經(jīng)濟發(fā)展機制精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟發(fā)展機制范文

一、完善組織機構的設置，強化各個基層部門職能

經(jīng)濟管理從本質(zhì)上來說核心因素是人，因此組織機構設置是否合理、部門職能是否完善往往決定著經(jīng)濟管理是否良好運行。經(jīng)濟管理體系的組織機構，從層次上而言可以分為三個部分，以不同的職能形式，共同構成了系統(tǒng)的經(jīng)濟管理體系。第一部分，企業(yè)的經(jīng)營者，作為經(jīng)濟管理體系中的最高管理者，很大程度上決定著企業(yè)的發(fā)展重點和方向，其主要職責就是負責源頭性職責、對重大經(jīng)濟政策進行決斷、權限的制定以及對溝通和協(xié)調(diào)不同部門。因此作為最高端的決策者，需要時常制定經(jīng)濟管理總體方針和目標，強化職員的守責意識，對經(jīng)濟管理體系進行評估，確保經(jīng)濟管理的方針與企業(yè)宗旨相一致，從而提高客戶的滿意度。第二方面，要安排獨立的經(jīng)濟管理體系負責人，鑒于如今大多數(shù)企業(yè)均實行股份制，董事會需指定一些代表來具體負責經(jīng)濟管理體系各方面工作的實行。作為具體事務實施的執(zhí)行者，他們既需要對董事會負責，又要保持相應的獨立性，從而做好實際過程中的問題處理。第三部分，企業(yè)的基層員工需要有效地發(fā)揮民主參與和監(jiān)督建議的職能，目前階段，這一部分的工作還缺乏計劃性和系統(tǒng)性，但是想要極大程度提高企業(yè)的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)效率，完善體系，就必須重視基層職工的主觀體驗和看法觀念。

二、擬定經(jīng)濟管理體系文件，使經(jīng)濟管理的制度逐漸標準化

要保證經(jīng)濟管理體系運行過程的系統(tǒng)化和標準化，最好將經(jīng)濟管理的政策制度等信息以文件的形式制定并保存下來，其中包括形成文件的背景以及目標，經(jīng)濟管理手段、經(jīng)濟運轉(zhuǎn)程序，經(jīng)濟過程的策劃和控制的文件，經(jīng)濟管理活動中的備檔記錄文件。經(jīng)濟管理文件的制定，要遵循程序的要求，以正式內(nèi)部發(fā)文的形式確立，內(nèi)容方面規(guī)定為經(jīng)濟管理方面的。文件要按照標準流程來，確保各項步驟、程序的規(guī)范化。對經(jīng)濟行為的記錄一定要備檔，要做好明確分類進行保存，并建立可行的檢索方法。當然，最基本的要求，制定文件一定要遵守國家相關經(jīng)濟法律法規(guī)，切勿違反。一份合格的文件制定和使用需要根據(jù)國家有關經(jīng)濟法律法規(guī)來制定操作性更強的企業(yè)經(jīng)濟管理制度以及其他相關規(guī)定，這樣才能做到有法可依，有規(guī)可循，條理清楚。

三、加強基礎設施與人力資源的管理

經(jīng)濟學有一點眾所周知：經(jīng)濟效益取決于成本的投入與產(chǎn)出。但是在當前的形勢，經(jīng)濟成本的構成呈現(xiàn)地更加復雜，關系到各類資源的管理，這是經(jīng)濟管理體系中非常重要的一個步驟和環(huán)節(jié)。其主要分為兩部分：首先是硬件投入，比如基礎設施建設，工作區(qū)建設，生產(chǎn)設備構建，員工保障等方面的建設。其次是對人力資源方面的管理。對經(jīng)濟管理體系而言，加強人力資源的管理，要做到事無巨細，包括選拔、培訓及考核，制定出適合本企業(yè)員工崗位的人力資源管理方法，保證員工能夠人盡其才，最大限度地激發(fā)職工的工作積極性，提高企業(yè)生產(chǎn)的效率。四、制定經(jīng)濟計劃、促進技術的革新與完善對企業(yè)經(jīng)濟目標進行科學地制定，才能促進生產(chǎn)、服務過程的技術化，才能促進經(jīng)濟效益的提高。經(jīng)濟目標的制定，涵蓋的方面很廣，諸如市場需求的調(diào)查評估、檢驗和復核，對客戶的相關要求進行的評價等方面。比起目標，生產(chǎn)和服務的具體過程顯得更加冗雜，第一要做好生產(chǎn)和服務過程的經(jīng)濟核算；第二，要對新產(chǎn)品、方法、工藝流程等管理活動進行嚴格的技術確認，保證質(zhì)量；第三，保證產(chǎn)品的儲存與搬運環(huán)節(jié)?？傊?，企業(yè)需要對相關技術進行及時更新，以實現(xiàn)長遠經(jīng)濟目標。

第2篇：經(jīng)濟發(fā)展機制范文

關鍵詞：西部經(jīng)濟發(fā)展 制約因素 動力機制 內(nèi)生增長

制約西部經(jīng)濟發(fā)展的因素

（一）自然條件的制約

自然條件的制約是西部大開發(fā)諸多困難中最具體、最實際、也是最難解決問題。氣候環(huán)境惡劣、自然災害頻發(fā)、地勢復雜、地理位置等自然環(huán)境問題導致生存環(huán)境差、交通不便、生命財產(chǎn)安全無法保障、投資成本高等諸多問題。這些問題導致西部地區(qū)缺少投資吸引力，嚴重阻礙了西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?！跋忍煨浴弊匀画h(huán)境的不足是制約西部經(jīng)濟發(fā)展的“硬傷”。

（二）基礎設施落后

基礎設施包括交通、通信、水利、電網(wǎng)以及城市基礎設施等。它的建設水平與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平息息相關。隨著科學技術的進步和國內(nèi)外市場溝通水平的提高，基礎設施的作用日益加強，成為地區(qū)經(jīng)濟能否得到較大發(fā)展的決定性因素之一。從交通看，西部地區(qū)偏僻、多山脈等地理特征使得交通十分不便，從客觀上限制了基礎設施的建設步伐，給當?shù)赝顿Y的改善帶來了較大的消極影響。其他基礎設施同樣落后，通信、電網(wǎng)覆蓋率較低，城市基礎設施落后，水利設施缺乏。這些因素直接增加了西部地區(qū)企業(yè)的經(jīng)營成本，成為制約西部發(fā)展的最大因素，是西部經(jīng)濟發(fā)展中的“短板”和“瓶頸”。

（三）“軟環(huán)境”的影響

軟環(huán)境是指由政策法規(guī)、規(guī)章制度、辦事程序及規(guī)則等形成的環(huán)境。較好的軟環(huán)境能使合作者產(chǎn)生可信、便捷、舒暢的感覺，從而產(chǎn)生認同感，愿意合作。軟環(huán)境較差，投資者缺乏心理安全感，很難建立合作關系。改革開放以來，我國在全國范圍內(nèi)放寬了投資的政策，西部大開發(fā)進程中，也為招商引資提供政策和環(huán)境支持。但是西部很多地方仍然存在軟環(huán)境差的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是政策、規(guī)章制度不健全。政策規(guī)章制度不健全使投資者的投資得不到應有的保障，投資者缺乏心理安全感，很多投資者對西部的投資采取觀望態(tài)度。二是我國現(xiàn)行行政審批制度。行政審批作為行政機關依法對社會、經(jīng)濟事務實行事前監(jiān)督管理的重要手段，是不可缺少的，也起到了重要作用。但是，行政審批權利的濫用導致審批效率低下，妨礙公平競爭，導致腐敗現(xiàn)象，妨礙了市場公平，最終影響投資者的投資決定。因此法制體制環(huán)境、國家政策等軟環(huán)境建設方面的問題導致西部地區(qū)的投資環(huán)境不盡如人意，制約了西部經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)結構障礙

產(chǎn)業(yè)結構障礙主要體現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)結構低下、技術老化。過去國家開發(fā)西部的目的，一方面重點在于建立戰(zhàn)略后方基地；另一方面，更多的是強調(diào)開發(fā)西部資源的重要性。而開發(fā)西部資源的目的是為了支持東部沿海地區(qū)加工工業(yè)的發(fā)展，并力圖在全國范圍內(nèi)形成一個西部資源開發(fā)、東部加工制造的垂直分布格局，并把這種格局視為東西部之間的優(yōu)勢互補。為此，國家投入大量資金在西部建立開采和冶煉企業(yè)。但是由于資源產(chǎn)品價格低，西部并未從資源開發(fā)中獲得多大收益。改革開放導致的資源過剩，使西部形成的資源型開發(fā)和粗加工企業(yè)面臨困難；西部輕工業(yè)發(fā)展水平較低，無法與東部形成競爭，萎縮越來越嚴重；西部制造業(yè)主要是軍事企業(yè)和與之配套的重工業(yè)，由于軍品需求的減少，軍事企業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略大多以失敗告終，西部的重工業(yè)發(fā)展也遇到了困難。因此，西部的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不合理，制約了西部經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）人才資源的稀缺

現(xiàn)代的競爭是人才的競爭。西部大開發(fā)，人才是重中之重，諸多方面的原因?qū)е挛鞑康貐^(qū)人才資源的緊缺。概括起來主要有四個方面的問題，育人、留人、引人和用人問題。首先，育人問題。教育和經(jīng)濟基礎密切相關。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢、經(jīng)濟基礎差必然影響到教育的投入，教育的落后導致較高的文盲率和較低的升學率，所培養(yǎng)的人才遠遠低于東部地區(qū)。其次，留人問題。落后的經(jīng)濟、薄弱的高等教育導致“孔雀東南飛”的現(xiàn)象，本地區(qū)的人才選擇向中東部流動，西部無法留住本地區(qū)培養(yǎng)的人才資源。第三，引人問題。西部自然條件的限制和落后的經(jīng)濟，難以吸引到其他地區(qū)高素質(zhì)人才。最后，用人問題。西部地區(qū)市場發(fā)育程度低，人才利用率也低。由于市場不完善、管理水平低下、科學技術落后等因素，通過高薪留下的人才或自愿留下的本地區(qū)人才無法充分發(fā)揮個人的才智，導致人才資源的浪費。

西部經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力機制

在經(jīng)濟發(fā)展的新時期新階段，西部大開發(fā)也面臨著新的轉(zhuǎn)變。結合西部經(jīng)濟發(fā)展的制約因素和西部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，本文提出了西部經(jīng)濟發(fā)展的四個動力：

（一）發(fā)揮人力資本的作用

人力資本的增值與技術的進步成為21世紀一國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵變量。以人為本，充分發(fā)揮人才的作用是中央西部開發(fā)戰(zhàn)略的重點，充分發(fā)揮西部地區(qū)人才存量，積極引進人才資源，建立科學合理的人才使用、流動和優(yōu)化配置機制，對于西部實施跨越式發(fā)展意義重大。人力資本積累和投資主要包括以下幾個方面：

