公共管理內(nèi)涵精選(九篇)
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第1篇：公共管理內(nèi)涵范文
關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。 然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究， 已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也 有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬 作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活 動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事 務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多 共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公 共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其 管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管 理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是 管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳 統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之 以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對 公共管理有全面的認(rèn)識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該 概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概 括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可 分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管 轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管 理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國 家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng) 土完整，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把 握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及 其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機 構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。 由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一 個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀 方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行 政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府 管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一 個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包 括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社 會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最 緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的 社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù) 可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種 公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu) 成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共 性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國 家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管 理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展 階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而 為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會 消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在 “秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國 家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的 結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人 都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利 去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將 自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予 他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“主權(quán)者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的 過程，而這個“主權(quán)者”就是國家。 這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與 人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn) 物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約 理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá) 了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明 國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會 是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就 有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的 消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也 發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域 就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng) 治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。 統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?，以 社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一 定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成 部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的 發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的 各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上 政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在 相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映 社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個 沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù) 作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的 規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是 把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本 身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和 政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙 印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會 自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位 而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行 自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因 為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成 了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立 的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。 但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善， 隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們 應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向 著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進。
（二）公共管理對象的社會性 公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自 性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這 里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性， 也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“ 公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以 下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私 人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體， 就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利 益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治 階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公 共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基 礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切 政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種 社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少， 它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性 的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng) 治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家 的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這 一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn) 階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的 方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會 性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表 現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的 利益和意志。
此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利 益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家 的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服 務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方 法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體 的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會” 是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見 的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動 的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進行衡量，而是必須用服 務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué) 理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會 責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望， 構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公 平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)： 其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織 存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨?的刺激作出迅速的反應(yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價 值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國 家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納 稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府 提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公 共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參 與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通 過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的 制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和 非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由 各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改 用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面， 也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新 聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共 管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過 程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組 成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性 內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵， 并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科 體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題 上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。 國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組 織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而 言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少 本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治” 的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政 治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否 推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級 斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性， 在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步 與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學(xué)的政治去保 護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的 宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了， 國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空 間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則 是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時 間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久 得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好 當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的 “世界大同”的目標(biāo)而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上 是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的 成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個 帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是 “門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而 言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。 筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
第2篇：公共管理內(nèi)涵范文
一、審計項目閉環(huán)管理系統(tǒng)
橫向的各種審計工作閉環(huán)管理系統(tǒng)，將內(nèi)部審計部門所有經(jīng)常性工作包括審計項目、審計日常工作、制度編制工作、迎接配合外部審計工作、績效考核激勵等工作納入閉環(huán)管理系統(tǒng)，為了保證閉環(huán)管理系統(tǒng)在遇到突發(fā)緊急事件時仍然能有效發(fā)揮作用，系統(tǒng)特意設(shè)置了審計調(diào)研等臨時應(yīng)急工作閉環(huán)管理系統(tǒng)。
