如何發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)精選(九篇)

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第1篇：如何發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)范文

一﹑加入WTO對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的影響

我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)是在改革開(kāi)放后才逐步發(fā)展起來(lái)的，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有許多限制，雖然逐漸放開(kāi)，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來(lái)了一些不同于公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)只能在國(guó)有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)以外的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟(jì)的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門(mén)分布。1998年非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門(mén)中非公有制經(jīng)濟(jì)的分布與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布有很大不同。在我國(guó)加入WTO后，由于沒(méi)有了非關(guān)稅保護(hù)﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國(guó)企業(yè)以國(guó)民待遇，在我國(guó)處于弱勢(shì)的部門(mén)，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車(chē)業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險(xiǎn)業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國(guó)企業(yè)將面臨外國(guó)企業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)。由于非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計(jì)。（關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實(shí)際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制這里不談）。而在我國(guó)居弱勢(shì)的其他部門(mén)，非公有制經(jīng)濟(jì)受外國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國(guó)有企業(yè)小得多，而在那些由國(guó)有企業(yè)壟斷的部門(mén)，非公有制經(jīng)濟(jì)則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國(guó)處于強(qiáng)勢(shì)的部門(mén)，如紡織業(yè)等勞動(dòng)密集部門(mén)﹑家用電器制造業(yè)部門(mén)﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門(mén)﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門(mén)等等，正是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多的部門(mén)，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國(guó)的市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品也更加開(kāi)放了，那些我國(guó)具有強(qiáng)勢(shì)的部門(mén)將可擴(kuò)大出口，獲得進(jìn)一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟(jì)也將獲益。而且，在與有些國(guó)家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中我國(guó)國(guó)有進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口額將逐漸降至50﹪，也就是說(shuō)非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而且其進(jìn)口額應(yīng)占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實(shí)際上，當(dāng)然還得按部門(mén)仔細(xì)地分析。例如，在汽車(chē)零部件制造業(yè)方面，在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè)，如獨(dú)立的律師﹑會(huì)計(jì)師服務(wù)業(yè)，在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到較大沖擊。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營(yíng)的一些部門(mén)，在與國(guó)外大企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)的部門(mén)中，非公有制經(jīng)濟(jì)確實(shí)處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國(guó)的一些很有實(shí)力的大型商店﹑超級(jí)市場(chǎng)紛紛進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構(gòu)成了威脅，我國(guó)的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因?yàn)槠湟?guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營(yíng)，外國(guó)大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平低是其很大的弱點(diǎn)，在那些技術(shù)水平有決定影響的部門(mén)，如制造業(yè)部門(mén)﹑新經(jīng)濟(jì)部門(mén)，非公有制經(jīng)濟(jì)在與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往也處于不利地位。

總之，如果說(shuō)我國(guó)加入WTO，在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話(huà)，那么，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)利更大，弊更小。

二﹑非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO面臨的形勢(shì)﹖

那么，非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)呢﹖這里提出幾點(diǎn)。

第一，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有進(jìn)有退

不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同的應(yīng)對(duì)措施。

非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活﹑機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，決策快，利益的激勵(lì)和約束強(qiáng)，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實(shí)力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，它又有其強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)。在應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)時(shí)必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，有進(jìn)有退，主動(dòng)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)主動(dòng)退出沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的部門(mén)，或者調(diào)整經(jīng)營(yíng)的方向。如果是生產(chǎn)汽車(chē)的話(huà)，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟(jì)規(guī)模的眾多小的汽車(chē)廠(chǎng)繼續(xù)生產(chǎn)汽車(chē)必定會(huì)遭淘汰，它們不應(yīng)存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應(yīng)及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢(shì)的部門(mén)，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)乘機(jī)發(fā)展，有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)，目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)正在對(duì)其布局從戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，將要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)會(huì)。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比具有優(yōu)勢(shì)，在與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中也比國(guó)有企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。原則上，在國(guó)有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進(jìn)入。這對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力弱，即使在國(guó)有經(jīng)濟(jì)將退出的領(lǐng)域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)也難以替代國(guó)有經(jīng)濟(jì)，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國(guó)大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。但總的說(shuō)來(lái)，讓非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對(duì)，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)加入WTO后在這方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，因?yàn)?，非公有制?jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營(yíng)機(jī)制比公有制經(jīng)濟(jì)更適合于從事風(fēng)險(xiǎn)大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報(bào)也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平已刻不容緩。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，在有些部門(mén)需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實(shí)力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性的長(zhǎng)處，但要與龐然大物的國(guó)外大公司競(jìng)爭(zhēng)還是困難的。無(wú)論是占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)，單靠國(guó)有大企業(yè)去應(yīng)對(duì)是不夠的。

第二，學(xué)習(xí)規(guī)范，改革提高

加入WTO后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標(biāo)﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭(zhēng)端解決的機(jī)制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國(guó)簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會(huì)員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動(dòng)，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。

對(duì)非公有制企業(yè)來(lái)說(shuō)需要按照這些規(guī)則來(lái)對(duì)照自己以往的行為，對(duì)那些不符合的地方，應(yīng)切實(shí)糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠(chéng)實(shí)信用的原則，尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得有假冒行為。

為應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)需要改革。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長(zhǎng)的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國(guó)有﹑「集體的紅帽子，但國(guó)家﹑集體從來(lái)沒(méi)有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯(cuò)歸，民事主體錯(cuò)位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個(gè)問(wèn)題不解決，帶來(lái)的危害更大。為應(yīng)對(duì)加入WTO后的激烈競(jìng)爭(zhēng)，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來(lái)改進(jìn)管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國(guó)企業(yè)交往。

第三，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力

為應(yīng)對(duì)加入WTO后的形勢(shì)，固然要靠各個(gè)企業(yè)自身的努力，但單憑一個(gè)一個(gè)非公有制企業(yè)的實(shí)力要對(duì)付國(guó)際龐大的企業(yè)是困難的。非公有制經(jīng)濟(jì)需要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力。應(yīng)該發(fā)揮協(xié)會(huì)和商會(huì)的作用。我國(guó)至今沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的商會(huì)。為此，全國(guó)工商聯(lián)應(yīng)能給非公有制企業(yè)以必要的幫助。例如，對(duì)非公有制企業(yè)人士提供關(guān)于WTO的培訓(xùn)。提供有關(guān)的法律諮詢(xún)，在非公有制企業(yè)的利益受到外國(guó)的損害時(shí)，以各種方式維護(hù)其利益。

第2篇：如何發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)范文

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；稅收；資金扶持

一、地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū),非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,已成為財(cái)政、稅收收入的新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施的一系列方針政策,比如,自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn),制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵(lì)放手發(fā)展?！?/p>

二、新形勢(shì)下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善

后,黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展。出臺(tái)了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范,這些法律的實(shí)施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時(shí),其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開(kāi)發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大好機(jī)遇

第一,國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”允許并鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革,通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣(mài)、兼并等多種形式對(duì)國(guó)有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,為非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)創(chuàng)造了條件。第二,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過(guò)加盟參與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況,另一方面國(guó)家已出臺(tái)解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財(cái)政的客觀(guān)要求

財(cái)力十分有限,引進(jìn)外資不易,國(guó)企振興也尚待時(shí)日,促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來(lái),不要政府投資,沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼,也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),由于其產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)、權(quán)、利一致的財(cái)產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制,使個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)保持旺盛的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)非公有制的財(cái)政對(duì)策

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀(guān)念,積極發(fā)揮財(cái)政的職能作用,努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財(cái)政資金的扶持力度

財(cái)政部門(mén)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財(cái)政部門(mén)要積極探索增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)?；?吸引銀行資金投入,對(duì)符合國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目、畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)的貿(mào)易流通項(xiàng)目及從事民營(yíng)企業(yè)、開(kāi)發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政資金加以扶持,通過(guò)貼息優(yōu)惠等辦法,改變國(guó)家財(cái)政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀(guān)念,實(shí)行政策傾斜。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作