一是增加教育投資是實現(xiàn)人力資本投資的基本措施，政府、社會和個人都要增加對教育的投入，確保教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。同時，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和人民生活條件的改善，要通過啟蒙教育的方式引導西部農(nóng)民提高教育方面的支出，逐步通過教育支出的增加使西部地區(qū)勞動者成為人力資本積累的主體之一。

二是適應經(jīng)濟發(fā)展需要的教育結構是人力資本積累的重要途徑之一。西部地區(qū)比較重視基礎教育，但是忽視成人教育和職業(yè)技術教育。因此，要在堅持“掃盲”和普及基礎教育的基礎上，建立以職業(yè)為主題、化科技教育為輔助的新型西部地區(qū)教育結構。

三是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，西部要重視本區(qū)域人力資本存量的運用和采取積極政策引進其他地區(qū)人才為當?shù)乜萍紕?chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展服務，努力創(chuàng)造有效的、有利于人才發(fā)展的激勵機制、良好的人才工作生活環(huán)境、科研軟環(huán)境和強烈的事業(yè)發(fā)展氛圍，使人才的才華得到尊重，以提高區(qū)域知識創(chuàng)新能力。

四是人口的身體素質(zhì)狀況直接影響著勞動力資源總量及其發(fā)展，人口的身體素質(zhì)是提高智力水平的基礎。西部地區(qū)人力資本積累水平的提高，必須在嚴格控制西部地區(qū)人口增長的同時，大幅度提高人口素質(zhì)。人口素質(zhì)的提高需要大力發(fā)展西部地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)，控制人口增長，實現(xiàn)優(yōu)生計劃，提高基礎教育、職業(yè)教育和高等教育水平。

（二）發(fā)展特色和生態(tài)經(jīng)濟

特色經(jīng)濟是根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的現(xiàn)實基礎、資源條件和生產(chǎn)力水平，優(yōu)化經(jīng)濟結構、合理配置資源，區(qū)域重點突破，強化地區(qū)經(jīng)濟總量，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的具有鮮明地區(qū)特色的經(jīng)濟發(fā)展模式。特色經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟關系密不可分，特色經(jīng)濟包含了綠色經(jīng)濟，綠色經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟的一部分。

一方面，傳統(tǒng)的資源型西部經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅造成了資源的急劇減少，也導致西部生態(tài)環(huán)境惡化，最終影響經(jīng)濟的長足發(fā)展。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會對綠色產(chǎn)品的需求增加，以及發(fā)達國家呼聲日益高漲的“綠色”熱潮，導致傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式生產(chǎn)的資源消耗大、健康或環(huán)境標準不合格的產(chǎn)品缺乏市場競爭力，對產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型提出了迫切的要求。

西部地區(qū)擁有豐富的土地、自然資源、歷史人文旅游資源和低成本的勞動力資源，是發(fā)展特色經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟的潛在優(yōu)勢。西部擁有宜林荒山荒地和可利用天然草山草地等土地資源，為西部特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的基礎；西部地區(qū)蘊藏著豐富的水能、太陽能、風能等資源可為西部地區(qū)實現(xiàn)綠色優(yōu)勢資源的開發(fā)創(chuàng)造良好的條件；西部地區(qū)歷史文化和自然風情相結合的景觀使西部地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢得天獨厚；西部地區(qū)的低成本的勞動力資源為特色和生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的普通勞動力，降低特色和生態(tài)產(chǎn)品的成本，提高生態(tài)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。

為此，西部地區(qū)應制定發(fā)展特色經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策，重點扶持發(fā)展特色生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色建材、綠色食品等行業(yè)；應改善西部地區(qū)的硬環(huán)境和軟環(huán)境，加強基礎設施建設，降低“政府成本”，改善投資環(huán)境；同時，應該培育“綠色市場”，為區(qū)域內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品銷售提供途徑；應順應西方的“綠色壁壘”的潮流，生產(chǎn)符合國際要求的特色和綠色產(chǎn)品。

（三）以內(nèi)生增長帶動經(jīng)濟發(fā)展

西部大開發(fā)取得的巨大成就主要依賴于國家規(guī)劃指導、政策扶持、資金投入、項目安排、人才交流等外部的支持，缺乏自我造血、自我發(fā)展的動力。中國有句俗語“授之以‘魚’不如授之以‘漁’”，國家對西部開發(fā)外部支持的力度有限時效有限。西部經(jīng)濟要實現(xiàn)長足的發(fā)展，從根本上需要西部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力作為支持。首先，消費對經(jīng)濟的發(fā)展具有拉動和制約作用。武康平和費淳璐提出了西部經(jīng)濟發(fā)展的“消費啟動”模式，通過消費吸引物質(zhì)資本和創(chuàng)造人力資本，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供支持動力?！跋M啟動”模式著眼于形成西部經(jīng)濟的內(nèi)生增長機制。提升消費的過程，本身是加強西部經(jīng)濟自身造血壓功能、提高西部經(jīng)濟對外部生產(chǎn)要素吸引能力的過程，它不單純依賴外部推力，而是把外部推力與內(nèi)部機制的重塑有機結合起來，形成有活力的內(nèi)生增長機制。它對于強化西部經(jīng)濟增長的動力機制具有先行性、基礎性的作用。以投資性消費創(chuàng)造人力資本是增加物質(zhì)資本投資和促進技術進步的先決條件；推進城市化，擴大本地型消費市場容量，才能為外部資金的進入提供良好的投資環(huán)境；不僅如此，啟動消費的過程還是一個制度重構的過程，有利于發(fā)揮制度對經(jīng)濟增長的推動作用。其次，西部今后應更加著力于加快體制的轉(zhuǎn)變，帶動投資環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善，以提高西部在資本和產(chǎn)品市場競爭中的地位。第三，應加大對外開放力度，更加主動的推動與東中部之間多種形式和更高層次的經(jīng)濟和技術合作。最后，西部地區(qū)應立足和發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，爭取實現(xiàn)從“移民就業(yè)”到“移業(yè)就民”的轉(zhuǎn)變。

（四）通過制度創(chuàng)新促進市場發(fā)育

由于歷史根深蒂固的傳統(tǒng)體制的影響沒有從根本上得到消除，市場發(fā)育水平低，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展；產(chǎn)權關系的混亂，導致資本沒有充分利用，交易費用巨大，資源浪費嚴重。與此同時，觀念落后以及制度創(chuàng)新落后于經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，導致制度創(chuàng)新的力度弱，影響了制度創(chuàng)新對經(jīng)濟增長作用的發(fā)揮。

促進制度創(chuàng)新的應對策略主要有以下幾點：首先，應改變傳統(tǒng)的國有產(chǎn)權制度，實現(xiàn)部分國有產(chǎn)權私有化，在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，提高資本的活力和運營效率。其次，應改變傳統(tǒng)的就業(yè)和保障制度，打破“鐵飯碗”，實現(xiàn)勞動雇傭合同化，降低勞動成本和社會保障成本，實現(xiàn)勞動力的自由流動，充分開發(fā)人力資源，以吸引更多的人才和先進的技術推動經(jīng)濟的發(fā)展。第三，實現(xiàn)金融制度的創(chuàng)新，通過大型集團組建商業(yè)銀行，調(diào)節(jié)投資及結構；通過金融工具的創(chuàng)新，引導投資方向的轉(zhuǎn)變，促進資產(chǎn)結構合理化。最后，應實現(xiàn)對法律制度、市場管理制度的創(chuàng)新。通過法律制度的創(chuàng)新，保護自然資源；改變傳統(tǒng)的市場管理體制，利用價格的作用引導資源向高效率地區(qū)流轉(zhuǎn)，建立西部統(tǒng)一的大市場，加強西部聯(lián)合，促進西部經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

結論

西部大開發(fā)歷經(jīng)十三年已取得巨大成就，西部經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平顯著提高。為了西部經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，西部地區(qū)應該繼續(xù)增加人力資本的積累和投資，依據(jù)資源優(yōu)勢發(fā)展特色和生態(tài)經(jīng)濟，以內(nèi)生增長促進自我發(fā)展，最后通過制度創(chuàng)新促進市場發(fā)育。通過以上途徑，為西部經(jīng)濟發(fā)展提供新的源泉和動力，促進西部經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

1.李慶梅.在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中培育新階段西部大開發(fā)的動力機制[J].未來與發(fā)展，2012（2）

第3篇：經(jīng)濟發(fā)展機制范文

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展方式：創(chuàng)新驅(qū)動機制：經(jīng)濟結構

“十”報告提出，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是堅持科學發(fā)展觀的重要基礎，能夠?qū)⑼苿影l(fā)展的立足點轉(zhuǎn)變?yōu)樾б婧唾|(zhì)量的提高，從而最大限度開發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力，增強企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力，強化企業(yè)長期發(fā)展的后勁，促進新型經(jīng)濟發(fā)展活力的培育，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的構建。由此可見。國家對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十分關注，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎又在于勞動力素質(zhì)的提高、企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強以及科學技術的發(fā)展。

一、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新驅(qū)動機制

（一）創(chuàng)新驅(qū)動的基本要素

為了促進經(jīng)濟發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。需要進行積極的制度創(chuàng)新作為基礎和支持。制度創(chuàng)新是人們相互關系和行為改變的主要約束與激勵規(guī)則，能夠促進組織與外部環(huán)境之間關系的改變，制度環(huán)境的改變以及非正式與正式制度的革新等改變，都會對制度創(chuàng)新起到促進作用。科技創(chuàng)新作為企業(yè)市場競爭力提高和未來經(jīng)濟增長的主要動力，而制度創(chuàng)新則是其得以實現(xiàn)的主要基礎和保證，貫穿于整個經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全過程。且其核心問題就在于科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的持續(xù)互動?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)新性改變的實質(zhì)，也是現(xiàn)代制造業(yè)得以發(fā)展的主要支撐動力?，F(xiàn)階段，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的深化均是舊產(chǎn)業(yè)經(jīng)科技創(chuàng)新而逐漸發(fā)展起來的。而科技創(chuàng)新又會進一步對其產(chǎn)生激勵作用。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動的核心

科技創(chuàng)新一方面來源于企業(yè)內(nèi)部的新技術研究、現(xiàn)有技術的改進以及生產(chǎn)經(jīng)驗的積累，另一方面也依托于技術發(fā)明和科學發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)過程中的應用?？萍紕?chuàng)新的過程涉及新技術的應用、創(chuàng)新知識孵化、知識創(chuàng)新以及科學發(fā)現(xiàn)等幾個階段。在科技創(chuàng)新過程中，每個環(huán)節(jié)都涉及相應的創(chuàng)新主體，而科技創(chuàng)新目標的達成又以各個主體之間的互動與合作存在直接聯(lián)系?？萍嫉淖灾鲃?chuàng)新會直接決定一個國家的綜合實力，盡管現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但我國自主創(chuàng)新能力仍然相對較弱，研發(fā)投入明顯不足，大量高技術制造業(yè)所需裝備和重大裝備都需要從西方發(fā)達國家進口。盡管我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力已經(jīng)轉(zhuǎn)向為科學技術的進步，但是，我國科學技術的發(fā)展基礎仍然在于國外技術的吸收和引進。

