公共管理的核心主體精選(九篇)
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第1篇：公共管理的核心主體范文
【關鍵詞】建筑企業(yè)；信息技術；施工管理
一、引言：
信息技術是一個時代的象征，不但在計算機科學和技術方面有很強的覆蓋性，而且在建筑工程管理方面也在不斷推廣，建筑企業(yè)中隨著信息技術的不斷深入，工程項目招標、建筑結(jié)構(gòu)施工等方面的技術水平日益提升，技術也愈加趨向于現(xiàn)代化。我國目前的建筑企業(yè)與國際上實力雄厚、技術先進的同等建筑企業(yè)還不能抗衡，僅僅擁有先進的管理理念還遠遠不夠，現(xiàn)代化的管理手段更是不可缺少的。只有二者相輔相成，不斷的提高信息技術在施工管理中的應用，我國的建筑企業(yè)才能夠與國際接軌。
二、目前信息技術在施工管理中的應用
（一）軟件應用范圍不廣
我國目前的建筑企業(yè)管理中能夠?qū)崿F(xiàn)在一定范圍內(nèi)使用計算機和計算機軟件，能夠提高一定的工作效率，能夠進行普通的輔助管理工作和計算工作，如辦公自動化和招投標系統(tǒng)，項目管理系統(tǒng)和竣工資料備案等。但還是有一定的局限性，軟件的應用范圍不廣，軟件的開發(fā)工作不理想等問題依然存在。軟件的應用一般情況下集中在建筑企業(yè)管理的前期，如招投標、造價預算、成本控制方面、管理過程中的數(shù)量、質(zhì)量等問題并沒有很好的軟件進行控制，很少有軟件是專門為建筑企業(yè)管理量身定做的，如果有這一類的軟件，價格也是非常的高，有的企業(yè)會經(jīng)常進行改革創(chuàng)新，如果在一定時間內(nèi)只使用一種軟件，并不能夠滿足建筑企業(yè)管理對計算機軟件的需求，而且有的軟件開放商只注重短期內(nèi)的項目開發(fā)進度和企業(yè)本身的利潤，很少有開發(fā)商熟悉企業(yè)內(nèi)部的管理細節(jié)，進行細致的規(guī)劃，所以導致建筑企業(yè)管理中軟件應用范圍不廣。
（二）信息化管理人才的缺乏
綜合國力的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。隨著我國建筑行業(yè)信息化技術的發(fā)展，對于人才的需要也是至關重要的。建筑行業(yè)的人才具有很強的專業(yè)性，不但需要從業(yè)人員具備扎實的信息管理知識，還需要從業(yè)人員掌握企業(yè)的管理知識。目前建筑行業(yè)的專職從業(yè)人員很少，年輕的專職從業(yè)人員更是寥寥無幾，建筑行業(yè)又比較重用年齡大的從業(yè)人員，很多項目施工管理主要看年齡大的從業(yè)人員的經(jīng)驗和處理問題的方式、習慣等，缺少一定的創(chuàng)新能力與信息化管理能力。
（三）沒有充分利用網(wǎng)絡
很多企業(yè)目前還是停留在傳統(tǒng)的建筑企業(yè)管理模式上，信息化管理只是擺設，通常使用電腦只是把已經(jīng)畫好的表格或者數(shù)據(jù)輸入電腦然后打印出來進行使用，并沒有直接的在電腦上進行相應的操作，這樣以來電腦并沒有起到實質(zhì)性作用。一般情況下，網(wǎng)絡可以幫助企業(yè)進行網(wǎng)上采購和招投標、信息交換、項目管理等。但是大部分的企業(yè)并沒有充分利用網(wǎng)絡，而是多以單機應用軟件為主。沒有實現(xiàn)信息的共享與交換。
（四）企業(yè)制度的落后
目前建筑企業(yè)缺少專業(yè)的，與企業(yè)管理緊密結(jié)合的，操作性強的信息化管理制度，很多傳統(tǒng)的制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化的今天對相應管理制度的需求，信息化系統(tǒng)缺少必要的技術支持和制度支持。領導者沒有給予相應的支持，使得企業(yè)制度的落后。
（五）不同區(qū)域軟件開發(fā)的局限性
關于軟件的開發(fā)有很多的局限性，例如我國的南北區(qū)域差異，不同的區(qū)域有不同的建筑行業(yè)標準，對于軟件的應用也是各不相同，本身軟件開發(fā)成本就很高，如果應用不廣泛，會打擊開發(fā)商的積極性，不利于企業(yè)開展信息化管理工作。
三、建筑企業(yè)的信息技術在施工管理中作用
（一）信息技術可以提升企業(yè)核心競爭力
建筑業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在不改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)宗旨和優(yōu)秀的方面的前提下，加入信息化元素。這樣不僅可以使建筑業(yè)與國際接軌，也可以保留我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)留下的寶貴經(jīng)驗。而且用信息化等高端技術來改造傳統(tǒng)的管理技術也是大勢所趨，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
建筑企業(yè)的項目管理和企業(yè)管理可以體現(xiàn)信息技術的重要性，提高工作效率，降低生產(chǎn)成本，保證工程進度，加快與客戶之間的溝通交流，企業(yè)的生產(chǎn)過程和管理過程也能夠進行嚴格的控制，例如建設和運行一個信息化平臺，這個平臺由專業(yè)軟件公司開發(fā)，全公司范圍內(nèi)所有項目都要上線輸入項目信息，包括進度、質(zhì)量、安全、物資、財務、預算等等。公司高層每天只要登錄平臺，就可以了解所有項目的實時情況。這個信息化平臺還有一個重要的功能,就是實時監(jiān)控。它能根據(jù)總的預算，總的進度等等，在項目運行的過程中，根據(jù)每次的材料進場，現(xiàn)場的形象進度等等，能預計盈虧，成本情況一目了然。有了這樣一個平臺，企業(yè)管理過程也逐漸實現(xiàn)由被動控制向主動控制方向發(fā)展，對于提升企業(yè)的核心競爭力起到了舉重若輕的作用。
（二）信息技術可以有效的存儲、處理、傳遞數(shù)據(jù)
第2篇：公共管理的核心主體范文
[關鍵詞]公共管理公平公共權力
公平是公共管理的核心價值理念，也是公共管理理論研究的核心價值范疇。在學術界，學者們從不同的學科背景出發(fā)對公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當斯管理學角度的公平觀、羅爾斯社會學角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個由政治學、經(jīng)濟學、社會學與管理學等學科構(gòu)成的綜合性學科，對公共管理中公平的理解也就由于人們學術背景的差異而不同。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。
一、公共管理的本質(zhì)屬性是針對不同社會群體進行的社會價值分配，這決定了公共管理中的公平應該是社會學意義的群體公平。即在社會不同群體間實現(xiàn)的公平
雖然學術界基于不同學科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學科視角，但是我們不能簡單套用上述公平觀來理解公共管理中的公平。基本原理告訴我們，理解任何一項社會活動的核心價值理念，都必須從這項社會活動的本質(zhì)屬性出發(fā)，使這一核心理念符合這項社會活動的本質(zhì)屬性。那么，公共管理的本質(zhì)屬性是什么呢?
