guān)鍵是工程材料價格的控制。一般工程，材料費(fèi)大約占工程成本的70％左右，其價格的合理性對工程造價的合理性影響很大?，F(xiàn)階段建筑市場非?；钴S，建筑材料品種繁多，來源廣泛且價格變化快，差異性大，因此合理有效地控制材料價格是建筑價格控制的關(guān)鍵問題。第一，采購應(yīng)以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品材料為準(zhǔn)。材料價位的高低關(guān)系到工程造價，如果一味地追求低造價，勢必導(dǎo)致質(zhì)量隱患?，F(xiàn)實(shí)中許多廠家為參與市場競爭，往往偷工減料，以次充好，降低成本，以低價位搶占市場，給工程帶來不良后果。因此，為確保工程質(zhì)量，原則上無論價位高低，必須是優(yōu)質(zhì)合格品。第二，以供貨的主渠道為主。不同種類的材料有固定的生產(chǎn)廠家和銷售市場，大宗材料的采購?fù)獜闹髑乐苯淤忂M(jìn)，這主要是指規(guī)模較大的專業(yè)生產(chǎn)廠家，其技術(shù)、設(shè)備先進(jìn)、材質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量有保證，且產(chǎn)品規(guī)格齊全，定價合理。第三，嚴(yán)格按施工圖預(yù)算控制和審核材料量，盡量進(jìn)行批量采購。如可采用公開招標(biāo)或報(bào)價單比價的方法采購，以增加采購價格的透明度。(3)加大工程的索賠力度，也是工程造價控制的重要手段。索賠是施工企業(yè)獲取更多利潤的手段，也是維護(hù)自身利益的有效途徑，我們習(xí)慣上把施工企業(yè)向業(yè)主提出的補(bǔ)償損失的權(quán)利要求稱作施工索賠。施工索賠主要有：第一，風(fēng)險引起的索賠，一般包括合同風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，如物價暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場條件復(fù)雜、各種法律法規(guī)的變化及涉外項(xiàng)目的貨幣匯兌風(fēng)險等等。第二，施工條件變化引起的索賠。在工程施工過程中，不可避免地出現(xiàn)新的變化，尤其是設(shè)計(jì)變更。由于施工企業(yè)的報(bào)價是以原招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)計(jì)算的，根據(jù)合同條款，施工圖紙中改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量和性質(zhì)，或改變了工程任何部分的施工程序或施工方案，施工企業(yè)都可提出索賠。第三，工期延長或延誤引起的索賠。在工程施工中，業(yè)主違約未按規(guī)定及時提供施工場地、施工圖紙、設(shè)備和支付工程款等，由于非施工企業(yè)的原因?qū)е鹿て谘诱`而引起的索賠。第四，加速施工引起的索賠。業(yè)主通常為經(jīng)濟(jì)效益或政治影響，加速施工指令，要求施工企業(yè)采用趕工措施、投入更多資源來完成工程項(xiàng)目，這必然導(dǎo)致施工企業(yè)工程成本的增加。(4)工程竣工結(jié)算是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)。此階段若不能嚴(yán)格把關(guān)的話將會造成不可挽回的損失。工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作，計(jì)算時要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算；同時要尊重實(shí)際，不多算，不高估冒算，在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準(zhǔn)確性。

4．實(shí)施人才戰(zhàn)略。市場競爭的本質(zhì)是人才的競爭。實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的核心就是人，沒有人就沒有管理。只有重視人才，建立有凝聚力的人才團(tuán)隊(duì)，讓員工有歸屬感，形成共同追求的理想和價值觀，才能形成企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要做好施工企業(yè)工程造價，一個十分重要的問題在于繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，做到與時俱進(jìn)，培養(yǎng)一批既懂經(jīng)濟(jì)、義懂財(cái)會、項(xiàng)目管理、合同管理及風(fēng)險管理等專業(yè)知識的復(fù)合型人才。

第4篇：公共事業(yè)管理理論范文

【摘要】工業(yè)園區(qū)的成功很大程度上得益于園區(qū)積極借鑒新加坡公共管理的經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列富有特色的公共管理意識、體制和模式。研究和分析工業(yè)園區(qū)的公共管理模式及政策設(shè)計(jì)，對于促進(jìn)我國其它地區(qū)開展中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和現(xiàn)代化建設(shè)具有一定的借鑒意義。

工業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)是中國和新加坡政府間重要的合作項(xiàng)目。園區(qū)地處市城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積約260平方公里。其中，中新合作開發(fā)區(qū)面積70平方公里，園區(qū)自1994年5月正式開發(fā)建設(shè)以來，在向著“具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)”發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，已經(jīng)發(fā)展成為“中國發(fā)展速度最快、協(xié)調(diào)發(fā)展最好、經(jīng)濟(jì)效益最佳、科技含量最高的開發(fā)區(qū)之一”，成為中國對外合作的成功范例。工業(yè)園區(qū)所以取得巨大成功，與其學(xué)習(xí)和借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗(yàn)，同時充分地結(jié)合我國特別是工業(yè)園區(qū)的實(shí)際是分不開的。工業(yè)園區(qū)的公共管理模式及政策設(shè)計(jì)具有多方面的內(nèi)容，其中在園區(qū)規(guī)劃、親商理念、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面更具有自己鮮明的特色。

一、長遠(yuǎn)規(guī)劃，有效管理

工業(yè)園區(qū)之所以長盛發(fā)展而不衰，這與它的長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效管理是密不可分的。與國內(nèi)一些城市的開發(fā)區(qū)建設(shè)相比，工業(yè)園區(qū)在學(xué)習(xí)和借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效管理方面更具有其獨(dú)到的特色。

1、規(guī)劃長遠(yuǎn)，投入到位。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，工業(yè)園區(qū)立足長遠(yuǎn)，高端設(shè)計(jì)，清晰地預(yù)見未來的發(fā)展面貌。10年前，園區(qū)高價聘請中新雙方專家編制了先進(jìn)、科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)發(fā)展，在園區(qū)中合理布局了工業(yè)、商業(yè)、人居、景觀等各項(xiàng)城市功能，科學(xué)地預(yù)見了園區(qū)未來發(fā)展的方向，為園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展與科學(xué)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的前提基礎(chǔ)。如，考慮到工業(yè)園區(qū)地處低洼的平原地帶，為保障進(jìn)駐企業(yè)不受洪災(zāi)影響，園區(qū)地坪被填土加高，使之超過百年一遇洪水水位標(biāo)準(zhǔn)0.5米以上，為投資商放心大膽地投入吃下了定心丸。

在實(shí)際投入方面，工業(yè)園區(qū)認(rèn)真借鑒新加坡“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的經(jīng)驗(yàn)，集中資金力量，適度超前建設(shè)了完備的基礎(chǔ)設(shè)施。早在地面建設(shè)啟動之前，園區(qū)的地下工程如水、電、氣、熱、排水、排污、通訊、有線電纜等各種管線隨著道路工程一次性埋入地下，在建成區(qū)，每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施投入超過1億美元。良好的基礎(chǔ)設(shè)施為引進(jìn)項(xiàng)目的及時開工投產(chǎn)創(chuàng)造了必要條件。而我國其它一些地方政府，在開發(fā)區(qū)建設(shè)方面，喜歡亂鋪攤子，重復(fù)投入，一個縣甚至有三、四個開發(fā)區(qū)，結(jié)果造成資金分散，基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位，對外資缺乏應(yīng)有的吸引力，甚至根本吸引不到外資，開發(fā)區(qū)形同虛設(shè)，給地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了巨大損失。好在國家已注意到這一問題的嚴(yán)重性，并采取了相應(yīng)的政策措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年6月，我國共撤消各類開發(fā)區(qū)4735個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的7成。這對于遏制開發(fā)區(qū)投資過熱，避免重復(fù)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，高端設(shè)計(jì)，集中力量辦大事指明了方向。

2、嚴(yán)格制度，有效管理。在工業(yè)園區(qū)，最大的權(quán)威不是管委會的領(lǐng)導(dǎo)，而是園區(qū)的總規(guī)劃師，這已經(jīng)成為工業(yè)園區(qū)政策設(shè)計(jì)的特色之一。10年來，只要是規(guī)劃圖上的線條和色塊仍然符合現(xiàn)實(shí)要求，那么，這些線條和色塊就仍然具有法律效力，任何人都無權(quán)改動，這與國內(nèi)其它許多地方因領(lǐng)導(dǎo)喜好而異，因班子調(diào)整而異，建了拆，拆了建，反復(fù)折騰的情況形成了鮮明的對比。在許多外商看來，園區(qū)最值得稱道的莫過于10年來的開發(fā)建設(shè)與10年前的規(guī)劃一模一樣，這種可預(yù)見的、充滿著管理者誠信的投資環(huán)境，自然是投資商最為放心的。