由于根據(jù)當代經(jīng)濟學者的共識，創(chuàng)新實際上能夠形成更加具有創(chuàng)造性的生產(chǎn)力，并且以這一生產(chǎn)力基礎來進一步的提升供給需求。最終達成不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的效果。這對于進一步的突破資源要素瓶頸提供了非常關鍵的思路。在這一過程中需要注意的是，由于創(chuàng)新驅(qū)動本身并不單純的是對投資拉動、出口帶動、要素推動的全盤否定，因此可以將其視為制度的再創(chuàng)新和科技的發(fā)展，最終對于經(jīng)濟起到了全面的拉動作用。最終成為了經(jīng)濟發(fā)展的原動力之一。

在當代，經(jīng)濟的發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實際上是相輔相成的，這一發(fā)展道路實際上無法離開相應的體制機制的支持。因此這意味著只有通過合理的體制機制并且設計出更加完善的經(jīng)濟環(huán)境，才能夠在此基礎上進一步的為企業(yè)激發(fā)創(chuàng)新提供保障，并且可以期待持續(xù)的將直接影響創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的最終績效。其次，制度和環(huán)境作為創(chuàng)新的核心要素之一，能夠進一步的營造人盡其才、財盡其流、物盡其用的制度環(huán)境。與此同時需要注意，如果想要形成人人創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新的局面，則需要創(chuàng)新戰(zhàn)略的進一步優(yōu)化，例如我國需要進一步的推動企業(yè)管理制度創(chuàng)新，才能夠在此基礎上實現(xiàn)管理變革和價值驅(qū)動。最終能夠使其成為適應市場競爭和具有社會責任的經(jīng)濟主體。

二、創(chuàng)新驅(qū)動機制的實現(xiàn)路徑

（一）科技創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

一方面，通過自主科技創(chuàng)新，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要途徑。服務業(yè)與制作業(yè)之間是相互依存的關系，作為國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱和基礎，制造業(yè)對于服務業(yè)的發(fā)展和增長具有促進作用，另一方面，服務業(yè)的發(fā)展也能夠為制造業(yè)的提高創(chuàng)造良好的條件。生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?qū)⒁酝鶡o法編碼的隱含性技能和知識在制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設備中嵌入，進而提高其產(chǎn)品性能和生產(chǎn)能力。另一方面，通過自主科技創(chuàng)新改造，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實現(xiàn)。隨著近年來信息技術在各個領域生產(chǎn)中的推廣應用，生產(chǎn)已經(jīng)逐漸成為了一個廣義的增值過程，其內(nèi)容涉及終端零售、批發(fā)經(jīng)營、加工制造、訂單處理、物流運輸、原料采購和產(chǎn)品設計等各個環(huán)節(jié)。在制造業(yè)價值鏈曲線上，加工制造環(huán)節(jié)仍然處于相對低端的階段，而售后服務和產(chǎn)品研發(fā)等則屬于價值鏈曲線的高端。

（二）制度創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

第一，促進創(chuàng)新驅(qū)動的基本要素。先進基礎設施的建立，能夠為科技創(chuàng)新、應用研究和基礎研究提供基礎保障。在基礎研究領域，也應逐漸增加資金和知識的投入，并將其作為科技創(chuàng)新的源泉，促進相關領域研究人員思想的發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和技術創(chuàng)新目標的實現(xiàn)。同時，還需要開發(fā)和培育具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)勞動力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式國際競爭力的提高，使中國的勞動者在日益加深的知識密集型經(jīng)濟中具備優(yōu)勢。

第二，以資源環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為主要目標。目前我國的經(jīng)濟發(fā)展方式的核心在于以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整促進經(jīng)濟發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新階段的到來，政府制度安排的實施需要以促進產(chǎn)業(yè)升級和提高資源利用效率為關鍵點，這就需要我國持續(xù)加強能源資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)等基礎性產(chǎn)業(yè)的支持力度，并關注信息技術產(chǎn)業(yè)、精細化學工業(yè)、投資類電子產(chǎn)品制造業(yè)、機械裝備制造業(yè)等的戰(zhàn)略性地位，這就有利于我國國民經(jīng)濟各個部門物質(zhì)技術基礎現(xiàn)代化進程的推進，從而促進短缺性資源利用效率的提高。

第三，開發(fā)企業(yè)的自主科技創(chuàng)新能力。首先，政府部門需要利用稅收優(yōu)惠和研發(fā)支持等手段，促進企業(yè)的自主科技創(chuàng)新。其次，還需要制定相關的知識產(chǎn)權保護制度，從而建立一個具有競爭力的市場，并保證產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新功能的提高。最后，在制度創(chuàng)新過程中，需要對先進高端技術和新能源領域的突破加以關注，以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與增強創(chuàng)新能力的結合，從而增強科技面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、服務發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐能力。

第4篇：經(jīng)濟發(fā)展機制范文

關鍵詞：低碳經(jīng)濟 制度 體制 機制

當前，我國正在科學發(fā)展觀的引領下，進行創(chuàng)新型國家建設和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設，這與低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式在基本目標上是一致的。中國的經(jīng)濟發(fā)展不能走過去“先污染，后治理”的老路子，而是應當高屋建瓴地預測未來發(fā)展的方向，摒棄傳統(tǒng)的“高投入、高污染、低產(chǎn)出”的發(fā)展模式，走出一條“低投入、低污染（甚至零污染）、高產(chǎn)出”的新路。因此，抓住全球范圍的能源消費方式、經(jīng)濟發(fā)展方式的全新變革，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，這是我國實現(xiàn)經(jīng)濟快速、健康和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、安徽省低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

安徽是資源大省和農(nóng)業(yè)大省，高耗能產(chǎn)業(yè)集中，長期的高投入、高消耗、高污染、低效率粗放型的經(jīng)濟增長方式，已經(jīng)造成了區(qū)域性的水環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)一定程度的破壞。長期以來，安徽省推行節(jié)能減排主要依靠行政指令，減排壓力主要由各級政府來承擔。但是，行政管理的作用是有限度的。大多數(shù)國有企業(yè)，特別是一些國有壟斷企業(yè)憑借其行業(yè)壟斷地位，獲得超額利潤，能源環(huán)境成本的約束作用弱化，造成企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動力和外部壓力不足。低碳經(jīng)濟的發(fā)展，僅僅依靠政府的行政指令是遠遠不夠的，還要靠法律來保障，靠政府來引導，靠市場來運作。

近年來，安徽省的政府部門和有關研究機構開始關注低碳經(jīng)濟，在節(jié)能減排技術研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，介入到低碳，并取得一定成效。但是，這些措施和成果，對處在“產(chǎn)業(yè)鏈中低端、重化工業(yè)加速發(fā)展”的工業(yè)化中期階段的安徽來說，低碳技術的研發(fā)與應用僅局限在中、低端太陽能、生物質(zhì)能源等行業(yè)，自主知識產(chǎn)權少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化推廣才剛剛起步，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)還未完成集聚，離產(chǎn)業(yè)集成差距甚遠。

在安徽省正在起草的“十二五”規(guī)劃中，已經(jīng)把低碳經(jīng)濟的要求列入其中；在合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設和承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路中，均已安排了低碳的措施。但是，由于低碳經(jīng)濟在我國尚處在探索期，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展框架，因此，這些低碳措施具有零散性和嘗試性的特點，亟需形成較為完整的制度體系。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟的制度安排

發(fā)展低碳經(jīng)濟要由政府超前規(guī)劃的大力推動。安徽省的中長期發(fā)展戰(zhàn)略要積極地借鑒、吸收低碳經(jīng)濟的理念，明確發(fā)展低碳經(jīng)濟的規(guī)劃。規(guī)劃應當包含如下內(nèi)容：一是將低碳經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行總體安排部署。二是將低碳技術的研發(fā)納入相關科技計劃。三是制定專項規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標。四是制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

在具體措施方面，安徽省要加快地方立法工作，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供法律保證。通過制訂和調(diào)整財政、信貸、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等制度推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，并注意各項政策之間的相互配套。調(diào)整政府財政支出結構，在預算收支科目中設立環(huán)境保護、低碳技術支持等科目，加大對城市、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)建設的投入力度；采取對消費者進行財政補貼的方式，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費，等。

還應注意建立促進低碳技術研發(fā)和儲備的相關制度。要按照技術可行、經(jīng)濟合理的原則，研究提出安徽省低碳發(fā)展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發(fā)和推廣應用；研究如何積極參與國家對低碳技術的研發(fā)，以形成省內(nèi)的部分技術儲備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐。在低碳技術產(chǎn)業(yè)方面，研究如何建立相應的市場運行規(guī)則，如規(guī)定企業(yè)準入市場的條件、規(guī)范項目的競標方式、建立和完善企業(yè)實施低碳經(jīng)濟發(fā)展所帶來的效果考核機制等。研究相關的財政補貼制度及其作用，如項目資金補貼、損失補貼、低息融資、免收或減免相關的稅費、支持低碳企業(yè)進行相關的商業(yè)融資（如發(fā)行公司債券、股票上市等）、以及支持企業(yè)利用低息貸款方式等。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟的體制設計

發(fā)展低碳經(jīng)濟，在體制上，可以從低碳經(jīng)濟示范園區(qū)的設立起步。

2008年初，上海和保定兩市作為“低碳城市”發(fā)展示范項目，受到世界自然基金會的資助。安徽省可以考慮自身的特點，積極申報試點城市。另外，可從從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面，建設“安徽低碳經(jīng)濟實踐區(qū)”，使煤鹽化、電網(wǎng)改造、新能源汽車、太陽能、流程工業(yè)節(jié)能減排以及農(nóng)業(yè)生態(tài)等相關技術在實踐區(qū)內(nèi)完成技術、產(chǎn)品中試和產(chǎn)業(yè)化示范與推廣。還可以依據(jù)安徽作為農(nóng)業(yè)大省的特點，以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為核心，通過農(nóng)戶、企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成實現(xiàn)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關系，減少園區(qū)廢物產(chǎn)生量和處理費用，同時實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，使物流、能流和信息流優(yōu)化配置、循環(huán)生產(chǎn)有序進行，形成園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的良性循環(huán)。

在園區(qū)實驗成功的基礎上，再往社會其他領域、行業(yè)和地域推廣。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟的機制創(chuàng)新

低碳經(jīng)濟的運行，依賴于“低碳文化”的培育及其作用的發(fā)揮。

第5篇：經(jīng)濟發(fā)展機制范文

關鍵詞：人才培養(yǎng) 校企合作 地方經(jīng)濟

順德職業(yè)技術學院會計專業(yè)是省級示范性專業(yè)，近幾年來，為完善人才培養(yǎng)機制，踐行服務地方經(jīng)濟發(fā)展的辦學理念，圍繞珠順德地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、人力資源配置變革、相關行業(yè)企業(yè)市場需求動態(tài)變化，本專業(yè)教研室進行了廣泛深入的專業(yè)基礎調(diào)研，明確了市場與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人才需求，深入分析了會計職業(yè)崗位典型工作任務對會計職業(yè)能力與工作技能的要求，在課程體系設計、教學內(nèi)容安排、教學機制運行等方面形成了一套具有地方特色的人才培養(yǎng)機制。