公共管理是向社會提供公共物品的活動。為了有效地向社會提供公共物品，公共管理必須解決為誰提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個公共管理的基本問題。在可以用來提供公共物品的社會公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個基本問題的過程也就是對社會公共資源進行分配的過程。具體說來：解決為誰提供公共物品的問題就是實現(xiàn)社會公共資源在消費主體方向上的分配(配置)過程(如，在有限公共財政支出的制約下，政府將這一財政支出用于為偏遠地區(qū)修公路還是為城市建廣場)；解決提供什么公共物品的問題就是實現(xiàn)社會公共資源在消費形態(tài)方向上的分配(配置)過程(如，同樣是在有限公共財政支出的制約下，政府利用這一公共財政支出是為貧困群體解決住房問題還是解決子女教育問題)。因此，從公共管理解決的基本問題出發(fā)考察，公共管理的本質(zhì)屬性是對社會公共資源進行的分配。從社會公共資源具有的價值角度分析，公共管理的本質(zhì)屬性也就是對社會價值的分配。
與針對個體進行分配的提供私人物品的市場管理活動不同，公共管理對社會價值的分配是針對社會不同的群體而不是個體進行的，這是因為公共管理直接提供的是公共物品而不是私人物品。按照西方經(jīng)濟學的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品?？煞窒硇允侵改橙藢参锲返氖褂貌⒉挥绊懰说氖褂?；非排他性是指不能剝奪任何公民對公共物品的使用權利。在西方經(jīng)濟學對公共物品上述論述的基礎上，需要進一步討論的問題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現(xiàn)是什么?對此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)的，是對一定地區(qū)內(nèi)社會成員的可分享性與非排他性。也就是說，一個地區(qū)的社會成員可以平等分享該地區(qū)為每一位社會成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區(qū)的社會成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實行聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式的西方國家，社會福利主要由各成員國政府(州、省)負責提供，各成員國政府提供的社會福利是有差別的，各成員國的公民可以分享本成員國政府提供的社會福利，但不可以分享其他成員國提供的社會福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會階層(群體)內(nèi)實現(xiàn)的，是對一定社會階層成員的可分享性與非排他性。也就是說，一定社會階層(群體)的社會成員可以分享社會為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費享用市內(nèi)公共交通、任何一位老年人都可以免費進入市內(nèi)公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權利。根據(jù)對公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質(zhì)屬性進一步表述為：針對社會不同群體進行的社會價值的分配。
既然公共管理的本質(zhì)屬性是針對社會不同群體進行的社會價值的分配，公共管理中的公平也就應該是社會學意義上的群體公平，是在社會不同群體間實現(xiàn)的群體公平。
二、公共管理的根本目標是實現(xiàn)公共利益。這決定了公共管理中的公平應該是分配結(jié)果的公平。也就是使全體社會成員或大多數(shù)社會成員平等分享公共利益
公共管理的根本目標是通過提供公共物品來最大限度地實現(xiàn)公共利益。對于公共利益的認識，學術界存在著比較大的認識分歧，“甚至有些學者，如公共選擇學派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認公共利益的存在，認為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設——理性人(經(jīng)濟人)假設。他們認為：根據(jù)理性人(經(jīng)濟人)假設，人們在政治決策中的動機與在市場決策中的動機是一致的，都是追求個人利益的最大化，而個人的偏好是不同的，并且每個人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無法形成共同的需求，也就無法形成公共利益。事實上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內(nèi)涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個基本概念構(gòu)成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發(fā)展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發(fā)展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對公共利益的實現(xiàn)是通過滿足公共需求完成的，公共需求的滿足是公共管理對社會價值分配的結(jié)果。因此，與提供私人物品的市場管理不同，公共管理中的公平應該是結(jié)果的公平，是對社會價值分配結(jié)果的公平。如何考量公共管理對社會價值分配結(jié)果的公平呢?公共管理的目標是滿足公共利益，考量公共管理對社會價值分配結(jié)果的公平也就是考量公共管理對公共利益的實現(xiàn)程度。公共利益是滿足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實現(xiàn)程度也應該由民眾評定。在現(xiàn)代民主制度的背景下，民眾對公共利益的評定是通過民主機制、依據(jù)民主決策規(guī)則進行的。盡管不同政治體制下的民主機制是不同的，但是民主決策的規(guī)則卻是一致的，那就是全體一致規(guī)則與絕對多數(shù)規(guī)則。在采取全體一致規(guī)則的情況下，實現(xiàn)了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實現(xiàn)了公共利益；在采取絕對多數(shù)規(guī)則的情況下，實現(xiàn)了大多數(shù)(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個體利益也就是實現(xiàn)了公共利益。所謂實現(xiàn)公共利益，包含兩個要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國學者陳慶云等人認為，公共利益應該具有分享性，而且“實際上分享人數(shù)的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構(gòu)成公共利益的基本特征是“是否具有社會分享性”。由此可知，考量公共管理對公共利益的實現(xiàn)程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數(shù)民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對社會價值分配結(jié)果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會成員或大多數(shù)社會成員平等地分享了公共利益。
實現(xiàn)全體社會成員或大多數(shù)社會成員平等分享公共利益，這是一個動態(tài)的、整體的平衡過程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時期內(nèi)，一項公共管理很難同時滿足所有民眾的利益需求。一般說來，一項公共管理總是在滿足一部分民眾利益需求的同時抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾某一方面利益需求的同時抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對社會價值分配這一本質(zhì)屬性的體現(xiàn))。因此，公共管理要不斷地對利益需求受抑制的群體(如弱勢群體)或利益需求受抑制的方面予以補償，用動態(tài)的、整體的利益平衡過程來漸進地實現(xiàn)社會價值分配結(jié)果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會成員共同分享公共利益這一理想目標。
三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面。公平是公共管理價值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實現(xiàn)公平服務的
對于公平與效率的關系，學術界已經(jīng)多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關系放在具體的社會活動中的具體分析。事實上，在不同的歷史階段或不同的社會活動中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關系如何呢?
