公共管理的公共性精選(九篇)
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第1篇：公共管理的公共性范文
【關(guān)鍵詞】公共管理 公共性 流失
一、公共管理中的公共性問(wèn)題界定
公共管理是公共部門(mén)為了促進(jìn)和保障社會(huì)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程。由此,公共管理活動(dòng)中無(wú)論是主體還是對(duì)象,都涉及到全體社會(huì)成員的公共利益,這就決定了公共管理活動(dòng)必須以公共利益為最終目標(biāo),而非某個(gè)單個(gè)的個(gè)體利益。政府的公共權(quán)利是全體社會(huì)公民賦予政府依法享有并代替公民行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的權(quán)利。而公共性是指政府公共活動(dòng)必須實(shí)現(xiàn)公民的公共利益,公平、公正地配置公共資源,解決公共問(wèn)題,處理公共事務(wù)。因此,公共性是一切政府活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,是衡量公共管理活動(dòng)是否有效的標(biāo)準(zhǔn),也是公共管理活動(dòng)最本質(zhì)最突出的特性,是公共管理活動(dòng)區(qū)別于其他一切組織活動(dòng)的根本性質(zhì)。
二、公共性流失的具體表現(xiàn)
1、公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是進(jìn)行公共管理活動(dòng)的途徑,然而公共品需求得不到充分滿(mǎn)足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,表現(xiàn)為公共品不足,尤其是保障性公共品數(shù)量不足。公共品在市場(chǎng)機(jī)制下無(wú)法提供,但公共品對(duì)于社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用,因此要求政府完成?，F(xiàn)階段政府政績(jī)考核指標(biāo)主要是GDP的增長(zhǎng),教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等保障型公共產(chǎn)品很可能被忽視,造成本應(yīng)該得到政府重點(diǎn)支撐的公共品供給產(chǎn)生嚴(yán)重不足或價(jià)格扭曲現(xiàn)象。
2、社會(huì)不公。我國(guó)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)國(guó)家,由于客觀因素的存在,社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀允許社會(huì)存在一定的不平等現(xiàn)象,但差別不應(yīng)過(guò)大。目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在著巨大的差異,收入差距較大,生活條件的差異大。如果忽視這些巨大差異的存在,社會(huì)不公、突發(fā)等將動(dòng)搖我國(guó)的改革成果。盡管客觀條件、自身因素的確是造成這些差異的不可忽視的原因,但是由于政府工作的片面性和政策傾斜,少數(shù)地區(qū)的公民沒(méi)有享受到應(yīng)有的普享型公民權(quán)利,或本應(yīng)享受到的權(quán)利被他人侵犯,這些都屬于公共性流失。
3、政府機(jī)構(gòu)臃腫等自利行為。政府工作的價(jià)值取向是為公眾謀福利,將公共利益最大化。但政府工作者是單獨(dú)的個(gè)體,存在個(gè)體私人利益,并希望獲得個(gè)人利益最大化,這是由理性人所決定的。當(dāng)政府的工作重心傾向于獲取私人利益時(shí),公共管理活動(dòng)的公共性出現(xiàn)異化。由于現(xiàn)行政府的績(jī)效考核機(jī)制以及財(cái)政預(yù)算機(jī)制的不完善,各級(jí)政府尤其是地方政府掌握著大量支配資源的權(quán)利,因此不斷進(jìn)行自我擴(kuò)張、增加財(cái)政開(kāi)支,但實(shí)際工作成效并不與之匹配。政府工作人員占有的是公眾賦予的公共資源和公共權(quán)力,然而對(duì)資源的不合理利用以及公眾監(jiān)管和制約的不到位使得政府部門(mén)的擴(kuò)張和膨脹現(xiàn)象與日俱增。公共資源原本應(yīng)當(dāng)為公眾服務(wù),卻演化成了為政府部門(mén)謀利,使公共管理活動(dòng)偏離了原有的軌道,變得不再具有公共性。此外,當(dāng)政府在支配各種資源時(shí),由于具有絕對(duì)的權(quán)利優(yōu)勢(shì),不可避免地會(huì)產(chǎn)生尋租現(xiàn)象,這是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活危害較大的行為,不僅浪費(fèi)了資源,更是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的侵蝕,違背了公平導(dǎo)向的初衷。
三、公共性流失的原因
1、理性經(jīng)濟(jì)人假說(shuō)。在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)中,個(gè)人和企業(yè)在面臨選擇時(shí)都會(huì)從自身利益最大化的角度出發(fā)作出抉擇。消費(fèi)者的目標(biāo)是效用最大化,企業(yè)目標(biāo)是利潤(rùn)最大化。這一假說(shuō)似乎并不涉及到政府或其他公共部門(mén),但事實(shí)上,政府部門(mén)和其他公共部門(mén)正是由一個(gè)個(gè)這樣的理性經(jīng)濟(jì)人構(gòu)成的,他們有私人的需求和利益,依然希望自己的活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人效用最大化。同時(shí),他們比起普通居民而言,擁有一定的公共權(quán)力,比起普通人更有可能直接為個(gè)人謀利。當(dāng)政府工作人員將個(gè)人利益置于首位時(shí),他們的行為和選擇可能同整個(gè)社會(huì)的公共利益發(fā)生偏差。在公共部門(mén)的私人性與公共性的矛盾面前,這些原本應(yīng)當(dāng)為全體公民謀福利的公務(wù)人員的行為,不再符合公共事務(wù)和公共決策的公共性,致使公共性發(fā)生偏差,嚴(yán)重時(shí)造成公共性流失。
2、委托制度的缺陷。全體公民賦予了政府管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利,政府部門(mén)與社會(huì)公民的關(guān)系是一種委托關(guān)系,這是政府活動(dòng)的合法性依據(jù)。政府部門(mén)管理公共事務(wù)的權(quán)利來(lái)自于全體社會(huì)公民,因此政府公共活動(dòng)歸根到底就是為人民服務(wù),為人民謀福利。然而現(xiàn)實(shí)中由于各種現(xiàn)實(shí)原因,這一根本目標(biāo)發(fā)生了偏差。公共需求無(wú)法得到充分滿(mǎn)足,政府機(jī)構(gòu)臃腫,辦事效率不高,服務(wù)質(zhì)量差,民意不能及時(shí)反應(yīng)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,這正是政府公共性流失的具體表現(xiàn)。委托制度造成公共性的流失主要是由于政府公務(wù)員在完成任務(wù)時(shí),更多的是完成上級(jí)交代的任務(wù),并非從最大化公共利益來(lái)考慮。
3、一味追求提高政府效率。西方國(guó)家首先開(kāi)始的新公共管理運(yùn)動(dòng),主張?jiān)诠补芾磉^(guò)程中追求3E目標(biāo),即經(jīng)濟(jì)、效率和效益。在這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)中,政府的主要任務(wù)包括以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,縮小政府規(guī)模、降低政府行政成本;強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能,把公共需求放在首要位置;實(shí)行績(jī)效管理,及時(shí)為公眾提供規(guī)范、公正、快捷、透明的服務(wù)等等。除了政府部門(mén)的改革,新公共管理運(yùn)動(dòng)中把政府行政人員設(shè)計(jì)成為具有“企業(yè)家精神”的管理人員,認(rèn)為政府部門(mén)工作者也應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)家精神。然而,開(kāi)展新公共管理運(yùn)動(dòng)的時(shí)代背景是當(dāng)時(shí)政府服務(wù)部門(mén)的效率低下,而隨著時(shí)間的推移,效率低下得到了一定程度的提高。在奉行效率優(yōu)先原則的情況下,政府工作的開(kāi)展圍繞效率第一的準(zhǔn)則,政府工作的考核也僅僅圍繞工作績(jī)效進(jìn)行。政府工作注重效率的結(jié)果就是忽視了公平。當(dāng)前,解決效率低下不是最主要的問(wèn)題,而是如何更加合理有效地配置公共資源,使其成為真正意義上的公共資源,在全體公民間合理配置,讓公民充分分享社會(huì)發(fā)展的成果,共同享有社會(huì)公共利益。
4、市場(chǎng)化和私有化。在我國(guó)改革開(kāi)放之前,由于政府部門(mén)集中了配置資源的絕對(duì)權(quán)力,政府效率極其低下,出現(xiàn)了市場(chǎng)需求不能得到較好滿(mǎn)足的現(xiàn)象。無(wú)論是從提高經(jīng)濟(jì)效益還是建立一個(gè)新的市場(chǎng)主體來(lái)看,當(dāng)時(shí)的改革都是必要并且行之有效的。然而,部分改革措施從一開(kāi)始就損害了社會(huì)的公共利益,以極端的方式開(kāi)展改革,最終傷害了公民的公共利益。市場(chǎng)化進(jìn)程在一定程度上充分挖掘了政府的潛能,但卻讓政府喪失了公共性。市場(chǎng)化和私有化只能作為政府部門(mén)處理公共事務(wù)時(shí)工作方式的要求,絕不能成為工作的唯一目標(biāo)和價(jià)值取向。
5、利益集團(tuán)參與到公共事務(wù)中。公共事務(wù)的最終目的都是為民造福,但是現(xiàn)實(shí)中卻有很多實(shí)力強(qiáng)大的利益集團(tuán)總是在公共政策制定初期企圖用各種手段改變政策的取向,試圖使政策朝著最有利于自我的方向發(fā)展,在政策制定和實(shí)施中形成扭曲改革的機(jī)制。在一些政策的制定中,總可以看到這些利益集團(tuán)的影響和作用。由于這些利益集團(tuán)的參與,一些旨在促進(jìn)社會(huì)公平的措施,在實(shí)際操作中甚至收到加劇社會(huì)不公平的效果。正是由于這些利益集團(tuán)對(duì)公共事務(wù)強(qiáng)有力的參與,使得原本具有公共性的政策措施,變得私人化,扭曲了政策制定的初衷。
四、公共性流失的防范及其治理
1、明確界定政府職能范圍。政府公共事務(wù)是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)不足,滿(mǎn)足公共需求。公共需求賦予了政府使用公共資源處理公共問(wèn)題的權(quán)利,要求政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品,滿(mǎn)足全社會(huì)公民的公共需求,最終實(shí)現(xiàn)公共利益。因此,政府職能范圍的界定要區(qū)別于市場(chǎng)的功能,只能限于那些市場(chǎng)不能完成且公民又有需求的領(lǐng)域。同時(shí),政府職能還包括制定各種規(guī)章制度,即政府的規(guī)則制定者角色,這就造成了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接干預(yù)。在制定各種規(guī)章制度時(shí),要充分考慮到社會(huì)各個(gè)主體的利益劃分,使制度向更有利于促進(jìn)公共利益的方向發(fā)展。
2、改善公共物品供給機(jī)制。如前文所述,公共品的供給存在不足或扭曲現(xiàn)象,為避免公共性的流失,必須改善公共品的供給機(jī)制。首先,明確中央政府與地方政府在公共物品提供上的分工。中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行“自上而下”的公共品供給機(jī)制,公共支出的方向和最終的決策是上級(jí)集體決策的結(jié)果,往往和現(xiàn)實(shí)存在偏差。對(duì)于不同的領(lǐng)域、不同的行政區(qū)域,應(yīng)該明確劃分中央與地方的職能范圍。其次,豐富公共物品提供的主體。公共品的提供屬于政府的職能范圍,但是公共品的生產(chǎn)、投資主體可以由不同性質(zhì)的單位來(lái)完成,可以提高公共品供給的效率。
3、完善公民參與制度。當(dāng)前,公共事務(wù)處理過(guò)程是按照政府部門(mén)的一系列程序和規(guī)則來(lái)處理,公民對(duì)自己享有的權(quán)利并不熟悉。傳統(tǒng)觀念和意識(shí)中,政府是高高在上不可侵犯的,公民應(yīng)當(dāng)按照政府政策來(lái)行事。但是在現(xiàn)時(shí)的委托制度下,是公民賦予了政府支配公共資源的權(quán)利,公民理應(yīng)參與到政務(wù)中來(lái),并充分表達(dá)自己的訴求。當(dāng)政府工作與公共利益發(fā)生偏離時(shí),公民應(yīng)該能夠很直觀的觀察到并且及時(shí)地糾偏,避免公共利益更進(jìn)一步被侵蝕。公民參與政府公共管理活動(dòng)包括很多方面,首先,在政策過(guò)程的前期,如制定政策階段,應(yīng)當(dāng)充分考慮公民的意愿,廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn),保證公民的知情權(quán)。這就要求建立一個(gè)完善的公民表達(dá)機(jī)制,要求公民的訴求能夠得到充分表達(dá)。其次,績(jī)效考核除在政府部門(mén)內(nèi)部實(shí)行以外,還應(yīng)該接受以公眾為主體的民眾考核?？?jī)效考核是新公共管理運(yùn)動(dòng)的一大特點(diǎn),要保證政府工作不偏離公共性的軌道,就要求政府工作人員的工作能夠接受公眾的考核?，F(xiàn)在我國(guó)的公民考核政府工作人員的渠道還不夠完善,需要進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況,將民意充分考慮到工作中來(lái),這樣才能確保政府工作不偏離其公共性的本質(zhì)要求。
4、培育有效的監(jiān)督制約手段。在委托制度下,政府的權(quán)利來(lái)自公民的委托,因此公共事務(wù)理應(yīng)接受委托人的監(jiān)督。政府越是廣泛的接受公民的監(jiān)督,越是能夠公平、公正和公開(kāi)的執(zhí)行公共權(quán)力,解決公共事務(wù)。接受公眾監(jiān)督,能夠有效遏制政府部門(mén)將公共性向私人性轉(zhuǎn)化,保證政府工作維持公共性的根本。一個(gè)社會(huì)的公民意識(shí)越是強(qiáng)大,這個(gè)社會(huì)的政府部門(mén)企圖運(yùn)用手上的公共權(quán)力為己謀私的可能性就越小。隨著我國(guó)公民意識(shí)的覺(jué)醒以及科學(xué)技術(shù)手段的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)的普及等諸多因素,一個(gè)新時(shí)期的公民社會(huì)正在逐步形成并且日益完善。在公民意識(shí)覺(jué)醒的同時(shí),也要求一個(gè)完善的保障公民監(jiān)督權(quán)的制度,讓公民的監(jiān)督真正有法可依;當(dāng)政府工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),公民的監(jiān)督能夠行之有效,訴之有道。