財(cái)政部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫,第一,做好信息咨詢(xún)服務(wù),財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的調(diào)控作用,及時(shí)收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測(cè)等相關(guān)信息,引導(dǎo)他們發(fā)展。第二,做好管理服務(wù),要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的持證上崗、職稱(chēng)申報(bào)評(píng)聘等工作要納入全區(qū)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三,抓好資產(chǎn)評(píng)估工作,會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革做好服務(wù)工作,在評(píng)估過(guò)程中既要客觀(guān)公正,避免國(guó)有資產(chǎn)的流失,又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負(fù)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”,對(duì)少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營(yíng)企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢(shì)下,稅務(wù)部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),重點(diǎn)做好以下工作,第一,要做好服務(wù)和咨詢(xún)工作,對(duì)國(guó)家出臺(tái)的稅收政策和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開(kāi)。第二,完善稅收征管辦法,各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢(shì)下更簡(jiǎn)潔、更實(shí)用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場(chǎng)體系建設(shè),為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺(tái)

財(cái)政部門(mén)在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行投入,會(huì)同工商管理部門(mén)按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。要鼓勵(lì)個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)投資聯(lián)建市場(chǎng),對(duì)出資者應(yīng)在場(chǎng)地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場(chǎng),把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)性零售市場(chǎng)逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營(yíng)的市場(chǎng)。把初具規(guī)模的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展為產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)一條龍的功能齊全的市場(chǎng)。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類(lèi)具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū),集中管理、連片開(kāi)發(fā),形成特色經(jīng)濟(jì)群體。

綜上所述,非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,需要積極的財(cái)政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí),必將迎來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻(xiàn):

[1]黃萬(wàn)綸:《概論》,人民出版社,1986年

第3篇：如何發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

改革開(kāi)放初期，非公有制經(jīng)濟(jì)僅僅只是公有制經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變革，人們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)逐步深化，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也有了更為深入的理解。在新形勢(shì)下，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅是就業(yè)機(jī)會(huì)的貢獻(xiàn)者和創(chuàng)造者，也是財(cái)政收入的重要來(lái)源，是進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的參與者和推動(dòng)力量。當(dāng)前，個(gè)體、私營(yíng)、外資等各類(lèi)非公有制經(jīng)濟(jì)形式已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可分割的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟(jì)一起承擔(dān)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家穩(wěn)定富強(qiáng)的重?fù)?dān)。未來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將更加穩(wěn)固和重要。雖然，當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)的比重在日益加大，但是在其快速發(fā)展過(guò)程中并非是一帆風(fēng)順，仍然面臨著許多問(wèn)題和困境。在這種背景下，如何應(yīng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，成為當(dāng)下亟待研究解決的重要課題。

一、新階段非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

據(jù)筆者調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前形勢(shì)下，非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇有以下制約障礙。

(一)客觀(guān)障礙

一是認(rèn)識(shí)不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，當(dāng)前大部分人已經(jīng)轉(zhuǎn)變了思想觀(guān)念，認(rèn)識(shí)到了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性。但在實(shí)際中，還有部分人，特別是經(jīng)歷過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的人固守以往的思維，認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、央企、國(guó)企等公有制單位才是正道，在心理上對(duì)私企、民企等非公有制單位有不信任感和偏見(jiàn)。這種思維在一定程度上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，特別是在用人上會(huì)形成一定的制約。二是制度政策問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家制定了一系列非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度，并出臺(tái)了一些促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。但是在實(shí)操中卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一方面，部分有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)制度和政策存有不足，還有待進(jìn)一步完善。另一方面，在具體落實(shí)過(guò)程中，出現(xiàn)了落實(shí)不到位的現(xiàn)象。三是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持與引導(dǎo)上動(dòng)力不足，不能適應(yīng)新時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。四是保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律不完善?！拔覈?guó)法律雖然將“保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)”寫(xiě)入法律條文中，但是具體的實(shí)施細(xì)則還有待于落實(shí)?！盵1]以上客觀(guān)問(wèn)題的存在，使得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏良好的環(huán)境和氛圍，在實(shí)際發(fā)展中，面臨很多困境。最突出的有兩點(diǎn)，一是外部融資難。拿中小企業(yè)為例，國(guó)外中小企業(yè)的自我融資率很低，大部分有政府資金支持。而在我國(guó)中小企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)自我融資率高達(dá)90%，民間借貸頻繁。二是缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公有制經(jīng)濟(jì)相比，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

(二)主觀(guān)問(wèn)題

一是非公有制經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)模小，實(shí)力分散，自身抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。二是非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理模式普遍落后，尤其是在一些個(gè)體企業(yè)、家族企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中，管理思路更是跟不上，現(xiàn)代化管理理念推行舉步維艱。三是人才流動(dòng)大，科技創(chuàng)新能力不足。因社會(huì)上一些傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，高素質(zhì)人才大多選擇公有制單位就業(yè)，導(dǎo)致非公有制企業(yè)人才不足，流動(dòng)性大，科技依附力和自我創(chuàng)新力弱。非公有制經(jīng)濟(jì)自身所存在的三個(gè)突出問(wèn)題，也不容忽視，導(dǎo)致在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，非公有制經(jīng)濟(jì)自生動(dòng)力差，綜合實(shí)力得不到有效提高。

二、新階段促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策解析

筆者認(rèn)為，要想徹底解決影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)制約問(wèn)題，不斷擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力和推動(dòng)力，應(yīng)該積極從內(nèi)外兩方面做好文章。

(一)政府做到位

各地方政府要提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，不斷加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重視度，并在此基礎(chǔ)上做好四件事。一是不斷完善制度政策建設(shè)。在現(xiàn)有制度政策基礎(chǔ)上，要根據(jù)本地實(shí)際情況，在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度政策建設(shè)，如融資政策等，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)合理的制度政策支撐。二是完善立法。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)專(zhuān)項(xiàng)立法，在與國(guó)家憲法及法律不相違背的前提下，結(jié)合自身實(shí)際研究制定本區(qū)域內(nèi)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，為保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。三是狠抓制度、政策及法律的執(zhí)行監(jiān)督。好的制度、政策和法律必須執(zhí)行到位才能發(fā)揮實(shí)效。各政府要狠抓執(zhí)行監(jiān)督，加強(qiáng)巡視與考核，確保各類(lèi)制度、政策和法規(guī)落實(shí)到位，發(fā)揮應(yīng)有的效能。四是轉(zhuǎn)變政府職能，為非公有制企業(yè)提供更多的服務(wù)與扶持，而不是吃拿卡要，用鐵腕手段給制造障礙。五是加大宣傳，通過(guò)合理渠道給群眾宣傳黨和國(guó)家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)精神和指示，逐步轉(zhuǎn)變部分群眾對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)看法和偏見(jiàn)。政府部門(mén)只有提高認(rèn)識(shí)，把工作進(jìn)一步做到位，才能夠從根本上解決當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部問(wèn)題，如融資難、辦事難等，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平公正的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

(二)自身要改變

俗話(huà)說(shuō)外因是條件，內(nèi)因是關(guān)鍵。良好的外部條件固然重要，但內(nèi)部的自我提升卻是必不可少。非公有制企業(yè)想要突破發(fā)展壁壘，除了依托外部因素以外，還必須積極進(jìn)行內(nèi)在升華。一是走產(chǎn)業(yè)集聚化道路。加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的鏈接，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，整合各個(gè)企業(yè)的力量和優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，用現(xiàn)代化管理模式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。企業(yè)管理者要不斷提升自己的綜合素養(yǎng)，要有進(jìn)步的意識(shí)，要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行大膽的革新，建立科學(xué)化現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理模式，完善公司治理。三是重視人才、依靠人才，另外，要培育企業(yè)文化，加強(qiáng)員工素質(zhì)提升。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)展為人力競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必須重視人力管理，要為人才和科技創(chuàng)造合適的生存環(huán)境，從而依靠人才不斷提高提高科技依附度和自我創(chuàng)新能力。

綜上所述，新形勢(shì)下，非公有制經(jīng)濟(jì)雖然在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，但是還普遍存在著一些問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從塑造良好外部環(huán)境和提高自身水平兩個(gè)方面入手，來(lái)探尋解決問(wèn)題的有效途徑，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