對于公共管理中公平的含義，我們已經(jīng)進行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會不同群體間實現(xiàn)的分配結(jié)果的公平，是使全體社會成員或大多數(shù)社會成員平等分享公共利益。我們再來討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來源于經(jīng)濟學。在經(jīng)濟學中，關于效率有兩個含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實現(xiàn)收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實現(xiàn)效用最大化的程度。經(jīng)濟學中效率的概念涉及了微觀與宏觀經(jīng)濟兩個方面：資源利用效率是微觀經(jīng)濟問題，屬于企業(yè)管理范疇；資源配置效率是宏觀經(jīng)濟問題，屬于政府宏觀調(diào)控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經(jīng)濟學中的含義。惟一的問題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經(jīng)濟收益。為解決這一問題，我們可以將收益理解為社會收益與經(jīng)濟收益的統(tǒng)一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時，既與經(jīng)濟學的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點。
在公共管理中，處理公平與效率關系的基本準則是：從公平原則出發(fā)并注重效率。這一基本準則有三個含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發(fā)點。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費權力。第二，公共管理的國民經(jīng)濟再分配性質(zhì)，決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國民經(jīng)濟的再分配過程，盡管各國的分配原則有所不同，但在國民經(jīng)濟再分配過程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關系的角度出發(fā)，可將世界各國的收入分配原則分為兩類：效率優(yōu)先與公平優(yōu)先(盡管公平優(yōu)先的國家是少數(shù))。在公平優(yōu)先的國家，再分配過程必然要貫徹公平優(yōu)先的分配原則，以進一步實現(xiàn)公平。在效率優(yōu)先的國家，國民經(jīng)濟的一次分配必然要形成社會收入的差異，甚至會導致尖銳的社會矛盾。為緩和由一次分配形成的社會矛盾，維護社會穩(wěn)定并在公共選擇中獲取大多數(shù)人的支持，政府在國民經(jīng)濟再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經(jīng)濟學基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統(tǒng)領下的效率。同其他經(jīng)濟活動一樣，作為國民經(jīng)濟再分配過程的公共管理也必須解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)這三個基本問題。與其他經(jīng)濟活動不同的是，公共管理解決這三個基本問題的順序是：先解決為誰生產(chǎn)，再解決生產(chǎn)什么與怎樣生產(chǎn)。這是因為：公共管理對社會價值分配的本質(zhì)屬性，要求公共管理首先要解決將社會價值分配給誰，即為誰生產(chǎn)公共物品的問題，在解決了為誰生產(chǎn)公共物品這一根本問題之后，公共管理才能考慮為這些人生產(chǎn)什么樣的公共物品以及怎樣生產(chǎn)這些公共物品。公共管理解決上述基本問題的順序并以公平為基本出發(fā)點，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來統(tǒng)領效率。具體說來就是：公共管理在決定為誰生產(chǎn)公共物品時從公平出發(fā)，在決定生產(chǎn)什么公共物品與怎樣生產(chǎn)這些公共物品時注重效率。
至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價值理的，也就是為公平服務的。我國的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運動的基礎上展開的。誠然，西方的公共管理理論與英國撒切爾政府和美國里根政府率先開展的西方國家的新公共管理(改革)運動是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運動是在西方資本主義國家已經(jīng)在公共管理中比較好地實現(xiàn)了公平的前提下進行的。認識到這一點，會使我們在努力提高我國公共管理效率的同時，始終堅持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現(xiàn)前一時期我國社會某些公共管理領域(如醫(yī)療、教育等領域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會現(xiàn)象。四、公共管理是以公共權力為核心展開的，只有實現(xiàn)公共管理中公共權力的合理分配，才能從根本意義上實現(xiàn)公共管理的公平
作為提供公共物品活動的公共管理，是以公共權力為核心展開的。按照公共選擇理論的分析，人們在提供公共物品過程中的動機與在提供私人物品中的動機是相同的，或者說，人們在非市場(政治)決策中的動機與市場決策中的動機是相同的，都是追求個人利益的最大化。從集體行動的邏輯角度分析，與市場決策不同的是，在非市場決策中，在個人利益最大化的動機驅(qū)使下，個體的理性選擇必然導致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動中的具體體現(xiàn)是：從公共物品的生產(chǎn)角度分析，由于存在“搭便車”或“逃票乘車”的現(xiàn)象，人們不可能有效支付公共物品的生產(chǎn)成本，公共物品就無法生產(chǎn)出來；從公共物品的消費角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無法合理消費公共物品。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來自心靈之外的強制力(利維坦)心眼，這一強制力電就是公共權力。只有公共權力的介入，公共物品的生產(chǎn)者與消費者才可能在公共權力的作用下通過個體的理性選擇形成集體的理性選擇，個體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達成最優(yōu)均衡。公共權力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產(chǎn)與消費，使公共利益得到較好的滿足。換言之，沒有公共權力也就沒有公共管理，公共權力是公共管理的核心。公共管理以公共權力為核心，使公共管理對社會價值的分配具有了公共權力所決定的權威性。
第3篇：公共管理的核心主體范文