審計項目閉環(huán)管理系統(tǒng)，將審計項目全過程各環(huán)節(jié)全部納入閉環(huán)管理系統(tǒng)中進行管理和控制，對審計項目的計劃部署、執(zhí)行實施、檢查監(jiān)督、分析處理和改進完善各個環(huán)節(jié)通過明確工作流程，規(guī)范審計項目全過程的形成、使用的審計文本格式內(nèi)容要求，明確各個環(huán)節(jié)的工作時限，以及各個環(huán)節(jié)明確到位的職責(zé)分工等閉環(huán)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對審計項目全過程進行規(guī)范和控制管理，從而保證審計項目能夠在規(guī)范流程、標(biāo)準(zhǔn)控制時限、標(biāo)準(zhǔn)實施和標(biāo)準(zhǔn)記錄等控制支撐環(huán)境下，實現(xiàn)審計項目的閉環(huán)管理。
審計日常工作閉環(huán)管理系統(tǒng)，將各種審計日常管理工作全部納入，從按相關(guān)要求安排下達(dá)周工作任務(wù)書，到明確工作時限，從明確編寫、審核、定稿各環(huán)節(jié)責(zé)任人，到各環(huán)節(jié)責(zé)任人執(zhí)行編寫、審核定稿、上報任務(wù)等工作流程、工作時限和工作職責(zé)分工和要求加以明確，以保證任務(wù)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
審計制度等編寫工作閉環(huán)管理系統(tǒng)，根據(jù)制度編寫歸口管理部門下達(dá)的制度編寫任務(wù)或自定的制度編寫任務(wù)，通過明確工作流程、確定工作時限控制標(biāo)準(zhǔn)和明確責(zé)任分工等閉環(huán)管理控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將審計制度、審計指南、審計案例等重要審計文件的編寫工作從計劃安排，下達(dá)周工作任務(wù)書，明確工作時限，明確編寫、審核、定稿、發(fā)文（印發(fā)）各環(huán)節(jié)責(zé)任人，以及其執(zhí)行編寫、審核、定稿、發(fā)文（印發(fā)）任務(wù)的各工作環(huán)節(jié)全部納入閉環(huán)管理系統(tǒng)，以保證按時、保質(zhì)保量地完成目標(biāo)任務(wù)。
審計調(diào)研等臨時應(yīng)急工作、迎接配合外部審計等閉環(huán)管理系統(tǒng)，都將相關(guān)任務(wù)通過工作流程標(biāo)準(zhǔn)、工作時限標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)分工標(biāo)準(zhǔn)等閉環(huán)管理標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)范加以控制和規(guī)范管理，確保各項應(yīng)急工作能快速、高效、高質(zhì)量地完成，保證迎接配合外部審計這類重要工作的順利完成和相關(guān)審計信息的及時反饋。
績效考核激勵閉環(huán)管理系統(tǒng)，是保證審計工作閉環(huán)管理系統(tǒng)正常運行和發(fā)揮正反饋作用的基礎(chǔ)保障，是不可或缺的重要控制系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，首先規(guī)定了明確的績效考核工作流程，并明確規(guī)定了對全員自評打分、召開部門全員考核會議、對照周計劃任務(wù)書互相傳閱工作成果，復(fù)核評議績效考核自評打分、議定考核結(jié)果和簽署意見、公布考核結(jié)果、上報考核結(jié)果記錄及對應(yīng)的獎金分配表并將其分發(fā)全員的過程的各環(huán)節(jié)的工作時限標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的職責(zé)分工標(biāo)準(zhǔn)。在績效考核工作流程中，為解決考核過程中可能存在的異義和爭議，特意設(shè)置了部門內(nèi)部的溝通與申訴環(huán)節(jié)和向績效管理委員會辦公室進行申訴的環(huán)節(jié)?？冃Э己思铋]環(huán)管理系統(tǒng)以規(guī)范的考核流程、規(guī)范考核的程序和規(guī)范考核記錄保證審計工作閉環(huán)管理系統(tǒng)能按照正反饋設(shè)計機制發(fā)揮組織機構(gòu)的職能和作用，不斷提升和提高審計組織系統(tǒng)的運行效率和運行效果。
二、審計工作閉環(huán)管理系統(tǒng)的流程控制系統(tǒng)
縱向的貫穿各個審計工作閉環(huán)管理系統(tǒng)的流程控制系統(tǒng)，可以以雙閉環(huán)流程圖形式將各個審計工作閉環(huán)管理系統(tǒng)中的雙環(huán)全流程中的各個環(huán)節(jié)在流程圖中詳細(xì)描述和反映。
在審計項目閉環(huán)管理系統(tǒng)中，根據(jù)工作性質(zhì)的特點和重要性，將實施環(huán)節(jié)的子流程反映在其流程圖中，而對于檢查和處理環(huán)節(jié)根據(jù)其所具有的共性和重要性，將期展開子流程特意單獨描述。檢查和處理環(huán)節(jié)的流程控制圖對審計項目閉環(huán)管理系統(tǒng)及其他審計工作閉環(huán)管理系統(tǒng)均具有流程控制作用而且是更為重要的不可或缺的控制流程。從正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)的基本原理來看，檢查、處理環(huán)節(jié)是閉環(huán)管理系統(tǒng)正常運行和發(fā)揮效應(yīng)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如缺失了檢查、處理環(huán)節(jié)，閉環(huán)也就不再是閉環(huán)，而是回到開環(huán)狀態(tài)，也就自然失去了其正反饋作用。
三、審計工作正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)
貫穿上面橫向和縱向兩個主系統(tǒng)的是計劃部署、執(zhí)行實施、檢查監(jiān)督、分析處理、改進完善審計工作正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)是以PDCA循環(huán)管理法為基礎(chǔ)，根據(jù)內(nèi)部審計工作實際情況從PDCA循環(huán)派生構(gòu)建的由上述五個環(huán)節(jié)構(gòu)成的閉環(huán)系統(tǒng)。特別強調(diào)和重視監(jiān)督、分析和改進完善功能并將改進完善環(huán)節(jié)明確單獨提出，用以改變和扭轉(zhuǎn)重計劃、實施環(huán)節(jié)，輕檢查監(jiān)督、分析處理和改進完善環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，通過加強和放大檢查監(jiān)督、分析處理和改進完善環(huán)節(jié)的功能以保證審計工作閉環(huán)管理系統(tǒng)真正能夠?qū)崿F(xiàn)正反饋機制。
第3篇：公共管理內(nèi)涵范文
引言：基本建設(shè)的核心使命在于工程質(zhì)量，提高工程質(zhì)量滿意度，最大化滿足建設(shè)單位的使用需求是針對基建工程項目進行質(zhì)量管理的基本目標(biāo)。雖然近些年來，諸多建設(shè)單位加強了對基建工程質(zhì)量管理的重視，但是“豆腐渣”工程依然大量存在，這些“豆腐渣”工程給社會各界造成了巨大的精神和財產(chǎn)損失。因此，必須加強對基建工程質(zhì)量管理內(nèi)涵的把握，深入強化基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量管理，消除一切不安全隱患，從根本上保障國家和人民的生命財產(chǎn)安全。
一、基建工程質(zhì)量管理的內(nèi)容
基建工程在工程質(zhì)量管理方面應(yīng)該以保證工程質(zhì)量為核心目標(biāo)，將我國現(xiàn)有的關(guān)于工程質(zhì)量管理的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及施工規(guī)范和施工技術(shù)要求作為指導(dǎo)依據(jù)，組織所有部門管理技術(shù)人員采取科學(xué)的管理方法，進行有計劃、有組織、有條理、有監(jiān)管的各項活動?；üこ藤|(zhì)量管理的主體內(nèi)容包括以下三個方面：一是工程質(zhì)量，即工程建設(shè)的核心價值所在，關(guān)系到人民生活、工作需要以及國家建設(shè)。二是工序質(zhì)量，即人力、機器、材料、施工技巧、施工方法和施工環(huán)境等在生產(chǎn)過程中起綜合作用所體現(xiàn)的質(zhì)量，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。三是工作質(zhì)量，即建設(shè)單位的經(jīng)營管理、技術(shù)組織對施工單位或施工企業(yè)起綜合作用的過程。工作質(zhì)量從根本上決定了整個建筑質(zhì)量，是建筑質(zhì)量的保證。
工程、工序和工作這三個質(zhì)量因素具有緊密的聯(lián)系。工程質(zhì)量是進行施工管理的最終結(jié)果，同時又取決于工序質(zhì)量和工作質(zhì)量。只有將三者結(jié)合起來，才能使整個基建工程保質(zhì)保量完成。
二、基建工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵
基建工程質(zhì)量管理需要從以下幾個方面著手：
(一)明確參與者責(zé)任
建設(shè)單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位等參與者對基建工程質(zhì)量具有重要的影響，需要明確各方在基建工程質(zhì)量管理中的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)該成立相關(guān)的基建項目管理機構(gòu)，比如基建處或是項目建設(shè)指揮部，并為其配備相應(yīng)的管理人員，各部門管理人員需明確其崗位職責(zé)，全程進行質(zhì)量管理，并充分發(fā)揮其質(zhì)量管理潛能?？辈靻挝粦?yīng)該將勘察設(shè)計文件遞交或者委托給相關(guān)部門進行政策性和技術(shù)性審查，以此確?？辈煸O(shè)計文件的質(zhì)量。實踐證明，先勘察、后設(shè)計、再施工，是進行建設(shè)活動的客觀規(guī)律，可以有效落實政府部門在各個環(huán)節(jié)上的監(jiān)督管理，從而使基建工程質(zhì)量得到保證。建設(shè)單位必須確保施工單位具有相應(yīng)等級的資質(zhì)，必須通過公開的招投標(biāo)來確定最終承包單位，并簽訂合同，實行合同管理。監(jiān)理單位則負(fù)責(zé)各單位是否依照法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件等執(zhí)行的監(jiān)督管理工作;因此，需要建立完善的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系、技術(shù)管理體系和安全保證體系;同時，監(jiān)理人員必須具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和良好的職業(yè)道德，能客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。
