經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)范文

內(nèi)容摘要：本文通過對(duì)江西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以及高職院校畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行分析，指出地方高職院校是培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才和技能型管理人才的基地，是以服務(wù)地方社會(huì)需求為宗旨培養(yǎng)一走出校門就能直接服務(wù)于地方的技能人才的場(chǎng)所；它應(yīng)以“畢業(yè)就業(yè)有優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)有能力、繼續(xù)教育有基礎(chǔ)、持續(xù)發(fā)展有空間”為衡量辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，滿足日益發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)對(duì)人才發(fā)展的要求，只有這樣，才能使二者協(xié)調(diào)快速的發(fā)展。

由于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)正處在從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，職業(yè)教育的發(fā)展，尤其是地方高職院校職教類專業(yè)的發(fā)展也就顯得尤為重要。地方高職院校如何服務(wù)地方加速地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為一個(gè)值得深思的問題，本文將以江西省為例對(duì)其進(jìn)行相關(guān)論述。近幾年來，普通高等教育事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，高校教育改革也取得令人矚目的成績(jī)，可以說在一定程度上它起到了緩解地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需大批專門高級(jí)技術(shù)人才的壓力，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和地區(qū)社會(huì)發(fā)展中也發(fā)揮了不可替代的作用。

江西省高職院校發(fā)展現(xiàn)狀以及高職院校畢業(yè)生就業(yè)情況

（一）江西省高職院校概況

江西省高職院校概況見表1所示。承接良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，自2005年以來江西省職業(yè)教育發(fā)展迅猛，成績(jī)斐然，并已成為江西省高等教育一支重要的生力軍。表1顯示，2005年底，江西共有獨(dú)立設(shè)置的高職院校46所，另有8所本科院校和9所成人高等學(xué)院開辦了高等職業(yè)教育。從學(xué)校數(shù)量上看，獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校數(shù)已占全省高等院校數(shù)的46%。高職高專招生12.8萬人，在校學(xué)生38.3萬人，高等職業(yè)教育在校生已占整個(gè)高等教育在校生的59.3%。到了2006年，全省中等職業(yè)學(xué)校招生達(dá)30.4萬人，在校生人數(shù)已達(dá)到70.43萬人。面臨如此快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，江西高職院校應(yīng)如何適應(yīng)高速發(fā)展江西的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，服務(wù)地區(qū)，為江西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)全方位的大跨越，實(shí)現(xiàn)中部崛起是多年來我們重點(diǎn)研究的一個(gè)課題。

（二）江西省高職院校的畢業(yè)生就業(yè)狀況

2005-2007年，江西省職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)總體看好，多數(shù)學(xué)院開展了就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立自主擇業(yè)、資助創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，加強(qiáng)了學(xué)院與企業(yè)、行業(yè)等用人單位的聯(lián)系，建立職業(yè)院校與勞動(dòng)力市場(chǎng)密切聯(lián)系的機(jī)制，拓寬了就業(yè)渠道。另外，職業(yè)院校主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，靈活設(shè)置專業(yè)，并注重對(duì)學(xué)生實(shí)踐操作能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，也是就業(yè)形勢(shì)看好的一大原因（見表2）。

2005年，江西省高校本科生就業(yè)率87.46%，中專生就業(yè)率85.95%，高職生就業(yè)率81.49%；2007年，江西省中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)情況基本保持不變，許多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生還出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

近幾年來，江西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度一直滯后于全國(guó)的平均水平，與周邊發(fā)達(dá)省份相比也存在不小的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，江西省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4670.53億元，占全國(guó)的2.02%。2007年，江西省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5500.25億元，在31個(gè)省級(jí)區(qū)域中位列19，占全國(guó)的1.99%，經(jīng)濟(jì)總量不到廣東省的六分之一。這與周邊的廣東、浙江、福建等省都有相當(dāng)?shù)牟罹啵ㄒ姳?）。

由此可見，將自身的人才優(yōu)勢(shì)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)緊密聯(lián)系起來，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展與地方職業(yè)教育融為一體，才是一條能夠促進(jìn)高職院校健康發(fā)展的有效途徑。

高職院校與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

第一，按照地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求，調(diào)整布局適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，明確辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)。由于江西屬于欠發(fā)達(dá)省份，在窮省辦大教育需要膽識(shí)和魄力，立足省情，做好社會(huì)服務(wù)，地方經(jīng)濟(jì)才能真正得到較大發(fā)展。

第二，拓寬辦學(xué)方式，多途徑服務(wù)地方。高職院校不僅要有以高職學(xué)生為主的就業(yè)技能培訓(xùn)，還應(yīng)該成為社會(huì)在職人員自我“充電”的再培訓(xùn)的主要場(chǎng)所；不僅要有全日制教學(xué)，還可與業(yè)余教學(xué)相結(jié)合，開展各級(jí)各類形式多樣的培訓(xùn)，拓寬服務(wù)地方的渠道。

第三，明確自己是“培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”的教育場(chǎng)所，是我國(guó)地方高等教育的重要組成部分。所以，高職院校應(yīng)本著社會(huì)需要什么樣人才，就培養(yǎng)什么樣人才，培養(yǎng)的人才必須針對(duì)性強(qiáng)，具有明顯的專業(yè)特色和行業(yè)特色，才能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。

第四，專業(yè)設(shè)置要彰顯特色。主動(dòng)深入社會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)掌握市場(chǎng)人才需求信息，調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。遵循地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則，使地方高校職教類專業(yè)朝多樣性、多規(guī)格、分層次和有特色化的方向發(fā)展,滿足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)各類職業(yè)技術(shù)人才的需要。

第五，廣辟投入渠道，鼓勵(lì)聯(lián)合辦學(xué)。地方政府要鼓勵(lì)社會(huì)力量鼓勵(lì)企業(yè)與職校開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，特別要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，緊緊圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求變動(dòng)以及地方經(jīng)濟(jì)相互之間產(chǎn)生互動(dòng)的觀念，把人才培養(yǎng)置于關(guān)系國(guó)家前途和民族命運(yùn)的高度來認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)范文

一、我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。換句話說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約，實(shí)現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發(fā)展效益。

通過調(diào)研和討論，我們認(rèn)為，我市是一個(gè)典型的資源型城市，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅能夠提高資源利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少?gòu)U棄物排放，改善生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，而且還能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是我們實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、打造城市名片的重要途徑。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，特別是近幾年來的快速發(fā)展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和門類較為齊全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2004年，全市煤炭開采量達(dá)到1000萬噸以上，作為國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)之一的鶴煤集團(tuán)，年產(chǎn)量達(dá)724萬噸，占到70%。全市發(fā)電量為31.3億千瓦小時(shí)，裝機(jī)容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產(chǎn)后，全市裝機(jī)容量將超過250萬千瓦。全市水泥產(chǎn)量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業(yè)的代表之一，年生產(chǎn)能力200萬噸，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生產(chǎn)能力將達(dá)到800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業(yè)16戶，年產(chǎn)量達(dá)8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國(guó)首位，已成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)金屬鎂生產(chǎn)基地和加工基地之一。

我市是河南省畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口創(chuàng)匯基地，是全國(guó)最大的規(guī)?；怆u養(yǎng)殖基地，2004年畜牧業(yè)產(chǎn)值和加工產(chǎn)值雙雙突破30億元。萬頭豬養(yǎng)殖場(chǎng)32個(gè)，年出欄肉豬108萬頭；30萬只規(guī)?；怆u養(yǎng)殖場(chǎng)210個(gè)，年出欄肉雞9728萬只；肉類產(chǎn)量達(dá)21.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10余家；飼料生產(chǎn)廠家64個(gè)，年消耗玉米、麩皮等農(nóng)副產(chǎn)品70萬噸；大用、永達(dá)等企業(yè)肉食深加工品種多樣，部分產(chǎn)品直供肯德基、麥當(dāng)勞、德克士等洋快餐公司，產(chǎn)品附加值大幅度提高。

近年來，我市城市生態(tài)建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展，特別是新區(qū)的快速發(fā)展，已成為河南省城市建設(shè)的亮點(diǎn)。老區(qū)的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個(gè)新的臺(tái)階。淇河水質(zhì)得到有效保護(hù)，為我國(guó)北方最清潔的河流之一。全市空氣質(zhì)量基本保持優(yōu)良狀況，好于全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的工作力度不斷加大，城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)有了新的進(jìn)展。

在調(diào)研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個(gè)資源型城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是長(zhǎng)期以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，資源綜合利用率不高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)全市的生態(tài)環(huán)境帶來了許多的負(fù)面影響。煤炭行業(yè)產(chǎn)生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，占地45萬平方米，合計(jì)670多畝，并且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業(yè)歷史上積累的廢渣已達(dá)120萬噸，并且每年仍以1:12的比例遞增。電力行業(yè)產(chǎn)生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標(biāo)立方米以上。水泥行業(yè)產(chǎn)生的廢氣每年排放量在95億標(biāo)立方米以上?；ぁ⒃旒埖刃袠I(yè)，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。