公共管理是一項以政府為行動主體，聯(lián)合社會非政府組織機構(gòu)，管理社會公共事務，提高人民生活質(zhì)量的工作，以達到社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，也是公共管理的本質(zhì)所在。其中，管理觀念、執(zhí)行方式以政府政策為準則，執(zhí)行主體以政府為首，社會非政府組織廣泛參與，在政治、文化、經(jīng)濟等各個領域進行有效的體現(xiàn)民意的公共服務。從公共管理的概念中可以看出，公共管理是政府管理的重要內(nèi)容，是政府也包括了非政府組織為推動社會發(fā)展進行的一系列社會活動，著重體現(xiàn)在滿足人民群眾需求，實現(xiàn)公共利益最大化，這也是政府為人民服務的宗旨。公共管理的對象，小到社區(qū)瑣事，大到國際外交。現(xiàn)如今，社會公共管理依然以政府為實踐主體，政府承擔著大部分社會活動的管理范圍，但隨著非政府組織隊伍不斷壯大，越來越多的公益組織出現(xiàn)在管理公共事物的活動中，承擔著相當一部分公共管理的職能。尤其是在新形勢下，政府在公共管理的職能范圍內(nèi)，較多的體現(xiàn)在外交事物上的管理，例如社會安全、國際貿(mào)易、法律法規(guī)等行使的宏觀職能范圍；對關于社會保障和服務及各項政策法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督方面較多由非政府組織來完成，管理內(nèi)容更加細致化和民主化，更多體現(xiàn)人民意愿和利益需求。
二、公共利益的概念和本質(zhì)
顧名思義，公共利益的受益者是公民群眾，區(qū)別于以謀求個人目的為出發(fā)點的個人利益。公共利益體現(xiàn)公民民意，以提高人民生活質(zhì)量為目的。盡管國家體制不竟相同，公共利益在任何一個民主法治國家都是社會公眾認同的存在?！肮病笔枪怖娴男再|(zhì)和價值取向，體現(xiàn)了利益受益的主體是公眾而非個人；“利益”是公共利益追求的目標。公共利益的內(nèi)容包含范圍較廣，利益對象、利益內(nèi)容、處理方式相對復雜多樣。狹隘的理解，利益就是需求，但是公共利益不是個人利益的總和，也就是說公共利益不同于公眾利益，因為公眾利益包含較多個人利益成分，公共利益在一定情況需要犧牲個人利益。例如公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、公共廣場的使用、公共器材的使用等，都是公共管理活動的體現(xiàn)，公共利益具有非排他性，即在不違反法律法規(guī)的前提下，任何人都能謀求公共利益和享受公共利益帶來的權利。公共利益的內(nèi)容不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展個政府政策的改進，公共利益的內(nèi)容也會隨之改變，公共利益受益主體不會改變。我們往往認為政府是公共利益的唯一或最大授予者，這是政府特性決定，但認識是片面的。近年來，越來越多的非政府組織，尤其是志愿者組織和公益組織的大量涌現(xiàn)，就說明了政府已不再是公共利益上的唯一提供者和維護者，在維護公共利益的活動中，公民和非政府組織同樣可以參與公共管理。
三、公共管理與公共利益的沖突
(一)公共管理主體單一化及管理內(nèi)容籠統(tǒng)化
公共管理應以實現(xiàn)公共利益最大化為出發(fā)點和落腳點，也是衡量一切公共管理活動是否行之有效的標桿。在大多數(shù)國家，政府是最大權力的象征，是公共利益的最大授予者和最強維護者。但如若政府的承擔過多公共事宜，就會出現(xiàn)兩種情況：公共管理主體定位單一，管理內(nèi)容過于籠統(tǒng)。前者是由于政府的權威形象在公眾心中根深蒂固，實現(xiàn)共同利益或出現(xiàn)與公共利益利益相悖的事件，全權由政府來解決，忽視民眾力量，導致政府壓力過大，以至于公共管理活動的開展和公共利益追求的結(jié)果與民眾最初的期望又落差，甚至會產(chǎn)生以公共管理部門或個人為追求個人利益額忽視公共利益的現(xiàn)象。后者則是因為管理主體(政府)的單一化，公共管理的內(nèi)容就容易籠統(tǒng)化，比如公共資源的壟斷性、公共財產(chǎn)的使用主體之間的利益沖突等。由于管理主體單一而超負荷“運作”使得公共管理本身具有的公開性和公平性以及最大利益的本質(zhì)體現(xiàn)被忽視，公眾參加公共管理的積極性降低，都會加劇公共管理和公共利益的沖突。
(二)公共管理決策缺乏科學性和民主性
公共管理的本質(zhì)是實現(xiàn)公共利益的最大化，提高人民的生活質(zhì)量，達到社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以公共管理活動的開展，需要各項政策法規(guī)的支撐，而法律法規(guī)的制定必須要最大程度體現(xiàn)公眾利益。近年來，我國的公共管理政策體現(xiàn)出很大的滯后性，比如房價問題，政府作為公共資產(chǎn)管理人，卻在調(diào)控房價問題上屢屢達不到民眾期望，房價過快增長和“房姐”現(xiàn)象的出現(xiàn)，公共政策僅起到了事后調(diào)節(jié)的作用，總得來說就是政府政策在公共管理事項中的決策具有滯后性，政策缺乏預見性和及時性，從而有效性降低，出現(xiàn)公共管理與公共利益不平衡。公共管理決策的民主性體現(xiàn)在公眾是否獲得公共利益所帶來的權利。在公共管理部門，管理者往往會在公共利益和個人利益的之間遲疑，索引公共管理者政策的制定需聽取公眾意見，增加政策制定和執(zhí)行的公開性，政策的制定隨公眾利益的需求及時改進，縮小公共管理與公共利益之間的沖突。
四、公共管理與公共利益的聯(lián)系
(一)公共利益是公共管理的本質(zhì)體現(xiàn)
從兩者的概念上看，公共管理政策制定的最終目的就是為了實現(xiàn)公共利益最大化，“公共”的含義就是公眾共同擁有，所以政府和非政府組織以及一切公共管理部門，在對社會公共事務的管理中，就要以公共利益為出發(fā)點，把虛幻抽象的公共利益變得具體實際。利益的獲取驅(qū)使人在追求其的過程中制定行之有效的規(guī)則，當利益的擁有者范圍擴大，就要公眾遵守一定的規(guī)則，進而從個人利益發(fā)展成為公共利益，從個人的行為準則轉(zhuǎn)變成公共準則的遵守，公共管理政策應運而生。因此公共管理在制定政策的過程中必須與公共利益相符，否則就失去兩者特有的“公共”的本質(zhì)。
(二)公共管理是公共利益實現(xiàn)的工具
第4篇：公共管理的核心主體范文
摘要：現(xiàn)時代的公共管理是政府與公民社會對社會公共事務的合作管理。公民社會具有管理主體與管理對象的雙重身份，并以其這種雙重身份在公共管理的過程中扮演著政治民主的捍衛(wèi)者、經(jīng)濟發(fā)展的促進者、公共服務的提升者、公共價值的維護者、社會穩(wěn)定的支持者的多種重要角色。這種政府與公民社會合作模式下的公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系，多元化的管理主體之間存在著極力依賴和互動的伙伴關系，其責任邊界具有相當?shù)哪：?。這種基于伙伴關系多元管理主體參與的公共管理是一種自主自治的網(wǎng)絡管理，在這種公共管理網(wǎng)絡中政府扮演著“元治理”的角色。
一、從行政管理、公共行政到公共管理
行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務管理模式的角度去看，隨著時代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負責國家政務的推行，以維護統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領域與公共領域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務，以實現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應了當今時代公共事務日益復雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務管理的“公共性”與“管理性”的有機統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現(xiàn)和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時，它也使公共管理進入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時代。