(二)加強材料與工序管理
基建工程的質(zhì)量控制本質(zhì)在于對影響工程質(zhì)量的人、材料、環(huán)境等因素的有效控制。
首先，要想滿足建設(shè)單位的需要，必須提高基建工程質(zhì)量管理水平，加強工程質(zhì)量意識，進一步完善管理制度，使工程質(zhì)量管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。通過精心規(guī)劃、施工和管理，建成更多的具有現(xiàn)代特色的優(yōu)質(zhì)工程。
其次，基建工程質(zhì)量的核心是材料質(zhì)量。因此，加強對材料質(zhì)量的控制，必須貫穿整個基建工程質(zhì)量管理。加強對建筑材料的檢驗工作，從源頭上杜絕劣質(zhì)材料進場，嚴(yán)厲禁止使用不合規(guī)范的建筑材料。積極推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料。
最后，在基建工程施工過程中，工程質(zhì)量受到技術(shù)實施環(huán)境、工程管理環(huán)境、勞動作業(yè)環(huán)境等環(huán)境因素的影響。因此，根據(jù)基建工程項目自身特點，采取有效的措施，嚴(yán)加控制對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響的不利因素;在施工現(xiàn)場，應(yīng)建立文明施工生產(chǎn)環(huán)境，保證建筑所需物料的有序堆放，保證項目場地的各個通道暢通，創(chuàng)造良好的安全施工條件。
(三)強化監(jiān)督管理
基建工程的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在政府監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督兩方面。在基礎(chǔ)建設(shè)中，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)建筑的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相對應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為強化基礎(chǔ)建設(shè)的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)單位可以委托本地的質(zhì)量監(jiān)督管理部門，代表當(dāng)?shù)卣畞硇惺贡O(jiān)督權(quán)，對涉及到建設(shè)項目的各個有關(guān)責(zé)任部門的行為進行依法監(jiān)管。在基建工程施工的過程中，邀請質(zhì)量監(jiān)督管理部門到施工現(xiàn)場參加地基、基礎(chǔ)、主體等部分工程的驗收。并在整體施工結(jié)束后，強化對整個工程竣工驗收的監(jiān)督，發(fā)表有關(guān)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管意見，從政府監(jiān)督的層面上確?；üこ藤|(zhì)量。基礎(chǔ)建設(shè)部門要積極與各個監(jiān)督管理部門保持有效溝通，主動辦理相關(guān)監(jiān)督手續(xù)，自覺接受配合管理和監(jiān)督。工程竣工后，在得到質(zhì)量監(jiān)督部門的核定認(rèn)可之后，才能交付使用。
另外，為了增加基建工程建設(shè)透明度，提高全民參與意識，可以采取以下措施：一是通過社會輿論公布基建工程的建設(shè)進展情況，接受社會大眾的公開監(jiān)督;二是建設(shè)單位在項目現(xiàn)場須設(shè)立工程建設(shè)標(biāo)志牌，標(biāo)注清楚參與建設(shè)的各方單位、法人、姓名和聯(lián)系方式，方便社會大眾的監(jiān)督，確?；üこ藤|(zhì)量合格。
三、結(jié)論
工程質(zhì)量是決定建設(shè)成功與否的關(guān)鍵，建筑質(zhì)量的好壞，直接影響到基建工程建成后的交付使用，也直接影響到建設(shè)單位和施工單位的信譽。對基建工程質(zhì)量進行有效控制與管理是參與建設(shè)的各個部門的工作重點，也是參與建設(shè)的各個部門的共同職責(zé)。作為建設(shè)單位，應(yīng)以質(zhì)量把控為核心，始終把工程質(zhì)量放在基建工程項目管理的第一位，自覺接受相應(yīng)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督和檢查，積極協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理和施工單位之間的關(guān)系，通過控制項目規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、審定重大技術(shù)方案、施工階段的質(zhì)量控制、信息反饋等各個環(huán)節(jié)，達(dá)到控制工程質(zhì)量的目的。
第4篇：公共管理內(nèi)涵范文
【關(guān)鍵詞】革命紀(jì)念館；工作；作用；感悟
革命紀(jì)念館是為了紀(jì)念在中國革命歷史中，發(fā)生的重大事件和有杰出貢獻的人物而建設(shè)的。革命紀(jì)念館在一段時間的發(fā)展中，在數(shù)量、規(guī)模上都有了較大的成就，其中發(fā)展最快的是城市革命紀(jì)念館，博物館、紀(jì)念館免費開放。而革命紀(jì)念館在社會文明建設(shè)中的作用更加顯著，可以對廣大人民群眾進行愛國教育和歷史教育。下面我們對革命紀(jì)念館的工作實踐以及革命紀(jì)念館的理論內(nèi)涵進行分析。
1、革命紀(jì)念館的作用
根據(jù)革命紀(jì)念館的工作實踐，對于革命紀(jì)念館的作用可以將其總結(jié)為：
（一）宣傳作用
人們對歷史博物館進行參觀，是為了了解人類的發(fā)展歷程、國家和民族的發(fā)展歷史，參觀自然博物館可以將國家的地形地貌、自然現(xiàn)象、自然形態(tài)等進行熟悉和認(rèn)識。一些風(fēng)景游覽區(qū)是通過美麗的風(fēng)景給人一種美感享受。但是革命紀(jì)念館和其他的博物館、展覽館、風(fēng)景區(qū)不同，革命紀(jì)念館是為了對革命事件、英雄人物等進行歌頌，同時將英雄人物可歌可泣的精神和偉大功績進行頌揚，展現(xiàn)出對中華革命歷史中英雄人物的敬愛，將中華民族偉業(yè)的創(chuàng)業(yè)艱難展現(xiàn)，有一定的宣傳和教育作用，這種宣傳、教育是直接的、具體的、生動的。
根據(jù)在革命紀(jì)念館中的工作，參觀革命紀(jì)念館的人反映到：革命紀(jì)念館雖然沒有博物館中的先進設(shè)備和設(shè)施，沒有華麗的裝飾，但是可以給人們留下深刻的影響，從心靈上對人們進行震撼，這些是博物館和風(fēng)景區(qū)無法取代的。通過參觀革命紀(jì)念館，讓人們了解過去，對人們進行歷史教育，通過學(xué)習(xí)和了解歷史，才會是人們更加珍惜現(xiàn)在的生活，為祖國的建設(shè)作出貢獻。
（二）教育作用
在社會文明建設(shè)中，革命紀(jì)念館對廣大群眾的歷史教育任務(wù)，不容忽視。從改革開放到現(xiàn)在，國家注重經(jīng)濟建設(shè)，將思想政治工作忽略了，青少年的愛國主義和革命歷史教育沒有深入的進行，在思想政治教育中相對的缺乏[1]。青少年更多的是對電影明星熟悉和崇拜，但是對革命先烈、革命英雄人物的認(rèn)識卻是少之又少。一些海外學(xué)習(xí)的中國人，在學(xué)業(yè)完成后，不愿回國工作，還有就是對西方人的生活方式盲目的追求，驕奢逸，將中國先烈艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦奮斗的精神丟失，尤其是近幾年，、道德敗壞等現(xiàn)象在人們的生活中不斷的出現(xiàn)，因此，對廣大人民群眾進行政治、思想以及革命歷史教育勢在必行，并且刻不容緩。近些年，在革命紀(jì)念館工作中，接待了很多青少年，帶領(lǐng)青少年參觀革命戰(zhàn)爭舊址、對他們講述革命艱苦奮斗的事跡，他們在內(nèi)心產(chǎn)生了很大的觸動，在思想上也有了很大的變化。他們表示：要以革命先烈為榜樣，在勞動中將自己的思想凈化，改頭換面，重新正視自己的人生。
（三）傳播作用
革命紀(jì)念館的建設(shè)不僅是為了進行歷史教育，還是為了將革命先烈艱苦奮斗、樸實無華、堅強勇敢等精神進行傳播。它就像一面鏡子，可以將人的善惡丑美照出，因此每一位中華民族的子孫都需要站在這面鏡子前照一照。面對革命紀(jì)念館破舊的館址、簡陋的設(shè)備、艱苦的生活、危險的環(huán)境，每個人看到這一切都會有一番思索和感觸。讓參觀者體會革命先烈的生活環(huán)境，真實的感受先烈的艱苦奮斗和勤儉樸素。比如說參觀這位“為中華之崛起而讀書”的革命歷史，看到生前使用過的物品，破舊的衣服、補丁摞補丁的襪子、飯票等，通過親眼看到我們國家人人敬仰的生活過的痕跡，沒有人不對他的勤儉、廉潔等品格所震撼和感動[2]。為中華之崛起而讀書，他奮斗了一生，它的品德和精神值得我們永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)。
2、革命紀(jì)念館的工作實踐
革命紀(jì)念管中的革命文物承載著中華民族優(yōu)秀的思想和光榮的歷史傳統(tǒng)，革命紀(jì)念館中的文物和革命事件記錄著中華民族的奮斗歷程，以及在奮斗的過程中英勇犧牲的革命戰(zhàn)士的事跡，這些都是對我們有深淵教育意義的歷史。革命紀(jì)念館和社會主義精神文明有著不可分割的關(guān)系，革命紀(jì)念館在社會主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮著鼓舞、凝聚民心的作用，在我們國家最近幾年社會中出現(xiàn)了各種忘本行為，將革命先烈創(chuàng)下的精神文明、勤儉節(jié)約等優(yōu)秀傳統(tǒng)丟失，為此國家開始重視精神文明建設(shè)，對革命紀(jì)念館的發(fā)展開始重視起來，但是在革命紀(jì)念館發(fā)展的過程中，要想順利、穩(wěn)定的發(fā)展，就要在工作中處理好各種關(guān)系。從實際工作可以看出，在革命紀(jì)念館中的革命文物、革命事跡、革命遺址、革命歷史資料等，對廣大人民群眾有重要的教育意義，這些歷史文物、資料也是革命紀(jì)念館生存的根本保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。只有將歷史文物和歷史人物結(jié)合在一起，才可以發(fā)揮它的價值。
在實際的革命紀(jì)念館工作中我們發(fā)現(xiàn)，革命文物的展覽陳列，是對廣大人民進行教育和服務(wù)的基本手段，只有好的陳列和展覽，才可以是的參觀者流連忘返。革命紀(jì)念館的陳列是一項重大工作，不僅要將陳列的形式進行美化，還要將陳列的手段進行革新，將革命文物陳列的主體進行強化，尊重歷史，尊重事實，將革命歷史文物等的陳列進行美化，對廣大參觀者進行思想教育和愛國教育[3]。革命紀(jì)念館和革命歷史遺址之間有著密不可分的關(guān)系，一些革命紀(jì)念館就是在革命舊址、遺址處建設(shè)的，在革命遺址上將一些革命歷史物品、人物事跡等進行陳列展覽。革命遺址在革命歷史中占有重要地位，可以將歷史真實、直觀的展現(xiàn)和陳列出來，對廣大群眾進行愛國教育，在群眾參觀革命紀(jì)念館的同時，將革命遺址的影響進行講解，將革命紀(jì)念館內(nèi)的教育和歷史遺址教育結(jié)合在一起。