委員們?cè)谡{(diào)研和協(xié)商討論中深切感受到，面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境容量形勢(shì)、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態(tài)環(huán)境，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，那么資源存量和環(huán)境承載力將不可支持未來經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，必然阻礙快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，并且會(huì)加大對(duì)生態(tài)和環(huán)境的破壞，貽害子孫后代。這就要求我們必須認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極探索城市轉(zhuǎn)型模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

通過調(diào)研和協(xié)商討論，我們認(rèn)為，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具備一定的基礎(chǔ)，部分產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形，城市生態(tài)建設(shè)也有了新的進(jìn)展，居住環(huán)境大大改善，但這與建成國(guó)家級(jí)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)市”的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，我市還處于初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)水平有待提高；二是統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)組織有待進(jìn)一步完善，縣區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡；三是政府主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制還不健全，責(zé)任落實(shí)還不到位；四是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)機(jī)制還遠(yuǎn)未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技體系顯得乏力，技術(shù)瓶頸制約比較突出；六是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益導(dǎo)向還不夠明確，氛圍不夠濃厚。

二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐亮點(diǎn)與前景展望

在調(diào)研過程中，委員們欣喜地看到，目前我市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)做出了積極的努力，進(jìn)行了有益的探索，一些具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的環(huán)保項(xiàng)目已相繼建成投產(chǎn)。比如，在煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，鶴煤集團(tuán)利用煤炭開采中伴生的礦井瓦斯發(fā)電，首先在四礦建成2×500KW瓦斯發(fā)電機(jī)組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬噸和150萬噸的選煤廠，通過對(duì)原煤進(jìn)行深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)約了資源，提高了產(chǎn)品附加值；年產(chǎn)1.8億塊的煤矸石燒結(jié)磚項(xiàng)目正在積極運(yùn)作。在電力工業(yè)方面，萬和發(fā)電公司利用發(fā)電時(shí)產(chǎn)生的粉煤灰制磚，投資650萬元建成了年產(chǎn)1000萬塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業(yè)方面，同力水泥有限公司利用電廠產(chǎn)生的粉煤灰和工業(yè)廢渣作為配料生產(chǎn)水泥，年消耗粉煤灰30萬噸、工業(yè)廢渣15萬噸；利用水泥生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣余熱進(jìn)行發(fā)電，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5.6萬噸；對(duì)廢水進(jìn)行循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)零排放。在金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈中，維恩克鎂基材料公司采用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來的70％提高到98%。畜牧業(yè)方面豬雞糞加工成有機(jī)肥料向市場(chǎng)出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動(dòng)物性蛋白質(zhì)飼料等等。這些項(xiàng)目不但節(jié)約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業(yè)帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且也帶動(dòng)了五大產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展樹立了典型，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成后，本市產(chǎn)生的粉煤灰可全部就地轉(zhuǎn)化，并消化部分外地粉煤灰，公司日產(chǎn)熟料將達(dá)到1萬噸，成為全省最大的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，全市電力總裝機(jī)容量將超過250萬千瓦，成為重要的電力工業(yè)基地，屆時(shí)本地煤基本上全部就地轉(zhuǎn)化。晉煤東輸、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工項(xiàng)目、廢棄物再利用項(xiàng)目以及企業(yè)之間的共生耦合空間的開發(fā)利用，將為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的領(lǐng)域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目35個(gè)，總投資約115億元，這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將使全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量和城市生態(tài)得到顯著改善。

通過調(diào)研和協(xié)商討論，委員們對(duì)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前景有了一些設(shè)想，認(rèn)為完全可以在1—2兩年內(nèi)，把鶴煤集團(tuán)、萬和發(fā)電有限公司、同力水泥有限公司、維恩克鎂基材料有限公司初步建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的示范企業(yè)，構(gòu)建較為完善的煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展；用3—5年的時(shí)間，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立比較完善的政府主導(dǎo)機(jī)制、公眾參與機(jī)制、法制保障機(jī)制、科技支撐機(jī)制，建成清潔生產(chǎn)、垃圾回收利用、廢舊物資回收利用、中水回用、綠色消費(fèi)六大系統(tǒng)，使全市資源利用率大幅提高，污染物排放量顯著減少，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，廢水再利用和固體廢棄物利用達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平，把鶴壁初步建成能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。

三、對(duì)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極加以推進(jìn)。通過深入的調(diào)查研究和認(rèn)真的協(xié)商討論，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關(guān)系當(dāng)展，又惠及子孫后代，利國(guó)利民，需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與。要通過運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。要通過廣泛的宣傳教育活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓性地經(jīng)營(yíng)企業(yè)；使公眾樹立自覺的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，自覺抵制浪費(fèi)行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制

要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是組織落實(shí)，要成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由發(fā)改委、環(huán)保、財(cái)政和科技等職能部門組成的常設(shè)性工作機(jī)構(gòu)。二是責(zé)任落實(shí)，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核體系，對(duì)市直有關(guān)委局和重點(diǎn)企業(yè)下達(dá)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。三是研究制定政策，通過學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析本地本部門實(shí)際情況，研究制定本地本部門推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。四是強(qiáng)化督查督辦，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取匯報(bào)，研究工作，深入基層，發(fā)現(xiàn)和解決問題。各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建立適合我市實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，納入“十一五”規(guī)劃。要通過調(diào)查研究、科學(xué)論證，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，編制符合全市實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，統(tǒng)籌安排節(jié)能、節(jié)水、工業(yè)垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞煤炭、水泥、電力、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的共生耦合，協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)安排工業(yè)廢棄物再利用、再循環(huán)項(xiàng)目。在煤炭開采方面，要以鶴煤集團(tuán)為龍頭，圍繞“三廢”的綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展煤層氣發(fā)電、礦井水綜合利用、煤矸石燒結(jié)磚等項(xiàng)目；在電力生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化方面，以萬和發(fā)電有限公司為龍頭，圍繞廢棄物的綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展電—粉煤灰—水泥、電—余熱和脫硫綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈；在水泥生產(chǎn)方面，重點(diǎn)培育同力水泥有限公司，形成水泥余熱—發(fā)電和粉煤灰—水泥循環(huán)鏈；在金屬鎂冶煉及深加工方面，以維恩克鎂業(yè)公司為示范，打造金屬鎂—廢渣—建材產(chǎn)業(yè)鏈；在畜牧業(yè)生產(chǎn)加工方面，重點(diǎn)推動(dòng)糧食—飼草、飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—畜產(chǎn)品加工—糞便處理以及飼草、飼料—養(yǎng)殖—糞便—沼氣—無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)兩個(gè)循環(huán)鏈。通過建立適合我市實(shí)際的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)體系，使全市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)作，快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整

要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。一要堅(jiān)決關(guān)停高耗能、高耗水和高污染的小煤礦、小水泥廠、小化工廠和小冶煉廠，解決歷史遺留問題，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)掃除障礙。引導(dǎo)企業(yè)以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點(diǎn)，強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn)。二要加快發(fā)展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)長(zhǎng)治一鶴壁輸煤管道項(xiàng)目、抽水蓄能電站項(xiàng)目、火龍崗風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、1.8億塊煤矸石燒結(jié)磚項(xiàng)目、2×0.75萬千瓦純耗低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目、維恩克1.2萬噸硅熱法金屬鎂冶煉項(xiàng)目等盡快建成投產(chǎn)。三要加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，各縣區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。從分析區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手，通過引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，打造園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流的高效耦合系統(tǒng)。四要通過試點(diǎn)示范，總結(jié)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、示范企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，提煉出區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本模式，做到以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）依靠科技，大力招商，走開放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子提高資源利用效率，減少?gòu)U棄物排放，是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、保護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，必須要有相關(guān)的技術(shù)作支撐。要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的研究開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)與大專院校和科研院所的聯(lián)系，借腦借智，不求所有，但求所用，投入必要的資金，對(duì)資源節(jié)約技術(shù)和廢棄物消化利用技術(shù)進(jìn)行革新和升級(jí)。論證和儲(chǔ)備一批節(jié)能降耗、效益可觀的項(xiàng)目，建立全市資源節(jié)約、綜合利用、工業(yè)污染防治和促進(jìn)清潔生產(chǎn)的環(huán)保項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目前期工作，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，爭(zhēng)取國(guó)家資金和國(guó)債資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走出一條開放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子。

（六）完善政策，健全法規(guī)，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制

1、要不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)家已有的有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)等稅收優(yōu)惠政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法制化軌道。比如，煤矸石、粉煤灰燒結(jié)磚項(xiàng)目技術(shù)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備，但由于禁止使用粘土磚的政策落實(shí)不到位，加上建筑設(shè)計(jì)技術(shù)不配套，導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)步履艱難，廢棄物綜合利用項(xiàng)目不能盡快投產(chǎn)見效。建議政府給予必要的行政干預(yù)，搞好協(xié)調(diào)，加快我市禁止使用粘土磚的工作步伐。