五、結(jié)束語(yǔ)
公共性流失的根源是公共利益與政府部門(mén)私人利益的矛盾,也是政府工作中效率與公平的矛盾。歸納公共性流失問(wèn)題的各種應(yīng)對(duì)措施不難發(fā)現(xiàn),缺乏完善和配套的制度是導(dǎo)致公共性流失的一個(gè)重要方面。我國(guó)的制度建設(shè)在經(jīng)歷了30年改革開(kāi)放過(guò)程中已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但是在當(dāng)今社會(huì)暴露出的諸多問(wèn)題中仍然稍顯不足。不可否認(rèn),制度建設(shè)是一項(xiàng)任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的過(guò)程,但是只要注意了制度建設(shè)的方法,明確制度建設(shè)的目標(biāo),完善對(duì)制度的執(zhí)行,確保執(zhí)行過(guò)程中對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督,仍然能夠確保制度更好地為社會(huì)服務(wù),發(fā)揮制度設(shè)定最原始的目標(biāo)。制度本身作為一種公共產(chǎn)品,就具有完備的公共性。政府部門(mén)在制定或?qū)嵤┮豁?xiàng)公共政策時(shí),首先要考慮的必須是這項(xiàng)政策實(shí)施前后,公民享受到的公共利益是否發(fā)生改變,有沒(méi)有出現(xiàn)少數(shù)人的私人利益侵吞公民的公共利益的現(xiàn)象。保證了制度的公共性,也就保障了公民應(yīng)該享有的公平、公正的享受公共利益的權(quán)利,政府工作也就實(shí)現(xiàn)了公共性。
【參考文獻(xiàn)】
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第2篇：公共管理的公共性范文
一、新公共管理在政府提供基本公共服務(wù)中的適用
（一）推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)性政府
基本公共服務(wù)具有人性化的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)一方對(duì)另一方的服務(wù)性質(zhì)?；竟卜?wù)的提供者是政府，需求者是公眾，是政府對(duì)公眾的服務(wù)。政府是基本公共服務(wù)的“供應(yīng)商”，公眾是“需求者”或“顧客”。政府提供公共服務(wù)的目的是為了提高公眾的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。政府在服務(wù)的提供過(guò)程中要有“顧客向?qū)А钡囊庾R(shí)，所提供服務(wù)要滿(mǎn)足“顧客”的需求?！邦櫩拖?qū)А钡囊庾R(shí)要求推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，由管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。不斷回應(yīng)公眾的需求成為政府提供公共服務(wù)必要的工作，通過(guò)公眾的信息反饋來(lái)提供多樣化的社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提高和公共利益的實(shí)現(xiàn)。
（二）建立基本公共服務(wù)的多元供給模式，吸引全社會(huì)資源共同參與到基本公共服務(wù)的供給中來(lái)
基本公共服務(wù)分散性、勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)決定了單一的政府供給模式難以有效的得到提供。應(yīng)當(dāng)允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)或其他社會(huì)團(tuán)體參與到基本公共服務(wù)的供給中來(lái)。如給予私立學(xué)校和公立學(xué)校同樣的補(bǔ)助，鼓勵(lì)私立醫(yī)院的發(fā)展壯大，為私立就業(yè)中介提供更多機(jī)會(huì)等。這樣一方面為基層政府日益繁重的行政事務(wù)松綁，減輕政府負(fù)擔(dān)；另一方面增強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)和其他相關(guān)團(tuán)體的社會(huì)責(zé)任感，共同承擔(dān)起社會(huì)事務(wù)管理的重任。
（三）基本公共服務(wù)的提供要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，注重效率的提高
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公共建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共開(kāi)支不斷增長(zhǎng)，政府的財(cái)政赤字壓力越來(lái)越大。在基本公共服務(wù)的開(kāi)支中，不僅要關(guān)注預(yù)算分解在每個(gè)項(xiàng)目的資金，還要均衡各個(gè)項(xiàng)目所能得到的結(jié)果和收益?；竟卜?wù)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，效率的降低將會(huì)造成巨大的社會(huì)資源和人力資源的浪費(fèi)。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入基本公共服務(wù)的供給中來(lái)，通過(guò)私營(yíng)部門(mén)的加入，增強(qiáng)服務(wù)供給主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，可以提高公共服務(wù)的供給效率，降低服務(wù)成本，增加社會(huì)收益。
（四）行政效率的提高是基本公共服務(wù)有效提供的保障
政府在基本公共服務(wù)提供的過(guò)程中起主導(dǎo)作用。政府行政效率直接影響到基本公共服務(wù)供給質(zhì)量的高低。對(duì)政府行政體制進(jìn)行改革，促進(jìn)行政效率的提高有利于基本公共服務(wù)質(zhì)量的提高?；鶎诱腔竟卜?wù)的主要提供者?；竟卜?wù)基本性、分散性、公共性特點(diǎn)決定了基層政府在提供基本公共服務(wù)的過(guò)程中要依據(jù)各地實(shí)際情況，創(chuàng)造性、靈活性地進(jìn)行行政決策。基層政府組織文化應(yīng)是彈性的、創(chuàng)新的、競(jìng)爭(zhēng)性的、解決問(wèn)題的。這也要求上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府部門(mén)對(duì)“員工”放松管制，進(jìn)行充分的分權(quán)，改變傳統(tǒng)公共服務(wù)中的人員管制、集權(quán)式采購(gòu)和配置的控制，增強(qiáng)下級(jí)部門(mén)或“員工”的創(chuàng)造性和責(zé)任感。
（五）基本公共服務(wù)的有效提供要有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性
具體基本公共服務(wù)項(xiàng)目的出現(xiàn)是伴隨社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)而出現(xiàn)的?；竟卜?wù)在不同的發(fā)展階段具有不同的內(nèi)容和要求?；竟卜?wù)的有效提供就需要具有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，不僅要保障現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題得到解決，還要預(yù)防未來(lái)問(wèn)題的出現(xiàn)?；竟卜?wù)預(yù)見(jiàn)性的增強(qiáng)可以減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。預(yù)見(jiàn)性增強(qiáng)對(duì)政府在提供基本公共服務(wù)過(guò)程中提出了更高的要求。政府更重要的是要使社會(huì)問(wèn)題得到有效解決，而不是具體服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量的高低，各項(xiàng)公共服務(wù)能夠得到順利提供。政府應(yīng)扮演“掌舵者”而非“劃槳人”的角色。
二、新公共管理理論在基本公共服務(wù)供給中的矛盾沖突
新公共管理理論對(duì)我們有效提供基本公共服務(wù)和進(jìn)行行政體制改革具有較大的指導(dǎo)意義。但是它作為一門(mén)發(fā)展中的新理論，本身還具有一定的自身缺陷，在基本公共服務(wù)的提供中也存在一些矛盾沖突。
（一）企業(yè)家精神注重競(jìng)爭(zhēng)和效率，不利于基本公共服務(wù)的公平性和均等化
基本公共服務(wù)為人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展所必須的基礎(chǔ)內(nèi)容，具有基本性和公共性，體現(xiàn)的是最根本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?；拘院凸残越y(tǒng)一于公正性和公平性。基本公共服務(wù)的供給和配置要以公平性為基礎(chǔ)，要讓每個(gè)公民享受均等的機(jī)會(huì)，全體公眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。企業(yè)家精神的新公共管理理論模式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公共行政運(yùn)作機(jī)制不利于基本公共服務(wù)的公平分配?；竟卜?wù)中，公平和效率應(yīng)是辯證統(tǒng)一的。基本公共服務(wù)得到高效配置的社會(huì)，那么社會(huì)公眾也應(yīng)該是公正、合理地享受到均等化公共服務(wù)；同樣，實(shí)現(xiàn)均等化公共服務(wù)的社會(huì)，資源也得到了有效配置，人的積極性、創(chuàng)造性得到極大的發(fā)揮。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的基本公共服務(wù)的配置中，公平和效率常常不統(tǒng)一，尤其對(duì)于轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。促使基本公共服務(wù)效率的提高，往往要犧牲社會(huì)公平；促進(jìn)基本公共服務(wù)配置的公平性，也往往要以降低效率為代價(jià)。
（二）政府理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和官僚政治的影響可能會(huì)背離公共利益最大化的目標(biāo)
新公共管理主張的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、私營(yíng)部門(mén)參與等，再一次將經(jīng)濟(jì)學(xué)中理性“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)推到了爭(zhēng)議的前沿。政府行政是通過(guò)官員代表來(lái)行使的。政府官員在進(jìn)行公共決策時(shí)要考慮政治因素，且他們都是有欲望的，有利己的一面。因此，當(dāng)官員自我利益和公共利益一致時(shí)，基本公共服務(wù)就得到順利的實(shí)施；當(dāng)官員自我利益和公共利益出現(xiàn)偏差或不一致時(shí)，“經(jīng)濟(jì)人”的理性心理就往往促使政府官員選擇自我利益或單位利益，而損害公共利益。雖然新公共管理理論認(rèn)為公共行政應(yīng)當(dāng)是“滿(mǎn)足顧客的需要，不是官僚政治的需要”，但是現(xiàn)實(shí)政府官員同時(shí)也是政治官僚，基本公共服務(wù)的提供有時(shí)既是行政問(wèn)題也是政治問(wèn)題，大公無(wú)私的官員很少，多數(shù)情況會(huì)因政治利益的需要而降低公共服務(wù)提供的效率。
新公共管理理論將基本公共服務(wù)的供給分為兩部分，一部分由經(jīng)濟(jì)效益低而私營(yíng)部門(mén)不愿參與或政府比私營(yíng)部門(mén)提供更有效率的，由政府直接提供，其他的由私營(yíng)部門(mén)提供。政府處于壟斷地位，政府官員花納稅人的錢(qián)為納稅人辦事，缺乏積極性?，F(xiàn)行行政體系中，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行績(jī)效考核，地方政府就會(huì)為了追求政績(jī)，盲目追求GDP高速增長(zhǎng)，而淡化社會(huì)公平、基本公共服務(wù)均等化等隱性目標(biāo)。私營(yíng)部門(mén)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則追求自身利益最大化，他們只要維護(hù)好和政府的關(guān)系，使政府利益不受損失，對(duì)公共服務(wù)的提供缺乏主動(dòng)性，服務(wù)質(zhì)量降低。私營(yíng)部門(mén)在公共物品提供過(guò)程中，對(duì)公眾提出的新要求也會(huì)缺乏回應(yīng)性。公眾的要求就必須通過(guò)政府的中轉(zhuǎn)來(lái)傳達(dá)給私營(yíng)部門(mén)，這樣在傳達(dá)過(guò)程中，既浪費(fèi)時(shí)間，還可能造成信息失真。當(dāng)私營(yíng)部門(mén)利益和公眾利益起沖突時(shí)，行賄、腐敗等現(xiàn)象發(fā)生，而致公眾利益受損，導(dǎo)致公眾和政府矛盾的增加。并且在獲取基本公共服務(wù)供給資格的過(guò)程中，尋租現(xiàn)象也會(huì)導(dǎo)致大量公共資源的浪費(fèi)。
（三）只注重“掌舵”而不“劃槳”，可能會(huì)迷失方向
新公共管理理論主張企業(yè)化的政府把政策制定（掌舵）同服務(wù)（劃槳）分開(kāi)的體制。政府在基本公共服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)引入私營(yíng)部門(mén)來(lái)提供直接服務(wù)的供給，政府的主要任務(wù)在于增強(qiáng)預(yù)測(cè)性和控制性，通過(guò)政策的制定和對(duì)私營(yíng)部門(mén)的監(jiān)督、控制來(lái)促使基本公共服務(wù)得到有效的提供。但是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越復(fù)雜，沒(méi)有一個(gè)政府能對(duì)全部經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行有效的控制。高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府、私營(yíng)部門(mén)、公眾應(yīng)是三個(gè)相互合作、平等的主體，市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)的自發(fā)作用實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是極少的，政府充當(dāng)?shù)氖恰笆匾谷恕钡慕巧?，而不是進(jìn)行有效的控制，政府的監(jiān)督和控制職能難以得到有效執(zhí)行。