作者:王維群 單位:陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

第4篇：如何發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)范文

本文結(jié)論

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公有制新問(wèn)題究竟有什么看法？什么是傳統(tǒng)的公有制？什么又是現(xiàn)代的公有制？本文通過(guò)系統(tǒng)介紹、評(píng)論現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)觀(guān)點(diǎn)，對(duì)這些新問(wèn)題作了回答，并產(chǎn)生了下述熟悉：

1·傳統(tǒng)公有制的弊端不在于公有制本身，而在于私人物品的公有制，即公有制形式和私人物品的結(jié)合；合理的、需要擴(kuò)張的、并也是現(xiàn)代的公有制是公共物品的公有制。2·公共物品公有制的發(fā)展，更符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)主義公有制主要應(yīng)該體現(xiàn)為公眾對(duì)公共物品的不斷擴(kuò)大的占有上。多少年來(lái)，中國(guó)理論界和意識(shí)形態(tài)控制者在公有制新問(wèn)題上的失誤，莫過(guò)于對(duì)公共物品公有制的忽視。

3·在私人物品生產(chǎn)領(lǐng)域（一般也是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域）建立國(guó)家所有制從根本上說(shuō)是沒(méi)有出路的。獲取收益曾經(jīng)是建立大量國(guó)有企業(yè)的目的，而諾斯教授發(fā)現(xiàn)，國(guó)家經(jīng)常為了收益而進(jìn)行無(wú)效的產(chǎn)權(quán)交易，結(jié)果是抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（菲呂博騰等，1972，207頁(yè)）。

4·經(jīng)濟(jì)體制改革的牛鼻子仍然是國(guó)有企業(yè)?，F(xiàn)在改革的重點(diǎn)是“破產(chǎn)”和“重組”，應(yīng)該再加一個(gè)“退出”，一定要加快國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出步伐，甚至在商業(yè)銀行領(lǐng)域、一部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也應(yīng)該適當(dāng)退出，把退出后留出的空間讓給私人投資主體。

5·中國(guó)正在發(fā)生社會(huì)大轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)危機(jī)的擔(dān)心是人們的共同心態(tài)。歷史證實(shí)，在這樣的時(shí)代里最輕易產(chǎn)生烏托邦主義，也最輕易對(duì)一切財(cái)產(chǎn)的公有制產(chǎn)生幻想。而諾斯對(duì)歷史的探究證實(shí)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)能成功地?cái)[脫17世紀(jì)危機(jī)，可以直接地歸因于逐漸形成的私有產(chǎn)權(quán)制度（1981，174頁(yè)），這當(dāng)然是針對(duì)私人物品而言的。要清醒地熟悉到，只要我們堅(jiān)持公共物品公有制的前提，其他領(lǐng)域私有制的充分發(fā)展將使我們更有能力擺脫一切危機(jī)，并幫助我們強(qiáng)大起來(lái)。一·相關(guān)概念的內(nèi)涵

有關(guān)公有制新問(wèn)題的許多爭(zhēng)論是因?yàn)槿藗儗?duì)相關(guān)概念的內(nèi)涵沒(méi)有統(tǒng)一熟悉引起的。本文將按照大多數(shù)學(xué)者約定俗成的慣例來(lái)使用一些基本概念。約定俗成概念的內(nèi)涵不能任意去“發(fā)展”，否則，人們無(wú)法相互交流，科學(xué)也無(wú)法發(fā)展。例如，“貓”這個(gè)概念不論怎么發(fā)展，也不能成為老鼠。當(dāng)然，一旦有了新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，就需要?jiǎng)?chuàng)造和使用新的概念，但這種情況是不多見(jiàn)的。不理解這個(gè)道理經(jīng)常引起無(wú)謂的爭(zhēng)論。本文講的私有制是指：財(cái)產(chǎn)權(quán)利的全部或一部分明確界定到個(gè)人，個(gè)人在享有財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)具有排他性，并可以自由轉(zhuǎn)讓權(quán)利，在轉(zhuǎn)讓時(shí)獲取一定的收入；私有者之間還可以達(dá)成契約，建立起組織以在一定程度上替代他們之間的市場(chǎng)關(guān)系，但在這個(gè)組織中，個(gè)人擁有退出權(quán)利，并在退出時(shí)保留自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利（Cheung,1987a）。這種組織奉行的原則仍是私有制的原則。

本文講的公有制則是指：在一個(gè)組織或合作關(guān)系中（公有制總是存在于組織或合作關(guān)系中），財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒(méi)有界定到任何個(gè)人，而歸屬于一定的共同體或財(cái)產(chǎn)所有者之間的合作組織，任何人都無(wú)權(quán)排斥其他人使用財(cái)產(chǎn)，大家都可以為使用這一財(cái)產(chǎn)而進(jìn)行自由地競(jìng)爭(zhēng)；任何個(gè)人在退出共同體或合作組織時(shí)，他原享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利同時(shí)消失。在公有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，沒(méi)有排他性的使用權(quán)，沒(méi)有轉(zhuǎn)讓權(quán)，在限定的情況下，不可能從使用公共財(cái)產(chǎn)中獲取凈收入（Cheung，1987a）。公有制的倡導(dǎo)者還認(rèn)為在這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，每一個(gè)人權(quán)利都是平等的，但實(shí)踐證實(shí)這只是紙面上的理想。

本文所講的傳統(tǒng)公有制，是指類(lèi)似我國(guó)建國(guó)后長(zhǎng)期實(shí)際存在的、被以往正統(tǒng)意識(shí)形態(tài)指認(rèn)為“社會(huì)主義公有制”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式除了有一般公有制的主要特征外，還有其他幾個(gè)不為人們所注重的特征：

1·傳統(tǒng)公有制在私人物品1生產(chǎn)領(lǐng)域建立公有產(chǎn)權(quán)，甚至在私人物品的消費(fèi)領(lǐng)域干涉消費(fèi)者權(quán)利。這個(gè)特征是最重要的。因?yàn)闅v史上存在過(guò)的公有產(chǎn)權(quán)，乃至現(xiàn)今一些國(guó)家的公有產(chǎn)權(quán)，一般只限定在公共物品1的生產(chǎn)或消費(fèi)領(lǐng)域，而較少在私人物品生產(chǎn)領(lǐng)域建立公有產(chǎn)權(quán)。

2·傳統(tǒng)公有制的“理論”刻劃和現(xiàn)實(shí)之間存在相當(dāng)差距，筆者把這種差距的產(chǎn)生稱(chēng)之為“異化”，這種異化是傳統(tǒng)公有制得以存在一定時(shí)期的基本原因。后文將對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)門(mén)討論。

3·傳統(tǒng)公有制企業(yè)一般具有所謂“政企不分”的特征。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)根據(jù)上級(jí)行政部門(mén)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)作出布置，企業(yè)管理的目標(biāo)約束不是利潤(rùn)最大化，而是上級(jí)計(jì)劃指標(biāo)。企業(yè)不僅承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，還承擔(dān)職工的社會(huì)保障任務(wù)和相當(dāng)一部分公共產(chǎn)品的供給任務(wù)。全社會(huì)不存在約束企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制。二·傳統(tǒng)公有制理論的基本失誤

（一）人性假設(shè)的錯(cuò)誤

傳統(tǒng)公有制理論以這樣的哲學(xué)信仰為基礎(chǔ)：社會(huì)沒(méi)有抽象的人性，人性隨著社會(huì)關(guān)系的變化而變化。進(jìn)一步的推論是：在公有制關(guān)系之下，人們將擯棄私利要求，產(chǎn)生大公無(wú)私的觀(guān)念；大公無(wú)私觀(guān)念又使“搭便車(chē)”等機(jī)會(huì)主義行為不可能存在，便有利于國(guó)家計(jì)劃的實(shí)行，從而產(chǎn)生一個(gè)有序和理性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的世界性失敗，證實(shí)這一套哲學(xué)信仰是不能成立的。我們已經(jīng)熟悉從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始的“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)，把經(jīng)濟(jì)人描述為追求個(gè)人利益最大化的人。這個(gè)假說(shuō)有兩層涵義，一是說(shuō)，人總是追求自己個(gè)人的利益，而不是共同體的利益，人是利己人；二是說(shuō)人可以把握如何使自己的利益最大化，人是理性人。一般而言，這個(gè)假說(shuō)是一個(gè)具有普遍現(xiàn)實(shí)性的假說(shuō)，但這個(gè)現(xiàn)實(shí)性卻經(jīng)常受到懷疑。由于許多懷疑不無(wú)道理，后來(lái)的新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展了這個(gè)假說(shuō)，使這個(gè)假說(shuō)的內(nèi)容大大豐富了。