二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色
現(xiàn)時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權力向社會的一種回歸?，F(xiàn)時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權力運行，從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可，這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發(fā)展，作為當代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。
第一，公民社會是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權力，從而能有效的遏制公共權力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑，保障公民利益表達的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎從而推動社會民主的發(fā)展。
第二，公民社會是經(jīng)濟發(fā)展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會，這為市場經(jīng)濟的運行提供了良好的市場環(huán)境。此外，公民社會中的工會、行業(yè)協(xié)會等團體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的作用。
第三，公民社會是公共服務的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務、自助服務等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務，從而使社會公共服務的水平大大提升。
第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領域一樣，公共生活領域同樣存在著對善的追求。公共生活領域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態(tài)度、責任與義務，對他人的尊重與關愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。
第五，公民社會是社會穩(wěn)定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑，同時又可以對他們的利益訴求進行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用?？梢哉f公民社會是一個社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。
三、公共管理；政府與公民社會的合作管理
公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會之間應是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關系，通過協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。具體來講，這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。
第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務的管理中也扮演著重要角色，它們在介于市場經(jīng)濟與公共部門之間的“社會經(jīng)濟”領域內(nèi)積極活動并依靠自身資源參與管理共同關切的社會事務，在某些領域，公民社會組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國家惟一的權力中心。各種公共的和私人的機構(gòu)只要其行使的權力得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心?！?/p>
第二，公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?。公共管理責任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營部門向傳統(tǒng)公共領域的進軍，公共領域和市場領域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經(jīng)濟”的領域中，涌現(xiàn)了所謂非營利組織、志愿團體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會組織，它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要，解決社會問題而無需運用政府資源和權威的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。
第三，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權力依賴關系，因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進行談判和交易，在實現(xiàn)共同目標的過程中實現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權力依賴的關系，所以公共管理的過程便呈現(xiàn)為一種互動的過程。在這種互動的過程中，各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關系。
第5篇：公共管理的核心主體范文
行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務管理模式的角度去看，隨著時代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負責國家政務的推行，以維護統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領域與公共領域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務，以實現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應了當今時代公共事務日益復雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務管理的“公共性”與“管理性”的有機統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現(xiàn)和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時，它也使公共管理進入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時代。
二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色
現(xiàn)時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權力向社會的一種回歸?，F(xiàn)時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權力運行，從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可，這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發(fā)展，作為當代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。