1 教學進程設置

我院會計專業(yè)自2007年被評為省級示范性專業(yè)以來，在高技能人才培養(yǎng)體系建設上，針對高職教育會計專業(yè)的行業(yè)及職業(yè)特點著力探索人才培養(yǎng)質(zhì)量問題，并根據(jù)會計職業(yè)崗位對知識、能力、素質(zhì)的實際需要，構建了突出崗位工作技能的新型課程體系。

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以上課程設置，充分體現(xiàn)了通專相容、工學結合的人才培養(yǎng)模式，既注重學生通識素質(zhì)的培養(yǎng)，專業(yè)理論知識學習，又特別注重學生實際操作能力的培養(yǎng)，在專業(yè)理論知識夠用、實用的情況下，企業(yè)認知、崗位實習與頂崗實踐三年不斷線，為培養(yǎng)財會專業(yè)理論知識飽滿、業(yè)務操作能力全面的人才提供了充分保障。為滿足中小企業(yè)高素質(zhì)、高技能型人才的需求培養(yǎng)了大批“通專結合，會干能干”的會計專業(yè)人才。

2 教材建設

近幾年來，在我院會計教研室專任教師、事務所會計師、行業(yè)企業(yè)專家的共同參與下，認真研究在教材建設中如何突出高職教育特色的問題，如何將專業(yè)理論知識的學習與職業(yè)能力緊密結合的問題，主編或參編了一批優(yōu)質(zhì)的高職高專規(guī)劃教材，這類教材將會計專業(yè)課教材的內(nèi)容進行全面規(guī)劃與統(tǒng)籌兼顧，既突出了工學結合的課程設計理念，又體現(xiàn)了用工作任務來引領理論，使理論從屬于實踐的課程實施特點。

目前，我院會計專業(yè)的核心課程與主干課程所用教材均由該課程主講教師主編，且為高職高專系列教材。高職高專教材打破了以學科體系編寫為主的傳統(tǒng)思想，既注重理論知識的編寫和整理，又重視專業(yè)實踐和其他內(nèi)容的開發(fā)，縮小了與職業(yè)教育改革、職業(yè)特點、職業(yè)技能等要求的差距。另外還兼顧了專業(yè)考證、個性化拓展等特點，有利于激發(fā)學生的學習熱情和對所學專業(yè)及職業(yè)崗位的熱愛，使學生理解問題和處理問題的能力得到極大提高。

3 課程建設

教育部制定的《2003-2007年高等學校教學質(zhì)量和教學改革行動計劃》，精品課程建設是其中一項核心內(nèi)容。經(jīng)過多年來的建設和實施，我們探索和積累了許多有益的經(jīng)驗，也收到了很多實際性的教學效果。我院會計專業(yè)現(xiàn)建設有國家級精品課程1門（財務管理），校級精品課程3門（會計實務、納稅實務、成本核算與管理），其它專業(yè)核心課程及主干課程均為校級網(wǎng)絡課程。實踐證明，堅持不懈地抓好高職院校精品課程建設，對推動高職教育教學改革、提高教育教學質(zhì)量具有長遠的指導意義。

4 教學組織

4.1 充分利用各種教學資源 授課以多媒體教學為主。通過充分利用媒體信息和手段，使學生對所學知識有了更為直觀、深刻的認識，增加了師生互動，激發(fā)了學生的學習興趣。例如，專業(yè)核心課及主干課主要依托網(wǎng)中網(wǎng)、福斯特兩大教學平臺，滿足了日常專業(yè)教學、學生資格考證需要；會計信息化操作主要依托用友、金蝶兩大財務軟件，滿足了培養(yǎng)學生信息化管理技能和參加行業(yè)及全國技能大賽的需求。另外還在課余時間，充分利用校內(nèi)實訓條件，在課余時間經(jīng)常開放本專業(yè)實訓室，滿足學生對主流財務軟件的深入學習與探索需求。還利用校內(nèi)網(wǎng)絡資源及其他網(wǎng)絡教學平臺，隨時隨地給同學提供自由學習方式，保證他們最大限度利用好本專業(yè)的教學資源與條件。

4.2 綜合考慮學生的全面提升與發(fā)展 各年級課程的設置盡可能做到統(tǒng)籌安排、循序漸進、穩(wěn)步提升，形成了大一以專業(yè)基礎課為主、大二以專業(yè)核心課為主、大三以專業(yè)拓展課為主的課程設置格局。考慮到資格考證的時效性，與會計從業(yè)資格考證有關的課程安排在大一第一學期開課，與助理會計師資格考證有關的課程安排在大二第一學期開課，并在課外有針對性地安排指導與培訓，以滿足校內(nèi)本專業(yè)學生及校外財務人員考證和繼續(xù)教育的需求。

對大一的企業(yè)認知、大二的崗位工作實踐、大三頂崗實習基本安排在校外實訓基地（主要是會計師事務所、財會咨詢公司），還充分挖掘順德中小企業(yè)資源，盡可能讓本專業(yè)學生在實習過程中做專業(yè)對口的財務工作，真正實現(xiàn)學中做、做中學。

在專業(yè)技能培養(yǎng)方面，積極鼓勵和幫助學生參加資格考證，據(jù)統(tǒng)計，近幾年我院會計專業(yè)畢業(yè)生的會計從業(yè)資格證通過率為100%，助理會計師通過率近50%。另外教研室層面還通過提供演練平臺、定期集訓等方式大力支持與引導學生參與行業(yè)技能大賽、全國高校技能大賽，近幾年均取得了較為突出的成績。

4.3 不斷完善實訓、實踐教學體系 結合會計專業(yè)特點，實訓、實踐教學以突出崗位工作技能實訓、強化綜合業(yè)務操作實訓、夯實校外專業(yè)實踐的三重模式構建會計專業(yè)實踐教學體系，形成了理論教學與實習實踐無縫銜接。系統(tǒng)、科學的理論教學與實訓、實踐教學安排，使學生在理論與實踐中感悟了職業(yè)需求、提升了專業(yè)綜合素質(zhì)與能力。近幾年我院會計專業(yè)學生的初次就業(yè)率均在90%以上，他們的就業(yè)競爭力充分說明了我院會計專業(yè)實訓、實踐教學體系的科學性、實用性與創(chuàng)新性。

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5 校企合作

5.1 堅持請進來、走出去 請進來：在日常的教學過程中，請企業(yè)專家進課堂授課、或通過開展知識講座等方式豐富專業(yè)教學內(nèi)容與教學模式。比如，對新的稅收制度的執(zhí)行，有關稅費的計算與申報等專業(yè)問題，我專業(yè)多次邀請事務所的專業(yè)人士來校開展系列講座，既豐富了專業(yè)實操與案例教學，又使學生及時掌握了本專業(yè)最新、最實用的知識與技能。另外，每學年末，組織校外實訓基地專家及企業(yè)會計主管座談，聽取他們對本專業(yè)所輸送人才素質(zhì)與能力等的評價意見，經(jīng)過充分探討后再對人才培養(yǎng)方案進行調(diào)整與完善。

走出去：為提升本專業(yè)教師們的教學水平與科研能力，在教研室的協(xié)調(diào)與支持下，專任教師結合自己所任課程，有針對性的參加相關專業(yè)培訓，同時每學期還會有1-2名專任教師下企業(yè)鍛煉，以便及時了解企業(yè)運營模式及財務管理等專業(yè)需求，同時也提升了專業(yè)教師的職業(yè)操作能力。以上措施從根本上保證了會計專業(yè)教學緊跟順德經(jīng)濟發(fā)展，避免了學生所學專業(yè)知識與實際工作需要相脫節(jié)的問題。

5.2 重視畢業(yè)生跟蹤調(diào)查 會計專業(yè)自第一屆學生就業(yè)以來，一直堅持開展畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，其意義在于：一方面向企業(yè)會計主管了解有關意見與建議，主要是針對本專業(yè)畢業(yè)生在職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)能力等方面存在的問題與不足；另一方面向在崗的畢業(yè)生了解有關意見與建議，主要是針對他們的工作體會，如所學專業(yè)知識是否實用、夠用，在課程設置方面尚需做哪些調(diào)整與完善等。畢業(yè)生跟蹤調(diào)查每學年由教研室組織開展，被調(diào)查的畢業(yè)生覆蓋面相對較廣，被調(diào)查的企業(yè)也涉及各個行業(yè)，針對企業(yè)與畢業(yè)生反聵的調(diào)查信息，由就業(yè)指導中心通過梳理與分析后，把有關信息及時反饋教研室，教研室及專任教師再據(jù)此不斷深化教學改革，完善人才培養(yǎng)機制。

6 師職隊伍建設

目前，我院會計專業(yè)常年在校生約850-900人，會計專業(yè)共有專職教師13人，均具有雙師資格，其中教授1人，副教授5人，講師7人。常聘校外兼職教師3人，均為企業(yè)財務主管。總體來看本專業(yè)師生比與師職結構較為合理。

7 實訓室建設

近幾年，在學院的大力支持下會計專業(yè)加大了校內(nèi)實訓課程的課時比例，加快了實訓室建設的力度，目前，本可供專業(yè)專用的手工實訓一間，福斯特、網(wǎng)中網(wǎng)模擬教學實訓室、電算化與信息化實訓4間，另有可與其他專業(yè)共用的實訓室3間，以上實訓室建設能充分滿足日常教學、課外考證以及技能大賽的需求。

8 科研與服務

科研水平直接關系到專業(yè)建設、教學水平，影響學校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，社會服務能力是高等職業(yè)教育發(fā)展的重要方面，它既是高職教育服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的責任，也是高職院校自身發(fā)展的迫切需要。近幾年，我院財會教研室特別重視科研創(chuàng)新團隊建設，且始終堅持以服務社會發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟建設為發(fā)展科研工作的理念，給順德中小企業(yè)提供了廣泛的專業(yè)培訓和財務咨詢與管理服務，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻。

高等職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、服務和管理第一線需要的高技能應用型人才的使命，在經(jīng)濟高速發(fā)展的進程中具有不可替代的作用，作為培養(yǎng)高技能人才的主陣地，高職院校不能閉門造車或紙上談兵，職業(yè)院校必須將學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系起來，適應地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高技能人才培養(yǎng)的需求，緊跟地方經(jīng)濟發(fā)展脈搏，明確辦學理念，深化專業(yè)建設，努力踐行教學改革，并不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，唯有如此才能真正發(fā)揮職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要功能。

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基金項目：本文系順德職業(yè)技術學院教改項目，項目編號：2012-

第6篇：經(jīng)濟發(fā)展機制范文

[關鍵詞]中國城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟發(fā)展；作用機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717052