政治—行政二分法認(rèn)為行政主要在于政策的執(zhí)行，新公共管理一方面認(rèn)為政策的制定和執(zhí)行是相互聯(lián)系、難以分開(kāi)的統(tǒng)一過(guò)程，行政人員應(yīng)該參與到政策的制定過(guò)程中來(lái)；另一方面又將“掌舵”和“劃槳”分開(kāi)，將一個(gè)行政過(guò)程又分成政策的制定和執(zhí)行?；竟卜?wù)的供給主體主要是基層政府，最主要是在于政策的執(zhí)行職能，若全部由市場(chǎng)來(lái)提供，基層政府職能將會(huì)被架空。但若完全將政策的制定和執(zhí)行職能分離，在政策制定過(guò)程中，“舵手”不知水性，使航船迷失方向?；竟卜?wù)具有基本性的特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展所必須的；它具有公共性的特點(diǎn)，許多的服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)市場(chǎng)的力量不能得到有效提供。尤其對(duì)于公共安全，有且只能由國(guó)家作為唯一的供應(yīng)方來(lái)提供。
三、結(jié)束語(yǔ)
新公共管理在基本公共服務(wù)供給的應(yīng)用中，以促進(jìn)基本公共服務(wù)供給均等化配置為基礎(chǔ)，將公平和效率的統(tǒng)一作為行政應(yīng)追求的結(jié)果。政府要不斷完善基本公共服務(wù)的供給機(jī)制，要完善監(jiān)督制約機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)基本公共服務(wù)配置更加透明。要加強(qiáng)行政能力建設(shè)，政府既要有“掌舵”的能力，還要有“劃槳”的本事，當(dāng)好社會(huì)航行大船的“水手”，推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化配置。
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第3篇：公共管理的公共性范文
[論文摘要隨著世界范圍內(nèi)政府對(duì)傳統(tǒng)行政模式的改革，教育領(lǐng)域也掀起了一場(chǎng)以市場(chǎng)化、民營(yíng)化為主題的新公共管理運(yùn)動(dòng)在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，教育倫理、政府管理教育的公共職責(zé)都或多或少地疏離了公共利益這一中心理念，公共利益遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。新公共服務(wù)以公共利益、民主治理為核心理念，在實(shí)踐中力求通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型教育政府來(lái)不斷完善政府維護(hù)公共利益的職責(zé)，能在一定程度上彌補(bǔ)新公共管理的不足。
20世紀(jì)后半葉以來(lái)，傳統(tǒng)行政管理模式及其指導(dǎo)理論，不斷受到來(lái)自實(shí)踐和理論的雙重挑戰(zhàn)，這種模式過(guò)分強(qiáng)調(diào)等級(jí)、集權(quán)、計(jì)劃和直接控制主義，導(dǎo)致了效率低下、腐敗滋生等問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)了公眾對(duì)政府的信任危機(jī)。針對(duì)傳統(tǒng)行政模式的弊端，從80年代起，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了以企業(yè)家精神改革政府、提高政府效率的新公共管理運(yùn)動(dòng)，并逐漸成為潮流。新公共管理模式逐漸取代舊公共行政模式，成為一種正在成長(zhǎng)的公共部門(mén)管理新模式。
雖然人們對(duì)新公共管理有不同的界定，但綜合起來(lái)大都具有如下相同的特征:1)新公共管理主張通過(guò)民營(yíng)化等形式，把相當(dāng)部分的公共服務(wù)交由市場(chǎng)和社會(huì)力量來(lái)提供，通過(guò)引導(dǎo)它們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共利益服務(wù)，試圖打破政府壟斷教育造成的低效、腐敗等局面，形成靈活多樣的公共管理服務(wù)機(jī)制。2)基于管理具有相通性的特點(diǎn)，很多國(guó)家都主張?jiān)趯?shí)踐中廣泛借鑒企業(yè)管理的理論、方法和技術(shù).大力倡導(dǎo)科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共服務(wù)部門(mén)的成就、業(yè)績(jī)做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。3)新公共管理把社會(huì)公眾視為政府的“顧客”，認(rèn)為政府的職責(zé)就是根據(jù)顧客的需要提供回應(yīng)性的公共服務(wù)，要尊重并賦予顧客應(yīng)有的權(quán)利，堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”，以“顧客滿(mǎn)意”為宗旨。
一、新公共管理運(yùn)動(dòng)在教育領(lǐng)域中的積極影響
20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)教育領(lǐng)域也經(jīng)歷了幾次改革，雖然取得了一定的成效，但尚未完全建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、新型的教育管理和運(yùn)作體系，并面臨著越來(lái)越多難以解決的困難。上述行政改革的思想，作為教育改革的新理論源泉，也影響著我國(guó)現(xiàn)行公共教育體制的改革、這種變化的基本取向是形成一種新的管理關(guān)系，這種關(guān)系既有利于政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，又有利于調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性，也能使學(xué)校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。
從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，改革在一定程度上打破了政府壟斷學(xué)校教育供給的局面，減少了由政府部門(mén)對(duì)學(xué)校進(jìn)行直接干涉而造成的管得過(guò)多、效率低下等問(wèn)題，提高了教育行政部門(mén)的行政效率;通過(guò)引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了學(xué)校等教育服務(wù)提供部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高了教育質(zhì)量和效率;家長(zhǎng)和學(xué)生也被賦予了一定的教育選擇權(quán)，促使學(xué)校重視家長(zhǎng)和學(xué)生(顧客)的不同需要和愿望，對(duì)他們的需求做出積極的回應(yīng)，從而不斷提高教育服務(wù)質(zhì)量。
二、新公共管理在教育改革中遭遇的挑戰(zhàn)
上述不同形態(tài)的體制性改革確實(shí)給教育管理帶來(lái)了一些初步變化。然而，這場(chǎng)以市場(chǎng)化、民營(yíng)化為特征的改革也給教育帶來(lái)了一些顯而易見(jiàn)的負(fù)面影響。
1改革中遭遇的教育倫理問(wèn)題
公益性是現(xiàn)代公共教育的一個(gè)基本特征，由公益性取代以往教育的私事性，這是現(xiàn)代公共教育區(qū)別于以往任何一種教育的基本的價(jià)值前提。然而當(dāng)市場(chǎng)介人教育領(lǐng)域時(shí)，公共教育的公益性遭遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從理論層面來(lái)看。首先，追求私人利益的滿(mǎn)足和利潤(rùn)最大化，是市場(chǎng)化運(yùn)作的民間資本的天然本性。通過(guò)市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制向社會(huì)提供教育服務(wù)，一定程度上可以提高教育產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率，但同時(shí)“在某種程度上又使教育服務(wù)具有了可分性和競(jìng)爭(zhēng)性，從而使教育在一定程度上變成了一個(gè)營(yíng)利性質(zhì)的領(lǐng)域”。其次，教育的價(jià)值基礎(chǔ)又決定了教育從根本上說(shuō)是一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，以促進(jìn)人的個(gè)性發(fā)展為目標(biāo)，并將滿(mǎn)足人的需要與滿(mǎn)足社會(huì)的需要結(jié)合起來(lái)，最終使社會(huì)得以延續(xù)和發(fā)展。教育的兩種不同的價(jià)值取向，在現(xiàn)實(shí)生活中就體現(xiàn)為資本尋利性和教育公益性的沖突。
從實(shí)踐層面來(lái)看。一方面，市場(chǎng)化運(yùn)作的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)為了滿(mǎn)足不同消費(fèi)者的需求，更加關(guān)注自身提供教育的靈活性、多樣性，努力提高辦學(xué)的績(jī)效和責(zé)任意識(shí)。與此同時(shí)，在我國(guó)教育市場(chǎng)需求旺盛但供給卻相對(duì)不足的現(xiàn)狀下.廣泛吸引社會(huì)企業(yè)和個(gè)人投資或參與投資教育服務(wù)事業(yè)，打破教育的政府高度壟斷性，也大大緩解了國(guó)家投資教育的沉重負(fù)擔(dān)。但另一方面，用"3E"(經(jīng)濟(jì)、效率、效能)作為自身價(jià)值基礎(chǔ)的市場(chǎng)化運(yùn)作，一定程度上造成了對(duì)公平、民主等公共管理核心價(jià)值的弱化，忽視了人對(duì)公平愿望的要求，加重了社會(huì)的不公平現(xiàn)象，擴(kuò)大了強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的差距，強(qiáng)化了社會(huì)分層，并有可能將那些因社會(huì)和地理位置的原因而被邊緣化的群體排除在競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制之外。事實(shí)上，在我國(guó)現(xiàn)行的改革過(guò)程中，就有許多人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因、政策原因或其他社會(huì)原因，而得不到公平的受教育機(jī)會(huì)和良好的教育條件。另外，引進(jìn)市場(chǎng)激勵(lì)取代對(duì)學(xué)校機(jī)構(gòu)隨意的行政干預(yù)，放松規(guī)制以鼓勵(lì)各種非政府組織甚至營(yíng)利性組織介人教育領(lǐng)域，從而改進(jìn)一個(gè)國(guó)家的公共教育系統(tǒng)。各利益主體通過(guò)公平竟?fàn)幍姆绞?，不斷提高自己的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從而提高了整體教育服務(wù)的質(zhì)量。然而在利益的驅(qū)動(dòng)下，有些學(xué)校往往會(huì)一味追求個(gè)人利益，利用“信息不對(duì)稱(chēng)”等市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的特點(diǎn)來(lái)降低教育的標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量，甚至欺詐學(xué)生，滋生“權(quán)利尋租”等教育腐敗。
2改革中政府公共職責(zé)的弱化現(xiàn)象
教育具有公益性，決定了它不可能像普通商品一樣完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供。市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制是私益而不是公益，如果缺少了必要的市場(chǎng)限制，就會(huì)演變成一種無(wú)序的狀態(tài)，因此必須通過(guò)市場(chǎng)以外的政府來(lái)平衡資源配置。這就導(dǎo)致現(xiàn)代國(guó)家政府在提供教育的服務(wù)中，具有舉足輕重的作用。
新公共管理主張將企業(yè)家精神引人政府，把原來(lái)由政府履行的部分職責(zé)交給社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)在公共部門(mén)與私人部門(mén)之間，以及公共部門(mén)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，縮小政府規(guī)模，建立一個(gè)高效政府，從而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率。但是，在實(shí)踐中對(duì)效率和經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)分關(guān)注，卻導(dǎo)致了政府公共責(zé)任的弱化。俗話(huà)說(shuō)“十年樹(shù)木、百年樹(shù)人”，教育不是一個(gè)立竿見(jiàn)影的工程，一旦以提高效益作為教育管理者的行動(dòng)指南，那么社會(huì)效益概念的模糊性、凸顯效益所需較長(zhǎng)時(shí)間的特點(diǎn).就很容易成為教育管理者逃脫責(zé)任的借口，從而使公共教育失去公益的捍衛(wèi)者。此外，私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)，由于它的首要目的是追求利潤(rùn)的最大化，其提供的產(chǎn)品就很難充分滿(mǎn)足公眾的需求。教育是一種社會(huì)公共行為，它的價(jià)值不僅在于滿(mǎn)足和促進(jìn)個(gè)體的成長(zhǎng)和發(fā)展，還在于它是造福他人、社會(huì)乃至整個(gè)人類(lèi)的公益事業(yè)，而政府恰恰是這種公共利益的維護(hù)者。盲目對(duì)自利“顧客”的短期利益做出回應(yīng)，放寬私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，卻沒(méi)有制訂出切實(shí)可行的政策進(jìn)行引導(dǎo)，又缺少合理的法律制度加以規(guī)范和監(jiān)督，必然無(wú)力確保教育的公益性。過(guò)度的市場(chǎng)化降低了教育服務(wù)的公共性，導(dǎo)致政府在教育管理中迷失了自己的方向和宗旨，必將在更深層次上、更廣范圍內(nèi)，為社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展埋下隱患。
三、在新公共服務(wù)理念指導(dǎo)下構(gòu)建服務(wù)型教育政府
當(dāng)新公共管理理念指導(dǎo)下的教育改革遭遇挑戰(zhàn)時(shí)，新公共服務(wù)作為一種基于公共利益、民主治理的全新理念，通過(guò)對(duì)新公共管理價(jià)值的反思，以為人民服務(wù)來(lái)促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，致力于使公共管理中那些具有價(jià)值性的理念重新回歸，并在實(shí)踐中通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型教育政府來(lái)不斷完善政府職責(zé)，在一定程度上彌補(bǔ)新公共管理的不足。