第一，公民社會是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權力，從而能有效的遏制公共權力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑，保障公民利益表達的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎從而推動社會民主的發(fā)展。
第二，公民社會是經(jīng)濟發(fā)展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會，這為市場經(jīng)濟的運行提供了良好的市場環(huán)境。此外，公民社會中的工會、行業(yè)協(xié)會等團體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的作用。
第三，公民社會是公共服務的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務、自助服務等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務，從而使社會公共服務的水平大大提升。
第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領域一樣，公共生活領域同樣存在著對善的追求。公共生活領域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態(tài)度、責任與義務，對他人的尊重與關愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。
第五，公民社會是社會穩(wěn)定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑，同時又可以對他們的利益訴求進行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用?？梢哉f公民社會是一個社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。
三、公共管理；政府與公民社會的合作管理
公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會之間應是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關系，通過協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。具體來講，這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。
第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務的管理中也扮演著重要角色，它們在介于市場經(jīng)濟與公共部門之間的“社會經(jīng)濟”領域內(nèi)積極活動并依靠自身資源參與管理共同關切的社會事務，在某些領域，公民社會組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國家惟一的權力中心。各種公共的和私人的機構(gòu)只要其行使的權力得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心?！?/p>
第二，公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?。公共管理責任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營部門向傳統(tǒng)公共領域的進軍，公共領域和市場領域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經(jīng)濟”的領域中，涌現(xiàn)了所謂非營利組織、志愿團體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會組織，它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要，解決社會問題而無需運用政府資源和權威的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。
第三，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權力依賴關系，因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進行談判和交易，在實現(xiàn)共同目標的過程中實現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權力依賴的關系，所以公共管理的過程便呈現(xiàn)為一種互動的過程。在這種互動的過程中，各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關系。
第6篇：公共管理的核心主體范文
[關鍵詞]公共管理運動；服務；政府；績效；創(chuàng)新
[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）02-0082-02
國外西方前沿的公共管理服務運動正在沿著工具理性和價值理性的更新與超載演變軌跡，我國的政府公共管理服務則面臨著責任履行的系統(tǒng)困境，現(xiàn)代政府發(fā)展創(chuàng)新的根本在于完善和創(chuàng)新公共管理服務責任機制，用廣視域、多方法的分析及論證，提升我國公共管理服務責任機制的創(chuàng)新，提高我國政府績效成果的有效性。
一、國外西方公共管理服務運動的沿革闡述
對于國外西方公共管理服務的理論追溯，要遵循國外公共行政發(fā)展和變革的軌跡進行沿襲，根據(jù)西方公共行政和公共管理服務的宗旨和追求，它包含不同的責任含義和實現(xiàn)路徑，而探查國外不同理性之下的公共管理服務責任機制，則是我國借鑒國外西方的必經(jīng)之路。
（一）國外工具理性主導之下的公共管理責任控制
在19世紀末20世紀初，公共行政是國外獨立的一個研究領域，隨著事務的繁雜和增多，政府行政建立了行政當局，以更有效地控制政府，并積極有效地應對社會復雜的難題，尤其在實現(xiàn)政府管理績效方面，取得了較大的成功。
然而，在20世紀70年代，國外西方國家歷經(jīng)了一系列的經(jīng)濟、政治和社會危機，傳統(tǒng)的、以官僚制為主要特征的公共行政管理模式呈現(xiàn)出較多的弊端，導致政府的績效下降，并引發(fā)了財政危機。在這一前提下，歐美國家的公共管理部門實施了許多積極的企業(yè)、政府管理變革，代表了當時政府管理的新公共管理運動風靡一時，新公共管理運動倡導以市場為基礎，以競爭為驅(qū)動的策略進行變革，新公共管理運動影響深遠，其核心理論是以市場的優(yōu)越性取代傳統(tǒng)的政府行政壟斷性，以績效的提升作為其公共管理改革的核心導向性目標，并以公共選擇理論、委托理論、交易成本理論為智力支持，在公共管理部門中實施商業(yè)化管理模式，注入了私人的扁平化的、柔性的和更為負責的組織體系，采取了系列的財務管理改革方案，如：明確和量化績效考核指標、針對官僚舊體制進行行政體制改革、明確劃分責任并進行職能的細化分解等。由此可以看出，政府績效正是新公共管理運動的衍生產(chǎn)物。