當前階段，我國社會結構的不斷轉(zhuǎn)變使我國各種產(chǎn)業(yè)開始進入轉(zhuǎn)型期，因此，只有加快城鎮(zhèn)化建設的速度，加強城鎮(zhèn)化建設的力度，才能有效地解決城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的各種民生問題，緩解各方面的利益_突，更好更快地完成國家經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型，促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

1中國城鎮(zhèn)化促進社會經(jīng)濟發(fā)展的理論分析

改革開放以來，我國的經(jīng)濟水平實現(xiàn)了跨越式的提升，在這個過程中，城鎮(zhèn)化水平的提升有效地積累了我國的人力資本以及物資資本，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了極大的促進作用。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展對農(nóng)民的生產(chǎn)以及生活都產(chǎn)了巨大的影響。雖然，我國城鎮(zhèn)化進程的推進使我國的工業(yè)以及制造專業(yè)得到了迅速的發(fā)展，但是由于農(nóng)村勞動力普遍偏低的素質(zhì)，導致其對中國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻水平不盡如人意。

11城鎮(zhèn)化促進了產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展

近些年來，我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展使得我國經(jīng)濟發(fā)展形勢并不十分穩(wěn)定，受此影響，我國很多行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃也在隨之不斷變動，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)越來越多的問題。因此，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的腳步。我國城鎮(zhèn)化的完美實施擴大了許多城市的規(guī)模，城鎮(zhèn)數(shù)量的急速增加促進了城市建設相關行業(yè)的發(fā)展進步，有效地緩解了產(chǎn)能過剩的問題。

12資本積累促進經(jīng)濟增長

資本的高回報率使資本的積累對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了良好的促進作用。城鎮(zhèn)化的推進可以促進人們把更多的東西存儲起來形成投資，加之農(nóng)民勞動力十分充足，可以有效延緩工資遞減現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而使資本的回報率提高。當前階段，許多因城鎮(zhèn)化移民的人口大多為年輕力壯，具備強大的生產(chǎn)力，促進城市年齡結構變得更加合理，為資本的積累提供了有力的條件。

13利用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展

想要在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)發(fā)展必須達到一定的水準，成為國民經(jīng)濟的基礎，才能在物質(zhì)以及技術層面給予一定的支持。這種支持需要國民經(jīng)濟具備扶持農(nóng)業(yè)的余力，利用價格、金融、補貼以及公共服務等領域的經(jīng)濟調(diào)控促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進行，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展。這樣一來，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟會從工業(yè)發(fā)展中汲取養(yǎng)分，共同推動中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2中國城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的作用機制

21中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化共經(jīng)歷了三個階段，目前，我國城鎮(zhèn)化處于快速的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化比率年平均增長率已經(jīng)超過1%。這是在國家正確政策的指導下實現(xiàn)的。中國對于城鎮(zhèn)化的重視程度正在逐年增加，因為，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要手段。由于農(nóng)村土地面積的限制，大量的農(nóng)業(yè)人口開始不斷向城市聚集，這在一定程度上促進了城市的發(fā)展。

22中國城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟的發(fā)展的影響

其一，城鎮(zhèn)化可以有效地解決“三農(nóng)”問題。目前我國仍舊處于發(fā)展中國家的陣營，導致“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的主要因素是我國農(nóng)村土地資源已經(jīng)漸漸滿足不了農(nóng)業(yè)人口的生產(chǎn)生活需求，許多農(nóng)民面臨著無事可做的處境，致使大量的農(nóng)村勞動力閑置，阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟水平以及農(nóng)民平均收入的提升。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為廣大的農(nóng)村剩余勞動力指出一條可行的發(fā)展道路，于是越來越多的農(nóng)業(yè)人口開始向著各大城市聚集，不僅有效地緩解了農(nóng)村生產(chǎn)力過剩的問題，還使得城鎮(zhèn)的勞動力缺口得到補充。與此同時，一部分農(nóng)村也開始朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，解決了農(nóng)村人口的就業(yè)問題，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

23促進各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

為了應對經(jīng)濟發(fā)展形勢頻繁改變以及產(chǎn)能過剩的問題，使我國社會經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然趨勢。當前階段，我國正致力于開展新型城鎮(zhèn)化建設，使得我國城市的規(guī)模以及數(shù)量都在進一步擴大。這就為我國市政公共建設以及房地產(chǎn)建設等工程提供了良好的發(fā)展環(huán)境。于是，與此相關的制作生產(chǎn)行業(yè)也隨之不斷發(fā)展，有效地緩解了產(chǎn)能過剩的問題。同時，農(nóng)民子女的教育也成了當前階段必須解決的問題。以高中生為例，大量生源的涌入使得各個高中必須不斷擴大規(guī)模，這也影響著建筑建設工程的發(fā)展。同時教育事業(yè)的進步為城市未來的建設培養(yǎng)了更多的人才，對于經(jīng)濟發(fā)展可謂至關重要。

24促進消費結構的轉(zhuǎn)型

中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進了農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變，在這一過程中，國民消費模式也出現(xiàn)了一定的改變。進入城市定居的農(nóng)村人口的消費水平也在逐漸遞增。其后涉及了文化、休閑、旅游等各個領域。其中教育領域的消費也不可忽視。農(nóng)民子女的就學問題帶動了教育相關行業(yè)的消費，例如，文具行業(yè)。當前階段，高中生的學習生活已經(jīng)離不開計算機網(wǎng)絡技術，因此，計算機行業(yè)的消費也成了消費結構中的重要部分。整體上來講，城鎮(zhèn)人口消費支出向著文化、休閑、娛樂等行業(yè)不斷靠攏，促進了消費結構的轉(zhuǎn)型。

25有利于經(jīng)濟結構的調(diào)整

長期以來，中國經(jīng)濟的發(fā)展速度受到了經(jīng)濟結構不平衡的制約。農(nóng)村人口基數(shù)龐大，但是生產(chǎn)效率低下。工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模雖然很大，但是生產(chǎn)力水平較發(fā)達國家還有待提升。因此，想要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須對經(jīng)濟結構進行適當?shù)恼{(diào)整。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以將人口資源以及物質(zhì)資源向城市靠攏，不僅有效地解決農(nóng)村勞動力過剩的問題，還為城市工業(yè)生產(chǎn)提供了龐大的勞動力，促進了服務行業(yè)的發(fā)展以及服務水平的提升。進入21世紀以來，我國城鎮(zhèn)化的水平也在持續(xù)提升，推動了服務行業(yè)的快速發(fā)展，為國民經(jīng)濟水平的提升做出了更大的貢獻。其中教育自然是服務行業(yè)的重要組成部分，隨著農(nóng)民子女高中教育受到的重視持續(xù)提升，在城鎮(zhèn)化進程中教育事業(yè)也迎來了更加全面的發(fā)展。

3我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

31提升農(nóng)民的參與度

在城鎮(zhèn)化建設過程中，決策者對“三農(nóng)”問題要具備清晰的認知，在進行現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設的同時保障農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展提升，保障教育、就業(yè)、醫(yī)療等基礎行業(yè)的建設，實現(xiàn)農(nóng)民生活水平的切實提升。在農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，國家要給予足夠的支持，有效地避免其中容易出現(xiàn)的問題，根據(jù)實際情況提供科學合理的建議，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程得以順利的進行，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化高效穩(wěn)定地發(fā)展。

32化解社會矛盾

當前階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中出現(xiàn)的最主要的沖突和矛盾就是農(nóng)民工問題。大部分農(nóng)民工的生活質(zhì)量得不到良好的保障，相較于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民工可以享受的社會福利少之又少。此外，就業(yè)機會的減少使得農(nóng)民工的利益受到嚴重的損失。此外，城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民土地征用所造成的損失也得不到有效的補償，例如開發(fā)商在拆遷時就常常與農(nóng)民產(chǎn)生糾紛，導致了“釘子戶”這一群體的出現(xiàn)。鑒于此，政府要對情況進行及時的了解，通過溝通交流及時化解矛盾，平衡各方的利益，做到公平公正的執(zhí)法，促進城鎮(zhèn)化建設的穩(wěn)定進行。

33加快提升城市發(fā)展水平

政府可以通過嚴格的監(jiān)管提升城市現(xiàn)代化發(fā)展的水平，在保障城市規(guī)模擴大的同時加強城市建設的質(zhì)量。此外，政府還要明確城市的發(fā)展重心，加強對各個行業(yè)的管理力度，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，完善社會保障制度，切實地提升人們的生活質(zhì)量，促進城鎮(zhèn)化建設水平的提高。

4結論

綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是一個國家經(jīng)濟發(fā)展以及城市建設水平的重要衡量標準，對于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著巨大的影響。因此，為了實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設水平的提升，各個層級的政府機關必須根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況制定科學合理的城鎮(zhèn)化建設機制，促進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的穩(wěn)步推進。

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第7篇：經(jīng)濟發(fā)展機制范文

關鍵詞：“三化”聯(lián)動；縣域經(jīng)濟；發(fā)展活力；研究

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0395-02

縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是擴大內(nèi)需的最大市場?？h域經(jīng)濟的健康發(fā)展，對我國經(jīng)濟的能否健康、快速發(fā)展具有舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有2070個縣域經(jīng)濟體，其國土面積占全國的95%，其總人口占全國的74%，其地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的60%，其財政收入占全國的24%。全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，縣域經(jīng)濟體吸納了65%。而且，縣域經(jīng)濟還是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的接合部，工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交會點。因此，增強縣域經(jīng)濟對于推進城鄉(xiāng)一體化，解決“三農(nóng)”問題，以及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式都具有重要的現(xiàn)實意義。但問題是：增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力的關鍵在哪里？關鍵在“三化”聯(lián)動的內(nèi)在機制。

一、“三化”聯(lián)動在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用

“三化”聯(lián)動就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密相聯(lián)，彼此互動。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能大大提高農(nóng)民的實際收入水平，促使廣大農(nóng)民摒棄小農(nóng)意識，從而培育出一大批觀念新、懂科技、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民，進而引導農(nóng)業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。第二，工業(yè)化是聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的紐帶。它一方面延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值；另一方面，吸納農(nóng)村剩余勞動力，從而推進城鎮(zhèn)化進程。第三，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的催化劑。城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展能夠改變工農(nóng)分割的局面，統(tǒng)一開放的市場體系不僅要有工業(yè)，還要有農(nóng)業(yè)，把兩者納入該體系中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)擴散的雙向效應，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效合理流動，跨地域、跨行業(yè)配置和產(chǎn)品的跨地域、跨行業(yè)交換，實現(xiàn)工農(nóng)之間的良性互動和經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。這就是“三化”聯(lián)動的內(nèi)在機制。

二、營口市縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難與問題

營口市作為沿海經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，近年來，結合自身實際，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做精做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步實施“三年倍增計劃”，縣域經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。大石橋市在2010年第十屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）中名列第61位，在“十一五”期間上升了36位；在“東北三十強縣（市）”中名列第5位，位于瓦房店、海城、莊河和普蘭店之后。根據(jù)營口市委、市政府的要求，蓋州市也要在“十二五”時期進入全國百強縣。營口市雖然在縣域經(jīng)濟發(fā)展方面取得了不小的成績，但在壯大縣域經(jīng)濟、增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力方面仍然面臨不少的困難與問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想觀念陳舊的制約