新公共服務(wù)是由登哈特夫婦于2000年提出的，是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理論。在這一理論的指導(dǎo)下，公共管理者很清楚自己行為的動(dòng)機(jī)，行為要達(dá)到的目標(biāo)以及在紛繁復(fù)雜的情況下采取何種行動(dòng)。它更好地體現(xiàn)了公共行政的精髓—以為公民服務(wù)來(lái)促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。新公共服務(wù)理論在理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、政府責(zé)任等方面很好地糾正了新公共管理存在的問(wèn)題，重新強(qiáng)調(diào)公共性、合法性、公民精神、政府責(zé)任在公共管理中的作用，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)與政府資源的協(xié)調(diào)和互融，成為現(xiàn)代公共管理的希望所在。
根據(jù)新公共服務(wù)的理念和要求，在教育行政管理中構(gòu)建服務(wù)型政府需要重視以下問(wèn)題:
1轉(zhuǎn)變政府行政觀念，合理界定服務(wù)范圍
各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)要從思想上樹(shù)立“公民為本”“以人為本”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化教育服務(wù)意識(shí)，對(duì)受教育者個(gè)體的價(jià)值觀和權(quán)益給予充分的關(guān)注，要關(guān)懷弱勢(shì)群體，統(tǒng)籌不同階層、地區(qū)的利益需求，實(shí)現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展;傳統(tǒng)的全能型政府模式使政府管了許多“不該管”“管不好”的事，不僅導(dǎo)致了教育資源的浪費(fèi)，一定程度上也造成教育體制的僵化并滋生大量腐敗，因此要明確界定政府在教育事業(yè)發(fā)展中的管理范圍，各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)一方面要將自己的職責(zé)嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，同時(shí)給各級(jí)教育組織以充分的自治權(quán)。另一方面要擔(dān)當(dāng)起彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的角色，提供私人和社會(huì)無(wú)力或不愿提供的，卻又與公益緊密相關(guān)的非排他勝的教育服務(wù)。
2建立政府與公民對(duì)話(huà)的溝通機(jī)制
教育是一種社會(huì)公共事務(wù)，涉及到每一位社會(huì)成員的利益和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的公平與和諧發(fā)展，需要全社會(huì)的積極參與。公民應(yīng)該主動(dòng)了解教育發(fā)展?fàn)顩r，參與政府的教育管理活動(dòng)，在活動(dòng)中推動(dòng)教育的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)資源的有效整合從而實(shí)現(xiàn)教育效能的最大化。因此各級(jí)政府及教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)該是開(kāi)放的，能夠?qū)γ癖姷慕逃枨笞龀雒舾械姆从?，同時(shí)致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對(duì)話(huà)的機(jī)制，共同促進(jìn)教育的發(fā)展。在實(shí)踐中，可以通過(guò)電子政務(wù)的方式建立起政府與公民之間有效的溝通渠道，同時(shí)將政府手中的權(quán)利切實(shí)賦予公民，調(diào)動(dòng)公民參與到教育的決策、管理和監(jiān)督活動(dòng)中去。這樣做不僅推動(dòng)政府對(duì)教育負(fù)起責(zé)任，也滿(mǎn)足和尊重了公民合理的教育需求，形成了相互理解、相互支持的氛圍。
3完善教育公益性的制度保障體系
利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置教育資源，使教育既具有了公益性又包含了營(yíng)利性的雙重性質(zhì)。國(guó)外民辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校發(fā)展的實(shí)踐說(shuō)明，真正在市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)中營(yíng)利的學(xué)校，往往是辦學(xué)質(zhì)量高而且有信譽(yù)的學(xué)校，因而也往往比較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和公益性?？梢钥闯鍪袌?chǎng)中運(yùn)作的教育活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)教育的公益性，取決于教育市場(chǎng)制度的成熟程度。
政府及其教育行政機(jī)關(guān)首先要明確，以市場(chǎng)化運(yùn)作的民間資本有追求投資回報(bào)的權(quán)利，應(yīng)該容許營(yíng)利性教育組織在保證教育公益性的前提下合理營(yíng)利，政府從中發(fā)揮認(rèn)證、管理、監(jiān)督和調(diào)控的作用，促進(jìn)教育市場(chǎng)的完善與發(fā)展。同時(shí)應(yīng)通過(guò)教育立法和制定政策等手段，完善教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)依法治教。制定法律時(shí)應(yīng)盡可能詳盡，具有可操作性，改變因過(guò)于空洞、含糊而無(wú)法操作的局面。
4合理降低“準(zhǔn)入”門(mén)檻，培育和發(fā)展非營(yíng)利組織
隨著西方國(guó)家福利制度的改革和政府管理方式的轉(zhuǎn)變，非營(yíng)利組織作為現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的重要力量，在社會(huì)公共事務(wù)中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的、不可替代的作用。非營(yíng)利組織(NPO)也稱(chēng)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，是指介于公共部門(mén)與私人部門(mén)之間，不以營(yíng)利為目的、非政治性的獨(dú)立組織。在教育領(lǐng)域鼓勵(lì)非營(yíng)利組織發(fā)展，一定程度上可以緩解人們?nèi)找娓邼q的、對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，同時(shí)還可以提供個(gè)性的、多元的個(gè)體教育;此外非營(yíng)利組織比私立組織更具公共性，在承擔(dān)政府職能方面更具優(yōu)越性。在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，它們?yōu)榱俗陨淼纳婧桶l(fā)展，比較講求效率，而這一點(diǎn)又正是公立組織的弱點(diǎn)。政府要加深對(duì)非營(yíng)利組織的理解，加大對(duì)其法律政策的扶持，完善非營(yíng)利組織進(jìn)人教育領(lǐng)域的準(zhǔn)人制度，促進(jìn)非營(yíng)利組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織在教育領(lǐng)域內(nèi)透明、有效的運(yùn)營(yíng)。
第4篇：公共管理的公共性范文
論文摘要:在諸如大學(xué)生住宿安排方式等管理決策上，大學(xué)管理者應(yīng)結(jié)合管理對(duì)象的屬性認(rèn)定、管理目標(biāo)的價(jià)值認(rèn)同、管理抉擇的依據(jù)選判、管理決策的現(xiàn)實(shí)考量等方面進(jìn)行綜合判斷。針對(duì)大學(xué)組織結(jié)合的特性，大學(xué)管理者應(yīng)突出會(huì)共決策過(guò)程中對(duì)公共性維度的把握。
隨著中國(guó)社會(huì)整體向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，高校對(duì)大學(xué)生的管理活動(dòng)不斷出現(xiàn)新變化，產(chǎn)生新問(wèn)題。以大學(xué)生的住宿方式為例，“校方如何安排和管理才合適”就是一個(gè)極有爭(zhēng)議的問(wèn)題。目前校方提供給學(xué)生的住宿方式主要有兩種:要么按同一班級(jí)人住，而不考慮學(xué)生及其家庭之間的經(jīng)濟(jì)差異;要么打破院系和班級(jí)編制，按學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力而選擇不同收費(fèi)檔次的公寓或宿舍。這類(lèi)問(wèn)題看似微不足道，但如馬斯諾所謂的“最低層次的需要”得不到很好的解決，會(huì)給學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來(lái)很大的困擾。如果推而廣之，實(shí)際上關(guān)涉大學(xué)管理者如何理性決策，而其關(guān)鍵在于大學(xué)管理者如何把握公共決策中的公共性維度問(wèn)題。
就大學(xué)生的住宿方式問(wèn)題來(lái)說(shuō)，管理決策至少涉及如下幾個(gè)方面的判斷:
一、管理對(duì)象的屬性認(rèn)定
為什么會(huì)產(chǎn)生大學(xué)生到底按班級(jí)住宿還是按經(jīng)濟(jì)能力安排的紛爭(zhēng)，這里首先涉及大學(xué)生的身份認(rèn)定問(wèn)題，即管理對(duì)象的屬性問(wèn)題。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于:與初等和中等教育的強(qiáng)制性義務(wù)教育性質(zhì)不同，高等教育不是義務(wù)教育，而是既帶有教育性質(zhì)，又帶有服務(wù)行業(yè)商品化的性質(zhì)。高等教育實(shí)行收費(fèi)制度就是這種商品化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的體現(xiàn)。我們通常在探討教育的基本屬性時(shí)，會(huì)說(shuō)教育的政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和文化屬性，但它的本質(zhì)屬性還是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)?；诖?，大學(xué)生相應(yīng)地就具有雙重身份屬性—既是大學(xué)的客戶(hù)，又是高等教育的對(duì)象和產(chǎn)品，是教育的對(duì)象和未來(lái)國(guó)家社會(huì)的公民。對(duì)于大學(xué)生的這種雙重身份，視角和側(cè)重點(diǎn)不同，相應(yīng)的價(jià)值觀和采取行動(dòng)的抉擇也不同。
二、管理目標(biāo)的價(jià)值認(rèn)同
對(duì)于大學(xué)生身份屬性的不同認(rèn)定，由此也引導(dǎo)出兩種不同的高等教育的價(jià)值觀—高等教育的平等和效率的矛盾對(duì)立。
教育平等和民主思想最早可以追溯到孔子“有教無(wú)類(lèi)”的思想主張。我們所理解的高等教育平等的含義，有兩個(gè)基本點(diǎn):第一，教育平等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的價(jià)值觀念等有密切關(guān)系，在不同歷史時(shí)期，教育平等的內(nèi)涵也有所不同，教育平等的概念只有放在特定的范圍內(nèi)才能確定出它的準(zhǔn)確含義;第二，高等教育平等是一種理想和現(xiàn)實(shí)的復(fù)合體，作為一種理想，任何人都不受限制地享受高等教育的各種權(quán)力和資源，任何人為的障礙(個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收人和社會(huì)地位的差異)都是不合理的，人們甚至還試圖借助高等教育平等達(dá)到消除社會(huì)差異的目的。“高等教育平等”作為一種理想，包括三個(gè)方面:(一)進(jìn)人高等學(xué)校的機(jī)會(huì)均等;(二)接受高等教育的過(guò)程平等;(三)接受高等教育的最后結(jié)果平等。
由此可見(jiàn)，高等教育平等作為一種理想所追求的是絕對(duì)平等。然而，現(xiàn)實(shí)中的“高等教育平等”只是相對(duì)的，不平等則是絕對(duì)的。目前，任何國(guó)家和地區(qū)的高等教育都未能實(shí)現(xiàn)理想的平等，高等教育存在著各種不平等的事實(shí):城鄉(xiāng)之間的不平等、貧富家庭之間的不平等，等等。從理論上講，“高等教育平等”的實(shí)現(xiàn)程度可以不斷提升，但永遠(yuǎn)不可能完全達(dá)到絕對(duì)的平等。隨著人們對(duì)高等教育的要求不斷增長(zhǎng)，使得高等教育平等問(wèn)題也日益凸現(xiàn)出來(lái)，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
教育平等主張每個(gè)人不受外部條件限制平等地享受教育權(quán)利(包括人學(xué)機(jī)會(huì)、各種教育資源等)，而教育效率又涉及到投人和回報(bào)的比例關(guān)系，教育效率它追求資源的合理配置，追求投人與回報(bào)的利益最大化。顯然這兩種價(jià)值取向總是處在相互矛盾之中。把大學(xué)生當(dāng)作客戶(hù)，必然要追求高等教育的效率;把大學(xué)生當(dāng)作受教育的對(duì)象和未來(lái)國(guó)家社會(huì)的公民，必然要追求高等教育的平等。是高平等低效率，還是低平等高效率?面對(duì)這種矛盾，到底是更注重其一還是兼顧兩者，如此，抉擇就需要依據(jù)。
三、管理抉擇的依據(jù)選判
上述大學(xué)生的住宿方式問(wèn)題，就管理對(duì)象的公眾性、管理目標(biāo)的社會(huì)性特征，無(wú)疑使對(duì)其管理成為一個(gè)公共決策的過(guò)程。英國(guó)政治哲學(xué)家戴維·米勒在《社會(huì)正義原則》一書(shū)中談到了公共決策的合理性和正義性問(wèn)題。他按組織、社區(qū)、群體和共同體的結(jié)合緊密程度，劃分如下三種“公共性維度”:第一種是團(tuán)結(jié)型社區(qū)(家庭、宗教團(tuán)體、職業(yè)協(xié)會(huì)等緊密結(jié)合的小團(tuán)體)，其正義原則是按需分配;第二種是工具性聯(lián)合體，如公司、社區(qū)等經(jīng)濟(jì)性關(guān)系，其正義的標(biāo)準(zhǔn)和原則是“應(yīng)得”—所得與貢獻(xiàn)相等;第三種是公民身份的聯(lián)合體，如國(guó)家、民族等，其正義原則是“平等”，特別是“法律上的平等”，對(duì)應(yīng)的主體是“公民的主體?！?/p>
戴維·米勒的理論核心用一句話(huà)來(lái)概括就是，“公共性維度”是進(jìn)行“公共決策”首先要考慮的前提條件。根據(jù)這個(gè)“公共決策”的原理來(lái)看大學(xué)，大學(xué)是第二種和第三種公共性維度的復(fù)合體，也就是說(shuō)既有“工具性聯(lián)合體”的特征，又具有“公民身份的聯(lián)合體”的特征。相應(yīng)地，大學(xué)在對(duì)學(xué)生的住宿安排和收費(fèi)方式等問(wèn)題上，是更注重“應(yīng)得”地效率原則還是教育平等原則，取決于該大學(xué)的“公共性維度”或公益性程度如何。
