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關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 財(cái)務(wù)審計(jì)
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中對(duì)核心部分,也是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化和規(guī)范化和必經(jīng)之路,也是完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要措施。
一、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的意義
(一)解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題
現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中,部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)利用各種各樣的形式和手段占有農(nóng)村公共財(cái)產(chǎn),利用職權(quán)的便利性大吃大喝,腐敗現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)的力量,如果不進(jìn)行有效的遏制,讓這樣的問(wèn)題隨意發(fā)展,一定會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極發(fā)展。推行財(cái)務(wù)審計(jì)工作制度,可以在第一時(shí)間發(fā)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的缺陷,正確及時(shí)落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理政策,是規(guī)范和監(jiān)督農(nóng)村管理財(cái)務(wù)工作的唯一途徑。
(二)強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度的有效落實(shí)
現(xiàn)階段我國(guó)很多農(nóng)村一直實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度,并且公開的財(cái)務(wù)支出和實(shí)際支出完全不同。大部分的農(nóng)民群眾會(huì)對(duì)集體財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生猜疑和質(zhì)疑和心理,這一點(diǎn)嚴(yán)重影響群眾和干部之間的關(guān)系,而且極少部分還會(huì)出現(xiàn)對(duì)立關(guān)系,因此在農(nóng)村推行財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度非常有必要。在農(nóng)村財(cái)務(wù)制度實(shí)行的過(guò)程,定期或者是不定期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審查和公開。這樣的話,便于農(nóng)村更清楚的了解財(cái)務(wù)支出的情況,讓群眾知道集體財(cái)產(chǎn)的去向,財(cái)務(wù)的公開也加深了群眾和干部之間的相互關(guān)系。在此提升農(nóng)村基層干部的號(hào)召力,可以為建設(shè)小康社會(huì)提速。
(三)提升農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的工作水平
目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員普遍出現(xiàn)年齡大、文化素質(zhì)低下等現(xiàn)象。造成這種問(wèn)題的主要原因就是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員基本上都沒(méi)有經(jīng)受過(guò)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),并且在處理賬務(wù)信息的時(shí)候比較隨意化,這一點(diǎn)嚴(yán)重違反了會(huì)計(jì)行業(yè)的基本要求。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)政策,可以有效提升農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)工作能力,通過(guò)審計(jì)方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化會(huì)計(jì)制度的建設(shè)要求,完善農(nóng)村會(huì)計(jì)中的報(bào)表、科目等內(nèi)容,保證賬目更加規(guī)范化。還有就是推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度,可以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作人員記賬、建賬和報(bào)賬的工作流程更加科學(xué)合理,確保上交的財(cái)務(wù)信息的科學(xué)性和真實(shí)性。
(四)方便農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效利用
現(xiàn)階段的農(nóng)村集體資金中有很多不合科學(xué)的現(xiàn)象。比如說(shuō):支出集體資金的時(shí)候沒(méi)有完整的規(guī)劃,隨意開支農(nóng)村資金等。本來(lái)集體資金的數(shù)量都是有限的,現(xiàn)階段又被非法利用,就出現(xiàn)了集體資金減少的情況。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度,可以為以后農(nóng)村資金合理化使用提供科學(xué)化的管理依據(jù),讓有限的集體資金應(yīng)用到改善農(nóng)村生活條件方面。
二、強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)工作的對(duì)策
(一)提升財(cái)務(wù)審計(jì)人員的工作素質(zhì)
財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性質(zhì)非常強(qiáng)的工作,這一點(diǎn)就客觀要求了工作人員具備高超的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。傳統(tǒng)的審計(jì)隊(duì)伍,工作人員的不穩(wěn)定和能力水平的高低,工作隨意性非常大,導(dǎo)致的審計(jì)工作的質(zhì)量也會(huì)有所下降。所以說(shuō)需要逐步建立整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu),充實(shí)每個(gè)部門的設(shè)計(jì)工作人員。與此同時(shí),強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)人員的知識(shí)培訓(xùn)和過(guò)程監(jiān)督,控制審計(jì)工作的整體過(guò)程來(lái)提升審計(jì)工作人員的整體素質(zhì)。
(二)改良審計(jì)工作環(huán)境
近幾年的發(fā)展,農(nóng)村審計(jì)部門的權(quán)威性和地位都很低下,這一點(diǎn)也是長(zhǎng)期遏制審計(jì)工作無(wú)法正常發(fā)展的核心因素。尤其是在審計(jì)結(jié)果執(zhí)行的時(shí)候,因?yàn)槿鄙俦匾男姓侄味鵁o(wú)法執(zhí)行,最后煙消云散。針對(duì)這樣的不利因素,我們需要強(qiáng)化農(nóng)民擔(dān)任審計(jì)工作為切入點(diǎn),和相關(guān)的監(jiān)察部門、紀(jì)檢部門密切配合,發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象之后就積極上報(bào),主要目的是通過(guò)及時(shí)上報(bào)的方式取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)審計(jì)工作的關(guān)心和重視。
(三)樹立審計(jì)工作的權(quán)威性
提升審計(jì)工作的權(quán)威性,需要做到以下四點(diǎn):審計(jì)賬簿的時(shí)候不留任何死角,認(rèn)真細(xì)致核查;審計(jì)定性工作不偏信謠言;審計(jì)工作核查的手續(xù)必須健全,不留任何的漏洞;處理審計(jì)問(wèn)題的時(shí)候,堅(jiān)決按照國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行。在這四點(diǎn)要求的基礎(chǔ)之上,借助農(nóng)村和社會(huì)方面的各種力量,利用權(quán)威手段強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力度。
三、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)上述材料的具體分析和論述,我們了解到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的強(qiáng)化,是保護(hù)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措,也是強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的強(qiáng)有力對(duì)策,而且對(duì)推動(dòng)建設(shè)和諧農(nóng)村發(fā)展具有非凡的意義。各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的能力,相互配合,確保農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作有效健康的開展和發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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1、用先進(jìn)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),首先要樹立新理念。要樹立用現(xiàn)代工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。要用辦工業(yè)的方法辦農(nóng)業(yè),打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、區(qū)域化布局、市場(chǎng)化運(yùn)作,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要樹立按比較原則參與新一輪市場(chǎng)分工和合作的理念。要通過(guò)不斷比較、調(diào)整、改進(jìn)、提高,著力打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品,培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),逐步形成農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場(chǎng)走的良性發(fā)展軌道。要樹立抓農(nóng)業(yè)就是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)的理念。要通過(guò)解決農(nóng)民待遇不公、信息不靈、市場(chǎng)把握不準(zhǔn)等問(wèn)題,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),改變農(nóng)民身份,促使農(nóng)民從產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)者。