地處東北地區(qū)，思想意識長期受計劃經(jīng)濟體制束縛，人們的思維觀念和思維方式，與南方發(fā)達地區(qū)相比，存在較大的差距，而且也沒有同改革開放的步伐與時俱進。市場經(jīng)濟意識不強，“靠政府吃飯”的思維方式仍然殘存于一批領導及企業(yè)家的頭腦之中。創(chuàng)新意識和開拓意識不強，小富即滿的落后觀念仍然扎根于群眾的心目之中，所以就導致人們安于現(xiàn)狀，不思進取。

（二）融資渠道不暢的制約

目前，國家在經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等領域都加大了建設力度，這就要求縣級政府的配套資金越來越多，要求縣級政府不斷疏通融資渠道，加大融資力度。但是由于很多農(nóng)村銀行網(wǎng)點撤銷合并，多數(shù)已經(jīng)變成了吸儲放貸機構，資金向大城鎮(zhèn)、大企業(yè)、大項目流通，導致內(nèi)資外流情況嚴重。另一方面，營口的中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，管理基礎弱，資信度不高，所以很難達到直接上市融資的要求，從而導致融資渠道單一，外資難進同樣突出。加之商業(yè)銀行普遍對中小企業(yè)惜貸，更加制約營口市縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

（三）人才資源短缺的制約

營口的高等教育發(fā)展緩慢，人文環(huán)境建設滯后，區(qū)位優(yōu)勢尚未突顯，致使對外地高端人才缺乏充分的吸引力。此外，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，營口在農(nóng)村經(jīng)濟、城市環(huán)境、交通設施和工資待遇等方面都有很大差距，致使大量人才為沿海發(fā)達地區(qū)所吸引，造成人才不斷外流。也就是說，從推力與拉力兩個方面，營口的縣域經(jīng)濟發(fā)展都因為人才資源短缺而缺乏有效的人才支撐。

（四）縣級政府管理權限過小

目前，我國存在地方縣級政府管理權限過小的問題，地級市掌握了相當大的一部分經(jīng)濟、社會管理權限，還有一部分管理權限在省級政府，對絕大多數(shù)問題，縣級政府都沒有最后決定權，從而導致行政效率和服務質(zhì)量低下。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，這種“身大衣小”問題越來越突出。同時，上級垂直機構過多，縣級政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了縣級政府主觀能動性的發(fā)揮，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。如項目建設須層層上報，特別是技改項目、外資項目需多部門、多層次審批，加重了政府行政管理和企業(yè)經(jīng)營成本。

（五）新農(nóng)村建設任務繁重

一方面，營口在農(nóng)村建設規(guī)劃、農(nóng)民建房、飲用水工程、污水處理、環(huán)境美化、信息網(wǎng)絡等方面所存在的問題，并沒有從根本上得到解決，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。另一方面，縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入低，歷史債務沉重，信息不靈，人才短缺等問題，造成縣鄉(xiāng)兩級政府壓力很大。也就是說，營口沒有從根本上建立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力機制，又要在有限的財力條件下承擔繁重的新農(nóng)村建設任務，自然就捉襟見肘。

除此之外，還有事權與財權不匹配、基礎設施落后、缺乏配套的政策措施等等困難與問題，都是營口的縣域經(jīng)濟缺乏活力的原因之所在。

三、增強營口市縣域經(jīng)濟發(fā)展活力的對策建議

針對以上幾個方面的困難與問題，筆者認為，應從“三化”聯(lián)動入手，著力解決東三個方面的問題，增強營口市的縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化以工業(yè)為主體特色的縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構

第一，要優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射、帶動作用，在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的前提下，著力形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。第二，要加大開放型經(jīng)濟發(fā)展力度。繼續(xù)把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重中之重、急中之急、難中之難，做大做強開放型經(jīng)濟。第三，要強力推進主題園區(qū)建設。按照園區(qū)集聚、錯位發(fā)展的原則，重點加強各類主題園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與布局，切實提高縣域經(jīng)濟的工業(yè)化水平，發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的集聚效應，促進縣域經(jīng)濟向若干優(yōu)勢板塊集中。第四，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。注重培植和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。要著力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展各類商品生產(chǎn)基地，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成農(nóng)產(chǎn)品板塊經(jīng)濟。

（二）堅持市場導向，健全以事權和財權相統(tǒng)一的發(fā)展縣域經(jīng)濟調(diào)控機制

第一，要賦予縣、鄉(xiāng)和企業(yè)更大的發(fā)展自、決策權。按照責權統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則，下放經(jīng)濟管理權限，對建設性項目、技改和外資項目的審批權，除國家另有明確規(guī)定外，一律下放到縣區(qū)。第二，要加快推進縣級公共財政體制改革。嚴格縣鄉(xiāng)機構編制人事管理，加快事業(yè)單位改革步伐，控制財政供給人員增長。第三，要加快農(nóng)村金融體制改革。進一步明晰農(nóng)村信用社產(chǎn)權關系，完善法人治理結構，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用。積極探索城鎮(zhèn)商業(yè)銀行向縣鄉(xiāng)延伸開展業(yè)務，支持有條件的縣區(qū)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。第四，要完善縣鄉(xiāng)市場體系建設。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)市場發(fā)展規(guī)劃，搞好各類市場的合理布局。加大農(nóng)村市場體系建設力度，市場建設專項資金要向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地商品市場建設傾斜。

（三）強化服務功能，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造和產(chǎn)業(yè)核心要素的整合

第一，要打造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境。成立招商機構，整合招商資源，選拔招商人才。在每個部門設立招商聯(lián)絡員。指定專人全程跟蹤、服務好每一家企業(yè)，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)、生活上的困難和問題。同時，實行各級領導和部門負責人掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，為每一個企業(yè)配備一個服務班子，限時辦結，落實責任，定期考核。第二，要搭建強大的技術支撐平臺。與知名高校和研究機構開展戰(zhàn)略合作，建立博士后流動工作站、中試基地、新產(chǎn)品孵化基地、人才輸送培訓基地和科研成果轉(zhuǎn)化基地，為企業(yè)提供科技支撐。第三，要打造專業(yè)型領導干部隊伍。根據(jù)基地和園區(qū)行業(yè)專業(yè)性的特點，為各級領導干部專門舉辦普及專業(yè)知識研修班。第四，要建立“四位一體”的融資體系。與國有銀行簽訂融資授信合作協(xié)議，成立由政府注冊注資的擔保公司，構建集政府、銀行、擔保公司、企業(yè)“四位一體”的融資平臺。五是加強與專業(yè)招商機構合作。在招商過程中更加注重市場化和商業(yè)化細節(jié)，加強與經(jīng)驗豐富專業(yè)招商機構和行業(yè)協(xié)會的通力合作。

第8篇：經(jīng)濟發(fā)展機制范文

關鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；演化；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；互饋機制

一、引言

隨著科技進步和經(jīng)濟全球化進程的加快，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)成為區(qū)域競爭力提升與經(jīng)濟發(fā)展的源泉和重要動力。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)支持并產(chǎn)生創(chuàng)新，在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展、促進區(qū)域人才集中、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級和形成區(qū)域競爭優(yōu)勢等方面起到明顯推動，因而構建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑與手段。而區(qū)域經(jīng)濟快速、穩(wěn)定的發(fā)展為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化提供物質(zhì)保障，并經(jīng)過創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各主體的相互影響與作用，產(chǎn)生持續(xù)的激勵創(chuàng)新的動力，進而提升系統(tǒng)的創(chuàng)新效率，促進區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)向最優(yōu)方向演化。現(xiàn)有研究應用多種方法對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的交互關系和交換機制從不同視角進行富有成效探討，但這些研究在系統(tǒng)整體性上缺乏對它們之間互饋機制的關注。為此，本文把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化看成互饋的循環(huán)整體，并建立互饋模型以揭示它們互饋發(fā)展的內(nèi)在決定機制和關鍵因素。

二、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展加速機制

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)通過強化與激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)各主體的創(chuàng)新意識，不斷促進與增加創(chuàng)新行為的有效供給，以及通過提高創(chuàng)新系統(tǒng)演化效率和加強系統(tǒng)主體的合作創(chuàng)新動力降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中阻滯因素，推進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。其加速機制主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)最優(yōu)演化能增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。企業(yè)競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在其產(chǎn)品和服務的獨特性，在激烈的市場競爭中，只有當企業(yè)產(chǎn)品和服務具有獨特性時，才能吸引顧客，占領市場，贏得市場競爭的勝利。首先，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)通過技術創(chuàng)新與服務創(chuàng)新使區(qū)域內(nèi)企業(yè)在性能、質(zhì)量、制造工藝、品種、包裝和售后服務等方面體現(xiàn)出企業(yè)競爭優(yōu)勢。其次，區(qū)域內(nèi)企業(yè)不斷進行技術創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品替代舊產(chǎn)品，延長企業(yè)產(chǎn)品和其核心技術的生命周期，使企業(yè)競爭優(yōu)勢得以持續(xù)。

第二，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級是指區(qū)域產(chǎn)業(yè)通過技術進步以及技術、知識創(chuàng)新使其由勞動與資金密集型向資金技術與知識密集型轉(zhuǎn)化的過程。首先，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)通過新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新能源的發(fā)明、擴散、應用與產(chǎn)業(yè)化，打破創(chuàng)新系統(tǒng)原有平衡，擴大創(chuàng)新活動空間與范圍，使得原有產(chǎn)業(yè)部門與產(chǎn)業(yè)分解形成新興產(chǎn)業(yè)部門和新產(chǎn)業(yè)。其次，創(chuàng)新系統(tǒng)還會利用創(chuàng)新資源配置方式不斷改進產(chǎn)業(yè)間投入產(chǎn)出聯(lián)系，使得區(qū)域內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)間過程和產(chǎn)品創(chuàng)新加速，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合與創(chuàng)新擴散。最后，創(chuàng)新系統(tǒng)利用技術創(chuàng)新擴散使區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷更新?lián)Q代，從而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。綜上分析，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)通過知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，推動區(qū)域企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)結構的升級。

第三，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)最有演化可促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力快速提升。依據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟資源總量和分別情況以及經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，創(chuàng)新資源配置方式將有限資源配置到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點領域和優(yōu)勢行業(yè)中去，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟資源配置優(yōu)化。其次，創(chuàng)新加快技術進步，促進資源利用率的提升、節(jié)約資源使用，從而增加資源和能源總量，實現(xiàn)區(qū)域資源可持續(xù)利用。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)通過創(chuàng)新人才管理方式，吸引了優(yōu)秀人才的涌入，凸顯了區(qū)域內(nèi)人才優(yōu)勢和價值。再次，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)有機整合了區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，促進了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的和諧、可可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)最優(yōu)演化能提升區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)最優(yōu)演化的激勵機制