一方面，從利己人這個(gè)層面看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行為者是追求預(yù)期效用的最大化，這個(gè)效用應(yīng)該滿(mǎn)足行為者各種各樣的偏好，不僅可以滿(mǎn)足諸如對(duì)蘋(píng)果、橘子等有形物品的偏好，甚至還可以滿(mǎn)足倫理上的偏好。這樣一來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)把現(xiàn)實(shí)生活中的人的行為差異看作是偏好或者效用函數(shù)的差異，甚至少數(shù)人的些微的利他主義，也被看作他們的非凡的效用函數(shù)，而不是背離一般原則的特例。此外，人的利己主義特性在斯密那里尚未包含損害他人的意思，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多作者則認(rèn)為，在條件適當(dāng)時(shí)，利己人會(huì)不惜損害他人的利益，搞機(jī)會(huì)主義。另一方面，從理性人這一層面看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)已不再堅(jiān)持行為者有完備的信息和無(wú)懈可擊的計(jì)算能力，而是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行為者通過(guò)估計(jì)每種結(jié)果實(shí)際發(fā)生的可能性及其效果，來(lái)估價(jià)他的行動(dòng)的預(yù)期效用。行為者當(dāng)然受到信息獲取成本以及自身信息處理能力的限制。然而，這并不妨礙他盡可能地作出合理的決策?；居^(guān)點(diǎn)仍然是，經(jīng)濟(jì)行為者是理性的，他們?cè)诟鞣N約束的限制下，追求預(yù)期效用的最大化。人的理性甚

至是一種心理傾向。聞名“心理分析學(xué)派”學(xué)者C.G.榮格在1933年的著作中說(shuō)：“根據(jù)我們理性的假定，凡事都有它的自然規(guī)律和可以覺(jué)察出來(lái)所原因。對(duì)此我們深信不疑。象這樣的因果律就是我們?nèi)说淖钌袷サ男艞l之一。在我們的世界里，我們不答應(yīng)任何無(wú)形的，專(zhuān)斷的和所謂超自然的力量存在?！埠弥刃蚓坏娜穗y免會(huì)厭惡偶然事件的發(fā)生。偶發(fā)事件經(jīng)常會(huì)打破常規(guī)，使預(yù)料的事情失去常態(tài)，因而讓人有無(wú)所適從之感。我們對(duì)無(wú)形力和偶發(fā)事件都感到厭惡，因?yàn)樗屓烁械胶孟笥心撤N鬼神或外在之神在作祟。……由于這些都違法理性原則，所以自然會(huì)被唾棄”（榮格，〔1933〕1987，123－124）。按照這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，人類(lèi)社會(huì)有厭惡沖突、尋求秩序的心理傾向。

中國(guó)古代就有利己人假說(shuō)。尹文子云：“今天地之間，不肖實(shí)眾，仁賢實(shí)寡；趨利之情，不肖特厚，廉恥之情，仁賢偏多。今以禮儀招仁賢，所得仁賢者萬(wàn)不一焉；以名利招不肖，得不肖者觸地是焉”（轉(zhuǎn)引自梁?jiǎn)⒊模?。大儒孔子和管仲，大體上也持這種看法。（二）對(duì)勞資關(guān)系熟悉的錯(cuò)誤

我們知道，馬克思認(rèn)為資本統(tǒng)治勞動(dòng)是不公正的，這個(gè)論點(diǎn)主要基于馬克思的價(jià)值判定，因此無(wú)所謂正確和否。但是，假如從經(jīng)濟(jì)規(guī)律方面考察，這個(gè)論點(diǎn)就值得懷疑了。

張五常曾說(shuō)，企業(yè)是一個(gè)合約，在這個(gè)合約中，“到底是企業(yè)家雇傭工人，還是工人雇傭企業(yè)家并不清楚”（Cheung,1978a）。張五常在這里事實(shí)上強(qiáng)調(diào)誰(shuí)雇傭誰(shuí)是有條件的。假如我們把“雇傭”看作是某種要素的所有者對(duì)其他要素所有者的支配行為，那么誰(shuí)雇傭誰(shuí)是可以搞清楚的；而且可以認(rèn)為，在大多數(shù)情況下，資本所有者雇傭其他要素有其內(nèi)在的必然性。我國(guó)學(xué)者張維盈先生曾論述過(guò)資本雇傭勞動(dòng)的合理性，他認(rèn)為，認(rèn)為財(cái)富作為信譽(yù)指標(biāo)的可靠性，是資本雇傭勞動(dòng)的重要原因；而管理者勞動(dòng)在信息方面的隱蔽性，又是資本所有者把一部分支配權(quán)轉(zhuǎn)讓給管理者的重要原因（張維盈，1994）。這個(gè)分析當(dāng)然是很有道理的，但張維盈忽視了其他一些技術(shù)性原因。

假如管理者的選擇權(quán)由資本所有者決定，管理者當(dāng)然不可能解雇資本所有者，但這里還有更深層次的技術(shù)性的新問(wèn)題，因?yàn)榻鹑谫Y本在質(zhì)上是統(tǒng)一的，價(jià)格（利息）是由市場(chǎng)決定的，不論雇傭誰(shuí)都一樣；至于用金融資本轉(zhuǎn)換為有質(zhì)上差異的實(shí)物資本，那是管理者的決策新問(wèn)題，而不是雇傭新問(wèn)題。勞動(dòng)要素則不同，它在質(zhì)上是有差異的，管理者為了保證擁有素質(zhì)合乎要求的勞動(dòng)者，進(jìn)一步說(shuō)為了用資本不斷替代勞動(dòng)而降低管理成本和生產(chǎn)成本，需要有解雇勞動(dòng)者的權(quán)利。顯然，把管理者的選擇權(quán)界定給資本所有者，交易成本要低得多。進(jìn)一步分析，假如不存在交易成本，就不會(huì)有資本對(duì)勞動(dòng)的雇傭，甚至不會(huì)有企業(yè)。從理論上不難證實(shí)，在這種情況下，勞動(dòng)者人人將用自己的資本進(jìn)行生產(chǎn)，那就是自己雇傭自己，雇傭新問(wèn)題也就不存在了。綜上所述，資本家、管理者和普通勞動(dòng)者這三者作為資本、管理和勞動(dòng)三種要素的代表，勞動(dòng)者出于不利地位。這主要是由生產(chǎn)的自然性質(zhì)決定的。

（三）對(duì)財(cái)產(chǎn)屬性的狹隘熟悉

把物品（財(cái)富）分為私人物品和公共物品兩種形式，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的成就，我國(guó)中青年學(xué)者應(yīng)該大多能領(lǐng)會(huì)這種區(qū)分的重要意義。在馬克思那個(gè)時(shí)代，主要把有形物品看成是財(cái)富，現(xiàn)在看來(lái)這種熟悉過(guò)于狹隘了。公共物品是更重要的財(cái)富。第一，公共物品也給人們帶來(lái)效用，而且是私人物品難以替代的效用。例如平安這種效用人人都是需要的，且通過(guò)國(guó)家平安體系來(lái)提供才有較高效率。第二，公共物品的發(fā)展可以降低交易成本，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的商品化、專(zhuān)業(yè)化提供條件，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步。第三，公共物品通常能施惠于社區(qū)廣大成員（效果外溢性的結(jié)果），更能體現(xiàn)社會(huì)主義追求平等的目標(biāo)。狹隘財(cái)富觀(guān)在理論上的一個(gè)惡果是導(dǎo)致對(duì)所有權(quán)的狹隘熟悉。一講所有權(quán)，人們便談的是私人物品的所有權(quán)，而忽視了公共物品的所有權(quán)，好象一個(gè)社會(huì)搞了私人物品的私有制形式，就是私有化。這是一個(gè)很大的誤解。必須有這樣的熟悉：只要一個(gè)社會(huì)保持公共物品的公有制，就不能說(shuō)是私有化；只要公共物品公有制在擴(kuò)大，就意味著公有制在擴(kuò)大。遺憾的是，我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)控制者至今不能熟悉這個(gè)道理。（四）傳統(tǒng)公有制倫理基礎(chǔ)的矛盾