2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推廣秸稈綜合利用、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)面源污染治理、廢舊農(nóng)膜回收利用等再生利用技術(shù),大力推廣“綠色種植-產(chǎn)品加工-生態(tài)養(yǎng)殖-沼氣能源-有機(jī)肥料”、“綠色種植-生態(tài)養(yǎng)殖-食用菌栽培-有機(jī)肥料”等生態(tài)循環(huán)模式,優(yōu)化循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,減少資源消耗和廢棄物排放,提高資源利用效率。
3、要加快產(chǎn)業(yè)化步伐。實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略,從財(cái)政、稅收、信貸等方面落實(shí)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持政策,重點(diǎn)培育與農(nóng)民建立穩(wěn)定產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系、對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),促其上規(guī)模、上檔次發(fā)展;實(shí)施品牌整合戰(zhàn)略,按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律,圍繞我區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品,在積極開展“無(wú)公害產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”申報(bào)工作的同時(shí),加大品牌整合力度,以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通戰(zhàn)略,著力抓好農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)和展銷會(huì),提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。
4、培育新型組織模式,加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。
4.1創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體,培育扶持新型組織。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,保證農(nóng)民合法權(quán)益的情況下,積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)四種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體;加快制定家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并在資金扶持、政策補(bǔ)貼等方面給予傾斜,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、集約化轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;完善土地流轉(zhuǎn)配套政策,逐步形成土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)土地集約、規(guī)模化經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4.2加快推進(jìn)合作化進(jìn)程,規(guī)范合作社管理。建立、培育一批規(guī)模大、發(fā)展前景好的專業(yè)、互助、經(jīng)營(yíng)、股份等多種形式合作組織,帶動(dòng)全市農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展;打造產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū)),強(qiáng)化合作組織與龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展;加大合作社的規(guī)范化管理,實(shí)施必要的行業(yè)監(jiān)督,提高合作社管理的程序化、制度化、法律化水平,促進(jìn)合作社健康規(guī)范發(fā)展。
1.地方政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用的必然性和重要性
市場(chǎng)為地方政府介入落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了依據(jù)市場(chǎng)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最重要的因素,但其同地方政府一樣,有所能,有所不能。一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是落后地區(qū)最有效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段,它具有其他要素不可替代的功能優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)利益的刺激性。在落后地區(qū),經(jīng)濟(jì)利益對(duì)農(nóng)民的刺激作用更加明顯。市場(chǎng)決策的靈活性,市場(chǎng)信息的有效性,這些特征是政府不具有的。但另一方面,市場(chǎng)也有其局限性,其功能缺陷在落后地區(qū)表現(xiàn)的更加突兀,靠市場(chǎng)是難以克服的。實(shí)事求是地分析農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及其綜合生產(chǎn)能力,是認(rèn)識(shí)和確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的關(guān)鍵。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì):第一主要靠政策,解放生產(chǎn)力,使原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到充分發(fā)揮;第二主要靠投入,解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和落后問(wèn)題,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)及收定購(gòu)糧資金問(wèn)題;第三主要靠科學(xué)技術(shù),來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題: 必須不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的意識(shí),以防止對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)投資及農(nóng)業(yè)科技的弱化。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)軌變型,是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其實(shí)現(xiàn)途徑是: (1)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)。外部要強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向功能,按市場(chǎng)需求確定生產(chǎn)方向;內(nèi)部要強(qiáng)化市場(chǎng)核算功能,淘汰在比較成本上的劣勢(shì)產(chǎn)品和項(xiàng)目。(2)科技農(nóng)業(yè)??萍嫁r(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)活動(dòng)投入和產(chǎn)出逐步向科技傾斜,提高農(nóng)業(yè)投入中科技投入的比重,增大農(nóng)業(yè)科技成果中的科技含量。科技農(nóng)業(yè)一般表現(xiàn)在兩個(gè)方面:新產(chǎn)品、新品種的開發(fā)和新技術(shù)、新方式的引進(jìn)和推廣。當(dāng)前,發(fā)展科技農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是科學(xué)技術(shù)的推廣。
3.科技是第一生產(chǎn)力,大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì),它是以代科學(xué)技術(shù)為核心,建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的繁榮直接依賴于知識(shí)的積累和運(yùn)用,知識(shí)經(jīng)濟(jì)的外形是無(wú)形資本,人類社會(huì)的知識(shí)總量,人力資本、智能、高科技網(wǎng)絡(luò)電腦等等,如同產(chǎn)業(yè)革命極大地改造了世界的面貌一樣。發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)必須重視人才在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的特殊作用,大力發(fā)展教育,提高我國(guó)人力資本的素質(zhì)。判斷知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,生產(chǎn)力水平高低,教育狀況和勞動(dòng)力素質(zhì)是一個(gè)重要的測(cè)量指標(biāo)。因?yàn)橹R(shí)和信息的生產(chǎn)、傳播及應(yīng)用,無(wú)不依賴于以智能為代表的人力資本的支持,人才是科學(xué)技術(shù)的主要載體。大力發(fā)展教育,盡快提高勞動(dòng)力資本的科技素質(zhì),培養(yǎng)大量有創(chuàng)新精神和能力的人才,是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。其次發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)還應(yīng)加大對(duì)知識(shí)技術(shù)的投資,知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì),它的增長(zhǎng)直接依賴于知識(shí)和技術(shù)的積累和應(yīng)用。加大對(duì)知識(shí)和技術(shù)的投資,提高人類獲取知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)的能力,充分發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。
4.知識(shí)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