我們知道，國(guó)有大學(xué)和私立民辦大學(xué)在“公共性維度”或公益性程度方面就有很大的差異。兩者的差異主要由大學(xué)的資源配置方式?jīng)Q定并體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是國(guó)有大學(xué)的存在和發(fā)展主要依賴(lài)于國(guó)家、社會(huì)的投人，更多地反映為社會(huì)公眾的共有性，而私立民辦大學(xué)在創(chuàng)立之初主要依靠私人資本的注人，并依賴(lài)于辦學(xué)維系其滾動(dòng)發(fā)展，社會(huì)公眾性較低;其二，盡管兩者的培養(yǎng)對(duì)象都是未來(lái)國(guó)家社會(huì)的公民，具有“工具性聯(lián)合體”的一致性，但國(guó)有大學(xué)的工具目地更加注重社會(huì)效益，因此其“工具性聯(lián)合體”的特征實(shí)際很大程度上具有公眾性，而私立民辦大學(xué)因其生存、發(fā)展的需要，比較偏重于辦學(xué)的工具性效益。而當(dāng)大學(xué)的工具性特征比重偏高時(shí)，其“公共性維度”或公益性程度就會(huì)相應(yīng)降低。
由此可見(jiàn)，大學(xué)的公共性維度不同，進(jìn)行公共管理的抉擇和采取的行為方式也就應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。對(duì)于國(guó)有大學(xué)來(lái)說(shuō)，應(yīng)注重高等教育平等的考量，特別是精英大學(xué)，它的“公共性維度”的矚目性及其自身作為優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性，更加強(qiáng)化了高等教育平等的要求，一則是社會(huì)公共資源的傾斜要求公正、平等地分享國(guó)有精英大學(xué)的高等教育機(jī)會(huì);二則是作為社會(huì)教化的重鎮(zhèn)，也理應(yīng)將公正、平等的理念落實(shí)于平常的管理活動(dòng)中，熏陶現(xiàn)在的學(xué)子，未來(lái)的公民。而不能按家庭出生背景、經(jīng)濟(jì)條件等將尖子學(xué)生分成三六九等;對(duì)于私立民辦大學(xué)，它更加注重對(duì)高等教育效率的追求來(lái)獲得緊缺的辦學(xué)資源，這也無(wú)可厚非。
四、管理決策的現(xiàn)實(shí)考最
然而，理性的決策離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)實(shí)的考量。決策的過(guò)程關(guān)鍵是達(dá)到一種合理與現(xiàn)實(shí)折中的平衡。對(duì)兩種相互矛盾的高等教育價(jià)值取向進(jìn)行抉擇時(shí)，是“效率優(yōu)先兼顧平等”，還是“平等優(yōu)先兼顧效率”，要依我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和高等教育辦學(xué)實(shí)力等具體國(guó)情而定:其一，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平都還相當(dāng)落后，我們是“窮國(guó)辦大教育”，而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)又相當(dāng)激烈，這些都必須要提高高等教育的效率，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)與高等教育的快速發(fā)展;其二，要正視高等教育過(guò)程中各種不平等的現(xiàn)實(shí)，兼顧“平等與效率”，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)最大可能的平等:一方面，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高等教育的需求;但另一方面，我們是“窮國(guó)辦大教育”，因而對(duì)于不平等的地方，則只能用現(xiàn)實(shí)的、發(fā)展的眼光來(lái)看待。在高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，需要提高高等教育的效率，而高校收費(fèi)制度(住宿費(fèi)只是其中一項(xiàng))可以保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源，對(duì)高等教育的發(fā)展有利。因此，現(xiàn)實(shí)選擇與總的趨勢(shì)是“效率優(yōu)先，兼顧平等”。這也是大學(xué)作為一種復(fù)合體在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，其“工具性聯(lián)合體”的效用要求偏重于其公民身份聯(lián)合體平等訴求的妥協(xié)與調(diào)整。
從另一個(gè)角度看，突出人的主體精神(如心學(xué))、道德人格(如理學(xué))是中華文化的傳統(tǒng)，只不過(guò)相同的主題在不同的時(shí)代有不同的思想變奏;而中外哲人對(duì)人的道德和主體精神的探究，無(wú)疑對(duì)現(xiàn)實(shí)的高等教育的實(shí)踐活動(dòng)有重大指導(dǎo)意義，是大學(xué)管理者進(jìn)行理性決策的又一個(gè)思想基礎(chǔ)。熊十力的“新唯識(shí)論”在“心與物的關(guān)系上”，就突出了“作用于物的心”的首要性和重要性，強(qiáng)調(diào)主體改造客體、心對(duì)物的改造，包含一種立足于現(xiàn)實(shí)、發(fā)揮每個(gè)個(gè)體的主體精神作用和自覺(jué)創(chuàng)造性的意蘊(yùn)，體現(xiàn)出“進(jìn)去向上”的人生觀和新的人文精神。康德在《實(shí)踐理性批判》中對(duì)人的自由意志和“人為自己立法”的道德律進(jìn)行了論述，人能夠自己立法自己遵守就是意志自律，就是“自由”。人比自然界更高就在于人有自己的自由意志產(chǎn)!所以，從道德層面來(lái)講，即使把大學(xué)生當(dāng)作了大學(xué)的客戶(hù)，也沒(méi)有什么了不起。人不完全是環(huán)境的產(chǎn)物，還應(yīng)有人格意志和精神力量，要發(fā)揚(yáng)“顏回精神”。當(dāng)年西南聯(lián)大師生住的是茅草房，頭頂上還有日本的飛機(jī)和炸彈，依然能夠培養(yǎng)出杰出的一流人才。這些事例集中說(shuō)明了一個(gè)道理，就是逆境和貧窮首先給人帶來(lái)的是困難，但是一旦當(dāng)你克服它之后就變成了人生的巨大的財(cái)富。住宿方面的貧富差距的不平等并不是成才的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，能夠在“窮國(guó)辦大教育”的機(jī)遇中得到“有教無(wú)類(lèi)”的接受高等教育的機(jī)會(huì)，已是在目前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件下可以獲得的最大的“教育平等”了。
第5篇：公共管理的公共性范文
2、公共管理強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)治理的主要責(zé)任。
3、公共管理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)以及在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中的責(zé)任共負(fù) 。
4、公共管理強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值 。
5、公共管理強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效的重要性 。
6、公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法 。
7、公共管理以公共福利和公共利益為目標(biāo) 。
第6篇：公共管理的公共性范文
【關(guān)鍵詞】 公路工程 施工管理 重要性 管理重點(diǎn)
公路作為城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要標(biāo)志，對(duì)當(dāng)今人們的生活有著至關(guān)重要的影響。近些年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，公路的建設(shè)也在如火如荼的進(jìn)行。在這一過(guò)程中，公路工程的施工質(zhì)量是人們最為關(guān)心的問(wèn)題，而要促成公路工程的質(zhì)量得到提高，就必須從公路工程的施工管理環(huán)節(jié)抓起。當(dāng)前公路工程的建設(shè)過(guò)程中，片面重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視施工過(guò)程的有效管理是普遍存在的問(wèn)題，給公路工程的保質(zhì)保量完成造成了極大的阻礙。公路工程施工過(guò)程中，多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有意識(shí)到施工管理的重要性，管理方法十分隨意，側(cè)重點(diǎn)不明，導(dǎo)致諸多質(zhì)量問(wèn)題和安全問(wèn)題的發(fā)生。有鑒于此，及時(shí)認(rèn)識(shí)施工管理的重要性和其中的管理重點(diǎn)就是各施工企業(yè)亟需考慮的問(wèn)題。這對(duì)我國(guó)公路工程施工質(zhì)量的提高和人們出行安全的保障都具有極其重要的意義。
一、公路工程施工管理的重要性
1.促進(jìn)公路工程圓滿(mǎn)完成
公路工程的圓滿(mǎn)完成離不開(kāi)施工過(guò)程中的合理有效管理，只有注重施工管理的作用，才能在公路工程的建設(shè)中減少失誤，提高施工過(guò)程中的工作質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)公路工程的圓滿(mǎn)完成。眾所周知，一個(gè)項(xiàng)目的完成結(jié)果與其建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量是密不可分的。當(dāng)前的一些施工企業(yè)對(duì)施工過(guò)程中的管理工作明顯認(rèn)識(shí)不足，也引發(fā)了一些較大的問(wèn)題。如因施工管理不善，導(dǎo)致施工人員的安全受到威脅；監(jiān)管力度不到位，導(dǎo)致施工質(zhì)量無(wú)法得到保證，從而出現(xiàn)所謂的“豆腐渣”工程。因此，良好的施工管理工作對(duì)于公路工程有著非常重要的作用。
2.提升施工企業(yè)管理能力
公路工程的施工管理工作對(duì)企業(yè)管理能力的提升也是非常有幫助的。公路工程的施工管理工作具有系統(tǒng)化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，企業(yè)積極實(shí)施施工過(guò)程中的管理工作，能夠幫助企業(yè)不斷積累管理統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，促使企業(yè)對(duì)整個(gè)工程有宏觀的把握，這樣可以逐漸提升企業(yè)的管理能力，對(duì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也是十分有裨益的。若企業(yè)忽視道路工程建設(shè)中施工管理的重要性，對(duì)其采取隨意性的態(tài)度，那么久而久之，勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。
3.提升城市居民生活水平
如今公路作為城市之間連接的主要載體，其質(zhì)量關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。在人們物質(zhì)水平不斷豐富的今天，許多人選擇駕車(chē)出行，對(duì)于公路的要求也在不斷提升。企業(yè)進(jìn)行施工過(guò)程中的管理，能夠最大限度上減少因道路施工而給居民帶來(lái)的各方面負(fù)面影響，并且能夠提供高質(zhì)量的公路，方便人們的出行，提高居民的生活水平，不但會(huì)對(duì)我國(guó)的交通將作出非常積極的貢獻(xiàn)，還能在一定程度上推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)之路。
二、公路工程施工管理的重點(diǎn)方面
1.保障落實(shí)前期準(zhǔn)備工作
常言道：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，對(duì)于一項(xiàng)重大工程的施工尤其如此，前期的準(zhǔn)備工作會(huì)對(duì)以后的具體施工產(chǎn)生非常大的影響。因此，保障前期準(zhǔn)備工作的有效落實(shí)是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)首要考慮的問(wèn)題。公路工程在修建以前，會(huì)有多種不同的設(shè)計(jì)方案，每一種方案都有其優(yōu)缺點(diǎn)，相關(guān)施工單位要對(duì)其加以重視，審慎權(quán)衡各方面的利弊，最終確定最優(yōu)方案。
2.全面加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作
公路施工管理過(guò)程中忽視對(duì)基礎(chǔ)工作的重視也是當(dāng)前公路工程施工中的一大問(wèn)題，如對(duì)項(xiàng)目評(píng)估、測(cè)算的地位和作用不能很好地正視；對(duì)評(píng)估、測(cè)算的權(quán)限不明確，方法不科學(xué)等，導(dǎo)致施工管理失控，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，故而必須加強(qiáng)施工管理中的基礎(chǔ)工作。首先施工企業(yè)要在認(rèn)識(shí)上加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估、合同簽訂等工程項(xiàng)目管理工作的重視，自覺(jué)的做好評(píng)估和測(cè)算工作；其次要形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估；最后要依法簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)行中的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核。從而更好地實(shí)現(xiàn)施工效果。
3.做好施工工序的管理
堅(jiān)持技術(shù)干部現(xiàn)場(chǎng)盯崗，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，以便經(jīng)常深入施工指揮現(xiàn)場(chǎng)施工、協(xié)調(diào)人員安排、解決技術(shù)和工藝等問(wèn)題，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)施工工序的管理，必須做到責(zé)任到人，施工人員分工明確，并且嚴(yán)格按照工序施工，只有這樣，才能在有序的工程施工和管理之中達(dá)到公路工程的順利玩工。
4.充分優(yōu)化人力資源配置