當(dāng)然，隨著園區(qū)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原來的規(guī)劃設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)要求也會有不盡相符的地方，這時，管理者并不囿于條條框框，而是采取積極的管理措施。他們認(rèn)為：對于一個有效的公共管理者來說，不是被動地適應(yīng)環(huán)境，而是要積極主動地改造環(huán)境，克服管理環(huán)境中各種不和時宜的約束和障礙，做到忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相結(jié)合—但決不能偏離原有規(guī)劃的精神實(shí)質(zhì)。具體實(shí)施中，就是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃師的意見，適當(dāng)縮減彈性綠地，重新設(shè)計(jì)預(yù)留“白地”，從而達(dá)到規(guī)劃與發(fā)展的協(xié)調(diào)。所謂彈性綠地，就是指在性質(zhì)不同的規(guī)劃用地中間，因發(fā)展程度的原因，權(quán)且綠化而成為類似公共綠地的綠化區(qū)。當(dāng)園區(qū)發(fā)展到一定程度，在整體規(guī)劃框架內(nèi)，可以適當(dāng)縮小彈性綠地，使之最終成為一條綠化帶。所謂“白地”，就是為了使規(guī)劃能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而做相應(yīng)調(diào)整，對目前做什么尚沒有確定認(rèn)識地段?！鞍椎亍笔切录悠略O(shè)計(jì)公司提出的最新概念，也是目前世界上最流行的設(shè)計(jì)理念，它充分地體現(xiàn)了變與不變的辨證關(guān)系，為管理的與時俱進(jìn)提供了空間。

二、親商不忘親民，親商而不唯商

有人說，“親商”這一概念是工業(yè)園區(qū)第一個從新加坡引進(jìn)中國的，這話或許需要考證，但是，園區(qū)親商不忘親民，親商而不唯商的政策設(shè)計(jì)卻是它10年來既能蒸蒸日上地發(fā)展，又能夠得到當(dāng)?shù)鼐用駸崆橹С值脑蛩凇?/p>

1、親商不忘親民。其實(shí)，在中國，親商的做法，比“親商”這一概念的引進(jìn)要早的多。改革開放之初，親商的做法就己在全國開花，其口號也一個比一個響，什么“親商、安商、富商”、“引商、重商、扶商”等等，這些做法，對于增強(qiáng)該地區(qū)的自我親和力、吸引外商投資，無疑具有積極的作用?？蛇z憾的是，在許多地方，“親商”有余，而親民不足，殊不知這是否暖了“商”的心也尚未可知，但卻實(shí)實(shí)在在地涼了“民”的心。不久前發(fā)生的“嘉禾拆遷事件”就鮮明地說明了這一問題。如此顧此失彼，實(shí)際上是與新加坡管理理念中的“親商”原意背道而馳的。

在工業(yè)園區(qū)，親商與親民是統(tǒng)一的，親商首先親民。在園區(qū)建設(shè)過程中，首先考慮的是拆遷安置問題。園區(qū)管委會把失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置當(dāng)作重大工程來抓，確保了農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失崗、失地不失利”02002年，全區(qū)累計(jì)已有近4萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)換為具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。園區(qū)親民的另一典型舉措是“鄰里中心”的設(shè)計(jì)。鄰里中心是工業(yè)園區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)及其經(jīng)營管理方面借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)而興建的一種新穎的社區(qū)服務(wù)形式。它涵蓋了所有商業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)設(shè)施(包括農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、郵政所、診所、文娛體育設(shè)施、書店、理發(fā)室、浴室、洗衣房、修理鋪等)，集商業(yè)、文教和社區(qū)服務(wù)于一體，其服務(wù)半徑約0.5平方公里，不僅可為1萬多戶居民提供服務(wù)，大大方便了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，而且解決了相當(dāng)數(shù)量的適齡拆遷戶的就業(yè)問題，這實(shí)在是親民的切實(shí)之舉，值得提倡和推廣。

2、親商而不唯商。親商、尊商、重商，給投資商提供良好的投資環(huán)境，是各地政府應(yīng)該做的份內(nèi)之事?？墒?，在國內(nèi)吸引投資商競爭日益激烈的今天，許多地方為吸引投資紛紛降低門檻，待投資商如上賓，而視百姓如草芥，親商到了唯商的地步，更有甚者竟置法律于不顧。近聞某縣為啟動“親商愛民工程”，規(guī)定：“……對涉及正在進(jìn)行重大項(xiàng)目洽談，重要經(jīng)營活動和科技攻關(guān)骨干人員的違法犯罪案件，只要上述人員犯罪情節(jié)不是十分嚴(yán)重，又沒有現(xiàn)實(shí)危害的，一般不采取強(qiáng)制措施;對輕微違法犯罪行為不予立案追究……”。在這里，之所以出現(xiàn)了“沒有現(xiàn)實(shí)危害”的“犯罪”、“輕微違法犯罪行為不予立案追究”的超越法律的怪事，恐怕就是“唯商”的思想在作祟。既然在你這里法律都可以超越，法律面前不能人人平等，那么投資商還會相信你的承諾嗎?事實(shí)上，因“親商過頭”而嚇走投資商的報(bào)道已不止一例。

工業(yè)園區(qū)在政策設(shè)計(jì)上的“親商”理念，改變了傳統(tǒng)行政體系中的主體中心主義，但是，它親商而不唯商，一切按國際商務(wù)活動的通行規(guī)則辦事，從而贏得了投資商的信賴。在園區(qū)，親商的概念就是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，切實(shí)為投資商做好服務(wù)。10年來，管委會科學(xué)定位政府職能，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識、完善服務(wù)機(jī)制、提高服務(wù)水準(zhǔn)，從精簡行政審批項(xiàng)目、清理壓縮行政事業(yè)性收費(fèi)著手，先后推出了社會服務(wù)承諾制、一站式服務(wù)中心、電子審批、網(wǎng)上預(yù)審等，千方百計(jì)營造有利于企業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，與此同時，園區(qū)還在招募人才、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、實(shí)行快速通關(guān)、方便員工生活等各方面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大大提高了辦事效率，受到了外資企業(yè)的廣泛好評?！坝H商”，這種主體的邊緣化不僅使腐敗現(xiàn)象喪失了發(fā)生的依據(jù)，而且，讓園區(qū)從發(fā)展理念、體制機(jī)制到每個工作人員的觀念和作風(fēng)都與國際接軌。

三、強(qiáng)調(diào)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，高度重視經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，為園區(qū)的持久繁榮創(chuàng)造了條件。具體說來，園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念主要有三個方面：即經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)和資源的協(xié)調(diào)、核心地帶和周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)。

1、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)。與有的開發(fā)區(qū)片面追求GDP不同，工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，十分注重經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，園區(qū)以不到市3%的土地、3.5%的人口和5%的工業(yè)用電量，創(chuàng)造了全市14%的地方一般預(yù)算收入、18%的工業(yè)產(chǎn)值、21%的注冊外資,28%的進(jìn)出口額。園區(qū)每萬元GDP耗水5.9噸、耗能0.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到了90年代世界先進(jìn)水平，初步走出了一條高產(chǎn)出、低能耗的新型工業(yè)化發(fā)展之路。10年來，園區(qū)中新合作區(qū)內(nèi)常住人口己超過8萬人，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位13萬余個，周邊70%農(nóng)民己遷入設(shè)施齊全的現(xiàn)代化居住小區(qū)，其中4萬余農(nóng)村富余勞動力完成身份置換，成為初步具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。2003年，全區(qū)職工人均收入達(dá)25000元，農(nóng)民人均純收入8510元。如今，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定，自然生態(tài)良性循環(huán)，人民群眾安居樂業(yè)，成為人們生活和創(chuàng)業(yè)的樂園。

2、產(chǎn)業(yè)和資源的協(xié)調(diào)。工業(yè)園區(qū)十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源的協(xié)調(diào)，在金雞湖及環(huán)湖地區(qū)建設(shè)過程中，決策者認(rèn)為：湖濱是公共資源，公共資源的第一享受者是公眾，不允許有錢人或有特權(quán)者單獨(dú)享受。因此，在具體設(shè)計(jì)中，環(huán)金雞湖22公里全部是開放公共地帶，寬闊的綠化帶和道路之外，才是低密度的住宅或娛樂設(shè)施。根據(jù)規(guī)劃，環(huán)繞著金雞湖，設(shè)置了玲瓏灣、文化水廊、金姬墩望湖角、水巷鄰里、湖濱大道、城市廣場、波心島8個特色區(qū)，并通過綠地系統(tǒng)和步行系統(tǒng)連為一體，盡可能與湖畔公共空間相融。有人算了一筆帳。1994年園區(qū)初期開發(fā)房地產(chǎn)價格是50美元每平方米，2002年園區(qū)拍賣至今最高的房地產(chǎn)價500多美元每平方米。8年地價上漲10倍，這與園區(qū)的科學(xué)開發(fā)模式和政策設(shè)計(jì)，特別是注重產(chǎn)業(yè)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展是分不開的。