每一個革命紀(jì)念館都是具有一定特色的紀(jì)念館，但是革命紀(jì)念館都是為了將革命歷史教育和愛國教育結(jié)合在一起，從歷史文物的陳列上看，只是為了對歷史故事進行補充，用歷史故事對人們進行教育，這些歷史故事真實、有證有據(jù)，會更加真實的呈現(xiàn)給參觀者。
3、革命紀(jì)念館工作實踐感悟
根據(jù)我們國家目前社會中出現(xiàn)的各種腐敗、浪費現(xiàn)象，國家提出要加強對人民群眾進行政治思想教育，我們從革命紀(jì)念館的工作實踐中認(rèn)識到，要想將人們的思想教育加強，就要對人們進行愛國教育和革命歷史教育，讓人們從歷史中得到教育。
首先因為革命紀(jì)念館不是旅游勝地，所以沒有旅游勝地的名氣高，而且有的革命紀(jì)念館還建在較為偏僻的地方，開放的時間較短，很多人對其不了解，也缺乏一定的歷史知識，不知道歷史人物背后的故事和歷史事件發(fā)生的背景，因此要對革命紀(jì)念館進行宣傳，通過一些宣傳手段，對革命紀(jì)念館中的館藏進行介紹，對歷史人物的精神進行傳揚，邀請學(xué)生等進行紀(jì)念館參觀。
其次要將紀(jì)念館隊伍的思想進行加強。革命紀(jì)念館是歷史教育和精神傳播的場所，要將社會效益放在首位，將教育人民的責(zé)任時刻的放在心上，不能讓紀(jì)念館走向偏離主意的發(fā)展。還要推陳出新，增加吸引力，招攬更多的參觀者，對他們進行思想和歷史教育，傳播歷史革命精神。
最后要將紀(jì)念館中講解員的水平進行提升，講解是紀(jì)念館和參觀者進行溝通的方式，好的講解可以引起參觀者的興趣，在情感上形成交流，在思想上引起共鳴，還可是參觀者對歷史進行思考，增加他們的愛國情懷[4]。
【參考文獻】
第5篇：公共管理內(nèi)涵范文
【關(guān)鍵詞】 施工總承包 總集成管理 信息 技術(shù)
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，施工總承包企業(yè)需要不斷進行技術(shù)、工藝的革新，才能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，生存下來。企業(yè)具有的各類資源和設(shè)施總是有限的，要想最大限度地發(fā)揮它們的作用，履行與業(yè)主簽訂的總承包合同，就需要企業(yè)具備總集成的管理思路?？偧晒芾砟軌虬l(fā)揮自身長處，規(guī)避自身短處，合理利用其他公司的資源設(shè)施，進行最有效的組合，為客戶提供滿意的服務(wù)或產(chǎn)品。
1. 總集成管理含義
總集成方設(shè)置管理標(biāo)準(zhǔn)，將期望的技術(shù)性能、標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)等指標(biāo)進行整合，然后采取合約等方式管理被集成者，再按照集成方的各項管理要求將被集成對象的產(chǎn)品進行整合，使其成為自身的一部分產(chǎn)品，其中被集成對象產(chǎn)品指的是資源、要素經(jīng)被集成方加工管理后的產(chǎn)出品。
總集成具有一定成熟度后，即可以轉(zhuǎn)換為總承包管理內(nèi)容，可以說，總承包管理是總集成的延伸，或者說總集成是總承包管理的一種形態(tài)?？偧煽梢园诳偝邪芾碇校部梢耘c總承包平行存在。企業(yè)作為總承包商，只有依靠自身力量提供全套的產(chǎn)品和服務(wù)時，總集成內(nèi)容才能成為總承包管理內(nèi)容。
2. 總集成管理的特點
2.1綜合性?？偧晒芾硇枰w所有的硬件、軟件資源要素，尤其是智力、知識要素，管理范圍非常廣泛，需要將人、財、物、信息、技術(shù)等資源都納入管理范圍；此外，總集成管理需要在集成管理技術(shù)本身的基礎(chǔ)上，將管理技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)進行有機融合。
2.2復(fù)雜性。總集成管理的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在以下方面：（1）總集成管理的要素既包括組織內(nèi)部要素，也包括可供選擇的組織外部的資源，因此要素之間的聯(lián)系是復(fù)雜而廣泛的；（2）總集成管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能多樣化、層次多重化，每一層次都是上一層次的構(gòu)筑基礎(chǔ)；（3）對總集成管理系統(tǒng)進行完善時，需要根據(jù)新的應(yīng)用要求重組其結(jié)構(gòu)；（4）總集成管理系統(tǒng)不是一成不變的，環(huán)境變化，它也會隨之變化；（5）集成者的智能作用在總集成管理中發(fā)揮著重要作用。
2.3創(chuàng)新性。總集成管理中，人作為管理者，其主體行為相當(dāng)重要，管理者如果能夠應(yīng)用創(chuàng)新性的管理辦法，對內(nèi)外資源進行科學(xué)合理的重組，優(yōu)化資源配置，則很有可能達(dá)到進行總集成管理前所沒有的效果?？梢?，管理主體行為的創(chuàng)新性在總集成管理中的作用相當(dāng)重要。
2.4協(xié)同性?？偧晒芾淼哪繕?biāo)就是要通過集成管理實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，實現(xiàn)進行總集成管理前所無法達(dá)到的目標(biāo)。因此，各集成管理要素只有按照一定的集成方法保持協(xié)同性，增加有序度，才能發(fā)揮更為強大的整體功能。并且，客觀上，總集成管理具備相當(dāng)?shù)木C合性、復(fù)雜性，這更要求集成要素之間的協(xié)同一致。
3. 總集成管理的類型
根據(jù)建筑工程項目的特點，文章認(rèn)為總集成管理行為主要包括項目利益相關(guān)者集成、全壽命期集成、技術(shù)集成、管理要素集成等。
項目利益相關(guān)者集成：建筑工程項目施工全過程中的利益相關(guān)者有業(yè)主、設(shè)計單位、咨詢專家、承包單位、監(jiān)理單位、分包單位、原材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、政府機構(gòu)等。各利益相關(guān)者結(jié)成了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，互相影響、互相作用。建筑工程項目涉及到各利益相關(guān)者的利益訴求，由于訴求方比較多，并且具備獨立性，因此，必然存在利益訴求的沖突矛盾。這樣，如果不能處理好各方的利益訴求，工程項目很難取得成功，為此必須對利益相關(guān)者進行總集成管理?？偧晒芾淼哪康氖墙缍ǜ鞣降臋?quán)利義務(wù)、任務(wù)目標(biāo)，以降低成本，保證工程進度和質(zhì)量，最終達(dá)到互利共贏的目的。
全壽命期集成：建筑工程項目的全壽命期包括從項目策劃開始到項目廢止的整個過程，具體來說，就是建筑項目的前期策劃階段、設(shè)計階段、工程施工階段、運營階段。全壽命期集成的目標(biāo)就是將傳統(tǒng)管理模式中被打散的建設(shè)過程進行集成，包括組織、思想、方法、手段的集成，也就是運用全壽命期的思想對建筑工程項目的生產(chǎn)運營方式進行改造，從而達(dá)成各種全壽命期目標(biāo)。
技術(shù)集成：工程項目實施過程中，管理者通過現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和知識集成技術(shù)手段，將項目工程每個建設(shè)階段可能應(yīng)用的技術(shù)知識進行有機整合，建立以信息和知識為基礎(chǔ)的技術(shù)知識服務(wù)平臺。這樣，工程技術(shù)人員就能夠通過這個平臺共享工程技術(shù)信息，提高業(yè)務(wù)能力，并且平臺也能夠整合工程項目建設(shè)過程中積累的技術(shù)知識，方便工程技術(shù)人員將其應(yīng)用到今后類似的項目中，從而使得技術(shù)知識得意繼承創(chuàng)新，有助于不斷提高服務(wù)水平。
管理要素集成：建筑工程項目的管理要素復(fù)雜而多變，具體有成本、工期、質(zhì)量、人力資源、范圍、風(fēng)險、協(xié)調(diào)等，且這些要素之間不是互相孤立的，而是相互制約影響的，一個要素發(fā)生變化，就會影響到其他方面。針對項目要素之間這種相互關(guān)聯(lián)影響的關(guān)系，管理者只有采取總集成管理的方法，才能較好地處理項目要素間的復(fù)雜關(guān)系。對項目要素的總集成管理要求管理者在項目實施過程中全盤協(xié)調(diào)規(guī)劃項目要素和目標(biāo)，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
4. 總集成管理的具體方法
如何有效地實施總集成管理，可以按照以下要點進行：
4.1成立專門負(fù)責(zé)總集成管理的工作組?？偧晒芾硎且粋€系統(tǒng)的復(fù)雜工作，只有成立專門工作小組負(fù)責(zé)相應(yīng)工作，才能確?？偧晒芾淼捻樌麑嵤唧w來說，工作小組的職責(zé)有了解客戶需求、跟蹤市場信息、分析產(chǎn)品應(yīng)用潛力、研究被集成方產(chǎn)品的價位和性能、總集成實施的渠道、總集成管控的實施方法以及收集客戶的反饋意見等。
4.2跟蹤市場信息。工作組應(yīng)該收集應(yīng)用潛力大、與本產(chǎn)品互補作用強、有助于滿足客戶需求的信息，并進行分類整理和分析。施工總承包企業(yè)務(wù)必高度重視這類信息的集成與管理，因為這也是集成方綜合能力與實力的一個重要體現(xiàn)。工作小組不僅要關(guān)注企業(yè)總承包范圍之內(nèi)的業(yè)務(wù)，還要密切跟蹤市場上最新應(yīng)用的各類新技術(shù)、新材料、管理方法，進行收集和分析，不斷提高企業(yè)的服務(wù)能力。
4.3分析市場潛力?？偧煞絼?wù)必通過總集成管理的方法提升自身的管理水平，從而不斷提高自身產(chǎn)品的使用性能，使其具有市場前瞻性，同時集成方也要跟蹤國家的政策鼓勵導(dǎo)向、市場產(chǎn)品、技術(shù)走勢，并分析客戶的個性化需求，不斷調(diào)整總集成管理方法。
4.4與被集成方的溝通?？偧煞綉?yīng)該加強與被集成方的溝通，充分了解被集成管理方提品的各項性能、價格等，更好地與本單位產(chǎn)品進行互補。
4.5完善總集成管理計劃。總集成管理實施后，總集成方應(yīng)該按照客戶需求制定集成時間節(jié)點，拿出總集成管理實施的總計劃和分計劃，方便后續(xù)總集成管控。
4.6實施階段。總集成管理計劃制定好后，即可以按照該計劃開展具體工作，這一階段務(wù)必做好對被集成方的管理，與其一道完成符合客戶需求和技術(shù)要求的集成產(chǎn)品。
4.7收集反饋意見。總集成管理工作完成后，總集成方要及時收集客戶、市場對產(chǎn)品的反饋意見，不斷提高總集成管理的水平。
結(jié)語
總集成管理是施工總承包企業(yè)實現(xiàn)新形勢下企業(yè)發(fā)展壯大的有效方法，幫助企業(yè)做強做大。
參考文獻：
[1] 季生平 施工總承包企業(yè)總集成管理的內(nèi)涵分析 建筑施工2011.