區(qū)域經(jīng)濟快速、穩(wěn)定的發(fā)展為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)動態(tài)演化提供了物質(zhì)基礎保障，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展資源得到更有效利用，推動各創(chuàng)新主體的互動與相互作用，激發(fā)了創(chuàng)新主體創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)新精神，提升了區(qū)域創(chuàng)新效率。激勵機制主要表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的市場需求為區(qū)域創(chuàng)新提供內(nèi)在動力。區(qū)域經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生巨大的多層次、多樣化的市場需求，通過市場機制的內(nèi)在功能使市場需求信息被真實、完整的輸出給科研機構和企業(yè)等主體，誘發(fā)他們創(chuàng)新動機和創(chuàng)新行為。區(qū)域創(chuàng)新主體通過對市場信息準確地捕捉來確定市場和創(chuàng)新需求方向，推動區(qū)域創(chuàng)新并提高其創(chuàng)新收益。區(qū)域創(chuàng)新活動不僅滿足多樣化、多層次的市場需求，而且進一步豐富、擴大了市場需求，從而形成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動和融合。

第二，各類主體間競爭與合作是科技創(chuàng)新的外在壓力。區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中各種企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，其目標是利潤最大化。它們?yōu)楂@得更多經(jīng)濟利益與市場份額益必然在市場經(jīng)營中形成全方位的競爭格局。而企業(yè)要想在激烈的市場競爭中獲勝，其產(chǎn)品和服務必須具有獨特性，因而企業(yè)必然投入技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等創(chuàng)新活動提升其競爭優(yōu)勢；反之，企業(yè)若不進行創(chuàng)新，則必然在市場競爭中淘汰。因此區(qū)域系統(tǒng)主體之間競爭壓力迫使區(qū)域企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中不斷地開展各種創(chuàng)新活動促進其市場競爭優(yōu)勢提升。

第三，區(qū)域經(jīng)濟增長促進了創(chuàng)新資源的合理配置。區(qū)域經(jīng)濟高速、穩(wěn)定發(fā)展為區(qū)域創(chuàng)新提供充裕的物質(zhì)、資金、人才等重要創(chuàng)新資源，通過創(chuàng)新資源配置方式使創(chuàng)新資源得到最優(yōu)效率使用。首先，創(chuàng)新資金籌措渠道的優(yōu)化增加創(chuàng)新資金投入總量；其次，創(chuàng)新投入成本約束和創(chuàng)新收益激勵將使區(qū)域企業(yè)把創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新研究、成果轉(zhuǎn)化以及技術服務等方面，實現(xiàn)創(chuàng)新成果商品化和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化創(chuàng)新資金投入結構。再次，區(qū)域經(jīng)濟高速增長使得創(chuàng)新資源得潛在收益大大提高，引導創(chuàng)新資源合理流動，增強了區(qū)域創(chuàng)新資源保障。

第四，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展促進創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化。區(qū)域經(jīng)濟增長增進了創(chuàng)新發(fā)展的基礎設施建設和創(chuàng)新相關政策的完善，有效改善了創(chuàng)新制度環(huán)境。首先，創(chuàng)新成果產(chǎn)權的明確界定以及其交易行為規(guī)范化使創(chuàng)新者的利益得到有效保護，極大激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性，為充分發(fā)揮創(chuàng)新人才作用提供了良好的外部環(huán)境；其次，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也在寬松、自由的環(huán)境中重塑了創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新精神、進取心和創(chuàng)新積極性。

四、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展互饋模型構建和分析

根據(jù)上述分析，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并不是相互獨立的，而是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進的，表現(xiàn)出復雜的相互作用關系。為了準確反映二者之間的互饋關系，本文擬采用LOGISTIC方程為工具，構建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相互作用模型，以全面反映二者動態(tài)互饋與相互作用關系。

1.模型假設

（1）選取區(qū)域經(jīng)濟增長潛力代表區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，選取區(qū)域創(chuàng)新潛力代表區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化的整體情況。

（2）區(qū)域經(jīng)濟增長潛力與區(qū)域創(chuàng)新潛力都是時間t的連續(xù)、可微函數(shù)。

（3）單位時間區(qū)域創(chuàng)新潛力的增加對其經(jīng)濟增長潛力的反饋系數(shù)為α1，單位時間區(qū)域經(jīng)濟增長潛力增加對區(qū)域創(chuàng)新潛力的反饋系數(shù)為α2，其中α1>0，α2

（4）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都滿足LOGISTIC演化規(guī)律。

2.模型建立

科技創(chuàng)新對區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與增長具有強大的引領和支持作用，建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)通過在區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中引入新要素或要素的新組合而促進區(qū)域經(jīng)濟資源有效配置，使得經(jīng)濟源得到更為合理利用，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構合理化和升級，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因而區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的最優(yōu)演化能有效助推了經(jīng)濟增長。綜合上述分析可以看出，區(qū)域創(chuàng)新潛力對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要影響，假設其影響因子和系統(tǒng)創(chuàng)新效率有關；區(qū)域經(jīng)濟增長潛力對區(qū)域創(chuàng)新潛力有重要影響，假設其影響因子值和經(jīng)濟實際增長有關。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與其創(chuàng)新系統(tǒng)動態(tài)演化相互作用模型可用以下微分方程組表示：

3.模型穩(wěn)定性分析

上述微分方程組（1）本質(zhì)上一個2維分線性動力系統(tǒng)，其本質(zhì)屬性是由系統(tǒng)的定態(tài)決定，而系統(tǒng)定態(tài)常用系統(tǒng)的不動點方程來刻畫，它是由系統(tǒng)中所有狀態(tài)變量對時間的導數(shù)為0的點組成。當系統(tǒng)處于定態(tài)時，系統(tǒng)狀態(tài)不再發(fā)生變化，即系統(tǒng)處于平衡狀態(tài)。系統(tǒng)（1）的不動點方程為

由表1可知，系統(tǒng)（1）共有4個局部均衡點，其中均衡點E1，E2，E3是系統(tǒng)（1）的不穩(wěn)定點且無意義，E4在α1α2

綜上分析可知，α1α2

五、仿真分析

由上述對系統(tǒng)（1）穩(wěn)定性分析可知，系統(tǒng)（1）的穩(wěn)定條件α1α2

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展互饋機制仿真圖

從仿真圖可以看出，初期（0-12時間單位）由于受知識、技術、服務、市場、資金、制度、政策等各種條件限制，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展互饋性不強，因而區(qū)域創(chuàng)新

系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平和規(guī)模也都受到一定的限制，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展雖呈正相關，但是發(fā)展水平和規(guī)模都較為緩慢。黃金期（13-25時間單位）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍正相關，但是發(fā)展水平和規(guī)模都有非常大的提高。這說明在黃金期區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間形成相互作用、相互促進的動態(tài)均衡的互饋關系。較高水平創(chuàng)新能力可帶動區(qū)域經(jīng)濟較快增長，而較快區(qū)域經(jīng)濟增長也推動區(qū)域創(chuàng)新能力迅速提升。因而區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間具有很強互饋機制。

仿真分析表明：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化之間不僅存在著復雜相互作用、相互影響的互饋關系，而且它們之間相互作用強度也是變化的，隨著它們演化、發(fā)展水平的提高，其作用強度也逐漸增強。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展正是在二者相互作用、共生演化過程中，實現(xiàn)其從較低層次向較高層次的躍遷演化。仿真分析也說明，本文所建立的理論模型能夠科學、客觀的描述區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間互饋機制。

六、政策啟示與建議

通過理論和仿真分析表明：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間是互饋的循環(huán)整體，不僅要強調(diào)區(qū)域創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展加速機制，而且強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟增長對區(qū)域創(chuàng)新以及創(chuàng)新能力提升激勵機制，有效發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的先導作用，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)共生演化。因而二者之間的互饋機制有深刻政策含義，對實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設等有重要的指導意義：

第一，完善區(qū)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。創(chuàng)新人才是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)最優(yōu)演化間互饋的關鍵要素，因而要建立多種形式的創(chuàng)新人才互動模式，實現(xiàn)了各類精英人才在產(chǎn)學研項目中良性互動與合作，以提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。同時也要加大區(qū)域創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)和造就一批高科技人才和創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供強大的人才保障和智力支持。

第二，完善創(chuàng)新協(xié)同機制。創(chuàng)新協(xié)同機制是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標以及創(chuàng)新系統(tǒng)最優(yōu)演化的關鍵。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個多主體的復雜系統(tǒng)，他們在激烈市場競爭中既可能存在一致性也可能存在矛盾性。打破區(qū)域中企業(yè)、高校、科研機構中人才交流制約因素，實現(xiàn)多種形式的產(chǎn)學研合作，完善和健全創(chuàng)新協(xié)同機制，才能真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的循環(huán)共生演化。

第三，完善創(chuàng)新激勵機制。區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，因而政府應通過政策創(chuàng)新、服務創(chuàng)新以及制定與市場機制相結合、相互補的產(chǎn)權制度、專利制度、稅收制度、獎勵制度等來推進區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，健全激發(fā)創(chuàng)新的機制，促進區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

第四，完善區(qū)域創(chuàng)新投入機制與創(chuàng)業(yè)風險投資機制。發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新投入中政府引導作用，拓寬創(chuàng)新投入的渠道，通過產(chǎn)業(yè)、信貸、稅收等政策激勵企業(yè)大幅度增加創(chuàng)新投入以及引導多元化的社會資本參與創(chuàng)業(yè)風險投資推動區(qū)域自主創(chuàng)新，讓科研機構和企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，加速創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，進而推進區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設。

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第9篇：經(jīng)濟發(fā)展機制范文

[關鍵詞] 縣級財政 新型縣域金融體系 縣級財政金融聯(lián)動 縣域經(jīng)濟

近年來，縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中遇到了諸多困難，發(fā)展資金短缺、投入嚴重不足則是其中之一。造成這個問題的原因是多方面的，表面上看，缺少金融信貸支持是主要的因素并因此成為人們關注的焦點。但是，隱藏在資金缺乏問題背后的另一個重要因素，卻是縣級財政發(fā)展的乏力和滯后。這種情況阻止了縣級財政與金融的聯(lián)動，影響了資金的積聚效應，造成了縣域經(jīng)濟發(fā)展資金的匱乏。因此，探討縣級財政和金融之間的聯(lián)動機制，對于加強和改善縣域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控過程，挖掘、撬動縣內(nèi)外資金，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀要求實施縣級財政金融聯(lián)動

主要體現(xiàn)在以下三個方面:

1.縣域經(jīng)濟結構不合理，缺少吸引金融信貸的經(jīng)濟增長點，需要運用財政政策引導金融機構發(fā)揮作用

除東部沿海地區(qū)少數(shù)縣及縣級市外，當前我國縣域經(jīng)濟仍是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)化程度低、效益差；縣域工業(yè)規(guī)模和比重較小，工業(yè)增加值占GDP的比重較小，工業(yè)的主體以縣屬中小企業(yè)居多，管理粗放、信用差。面對縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，金融機構在信貸問題上表現(xiàn)出比較審慎的態(tài)度，致使一些工農(nóng)業(yè)基礎設施項目和龍頭企業(yè)得不到資金支持，貽誤了發(fā)展時機。作為縣級財政，應根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對重點行業(yè)、重點項目實施財政扶持，增強企業(yè)信用水平，消除金融機構對縣域金融服務所持“風險大、收益低”的成見，吸引信貸支持。