時代進入21世紀，諸多反思新公共管理的聲音紛紛出現(xiàn)，批評新公共管理運動的聲音認為：新公共管理運動核心的分權、競爭和激勵主題本質(zhì)上是一種市場教條主義，它注重結(jié)果而忽略了公共管理服務的過程，忽視了更為廣闊的政府、政治、社會、文化環(huán)境，于是，出現(xiàn)了以網(wǎng)絡治理和實現(xiàn)整體管理調(diào)整的后新公共管理理論。它關于政府績效的核心價值和理念包括：強化政府的適度集權，否認分權；注重多元化治理，否認商業(yè)化管理；提倡治理信息網(wǎng)絡共享，實現(xiàn)資源的充分開放；從整合的概念強調(diào)協(xié)同化治理。
（二）國外價值理性呼喚之下的公共管理服務責任內(nèi)蘊
上述的工具理性強調(diào)以主體的手段達成目標的合理性，最大限度地追求績效的最大化，注重客觀條件下的整體考量和評價。而價值理性則呼喚主體內(nèi)心的追求，應該說，績效最大化或工具理性并不是公共管理服務的唯一或最高準則，它也應具備一系列反映人類崇高追求價值的意蘊，在國外也曾掀起了以價值回歸的公共管理重塑的創(chuàng)新運動。
赫伯特.H.西蒙就曾在《行政行為》中提及：公共行政組織不同于私人組織，它需要在考慮各種價值的前提下，實施公共管理行為。還有，喬治.弗里德里克森曾在《公共行政的精神》一書中說道：公共行政管理闡述的是其政治主張，而公共行政管理者要在此之前仔細地權衡利弊得失。
二、政府績效責任的內(nèi)涵
目前，學術界對于政府績效的責任評估主要從以下角度來界定。
（一）從政府公共管理過程的視角對政府績效進行界定。國外著名政府績效學者認為，公共管理的績效需要引用效益、效率和公正等重要標準來進行引導，以實現(xiàn)結(jié)果為目的對政府公共項目進行管理。我國的公共管理政府績效研究學者也指出，政府績效重點針對政府的行政效率和行政效果兩方面，它的主要內(nèi)容包括：政府行政成本、政府效率、民眾滿意度、社會進步等。
（二）從政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務質(zhì)量對政府績效進行界定。國外學者認為，政府績效的評估要兼顧效率與有效成本兩方面，如果只能提供其中之一，則會產(chǎn)生偏頗，即指：若政府的公共管理服務以犧牲單位成本為代價則不公，或政府的公共管理服務以片面投入產(chǎn)出而提高績效也不可取。因此，兩者互為依賴，缺一不可。
（三）從資源的獲取能力來對政府績效進行界定。在當代社會中，政府的公共管理行為需要運用多種資源，而獲取這些資源的能力及使用這些資源的熟練性，則成為對政府績效的評估角度。國內(nèi)外的學者都普遍認為，政府的公共管理服務績效評估，要以其資源的獲取和轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的能力為重點，簡明扼要地說，就是指政府在社會公共管理活動中的結(jié)果、效益、效能。
由上可見，當前學術界對于政府績效的內(nèi)涵尚不具備一個普遍性的定義，但是，都離不開政府公共管理的資源、投入產(chǎn)出、效果、效能等方面。
第7篇：公共管理的核心主體范文
本文在公共管理視闕下，首先闡述了公共管理與社會政策之間的關系，并分析了社會政策問題的現(xiàn)狀，在此基礎上，提出了以公共管理為視闕的社會政策問題的研究。旨在更深層次的認識社會政策，提高社會政策的實施效果。
關鍵詞:
公共管理視闕;社會政策;關系;問題;措施
我國在20世紀80年代后，經(jīng)歷了巨大的社會變革。而日益擴大的政府規(guī)模，開始加劇了財政經(jīng)濟壓力，并因此出現(xiàn)了的腐敗現(xiàn)象，導致政府的管理運作方式隨之發(fā)生了變化，即由傳統(tǒng)的公共管理的缺乏彈性、層級和官僚，向以市場為導向的、與復雜的外部環(huán)境相適應的公共管理轉(zhuǎn)變。這就代表著以私營部門和經(jīng)濟學管理為基礎的公共管理范式，已經(jīng)取代了以行政和政治二分法官僚制的公共管理模式。而作為公共管理的重要手段，社會政策所涉及到的公共領域是非常廣泛的，所研究的內(nèi)容和對象呈現(xiàn)出復雜性和多變性。同時公共管理范式具有更加全面和細致的類型分類，進行合理的權威性分配公共利益，是公共管理的社會意義和價值取向所在，它與公共渴望公平正義的要求相契合，及時地回應了公眾的心聲。因此，以公共管理為視角，研究社會政策，具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。
一、社會政策與公共管理之間的關系
作為以政府為核心的公共部門，公共管理對社會的各種力量進行了整合，通過對各種法律、管理、經(jīng)濟、政治等手段的廣泛運用，使政府的治理能力得到了強化，通過將公共服務品質(zhì)和政府績效的提升，而使公共利益和公共福祉得以實現(xiàn)。作為一種現(xiàn)代化的管理模式和綜合性的社會活動，公共管理具有多元化的主體，它主要包括非政府和政府組織兩種形式。從宏觀上講，政府組織對各項管理職能進行承擔，如制定國家的社會政策和法律法規(guī)，保衛(wèi)社會安全和國防安全。而非政府組織對于微觀方面的管理進行著承擔，主要是一些具體的事宜，如社會保障和服務等。即公共管理對于實施社會保障、制定社會政策比較關注。其中，社會保障和政策、法律的職能可為制定社會政策提供相關的法律依據(jù)。并且在實施的過程中能夠反饋公共管理的事物。社會公共事物是公共管理的主要對象，主要包括資源、公共物品、公共項目和社會問題等。其中，又具有層出不窮和復雜多變的社會問題。所以，在制定社會政策過程中，公共管理不能提供任何依據(jù)，而且社會問題只有屬于公共管理機構(gòu)職責范圍內(nèi)、只有與公共管理目的相符的，才能成為公共管理的對象。實現(xiàn)公共利益，是公共管理的宗旨。在實現(xiàn)的過程中，應對兩個方面的問題進行解決:一是將公共利益的蛋糕做大，實現(xiàn)最大化的公共利益;二是合理分配公共利益的蛋糕。實施公共管理應對公正和公平的原則進行遵循。而這種價值理念體現(xiàn)了公共社會政策實踐的核心要素，就是實現(xiàn)公共利益。從一定意義上分析，實現(xiàn)公共管理的重要工具，就是社會政策。它直接關聯(lián)到人們的現(xiàn)代生活。而不斷擴張的公共領域，使公私利益的對比非常的鮮明，它對制定社會政策發(fā)揮著重要的作用。不僅能對資源進行有效配置，同時還對人們的生活產(chǎn)生極大的影響。即對公共管理的公平和公正的價值取向起到了主導作用，同時也對公共管理的質(zhì)量發(fā)揮著決定性的作用。所以，社會政策決定了公共管理的合理性和有效性。
二、社會政策現(xiàn)狀問題分析
1、一些社會政策的目標和內(nèi)容缺乏共性制定公共管理政策的前提，是使社會政策的目標和內(nèi)容滿足更多的群眾利益和公共利益。但在我們某些地方，政府部門在對相關的政策進行制定時，往往與群眾利益和公共利益相脫離。如一些地方政府官員分流政策的實行，都是占用公共財政，而分流政策也是由社會政策的主體政府制定。由此可看出，有各種問題存在于社會政策的目標和內(nèi)容之中，并由此出現(xiàn)了企業(yè)和政府之間的不公平。
2、一些社會政策不能對公正和公平性原則進行體現(xiàn)在對社會政策進行實施的過程中，政府不能因為組織的不同而進行區(qū)別對待，否則就會使社會政策的制定失去意義。如一些再就業(yè)、社保和醫(yī)保等社會保障政策，要求是具有城市戶籍的人的政策，就意味著必須是具有城市戶籍的人才能擁有。
3、一些社會政策主要是服務于政策的制定者在我國政府的各個部門之間有差異存在，主要是在分配權力和財政方面有所體現(xiàn)。政府部門對社會政策自行制定，往往具有模糊不清的權限劃分，實際上僅僅是服務于制定社會政策的政府部門。這種以公共管理政策的名義，對部門利益進行獲取，實際上是對公共利益的損害。
三、基于公共管理視闕下社會政策解決途徑
在公共管理視闕下，社會政策的關鍵核心是公共利益，它對分配公共利益具有絕對的權威性。只有對正義和公平進行強調(diào)，合理的分配公共利益，才能在多元化的利益沖突中，體現(xiàn)正義和公平的原則，實現(xiàn)公眾利益的合理分配。