人力資源的有效配置也是公路工程施工管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)公路工程的施工效果有著很大的影響。施工企業(yè)要根據(jù)公路工程的具體情況對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行合理的安排，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)目之間存在的現(xiàn)實(shí)和潛在勞動(dòng)力間的調(diào)配問(wèn)題，從而激發(fā)工作人員的積極性，提高工作效率。施工企業(yè)要統(tǒng)籌安排勞動(dòng)力的需求問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給與不同環(huán)節(jié)對(duì)勞動(dòng)力的需求最佳組合的人力資源管理運(yùn)行機(jī)制，從而保證勞動(dòng)力供給與需求的總體平衡，真正做到“人盡其才”，這樣才能有效改進(jìn)施工管理效果，提高公路施工質(zhì)量。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，公路工程建設(shè)中施工管理的重要性不言而喻，相關(guān)施工企業(yè)一定要加大對(duì)這一環(huán)節(jié)的重視，做好施工管理中的安全工作并保證其質(zhì)量。對(duì)于目前施工管理中存在的問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)要對(duì)其進(jìn)行全面客觀地分析，找出其產(chǎn)生的根源，并從多方面積極尋求合理的解決策略，這不但有利于企業(yè)的發(fā)展壯大，更重要的是對(duì)我國(guó)公路施工體系的完善也有非常積極的影響，進(jìn)而有利于促進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
第7篇：公共管理的公共性范文
關(guān)鍵詞：電氣工程 施工管理 施工調(diào)試
隨著建筑物的服務(wù)功能不斷增加和擴(kuò)大，建筑電氣安裝工程在建設(shè)工程中的復(fù)雜程度也越來(lái)越大，對(duì)電氣安裝各系統(tǒng)的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。建筑電氣安裝工程的質(zhì)量，對(duì)于建筑工程的使用功能、竣工后運(yùn)行的安全可靠程度、投資效益的體現(xiàn)等都起著舉足輕重的作用，對(duì)于電氣安裝工程而言，從開(kāi)工到竣工，施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作自始至終都起著至關(guān)重要的作用。下面是我在施工管理過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，談一下我的體會(huì)。
1、電氣施工前期的準(zhǔn)備
基本建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、方案論證、可行性研究到初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)和施工，直到最后竣工驗(yàn)收各項(xiàng)工作中都會(huì)含有電氣工程部分，如需建設(shè)單位參加研究的討論會(huì)，也應(yīng)對(duì)電氣部分給以足夠的重視，以便提供必要的資料。
（1）做好電氣設(shè)計(jì)委托書(shū)。設(shè)計(jì)委托書(shū)應(yīng)包括電氣要求篇章，如果設(shè)計(jì)委托書(shū)不能詳盡地有效地表達(dá)出建設(shè)單位對(duì)擬建工程的各項(xiàng)電氣使用的具體要求，設(shè)計(jì)單位完成的施工圖將是不完整的。委托書(shū)應(yīng)明確施工圖設(shè)計(jì)對(duì)電氣的要求、功能，應(yīng)包括各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，主要設(shè)備的情況及建設(shè)位置提供電源的位置和方式，各相關(guān)專(zhuān)業(yè)與其他建筑物電氣連接的要求和條件以及使用性質(zhì)，以決定供配電設(shè)計(jì)的級(jí)別及設(shè)備用電計(jì)算利用系數(shù)等。所以委托書(shū)的質(zhì)量將直接影響設(shè)計(jì)圖紙的電氣工程質(zhì)量，作為電氣主管人員應(yīng)該認(rèn)真參與委托書(shū)的起草工作。
（2）把好審圖關(guān)：
工程施工前必須嚴(yán)格執(zhí)行施工圖會(huì)審制度。在施工圖會(huì)審前，企業(yè)內(nèi)部必須先進(jìn)行自審，形成書(shū)面資料后交建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等有關(guān)單位先行審查。
施工圖會(huì)審依據(jù)：設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算書(shū)、規(guī)范（特別是強(qiáng)制性條文）、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)及類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)等。
對(duì)圖紙會(huì)審中提出的問(wèn)題，應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)整理出詳細(xì)的會(huì)審記錄。其格式內(nèi)容主要包括單位工程名稱(chēng)、參加單位名稱(chēng)、會(huì)審時(shí)間、會(huì)審地點(diǎn)、會(huì)審參加人員、設(shè)計(jì)單位關(guān)于設(shè)計(jì)意圖交底要點(diǎn)、會(huì)審決定事項(xiàng)、遺留問(wèn)題負(fù)責(zé)解決的單位和時(shí)間，以及記錄整理人的姓名。會(huì)審記錄上建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)和施工單位代表必須簽名并加蓋單位公章。
項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)施工圖及設(shè)計(jì)變更等資料的日常管理工作；及時(shí)收集、保管和使用施工中所必需的技術(shù)性、管理性文件、規(guī)范等，建立有效的文件資料目錄清單，做好施工圖設(shè)計(jì)變更及相關(guān)規(guī)范的收發(fā)、保管、歸檔、領(lǐng)用登記等管理工作。
2、電氣施工階段的管理
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程是由多個(gè)分部工程組成的，只有每個(gè)分項(xiàng)分部工程質(zhì)量都達(dá)到合格（或優(yōu)良），才能創(chuàng)造出合格（或優(yōu)良）的項(xiàng)目工程。因此從工程開(kāi)工建設(shè)起，電氣施工管理人員就要經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，尤其是未經(jīng)驗(yàn)收及確認(rèn)的隱蔽工程不得進(jìn)行隱蔽或下道工序，切實(shí)把握關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量關(guān)。電氣管理人員在日常檢查檢驗(yàn)的關(guān)鍵部位有：結(jié)構(gòu)施工中建筑電氣，主要是跟緊結(jié)構(gòu)施工進(jìn)度的預(yù)留、預(yù)埋作業(yè)，如：
（1）接地工程：基礎(chǔ)底板鋼筋的貫通，柱與底板主筋的焊接，防腐，做接地電阻阻值測(cè)試，是否符合圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及有關(guān)規(guī)范，必要時(shí)可增加人工接地極，以減小接地電阻值。
（2）防雷引下線(xiàn)：當(dāng)采用立柱主筋做引下線(xiàn)時(shí)，必須將作為引下線(xiàn)的主筋自上而下都做標(biāo)記；當(dāng)采用專(zhuān)用引下線(xiàn)時(shí)，應(yīng)注意上下貫通成一體，并做好焊接、防腐處理。
（3）配管與箱盒的預(yù)埋、預(yù)留、位置、標(biāo)高須符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，管線(xiàn)內(nèi)外壁應(yīng)按規(guī)定做除銹和防腐處理，剔除管口毛刺，入箱入盒時(shí)需加護(hù)口，彎曲半徑須符合規(guī)范要求；采用硬質(zhì)、半硬質(zhì)阻燃塑料管的預(yù)埋須根據(jù)埋入的墻體種類(lèi)進(jìn)行可靠的保護(hù)。當(dāng)施工完成主體結(jié)構(gòu)工程后，建筑電氣工程將隨著裝飾、裝修工程的開(kāi)始進(jìn)入安裝期，其關(guān)鍵工序有：
吊頂配管，重點(diǎn)是跨接地線(xiàn)的焊接與防腐；消防報(bào)警系統(tǒng)、通訊電話(huà)系統(tǒng)等所用的電線(xiàn)管種類(lèi)須符合規(guī)范要求。
管內(nèi)穿線(xiàn)時(shí)要根據(jù)要求按色標(biāo)分色，以區(qū)分零、地、相線(xiàn)。
電纜橋架與金屬線(xiàn)槽安裝要求橫平、豎直，支點(diǎn)間距符合規(guī)定，并連成整體妥善接地。
電器設(shè)備安裝的重點(diǎn)是定位、接地、接線(xiàn)相序。
屋頂避雷網(wǎng)與接地引下線(xiàn)焊接是否可靠，上下是否已構(gòu)成一個(gè)貫通的接地體。在工程竣工驗(yàn)收階段，主要是：第一，系統(tǒng)測(cè)試與試運(yùn)行工作，電氣管理人員必須在現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真查看，并檢查各測(cè)試結(jié)果是否符合規(guī)范要求，一切試運(yùn)工作應(yīng)服從指定的專(zhuān)人指揮。無(wú)論送電和停電均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，試運(yùn)的指揮人員和參加試運(yùn)的操作人員，應(yīng)沉著鎮(zhèn)定，嚴(yán)格按試運(yùn)方案、操作規(guī)程和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，使整個(gè)試運(yùn)工作有條不紊，緊張而有序地進(jìn)行。第二，竣工資料的收集和整理?？⒐べY料是體現(xiàn)內(nèi)在質(zhì)量的文件，是貫穿于項(xiàng)目工程的整個(gè)施工過(guò)程的，是竣工階段必須重點(diǎn)抓的一項(xiàng)工作，因此務(wù)必達(dá)到客觀、準(zhǔn)確地反映工程施工的內(nèi)在質(zhì)量。電氣工程施工技術(shù)資料應(yīng)統(tǒng)一管理，提高工程質(zhì)量管理水平，將施工過(guò)程中形成的各種技術(shù)文件材料經(jīng)收集、審查和整理，作為對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收、管理、使用、維護(hù)、改建和擴(kuò)建的依據(jù)，工程施工技術(shù)資料應(yīng)隨施工進(jìn)度及時(shí)整理，并做到各項(xiàng)文件資料內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)，簽證齊全。
（4） 做好隱蔽工程驗(yàn)收制度：隱蔽工程驗(yàn)收是指將被其他分項(xiàng)、檢驗(yàn)批工程所隱蔽的分部或分項(xiàng)、檢驗(yàn)批工程，在隱蔽前所進(jìn)行的驗(yàn)收。隱蔽工程驗(yàn)收制度是防止質(zhì)量隱患、保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要制度。
驗(yàn)收組織：一般分部（項(xiàng)）、檢驗(yàn)批隱蔽工程在項(xiàng)目自檢合格的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目質(zhì)量員組織驗(yàn)收，邀請(qǐng)監(jiān)理單位（建設(shè)單位）有關(guān)人員參加；重要的隱蔽工程項(xiàng)目應(yīng)由工程項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人主持，邀請(qǐng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。
隱蔽工程檢查記錄是工程檔案的重要內(nèi)容之一，隱蔽工程經(jīng)雙方共同驗(yàn)收后，應(yīng)由項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人及時(shí)填寫(xiě)隱蔽工程檢查記錄，其內(nèi)容按各專(zhuān)業(yè)表式填寫(xiě)，填寫(xiě)應(yīng)力求規(guī)范、簡(jiǎn)明扼要、說(shuō)明問(wèn)題；項(xiàng)目專(zhuān)職質(zhì)檢員和監(jiān)理（建設(shè)）單位代表共同會(huì)簽。不同項(xiàng)目的隱蔽工程，應(yīng)分別填寫(xiě)檢查記錄表一式四份，監(jiān)理（建設(shè)）單位一份，自存三份歸檔。
對(duì)于隱蔽工程驗(yàn)收中提出的不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，要認(rèn)真處理，處理后要經(jīng)復(fù)核合格并寫(xiě)明處理情況。隱蔽工程未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得進(jìn)行下道工序施工。
（5）完善施工技術(shù)交底制度：為了使參與施工的人員熟悉和了解工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)要求施工工藝和應(yīng)注意的問(wèn)題，責(zé)任明確、加強(qiáng)管理，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、地方及企業(yè)一系列規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定，避免差錯(cuò)和失誤、提高工程質(zhì)量。技術(shù)交底制度分為設(shè)計(jì)交底與施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底。
施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底為施工單位各級(jí)層層交底，技術(shù)交底內(nèi)容主要包括施工圖紙、現(xiàn)行規(guī)范要求、施工組織設(shè)計(jì)、各分項(xiàng)工程作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、各專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)配合、主要施工工藝、施工措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工安全和技術(shù)原始資料收集、整理等。
設(shè)計(jì)技術(shù)交底為建設(shè)單位組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行，由設(shè)計(jì)單位對(duì)其它各單位進(jìn)行技術(shù)交底。
項(xiàng)目應(yīng)建立健全有關(guān)管理制度，未經(jīng)技術(shù)交底的分部分項(xiàng)工程不得任意施工，如發(fā)現(xiàn)有類(lèi)似情況應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。