傳統(tǒng)公有制理論把社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)當(dāng)作建立公有制的目標(biāo)之一。假如把公正理解為社會(huì)財(cái)富的公平分配（比如較小的基尼系數(shù)），那么，從傳統(tǒng)公有制實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)論點(diǎn)是不能成立的。這里的深刻矛盾在于，公有制不能有效制止一部分人對(duì)另一部分人的剝奪，因?yàn)楣挟a(chǎn)權(quán)的控制者的行為同樣可以是隱蔽，即普通成員根本難以監(jiān)督控制者，控制者的貪占行為幾乎是不受制約的。而依靠諸如思想教育這樣的手段約束控制者根本不具有普遍的可操作性。當(dāng)代社會(huì)科學(xué)沒(méi)有一種有關(guān)社會(huì)公正的理論被大多數(shù)學(xué)者所接受，原因可能是社會(huì)公正新問(wèn)題涉及價(jià)值判定的緣故。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)福利最大化包含了對(duì)社會(huì)公正的理解，J.羅爾斯（Rawls）提供了有關(guān)在“無(wú)知之幕”下社會(huì)公正的形成的理論（1971），而D.弗利（Foley）則從人的基本心理感受出發(fā)對(duì)公正的內(nèi)涵作了分析（1967）。所有這些分析盡管有其片面性，但都比我們過(guò)去的理解要深刻許多，很值得我們借鑒。

（五）傳統(tǒng)公有制的邏輯前提－－計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度不能成立

馬克思認(rèn)為，資本統(tǒng)治勞動(dòng)是資本主義無(wú)政府狀態(tài)的制度基礎(chǔ)，因此為了消除無(wú)政府狀態(tài)必須建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度必須靠公有制來(lái)保障。現(xiàn)在來(lái)看，這一論點(diǎn)的基礎(chǔ)已是十分脆弱。二戰(zhàn)前就有歐洲學(xué)者證實(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中的不可操作性（米賽斯，1927，106頁(yè)；N.P.Hayek，1944，1952），用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的交易成本過(guò)于巨大，以致無(wú)法運(yùn)行。馬克思注重到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易成本，而忽視了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的交易成本。

值得注重的是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)論者曾十分欣賞荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家廷伯根和挪威經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里希在早期對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的肯定，這兩位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者發(fā)展了一套宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的數(shù)學(xué)解釋模型，不僅他們自己欣賞，也被“計(jì)算機(jī)烏托邦主義”所推崇。殊不知在這兩位學(xué)者的晚年，都修正了自己的看法，廷伯根明確不贊成實(shí)行指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，而弗里希則更杜撰了“延遲經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“玩計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)”這樣一些名詞，來(lái)表達(dá)他對(duì)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用的憂(yōu)慮。既然傳統(tǒng)公有制的邏輯前提不能成立，其自身又如何成立？

（六）對(duì)產(chǎn)權(quán)效率熟悉的錯(cuò)誤

傳統(tǒng)公有制理論認(rèn)為，公有制產(chǎn)生了勞動(dòng)者的主人翁地位，因而可以大大解放生產(chǎn)力，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效率。這個(gè)論點(diǎn)的錯(cuò)誤也是顯而易見(jiàn)的。另一種頗有迷惑性的觀(guān)點(diǎn)在我國(guó)仍大行其道：認(rèn)為公有制企業(yè)可以通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)提高效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)家廷伯根也贊成通過(guò)管理出效益，他說(shuō)：“根據(jù)多次討論的結(jié)果和各種不同管理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，許多歐洲的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家得出了結(jié)論：生產(chǎn)資料所有制的形式對(duì)企業(yè)的效率來(lái)說(shuō)，不如它的管理素質(zhì)那樣重要。在別的特征當(dāng)中，的趨向應(yīng)當(dāng)減少到最低限度，所以，假如選擇公共企業(yè)作為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的手段，效率不一定成為絆

腳石。更確切地說(shuō)，沒(méi)有足夠強(qiáng)大的私人資本可供利用才是決定性的新問(wèn)題”（1984，358頁(yè)）。這種論點(diǎn)對(duì)我國(guó)官方影響很深，但這其實(shí)是一種烏托邦主義。

所有權(quán)新問(wèn)題的核心是什么？諾斯曾經(jīng)有一個(gè)經(jīng)典的回答：所有權(quán)要解決效率新問(wèn)題，而所有權(quán)的效率取決于良好的刺激結(jié)構(gòu)，后者又取決于個(gè)人收益和社會(huì)收益的一致；這兩者越是一致，刺激結(jié)構(gòu)就越是良好，效率也就越高（諾斯，1981，5頁(yè)）。在這里，所有權(quán)新問(wèn)題的分析在“效率”、“刺激結(jié)構(gòu)”和“個(gè)人收益和社會(huì)收益”三個(gè)層次上遞進(jìn)。在傳統(tǒng)公有制體制下，個(gè)人具有強(qiáng)烈的“搭便車(chē)”傾向，因而個(gè)人收益和社會(huì)收益的差距有擴(kuò)張趨向，其刺激結(jié)構(gòu)必然是低水平的，效率低下也就不難理解了。

張五常有另外一種熟悉：在公有制結(jié)構(gòu)下，人人競(jìng)相使用有限的資源，都去追求超過(guò)邊際成本的邊際收益（租金），結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致租金損耗至零。因此，“把社會(huì)的大部分有價(jià)值的資源托付給這樣一種結(jié)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是沒(méi)有任何一個(gè)社會(huì)能夠承擔(dān)得了的”。公有制結(jié)構(gòu)能否通過(guò)一套嚴(yán)格的管理規(guī)則來(lái)限制人們的行為，以減少租金的消耗？張五常認(rèn)為，這在理論上是可以的，但其交易成本太高，在實(shí)踐中是行不通的，因此，純粹形式的公有制難得發(fā)現(xiàn)（1987b）。

有不少學(xué)者曾以西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)的效率狀況，來(lái)證實(shí)我國(guó)國(guó)有企業(yè)制度的可行性。其實(shí)，據(jù)阿爾欽的探究，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)因其非凡的政治制度環(huán)境而具有私營(yíng)企業(yè)的特征（阿爾欽，1987）。即使如此，西方國(guó)家的國(guó)營(yíng)企業(yè)的效率低下是普遍的。

（七）對(duì)實(shí)行傳統(tǒng)公有制社會(huì)后果的批評(píng)

傳統(tǒng)公有制的社會(huì)后果如何？黃仁宇對(duì)此有過(guò)深刻分析，他認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)不能進(jìn)行數(shù)目字管理。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是預(yù)算約束不能硬化?？磥?lái)，不僅企業(yè)有一個(gè)預(yù)算約束硬化新問(wèn)題，一切政府機(jī)構(gòu)都有這個(gè)新問(wèn)題。如何硬化預(yù)算？黃仁宇有很精到的見(jiàn)解：“先要承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)之堅(jiān)定性，如此其下層機(jī)構(gòu)才能有確切加減乘除的公數(shù)。”進(jìn)一步說(shuō)，“私人財(cái)產(chǎn)之享用轉(zhuǎn)讓?zhuān)惨撾x專(zhuān)制皇權(quán)和宗法社會(huì)的限制和壟斷”（1991，159頁(yè)）。我國(guó)歷史學(xué)家秦暉、蘇文證實(shí)我國(guó)封建社會(huì)并沒(méi)有真正的私有制，而農(nóng)民在本質(zhì)上首先作為私有者才體現(xiàn)了他們的革命性（1996）。這是歷史學(xué)家所看到的私有財(cái)產(chǎn)制度的重要性。