第5篇：公共事業(yè)管理理論范文

關(guān)鍵詞：制造業(yè) 工藝管理 提升

一、引言

先進(jìn)制造技術(shù)和制造模式為企業(yè)工藝管理發(fā)展帶來了機(jī)遇，但是由于我國企業(yè)普遍忽視工藝管理基礎(chǔ)性建設(shè)，長期在工藝管理基礎(chǔ)薄弱的狀態(tài)下忙于應(yīng)付市場需求，工藝管理粗放、工藝紀(jì)律松弛等現(xiàn)狀一直都沒有得到根本解決。因此，系統(tǒng)、全面的提升工藝管理工作，不斷提升工藝水平，改變企業(yè)工藝基礎(chǔ)管理水平低下的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)我國在世界上從“制造大國”到“制造強(qiáng)國”的跨越式發(fā)展，更顯得尤為重要和迫切。

二、工藝管理工作內(nèi)涵及意義

1.工藝管理定義

工藝管理作為產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、工藝到制造全生命周期管理的重要支撐，是現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)管理的重要組成部分。它運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)管理理論，對工藝流程中各項(xiàng)工作進(jìn)行策劃、組織、實(shí)施、控制和改進(jìn)，使其按一定得標(biāo)準(zhǔn)和程序有條不紊地進(jìn)行。一方面，它存在于將原材料、半成品轉(zhuǎn)變?yōu)槌善返娜^程中，對制造技術(shù)工作進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)和管理；另一方面，又解決與處理產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程中人與人之間的生產(chǎn)關(guān)系方面的社會科學(xué)問題。

2.工藝管理主要內(nèi)容

工藝管理主要工作內(nèi)容是依據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、依照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求，科學(xué)地分析與制訂整個產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程中的工藝流程，從對產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造進(jìn)行全面工藝分析，編制合理有效的工藝方案、工藝規(guī)程等，制訂并貫徹工藝標(biāo)準(zhǔn)和工藝管理規(guī)章制度，明確企業(yè)相關(guān)員工和部門的工藝職責(zé)和權(quán)限，到嚴(yán)格監(jiān)督和指導(dǎo)工藝文件的正確實(shí)施，定期對工藝執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，收集群眾創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)工藝實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推廣和實(shí)施先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工藝流程、成本、質(zhì)量等最優(yōu)化管控。

3.工藝管理工作的意義

企業(yè)管理主要由生產(chǎn)和經(jīng)營兩部分組成，經(jīng)營管理主要涉及的是企業(yè)外部活動和生產(chǎn)前的各項(xiàng)活動，它是生產(chǎn)活動的依據(jù)和前提，而企業(yè)生產(chǎn)管理主要涉及企業(yè)內(nèi)部活動，主要包括生產(chǎn)計(jì)劃管理、工藝管理、物資管理、質(zhì)量控制與管理、成本與財(cái)務(wù)管理等，其中工藝管理是各項(xiàng)管理工作中最基本、最重要、涉及面最廣的部分，它像一條紐帶縱向融會貫通于產(chǎn)品生產(chǎn)過程始終，橫向?qū)⑵髽I(yè)各個相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系起來，形成完整的生產(chǎn)制造系統(tǒng)，因此工藝管理（虛線框內(nèi)）是企業(yè)管理不可分割且在本質(zhì)上密切聯(lián)系的重要組成部分，在整個企業(yè)的各項(xiàng)管理工作中起著維系全局、舉足輕重的作用。

三、工藝管理推進(jìn)目標(biāo)及提升著力點(diǎn)

1.工藝管理推進(jìn)目標(biāo)

“工欲善其事，必先利其器”。企業(yè)只有通過加強(qiáng)工藝基礎(chǔ)管理，建立健全工藝管理組織機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度體系，強(qiáng)化對工藝管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，逐步完善工藝管理體系和工藝隊(duì)伍的建設(shè)，穩(wěn)定和優(yōu)化企業(yè)工藝管理及技術(shù)水平，才能最終實(shí)現(xiàn)全面提升企業(yè)工藝管理及工藝技術(shù)水平，提升企業(yè)核心競爭力的總體目標(biāo)。

2.工藝管理工作提升著力點(diǎn)

結(jié)合企業(yè)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)工藝管理工作提升，要本著“加強(qiáng)基礎(chǔ)、創(chuàng)新提升、確保質(zhì)量、提高效益”的原則，兼顧好兩個提高三個結(jié)合：即提高工藝管理能力、提高關(guān)鍵工藝技術(shù)的攻關(guān)能力；做好工藝管理與工藝技術(shù)的結(jié)合、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與工藝的結(jié)合、工藝與信息化的結(jié)合。著力抓好以下幾個方面：完善組織架構(gòu)、細(xì)化管理職能；建立健全工藝管理規(guī)章制度體系；強(qiáng)化落實(shí)產(chǎn)品工藝流程的監(jiān)督管控；加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和技術(shù)創(chuàng)新工作；加強(qiáng)工藝紀(jì)律檢查、考核工作

（1）完善組織架構(gòu)、細(xì)化管理職能

工藝管理體系構(gòu)建合理，才能確保管理工作呈良性發(fā)展。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，完善內(nèi)部工藝管理工作組織架構(gòu)，理順內(nèi)部關(guān)系，細(xì)化明確工藝管理歸口部門及各相關(guān)單位工作職責(zé)范圍，建立健全由總工程師、副總工程師、主任工藝師、副主任工藝師、主管工藝師、工藝師等組成的工藝管理人員系統(tǒng)，按企業(yè)文件規(guī)定的工藝管理相關(guān)工作要求，各司其職、各盡其能的進(jìn)行全過程的工藝管理及工藝技術(shù)工作。組織架構(gòu)及人員隊(duì)伍如圖1示：

（2）建立健全工藝管理規(guī)章制度體系

“不以規(guī)矩，不成方圓”。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)工藝基礎(chǔ)管理工作的提升，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)品需求及內(nèi)部各單位實(shí)際，規(guī)范產(chǎn)品從立項(xiàng)到量產(chǎn)的工藝開發(fā)流程，制訂完善相應(yīng)的管理文件、作業(yè)指導(dǎo)書，表單模板，填寫案例等，規(guī)范明確工藝工作流程中各階段工作內(nèi)容及輸出文件，建立健全適用、實(shí)用的管理制度體系，使管理工作做到有法可依，有法必依，促進(jìn)企業(yè)工藝管理工作向著統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。

（3）強(qiáng)化落實(shí)產(chǎn)品工藝流程的監(jiān)督管控

目前大部分企業(yè)工藝管理基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品工藝工作流程管控欠缺，存在著產(chǎn)品工藝設(shè)計(jì)結(jié)束后為應(yīng)對檢查而后補(bǔ)各類管理輸出文件的現(xiàn)象，既失去了工藝流程分階段管控的意義，同時也給產(chǎn)品質(zhì)量帶來隱患和風(fēng)險。所以，企業(yè)工藝管理部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品工藝工作流，明確產(chǎn)品工藝流程各階段的劃分，細(xì)化各階段輸出內(nèi)容，嚴(yán)格按照工藝策劃所界定的時間進(jìn)度和工作內(nèi)容，由專人負(fù)責(zé)組織不同形式的檢查和評審，強(qiáng)化落實(shí)對產(chǎn)品工藝流程各階段工作內(nèi)容的整體管控；同時，加強(qiáng)工藝管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，信息化管控產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、工藝到制造的全生命周期，按企業(yè)工藝管理及其他管理要求，固化工藝工作流程及階段性簽審節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)工藝人員按程序指引及時閉環(huán)工藝流程各階段具體工作，確保工藝流程（工藝設(shè)計(jì)、工藝優(yōu)化與變更等）各項(xiàng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可查、可控及可追溯。