第6篇：公共管理內(nèi)涵范文
[論文摘要]用信號傳遞理論結(jié)合上市公司現(xiàn)金股利政策，采用實證分析的方法，以深市A股上市公司數(shù)據(jù)為樣本，對上市公司現(xiàn)金股利政策信號內(nèi)涵的影響因素進行探討，實證分析結(jié)果表明：上市公司的盈利能力和負(fù)債水平是顯著影響現(xiàn)金股利支付水平的因素。由此可見，我國上市公司的現(xiàn)金股利分配政策是獨立的，與長期可持續(xù)的財務(wù)收益水平相關(guān)，并不從屬于其他的經(jīng)營決策。從而為上市公司管理層實施有效的現(xiàn)金股利政策提供理性思考，也為投資者根據(jù)現(xiàn)金股利政策進行投資給予一定的啟示。
一、問題的提出
信號傳遞理論是現(xiàn)代西方股利政策理論中的主流理論之一，該理論認(rèn)為在信息不對稱的狀態(tài)下，對于擁有信息優(yōu)勢的公司經(jīng)理來說，他們通常把股利政策當(dāng)作一種信號，向投資者傳遞企業(yè)當(dāng)前和未來盈利的信息，一般來說，股利變動與公司未來盈利變動正相關(guān)。顯然，公司股利分配政策不僅是一種利潤分配方案，同時還是一種有效的信號傳遞工具。資本市場的效率性越強，這種傳遞方式越有效、成本越低。管理者會利用股利分配來傳遞有關(guān)公司未來前景的信息，當(dāng)管理當(dāng)局對企業(yè)未來前景看好并認(rèn)為未來業(yè)績有大幅度增長時，他們可能不僅僅是對外宣布好消息，還會通過提高股利來證實此消息；如果公司以往的股利支付穩(wěn)定，那么一旦增加股利，投資者就會認(rèn)為公司管理當(dāng)局對企業(yè)未來看好。相反如果預(yù)計到公司的發(fā)展前景不太好，未來盈利將呈持續(xù)性不理想時，他們往往維持甚至降低現(xiàn)有股利水平，這等于向投資者發(fā)出了利淡的信號。
由于西方證券市場比較成熟，投資者對股利削減的反應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對同等股利增加的反應(yīng)，所以公司管理當(dāng)局大都采取比較穩(wěn)定的股利政策，股利支付一般不受公司盈余波動的影響。Limner的研究結(jié)果表明：管理當(dāng)局對分派股利的調(diào)整是謹(jǐn)慎的，只有在確信公司未來收益可達(dá)到某…水平，并具有持續(xù)性，基本上可以保證以后股利不會被削減時，才會提高股利。同樣，只有在管理當(dāng)局認(rèn)為當(dāng)前的股利政策難以為繼時，才會削減股利。我國證券市場的發(fā)展正處在起步階段，上市公司的股利政策還不穩(wěn)定，為使投資者能夠正確理解股利變化所傳遞的信號，發(fā)揮股利信號傳遞的作用，減少資本市場中的信息不對稱，本文擬對上市公司現(xiàn)金股利政策信號內(nèi)涵的影響因素進行探討，旨在使上市公司管理層逐步意識到～現(xiàn)金股利的信號作用，為上市公司管理層實施有效的現(xiàn)金股利政策提供理性思考，也為投資者根據(jù)現(xiàn)金股利政策進行投資給予一定的啟示。
二、上市公司現(xiàn)金股利政策信號內(nèi)涵影響因素的定性分析
影響上市公司現(xiàn)金股利分配政策的因素很多，在對股利政策影響因素的研究中，各個專家、學(xué)者從不同的視角給出了不同的詮釋。本文主要從法律法規(guī)限制、契約性約束、公司內(nèi)部的有關(guān)限制和股東的意愿四個方面來研究股利政策的影響因素。
1．法律法規(guī)限制
《公司法》和《證券法》等有關(guān)法規(guī)對公司現(xiàn)金股利的分配進行了一定的控制，主要包括：防止資本侵蝕的規(guī)定，要求公司現(xiàn)金股利的發(fā)放不能侵蝕資本，公司不能因為支付股利而引起資本減少；公司積累的限制規(guī)定公司現(xiàn)金股利只能從當(dāng)期的利潤和過去累積的留存盈利中支付；規(guī)定公司賬面累積稅后利潤必須是正數(shù)時才可以發(fā)放現(xiàn)金股利，以前年度的虧損必須足額彌補；規(guī)定公司如果發(fā)放股利，就必須保證充分的償債能力。規(guī)定如果公司的留存收益超過法律所認(rèn)可的合理水平，將被征收額外的稅款。
2．契約性約束
提高現(xiàn)金股利發(fā)放水平將使公司的資金減少，這會使公司的破產(chǎn)風(fēng)險加大，從而會影響到債權(quán)人的利益。因此，當(dāng)公司以長期借款協(xié)議、債券契約、優(yōu)先股協(xié)議以及租賃合約等形式向公司外部籌資時，常要接受一些關(guān)于現(xiàn)金股利支付的限制性條款，以保護債權(quán)人的權(quán)益。
3．公司內(nèi)部的有關(guān)限制
公司資金的靈活周轉(zhuǎn)，是公司生產(chǎn)經(jīng)營得以正常進行的必要條件，也是公司各方相關(guān)權(quán)益人的權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)。因此，公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動對現(xiàn)金的需求便成為對現(xiàn)金股利分配最重要的限制因素。這一因素對現(xiàn)金股利政策的影響程度取決于公司資產(chǎn)的流動性、投資的需求、公司的籌資能力、盈利的穩(wěn)定性，以及股權(quán)控制要求等因素。
4．股東意愿
股東為了獲得穩(wěn)定收入和出于避稅考慮，會對現(xiàn)金股利有不同的需求。國外成熟的資本市場，上市公司的股利政策一般較為穩(wěn)定，一些靠股利維持生活的股東，反對公司留存過多的利潤。而一些有著高股利收入的股東會出于避稅考慮(股利收入所得稅高于股票交易資本利得稅)，反對公司發(fā)放過多的現(xiàn)金股利。
三、上市公司現(xiàn)金股利政策信號內(nèi)涵影響因素的實證分析
1．提出研究假設(shè)
在本實證分析中，從盈利能力、資金流動性、償債能力、成長性、經(jīng)營能力以及公司規(guī)模角度提出如下研究假設(shè)：
假設(shè)1：每股收益越大，分配的現(xiàn)金股利越多。企業(yè)的盈利能力是衡量企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的重要指標(biāo)之一。盈利能力也就是獲取利潤的能力，而利潤是債權(quán)人收入本息的資金來源，是股東取得投資收益的基礎(chǔ)，是公司得以生存發(fā)展的根本所在。公司盈利能力越強，可供分配的利潤越多。而鑒于目前我國證監(jiān)會對配股的限制，上市公司有可能以通過發(fā)放現(xiàn)金股利來提高凈資產(chǎn)收益率的方法獲得配股，因此也會相應(yīng)提高現(xiàn)金股利。
假設(shè)2：每股經(jīng)營現(xiàn)金凈流量越多，分配的現(xiàn)金股利越多。資金的流動性越好，也就意味著企業(yè)的變現(xiàn)能力越強，同時意味著一旦遇到財務(wù)危機，能夠及時滿足對資金的需求。企業(yè)的資金流動性越強，企業(yè)更愿意分配現(xiàn)金股利而不必?fù)?dān)心財務(wù)危機。