2、要結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目利用國(guó)債投資或進(jìn)行資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)，特別是通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資。結(jié)合我市當(dāng)前實(shí)際，要重點(diǎn)加大財(cái)政對(duì)城市垃圾分類回收及再生資源利用項(xiàng)目的投入。

3、進(jìn)一步深化價(jià)格改革，健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

4、進(jìn)一步完善財(cái)稅政策，通過財(cái)稅杠桿的調(diào)節(jié)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行大宗再生資源回收處理收費(fèi)和押金制度，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

四、關(guān)于幾個(gè)具體問題的看法和建議

（一）關(guān)于招商引資和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合問題

如何利用招商引資來推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為招商引資的重點(diǎn)和重要載體，使兩者有機(jī)結(jié)合起來，更好地促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問題。比如：在招商引資過程中，有意識(shí)地選擇一些具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色或特點(diǎn)的科技型、集約型、綜合利用型、環(huán)保型項(xiàng)目，儲(chǔ)存到項(xiàng)目庫，并大張旗鼓地向外推介；通過與大專院?？蒲性核?lián)姻合作，對(duì)我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)上的提升改造，或借外來品牌進(jìn)行貼牌生產(chǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，為招商引資過來的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供良好的外部發(fā)展條件，等等?？偟膩碚f，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要借助招商引資來推動(dòng)，招商引資要堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作為主攻方向，如何實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)，形成我市獨(dú)特的招商引資模式，更好地為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，還需要我們?nèi)猩仙舷孪鹿餐θヌ剿鳌?/p>

（二）關(guān)于提高原煤洗選率問題

對(duì)原煤進(jìn)行洗選是煤炭行業(yè)延伸加工、循環(huán)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)成課題，目前鶴煤集團(tuán)在二礦、三礦雖已分別建成45萬噸和150萬噸的洗煤廠，但選煤能力還不足200萬噸，不到全市煤炭開采總量的20%。擴(kuò)大原煤精選量、提高原煤洗選率是國(guó)家倡導(dǎo)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過提高洗選率，即優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高了資源利用率，提高了煤炭產(chǎn)品的附加值，又為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潔凈化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。鶴壁是座煤城，無論從環(huán)保角度，從資源高效利用角度，從優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)角度，還是從提高經(jīng)濟(jì)效益的角度，都應(yīng)該在這方面大有作為。如果說治理煤矸石山是不得已而為之的被動(dòng)選擇的話，那么提高原煤洗選率則是從源頭抓起，做到了關(guān)口前移，目前我市的原煤入選率和全國(guó)35%的平均水平差距還很大。煤炭是我市的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，約占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的26％左右，如果整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)都能向下延伸一步的話，對(duì)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是一個(gè)巨大的推動(dòng)，建議編制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)考慮這個(gè)內(nèi)容，把提高原煤入選率作為一個(gè)重要的指標(biāo)列進(jìn)去。

（三）關(guān)于引淇入城循環(huán)水系工程問題

引淇水入城是生態(tài)城市建設(shè)中一個(gè)非常好的創(chuàng)意，也是最能體現(xiàn)我們這座新興城市特色的一大亮點(diǎn)，可謂是生態(tài)城市建設(shè)中的畫龍點(diǎn)睛之筆。但在目前的具體實(shí)施過程中，由于先天規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位就匆忙上馬施工，加上其他方面的一些原因，目前的實(shí)際情況確實(shí)不盡如人意。本來應(yīng)該是一條清新亮麗的市內(nèi)景觀河，現(xiàn)在有些地段變成了臭水溝，有些地段護(hù)坡植被損毀嚴(yán)重，有的甚至形成了泥沙碎石積淤堵塞。建議對(duì)這條景觀河投入必要的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行改造和修護(hù)，使河水能夠循環(huán)流動(dòng)。可以考慮和即將開工建設(shè)的高速公路擴(kuò)建工程結(jié)合起來，統(tǒng)籌運(yùn)作，使新開挖的河道余土有去處，又解決了高速公路建設(shè)用土需要。這條景觀河的建設(shè)還應(yīng)和市區(qū)內(nèi)的綠化工程結(jié)合起來，使護(hù)坡植被建設(shè)一步到位，讓河兩岸有花有草有樹，使這條河真正成為新城區(qū)的一道亮麗的風(fēng)景。

第3篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)范文

據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)我縣城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行測(cè)算，我縣城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)平均分?jǐn)?shù)為66.542分,根據(jù)發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面的33個(gè)指標(biāo)，分別計(jì)算出發(fā)展水平指數(shù)、發(fā)展活力指數(shù)、發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)和綜合發(fā)展指數(shù)，每個(gè)指數(shù)值的范圍界于0到100之間，以2001年為基期，從數(shù)據(jù)表來看我們可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)綜合發(fā)展向好，總體發(fā)展趨勢(shì)向好。2003年我國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)平均分?jǐn)?shù)達(dá)到66.542分，比2001年上升了3.475分，上升了5.22個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法。

一、指數(shù)所反映的經(jīng)濟(jì)意義：每個(gè)指數(shù)值的范圍是介于0到100之間，在單項(xiàng)指數(shù)中，每一個(gè)指數(shù)值代表一個(gè)鎮(zhèn)在該方面的水平高低，指數(shù)為100代表基期年度的最好水平。在綜合發(fā)展指數(shù)值中，每個(gè)指數(shù)值代表一個(gè)鎮(zhèn)在該年度綜合發(fā)展的水平和程度，指數(shù)的高低反映的是一個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合水平的高低，在年度和年度之間，該指數(shù)既可以進(jìn)行橫向比較，又可以進(jìn)行縱向比較，既可以反映它的相對(duì)變化程度，又可以反映它的絕對(duì)變化程度。二、指數(shù)的計(jì)算過程：在確定測(cè)評(píng)指標(biāo)體系以后，我們將根據(jù)主成分分析和定性分析相結(jié)合的辦法，對(duì)每一個(gè)縣(市)的綜合發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測(cè)評(píng)，計(jì)算過程如下：首先，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。將原始數(shù)據(jù)同趨化和無量綱化；其次，計(jì)算相關(guān)系數(shù)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的每?jī)蓚€(gè)指標(biāo)變量間計(jì)算相關(guān)系數(shù)，這樣就可以得到一個(gè)相關(guān)系數(shù)矩陣。第三，計(jì)算其相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值和特征向量；第四，選擇綜合反映該經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的主分量；第五，確定該主分量對(duì)應(yīng)的特征向量的元素值為各變量的權(quán)數(shù)；第六，計(jì)算指數(shù)值。以以上確定的權(quán)數(shù)對(duì)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)合成，從而得到反映各因素發(fā)展水平的綜合指數(shù)；最后，以各因素的指數(shù)值進(jìn)行加權(quán)合成，計(jì)算出縣(市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指數(shù)。綜合指數(shù)=0.5*發(fā)展水平指數(shù)+0.2*發(fā)展活力指數(shù)+0.3*發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)。

表（一）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名

分值（2003）

分值（2001）

仙槎橋鎮(zhèn)

77.4

74.3

兩市鎮(zhèn)

87.5

85.5

廉橋鎮(zhèn)

81.3

79.8

九龍嶺鎮(zhèn)

66.3

62.4

靈官殿鎮(zhèn)

54.8

49.5

流光嶺鎮(zhèn)

60.7

56.7

佘田橋鎮(zhèn)

64.2

60.7

團(tuán)山鎮(zhèn)

67.4

61.7

砂石鎮(zhèn)

48.9

46.1

火廠坪鎮(zhèn)

70.1

66.8

牛馬司鎮(zhèn)

64.4

61.4

范家山鎮(zhèn)

55.5

52.3

表（二）

分值

鎮(zhèn)個(gè)數(shù)

百分比

鎮(zhèn)個(gè)數(shù)

百分比

2003年%

2001年%

80分以上

2

16.67

1

8.33

70-80分

2

16.67

2

16.67

60-70分

5

41.67

5

41.67

50-60分

2

16.67

2

16.67

50分以下

1

8.33

2

16.67

合計(jì)