（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和技術(shù)創(chuàng)新工作

a.加強(qiáng)工藝與設(shè)計(jì)的結(jié)合

企業(yè)在產(chǎn)品預(yù)研究、小批試制和批量生產(chǎn)過程中，要逐步加強(qiáng)設(shè)計(jì)與工藝的無縫連接，強(qiáng)化設(shè)計(jì)與工藝有效聯(lián)動、協(xié)同工作，共享技術(shù)信息，縮短產(chǎn)品的研發(fā)制造周期；加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件的工藝性審查工作，從工藝角度及時完善產(chǎn)品的各項(xiàng)技術(shù)要求，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝方法，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)的工藝性、加工制造經(jīng)濟(jì)、可行性以及過程質(zhì)量穩(wěn)定性。

b.完善工藝知識、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的管理及共享

“知識具有價值，知識能夠創(chuàng)造價值”。企業(yè)應(yīng)從知識的積累、共享和交流三方面入手，對產(chǎn)品相關(guān)文檔、圖紙、技術(shù)指標(biāo)等顯性知識進(jìn)行文件規(guī)范管理，并采取培訓(xùn)、技術(shù)交流、現(xiàn)場實(shí)踐教學(xué)等方式對隱藏在員工頭腦中的個性化知識、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等隱性知識使其顯性化，通過對工藝知識、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的挖掘、積累、共享和交流，切實(shí)推動工藝知識的共享和創(chuàng)新，提升企業(yè)工藝設(shè)計(jì)效率及工藝技術(shù)水平。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，尤其是在當(dāng)前應(yīng)對國際國內(nèi)錯綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的發(fā)展目標(biāo)的情況下，全面提升工藝管理則具有更加重要的意義。如何嘗試探索科學(xué)合理的工藝管理模式，逐步建立起包含流程管理、監(jiān)督檢查、考核激勵等方面的工藝管理新體系，細(xì)化完善包含管理成果、技術(shù)成果、經(jīng)濟(jì)效益、人才培養(yǎng)等方面指標(biāo)的評價機(jī)制，提升企業(yè)工藝水平和增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，是工藝管理提升工作應(yīng)該著重思考的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]王秀倫.現(xiàn)代工藝管理技術(shù)[M].北京：中國鐵道出報(bào)社，2001.5-26.

[2]馬自勤.現(xiàn)代工藝管理若干關(guān)鍵技術(shù)研究[D].大連：大連交通大學(xué)，2008.

第6篇：公共事業(yè)管理理論范文

關(guān)鍵詞：工程管理計(jì)算機(jī)軟件信息

一、工程管理中信息技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展階段

建筑業(yè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)是從人力無法做出復(fù)雜、龐大的工程結(jié)構(gòu)計(jì)算開始的，自上世紀(jì)70年代開始，信息技術(shù)經(jīng)歷了一個迅速發(fā)展的過程，信息技術(shù)在建設(shè)工程管理中的應(yīng)用也有一個相應(yīng)的發(fā)展過程：

上世紀(jì)70年代，單項(xiàng)程序的應(yīng)用，如工程計(jì)劃的時間參數(shù)的計(jì)算程序，施工圖預(yù)算程序等；

上世紀(jì)80年代，逐步擴(kuò)展到區(qū)域規(guī)劃、建筑CAD設(shè)計(jì)、工程造價計(jì)算、鋼筋計(jì)算、物資臺帳管理、工程計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)制定等，及經(jīng)營管理方面程序系統(tǒng)的應(yīng)用，如項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、設(shè)施管理信息系統(tǒng)（FMIS——FacilityManagementInformationSystem）等；

上世紀(jì)90年代，九十年代又?jǐn)U展到工程量計(jì)算、大體積混凝土養(yǎng)護(hù)、深基坑支護(hù)、建筑物垂直度測量、施工現(xiàn)場的CAD等。這時出現(xiàn)了程序系統(tǒng)的集成，它是隨著工程管理的集成而發(fā)展的。

上世紀(jì)90年代末期至今，基于網(wǎng)絡(luò)平臺的工程管理。

我們把解決工程上某個具體的應(yīng)用叫計(jì)算機(jī)的單項(xiàng)應(yīng)用。自從信息高速公路INTERNET技術(shù)出現(xiàn)。人們的目光開始轉(zhuǎn)向利用計(jì)算機(jī)做信息服務(wù)，更關(guān)注整個施工過程中所發(fā)生的瞬即消失的信息綜合利用，我們把這種高層次的計(jì)算機(jī)應(yīng)用統(tǒng)稱為信息化施工技術(shù)。我國建筑業(yè)已經(jīng)把信息化施工確定為2010年的發(fā)展目標(biāo)。

二、施工企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)的現(xiàn)狀

我國從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)項(xiàng)目管理的概念、、組織、和手段，歷時20年左右，取得了不少成績。但是，應(yīng)認(rèn)識到，在項(xiàng)目管理中最薄弱的工作環(huán)節(jié)是信息管理。至今多數(shù)業(yè)主方和施工方的信息管理還相當(dāng)落后，其落后表現(xiàn)在對信息管理的理解，以及信息管理的組織、方法和手段基本上還停留在傳統(tǒng)的方式和模式上。

很多企業(yè)對信息技術(shù)的運(yùn)用還停留在上世紀(jì)70年代的程度，即僅僅是單項(xiàng)程序的應(yīng)用，完全沒有形成一個系統(tǒng)，信息化的優(yōu)勢并沒有得到體現(xiàn)。而信息化的優(yōu)勢則在于信息的集成和共享。

現(xiàn)在很多企業(yè)在硬件上應(yīng)該說有了一定的基礎(chǔ)，大家也都在用電腦辦公，很多還組建了局域網(wǎng)絡(luò)，使用軟件替代了很多原來手工操作的工作，但是效率并沒有得到提高，就比如說作個報(bào)表之類的，似乎用電腦做只是為了美觀，有的人是把各種數(shù)據(jù)都算好了再一個個錄入電腦，感覺上用電腦反而效率更低了，殊不知作表格的Excel軟件本身具有極強(qiáng)大的計(jì)算功能、數(shù)據(jù)庫功能，而且還能進(jìn)行判斷、分類匯總、排序、形成圖表等。這還只是對單項(xiàng)程序運(yùn)用的不到位，至于各部門之間的集成共享那就更談不上了。

三、運(yùn)用信息技術(shù)的必要性

那么是不是說作為一個施工企業(yè)，現(xiàn)有的管理模式已經(jīng)很好了，并不需要那么高深的信息技術(shù)呢？事實(shí)并非如此，管理出效益，傳統(tǒng)管理方式的突出問題是：業(yè)務(wù)流程混亂；溝通不暢、信息遲滯。據(jù)國際有關(guān)資料介紹，建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的諸多問題，其中三分之二與信息交流（信息溝通）的問題有關(guān)；建設(shè)工程項(xiàng)目10％～33％的費(fèi)用增加與信息交流存在的問題有關(guān)；在大型建設(shè)工程項(xiàng)目中，信息交流的問題導(dǎo)致工程變更和工程實(shí)施的錯誤約占工程總成本的3％～5％。由此可見信息管理的重要性。

（一）施工管理信息化是有效利用信息資源的需要

信息是一種資源，如不能進(jìn)行有效的存儲，處理，傳遞，便是對資源的浪費(fèi)，如以建筑物建造過程中混凝土澆灌為例，澆灌之前的數(shù)據(jù)除了混凝土的強(qiáng)度標(biāo)號、數(shù)量外幾乎全被忽略。而被忽略的混凝土的供應(yīng)廠、攪拌者情況、水泥、沙石等原料物理、化學(xué)品質(zhì)、出廠時間、出廠時的天氣情況、運(yùn)輸時間及道路情況等都關(guān)聯(lián)著混凝土的質(zhì)量。澆灌之后除了澆灌部位和立方數(shù)之外的數(shù)據(jù)也幾乎全被忽略，而被忽略的混凝土搗固操作者情況、試塊情況、養(yǎng)護(hù)情況、鋼筋制作情況等同樣也關(guān)系著工程質(zhì)量。信息化過程處理是有序的、及時的和成批的方式儲存。這里強(qiáng)調(diào)可追朔性、可公示性和可傳遞性是對信息化過程特征的要求?？勺匪沸跃褪切畔⒕哂幸欢ǖ恼蚧蚍聪虿殚喒δ埽豢晒拘员砻鲾?shù)據(jù)有條件查閱功能，不是個人行為管理；可傳遞性表明所有的情況不局限在某地，有能在網(wǎng)上傳輸能力等。

（二）信息技術(shù)能及時反饋使項(xiàng)目處于受控狀態(tài)

項(xiàng)目管理的過程同許多系統(tǒng)的運(yùn)行過程是一樣的，應(yīng)該是一個PDCA的循環(huán)過程。這中間最重要的是一個反饋機(jī)制，工業(yè)生產(chǎn)之所以能實(shí)現(xiàn)自動化，就是因?yàn)橛羞@樣一個反饋機(jī)制，能夠及時把運(yùn)行過程的偏差反饋到控制系統(tǒng)，控制系統(tǒng)才能及時進(jìn)行調(diào)整，從而保持生產(chǎn)過程的相對穩(wěn)定和受控。而我們的項(xiàng)目運(yùn)行有時并不是受控的，我們有的項(xiàng)目管理者可能有體會，有時向職能部門要一個數(shù)據(jù)總是半天拿不出來，大家都不清楚系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，又怎么談得上去控制它呢？比如說砼的量差問題是一個老問題了，但往往是工程結(jié)束后對帳才知道。那么對這個問題，理想的狀態(tài)是怎樣的呢，那就是現(xiàn)場人員在向砼公司要砼時，就知道將要澆筑部位的準(zhǔn)確砼量，而不是估計(jì)一個數(shù)，并且要知道具體比如一個基礎(chǔ)的砼量，比如說一個基礎(chǔ)是10立方，如果澆了兩車砼都十二方了還沒澆滿，那就要考慮是不是什么地方有問題了。而且每次澆筑后馬上就可以知道量差的多少，就不會積累到最后差幾千方還不知道是差在哪里。這是對工程成本的控制。