2.國家金融改革向縱深化發(fā)展，導致縣域金融服務萎縮，需要運用財政手段進行扶持和強化

從1998年開始，國有商業(yè)銀行加大了機構改革力度，紛紛撤并基層網(wǎng)點，導致縣域金融機構數(shù)量大幅度減少；同時國有商業(yè)銀行上收審貸權，資金集中向大中型企業(yè)和城市傾斜，在一定程度上抑制了資金向縣域經(jīng)濟投放。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則功能單一，主要執(zhí)行國家的農(nóng)業(yè)補貼政策，對諸如大型農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)高風險投資項目支持甚少。農(nóng)村信用社又面臨規(guī)模小、效益差等問題，無法提供正常信貸服務。郵政儲蓄只存不貸，資金全部上解，加劇了縣域資金的緊張局勢。在這種情況下，企業(yè)無法通過正式金融安排滿足資金需求，只好求助于以民間借貸為主的非正式金融安排。同時，縣域金融部門創(chuàng)新能力不足，固守傳統(tǒng)的業(yè)務領域，不適應縣域經(jīng)濟多元化、多層次的發(fā)展實際。這就要求縣級政府出臺相應的扶持政策，尤其是運用財政手段降低金融機構的經(jīng)營成本，為各種金融機構在縣域增設網(wǎng)點、不斷創(chuàng)新金融業(yè)務創(chuàng)造條件，調(diào)動他們?yōu)榭h域經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務的積極性。

3.大多數(shù)縣級財政拮據(jù)，難以發(fā)揮財政的投融資功能，造成財政“缺位”，迫切需要金融支持

目前，大多數(shù)縣級財政收入過分地依賴于農(nóng)業(yè)稅收入和非稅收入，造成財源結構單一。隨著未來逐步取消農(nóng)業(yè)稅等一系列農(nóng)民減負政策的實施，縣級財政的狀況將不容樂觀。另外，現(xiàn)行財政體制中由于分稅改革引起的財權與事權不一致、上級政府層層擠壓縣級財政等一系列因素，進一步加劇了縣級財政的困難。如此差的財政狀況導致事業(yè)發(fā)展資金嚴重不足，縣級政府向城鎮(zhèn)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣屬重點工業(yè)項目等領域傾斜的資金寥寥無幾，無法解決縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的資金瓶頸問題，財政“缺位”現(xiàn)象嚴重，影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，金融信貸支持顯得尤為重要。

二、縣級財政金融聯(lián)動的基本思路和著力點

圍繞縣域經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，充分考慮縣級財政和縣域金融體系建設的現(xiàn)狀，欲使財政金融兩個手段相互促進、合力聯(lián)動，應遵循以商業(yè)金融、合作金融發(fā)展為主，財政扶持政策推動為輔，實現(xiàn)財政資金對社會資金“以少撥多、以小博大”的基本思路，切實有效地挖掘、撬動縣內(nèi)外資金，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。而循環(huán)的起點須是財政先行，通過財政貼息、擔保、稅收優(yōu)惠、專項資金配套等“輸血”機制，激活縣域金融體系的“造血”功能，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的資金流，從而促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和壯大縣級財政。著力點應選在以下幾個方面:

1.立足財情，推動新型縣域金融體系的構建

(1)配合當?shù)剞r(nóng)村信用社改革改制，培植農(nóng)村金融主力軍。根據(jù)國家為農(nóng)村信用社改革確定的“明晰產(chǎn)權關系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當扶持，地方政府負責”原則，切實加快縣級農(nóng)村信用社改革。對進行縣聯(lián)社一級法人試點工作的地方，縣級政府可酌情采用稅收優(yōu)惠和減免規(guī)費來減輕其經(jīng)營成本，擴大資產(chǎn)規(guī)模，完善服務設施，增強抗風險能力。對信用社進行增資擴股或?qū)嵭泄煞葜沏y行試點的地方，縣財政可拿出一部分資金與轄區(qū)內(nèi)民營資本同時入股，壯大信用社實力，改善信用社資產(chǎn)質(zhì)量。針對信用社歷史包袱沉重的現(xiàn)狀，可制定財政扶持政策，妥善處理好農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其在短時間內(nèi)輕裝上陣，承擔起支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的重任。

(2)創(chuàng)造條件，吸引活力大、又適宜縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和特點的股份制商業(yè)銀行到縣域設點經(jīng)營。采取適當財政扶持政策，幫助股份制商業(yè)銀行減輕營業(yè)成本，提高盈利能力。在條件具備時，可組建縣域性的股份制商業(yè)銀行。這種機構可由縣級財政和國有商業(yè)銀行、政策銀行及其他股份制商業(yè)銀行的縣級分支機構牽頭，農(nóng)村信用社、企業(yè),以及個人等均可出資，采取自主經(jīng)營、自負盈虧、風險自擔、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，主要服務于縣域工商企業(yè)，增強銀行服務地方經(jīng)濟發(fā)展的責任感和主動性。

(3)制定相應財政扶持政策，幫助國有商業(yè)銀行和政策性銀行在縣域的分支機構排憂解難，最大限度地爭取金融信貸支持?？h級政府要幫助四大國有商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行清理大量積淀的不良貸款，在制定涉及銀行貸款企業(yè)的改革改制方案時，理順企業(yè)與銀行的債權債務關系，嚴禁企業(yè)逃避銀行債務行為。在條件允許的情況下，通過財政扶持的擔保公司為企業(yè)債務提供信用擔保，調(diào)動國有商業(yè)銀行和政策性銀行參與縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

(4)多途徑培植其他金融機構，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供多樣化金融服務。選擇符合條件的規(guī)模企業(yè)，成立財務公司，發(fā)揮自身融集資金的能力。發(fā)揮銀行機構、行業(yè)協(xié)會等對行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營資信狀況熟悉的優(yōu)勢，創(chuàng)立融資租賃公司，開辟企業(yè)融資新途徑。在民間資本積累較快的地方，探討民間金融的實現(xiàn)形式。另外，鼓勵保險公司積極從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，證券期貨公司提供期貨、期權服務，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供風險管理和控制手段?？h級財政在這些金融機構創(chuàng)建和運營過程中，可視具體情況通過稅收優(yōu)惠、減免規(guī)費、財政資金入股資助等措施進行扶持，幫助這些機構盡快提供多樣化的金融服務。

2.借財生勢，增強縣域企業(yè)和居民金融借貸信用水平

縣級財政應在加快信用擔保體系建設方面做大量工作，解決中小企業(yè)信用狀況差、信用貸款擔保難的問題?？山⒇斦Y金專戶或由財政資金牽頭、企業(yè)自愿入股的多形式、多層次、多元化的擔保中心和擔保公司，著力改善中小企業(yè)金融信貸環(huán)境。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，縣財政可聯(lián)合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的縣級分支機構、農(nóng)村信用聯(lián)社，共同發(fā)起設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用貸款擔保服務中心，專門為農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整尋求金融信貸支持。探討建立縣級信用貸款再擔保公司，為縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和行業(yè)信用貸款擔保機構提供再擔保服務，促進縣域信用貸款擔保機構體系的健康發(fā)展?？h域中小企業(yè)和農(nóng)村“種、養(yǎng)、加”大戶信用水平的提高，必將促進縣域金融生態(tài)建設，吸引縣域金融機構信用貸款的注意力，最終形成縣域經(jīng)濟發(fā)展資金聚集的“洼地”效應。

3.依靠金融支持，著力解決財政在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的“缺位”問題

依靠新型縣域金融體系所帶來的充裕的資金流，縣級財政可以及早調(diào)整支出結構，通過擇機退出一些可由社會解決的公共支出領域，有效解決重點公共基礎設施和經(jīng)濟結構調(diào)整投入不足的現(xiàn)狀，實現(xiàn)縣級財政向能源、交通、農(nóng)業(yè)等非競爭性政府投資支出領域的傾斜，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、縣級財政金融聯(lián)動的配套工作

可以看出，實施縣級財政金融聯(lián)動，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，是一項十分復雜的工程，將涉及到政府、金融業(yè)和社會各個層面，需要做大量工作，實施上下配合和社會整體推動。

1.在政府層面，應深化體制改革和加大經(jīng)濟結構調(diào)整力度，促進縣域財力建設，為實施財政金融聯(lián)動創(chuàng)造前提條件

實施縣級財政金融聯(lián)動，首先要求財政具備一定實力。為此，縣級政府應深化體制改革和加大經(jīng)濟結構調(diào)整力度，通過加快與經(jīng)濟體制改革配套的行政管理體制改革步伐，撤并職能交叉、運行低效部門和層次，減少財政工資撥款人員；通過推動財政體制改革向縱深發(fā)展，積極探索文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和城鎮(zhèn)社區(qū)建設的運行模式，通過吸收民營資本參與投資和經(jīng)營，減輕財政支出負擔，努力實現(xiàn)財政贏余。同時，加大縣域經(jīng)濟結構調(diào)整力度，突出當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培植特色經(jīng)濟，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益，增加縣級財政收入。國家財政部門也應深化財稅體制改革，建立有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政稅收體系。應按照財權與事權相一致的原則，充實縣域財源。

2.在金融業(yè)層面，應調(diào)整和優(yōu)化金融布局，建立有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融體系，提高財政金融聯(lián)動的效力

應針對縣域經(jīng)濟結構調(diào)整和所有制結構調(diào)整所帶來的金融需求變化，按照由金融需求決定金融供給的原則，著眼于資金回流縣域尤其是農(nóng)村，進行一系列的農(nóng)村金融供給結構調(diào)整。中央人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會應出臺相應的監(jiān)管政策，允許各種投資主體投資縣域金融產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導各種成分、各種類型的金融機構加大對縣域經(jīng)濟的金融服務力度，消除目前縣域金融服務逐步弱化的現(xiàn)象，尤其是解決國有商業(yè)銀行機構、業(yè)務萎縮的問題，增加縣域證券、租賃、信托、擔保、農(nóng)業(yè)保險等服務，形成有利于縣域金融機構發(fā)展的有效機制。

3.在社會層面，應側重縣域企業(yè)和農(nóng)村信用建設，降低財政金融風險，促進財政金融聯(lián)動的良性循環(huán)。由于財政為企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了各種形式的扶持，承受了擔保貸款替代償付、配套資金損失、收入減少等風險，同時，信貸金融機構也面臨貸款對象的違約風險，這將使財政金融聯(lián)動失去賴以持續(xù)的安全基礎。因此，對縣域企業(yè)和農(nóng)村信用建設提出了很高的要求。一方面，要在全社會進行信用教育和征信體系建設；另一方面，要采取有效措施，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)和農(nóng)民還貸能力。

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