12

100.00

12

100.00

下面前談一下如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)素質(zhì)確保數(shù)據(jù)高質(zhì)量的方法：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是最基層的一級(jí)綜合性統(tǒng)計(jì)單位，是確保數(shù)據(jù)源頭的關(guān)鍵單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員擔(dān)負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作重任。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)高低，直接影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)存在諸多問題，影響統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量，本文就素質(zhì)方面對(duì)數(shù)據(jù)的影響作粗淺的探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)素質(zhì)狀況對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的影響1、法制意識(shí)薄弱，抗干擾能力差。從《統(tǒng)計(jì)法》誕生，地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)、條例和處罰辦法相繼頒布，已近二十年。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，實(shí)行目標(biāo)管理體制，政府和部門下達(dá)的考核任務(wù)要完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)員的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)意識(shí)較為淡薄，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)在正常的統(tǒng)計(jì)工作中，不同程度地受到人為的因素干擾，不得不按照某些人的意識(shí)更改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，形成虛報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象。由此一來，“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性帶來極大的危害性。2、積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較差。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的人事權(quán)在當(dāng)?shù)卣?，統(tǒng)計(jì)員待遇不高，監(jiān)管機(jī)制不健全，不能實(shí)行有效的管理，造成人浮于事，干好干壞一個(gè)樣，當(dāng)上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門把統(tǒng)計(jì)任務(wù)布置下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員往往不是考慮怎樣做才能搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而且首先考慮怎樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才能迎合滿足領(lǐng)導(dǎo)的意圖。工作起來，缺乏工作熱情，馬虎應(yīng)付，沒有嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)制度的要求完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，必然會(huì)造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較差。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟識(shí)，出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差錯(cuò)率高，可能會(huì)造成統(tǒng)計(jì)失實(shí)。這主要是由于工作方面的原因：一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)計(jì)工作不能引起足夠的重視，統(tǒng)計(jì)人員形同打雜，要兼顧多項(xiàng)工作，統(tǒng)計(jì)只能算是附帶性的工作，而大部分的精力是放在其他方面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員不能專心搞好統(tǒng)計(jì)，造成多數(shù)的統(tǒng)計(jì)人員雖然在統(tǒng)計(jì)崗位上工作多年，但仍是對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)一知半解，不能熟練掌握搞好統(tǒng)計(jì)必須的知識(shí)，難于按要求完成統(tǒng)計(jì)工作，數(shù)據(jù)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)某些差錯(cuò)。

二、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，大部分統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)崗位上工作都不會(huì)超過三年，并且剛換上來的統(tǒng)計(jì)人員往往是臨時(shí)變換，沒有參加過任何統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)工作沒有交接好就匆忙上陣，做起統(tǒng)計(jì)工作來，不知從何著手，只能糊尋幾個(gè)數(shù)字，就當(dāng)作是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上報(bào)了事，這必然會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，甚至?xí)斐山y(tǒng)計(jì)失實(shí)。從惠陽在去年各鎮(zhèn)上報(bào)工業(yè)年報(bào)看，問題還是較為嚴(yán)重。有3個(gè)鎮(zhèn)年報(bào)期間是新?lián)Q上來的統(tǒng)計(jì)員，當(dāng)中有1個(gè)連那些單位屬于工業(yè)都分不清，報(bào)表內(nèi)的指標(biāo)及平衡關(guān)系也不懂，工業(yè)總產(chǎn)值是按計(jì)劃數(shù)上報(bào)，根本就沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)變成數(shù)字的游戲。4、文化素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析能力較弱，不能有效地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的服務(wù)職能。作為一名合格的統(tǒng)計(jì)員，不能滿足于對(duì)統(tǒng)計(jì)制度的了解，掌握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集、加工、整理、審核匯總上報(bào)等工作，還要對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況作出恰當(dāng)?shù)姆治?。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員文化水平偏低，大部分只有高中（含中專）文化程度，在數(shù)據(jù)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析能力方面較為薄弱，基本不能對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的問題作出評(píng)估以及進(jìn)行分析研究，開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)資料，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況提供翔實(shí)、細(xì)致的分析材料提供參考，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的服務(wù)職能。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)素質(zhì)以確保數(shù)據(jù)高質(zhì)量的幾點(diǎn)看法1、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的管理，保持相對(duì)穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，是確保數(shù)據(jù)高質(zhì)量的根本。統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性要求較高的工作，它不但要求統(tǒng)計(jì)員具有一定業(yè)務(wù)水平，同時(shí)要熟悉該地區(qū)的基本情況。任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員，沒有經(jīng)過一段時(shí)期的錘煉，是不可能在較短時(shí)間內(nèi)就能勝任統(tǒng)計(jì)工作。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，沒有經(jīng)過一段時(shí)間的培養(yǎng)，就會(huì)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，不能保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可比性。因此，要確保數(shù)據(jù)的高質(zhì)量必須具備相對(duì)穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的管理是保持相對(duì)穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍的重要措施之一，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的管理必須做好如下幾方面的工作：①、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，使之重視統(tǒng)計(jì)工作。目前仍有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)計(jì)是“閉門造車”，不了解統(tǒng)計(jì)的有關(guān)法制法規(guī)及制度，使統(tǒng)計(jì)員辛勤勞動(dòng)得不到承認(rèn)，這必然會(huì)挫傷統(tǒng)計(jì)員的積極性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量就得不到保證。因此，必須通過大力宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治統(tǒng)，保證統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性，不斷提升統(tǒng)計(jì)地位和作用，使領(lǐng)導(dǎo)體會(huì)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性和作用。②、注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的培養(yǎng)。作為上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，不斷提升統(tǒng)計(jì)員的工作能力，引導(dǎo)他們?cè)诮y(tǒng)計(jì)崗位上做出好成績(jī)。③、堅(jiān)決制止隨意調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第二十九條的規(guī)定，制定調(diào)離和調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的基本條件、原則及相關(guān)手續(xù)。對(duì)于一些無視《統(tǒng)計(jì)法》隨意調(diào)離統(tǒng)計(jì)人員的，應(yīng)采取必要的行政和法律手段加以制止，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。

此外提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德水平是確保數(shù)據(jù)高質(zhì)量的保障。任何職業(yè)都有其職業(yè)道德操作水準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)也是如此。如果統(tǒng)計(jì)人員不是按其職業(yè)道德工作，隨意報(bào)數(shù)，就會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量就得不到保障。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德水平必須加強(qiáng)職業(yè)道德的教育，提高政治思想素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育核心是愛崗敬業(yè)、實(shí)事求是、依法統(tǒng)計(jì)，是每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員都必須遵守的基本原則。同時(shí)也要積極結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作者開展愛國(guó)主義教育，倡導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作者熱愛統(tǒng)計(jì)事業(yè)，獻(xiàn)身統(tǒng)計(jì)事業(yè)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。3、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高質(zhì)量的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是屬于基層統(tǒng)計(jì)單位，是主要的源頭數(shù)據(jù)之一，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門有很多數(shù)據(jù)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，其上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量極為重要，只有把握好統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性，才能確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這就要有一批精通業(yè)務(wù)知識(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員來完成才能確保。在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面有：一是花大力氣，采用多種形式培訓(xùn)的方法，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平；二是在統(tǒng)計(jì)工作中，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題，互相交流，互相溝通，認(rèn)真總結(jié)，尋找解決問題的方法和措施，掌握實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際操作技能；三是通過多種方式和途徑，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題等方面的洞察能力，開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)資料，提高統(tǒng)計(jì)的社會(huì)效益；四是創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)人員繼續(xù)進(jìn)修，同時(shí)，在更換鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員時(shí)，要把好關(guān)，盡量讓一些文化水平較高的人充實(shí)到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的整體文化修養(yǎng)。

第4篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)范文

促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，供給側(cè)和需求側(cè)的招數(shù)都要用，但在不同階段，側(cè)重點(diǎn)和著力度是不一樣的。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，最重要的是正確理解中央提出的“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這句話。也就是說，供給側(cè)是主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強(qiáng)、必須作為主攻方向。需求側(cè)起著為解決主要矛盾營(yíng)造環(huán)境的作用，投資擴(kuò)張只能適度，不能過度，決不可越俎代庖、主次不分。

國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史反復(fù)強(qiáng)調(diào)，做好發(fā)展改革工作，必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持實(shí)行“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底”的總體思路。

落實(shí)好新理念、總基調(diào)、大思路，宏觀政策要突出三個(gè)要求：一是適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)持實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重把握重點(diǎn)、節(jié)奏、力度。二是堅(jiān)定不移以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)。三是注重引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)各方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

在工作中要做到“兩個(gè)確?！保阂皇谴_保中央已定的政策不走樣、不變形。要全面、準(zhǔn)確、不折不扣地貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。二是確保中央的政策落地生根。適度擴(kuò)大總需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已得到各方廣泛認(rèn)可，只有扎實(shí)向前邁進(jìn)，才能解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題，使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷朝著好的方向轉(zhuǎn)化。

那么，宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)應(yīng)放在哪？權(quán)威人士指出，當(dāng)前最突出的表現(xiàn)是，一方面經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，另一方面實(shí)體經(jīng)濟(jì)高杠桿。如果急于克服下行壓力，杠桿率就會(huì)進(jìn)一步提高。怎么辦？那就要具體分析問題的性質(zhì)，看看哪個(gè)問題更是要害。

我國(guó)勞動(dòng)力總量逐年減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整，即使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度下行，社會(huì)就業(yè)也能保持總體穩(wěn)定，何況我國(guó)經(jīng)濟(jì)也下行不到哪里去。所以中央一直強(qiáng)調(diào)不以增速論英雄。但是，杠桿問題就不一樣了。樹不能長(zhǎng)到天上，高杠桿必然帶來高風(fēng)險(xiǎn)，控制不好就會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，甚至讓居民儲(chǔ)蓄泡湯，那就要命了。這么一比較，就知道工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪兒，不能也沒必要用加杠桿的辦法硬推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最危險(xiǎn)的，是不切實(shí)際地追求“兩全其美”，盼著甘蔗兩頭甜。