3、進(jìn)行設(shè)備調(diào)試、保證使用功能
調(diào)試是對(duì)前述大量工作的一次檢查。設(shè)備調(diào)試要按產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和設(shè)計(jì)圖紙要求，對(duì)其性能指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行，反復(fù)試驗(yàn)，使其達(dá)到設(shè)計(jì)要求；在整個(gè)調(diào)試工作完成后，還要經(jīng)過(guò)時(shí)效考驗(yàn)，穩(wěn)定可靠后，才能交付使用單位。
參考文獻(xiàn)
1.《電氣照明裝置安裝及驗(yàn)收規(guī)范》GB20259-96
第8篇：公共管理的公共性范文
【關(guān)鍵詞】新公共管理；新公共行政；管理模式；+0
1、新公共管理的主要思想
新公共管理是20世紀(jì)70年代末在特定背景下發(fā)展起來(lái)并產(chǎn)生廣泛影響的政府管理理論及運(yùn)動(dòng)。為了應(yīng)付政府日益增長(zhǎng)的財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī)， 政府的管理運(yùn)作紛紛轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向、積極應(yīng)變的彈性管理的新公共管理模式。新公共管理主要有以下思想：
（1）政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該注重于制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi)，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開(kāi)支，提高效率?！罢贫娴娜藨?yīng)該看到一切問(wèn)題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好?！雹?/p>
（2）政府應(yīng)在公共服務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。競(jìng)爭(zhēng)可以提高效率，即少投入多產(chǎn)出；競(jìng)爭(zhēng)迫使壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)；競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)革新，而壟斷則扼殺革新；競(jìng)爭(zhēng)提高公共組織雇員的士氣和自尊心。
（3）政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來(lái)，在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來(lái)?yè)芸畹念A(yù)算制度。
（4）政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、引入目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)成本—效率分析等。盡管政府公共管理與企業(yè)管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，但企業(yè)管理的科學(xué)性、講求投入和產(chǎn)出、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面仍然則可以為公共管理所借鑒。
（5）政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，跨組織層次之間的交流非常困難，使政府機(jī)構(gòu)難以對(duì)不斷變化的社會(huì)和各種新情況作出及時(shí)反應(yīng)。政府應(yīng)將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過(guò)參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元，包括社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有更大的靈活性，對(duì)于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣、更強(qiáng)的責(zé)任感、更高的生產(chǎn)率等。
（6）公務(wù)員不必保持中立。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭(zhēng)，不以黨派偏見(jiàn)影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，行政具有濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。新公共管理主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以更主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策更加有效地發(fā)揮其社會(huì)功能。
2、新公共管理存在的局限性
新公共管理在某種程度上反映了社會(huì)和廣大公民對(duì)有效率的政府服務(wù)的合理期待，新公共管理的許多政策主張是很有啟發(fā)性的，但是也存在著一些缺陷：
（1）對(duì)人性的假設(shè)存在偏頗之處。新公共管理的理論基礎(chǔ)主要來(lái)自公共選擇理論、委托—理論、交易成本理論和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。新公共管理基本承繼了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人性的假設(shè)，認(rèn)為理性行動(dòng)者是由自利所激勵(lì)；理性行動(dòng)者是機(jī)會(huì)主義的、欺詐的、自我服務(wù)和善于利用他人的；由于這種假設(shè)，理性行動(dòng)者不能被信任。新公共管理忽視了道德和文化因素對(duì)人性的規(guī)制。當(dāng)人們完全接受了人性自私的理論假定時(shí)，就會(huì)逐漸接受利己的生活態(tài)度，忽略道德的重要性，引發(fā)公共利益和公共倫理的危機(jī)。
（2）新公共管理可能導(dǎo)致公共行政的價(jià)值取向產(chǎn)生偏差。在新公共管理看來(lái)，政府施政的基本價(jià)值主要在于經(jīng)濟(jì)、效率與效能，強(qiáng)調(diào)效率價(jià)值的優(yōu)先性。而事實(shí)上公共行政本質(zhì)上應(yīng)該是追求人民、公民權(quán)利、社會(huì)公平、公共利益、人性尊嚴(yán)、社會(huì)責(zé)任等多元價(jià)值的。過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)效率和工具理性的追求，將使新公共管理成為執(zhí)行和管理的工具，不但無(wú)法捍衛(wèi)民主政治的價(jià)值，也無(wú)法提升公民道德。以效率為導(dǎo)向的工具理性會(huì)引導(dǎo)人們只關(guān)注達(dá)成既定目標(biāo)的手段，而忽略對(duì)目的本身的關(guān)注；在工具理性下的種種行動(dòng)，將使公共行政越來(lái)越遠(yuǎn)離社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，而只是斤斤計(jì)較于減少行政成本。
（3）過(guò)于依賴(lài)市場(chǎng)和民營(yíng)化。新公共管理以自利與理性為假定，主張公共物品與服務(wù)應(yīng)交給更有效率的市場(chǎng)來(lái)提供，減少政府的職能。對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分崇拜忽略了市場(chǎng)的缺陷。在公共部門(mén)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是存在一定限制的，這就是市場(chǎng)機(jī)能本身的限制，我們不可能將一些市場(chǎng)無(wú)法運(yùn)作而交到公共部門(mén)手中的工作再交回給市場(chǎng)來(lái)完成。從實(shí)踐來(lái)看，公共部門(mén)市場(chǎng)化的途徑主要是民營(yíng)化和簽約外包，其效果仍然有較大的不確定性。公共部門(mén)市場(chǎng)化在帶來(lái)希望的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一些新的問(wèn)題，如公益的喪失、尋租、特權(quán)與貪污等。
（4）將公民當(dāng)作顧客有不恰當(dāng)之處。新公共管理將公民與政府間的關(guān)系比喻為顧客與企業(yè)間的關(guān)系，這是不完全恰當(dāng)?shù)摹９裨诠卜?wù)中的角色是比較復(fù)雜的，公民是公共服務(wù)的接受者，從這個(gè)角度要求政府提供服務(wù)；公民也是公共服務(wù)的合伙人或參與者，其行為對(duì)公共服務(wù)的績(jī)效產(chǎn)生影響；公民也是公共服務(wù)的監(jiān)督者，有責(zé)任監(jiān)督政府的運(yùn)作；同時(shí)公民還是納稅義務(wù)的承擔(dān)者。將政府服務(wù)的對(duì)象比作顧客，可能無(wú)法全面理解公民的角色，使公民與政府之間的關(guān)系不健全，角色發(fā)生一定的偏差。
3、新公共行政可對(duì)新公共管理形成一定的補(bǔ)充
產(chǎn)生時(shí)期較早一些的新公共行政，為回應(yīng)20世紀(jì)60年代末西方社會(huì)連續(xù)出現(xiàn)的一系列危機(jī)和此起彼伏的政府改革呼聲，試圖從本源上思考政府追求的價(jià)值。新公共行政重視社會(huì)公平、代表性、回應(yīng)性、參與及社會(huì)責(zé)任感。盡管新公共行政產(chǎn)生在前，而且并沒(méi)有成為后續(xù)政府改革的主要理論支持，但它的不少基本觀點(diǎn)卻可以彌補(bǔ)新公共管理的一些缺陷。
（1）新公共行政強(qiáng)調(diào)公共管理者的道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，可以修正新公共管理的理性自利的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。新公共行政認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)當(dāng)以公眾利益為準(zhǔn)繩，理解公眾的需求并為實(shí)現(xiàn)這些需求有道德地工作。公共管理者應(yīng)該以“公正和社會(huì)公平”為價(jià)值取向，具有愛(ài)國(guó)主義、公民精神和樂(lè)善好施的品質(zhì)。人并非時(shí)時(shí)處處都是自利的，道德對(duì)人的影響十分明顯，對(duì)于公共管理起著重要作用。
（2）新公共行政強(qiáng)調(diào)把社會(huì)公平作為公共行政追求的目標(biāo)和價(jià)值核心，對(duì)新公共管理以經(jīng)濟(jì)、效率與效能為基本價(jià)值形成有益的補(bǔ)充。喬治·弗雷德里克森認(rèn)為：“社會(huì)公平包含著對(duì)組織設(shè)計(jì)和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價(jià)值取向的選擇。社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等性； 社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過(guò)程中的責(zé)任與義務(wù)；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共行政管理的變革；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾要求做出積極的回應(yīng)而不是以追求行政組織自身滿(mǎn)足需求為目的；社會(huì)公平還強(qiáng)調(diào)在公共行政的教學(xué)與研究中更注重與其它學(xué)科的交叉以實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)解決相關(guān)問(wèn)題的期待?？傊?，提倡公共行政的社會(huì)公平是要推動(dòng)政治權(quán)力以及社會(huì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持、處于劣勢(shì)境地的人們。”②社會(huì)公平是社會(huì)穩(wěn)定的基石，長(zhǎng)期看來(lái)也是實(shí)現(xiàn)效率的必要保證。
（3）新公共行政認(rèn)識(shí)到民營(yíng)化的局限性。喬治·弗雷德里克森在《公共行政的精神》一書(shū)中指出，民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)的前景不可能一片光明。他提醒道，我們總是在“為賄賂與欺詐創(chuàng)造一個(gè)誘人的環(huán)境”，“越來(lái)越多持私營(yíng)化觀念的人被任命到政府職位上，從而越來(lái)越多的政府服務(wù)采取企業(yè)模式，我們又將面對(duì)可惡的腐敗與種種不道德的行為?！毙鹿残姓J(rèn)識(shí)到民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)形成了對(duì)公共管理者的新的道德挑戰(zhàn)。弗雷德里克森指出，“政府正沿著私營(yíng)化方向前進(jìn)，對(duì)此我們無(wú)須心存芥蒂，但對(duì)政府倫理的關(guān)注應(yīng)同時(shí)提升?！?/p>
（4）新公共行政強(qiáng)調(diào)的“代表性”可以彌補(bǔ)新公共管理中將公民當(dāng)作顧客的不當(dāng)之處。喬治·弗雷德里克森在《公共行政的精神》一書(shū)中提出了“代表性公民”的概念和理論，來(lái)強(qiáng)調(diào)公共管理者對(duì)社會(huì)公正的承諾，強(qiáng)調(diào)“代表性”。他認(rèn)為：“公共管理者首先是公民，公共管理者受雇于公民，代表公民的利益，執(zhí)行和管理公民的事務(wù)。作為我們其中的一部分，公共管理者是公民和公共組織之間聯(lián)系的主要橋梁。”③“代表性公民”的理論強(qiáng)調(diào)公共管理者對(duì)公民的關(guān)注，對(duì)公共利益的保護(hù)，對(duì)社會(huì)公正的承諾。的確，政府與公民間的互動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)該是單方操縱或過(guò)度消極，真正的解決之道在于建立民主對(duì)話(huà)的機(jī)制，使其各自既享有權(quán)利又履行義務(wù)。
4、我國(guó)應(yīng)如何更好的借鑒新公共行政和新公共管理
（1）借鑒新公共管理，把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法。如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高我國(guó)政府的工作效率是有促進(jìn)作用的。我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)存在效率低下的現(xiàn)象。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入到我國(guó)政府的公共管理中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