成本、工期、質(zhì)量的互動及工程中眾多的不確定因素等等，對項(xiàng)目成本管理者而言，最頭疼的問題莫過于不能“實(shí)時”掌握準(zhǔn)確的項(xiàng)目的成本信息，等成本核算后的成本信息對項(xiàng)目管理決策已是“昨日黃花”。所有這些都強(qiáng)烈呼喚著項(xiàng)目成本管理的“信息化”。

四、信息技術(shù)能夠在施工管理的哪些方面發(fā)揮作用

良好的項(xiàng)目管理必須具備以下三個因素：一、對項(xiàng)目的認(rèn)知：通過信息系統(tǒng)的實(shí)施，將項(xiàng)目進(jìn)行工作分解、流程重組，使項(xiàng)目結(jié)構(gòu)更加清晰、重點(diǎn)更加突出，有利于對項(xiàng)目的整體認(rèn)知和把握；二、為項(xiàng)目提供良好的協(xié)同環(huán)境：通過對任務(wù)的分解和落實(shí)，各部門、各參與方對自身的職能以及在整個項(xiàng)目中的位置都有清晰的認(rèn)識，有利于分工合作；三、進(jìn)行有效的控制：信息系統(tǒng)的最大優(yōu)點(diǎn)是資源共享和反饋及時，有利于實(shí)施有效控制。具體來說，信息技術(shù)在以下方面大有可為：

（一）工程管理方面

1、投標(biāo)：工程量計(jì)算、投標(biāo)標(biāo)書制作。

2、施工組織：施工平面圖；網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（占有豐富的，準(zhǔn)確的信息，先進(jìn)的分析方法，是決策、計(jì)劃的前提?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，往往只是一個粗線條，編的時候也不是通過很準(zhǔn)確的計(jì)算，都是憑經(jīng)驗(yàn)，過程控制也是針對幾個大的節(jié)點(diǎn)，甚至于其是否也不得而知，相應(yīng)的資源計(jì)劃也是一本糊涂帳）；鋼筋翻樣；模板及腳手設(shè)計(jì)、計(jì)算及配置；深基坑圍護(hù)方案、設(shè)計(jì)、計(jì)算等。

3、控制：預(yù)決算、成本控制；財(cái)務(wù)管理；質(zhì)量安全管理；施工現(xiàn)場監(jiān)控；統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。

4、資源管理：人力資源、材料、機(jī)具管理；合同管理；圖紙管理。

（二）辦公自動化

財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、文字處理、檔案管理，辦公信息資料管理、人事管理，固定資產(chǎn)、決策等。包括：信息傳遞、郵件、公文流轉(zhuǎn)、工作日程安排、協(xié)同辦公、工作流程自動化等。

（三）信息共享與運(yùn)用

包括：市場信息、項(xiàng)目信息、設(shè)備信息、競爭信息；

知識積累：一個系統(tǒng)要能夠長期發(fā)展，持續(xù)進(jìn)步，關(guān)鍵在于要變?nèi)酥螢榉ㄖ?，人治就是一個系統(tǒng)本身沒有生命力，離開了領(lǐng)導(dǎo)就不能正常運(yùn)行，好的系統(tǒng)就是領(lǐng)導(dǎo)并不需要事必躬親，領(lǐng)導(dǎo)離開了，還能按照某種規(guī)則運(yùn)行，這個規(guī)則就是法，就是制度，就是一代代領(lǐng)導(dǎo)不斷充實(shí)完善的運(yùn)行機(jī)制。好的系統(tǒng)是一個型的系統(tǒng)，每一代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)方法都能夠積累下來，而不是換個領(lǐng)導(dǎo)一切又重新開始。這中間傳承的就是一種企業(yè)文化，就是企業(yè)的核心競爭力，這些東西都是以信息的方式存在，這才是信息技術(shù)最根本的應(yīng)用。

（四）企業(yè)管理數(shù)字化

就是利用計(jì)算機(jī)信息處理能力和網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)的能力將企業(yè)在管理、工程、造價、成本、物資、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、安全、行政等方面的信息，經(jīng)集成并綜合處理為企業(yè)管理者所需要的信息，如：施工進(jìn)度、物資供應(yīng)、成本核算等，以利于進(jìn)行實(shí)時管理、降低成本、保證質(zhì)量、增強(qiáng)自身的競爭力。各子系統(tǒng)間密切協(xié)作，使各個業(yè)務(wù)部門都能及時、準(zhǔn)確地查閱所需的相關(guān)信息，從而使企業(yè)達(dá)到“管理工作信息化、復(fù)雜工作簡單化、發(fā)現(xiàn)問題及時化、成本核算科學(xué)化”的目的。

五、如何著手進(jìn)行施工管理的信息化

（一）指導(dǎo)思想

信息化是一個漸進(jìn)的過程，不能貪大求全、照抄照搬，而應(yīng)結(jié)合實(shí)際逐步完善。比如ERP（企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)-EnterpriseResourcePlanning）、MIS（管理信息系統(tǒng)-ManagementInformationSystem）這些大型的系統(tǒng)，好當(dāng)然是好，但其投入同時也是巨大的，實(shí)施起來比較困難，最好是立足現(xiàn)有的資源，通過一些局部的改進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。

第一步是意識的轉(zhuǎn)變，要通過宣傳、培訓(xùn)樹立信息化的觀念，因?yàn)樾畔⒒且粋€全員參與的過程，需要各方面的協(xié)調(diào)配合。所以在這方面形成共識是順利實(shí)施的前提。

現(xiàn)有資源包括：硬件，軟件，人員。關(guān)鍵是把這些資源的優(yōu)化組合，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使信息的收集有的放矢，使信息的查詢有跡可尋。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視

信息化是一個長期的系統(tǒng)工程。需要投入一定的人力、物力、財(cái)力；需要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，理順業(yè)務(wù)流程；短期內(nèi)不可能做到很完善，也不能達(dá)到立竿見影的效果。這一切，都需要有領(lǐng)導(dǎo)的重視才有可能堅(jiān)持下去。

（三）在用好單項(xiàng)程序的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，理順業(yè)務(wù)流程

這其中有個重要的思路，那就是數(shù)學(xué)中的反向推導(dǎo)，也就是我們希望得到什么結(jié)果，就反向去尋找需要什么樣的條件。

以投標(biāo)過程為例來說明如何運(yùn)用信息技術(shù)來提高效率：

1、拿到圖紙以后，要進(jìn)行工程量。（1）涉及軟件：工程量計(jì)算軟件、鋼筋計(jì)算軟件（如清華斯維爾三維算量3DA2006，工程量及鋼筋一體化計(jì)算）；（2）輸出：工程量（可以導(dǎo)出為Excel表格，也可以導(dǎo)出定額數(shù)據(jù)庫，直接為套價軟件運(yùn)用）。

2、套價。（1）涉及軟件：如宏業(yè)清單計(jì)價專家，可以從斯維爾三維算量中直接導(dǎo)入數(shù)據(jù)；（2）需要數(shù)據(jù)：①工程量。②材料價格材料價格信息庫（企業(yè)自建或信息價）、市場詢價供應(yīng)商目錄。③企業(yè)定額（人工、材料的實(shí)際消耗水平和先進(jìn)水平；措施項(xiàng)目的實(shí)際消耗；各類型工程造價的參考數(shù)據(jù)）。（3）輸出：工程造價，包括人工、材料等各項(xiàng)資源的用量（可輸出定額或清單表格、Excel表格）。

3、商務(wù)標(biāo)。（1）涉及軟件：專業(yè)標(biāo)書制作軟件或Word.（2）需要數(shù)據(jù)：工程造價（企業(yè)實(shí)際消耗）、證照及業(yè)績資料、近三年財(cái)務(wù)報(bào)表、類似工程合同。