第5篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)范文

總基調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”

確定“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，是中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化作出的實(shí)事求是的科學(xué)決策，為未來10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

所謂“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。所謂“進(jìn)”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效?！扒筮M(jìn)”的核心是擴(kuò)大內(nèi)需，切實(shí)提高最終消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重。

中央政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說： “2012年把保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)放在首要地位，就是說要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來支持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)要鞏固2011年抑制通脹的成果。這個(gè)變化是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際所提出來的具有針對(duì)性的戰(zhàn)略決策?！?/p>

戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需

在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，由于歐美弱增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)出口的帶動(dòng)還將回落，長(zhǎng)期支持我國(guó)高增長(zhǎng)的外貿(mào)，今后對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)最終必然要靠?jī)?nèi)需。內(nèi)需包括消費(fèi)和投資。我國(guó)的消費(fèi)潛力非常大。中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)”可靠的途徑是增加消費(fèi)，因?yàn)橄M(fèi)增長(zhǎng)有別于投資的最大優(yōu)點(diǎn)是平穩(wěn)。投資可能大起大落，消費(fèi)真正激發(fā)起來的話，就能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)。

在擴(kuò)大消費(fèi)方面，我國(guó)可以通過發(fā)展消費(fèi)信貸、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)等途徑擴(kuò)大居民的最終消費(fèi)。文化、休閑、汽車等消費(fèi)市場(chǎng)還有很大的增長(zhǎng)空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應(yīng)該得到更好滿足。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應(yīng)該考慮的是公平，重視農(nóng)村、農(nóng)民工子女入學(xué)，還要考慮到我國(guó)今后將會(huì)進(jìn)入老齡化社會(huì)。只有民生領(lǐng)域投入的規(guī)模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會(huì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其對(duì)未來的安定感，擴(kuò)大消費(fèi)才能具有基礎(chǔ)。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能平衡市場(chǎng)主體。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資主體是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、制造業(yè)。房地產(chǎn)調(diào)控后持續(xù)回落，基礎(chǔ)設(shè)施也不可能再大規(guī)模擴(kuò)張，因此就是要扶持制造業(yè)發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力。通過創(chuàng)新、稅收扶持、結(jié)構(gòu)性減稅等措施，增加“穩(wěn)中求進(jìn)”中“穩(wěn)”的成分。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)說：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利空間受到擠壓，是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。2012年一定要通過降低中小企業(yè)稅費(fèi)、理順能源資源價(jià)格機(jī)制等方面，真正讓做實(shí)業(yè)的企業(yè)有奔頭，才能避免產(chǎn)業(yè)‘空心化’。”

預(yù)調(diào)微調(diào)宏觀政策

2012年的經(jīng)濟(jì)工作必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在宏觀調(diào)控的重要位置。要深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行趨勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。

在實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)更側(cè)重于把積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有機(jī)結(jié)合起來，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，通過財(cái)政政策引導(dǎo)信貸投向，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，把整個(gè)社會(huì)資金包括銀行的資金，引導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向上來，引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需要的行業(yè)上來。具體地說，就是把資金引導(dǎo)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、海外投資上來。

控物價(jià)防反彈

2011年11月份4.2%的CPI同比漲幅，比上月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，比年中峰值回落了2.3個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格調(diào)控取得了明顯成效，但從百姓感受來看，物價(jià)仍居高位。

會(huì)議分析認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存。會(huì)議在部署2012年工作時(shí)明確提出要“控物價(jià)”，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈。穩(wěn)定物價(jià)的基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)、保證供應(yīng)。

結(jié)構(gòu)性減稅力度增大

積極的財(cái)稅政策將主要從適當(dāng)增加財(cái)政支出和加大結(jié)構(gòu)性減稅力度兩個(gè)方面進(jìn)行。2012年結(jié)構(gòu)性減稅力度將進(jìn)一步增大。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李義平表示，結(jié)構(gòu)性減稅將主要面向中小企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。稅收部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，政績(jī)不能靠稅收的多寡來衡量，而應(yīng)服務(wù)于整體經(jīng)濟(jì)，并且降稅后也能培養(yǎng)稅源。他說，減少中小企業(yè)稅負(fù)，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而減少老百姓的稅負(fù)，可以讓老百姓有錢敢于消費(fèi)。

堅(jiān)持樓市調(diào)控政策不動(dòng)搖

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控進(jìn)行明確定調(diào)：要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。拉動(dòng)投資、保障民生、調(diào)控樓市的重要抓手是“保障性住房建設(shè)”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)加大保障性住房的投入”，“抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌說，這次會(huì)議提出要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，體現(xiàn)了中央的堅(jiān)定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達(dá)到預(yù)期的、明顯的效果。

發(fā)揮資本市場(chǎng)積極作用

與歷屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不同，此次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議提出的2012年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)主要任務(wù)中，就有兩項(xiàng)工作任務(wù)直接與“資本市場(chǎng)”相關(guān)。

在“繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的工作內(nèi)容中提出，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在對(duì)外開放工作內(nèi)容中，再次明確提出“要完善多層次資本市場(chǎng)”。

“三農(nóng)”工作依然是“重頭戲”

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

第6篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)范文

回首來時(shí)路，一組組喜人的數(shù)據(jù)，勾勒出我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快運(yùn)行的軌跡?！皝矶豢墒д?，時(shí)也。蹈而不可失者，機(jī)也。”面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出比較好的趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)和氣勢(shì)。這些來之不易的成績(jī)，與我把握住了機(jī)遇密切相關(guān)。我必須清醒地看到，危機(jī)并未走遠(yuǎn)，挑戰(zhàn)就在眼前。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性正在上升，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控面臨“兩難”，經(jīng)濟(jì)增速回落與物價(jià)仍處高位相互交織。同時(shí)，各地特別是中西部地區(qū)都在加快轉(zhuǎn)型、競(jìng)相發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我的壓力不斷加大?？傮w上看，今年我省面臨的外部環(huán)境將更為復(fù)雜和嚴(yán)峻：一些深層次矛盾和問題尚未根本解決，經(jīng)濟(jì)存在下行可能，物價(jià)上漲壓力仍然很大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加重，節(jié)能減排形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)可能會(huì)更多。

善抓機(jī)遇者成大業(yè)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局下，各地比的就是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)、戰(zhàn)勝困難的能力、把握機(jī)遇的水平。把握機(jī)遇，關(guān)鍵在做。機(jī)遇等不來，必須主動(dòng)爭(zhēng)?。粰C(jī)遇來之不易，必須倍加珍惜；機(jī)遇稍縱即逝，必須準(zhǔn)確把握。只有善于把握機(jī)遇、大力創(chuàng)造機(jī)遇，方能克難攻堅(jiān)、贏得主動(dòng)。挑戰(zhàn)之中孕育著希望，困難之中蘊(yùn)涵著機(jī)遇。我既要正視困難和挑戰(zhàn)，始終保持憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)更大挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更要善于把握難得的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定信心，有所作為。

“持續(xù)求進(jìn)”是省委常委會(huì)提出的貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的河南表述。也是河南今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)?！胺€(wěn)”就是持續(xù)，“進(jìn)”就是提升。穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)調(diào)的是持續(xù)和提升，對(duì)河南而言，就是要持續(xù)求進(jìn)，既要“穩(wěn)”，也要“進(jìn)”。不“穩(wěn)”無法“進(jìn)”，不“進(jìn)”難以“穩(wěn)”。兩者互為條件，相輔相成。持續(xù)求進(jìn)，不僅體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”，也體現(xiàn)了在“求”字上做文章的河南特點(diǎn)。

第7篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)范文

關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展探討

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1宜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)良好

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下按照“統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)提升，四化同步做示范，六加一攻堅(jiān)戰(zhàn)走在前”的總基調(diào)，自加壓力，務(wù)實(shí)重干，不斷加快發(fā)展步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。

（1）把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，主要指標(biāo)增長(zhǎng)較快。三年來，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速達(dá)到11.9%。2014年全年，完成生產(chǎn)總值207.8億元，同比增長(zhǎng)11%；固定資產(chǎn)投資253億元，增長(zhǎng)23.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額75億元，增長(zhǎng)15.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19670元，增長(zhǎng)12.5%，農(nóng)民人均純收入8675元，增長(zhǎng)11.5%。

（2）把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)，支撐作用明顯增強(qiáng)。近年來，宜陽縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，圍繞工業(yè)上項(xiàng)目。已初步形成了化工、建材、裝備制造、電子電器、食品生物醫(yī)藥、硅鎂新材料六大支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好。通過不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色種植，逐步形成了以現(xiàn)代煙草、畜牧養(yǎng)殖、花卉果蔬、油料作物、黑色雜糧、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的農(nóng)業(yè)種植新格局。