傳統(tǒng)公有制的社會(huì)后果不止于此，傳統(tǒng)公有制會(huì)刺激人們哪怕是卑微的享樂(lè)，在我國(guó)具體表現(xiàn)為人們對(duì)大城市生活的追逐。因?yàn)閷?duì)私人財(cái)富積累的限制，人們無(wú)法通過(guò)私人財(cái)富的積累來(lái)彌補(bǔ)公共物品占有的不足，也就是說(shuō)，私人財(cái)富的積累程度在任何不同地方?jīng)]有大的差異，于是，人們必然追逐對(duì)公共物品的占有。而公共物品的供給一般在大城市相對(duì)豐裕，于是人們自然努力爭(zhēng)取到大城市生活。這種情形非凡會(huì)吸引知識(shí)資源較好的人到大城市去，他們的競(jìng)爭(zhēng)條件比其他人要優(yōu)越一些。更通俗地說(shuō)，傳統(tǒng)公有制不激勵(lì)人們到艱苦的地方創(chuàng)業(yè)。美國(guó)近代有一大批中產(chǎn)階級(jí)冒著生命危險(xiǎn)去拓展西部邊疆，只是因?yàn)槲鞑窟吔疄槿藗兲峁┝恕拜^多的促進(jìn)個(gè)人自身利益的機(jī)會(huì)”，使得邊疆居民的性格是“物質(zhì)主義的、好移動(dòng)的、多才多藝的、有創(chuàng)造力的、豪爽的、樂(lè)觀(guān)的和民族主義的”（比林頓，1974，下冊(cè)，425－433）。相比之下，我們熟悉的情況是，傳統(tǒng)公有制下人們總想坐享其成，失去了創(chuàng)業(yè)進(jìn)取精神，只是一味地在政府供給產(chǎn)品的領(lǐng)域“擁擠”。有人用文化類(lèi)型解釋這種差異，其實(shí)和文化何干，只是制度差異而已！

三·傳統(tǒng)公有制在實(shí)踐中的異化本文分析到這里，勢(shì)必產(chǎn)生這樣一個(gè)新問(wèn)題：既然傳統(tǒng)公有制有許多弊端，為什么它可以存在這許多年？這個(gè)新問(wèn)題很值得單獨(dú)討論。這里的秘密在于：純粹的公有制因其交易成本極高，人們便發(fā)明了一些制度來(lái)弱化公有產(chǎn)權(quán)的公共性質(zhì)，使傳統(tǒng)公有制發(fā)生了異化，也就是說(shuō)，實(shí)踐中的公有制背離了其經(jīng)典內(nèi)涵。就我國(guó)而言，對(duì)公有制的異化手段有：

1·戶(hù)籍制度。中國(guó)的戶(hù)籍制度和憲法規(guī)定的全民所有制之間存在嚴(yán)重的沖突，這是一些肯動(dòng)腦筋的人早已發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。但是，戶(hù)籍制度卻彌補(bǔ)了公有制激勵(lì)功能的不足。你要進(jìn)大城市，就可能會(huì)認(rèn)真讀書(shū)考大學(xué)；你要不聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的話(huà)，就可能送你去農(nóng)村接受改造。這就是激勵(lì)。

2·轉(zhuǎn)換工作的限制。人們從一個(gè)差的企業(yè)進(jìn)入好的企業(yè)是受限制的，這也和全民所有制的性質(zhì)相矛盾。不難理解，這也彌補(bǔ)了公有制激勵(lì)功能的不足。

3·等級(jí)制度。傳統(tǒng)公有制理論強(qiáng)調(diào)主人翁的意義，但事實(shí)上卻廣泛存在明顯的或隱含的等級(jí)制度。我們對(duì)此再熟悉不過(guò)了。等級(jí)的存在保護(hù)了集團(tuán)利益，否則有誰(shuí)還會(huì)為自己的等級(jí)的晉升而努力？至于等級(jí)的晉升規(guī)則是否合理，則另當(dāng)別論了。

4·行政分割。行政分割對(duì)保護(hù)前三種異化手段起到了一種輔助功能。

要從兩方面熟悉上述異化手段的功能。一方面，異化使傳統(tǒng)公有制本來(lái)具有的僵化性有所減弱，而不至于崩潰。這是有歷史證據(jù)的。例如，1958年曾試圖取消各種異化形式，結(jié)果是災(zāi)難性的。另一方面，各種異化形式終究不能解決傳統(tǒng)公有制的固有弊端，因此，其效率仍是低下的。

四·現(xiàn)代公有制理論

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)并不否認(rèn)公有制的意義，只是否定前述傳統(tǒng)公有制的意義。事實(shí)上，已經(jīng)有現(xiàn)代的公有制理論，這個(gè)理論的要點(diǎn)是：

（一）有效率的公有制只能針對(duì)某些公共物品來(lái)建立

公有制產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生和界定物品產(chǎn)權(quán)的交易成本有關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，在使用中排他性權(quán)利輕易形成的私人物品，其產(chǎn)權(quán)界定的交易成本較低，因此應(yīng)該建立私有產(chǎn)權(quán)制度；至于公共物品，情況就復(fù)雜了。某些公共物品在使用中輕易“搭便車(chē)”，產(chǎn)權(quán)界定成本很高，很難做到“明晰化”，公有產(chǎn)權(quán)便有了存在的意義；“搭便車(chē)”現(xiàn)象的存在足以使任何公共物品的私有者不堪重負(fù)，其權(quán)利難以得到保障。更為重要的是，在相當(dāng)大的數(shù)量域里，公共物品一般具有邊際成本接近零的特性，即是說(shuō)“搭便車(chē)”的增加不一定導(dǎo)致成本相應(yīng)增加，這就大大減弱了公共物品公有制的效率損失。但是，不是所有公共物品都應(yīng)該實(shí)行公有制，有些公共物品可以通過(guò)組成社團(tuán)來(lái)享用，人們可以通過(guò)社團(tuán)規(guī)則來(lái)解決“搭便車(chē)”新問(wèn)題。概言之，公共物品的公有制不同于其他類(lèi)型的公有制，它可以是一種有效率的、因而也是一種合理的公共產(chǎn)權(quán)制度。這一論點(diǎn)已是現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本論點(diǎn)，并得到了廣泛承認(rèn)。即使最極端的自由主義之者，也不反對(duì)在一定條件下建立公共產(chǎn)權(quán)。聞名的芝加哥學(xué)派代表人物H·西蒙斯主張用政府的力量來(lái)縮小大企業(yè)和工會(huì)的規(guī)模，在這樣的政策造成不可接受的效率損失的地方，他主張實(shí)行社會(huì)所有制（里德，1987）。

（二）社團(tuán)理論

社團(tuán)（Clubs）理論或俱樂(lè)部理論是60年代以后發(fā)展起來(lái)的公共選擇理論的一個(gè)分支。嚴(yán)格地說(shuō)，社團(tuán)理論并非是探究公有制的理論，其最大的應(yīng)用是用于分析政府權(quán)力分散化、等級(jí)制度以及財(cái)政聯(lián)邦制等新問(wèn)題，但這一理論對(duì)理解公有制新問(wèn)題大有啟示。社團(tuán)是一種組織，它對(duì)自己的成員提供分享的集體商品（一般在某種程度上有公共物品的性

質(zhì)），并按照某種平等的或有時(shí)是歧視性的規(guī)則向社團(tuán)成員收取費(fèi)用，以支付集體商品的成本費(fèi)用。假如社團(tuán)的成員資格可以商品化（在免費(fèi)進(jìn)入的情況下其商品化的價(jià)格是零），則社團(tuán)實(shí)際上奉行私有制的原則；假如相反，則社團(tuán)奉行公有制原則。后一種情形一般是政府治理結(jié)構(gòu)，其他領(lǐng)域很難看到。