科技資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前人類正處在一個(gè)以科技或知識(shí)資源的生產(chǎn),占有、分配和使用為重要因素的經(jīng)濟(jì)時(shí)代,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的源泉,例如:聯(lián)合收割機(jī)和播種機(jī)的應(yīng)用,節(jié)約了大量的勞動(dòng)力等資源,大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,高科技的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,使農(nóng)民開闊了視野,掌握了很多生產(chǎn)銷售的信息,優(yōu)化了經(jīng)營(yíng)觀念。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展,就必須以科技知識(shí)和人的智力資源等作為重要的生產(chǎn)要素,因?yàn)榭萍贾R(shí)資源經(jīng)多次使用自身并不會(huì)減少,而且在使用過(guò)程中還會(huì)增值,知識(shí)越用越多,使用成本越來(lái)越低,與其它生產(chǎn)要素相結(jié)合,可大幅度提高勞動(dòng)力和資的使用效益。以此實(shí)現(xiàn)資源的高效利用與有效替代,從而更充分地利用自然資源,提高經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),創(chuàng)新是發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有積極的推動(dòng)作用。二十世紀(jì)是人類歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)代,這種高速發(fā)展的直接推動(dòng)力,便是知識(shí)創(chuàng)新所帶來(lái)的科技進(jìn)步,創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)知識(shí)生產(chǎn)與應(yīng)用的源泉,如農(nóng)業(yè)科學(xué)與現(xiàn)代生物技術(shù)交融為基礎(chǔ)的新物種的塑造和新快速繁育技術(shù)的應(yīng)用;有利于環(huán)保的新型生物肥和生物農(nóng)藥的研制與運(yùn)用等,都強(qiáng)有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新,使現(xiàn)有農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)蘊(yùn)藏的生產(chǎn)潛力可以有效地釋放出來(lái)。通過(guò)農(nóng)業(yè)既能培訓(xùn)、農(nóng)廣校職業(yè)技術(shù)教育等多渠道、多層次提高農(nóng)民的科技素質(zhì),使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在科技知識(shí)及信息之上,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)品牌農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易和網(wǎng)絡(luò)交易相結(jié)合,知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展必將推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)地快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;經(jīng)營(yíng)管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;促進(jìn)
1農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作一方面在宣傳、貫徹落實(shí)農(nóng)村政策,履行行政管理以及監(jiān)督功能等方面發(fā)揮著重要作用,另一方面在向上級(jí)反映農(nóng)村居民需求,傳達(dá)農(nóng)村居民意愿方面同樣起到了橋梁作用。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作,通過(guò)管理農(nóng)村居民的日常生活,集體土地的承包管理,管理安排勞動(dòng)力,以及對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和技術(shù)指導(dǎo)的管理,從多個(gè)方面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,起到了促進(jìn)作用。
2現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受落后農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作制約的主要表現(xiàn)
2.1農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的不完善
許多農(nóng)村對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理工作的重要性,認(rèn)識(shí)不足,現(xiàn)階段農(nóng)村普遍為家庭生產(chǎn)制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,也忽視了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的作用,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的不完善,在部分地區(qū),甚至缺乏經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),經(jīng)營(yíng)管理工作不到位,橋梁作用得不到發(fā)揮,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了巨大的影響。
2.2農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才的缺乏
大部分農(nóng)村因其自身特點(diǎn),對(duì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的吸引力有限,致使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)和實(shí)施。在宣傳政策的方式方法上,較為粗暴,沒(méi)有更好的向上級(jí)部門反映農(nóng)民心聲,在指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)新型生產(chǎn)方式以及設(shè)備的學(xué)習(xí)方面,較為欠缺,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化受到了巨大影響,從而進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的增加,以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)有序發(fā)展。
2.3農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理觀念的缺乏,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足
傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)收入,與現(xiàn)階段社會(huì)生活需求的矛盾越來(lái)越大,農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上的不足,沒(méi)有專業(yè)人員進(jìn)行土地承包工作,養(yǎng)殖畜牧業(yè)等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無(wú)法順利開展,農(nóng)村居民的收入維持在低水平,致使越來(lái)越多的農(nóng)村居民選擇外出打工,人才流失嚴(yán)重。
3提升農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作水平的策略
3.1建立健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)
在對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)過(guò)程中,需要明確其性質(zhì),明確其為政府行政管理部門的地位,發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),在貫徹落實(shí)黨和政府關(guān)于農(nóng)村的相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)方針政策方面的作用。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求,合理設(shè)置農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),注重組織籌集農(nóng)業(yè)救助資金的方式方法,合理開展農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),建設(shè)水利灌溉工程、供電設(shè)備以及輸電線路、交通道路等。
3.2提升農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才建設(shè)工作水平
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的正常開展,需要專業(yè)人才的指導(dǎo)和實(shí)施,因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理以及農(nóng)村自身?xiàng)l件的因素,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才較為匱乏。因此,政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)選取農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作人才,針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員,開展專門的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)工作,全方面提升農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員的工作能力,從人員層面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
3.3發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的指導(dǎo)性,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念以及方式的轉(zhuǎn)變,需要農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)投資者的引導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的建設(shè),利用土地承包等形式,拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式,形成畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等綜合性立體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村人員大量外流現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)可以增加工作崗位,農(nóng)村居民收入也可以得到一定提升。避免無(wú)人進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞作、農(nóng)村土地荒廢、土地資源浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),從發(fā)展形式層面,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作在黨和政府以及農(nóng)村之間,發(fā)揮了橋梁作用,對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。在討論農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作時(shí),需要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的不足,從完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)以及對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引導(dǎo)等方面,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]張黨明.淺談農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2016,05:39+42.