2宜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（1）發(fā)展盤子不夠大。去年我縣GDP完成207.8億元，占全市的6.3%與周邊兄弟縣相比，分別是偃師市的54.7%、新安縣的59.4%、伊川縣283.1億元的73.4%。

（2）科技支撐不夠強(qiáng)。目前，我縣骨干企業(yè)中除青島啤酒、黃河同力、前進(jìn)化工、中信重工等少數(shù)幾家企業(yè)擁有技術(shù)研發(fā)中心外，其它企業(yè)均無科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品大都處于產(chǎn)業(yè)鏈上游和低端位置，缺少話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。

（3）財(cái)稅增長(zhǎng)不夠快。去年我縣完成公共財(cái)政預(yù)算收入8.61億元，偃師市為10.4億元、伊川縣為15.8億元、新安縣為13.3億元、孟津縣為11億元，差距顯而易見。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)?！耙划a(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大”的問題仍未從根本上解決，粗放型的發(fā)展方式還沒有實(shí)質(zhì)性的改變，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)十分艱巨。

3宜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

3.1從宏觀政策看

（1）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的政策措施正在出臺(tái)，為項(xiàng)目建設(shè)和招商引資創(chuàng)造了有利條件。

（2）建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)納入到了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《國(guó)務(wù)院支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確提出要支持洛陽建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市。一帶一路的實(shí)施，這肯定將給我們?nèi)薪?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大機(jī)遇，宜陽也必定會(huì)從中受益。

（3）洛陽市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局為“一中心五組團(tuán)四支撐”。 宜陽縣是洛陽市“五組團(tuán)”的重要組團(tuán)，而且，宜陽縣發(fā)展條件得天獨(dú)厚。

3.2從經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看

今年將是國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整、大變革、大轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵一年。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)，制造業(yè)正從東部漸漸向中西部轉(zhuǎn)移 ，這對(duì)我們招商引資有很大的優(yōu)勢(shì)。

3.3從自身潛在優(yōu)勢(shì)看

（1）處于洛陽市“一中心五組團(tuán)”之列，發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展，宜陽縣城品位有了很大提升，洛宜快速通道通車之后，洛宜一體化的進(jìn)程大大加快，我們完全有可能將區(qū)位優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（2）處于糧食生產(chǎn)核心區(qū)。省委、省政府提出的糧食核心區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家糧食生產(chǎn)的主戰(zhàn)略，國(guó)家投入了大量的資金，除了提高糧食產(chǎn)量外，一些資金、項(xiàng)目捆綁發(fā)展，對(duì)我們調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著很強(qiáng)的支撐作用。

（3）處于洛陽市“大工業(yè)”布局輻射轉(zhuǎn)移最優(yōu)地帶，承接洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)明顯?，F(xiàn)在，洛陽市許多過去的老工業(yè)項(xiàng)目都開始退城進(jìn)縣。

（4）處于洛陽市三產(chǎn)服務(wù)發(fā)展的最優(yōu)地帶。宜陽離市區(qū)比較近，縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，三產(chǎn)服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出快速、強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和檔次也有了很大提升。

4宜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇與路徑

觀念決定思路，思路決定出路。準(zhǔn)確把握宜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和方向，謀劃正確的發(fā)展思路，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

（1）實(shí)施產(chǎn)業(yè)立縣戰(zhàn)略。一要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二要培育新興產(chǎn)業(yè)；三要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。

（2）實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略。發(fā)展的戰(zhàn)略地位，一要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局。二要以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，著力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，三是要堅(jiān)持推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，突出抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，著力打造活力宜陽。

第8篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)范文

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；城鎮(zhèn)化；進(jìn)出口結(jié)構(gòu)；稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整；大消費(fèi)、技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F122文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723163（2013）02006307

2010—2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)“十一五”其間取得的成就進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)“十二五”其間的工作進(jìn)行了全面部署。尤其是日前剛閉幕的2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出了更高的要求。從2010年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，同樣都透露出“促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)”的總體思路。但在具體做法和側(cè)重點(diǎn)上又體現(xiàn)出了不同。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不斷進(jìn)步，國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，迫使發(fā)展方式的與時(shí)俱進(jìn)和經(jīng)濟(jì)模式的持續(xù)優(yōu)化。對(duì)2010年至2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中對(duì)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作側(cè)重點(diǎn)的研究，對(duì)我們預(yù)測(cè)明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和應(yīng)對(duì)方針具有重要意義。

一、從將投資、外需到將服務(wù)業(yè)、內(nèi)需確立為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎

2010年，在對(duì)“十二五”開局年2011年的工作做出展望時(shí)，用到了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一提法。在此以前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要由政府主導(dǎo)投資和外貿(mào)拉動(dòng)。但2010年，世界經(jīng)濟(jì)第一次探底剛剛結(jié)束，外需萎縮，內(nèi)需不振，作為世界最大消費(fèi)市場(chǎng)的西方國(guó)家需求尚未恢復(fù)。在政府啟動(dòng)四萬億投資穩(wěn)定內(nèi)需后，亟待培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，09年二、三季度貨物及服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)從一季度的-3%猛跌至-41%、-46.7%，顯示外貿(mào)劇烈萎縮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累達(dá)到了近年來的新高。09年4季度進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率探底回升至-9.9%后，仍然在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)維持在零值附近，說明進(jìn)出口態(tài)勢(shì)對(duì)GDP的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)落后于07年以前的年份。培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)迫在眉睫。針對(duì)這一現(xiàn)象，2010會(huì)議準(zhǔn)確提出了把握創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚處孕育期的特點(diǎn)，努力搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)，為“十二五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)。2011年時(shí)，針對(duì)過去由政府投資和采購(gòu)主導(dǎo)的內(nèi)需模式，提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變。在2011年會(huì)議提出牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)之后，代表內(nèi)需的最終消費(fèi)支出占GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已從30%左右上升到55%，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的核心地位由此確立。2012年第一季度數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)年化增速達(dá)到了7.7%，已領(lǐng)先于第一第二產(chǎn)業(yè)率先探底回升，并在2012年第三季度順利超過第二產(chǎn)業(yè)的GDP同比增速。

圖2三大產(chǎn)業(yè)GDP增速

另一方面，會(huì)議提出將擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生上、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。于是在接下來的2012年的會(huì)議上，則除了強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)和自主增長(zhǎng)，更是明確了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展建立在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，要依靠國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)潛力。并在六大任務(wù)中明確了要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，要培育新的方式和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，就是要擴(kuò)大內(nèi)需。所以，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)更注重?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比例，內(nèi)需會(huì)更加成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

二、拉動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)的方式逐漸明確

內(nèi)需的拉動(dòng)要靠提升居民消費(fèi)能力，釋放居民消費(fèi)意愿。從提高消費(fèi)能力這一指導(dǎo)思想的脈絡(luò)上看，自2010年提出了“增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)”，到2012年提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要方式和內(nèi)在動(dòng)力”，明確了城鎮(zhèn)化是是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。這一轉(zhuǎn)變，明確了拉動(dòng)消費(fèi)的途徑和潛力。城鎮(zhèn)化率自2010年末達(dá)到48%左右后，便開始加速上升的趨勢(shì)，直至近期超過52%。拐點(diǎn)就是2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前后。

2012年的會(huì)議則提出“將人民利益放在第一位，做好保障和改善民生工作，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民”。這一提法強(qiáng)調(diào)將民生的改善作為拉動(dòng)內(nèi)需的主要?jiǎng)恿χ?。使著力保障和改善民生成為拉?dòng)內(nèi)需及消費(fèi)的內(nèi)生活力和動(dòng)力。同時(shí)加大控制通貨膨脹的力度，將更多收入留在居民手上。近十年來，人均GDP增速均值一直在10%左右，CPI的增速中值保持在4%左右。人均GDP的增幅一直遠(yuǎn)高于CPI的增速。并從08年3月份的最大差值3%擴(kuò)大到近期的6%左右。這一努力控制通貨膨脹，防止物價(jià)過快增長(zhǎng)擠占居民收入的措施，切實(shí)大幅提升了居民消費(fèi)潛力。

政策還強(qiáng)調(diào)培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。1—11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額186833億元，同比名義增長(zhǎng)14.2%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12%）。商品零售分項(xiàng)中，服裝鞋帽、金銀珠寶、化妝品、家具同比增幅均在20%以上，均快于其他分項(xiàng)。顯示家庭消費(fèi)仍然占居民消費(fèi)中很大一部分。居民消費(fèi)切實(shí)得到了提升。

三、從單一的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向多種形式的自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