（三）正常情況下政府治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)較為典型的公有制結(jié)構(gòu)諾斯認(rèn)為，國(guó)家必須提供促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公共物品或基礎(chǔ)設(shè)施（1981，230頁(yè)）?，F(xiàn)代政府提供的典型物品是社會(huì)秩序、疆域平安、大眾信息、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、居民基本保障、基礎(chǔ)教育等無(wú)形公共物品和表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施的有形公共物品。此外，幫助私人企業(yè)避免一部分（外部性很強(qiáng)的）投資風(fēng)險(xiǎn)，也是政府的責(zé)任。政府在公共物品的產(chǎn)出和分配中實(shí)行強(qiáng)制權(quán)。作為極端公有制形式的政府治理結(jié)構(gòu)，其所有成員是所有者（除非依法剝奪），于是，產(chǎn)生了公民概念。公民雖然是所有者，但沒(méi)有退出權(quán)，或者退出（如深山隱居或占山為王）的成本極高。移居國(guó)外雖然離開(kāi)了一個(gè)政府治理結(jié)構(gòu)，但又進(jìn)入另一個(gè)政府治理結(jié)構(gòu)。假如公民移居國(guó)外時(shí)有福利的損失，政府一般不會(huì)給予補(bǔ)償，這是典型的公有制特征。

因?yàn)檎卫斫Y(jié)構(gòu)的強(qiáng)制性以及它對(duì)個(gè)人會(huì)造成極大的外部性（少數(shù)服從多數(shù)時(shí)，少數(shù)人得到負(fù)的外部性。參閱Buchanan,J.M.andTullock,G.,1962），公民必須享有一定的所有者權(quán)利，非凡是遴選政府官員的權(quán)利，這種權(quán)利在法律上表現(xiàn)為公民權(quán)。真正保障公民權(quán)的國(guó)家是民主國(guó)家。

假如公共物品的外溢效果不能由權(quán)威機(jī)構(gòu)界定給公眾，可能發(fā)生公共物品私人占有的情形，或者公共物品主要為少數(shù)特權(quán)者服務(wù)。甚至在一定情況下政府也有可能完全為少數(shù)私人的利益服務(wù)，這個(gè)時(shí)候，政府治理結(jié)構(gòu)就不再有公有制的性質(zhì)，而成為少數(shù)人的俱樂(lè)部。（四）公有制為主導(dǎo)的意義

公共物品公有制這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在以往的歷史時(shí)代被人們所忽視，但在當(dāng)今時(shí)代它以日益擴(kuò)大的勢(shì)頭受到學(xué)者的矚目。隨著社會(huì)的發(fā)展，公共物品的范圍和數(shù)量在總體上看是增加的，這在發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)得尤為明顯。奧爾森注重到：在任何情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家中政府用于處理至少已意識(shí)到的外部性和公共物品的有關(guān)事務(wù)的支出占國(guó)民產(chǎn)出的比重已大為提高?！S著時(shí)間的推移，外部性和集體物品在美國(guó)（也許還有其他發(fā)達(dá)國(guó)家）顯然越來(lái)越顯得重要（奧爾森，1965[1971]，212頁(yè)）。諾斯也注重到，“當(dāng)今象整個(gè)歷史一樣，許多資源更接近公有財(cái)產(chǎn)，而不是專(zhuān)有財(cái)產(chǎn)”（諾斯，1981，5頁(yè)）。

有關(guān)公共物品的上述變化趨向，顯然會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的權(quán)利關(guān)系或制度布置發(fā)生重要影響。我們知道，現(xiàn)代社會(huì)的人力資本日益顯示其重要性；人力資本的水平?jīng)Q定著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)公正程度。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情形看，社會(huì)福利和個(gè)人收入越來(lái)越和人力資本水平呈強(qiáng)相關(guān)，而和物質(zhì)資本擁有水平呈弱相關(guān)（貝克爾，1964）。而決定人力資本水平的教育和健康投資一般是現(xiàn)代國(guó)家提供的公共物品。僅從這個(gè)意義上說(shuō)，公共物品公有制在現(xiàn)代國(guó)家已具有主導(dǎo)功能。參考文獻(xiàn)（按文中首次出現(xiàn)的次序排列）：

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第5篇：如何發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)范文

一、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年9月，全區(qū)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)有戶(hù)數(shù)114.46萬(wàn)戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)實(shí)有戶(hù)數(shù)21.77萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)安排就業(yè)人員463.05萬(wàn)人。2012年1—9月全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2105億元，同比增長(zhǎng)19.7%，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)增加值的67.38%；非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資總額5023.94億元，同比增長(zhǎng)38.33%，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的61.52%；非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口總額147.06億美元，同比增長(zhǎng)14.45%，占全區(qū)進(jìn)出口總額的76.30%；非公有制經(jīng)濟(jì)提供稅收878.41億元，同比增長(zhǎng)11.27%，占全區(qū)稅收的72.87%。目前已成為推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，財(cái)政稅收的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)外貿(mào)易的主力軍，吸納就業(yè)的重要渠道。其主要有五個(gè)特點(diǎn)：一是傳統(tǒng)工業(yè)城市非公有制經(jīng)濟(jì)總量日益壯大；二是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易日益活躍；三是固定資產(chǎn)投資日益增大；四是吸納就業(yè)能力日益增強(qiáng)；五是支撐保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益加強(qiáng)。

二、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的挑戰(zhàn)

（一）隨著廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納就業(yè)能力日益增強(qiáng)。如南寧、桂林、梧州、貴港、玉林、百色、河池等市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人數(shù)占各市企業(yè)就業(yè)人數(shù)的80%以上。截止到2012年9月，全區(qū)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)安排就業(yè)人員463.05萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)22.59%，成為廣西吸納就業(yè)的主渠道（如表1）。

表2 2012年上半年全區(qū)14個(gè)市城鎮(zhèn)企業(yè)

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況（單位：人）

[＼&國(guó)有企業(yè)

參保職工

期末數(shù)＼&集體企業(yè)

參保職工

期末數(shù)＼&其他企業(yè)

參保職工

期末數(shù)＼&港、澳、臺(tái)及

外資企業(yè)參保

職工期末數(shù)＼&其他人員

參保職工

期末數(shù)＼&參保職工

期末總數(shù)＼&總計(jì)＼&850213＼&136913＼&788366＼&73091＼&1042786＼&2891369＼&南寧市＼&199707＼&14542＼&153274＼&18177＼&246730＼&632430＼&柳州市＼&92215＼&35044＼&218511＼&14435＼&196583＼&556788＼&桂林市＼&137640＼&11115＼&117921＼&14333＼&136031＼&417040＼&梧州市＼&72447＼&6353＼&14747＼&9580＼&77062＼&180189＼&北海市＼&22545＼&8769＼&36412＼&3827＼&41370＼&112923＼&防城港市＼&44724＼&7189＼&10186＼&2866＼&19328＼&84293＼&欽州市＼&28052＼&7944＼&15245＼&911＼&32114＼&84266＼&貴港市＼&48642＼&8960＼&17090＼&3779＼&25090＼&103561＼&玉林市＼&45282＼&15334＼&54381＼&52＼&99141＼&214190＼&百色市＼&36203＼&5742＼&58098＼&849＼&30510＼&131402＼&賀州市＼&33864＼&402＼&783＼&0＼&33311＼&68360＼&河池市＼&35178＼&988＼&51237＼&139＼&54594＼&142136＼&來(lái)賓市＼&23289＼&10690＼&14151＼&1061＼&25365＼&74556＼&崇左市＼&30425＼&3841＼&26330＼&3082＼&25557＼&89235＼&]

從表1、表2數(shù)據(jù)比對(duì)看出，廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保潛力仍較大，擴(kuò)面重點(diǎn)在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員，但事實(shí)上其參保率低。比如，在北海市參保的四大園區(qū)用人單位2012年底止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率還達(dá)不到30%，雖然近年來(lái)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一直不懈地努力宣傳和推動(dòng)相關(guān)企業(yè)的參保登記工作，但收效甚微。一方面有的企業(yè)雖然辦理了參保，但只為管理人員和企業(yè)技術(shù)人員繳納，并沒(méi)有為一線(xiàn)工人和農(nóng)民工參保，另一方面企業(yè)員工參保意識(shí)相對(duì)淡薄。這給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如何積極引導(dǎo)職工參保，重點(diǎn)擴(kuò)大園區(qū)企業(yè)參保覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。

（二）全區(qū)各市非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。如南寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體4500多家，基本全是非公有制經(jīng)濟(jì)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和用工形式的多樣化，給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)力量不足提出了挑戰(zhàn)。