一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志概述
農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)工具,但其在市場(chǎng)競(jìng)中到底是什么卻基本無(wú)人知曉,不利于地理標(biāo)志開發(fā)利用。地理標(biāo)志是舶來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),我國(guó)及多個(gè)國(guó)際條約對(duì)其都有規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是其地理標(biāo)志下位概念,指農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于特定地域,產(chǎn)品品質(zhì)、聲譽(yù)和相關(guān)特征主要取決于該地域自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素,并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志,其可上升為知識(shí)產(chǎn)權(quán)高度,是一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。比較地理標(biāo)志與品牌,不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)相關(guān)法律制度為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志預(yù)設(shè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)屬性是品牌。唐•舒爾茨在《論品牌》一文中提到,品牌有真假之分,消費(fèi)者知其名,且相信該品牌具有某種或某幾種消費(fèi)者看重的品牌屬性才是真品牌。營(yíng)銷學(xué)之父菲利普•科特勒認(rèn)為,品牌并不只是一個(gè)名字或是象征,品牌表達(dá)了消費(fèi)者對(duì)一個(gè)產(chǎn)品以及其性能的認(rèn)知和感受,……建立強(qiáng)勢(shì)品牌的真正價(jià)值在于獲得消費(fèi)者的偏好和忠誠(chéng)。[1]據(jù)上述定義真品牌或者說(shuō)強(qiáng)勢(shì)品牌包含兩大構(gòu)面,一是可感知標(biāo)志,二是消費(fèi)者認(rèn)知結(jié)果。比較地理標(biāo)志定義不難發(fā)現(xiàn),我國(guó)法律法規(guī)創(chuàng)造的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志概念也包括兩大構(gòu)面,一是以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志,二是產(chǎn)品品質(zhì)、聲譽(yù)或其他相關(guān)特征,前者是可感知標(biāo)志,后者是消費(fèi)者認(rèn)知結(jié)果。由此可推知法律創(chuàng)設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是真品牌。WTO于2013年在國(guó)外的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查支持該論斷,調(diào)查顯示,有43.14%的消費(fèi)人群知曉地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,愿意花較同類商品較貴的價(jià)錢購(gòu)買地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,問(wèn)及其原因,多數(shù)肯定地理標(biāo)志類產(chǎn)品品質(zhì)1。但在中國(guó)消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志認(rèn)知度不高。利用百度做地理標(biāo)志知名度調(diào)查,在其搜索引擎輸入地理標(biāo)志四個(gè)字,搜索結(jié)果顯示“百度為您找到相關(guān)結(jié)果約463,000個(gè)”,輸入中國(guó)地理標(biāo)志網(wǎng)上商城,得到的顯示結(jié)果是“百度為您找到相關(guān)結(jié)果約50,600個(gè)”。而在百度搜索引擎輸入消費(fèi)者熟悉的品牌名,如普洱茶、五糧液、可口可樂(lè)、匯源果汁、淘寶等,搜索結(jié)果都超過(guò)百萬(wàn)個(gè)。兩相對(duì)比,顯然地理標(biāo)志知名度待于提升,說(shuō)明相當(dāng)部分中國(guó)消費(fèi)者不了解地理標(biāo)志,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中我國(guó)地理標(biāo)志只是一個(gè)準(zhǔn)品牌,與法律預(yù)設(shè)有出入。
二、以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌化為契機(jī)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
應(yīng)將地理標(biāo)志品牌化建設(shè)置于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊背景中,著眼于以地理標(biāo)志品牌化建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè),帶活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。真品牌對(duì)于消費(fèi)者影響力顯著,當(dāng)今社會(huì)消費(fèi)者消費(fèi)能力與消費(fèi)水平較高有能力與意愿購(gòu)買品牌產(chǎn)品。眾多調(diào)查顯示,知名品牌與普通廠家的同款品牌,消費(fèi)者在選購(gòu)上較為傾向于知名品牌。對(duì)消費(fèi)者有影響力的品牌還具備渠道影響力,它們既能說(shuō)服渠道機(jī)構(gòu)讓其主動(dòng)銷售本企業(yè)產(chǎn)品,也能教育消費(fèi)者讓他們知曉、信任、樂(lè)于購(gòu)買本企業(yè)產(chǎn)品,讓他們向渠道要求進(jìn)貨,從而影響渠道讓其代銷本企業(yè)產(chǎn)品,顯然真正的品牌意味著穩(wěn)定的顧客群體,持續(xù)資金流與未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。如果中國(guó)農(nóng)村有一大批具備渠道影響力和消費(fèi)者影響力的品牌,微觀層面上,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可以上揚(yáng);中觀層面上,農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等將具備長(zhǎng)足發(fā)展?jié)摿Γ缓暧^層面上,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就可以帶活。然而,多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體,力量過(guò)于弱小,既缺乏渠道影響力,又沒(méi)有消費(fèi)者影響力,直接創(chuàng)建自身品牌非常困難,沒(méi)有實(shí)力在一個(gè)較為寬泛的市場(chǎng)中發(fā)揮影響力。這意味著他們的顧客群體難以擴(kuò)大,銷量有限;意味著他們?cè)谇揽刂婆c反控制沖突中常常處于下風(fēng),毫無(wú)定價(jià)能力,抗風(fēng)險(xiǎn)能力,需要突破制約其發(fā)展的瓶頸。世間萬(wàn)物皆有其生存之道,弱小如螻蟻者抱團(tuán)而行,可以啃噬整頭大象,因而弱小并不可怕,關(guān)鍵是要選擇適合自己發(fā)展的品牌化策略與路徑。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌化理論是協(xié)助塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌的手段。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)際上就是把松散的農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)上團(tuán)結(jié)起來(lái)的有效方式。同一地區(qū)自然因素人文因素相同,其產(chǎn)品屬性與質(zhì)量也必相似,以地區(qū)背景為支撐,以地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為品牌,介入市場(chǎng),不僅力量龐大,而且獨(dú)特的品牌個(gè)性更容易鮮明完整凸現(xiàn)而出。正如西湖龍井并非一家企業(yè)所產(chǎn),而是多家企業(yè)共同使用的地理標(biāo)志,已經(jīng)成為中國(guó)名牌,成為消費(fèi)者認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)茶葉代名詞。但是并非所有的農(nóng)產(chǎn)品都可以如西湖龍井這般幸運(yùn),能夠完全依靠該地區(qū)茶葉、茶農(nóng)、茶廠、茶商的實(shí)力發(fā)展壯大,如果能有外力協(xié)助,譬如能夠以品牌背書方式受到國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的影響與促進(jìn),產(chǎn)地地理標(biāo)志品牌化會(huì)更加容易,農(nóng)產(chǎn)品品牌化可能會(huì)更加順利。因而借助產(chǎn)地地理標(biāo)志品牌化從而影響消費(fèi)者與渠道獲得穩(wěn)定顧客群可能是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品早期發(fā)展的最佳選擇,農(nóng)產(chǎn)品可以借助產(chǎn)地地理標(biāo)志品牌越過(guò)渠道商與顧客直接溝通,還可以借助產(chǎn)地地理標(biāo)志廣告等媒體在商場(chǎng)之外與顧客溝通,如能達(dá)到該境界農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上就具備了比較超然的地位,會(huì)逐步擁有自己穩(wěn)定的顧客群體,持續(xù)現(xiàn)金流,慢慢地還可以在產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌之下創(chuàng)建自己的品牌。由于我國(guó)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志尚不是真正的品牌,我國(guó)還必須重視國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志建設(shè),通過(guò)建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志促進(jìn)消費(fèi)者認(rèn)可產(chǎn)地地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì),確保其形成獨(dú)有的品牌效應(yīng),推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。