2012的會(huì)議上另一個(gè)政策新提法是：進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)了自主創(chuàng)新的作用。會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的過程中，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造”，提到了“創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力。鼓勵(lì)人民大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河”。這是給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明確了另一重要?jiǎng)恿?。從前兩年看?010年的會(huì)議強(qiáng)調(diào)的是“政府與市場(chǎng)”的關(guān)系，“中央與地方”的關(guān)系，以此提高全社會(huì)資源配置效率。而2012年的會(huì)議則強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展與人民”的關(guān)系，突出了“人民才是發(fā)展和創(chuàng)新的主體”。

會(huì)議對(duì)創(chuàng)新有了明確的定義：2010年強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”，通過推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，扎實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此時(shí)，主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新。2011年的會(huì)議提出“要著力提高原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力”。雖然同樣強(qiáng)調(diào)企業(yè)的創(chuàng)新，但創(chuàng)新概念范圍有所擴(kuò)大。直到最近2012年的會(huì)議提出“注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新”。創(chuàng)造性的提出了以人為本的創(chuàng)新模式。細(xì)化了創(chuàng)新的范疇和模式，使之更符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新理念。數(shù)據(jù)顯示，北京上海等東部地區(qū)省市的科技創(chuàng)新指數(shù)已從10年前的53.88和30.30上升到日前的78.38和67.99；四川重慶等西部地區(qū)省市的科技創(chuàng)新指數(shù)也從10年前的24.11和7.04上升到了日前的22.08和17.68，呈現(xiàn)出總體落后，但增速快于東部發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)的特點(diǎn)。預(yù)計(jì)在多種創(chuàng)新模式思路的引領(lǐng)下，創(chuàng)新成果必將更加繁榮。

四、宏觀調(diào)控從“控物價(jià)”到“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”思路的轉(zhuǎn)變

2010年前后，在啟動(dòng)4萬億投資及相關(guān)配套措施后，物價(jià)過快上漲苗頭顯現(xiàn)，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大。2010第四季度至2011年第三季度，通脹水平處于近10年較高水平，2011年7月CPI同比上漲6.5%。其他分項(xiàng)諸如食品（14.8%），居?。?.9%）等與居民生活息息相關(guān)的物價(jià)指數(shù)均較快上漲。于是2010—2011年會(huì)議提出“將穩(wěn)定物價(jià)總水平放在更重要的位置，確保人民生活質(zhì)量改善”。

但隨著2011年下半年世界范圍內(nèi)的需求萎縮導(dǎo)致主要國(guó)際大宗商品價(jià)格下滑，一方面減輕了國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的壓力，同時(shí)也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)主要規(guī)模以上企業(yè)的庫存創(chuàng)下歷史新高。在此情勢(shì)下，2012年提出“在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，物價(jià)漲幅穩(wěn)步回落的背景下，將穩(wěn)增長(zhǎng)放在更重要的位置?！胺€(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”成了這一段時(shí)間的主基調(diào)。

五、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的重要原因之一是創(chuàng)新不足

自2010年以來，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題一直很突出。但對(duì)企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)能過剩的根本原因認(rèn)識(shí)不同。2010年的會(huì)議提出“嚴(yán)控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)”。將產(chǎn)能過剩主要?dú)w咎于低水平重復(fù)建設(shè)上面。2011年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際貿(mào)易增速回落，國(guó)內(nèi)通脹嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)有滯漲的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。產(chǎn)能過剩原因歸咎于外需內(nèi)需的不足。2012年的會(huì)上特別指出：“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存”。指出企業(yè)產(chǎn)能過剩根本原因是創(chuàng)新能力不足。這就理順了創(chuàng)新不足，產(chǎn)能過剩及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行這三者關(guān)系。同時(shí)明確“創(chuàng)新”是第一生產(chǎn)力的地位。

政策鼓勵(lì)將不利形勢(shì)轉(zhuǎn)換成為改革的動(dòng)力。會(huì)議提出“爭(zhēng)取充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)”?？偟脑瓌t是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，最大程度化解矛盾。這里強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用多種方式，精確定位終端需求，加快去庫存的周期，努力提升企業(yè)利潤(rùn)水平。自09年二季度以來的企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑勢(shì)頭已得到有效緩解。東部地區(qū)如上海、浙江、江蘇的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)累計(jì)同比已從最低時(shí)的-20.4%、-5.5%、-30.8%分別回升到2012年10月份的0.4%、0.44%和-11.8%；中西部地區(qū)如四川、貴州、陜西的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)累計(jì)同比已從最低的-6.25%、-21.7%、-35.72%分別回升到2012年10月份的12.75%、34.48%和5.6%。西部地區(qū)受益于西部大開發(fā)等傾斜政策的支持，增速回升速度明顯快于東部地區(qū)。

六、從強(qiáng)調(diào)單一稅種調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)為稅制結(jié)構(gòu)整體調(diào)整

針對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策，雖然近三年會(huì)議均提出“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但具體實(shí)施細(xì)則的側(cè)重點(diǎn)有所不同。

財(cái)政政策方面：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境矛盾依舊突出的背景下，2010年研究推進(jìn)在生產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大增值稅征收范圍試點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)資源稅的改革。資源稅總量從2011年開始，進(jìn)入加速上升通道，增速?gòu)?9年初的累計(jì)同比增長(zhǎng)3.3%上升到今年一季度的最高同比增長(zhǎng)81.61%，此后隨著資源價(jià)格的下滑，增速有所放緩。2011年，財(cái)政政策側(cè)重于完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入。2012年同樣提出結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。這樣看來，未來的財(cái)稅改革方向，會(huì)主要向推進(jìn)“營(yíng)改增”等方向前進(jìn)。

貨幣政策方面：2012年強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加”。新增M2和財(cái)政支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)M2的增速有所回落，符合貨幣投放適當(dāng)擴(kuò)大和適度增加的政策基調(diào)。數(shù)據(jù)顯示，11月份M2新增8248.05億，全年新增119338.39億。明年預(yù)計(jì)新增125000億。2012年年內(nèi)M2增速均值在13.5%左右，近三個(gè)月M2增速連續(xù)從14.8%、14.1%下降至11月份的13.9%，呈穩(wěn)中趨降的走勢(shì)。

七、更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主、自給和糧食安全

農(nóng)業(yè)健康良性的發(fā)展是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。堅(jiān)定夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給一直作為工作的重中之重。我國(guó)歷年來的“三農(nóng)”支出一直呈快速上升的趨勢(shì)。今年中央預(yù)計(jì)“三農(nóng)”支出12287億，比2011年增長(zhǎng)24.31%，遠(yuǎn)高于同期政府其他財(cái)政支出增幅。2012年會(huì)議提出：“決不能因?yàn)檫B年豐收而對(duì)農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。我國(guó)有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定”。這確立了農(nóng)業(yè)“自給”的總體要求。

除了繼續(xù)保護(hù)耕地，大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)科技服務(wù)，2012年更是將農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平放在了突出位置。從2008年12月到2012年10月生產(chǎn)資料總指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差為6.25，遠(yuǎn)大于機(jī)械化農(nóng)具2.83和半機(jī)械化農(nóng)具2.27的標(biāo)準(zhǔn)差，表明近幾年盡管生產(chǎn)資料價(jià)格總指數(shù)大幅波動(dòng)，但農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備指數(shù)卻相對(duì)平穩(wěn)。中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的投入始終穩(wěn)中有增，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?/p>

除了切實(shí)完成近兩年提出的“要認(rèn)真搞好市場(chǎng)流通體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保群眾吃上放心食品”，2012年會(huì)議更加突出了“加強(qiáng)綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”。這是針對(duì)近段時(shí)間我國(guó)食品質(zhì)量安全問題屢出狀況，提出的根本性解決方案。這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出任了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

八、指出應(yīng)屆畢業(yè)生是就業(yè)難點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)是主要就業(yè)推動(dòng)力

從就業(yè)形勢(shì)來看，2010年—2012年的嚴(yán)峻程度有增無減：

第一，2010年會(huì)議提出“重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作”。經(jīng)過一段長(zhǎng)時(shí)間多部門的配合努力，大部分困難群體的就業(yè)狀況有所改善。2012年三季度數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力求職人數(shù)環(huán)比下降4.58%；下崗職工等城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員求職人數(shù)環(huán)比下降10.84%，就業(yè)穩(wěn)步改善；但高校應(yīng)屆畢業(yè)生求職人數(shù)環(huán)比增長(zhǎng)14.41%，就業(yè)形勢(shì)呈逐年嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。2012年針對(duì)這一問題，會(huì)議重點(diǎn)提出：“做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作”。

第二，城鎮(zhèn)化率逐年提升，而第一和第二產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)的能力卻在逐年下降。服務(wù)業(yè)成為唯一從業(yè)人員大規(guī)模上升，并能大量吸收未就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)。2012年第三季度，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求環(huán)比減少0.2%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求環(huán)比減少2.8%，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求環(huán)比增加3%。今年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任?！辈粌H在利潤(rùn)貢獻(xiàn)方面對(duì)小微企業(yè)提出期望，更在創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)崗位這一任務(wù)上，對(duì)服務(wù)業(yè)中占比最大的小微企業(yè)提出了更高的要求。