假設(shè)3：資產(chǎn)負(fù)債率越高，分配的現(xiàn)金股利越少。對于償債能力來說，負(fù)債較大、到期償還能力差，更有可能影響到公司的未來發(fā)展甚至維持經(jīng)營的能力。償債能力低的企業(yè)為了應(yīng)付沉重的負(fù)債，大多不愿意將留存收益分配出去，而更愿意將其留在企業(yè)以償還債務(wù)。因此，償債能力越強的企業(yè)分配股利的可能性越大。
假設(shè)4：總資產(chǎn)增長率越高，分配的現(xiàn)金股利越少。在國外成熟的資本市場上，上市公司現(xiàn)金股利發(fā)放與企業(yè)成長性關(guān)聯(lián)較大。高速發(fā)展的公司，需要大量的資金維持其快速發(fā)展，若公司大量分配現(xiàn)金可能會造成資金短缺，不利于企業(yè)今后的長遠(yuǎn)發(fā)展。
假設(shè)5：總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)越多，分配的現(xiàn)金股利越多企業(yè)的經(jīng)營能力也就是指企業(yè)管理資產(chǎn)的能力。經(jīng)營能力強的企業(yè)能夠更好地利用其現(xiàn)有的資產(chǎn)獲得更大的收益，因而其分配股利的可能性也就越大。
假設(shè)6：公司規(guī)模越大，分配的現(xiàn)金股利越多。公司規(guī)模越小，往往擴張的要求越強烈，因而會較少支付現(xiàn)金股利而更多留存收益或發(fā)放股票股利；相反，大公司擴張欲望不強烈，并且憑借大公司的實力和聲譽更容易從其他渠道獲得資金，因此可能較多地發(fā)放現(xiàn)金股利
2．樣本選取
根據(jù)研究需要所收集的數(shù)據(jù)包括：2005-2007年樣本公司每股分配的現(xiàn)金股利；2005-2007年樣本公司的相關(guān)財務(wù)指標(biāo)。以深圳證券交易所A股上市公司為樣本，所選取的樣本包括2005--2007年共三年的股利分配方案。數(shù)據(jù)分析通過SPSS統(tǒng)計軟件進行。
3．研究方法
本文在對上市公司股利政策的影響因素進行實證研究中，采用多元線性回歸分析。多元線性回歸分析主要探討單一因變量與多個自變量之間的關(guān)系，目的在于以自變量來解釋因變量。其步驟如下：(1)選擇變量。因變量因不同的研究問題而不同，自變量在各項研究假設(shè)中提出。(2)設(shè)計模型。本文采用線性回歸模型，這些模型只是估計樣本的平均值，而不是計算精確值，更不是對單個公司的估計。(3)估計回歸系數(shù)并檢驗?zāi)Ｐ惋@著性。利用樣本數(shù)據(jù)估計回歸系數(shù)，以t值檢驗系數(shù)的顯著性，以R2檢驗?zāi)Ｐ偷臄M合程度。(4)消除多重共線性。多重共線性會使估計的系數(shù)不穩(wěn)定。本文采用方差膨脹系數(shù)(VTF)來檢驗自變量之問的多重共線性，如果vIF大于1O，說明存在嚴(yán)重的共線性，需要剔除其中的一個自變量；如果vⅢ小于l0，說明不存在嚴(yán)重的共線性，模型是有效的。(5)解釋模型，分析解釋變量對被解釋變量的影響程度。(6)得出實證分析結(jié)論。
4．變量與模型設(shè)計
根據(jù)上述假設(shè)以及變量定義，建立多元線性回歸模型如下：
其中：a為常數(shù)項；為回歸系數(shù)，表示當(dāng)其他自變量取值保持不變時，該解釋變量取值每增加一個單位引起被解釋變量數(shù)值的變化量；∈為回歸方程的隨機誤差項。
5．多元線性回歸分析
為了檢驗不同年度影響我國上市公司現(xiàn)金股利支付水平的因素，本文分別對三年樣本進行了多元線性回歸分析。同時為了檢驗三年的共同影響因素，本文還將三年樣本混合進行了檢驗，見表2。
四、結(jié)論
1．從公司的盈利狀況來看，每股收益(EPS)的系數(shù)在混合模型中為3．706，t檢驗指標(biāo)為19．964，該指標(biāo)在各年度系數(shù)均在3．2以上，其中系數(shù)的絕對值較大，且均在1％的顯著性水平下顯著。說明當(dāng)期收益在決定現(xiàn)金股利支付水平時的作用最強。
2．從公司資金的流動性來看，在混合樣本模型中，每股經(jīng)營現(xiàn)金凈流量(rc)的系數(shù)為0．11，t檢驗值為1．747，不顯著。從分年度的結(jié)果看，每股現(xiàn)金凈流量系數(shù)在2006年和2007年符號為正，在5％的水平下顯著，而在21305年系數(shù)符號為負(fù)，各年間每股經(jīng)營現(xiàn)金凈流量對現(xiàn)金股利的影響程度不同，其與現(xiàn)金股利的關(guān)系無法確定，因此，經(jīng)營現(xiàn)金凈流量不是影響上市公司現(xiàn)金股利支付水平的主要因素。
3．從負(fù)債水平來看，在混合樣本模型中，資產(chǎn)負(fù)債率(DEBT)的系數(shù)一0．014，符號和預(yù)期相符，其在1％顯著性水平下通過檢驗。從分年度的結(jié)果看，3年中每年該指標(biāo)均與現(xiàn)金股利呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，2005年與2007年在1％的顯著性水平下顯著，2006年在5％的顯著性水平下顯著。說明負(fù)債作為一種硬約束，對派發(fā)現(xiàn)金股利起到了制約作用，負(fù)債率高的公司由于較高的財務(wù)風(fēng)險，降低了派發(fā)現(xiàn)金股利的支付水平。
4．從公司的成長性看，總資產(chǎn)增長率。在混合樣本模型以及2006年、2OO7年樣本模型中的系數(shù)為負(fù)，符號與預(yù)期的相符，但是不顯著。2005年的樣本中有一個樣本為0，所以系數(shù)為0。無論從理論上還是實證結(jié)果上都表明，總資產(chǎn)增長率高的公司會較多需求資金而少發(fā)放現(xiàn)金股利。根據(jù)有序融資理論，最優(yōu)的融資渠道是內(nèi)部融資，與舉債、發(fā)行新股相比，不需要花費籌資費用，降低籌資成本。
第7篇：公共管理內(nèi)涵范文
1.公共管理。
公共管理是以政府管理為核心，以多元主體為特征，以公民社會為背景和基礎(chǔ)的管理體制。我國首屆公共管理理論與教學(xué)研討會對公共管理進行了內(nèi)涵界定，認(rèn)為“公共管理既是一種新的管理模式,也是一門學(xué)科、一種新的學(xué)位教育方式。公共管理有狹義與廣義之分,狹義的公共管理即公共行政管理,亦即政府事務(wù)的管理,廣義的公共管理是公共行政管理的延伸,它除了政府事務(wù)的管理外,還包括社會事務(wù)的管理[][]”，這就以廣義和狹義的定義模式整合了公共行政與公共管理的內(nèi)涵。簡言之，公共管理學(xué)是在公共行政的基礎(chǔ)上將管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論與方法技巧引入整合，在主客體領(lǐng)域涉及政府組織和非政府組織的以公共事務(wù)為起點的學(xué)科群體系。為進一步明晰公共管理的內(nèi)涵，我們對公共管理內(nèi)涵進行簡單地剖析解讀。首先，主體的多元性。現(xiàn)代公共管理理論倡導(dǎo)從主體的廣泛意義上理解公共管理，公共管理的主體不再只限于政府和組織。其次，民主和效率的客觀訴求。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，以實現(xiàn)公共的福利與公共利益為目的，側(cè)重于民主訴求的踐行與服務(wù)效率的提升。再次，公共管理可細(xì)化為宏觀、中觀、微觀三個層次。宏觀層面指的是政治學(xué)（價值）意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國家治理或政治管理；中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動；微觀層面的公共管理重點是解決管理技術(shù)和方法問題，這一范疇更多地體現(xiàn)為新公共管理理論。