三、以品牌背書方式使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì);發(fā)展思路;市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
自改革開放以來(lái),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐年上升,農(nóng)民收入也得到了提升,使農(nóng)村發(fā)生了明顯變化,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。但是,隨著我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大,影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決,使農(nóng)業(yè)發(fā)展在面臨新機(jī)遇的同時(shí),也面臨著新的挑戰(zhàn)。因此,為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),并走出發(fā)展困境,必須采取有效措施,減小城鄉(xiāng)收入差距,從而通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè),帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展。
1當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
一直以來(lái),農(nóng)業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大比重。但是,由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式屬于粗放型,導(dǎo)致糧食生產(chǎn)潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。要解決農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)壓力,且在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問(wèn)題。同時(shí),國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式,并由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展造成了阻礙。此外,在市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào),沒(méi)有充分發(fā)揮城市帶動(dòng)作用,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出半城市化現(xiàn)象。因此,對(duì)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革,采用有效的措施解決存在的問(wèn)題,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。
2促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效措施
2.1圍繞市場(chǎng),開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?/p>
對(duì)于市場(chǎng)中需求量較多的農(nóng)產(chǎn)品,可按照地區(qū)優(yōu)勢(shì),緊緊圍繞市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并建立完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時(shí),政府相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮自身職能作用,通過(guò)政策措施扶持地區(qū)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。要以農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)品生產(chǎn)規(guī)?;图瘓F(tuán)化。例如,在我國(guó)東北地區(qū),由于具有先天性自然資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),可結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨?,開發(fā)勞動(dòng)力相對(duì)比較密集的園林、綠色食品、畜牧業(yè)及雜糧、雜豆等產(chǎn)業(yè)。在東北的東部地區(qū),相關(guān)部門可以龍頭企業(yè)為主,通過(guò)開發(fā)長(zhǎng)白山林業(yè),推動(dòng)中藥材發(fā)展,建立中藥材培育基地,打造自主品牌特色,實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)現(xiàn)代化。在東北中部地區(qū),應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件,大力種植玉米、大豆和水稻,并兼顧畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和綠色產(chǎn)品種植業(yè),發(fā)展外向型特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),從而推動(dòng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。
2.2轉(zhuǎn)變思想,加大市場(chǎng)開發(fā)力度
受改革開放中“兩高一優(yōu)”的思想觀念影響,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,忽略了市場(chǎng)消費(fèi)能力,過(guò)度追求“兩高一優(yōu)”,從而給市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響。在這種情況下,要促進(jìn)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展,拉近城鄉(xiāng)之間距離,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想,結(jié)合市場(chǎng)消費(fèi)能力,明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo),深化市場(chǎng)開發(fā)力度,從而提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。例如,我國(guó)松遼平原是玉米種植地帶,可有效結(jié)合該區(qū)域自然條件,建立玉米種植基地,在確保國(guó)內(nèi)糧食安全的基礎(chǔ)上,深化市場(chǎng)開發(fā)力度,充分借助現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和規(guī)?;?,并利用招商引資方法募集資金,進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),以期達(dá)到產(chǎn)品市場(chǎng)化營(yíng)銷的目的。此外,政府相關(guān)部門應(yīng)實(shí)施優(yōu)惠政策,通過(guò)免收征地、產(chǎn)品稅及產(chǎn)品出口關(guān)稅等方式,將適宜種植玉米的土地納入生產(chǎn)種植基地中,建設(shè)好國(guó)家糧倉(cāng),確保國(guó)家糧食充足。
2.3建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制
在我國(guó)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下,農(nóng)產(chǎn)品流通還未建立完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制,有關(guān)規(guī)章制度也不健全。因此,要確保市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,國(guó)家與政府就要按照WTO的具體規(guī)定,結(jié)合市場(chǎng)規(guī)范要求,建立完善的我國(guó)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制,為促進(jìn)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ),真正做到有法可依、有章可循。
3結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。因此,要促進(jìn)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家和政府就要建立完善的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制,并轉(zhuǎn)變思想,加大市場(chǎng)開發(fā)力度,圍繞市場(chǎng)開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化,保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]董濤.基于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)探討.江蘇商論,2014,(3):49