（2）借鑒新公共管理，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域。可以打破了我國(guó)政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位，在一定程度上提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平。可在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，例如在電信、電力、自來(lái)水和燃?xì)夤┙o等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
（3）在當(dāng)前各類(lèi)矛盾趨向激化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新公共行政強(qiáng)調(diào)的社會(huì)公平的核心價(jià)值應(yīng)擺在突出位置。我國(guó)社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了貧富差距拉大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和收入分配差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致不同社會(huì)階層之間的利益摩擦和沖突增多，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的時(shí)期。努力維護(hù)社會(huì)公平，維護(hù)公民基本權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，顯得尤為重要。
第9篇：公共管理的公共性范文
“新公共管理”最早是由胡德于1991年提出的，將英國(guó)及其他國(guó)家在20世紀(jì)70年代中期以后紛紛掀起的政府改革運(yùn)動(dòng)稱(chēng)為“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。其被看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估，以準(zhǔn)獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)，采用私人部門(mén)管理、技術(shù)、工具，引入市場(chǎng)機(jī)制以改善競(jìng)爭(zhēng)為特征的公共部門(mén)管理新途徑。新公共管理是以管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和效率為標(biāo)準(zhǔn)，在公共部門(mén)中廣泛采用私營(yíng)部門(mén)的管路方法，病引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把公民當(dāng)做顧客，以顧客為主要引導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)整政府職能，優(yōu)化和有效利用管理人員的自利、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，使他們擁有合理充分的權(quán)利，適應(yīng)激烈變化的外部環(huán)境，創(chuàng)造良好的管理績(jī)效并強(qiáng)調(diào)對(duì)資源利用的節(jié)約性的理論。主要從以下幾方面表現(xiàn):(1)政府轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)調(diào)政府職能調(diào)整和優(yōu)化,更加關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量的結(jié)果。注重提高服務(wù)質(zhì)量,改善公共機(jī)構(gòu)形象;(2)強(qiáng)調(diào)政府管理方式的改革,主要包括:利用市場(chǎng)和社會(huì)力量,推行公共服務(wù)社會(huì)化;改革政府部門(mén)的行政管理體制,以提高管理效率和水平;(3)注重公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與科學(xué)的管理方法的融合;(4)基于新公共管理的行政管理改革是在完善的法律和規(guī)章的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)和遵守既定的法律和規(guī)章制度。新模式下的公共管理手段主要是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)分析，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下私營(yíng)管理模式，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的私營(yíng)單位企業(yè)成功管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
2我國(guó)行政管理改革存在的主要問(wèn)題
我國(guó)改革開(kāi)放30年的實(shí)踐來(lái)看，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位改革主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，缺少當(dāng)前西方各國(guó)流行的新公共管理的準(zhǔn)則。世界各國(guó)在公共行政改革中面臨的許多問(wèn)題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是實(shí)踐上都是如此，因此，了解和吸取西方國(guó)家公共行政改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的。在我國(guó)的行政改革中存在許多的問(wèn)題，首當(dāng)其沖的是行政機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下的問(wèn)題嚴(yán)重，各級(jí)財(cái)政中出現(xiàn)財(cái)政赤字，精兵簡(jiǎn)政是必須執(zhí)行的。其次，法律保障意識(shí)低下，政府機(jī)構(gòu)改革不夠法制化和規(guī)范化。行政管理改革受到的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致行政管理改革無(wú)法正常運(yùn)作，并且不能真正認(rèn)識(shí)到中國(guó)行政權(quán)利問(wèn)題。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，進(jìn)行著社會(huì)主義建設(shè)，然而基于我國(guó)的背景和國(guó)情以及我國(guó)行政管理中出現(xiàn)的弊端，要正視新公共管路理論，結(jié)合目前實(shí)際情況，吸收和借鑒西方國(guó)家的新公共管路，進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)規(guī)范化，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政府，逐步建立一種新的政府管理模式。
3新公共管理模式下行政管理的改革思路
我國(guó)要立足自身國(guó)情的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的態(tài)度和創(chuàng)新豐富的原則，進(jìn)行反思性的借鑒。思考現(xiàn)階段我國(guó)行政管理改革的特殊維度，主要應(yīng)關(guān)注以下幾方面：
（1）轉(zhuǎn)變政府職能,建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“有限政府”新公共管理強(qiáng)調(diào)政府職能調(diào)整和優(yōu)化對(duì)我國(guó)的行政管理有借鑒作用。我國(guó)原有的行政管理模式基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式,政府是“全能型”的政府,在這種管理模式下,行政權(quán)力滲透到社會(huì)的各個(gè)角落,政府對(duì)社會(huì)和公民進(jìn)行無(wú)所不及的控制,政府壟斷了社會(huì)的一切資源,公民和社會(huì)組織都在政府的嚴(yán)格控制下。隨著社會(huì)的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,政府職能的“越位”“、錯(cuò)位”“、不到位”就逐步顯現(xiàn)出來(lái)。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵,就是要處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人之間關(guān)系,界定政府的角色和職能。同志曾指出“:在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。也就是說(shuō)政府應(yīng)為“有限政府”。為此,行政管理改革必須在現(xiàn)有政府職能的基礎(chǔ)上有所為有所不為。一方面,政府應(yīng)把自己管不了、管不好的事務(wù)交出去,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下擺正管理位置,實(shí)現(xiàn)正確定位,矯正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。另一方面,要大力推進(jìn)在政府管理改革過(guò)程中適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理新職能,通過(guò)有效的管理來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和健全,加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),補(bǔ)足政府職能的或缺部分,解決政府職能的“不到位”現(xiàn)象,使政府從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”,從“管制型”向現(xiàn)代“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
（2）在樹(shù)立服務(wù)理念,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)政府的服務(wù)職能的同時(shí),有針對(duì)性的實(shí)行必要的官職管制,重塑政府與社會(huì)的關(guān)系新公共管理主張?zhí)岣叻?wù)質(zhì)量,改善公共機(jī)構(gòu)形象。服務(wù)行政的理念是強(qiáng)大的內(nèi)在規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向。我國(guó)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管制型政府管理模式下片面地以經(jīng)濟(jì)、效率作為政府行政的價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在這種價(jià)值取向下,政府及其工作人員循著命令鏈只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),片面追求效率,往往容易忽視民意,忽視社會(huì)公平。而在現(xiàn)代社會(huì)的今天,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),以社會(huì)和公民滿(mǎn)意為價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。行政管理職能從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,正是反映了行政管理的本質(zhì)要求。我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù),當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)樹(shù)起服務(wù)理念,提升政府的服務(wù)職能。但是,由于我國(guó)尚處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完全建立,政府還擔(dān)負(fù)著培育市場(chǎng)的艱巨任務(wù),因此,政府的管制職能不能輕易放棄,特別是在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面。
（3）把科學(xué)的企業(yè)管理方法引入公共行政領(lǐng)域,以提高政府管理的效率新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域,對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。對(duì)比政府公共管理和企業(yè)管理都是對(duì)管理對(duì)象、方式、目標(biāo)和方法的管理，但是又都各有差異，將企業(yè)管理的方式完全實(shí)施在政府公共管理中并不合適。但企業(yè)管理重視管理的科學(xué)性,重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋,重視效率,重視產(chǎn)出,這些方面則可為我國(guó)的行政管理所借鑒。比如,把投入產(chǎn)出分析和成本核算等方法引入我國(guó)政府部門(mén)的管理,可以提高政府管理人員的責(zé)任感,更加科學(xué)地進(jìn)行績(jī)效考核。
（4）加強(qiáng)法制建設(shè),完善相關(guān)法律制度,遵守既定的法律和規(guī)章制度新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度。西方的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)雖然也包含某些激進(jìn)因素,但卻未引起嚴(yán)重的國(guó)家失控和社會(huì)動(dòng)蕩局面,其主要原因之一在于西方發(fā)達(dá)國(guó)家有著堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ),法治化的社會(huì)環(huán)境將激進(jìn)變革的負(fù)面影響衰減到較低水平。我國(guó)的法制建設(shè)起步較晚,目前尚處于法制不健全,制度供給不足的階段,法治的總體水平低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。所以,要考慮在我國(guó)行政管理改革中一項(xiàng)重要任務(wù)即建立和完善各種行政法規(guī),規(guī)范行政行為,實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。同時(shí)，要主要制度是手段，因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí),要將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處,使其為政府完成公共管理目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)，是目前我國(guó)行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。
4結(jié)語(yǔ)