1、制定透明和完善的社會政策基于公共管理視闕下的社會政策，要想對各種社會資源合理分配，并有效解決各種利益沖突，就必須要做到公平和公正，在制定社會政策時，廣泛邀請公眾參與，如信息公開和行政聽證等。作為政策的主體，要對自己的建議和意見充分表達，規(guī)避暗箱操作分配社會資源，以更加公平和公正的制定社會政策。
2、在制定社會政策過程中加強溝通透明的溝通和對話，是解決未來社會問題的前提。通過對所有人意見的整合，即是對公平公正原則的體現(xiàn)，同時更是在多元利益群體中，尊重人的本質(zhì)、以人為本的理念的體現(xiàn)。不同的年齡、不同職業(yè)的人，在公共管理的角度來講，沒有財富差異、沒有地位差異，都能各盡其言。通過這種透明的規(guī)范加強溝通，真正從公眾管理的角度，進行民主化和科學化的社會政策的制定。
3、建立公共管理政策責任制在執(zhí)行和制定公共管理政策的過程中，政府需要對全部的責任進行承擔。政府公共管理政策的責任制，包括執(zhí)行責任制和責任追究制等等。這樣需要由政府部門負責制定和執(zhí)行這些社會政策，并且對民主、科學、公正和公平的責任進行承擔。在制定政府公共管理政策的中，不管是對責任的執(zhí)行還是制定，都需要受到人們的監(jiān)督，并且追究相關的法律責任。
4、加強對制定和執(zhí)行社會政策政府部門的監(jiān)管提高政府工作人員的綜合素質(zhì)，使政府部門員工的職業(yè)道德和黨性加強，以更加有序和高效的執(zhí)行和制定社會政策。實現(xiàn)對公共利益的合理分配，并使公共利益達到最大化，以促進社會的和諧和發(fā)展。
四、結(jié)論
事實上，研究者們在研究公共管理的過程中，早就意識到，社會政策即是制定公共管理的行為規(guī)范，同時也是社會政治活動的結(jié)果。而社會政策的制定者，同時也是公共管理的執(zhí)行者。所以，研究社會政策，應對整個公共管理領域進行涵蓋。研究公共管理的核心內(nèi)容，就是社會政策。而對于如何更好的運用和設計社會政策，公共管理要高度重視，使社會政策具有更加民主化和科學化的特征。
參考文獻:
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第8篇：公共管理的核心主體范文
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學學科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經(jīng)濟學的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關注角度，從對其范圍的關注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領域內(nèi)形成各種交錯重疊的復雜關系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質(zhì)決定的。
基于對區(qū)域的認識，中山大學的兩位學者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
第9篇：公共管理的核心主體范文
關鍵詞:新公共管理;企業(yè)發(fā)展;影響;優(yōu)化
新公共管理(new public mamgemem,NPM)是自20世紀80年代以來,在英、美等西方國家的盛行的一種新的公共行政理論和管理模式,同時也是近年來指導西方等國家行政改革的主體思想之一。其由理論基礎、核心價值與思想、操作規(guī)則與手段三個層次構(gòu)成。新公共管理的核心在于:強調(diào)要優(yōu)先發(fā)揮經(jīng)濟的的價值、強調(diào)市場機能的重要性、強調(diào)要大規(guī)模的使用企業(yè)管理哲學與技術、強調(diào)要形成以顧客為導向的行政風格。
一、新公共管理的基本理論構(gòu)成
首先,新公共理論和傳統(tǒng)的公共行政的基本構(gòu)成要素不同。傳統(tǒng)的公共行政的基礎理論是在威爾遜、古德諾的政治一行政二分論和韋伯的科層制論基礎上形成的,而新公共理論的支撐點是建立在現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論方法之上的。
其次,新公共理論最重要的核心內(nèi)容是引入了競爭機制,更加注重公共服務的效率、效果、質(zhì)量以及產(chǎn)生的結(jié)果;強化國家核心的戰(zhàn)略能力,實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置,提高公共資源的使用功效,引導國家對外界的變化和不同利益的需要作出自主、靈活的反應。
再次,新公共理論強調(diào)價值規(guī)律的作用,以市場為導向,對政府和公眾關的關系進行重塑。倡導政府改變以往發(fā)號施令的權威官僚機構(gòu)的形象,應該懷著以人為本的理念提供服務,不以盈利為目的,對經(jīng)濟資源進行合理的調(diào)動和配置,使其發(fā)揮更大的作用,使公眾成為最終的利益最大的獲得者。
二、新公共管理對于企業(yè)管理的影響分析
1.新公共管理中的經(jīng)濟全球化、信息技術革命理念對企業(yè)管理的影響
新公共管理中的經(jīng)濟全球化、信息技術革命新理念,要求企業(yè)轉(zhuǎn)變以往單調(diào)死板的管理模式,尋求新的適合市場需求的管理理念與機制為企業(yè)注入活力。而新公共管理體制恰恰迎合了市場下的企業(yè)改革需求。
全球化使得各國企業(yè)無法避免地參與到國際競爭舞臺當中,與諸多外國、跨國公司在同一平臺上展開角逐和競爭。顯然,企業(yè)面臨的壓力比以往更大,因此,他們就必須面向市場,以市場的需要和客戶的要求為導向,對企業(yè)內(nèi)部的組織管理和人事管理決策進行不斷的調(diào)整,從而達到降低生產(chǎn)投入成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率,實現(xiàn)服務強有力的競爭的目的。新公共管理引入市場機制的理念,符合企業(yè)生存和發(fā)展的需求,進而能夠通過對企業(yè)管理體制的完善提高企業(yè)的競爭水平,這符合企業(yè)當前和長遠利益的要求。
信息技術的變革也對企業(yè)管理產(chǎn)生了重大的影響。日新月異的計算機和網(wǎng)絡技術使得信息無需通過傳統(tǒng)介質(zhì)就可以進行傳播和儲存,大量的中間管理層次就可以被裁減,企業(yè)本身具備的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)就可以變“扁”變“瘦”,這也就是大家通常所說的組織機構(gòu)扁平化。新公共管理蘊含的內(nèi)涵能夠為企業(yè)實現(xiàn)機構(gòu)扁平化提供充實的理論依據(jù),用該理論來指導實踐,完成企業(yè)的管理體制改革變不是一個泛泛而談的空洞概念,而是切切實實的能夠?qū)崿F(xiàn)的實踐活動。
新公共管理對企業(yè)發(fā)展中的影響
傳統(tǒng)公共行政模式下的人事管理體制十分僵硬,而新共共管理體制則很好的解決了這一缺陷和不足帶來的問題,它更為重視人力資源管理的重要性,注重企業(yè)在人員錄用、任期、工資及其他人事管理一節(jié)上的靈活性的提高。傳統(tǒng)的企業(yè)機構(gòu)組織機械化,比較封閉,上下級之間等級過于明顯,管理相互制約,部門安排不靈活,降低了企業(yè)效率。而新公共管理模式則能在一定程度上彌補傳統(tǒng)管理模式的不足之處。這樣以來,既對企業(yè)人事制度的管理注入了新的理念,又在實踐上減輕了由機構(gòu)龐大的帶來的弊端,優(yōu)化了企業(yè)的人才和經(jīng)濟資源的配置,實現(xiàn)了企業(yè)的雙重發(fā)展,新公共管理在企業(yè)發(fā)展中的影響是必不可少的。新公共管理從組織行為上倡導新的倫理觀,強調(diào)“顧客至上”,改變了傳統(tǒng)公共模式下的企業(yè)與社會之間的關系,強調(diào)了企業(yè)的服務應以顧客為導向,應增強對社會公眾需要的響應力。