關(guān)鍵詞:農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化;財(cái)務(wù)規(guī)范公開;健全制度;創(chuàng)新方法
中圖分類號(hào):F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2011)-09-0044-1
近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,人民群眾民主意識(shí)、參政意識(shí)的逐漸增強(qiáng)。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn),其管理的好壞直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。近幾年,村級(jí)財(cái)務(wù)管理由于黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視,財(cái)政及農(nóng)經(jīng)部門的努力,通過(guò)一系列的改革和清理整頓,其狀況已有明顯的改善,管理日趨規(guī)范。但是由于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的涉及面廣,業(yè)務(wù)量大,政策性強(qiáng),有些村的財(cái)務(wù)管理工作仍然沒(méi)走上規(guī)范化的軌道,所以,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。
1 推行農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化,穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍
實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理一是能夠優(yōu)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)??梢圆扇」P試、面試等方面形式的嚴(yán)格考核,以擇優(yōu)錄用的原則,這樣能夠使得農(nóng)村會(huì)計(jì)的年齡和文化結(jié)構(gòu)得到很大方面的改善;二是能夠有效促進(jìn)基層的民主建設(shè)。通過(guò)采取農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職業(yè)化管理模式,增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾參政議政、民主理財(cái)意識(shí),從而在很大程度上強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理;三是密切了黨群、干群的關(guān)系。公開選聘尤其是實(shí)施異地任職的會(huì)計(jì),能夠?qū)ψ约核?jīng)手的財(cái)務(wù)工作做到嚴(yán)格管理,從而杜絕了亂收費(fèi)、亂支出、挪用款項(xiàng)現(xiàn)象的發(fā)生,從而在農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理過(guò)程中起到“防腐劑”、“保潔員”的作用。四是通過(guò)推行農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化建立了新的用人機(jī)制,對(duì)選聘的會(huì)計(jì),只要遵紀(jì)守法,做好本職工作,任何單位和個(gè)人沒(méi)有權(quán)力任意罷免、調(diào)換、從而穩(wěn)定了農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理,使農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍走上了制度化、規(guī)范化管理的軌道。
2 完善財(cái)務(wù)規(guī)范公開,提高財(cái)務(wù)管理的透明度
財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的基本要求和主要環(huán)節(jié),不僅政策性強(qiáng),而且專業(yè)要求高,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并逐步規(guī)范。時(shí)間證明,只有將農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理公開工作做好了,才能夠得民心、順民意,只有將廣大農(nóng)民群眾關(guān)心、關(guān)注的事情做好,新農(nóng)村建設(shè)才能擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開管理工作,其重點(diǎn)在于執(zhí)行質(zhì)量,難度在于徹底執(zhí)行,最注重的是對(duì)這項(xiàng)工作的堅(jiān)持。一是豐富農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開工作的各項(xiàng)內(nèi)容。使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作要以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn),從與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題出發(fā),凡群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題、村內(nèi)重大事項(xiàng)都要向群眾公開,要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新情況、新變化及時(shí)豐富和不斷拓寬村務(wù)公開內(nèi)容,如水電費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)等各項(xiàng)支出。二是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行及時(shí)公開。目前實(shí)踐中公開不及時(shí)的現(xiàn)象普遍存在,因此要采取積極有效的強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施,保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作公開的及時(shí)性,爭(zhēng)取做到能事前公開的決不延遲到事后,能一次公開的決不分次公開,能按期公開的決不延期公開,能細(xì)化公開的決不籠統(tǒng)公開。三是健全信息反饋機(jī)制。在將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作及時(shí)公開的同時(shí),要認(rèn)真聽取廣大群眾對(duì)財(cái)務(wù)工作的疑問(wèn)和意見,及時(shí)予以解釋反饋;對(duì)群眾提出的要求,及時(shí)予以答復(fù)與解決;對(duì)群眾意見反響大的事項(xiàng),要及時(shí)予以糾正或解決,真正讓群眾參與到財(cái)務(wù)管理中來(lái)。群眾依法行使民利是財(cái)務(wù)公開長(zhǎng)期有效的保證。
3 建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度,進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理工作
財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是一切財(cái)務(wù)工作順利開展的依據(jù),是保證各種財(cái)務(wù)收支工作的能夠開展的重要綱領(lǐng),因此,在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的制定具有兩個(gè)方面的內(nèi)容,一方面各種規(guī)章制度是由上級(jí)部門制定,各村必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行;另一方面要從各村的實(shí)際情況出發(fā)做出科學(xué)合理的補(bǔ)充規(guī)定,這樣更有利于各村的財(cái)務(wù)管理工作的開展。財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的鮮明特點(diǎn)是具有科學(xué)的強(qiáng)制性,嚴(yán)格的約束性,鮮明的政策性,因此,抓好各種財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的建設(shè)對(duì)于資金的管理和使用具有一定的促進(jìn)意義,同時(shí)有利于財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)的處理,有利于財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的完成,有利于增收節(jié)支工作的開展。各部門在制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的同時(shí),應(yīng)深入調(diào)查、反復(fù)研究協(xié)商,根據(jù)存在問(wèn)題的實(shí)際情況,本著增收節(jié)支的原則來(lái)制定。制定了財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度以后,一定要認(rèn)真地執(zhí)行財(cái)務(wù)管理。首先,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵;其次,財(cái)會(huì)人員必須以身作則,嚴(yán)格要求自己,自覺(jué)遵守和維護(hù)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。
4 創(chuàng)新工作方法,為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供有力保障
[關(guān)鍵詞] 村級(jí)財(cái)務(wù) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展