綜上，2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。會(huì)議強(qiáng)調(diào)在2013年里，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保持有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展速度，并在“不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”中實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的增長(zhǎng)。2010年—2012年是世界經(jīng)濟(jì)從危機(jī)走向緩慢復(fù)蘇的3年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)危機(jī)快速發(fā)展”的2010年，“不穩(wěn)定性不確定性上升”的2011年和“深度轉(zhuǎn)型調(diào)整”的2012年之后，又站在了即將作出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變重大抉擇的十字路口。當(dāng)前的工作，如果能在提升內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)，加快創(chuàng)新，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，嚴(yán)防產(chǎn)能過剩，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高效宏觀調(diào)控等方面有所進(jìn)展，明年的工作必將有新的局面。

第9篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)范文

關(guān)鍵詞：人民法院；保障經(jīng)濟(jì)；社會(huì)科學(xué)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0162-02

今年，中央把“穩(wěn)中求進(jìn)”確定為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總基調(diào)。如何發(fā)揮司法審判職能，落實(shí)中央要求和地方黨委政府戰(zhàn)略部署，依法推進(jìn)和保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，是擺在各級(jí)法院面前的重大課題，需要我們認(rèn)真思考。筆者認(rèn)為，應(yīng)至少?gòu)囊韵氯齻€(gè)方面加大推進(jìn)力度。

一、必須立足發(fā)揮司法審判職能，營(yíng)造有利于“穩(wěn)中求進(jìn)”的良好環(huán)境

充分發(fā)揮司法審判職能作用，妥善審理各類案件，全力推進(jìn)平安、和諧、法治、誠(chéng)信、幸福龍江建設(shè)，既是人民法院義不容辭的政治責(zé)任和憲法法律責(zé)任，也是落實(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，服務(wù)保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康科學(xué)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和根本立足點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化打擊職能，為“穩(wěn)中求進(jìn)”提供穩(wěn)定的治安環(huán)境

要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、《刑法修正案（八）》和即將實(shí)施的新刑事訴訟法，準(zhǔn)確把握法律政策規(guī)定、具體案件情況、社會(huì)治安狀況和社會(huì)公眾反響，穩(wěn)妥做好重大敏感案件、集團(tuán)犯罪案件的審判工作，尤其要依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、暴力恐怖犯罪、“”等組織犯罪、嚴(yán)重危害社會(huì)治安的暴力犯罪、多發(fā)財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、重大安全生產(chǎn)事故犯罪、重大交通肇事犯罪、貪污賄賂瀆職犯罪，積極參與打黑除惡、掃黃打非等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處極少數(shù)，教育感化大多數(shù)，促進(jìn)平安龍江建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的治安環(huán)境。

（二）強(qiáng)化規(guī)范職能，為“穩(wěn)中求進(jìn)”提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信，建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系。審慎處理涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)清算、股權(quán)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等案件，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。依法制裁非法集資、非法傳銷、制售假冒農(nóng)資等生產(chǎn)、流通、金融等領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法加大執(zhí)行工作力度，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)席會(huì)、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制、定期不履行生效裁判信息等制度機(jī)制作用，形成全社會(huì)共同治理執(zhí)行難的強(qiáng)大合力，兌現(xiàn)合法權(quán)益，制裁失信逃債行為。加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行等協(xié)作配合，加強(qiáng)信息交流與溝通，努力形成發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的合力，為招商引資和各類經(jīng)濟(jì)主體健康發(fā)展提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化調(diào)解職能，為“穩(wěn)中求進(jìn)”提供和諧的社會(huì)環(huán)境

推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步建立健全司法調(diào)解與行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合多方力量，實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解手段的有效銜接，有效化解各類矛盾糾紛，避免矛盾激化。對(duì)常見多發(fā)糾紛，要注重發(fā)揮人民調(diào)解組織貼近群眾、手段靈活的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取以快捷簡(jiǎn)便的方式予以化解；對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、人事爭(zhēng)議、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛，要努力通過仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解加以化解；對(duì)歷史遺留、宏觀政策調(diào)整中引發(fā)的群體性、連帶性矛盾糾紛，要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)當(dāng)事人先行通過行政調(diào)處渠道解決，確保矛盾糾紛及時(shí)有效化解。要從保障和改善民生出發(fā)，進(jìn)一步建立健全司法救助制度，使司法救助制度更加完善，發(fā)揮更大的作用。

二、必須自覺踐行能動(dòng)司法理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)保障發(fā)展的有效措施

人民法院服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須正確把握和處理司法能動(dòng)性與司法功能有限性之間的關(guān)系，既要堅(jiān)持以能動(dòng)司法理念指導(dǎo)司法審判實(shí)踐，主動(dòng)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要注意劃清能動(dòng)司法與司法萬能論的界限，不能包打天下、違法越權(quán)行使審判職能

（一）緊緊圍繞黨委、政府中心工作，及時(shí)出臺(tái)司法指導(dǎo)意見

時(shí)時(shí)關(guān)注我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，深入研判相關(guān)案件規(guī)律特點(diǎn)，及時(shí)制定出臺(tái)司法指導(dǎo)意見，開展好服務(wù)保障工作，防止政出多門、各自為政，形成整體合力，提高服務(wù)保障效果。結(jié)合目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況，按審判戰(zhàn)線加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整、修訂和完善服務(wù)我省大農(nóng)業(yè)、大礦山、大油田發(fā)展，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)對(duì)俄、日、韓貿(mào)易，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及化解土地承包糾紛、征地拆遷糾紛、旅游糾紛、醫(yī)患糾紛等方面的司法指導(dǎo)意見。

（二）積極開展“司法服務(wù)大走訪大調(diào)研”活動(dòng)，積極回應(yīng)企業(yè)、社會(huì)司法需求

各級(jí)法院要經(jīng)常組織法官走訪調(diào)研我省在推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程”建設(shè)中油田、煤礦、農(nóng)區(qū)、墾區(qū)、森工、鐵路、交通、非公企業(yè)等發(fā)展運(yùn)行的新變化，以及對(duì)審判工作提出的新要求，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓住突出問題，及時(shí)提供法律咨詢服務(wù)，及時(shí)提出司法建議，認(rèn)真聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工、社會(huì)各界以及廣大人民群眾對(duì)司法審判工作的意見建議，及時(shí)加以改進(jìn)，切實(shí)滿足各方面的司法需求，回應(yīng)關(guān)切期待。

（三）加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)，提升整體服務(wù)保障水平

要落實(shí)最高法院和省法院的要求，加強(qiáng)對(duì)重大案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的新型、重大、疑難案件以及涉眾、集團(tuán)訴訟案件，各地各級(jí)法院之間要加強(qiáng)信息溝通，認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度；上級(jí)法院要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，依法平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，爭(zhēng)取最佳審判效果。要加強(qiáng)對(duì)重大案件的統(tǒng)籌處理，在堅(jiān)守法律底線前提下，堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，運(yùn)用多種手段處理好企業(yè)破產(chǎn)、國(guó)企轉(zhuǎn)制、債務(wù)糾紛等案件，用好用活訴訟保全、先予執(zhí)行等訴訟措施，既依法維護(hù)公平正義，又幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、必須切實(shí)肩負(fù)起社會(huì)管理職責(zé)，積極推進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展

人民法院每一項(xiàng)司法審判工作、審理的每一起案件都是參與社會(huì)管理的具體實(shí)踐。在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型加快、新老矛盾疊加交織的情況下，只有不斷推進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)才能和諧有序，經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)較快發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。參與和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，既是歷史賦予人民法院的光榮使命，也是人民法院責(zé)無旁貸的神圣職責(zé)。

（一）堅(jiān)持公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義

促進(jìn)社會(huì)公平正義是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本任務(wù)之一。司法公正作為人民法院工作的靈魂和生命線，是社會(huì)公正的重要內(nèi)容，又是促進(jìn)社會(huì)公正的重要途徑。只有公平公正審判案件，從而化解矛盾糾紛，修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本價(jià)值才能得以實(shí)現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持公開司法，推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程

人民法院在宣傳普及法律知識(shí)、強(qiáng)化全民法治意識(shí)、弘揚(yáng)法治文化方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。要通過以案講法、庭審直播、法律“六進(jìn)”等方式，發(fā)揮普法宣傳功能，把人民法院打造成為重要的普法宣傳陣地和法治文化建設(shè)平臺(tái)；要把弘揚(yáng)法治貫穿執(zhí)法辦案全過程，讓廣大民眾在親身感受司法、參與司法、了解司法的過程中，培養(yǎng)法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，自覺參與法治實(shí)踐，夯實(shí)依法治國(guó)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)；要堅(jiān)持用法律觀占領(lǐng)法治文化陣地，自覺通過執(zhí)法辦案彰顯法治文化的發(fā)展方向，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)廣大民眾理解和認(rèn)同，促進(jìn)全民尊法、守法社會(huì)氛圍的形成。