4、技術(shù)標(biāo)。（1）涉及軟件：專業(yè)標(biāo)書制作軟件或Word、專業(yè)平面圖制作軟件或AutoCAD、項(xiàng)目管理軟件P3或Project.2）需要數(shù)據(jù)：工程量及資源需要量（用于排定進(jìn)度計(jì)劃）、人力資源數(shù)據(jù)（項(xiàng)目經(jīng)理、各類管理人員簡歷）、工程信息數(shù)據(jù)（在手及已完工程數(shù)據(jù)）、施工機(jī)具數(shù)據(jù)（設(shè)備型號、產(chǎn)地、功率等）。3）輸出：場地布置、設(shè)備選型、進(jìn)度計(jì)劃、施工等（而這些選擇反過來又會對造價產(chǎn)生）。

從上現(xiàn)的可以看出：任何一項(xiàng)工作都不是孤立的，其輸入和輸出都與其他工作息息相關(guān)。而信息化的意義，就在于使各項(xiàng)工作的信息傳遞更為順暢；使各項(xiàng)工作中產(chǎn)生的信息能夠存儲下來，在以后的工作中隨時調(diào)用。

下面用一個簡單的圖來表述各部門的信息流動（見圖一）：

圖一：施工管理中各部門信息流

通過這樣的需求分析和反向推導(dǎo)，我們就可以明確哪些是有用的信息，明確需要哪些軟件，明確各部門需要收集哪些數(shù)據(jù)。據(jù)此對項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組，設(shè)計(jì)出一套系統(tǒng)的表格分發(fā)到各相關(guān)部門，用以收集日常工作中有用的數(shù)據(jù)，然后這些數(shù)據(jù)以文檔的方式進(jìn)行傳遞和存儲共享，最后這些匯總到?jīng)Q策者那里，為管理和決策提供的依據(jù)。

（四）持續(xù)改進(jìn)

數(shù)據(jù)要有效并且可以作為預(yù)測的依據(jù)，就必須不間斷的收集并且積累到一定數(shù)量以后才具有參考性和代表性。系統(tǒng)的建立也不是一朝一夕的事，需要在實(shí)施過程中不斷發(fā)現(xiàn)、解決問題才能不斷完善。

實(shí)際上，企業(yè)所實(shí)施的三標(biāo)一體化已經(jīng)為信息化搭建了一個良好的平臺，這就是標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化的工作過程、標(biāo)準(zhǔn)化的表格。所以信息化也不是很神秘的事情，需要每個部門作好日常的基礎(chǔ)工作，一點(diǎn)一滴的收集數(shù)據(jù)最終積累成企業(yè)的一筆巨大的無形資產(chǎn)。

綜上所述：隨著單競爭的加劇，施工企業(yè)亟需利用信息技術(shù)來加強(qiáng)科學(xué)管理，降低成本，提高效益，提升企業(yè)綜合競爭力。而且信息技術(shù)的運(yùn)用也不是高深莫測，利用好現(xiàn)有的資源通過一定的組織便能取得較好的效果。所以說，信息技術(shù)在施工中的運(yùn)用必須進(jìn)行而且是可行的。

參考：

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[2]王守清。計(jì)算機(jī)輔助建筑工程項(xiàng)目管理。清華大學(xué)出版社。1996年11月

[3]譚道明。企業(yè)管理概論。武漢大學(xué)出版社。2000年3月

第7篇：公共事業(yè)管理理論范文

1.從公共財(cái)政角度看，公路管理機(jī)構(gòu)的職能具有公益性和為社會服務(wù)屬性。

公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在的職能主要是負(fù)責(zé)國省道干線公路的管理與養(yǎng)護(hù)，同時提供公共服務(wù)產(chǎn)品，這是其承載的社會功能，且主要以社會效益為主，不以營利為目的。交通運(yùn)輸部也將公路管理機(jī)構(gòu)的職能定位在公益性、公共服務(wù)性質(zhì)上。

2.從國家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機(jī)構(gòu)為具有行使公路行政管理職責(zé)的公共部門。

根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)；依照《公路安全保護(hù)條例》第三條的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作。可見，從國家法律及行政法規(guī)層面上對公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，將承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務(wù)和公益一類事業(yè)單位。前已從公共財(cái)政角度對公路及公路管理機(jī)構(gòu)所具有的公益性、社會性及公共性有所論及。而且結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對收費(fèi)公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護(hù)體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會職能定位上，以及從公共財(cái)政角度等方面得到了制度基礎(chǔ)保障并得以確立。

二、事業(yè)單位分類改革對公路養(yǎng)護(hù)資金來源的影響

依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金。2009年國務(wù)院實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金改由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。隨著我國公共財(cái)政改革的逐步深化，財(cái)政部決定自2011年1月1日起，將預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理。《公路安全保護(hù)條例》第五條也明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算。就目前而言，公路管理機(jī)構(gòu)使用和管理的公路養(yǎng)護(hù)資金，整體上仍屬于預(yù)算外資金，僅有極少部分由財(cái)政預(yù)算安排。事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)將由預(yù)算外資金管理納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算，徹底改變原來的資金條塊分割、財(cái)政預(yù)算體系不完整等狀況，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政內(nèi)在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級以上人民政府應(yīng)將公路管理和養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算，并按照公路管理權(quán)限的劃分和事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則及時足額撥付管理單位。至此，公路管理機(jī)構(gòu)的公路養(yǎng)護(hù)資金依法得到了保障。

三、事業(yè)單位分類改革后，立法機(jī)構(gòu)（人大）、政府對公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式的變化

1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向預(yù)算監(jiān)管為主

公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理后，單位預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件。單位預(yù)算的執(zhí)行將貫穿于整個預(yù)算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財(cái)政預(yù)算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務(wù)上，交通運(yùn)輸主管部門及公路主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.公路管理機(jī)構(gòu)單位預(yù)算的法制化、規(guī)范化大大加強(qiáng)

公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，同級人大要對政府預(yù)算進(jìn)行審查并批準(zhǔn)；同級政府財(cái)政部門將根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)法律及行政法規(guī)，對納入預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實(shí)行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費(fèi)收入及罰沒款收入等）加強(qiáng)進(jìn)行監(jiān)管；政府審計(jì)部門將依據(jù)《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行審計(jì)。因此，面對監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機(jī)構(gòu)自身應(yīng)提高依法履職的各種能力，強(qiáng)化執(zhí)行單位預(yù)算的法制意識，改變過去公路行業(yè)支出計(jì)劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機(jī)構(gòu)、政府部門及社會公眾的受托責(zé)任，提供滿足社會公共需要的公共服務(wù)產(chǎn)品。

四、事業(yè)單位分類改革對公路管理機(jī)構(gòu)會計(jì)核算的影響

1.對資金管理方式及會計(jì)組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高

目前，公路管理機(jī)構(gòu)的會計(jì)組織系統(tǒng)分為主管會計(jì)單位、二級會計(jì)單位和基層會計(jì)單位。其養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，將實(shí)行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國家對事業(yè)單位核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”。資金管理方式的變化會引起會計(jì)組織系統(tǒng)的變化。我們認(rèn)為：由于單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習(xí)慣過去的養(yǎng)路費(fèi)支出計(jì)劃的相對軟約束和伸縮性，將不能適應(yīng)預(yù)算的法律硬約束。我們也認(rèn)為未來可能這是一個政府公共財(cái)政的大趨勢：公共財(cái)政資金管理方式將高度集權(quán)、高度監(jiān)督管理、高度公開透明，同時強(qiáng)化公共部門的問責(zé)制，強(qiáng)化對人大、政府以及社會公眾的受托責(zé)任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共部門，對公路管理機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責(zé)任的承擔(dān)能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，使預(yù)算外資金收支全過程處于人大、政府及其財(cái)政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財(cái)水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實(shí)行政府采購制度等。這些會對會計(jì)核算形式及內(nèi)容產(chǎn)生重要影響。

2.對會計(jì)核算形式的影響

在公路管理實(shí)務(wù)中，大多數(shù)公路管理機(jī)構(gòu)基層會計(jì)單位采用獨(dú)立核算形式，有的采用對二級會計(jì)單位報(bào)賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財(cái)政預(yù)算管理后國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及財(cái)經(jīng)規(guī)章具體要求，取決于公共財(cái)政下的預(yù)算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢是：可以統(tǒng)籌考慮資金運(yùn)作，優(yōu)先安排人員工資、社會保障費(fèi)用、公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用、自然災(zāi)害造成的公路應(yīng)急處置費(fèi)用等。其優(yōu)勢是一定程度上預(yù)防公路養(yǎng)護(hù)資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調(diào)動基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的積極性，有的會產(chǎn)生抵觸情緒。實(shí)務(wù)中，應(yīng)根據(jù)單位預(yù)算管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)收支狀況及財(cái)政政策和會計(jì)制度及會計(jì)核算等要求，決定采用集中或分級核算。