[中圖分類號(hào)] F23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)03-0033-01
村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞,直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。在深化農(nóng)村改革中,如何進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,使其更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,這儼然是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的一個(gè)突出而又亟待解決的問(wèn)題?,F(xiàn)就南京市江寧區(qū)祿口街道實(shí)際,談幾點(diǎn)思考。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
祿口街道為了管理好村級(jí)財(cái)務(wù),30個(gè)村民委員會(huì)均配備了相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員,建立了一系列制度,發(fā)揮了一定的作用。但近期通過(guò)對(duì)8個(gè)村(社區(qū))村委會(huì)換屆的審計(jì)以及2013年對(duì)30個(gè)村(社區(qū))財(cái)產(chǎn)清查,發(fā)現(xiàn)仍存在一些問(wèn)題,主要包括以下幾個(gè)方面:
1. 會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定,素質(zhì)相對(duì)較低,年齡老化。由于祿口街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,使得農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市,留守農(nóng)村的優(yōu)秀人才本來(lái)就不多,具有一定相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)素養(yǎng)的人才就更少,現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作人員長(zhǎng)期得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)。目前,街道30個(gè)村(社區(qū))會(huì)計(jì)年齡層次在45歲以上的有12名,30-45歲的有18名,有的甚至是退休留用的,村級(jí)財(cái)務(wù)人員在數(shù)量上嚴(yán)重不足,素質(zhì)偏低,并且老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。普遍存在著專業(yè)素質(zhì)偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容老化、更新較慢、原則性和責(zé)任心不強(qiáng)等情況。許多會(huì)計(jì)只會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單記賬,重記賬、輕管理。
2. 對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。部分村(社區(qū))不遵循街道2006年制定下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的辦法的要求》,未能按財(cái)務(wù)管理要求按月及時(shí)結(jié)算,村會(huì)計(jì)處現(xiàn)金存量過(guò)大,導(dǎo)致不能及時(shí)、準(zhǔn)確反映一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)真實(shí)財(cái)務(wù)狀況,致使會(huì)計(jì)信息失真,且嚴(yán)重影響資金安全有效運(yùn)行,少數(shù)基建工程項(xiàng)目也未能按上級(jí)要求履行工程招投標(biāo)手續(xù)。
3. 公開化程度不高,忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與管控。一些村(社區(qū))的村務(wù)公開流于形式化,對(duì)財(cái)務(wù)、村務(wù)的具體落實(shí)情況避而不談。有些村(社區(qū))的村務(wù)雖然公開,但是內(nèi)容過(guò)于廣泛,往往都是一些枯燥的數(shù)據(jù),那些真正涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題卻不予公開。此外,部分村(社區(qū))非生產(chǎn)性支出過(guò)高,主要體現(xiàn)在招待費(fèi)和爭(zhēng)取資金支出兩項(xiàng)費(fèi)用上,占可支配收入三分之一的比重。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因
1. 會(huì)計(jì)界對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理關(guān)注較少
在我國(guó),很多會(huì)計(jì)專家、學(xué)者對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村級(jí),目前在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面,還沒(méi)有具有真正指導(dǎo)意義和權(quán)威性的專著出現(xiàn),只有政府部門對(duì)有關(guān)村務(wù)公開和民主管理提出一些對(duì)策,貫徹情況并不樂(lè)觀。雖然在村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中探索出來(lái)民主理財(cái)、村賬代管等管理方式,取得了一定的成效,但是還有很多方面亟待完善。在企業(yè)中運(yùn)用多年的會(huì)計(jì)職業(yè)化管理、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督制度,還沒(méi)有涉足于村級(jí)財(cái)務(wù)管理。
2. 村干部的理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)
部分村(社區(qū))的干部隊(duì)伍存在綜合素質(zhì)偏低、年齡偏大、文化不高和帶領(lǐng)村民致富的能力較弱等問(wèn)題。有些干部領(lǐng)導(dǎo)能力差,缺乏必要的基礎(chǔ)知識(shí),認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理只不過(guò)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的事,自己沒(méi)必要操心財(cái)務(wù)管理;有些干部根本意識(shí)不到農(nóng)村中存在的問(wèn)題,認(rèn)為目前村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有什么可管,管與不管都無(wú)所謂,只有群眾反映強(qiáng)烈了才會(huì)象征性的組織工作人員去清查;還有些干部思想道德素質(zhì)不高,法律觀念淡薄,棄全體村民的利益于不顧,,隨意侵占和挪用集體資金。
3. 村民民主意識(shí)落后,參與意識(shí)淡薄
調(diào)查發(fā)現(xiàn),在審計(jì)過(guò)程中,大部分村民都缺乏現(xiàn)代民主意識(shí),對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少,甚至有些人自己的權(quán)益受到侵害仍全然不知,許多村雖然設(shè)立了相應(yīng)的民主理財(cái)小組,但因?yàn)槔碡?cái)小組的人員缺乏民主監(jiān)督意識(shí),擔(dān)心影響干群關(guān)系、激化矛盾而不愿參與,敷衍了事,起不到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。許多村民存在多一事不如少一事的觀念,往往都是將自身利益放在首位,與自己無(wú)關(guān)的事一概不管、一概不問(wèn),這給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很大的隱患。
三、對(duì)策與措施
財(cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)是掌握資金的運(yùn)動(dòng)規(guī)律,協(xié)調(diào)和處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系。建立健全財(cái)務(wù)管理,不僅對(duì)事前計(jì)劃管理、事后檢查監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中資金運(yùn)動(dòng)的組織使用等有綜合平衡作用,而且能促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。要抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理工作,結(jié)合湖熟街道實(shí)際,應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面著手。
1. 思想認(rèn)識(shí)要提高。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí),從理論上認(rèn)清規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性。二是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),從實(shí)踐中看到規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要性。三是要查找問(wèn)題,從矛盾轉(zhuǎn)化的高度看到規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的迫切性。四是要走出誤區(qū),提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的自覺(jué)性。