2.公共行政。
公共行政是以剛性規(guī)范和固化原則為支撐，依托政府這一主體來維護政治統(tǒng)治，是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。本文作者認(rèn)為，公共行政是以政府及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織為主體，將國家、社會及自身事務(wù)作為客體依法進行決策、組織、管理和調(diào)控等一系列活動的學(xué)科體系。其本質(zhì)是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動，具有工具性、依附性的內(nèi)在屬性。同樣，我們借助于對公共行政概念的剖析解讀來加深對其內(nèi)涵的認(rèn)知，從多維視角辨析公共行政與公共管理在內(nèi)涵上的差異。首先，公共行政有狹義和廣義之分，狹義上的公共行政是指政府對自身事務(wù)的管理，廣義上的公共行政是指政府對包括自身事務(wù)在內(nèi)的整個社會的管理。其次，公共行政主體具有單一性。公共行政活動的主體是國家行政機構(gòu)及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即通常所說的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機構(gòu)。再次，權(quán)利與職責(zé)的踐行。行政的字面意思是“行其政事”，其要義在于政治統(tǒng)治的維護、職責(zé)的踐行和社會的進步，具有明確的權(quán)威性和責(zé)任性。另外，在公共行政的包裹著合法性、合理性、程序性等剛性規(guī)范，要求其必須依法踐行、合乎程序。
二、主客體區(qū)分
1.主體區(qū)分。
主體是行為的施動者，可以是單一的亦可以是多元的。公共管理的主體則呈現(xiàn)多元性，涵蓋政府、非政府組織及其他社會組織。各管理主體根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對管理權(quán)限內(nèi)的各項事務(wù)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律范圍內(nèi)享有充分的權(quán)限自由。公共行政的主體是政府及少數(shù)其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，主要依靠政府為代表的法定權(quán)力機構(gòu)（一般不包括立法機構(gòu)和司法機構(gòu)），多數(shù)時間內(nèi)政府作為單一主體踐行公共行政的相關(guān)職責(zé)。政府依托其內(nèi)部各部門的分工與職責(zé)屬性負(fù)責(zé)公共政策的制定及執(zhí)行，成為公共行政運作的核心載體。
2.客體區(qū)分。
客體對象是主體行為的內(nèi)容，在本文中客體具體指公共管理與公共行政實際運行中的作用對象及運作范圍。在客體維度上的區(qū)分，需要我們從公共行政與公共管理的特性或側(cè)重性上探析。公共管理側(cè)重于社會性，注重公共服務(wù)的提供、公眾的參與程度、行政事務(wù)的透明化及社會責(zé)任和義務(wù)的履行，充分體現(xiàn)了客體的社會性內(nèi)涵。而公共行政側(cè)重于公共性，注重公共權(quán)利的執(zhí)行和公共利益的維護，體現(xiàn)工具性、權(quán)威性、規(guī)范性等特性。公共管理客體多樣，在不斷擴展、變換中以更具象化的形式呈現(xiàn)，包括：以公共利益、公共服務(wù)為導(dǎo)向的社會公共事務(wù)，公共資源（公共設(shè)施、產(chǎn)品）等。公共行政的研究外延具有動態(tài)性，其學(xué)科前沿將以社會發(fā)展的現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，不斷引入新的學(xué)科知識，在學(xué)科內(nèi)容上包含公共管理原理、行政管理等方向。公共行政客體多樣，有較為固定的管理程序，更大程度上是基于鞏固政治統(tǒng)治的政策執(zhí)行。以民利為導(dǎo)向，維護公共利益是公共行政公共性的直接體現(xiàn)。
三、內(nèi)在區(qū)分
1.特征區(qū)分。
從對公共管理與公共行政之上的解讀中，我們不難發(fā)現(xiàn)二者都具備自身的鮮明特征。公共管理的鮮明特征集中體現(xiàn)在：專業(yè)性更強，重視專業(yè)化管理；注重績效評估體系的科學(xué)化、完善化建設(shè)，積極引入人事彈性機制和業(yè)務(wù)競爭機制，強調(diào)公平與效率的統(tǒng)籌兼顧；側(cè)重顧客導(dǎo)向，構(gòu)建順暢的溝通反饋機制，以為人民服務(wù)為要旨，對結(jié)果予以關(guān)注和實現(xiàn)；強調(diào)走向市場，具有顯著的管理主義色彩。公共行政的特征則表現(xiàn)為：公共性是核心要素，旨在保持公眾權(quán)力行使的合法性及公眾利益最大化。政治性、權(quán)威性、層次性突出，管理的體制及模式固化；剛性規(guī)范引導(dǎo)特色，管理的程序經(jīng)過規(guī)范性界定，管理的權(quán)限和內(nèi)容受法律約束和保護。責(zé)任原則鮮明，作為公民權(quán)利運行的授權(quán)人的公共行政主體受到內(nèi)外部的廣泛監(jiān)督,政府的行為須對社會大眾負(fù)責(zé)。
2.管理目標(biāo)區(qū)分。
公共管理和公共行政在管理目標(biāo)方面，存在著維度性上的區(qū)別。一者，公共行政是一種“內(nèi)部取向”，重視機構(gòu)、過程和程序的管理。二者，公共管理是“外部取向”，公共管理重視項目、結(jié)果和績效的管理。
3.管理體制和運作模式區(qū)分。
第8篇：公共管理內(nèi)涵范文
關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學(xué)的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
第9篇：公共管理內(nèi)涵范文
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學(xué)的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