3.會計(jì)核算的依據(jù)發(fā)生變化

公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的會計(jì)制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護(hù)會計(jì)制度》（黃本），具有行業(yè)會計(jì)制度性質(zhì)。納入預(yù)算管理之后，開始執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》，意味著從行業(yè)會計(jì)制度過渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會計(jì)制度。我們認(rèn)為，隨著政府公共財(cái)政的加強(qiáng)以及公路管理機(jī)構(gòu)職能的明晰，公路及公路管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)將慢慢淡化，其公益屬性、社會屬性及公共屬性將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，是一種發(fā)展趨勢。

4.會計(jì)核算的具體內(nèi)容發(fā)生變化

第一，改革后，公路管理機(jī)構(gòu)按法律、法規(guī)收取的路政賠償費(fèi)（原來收取的補(bǔ)償費(fèi)按國務(wù)院規(guī)定已取消）和罰沒收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會計(jì)制度》規(guī)定：上繳國庫的罰沒收入款項(xiàng)，應(yīng)通過“應(yīng)繳國庫款”科目核算；取得按規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政專戶的路政賠償費(fèi)款項(xiàng)時，應(yīng)通過“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護(hù)會計(jì)制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有了變化。關(guān)于計(jì)提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護(hù)會計(jì)制度》要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，而按照《事業(yè)單位會計(jì)制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規(guī)定，對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的，按照本制度規(guī)定處理?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中也規(guī)定，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。但我們認(rèn)為，公路管理機(jī)構(gòu)所屬的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，具有養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)性質(zhì)，為了準(zhǔn)確而全面計(jì)量、計(jì)價并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)成本核算，繼續(xù)計(jì)提折舊是適當(dāng)?shù)摹?/p>

五、事業(yè)單位分類改革后遇到的幾個難點(diǎn)問題解析與探討

1.如何理順公路養(yǎng)護(hù)與管理體制

筆者認(rèn)為，這是一個最大的難點(diǎn)。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)具有行使公路行政管理職責(zé)和公路保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對收費(fèi)公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)”排除在外。這就是說：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護(hù)與管理體制這一最根本性的制度基礎(chǔ)框架，為其他相應(yīng)改革打下了牢固基礎(chǔ)。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機(jī)構(gòu)。

2.強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的使用公共資源（納稅人）的責(zé)任。權(quán)利與義務(wù)是對等的，公共財(cái)政的內(nèi)在本質(zhì)要求政府對公共資源承擔(dān)受托責(zé)任，對立法機(jī)構(gòu)（人大）及社會公眾承擔(dān)受托責(zé)任。

第一，一方面《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》賦予了行政管理權(quán)利，另一方面，事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任也相應(yīng)加大。首先同級人大要問責(zé)，問詢公路管理機(jī)構(gòu)法定受托責(zé)任的履行情況，單位預(yù)算執(zhí)行情況。第二，同級政府財(cái)政、審計(jì)部門要問責(zé)，問公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家法律、法規(guī)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。第三，上級主管部門（包括業(yè)務(wù)主管部門）要問責(zé)，問執(zhí)行上級部門預(yù)算的情況。第四，社會公眾要問責(zé)，問社會公眾（納稅人）期望的公共服務(wù)是否得到了滿足與提供。可見，公共財(cái)政框架下的公路管理機(jī)構(gòu)，隨著公益性及社會屬性的不斷強(qiáng)化，所承擔(dān)的法律責(zé)任與社會責(zé)任將更重，對全面正確履責(zé)提出了更高的要求。

3.路政管理單位隸屬誰更合適

實(shí)務(wù)中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會公眾對路政管理關(guān)注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個行政主體行使路政管理職責(zé)，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機(jī)構(gòu)方可行使路政管理職責(zé)。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內(nèi)蒙古公路局負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內(nèi)蒙古公路局也同時負(fù)責(zé)行使自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的路政管理職責(zé)。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。

4.如何解決當(dāng)前面臨的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足與基層養(yǎng)護(hù)人員缺乏的問題

一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費(fèi)使用安排的比例，用于養(yǎng)護(hù)工程方面的費(fèi)用比例，每年不低于養(yǎng)路費(fèi)總支出的80%。實(shí)際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機(jī)構(gòu)2013年公路養(yǎng)路費(fèi)支出結(jié)構(gòu)為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費(fèi)總支出比例達(dá)71%左右，社會保障費(fèi)支出約占養(yǎng)路費(fèi)總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費(fèi)用兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)86%左右。用于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用僅占養(yǎng)路費(fèi)總支出的11%，余為機(jī)構(gòu)管理費(fèi)，約占3.35%。這種養(yǎng)路費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費(fèi)用占80%以上，用于養(yǎng)路的費(fèi)用還不足20%.我們認(rèn)為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結(jié)構(gòu)性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過去就存在，公路養(yǎng)路費(fèi)納入預(yù)算管理之后也將長期存在，納入預(yù)算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因?yàn)?，我國?jīng)濟(jì)發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計(jì)算，該市也將年增約800萬元人員工資費(fèi)用，是相當(dāng)可觀的。此外，隨著國家對社會發(fā)展投入的加大，社會保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導(dǎo)致本來就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機(jī)構(gòu)向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力和社會滿意度。建議政府相關(guān)部門早做準(zhǔn)備，實(shí)事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線養(yǎng)護(hù)人員相對不足問題突出與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用不足直接相關(guān)的是，基層養(yǎng)護(hù)管理站人員相對不足，勞動強(qiáng)度較大，即相對于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對占比小。由于國省道基層養(yǎng)護(hù)管理站人員作業(yè)環(huán)境相對艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養(yǎng)護(hù)人員相對不足與行政管理人員相對過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進(jìn)一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經(jīng)濟(jì)地位與社會地位。

5.基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問題

公路管理機(jī)構(gòu)主要的業(yè)務(wù)活動是公路管理與養(yǎng)護(hù)，具有公益性、公共性和非營利性的特點(diǎn)。實(shí)務(wù)中，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，有的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位對外承攬代養(yǎng)公路等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)具有營利性。因此，應(yīng)將公路管理事業(yè)單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動與非獨(dú)立核算經(jīng)營活動區(qū)分開來，兩類活動原則上應(yīng)分別核算，經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)盡可能地進(jìn)行獨(dú)立核算，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度。筆者認(rèn)為：納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)與經(jīng)營性質(zhì)的代養(yǎng)業(yè)務(wù)劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預(yù)算資金彌補(bǔ)經(jīng)營性業(yè)務(wù)（代養(yǎng)公路業(yè)務(wù)）虧損，但允許經(jīng)營性業(yè)務(wù)彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不足，這是應(yīng)遵循的基本原則。

六、結(jié)論

第8篇：公共事業(yè)管理理論范文

現(xiàn)階段施工企業(yè)經(jīng)營管理中存在的主要問題是：重視工程任務(wù)的承攬、施工作業(yè)進(jìn)度的完成和工程的安全質(zhì)量，忽視經(jīng)營管控與提高效益的關(guān)系；由于各種原因，部分未取得或無法取得工程結(jié)算的成本長期掛賬，形成潛在的經(jīng)營風(fēng)險；成本控制體系中指標(biāo)、責(zé)任、考核等各環(huán)節(jié)的管理制度和約束激勵措施不健全，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制；盲目墊資施工，對債權(quán)回收的重視不夠，再加上建設(shè)單位暫扣的各項(xiàng)保證金，造成應(yīng)收賬款逐年增大、企業(yè)流動資金嚴(yán)重不足；管理粗放，新工藝、新技術(shù)對效益提升的作用未能體現(xiàn)等。

二、加強(qiáng)經(jīng)營管控提高經(jīng)濟(jì)效益的主要措施

1.切實(shí)完善經(jīng)營模式。要根據(jù)工程的不同情況，實(shí)行多形式的內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制，同時吸收社會力量參與承包經(jīng)營，從上交管理費(fèi)或利潤承包轉(zhuǎn)為承包與考核相結(jié)合，完善考核指標(biāo)，以承包促管理、增效益，以考核保安全、保質(zhì)量、減少經(jīng)營風(fēng)險；逐步改變按現(xiàn)有行政管理層次進(jìn)行層層經(jīng)營承包的做法，將承包與調(diào)整公司組織結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，以承包促調(diào)整；改變職工工資與承包指標(biāo)相脫節(jié)、職工不關(guān)心承包的狀況，搞好工效掛鉤，理順分配關(guān)系。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化全面預(yù)算管理。要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，層層分解各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)，規(guī)范項(xiàng)目施工單位的預(yù)算編制和機(jī)關(guān)部門的包干費(fèi)用核定，量入為出，留有余地，對產(chǎn)值、管理費(fèi)、成本費(fèi)用、利潤、職工工資、資金收支等方面的管理環(huán)節(jié)，剛性預(yù)算約束。建立費(fèi)用預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)行分級授權(quán)審批，推行管理費(fèi)用的網(wǎng)上審批、報(bào)銷，嚴(yán)禁預(yù)算外費(fèi)用的發(fā)生。對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況按月進(jìn)行動態(tài)考核，并將考核結(jié)果與單位或部門的薪酬掛鉤，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目成本核算與管控，堅(jiān)持前瞻策劃、過程控制、竣工審計(jì)，重視工程預(yù)算，預(yù)防潛在虧損。大力推行單位工程成本核算，以施工圖預(yù)算作為控制項(xiàng)目成本支出的最高限度標(biāo)準(zhǔn)，作為主要材料消耗量的控制目標(biāo)，衡量成本的節(jié)約或超支；以施工預(yù)算作為控制工、料、機(jī)等直接成本實(shí)際消耗的標(biāo)準(zhǔn)，在勞務(wù)用工、材料采購使用和設(shè)備使用等環(huán)節(jié)推行定額和對標(biāo)管理，努力實(shí)現(xiàn)降本增效，確保有盈利。