2. 規(guī)章制度要健全。首先要建立嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員必須嚴(yán)格履行工作職責(zé),對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收入、開支項(xiàng)目、資金用途都要如實(shí)做賬記錄,張榜公布,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。其次要健全財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。盡量壓縮現(xiàn)金庫(kù)存量,杜絕白條抵庫(kù),做到日清月結(jié),確保資金使用安全;要進(jìn)一步加大非生產(chǎn)性支出的控制力度,建立明確的使用制度,壓縮招待費(fèi)及爭(zhēng)取資金費(fèi)用支出,提高資金的使用效益,使各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)都在各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定內(nèi)執(zhí)行。
3. 監(jiān)督檢查要及時(shí)。要強(qiáng)化事前監(jiān)督,加強(qiáng)村(社區(qū))內(nèi)控制度,領(lǐng)導(dǎo)干部要敢抓善管,平時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)工作要多關(guān)心、勤過(guò)問(wèn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決,要搞好互相監(jiān)督。對(duì)重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施投入要做好招投標(biāo)、預(yù)決算等相關(guān)手續(xù),跟蹤管理和監(jiān)督,完工付款要備有合同,工程簽證、驗(yàn)收單等資料要齊全。同時(shí),積極發(fā)揮民監(jiān)會(huì)和陽(yáng)光村居網(wǎng)的作用,及時(shí)公布村(社區(qū))財(cái)務(wù)狀況,保證村(社區(qū))資金的絕對(duì)公開和透明。
一、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及問(wèn)題
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施包括:交通,水利,能源,通信,教育,衛(wèi)生等各個(gè)方面,它們是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分,應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展,而當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是“直接用于改善農(nóng)村生活條件”的基礎(chǔ)設(shè)施(主要是指節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電力、牧區(qū)草場(chǎng)圍攔等“六小”工程)存在很多的問(wèn)題,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前,全國(guó)仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件,基本上是“望天收”;現(xiàn)有灌區(qū)大都修建于20世紀(jì)五六十年代,受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制,一些工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差別,相當(dāng)一部分老化失修、效益衰減;現(xiàn)有的水資源短缺矛盾突出。
2.農(nóng)村電力設(shè)施落后,用電貴、用點(diǎn)難。在農(nóng)村電力改造方面,盡管國(guó)家做了很多的工作,使得農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善,供電能力和供電可靠度顯著提高,但和其他地區(qū)相比,在總體上還比較薄弱,特別是中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后,用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在;部分偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至仍然沒(méi)有解決生活用電問(wèn)題。
3.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入低,設(shè)施簡(jiǎn)陋。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層計(jì)劃生育服務(wù)能力滯后、公共文化設(shè)施不足等問(wèn)題仍未從根本上改變。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資源占有率低,農(nóng)村居民公平享有上學(xué)、就醫(yī)的機(jī)會(huì)大大低于城市居民,使得農(nóng)村地區(qū)普及和鞏固九年義務(wù)教育的困難大,因病致貧、因病返貧的比例高。
4.飲用水安全隱患大,供水水質(zhì)、水量不達(dá)標(biāo)。受特定的自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人類不合理活動(dòng)等因素影響,目前中國(guó)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題仍較為突出。受工業(yè)污染影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不合理使用農(nóng)藥化肥、固體廢棄物等影響。
二、造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因分析
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)錢投入,農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的重要因素。在農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期,集體經(jīng)濟(jì)和“兩工”(即農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工)曾在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮過(guò)積極作用。而實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái),一方面,中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有固定的集體收入來(lái)源,因此,根本無(wú)錢投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村包括基建設(shè)施在內(nèi)公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量持續(xù)下降,特別是取消了農(nóng)民“兩工”(即農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工)和農(nóng)業(yè)稅以后,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和投入不足的問(wèn)題更是雪上加霜。
2.受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革影響。集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期,中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共投入資金總量雖然很小,但是相對(duì)績(jī)效卻很高。土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以后,除少數(shù)地區(qū)外,農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期的集體資產(chǎn)也分配到戶,以農(nóng)戶為主的這種家庭承包經(jīng)營(yíng)單位,雖然對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴性,卻缺乏對(duì)這些公共產(chǎn)品的保護(hù)和維護(hù)意識(shí),致使原有的基礎(chǔ)設(shè)施超期服役,有的甚至破壞嚴(yán)重,而新的基礎(chǔ)設(shè)施鮮有投入,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施
1.科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。農(nóng)村地域分散,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同,不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要從多個(gè)方面進(jìn)行,在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時(shí),就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,因地制宜、因時(shí)制宜,做到有重點(diǎn)、有特色,使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總體安排、科學(xué)部署指導(dǎo)下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,推進(jìn)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通,搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),努力建設(shè)文明、秀美的新農(nóng)村。
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