4.加大非生產(chǎn)性資金支出的控制力度。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)費(fèi)用控制管理辦法，施工單位的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)（含租車費(fèi)用）、招待費(fèi)、通信費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用按完成產(chǎn)值的一定比例進(jìn)行總額控制；機(jī)關(guān)部門及直屬單位實(shí)行定編、定崗、定員、定費(fèi)的辦法進(jìn)行管理，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、通信費(fèi)、招待費(fèi)按核定費(fèi)用進(jìn)行控制；對小車隊(duì)的油耗、中小修理、配件，停車、道橋費(fèi)等實(shí)行單車核算；對部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行風(fēng)險抵押考核獎罰，超支部分由部門領(lǐng)導(dǎo)年薪彌補(bǔ)。

5.建立內(nèi)部資金市場或內(nèi)部銀行，執(zhí)行資金“有償使用”和“先存后支，先借后用,不許透支”的原則。嚴(yán)格資金審批程序，實(shí)行生產(chǎn)資金計(jì)劃管理，非生產(chǎn)資金專項(xiàng)審批的辦法，施工單位所有收入必須存入內(nèi)部銀行結(jié)算賬戶，在扣除管理費(fèi)、稅金、質(zhì)保金和審計(jì)保證金后結(jié)算賬戶的結(jié)余資金可自由支配。嚴(yán)禁資金體外循環(huán)。

6.優(yōu)勢互補(bǔ)加大工程承攬力度。以市場為導(dǎo)向，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，聯(lián)合其他有實(shí)力的單位優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)作承攬，短期工程要有長遠(yuǎn)打算，做到干一項(xiàng)工程，占領(lǐng)一方市場，實(shí)現(xiàn)站穩(wěn)腳跟、滾動發(fā)展的目標(biāo)。堅(jiān)持“大小兼顧、主攻大項(xiàng)”的方針，爭取大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，在施工任務(wù)不足“找米下鍋”的情況下，可適當(dāng)承攬一些回報(bào)率高的小項(xiàng)目，緩解任務(wù)不足的壓力。

7.搞好工程款及時回收工作。要有針對性地開展工作，及時落實(shí)工程款回收，緩解資金壓力。完善債權(quán)清收責(zé)任追究及相應(yīng)的考核獎罰制度，項(xiàng)目承包人為債權(quán)回收的第一責(zé)任人，對其任期內(nèi)形成的債權(quán)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，債權(quán)清理指標(biāo)完成情況與承包人的薪酬發(fā)放掛鉤。做好債權(quán)的對賬和簽證工作，做到經(jīng)常核對和重點(diǎn)清查相結(jié)合，通過多方抵抹、實(shí)物抵賬等多種形式回收債權(quán)。

8.開展科技攻關(guān)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。要堅(jiān)持“以資產(chǎn)增值支持技術(shù)創(chuàng)新、以技術(shù)創(chuàng)新帶來資產(chǎn)增值”的創(chuàng)新戰(zhàn)略，立足實(shí)際，著力尋找創(chuàng)新點(diǎn)，“不以技小而不為”，依靠企業(yè)自有資源，開發(fā)研究全新的施工方法、新的施工機(jī)具等，降低事故發(fā)生的可能性。要合理優(yōu)化施工技術(shù)，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，靠增加科技含量來提高工程質(zhì)量，降低施工成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。

9.嚴(yán)格執(zhí)行材料和設(shè)備采購的招投標(biāo)制度，強(qiáng)化材料、設(shè)備的采購和使用管理。要充分利用統(tǒng)一采購的批量和規(guī)模優(yōu)勢，用好比價和競標(biāo)機(jī)制，降低采購價格水平。在材料使用上，對可定性定量的材料消耗實(shí)行定額核算、限量發(fā)放，量化考核。建立周轉(zhuǎn)工具機(jī)械設(shè)備市場，完善設(shè)備內(nèi)部調(diào)撥、就近調(diào)劑制度，搞好單機(jī)核算，通過嚴(yán)格獎罰促使設(shè)備操作人員自發(fā)主動地加強(qiáng)設(shè)備保養(yǎng)，保證設(shè)備完好率。

10.建立內(nèi)部勞務(wù)市場，強(qiáng)化勞務(wù)分包和專業(yè)分包的管理。建立內(nèi)部勞務(wù)市場，對符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的成建制的勞務(wù)和專業(yè)分包單位實(shí)行“員工化”的管理模式，選擇納入一些合作時間長、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績好、信譽(yù)高的分包單位，實(shí)行動態(tài)管理，隨時吸納好的作業(yè)單位進(jìn)入市場；將信譽(yù)差不能滿足要求的、個人掛靠分包企業(yè)無固定作業(yè)人員清出市場。通過實(shí)行集中招標(biāo)管理，降低勞務(wù)成本。

11.強(qiáng)化合同及協(xié)議管理，嚴(yán)格合同的審查批準(zhǔn)制度。未經(jīng)公司法人授權(quán)，嚴(yán)禁對外簽訂合同、協(xié)議。工程或勞務(wù)分包必須堅(jiān)持先簽合同后進(jìn)場和交納安全勞務(wù)工資保證金的原則，在開工當(dāng)月必須簽訂相應(yīng)合同。加強(qiáng)合同交底工作，將合同責(zé)任進(jìn)行分解，具體落實(shí)到部門與個人。關(guān)注施工過程的現(xiàn)場動態(tài)，積極找尋索賠依據(jù)、計(jì)算出索賠費(fèi)用，及時提出索賠。在分包合同履行中，嚴(yán)格控制反索賠事件的發(fā)生。

12.做好“三邊”工程的變更和索賠工作，強(qiáng)化工程預(yù)結(jié)算管理。合同規(guī)定的時效期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虄r款的增加，通過施工圖預(yù)算和施工預(yù)算的對比分析，找出成本節(jié)約或超支的原因，真正做到“干前預(yù)算、干中核算、干完結(jié)算”。分包結(jié)算執(zhí)行首簽者負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目工程結(jié)算的具體負(fù)責(zé)人。

13.加大強(qiáng)化審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)督力度，擴(kuò)大單位工程審計(jì)范圍。要由規(guī)范性審計(jì)向效益性審計(jì)轉(zhuǎn)變，公開、公示審計(jì)結(jié)果。審計(jì)監(jiān)察部門要定期與不定期地對各單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)工程、內(nèi)部工程結(jié)算、外包隊(duì)工程結(jié)算、材料設(shè)備采購、銀行賬戶、資金支出、項(xiàng)目成本核算、“小金庫”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控。

14.強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步完善以崗定薪、崗變薪變、收入與效益（業(yè)績）掛鉤的薪酬制度，堅(jiān)持風(fēng)險與利益共擔(dān)的原則，在堅(jiān)持以人為本的前提下進(jìn)行物質(zhì)激勵,根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及規(guī)模采取不同的激勵機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部形成良性的競爭模式，激勵項(xiàng)目經(jīng)理將企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與成本控制的雙豐收，真正建立“崗位靠競爭、收入靠貢獻(xiàn)”的薪酬機(jī)制。

三、小結(jié)

第9篇：公共事業(yè)管理理論范文

 

1公共管理理論概述

 

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動分工；嚴(yán)格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

 

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機(jī)制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會性效率。

 

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動”。新公共管理運(yùn)動對傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強(qiáng)化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

 

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

 

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

 

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項(xiàng)目參與社會實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

 

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

 

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

 

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認(rèn)識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

 

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

 

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

 

4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

 

4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實(shí)際，市場運(yùn)作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

 

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會調(diào)查和實(shí)踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問題的能力。

 

4.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐，提高社會實(shí)踐能力和社會公共政策分析能力，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會實(shí)踐結(jié)合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會，提高教師自身的水平；三是加強(qiáng)科研水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動。