（三）政策環(huán)境不斷優(yōu)化，給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦執(zhí)行力提出了挑戰(zhàn)。為了加快自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)廣西工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自治區(qū)政府下發(fā)了桂政發(fā)76號(hào)文，自治區(qū)人社廳、財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于在自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)比例的通知》（桂人社發(fā)〔2011〕72號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)桂人社發(fā)72號(hào)文）規(guī)定：“凡在自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，按規(guī)定參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從2011年1月1日起，單位繳費(fèi)比例暫由現(xiàn)行的20%調(diào)整為16%”，“由此產(chǎn)生的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金減少收入差額由自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)所在地人民政府承擔(dān)50%，其余50%由自治區(qū)負(fù)責(zé)解決。”目前，仍有部分市因各種原因尚未執(zhí)行桂人社發(fā)72號(hào)文，調(diào)整重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例（如表3）。

表3的數(shù)據(jù)反映出，一是自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)率低（表1與表3比對(duì)）；二是執(zhí)行桂人社發(fā)72號(hào)文，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)資金到位率低；三是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦執(zhí)行力有待提高。

三、廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)及對(duì)策

廣西非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，已成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和吸納就業(yè)的重要渠道。個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)職工特別是園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工是今后一段時(shí)期內(nèi)廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須通過(guò)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化，宣傳稽核常規(guī)化，代扣代繳科技化的手段，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和職工提供更加人性化的服務(wù)。

（一）加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳力度，提高企業(yè)和個(gè)人參保意識(shí)。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策，一方面明確企業(yè)不依法參保，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益時(shí)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，使其明白參加社會(huì)保險(xiǎn)不僅是法律賦予每個(gè)職工的權(quán)利和義務(wù)，更是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。另一方面提高職工的參保意識(shí)，督促用人單位及時(shí)參保按時(shí)繳費(fèi)，使參保和繳費(fèi)成為企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，自覺(jué)參保并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高社保經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要圍繞自治區(qū)黨委、政府促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織，特別是自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)做好服務(wù)工作。

1.充分把握非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，深入工業(yè)園區(qū)摸清和了解企業(yè)招用工情況，掌握擴(kuò)面空間。要求企業(yè)在同職工簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)，必須依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)。

2.順應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈集聚化態(tài)勢(shì)，將社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的鏈條向重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)延伸。通過(guò)登門(mén)送政策，發(fā)放宣傳資料等多種方式將桂人社發(fā)72號(hào)文件精神傳達(dá)到園區(qū)內(nèi)每一家企業(yè)，明確告知各有關(guān)企業(yè)關(guān)于重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例及申請(qǐng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程等相關(guān)事宜，鼓勵(lì)和協(xié)助符合政策規(guī)定的企業(yè)及時(shí)辦理有關(guān)業(yè)務(wù)?；虿扇《ㄆ谏祥T(mén)的專(zhuān)員式服務(wù)方式，依法為企業(yè)提供參保登記等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。

3.進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，提升應(yīng)用能力，加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”服務(wù)平臺(tái)，以經(jīng)辦管理服務(wù)的信息化為支撐，以方便企業(yè)和個(gè)人參保、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)續(xù)、領(lǐng)取、結(jié)算為重點(diǎn)，完善網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理服務(wù)，讓企業(yè)足不出戶(hù)即能辦理社保業(yè)務(wù)，為企業(yè)和用人單位提供更加高效快捷的服務(wù)。

（三）健全相關(guān)配套政策和制度，確保社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在承擔(dān)制度具體實(shí)施過(guò)程中的可操作性，以提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行力及工作運(yùn)行效率。

1.自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)單位，按規(guī)定參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從2011年1月1日起，單位繳費(fèi)比例暫由現(xiàn)行的20%調(diào)整為16%，由此所產(chǎn)生的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金減少收入差額由自治區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)50%，所在地政府承擔(dān)50%。建議應(yīng)考慮園區(qū)規(guī)模、企業(yè)規(guī)模和當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)輕重等因素，由各市政府自行確定，對(duì)財(cái)政困難的縣（區(qū)）上級(jí)應(yīng)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

第6篇：如何發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)范文

近年來(lái)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大地方財(cái)力發(fā)揮了不可替代的重要作用。20__年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值__億元，占全市GDP的_；全市__億元的稅收收入中，非公經(jīng)濟(jì)上交稅金__億元，在全市財(cái)政收入中，來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)的收入約占_。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，凝聚了廣大非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主的心血和作出的巨大貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)不是在認(rèn)識(shí)和思想上談重不重要、如何重要的問(wèn)題，關(guān)鍵是如何支持進(jìn)一步做大的問(wèn)題。

第一，要進(jìn)一步加大支持力度?，F(xiàn)在，我市的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然還比較單一，因此在行業(yè)準(zhǔn)入上要堅(jiān)持“非禁即允”的原則，凡是法律法規(guī)和政策沒(méi)有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵(lì)和支持非公有資本加快進(jìn)入。希望非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主在管好安全生產(chǎn)、做大做強(qiáng)企業(yè)的同時(shí)，能請(qǐng)幾位有知識(shí)、懂市場(chǎng)的人士做企業(yè)顧問(wèn)，能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提出好的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市鄉(xiāng)企局等部門(mén)要深入企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的資金實(shí)力、管理水平等發(fā)展情況，幫助企業(yè)出謀劃策，在行業(yè)準(zhǔn)入上加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。如在公共交通、城鎮(zhèn)供氣、供水等市政公用事業(yè)，歡迎非公有資本進(jìn)入。但需強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這些領(lǐng)域必須是政府控股。在我市，許多非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主喜歡自己干，但這不利于企業(yè)發(fā)展。要走資本金多元化的道路，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)。這種管理方式，監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)，公司章程要求高，無(wú)論是在決策程序上，還是在資金的投入上，都和家庭式的、作坊式的管理不一樣，希望大家認(rèn)真探討一下。

第二，要進(jìn)一步營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是營(yíng)造公平、公正的環(huán)境。對(duì)于公平、公正，整個(gè)社會(huì)都需要。目前，通過(guò)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，在服務(wù)過(guò)程中做到程序公正、制度公正、執(zhí)法公正、司法公正，切實(shí)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。二是下大力改善投資環(huán)境。改善投資環(huán)境，該政府做的，我們盡力做好；該市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、條條部門(mén)搞好秩序的，部門(mén)必須做好，必須確保每一個(gè)到六盤(pán)水發(fā)展的各界人士都有一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境和良好的生活環(huán)境。有些行業(yè)協(xié)會(huì)在擾亂我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有關(guān)部門(mén)一定要正確引導(dǎo)，各協(xié)會(huì)必須遵紀(jì)守法，對(duì)存在欺行霸市、價(jià)格壟斷、敲詐勒索等現(xiàn)象的行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。

第三，要進(jìn)一步加大引導(dǎo)力度。在政府網(wǎng)站上，市發(fā)改委、市招商局等部門(mén)定期或不定期地一些全市結(jié)構(gòu)調(diào)整的信息或招商引資的項(xiàng)目，目的就是對(duì)外、對(duì)內(nèi)搞好招商宣傳。通過(guò)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的引導(dǎo)，激活民間資金，正確引導(dǎo)民間資金投向。

各級(jí)各部門(mén)在鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，各公有制企業(yè)也要進(jìn)一步提高企業(yè)的科技含量和管理水平，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。首先，要不斷提高管理水平。要依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)管理，增強(qiáng)企業(yè)效益，提升企業(yè)形象。要重視對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，引進(jìn)高級(jí)管理人員，不斷提高對(duì)外經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理水平。通過(guò)提高自身的管理素質(zhì)，提高生產(chǎn)力水平和安全水平，降低成本，提高效益。其次，要順應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)。發(fā)展眼光要向外看，生產(chǎn)的產(chǎn)品要定位在全國(guó)乃至世界市場(chǎng)。無(wú)論是煤炭產(chǎn)業(yè)還是其他行業(yè)的發(fā)展，不要只盯在六盤(pán)水，一定要走出去。二是我市煤炭煤質(zhì)好。六盤(pán)水有肥煤、煉焦煤，在西南地區(qū)除六盤(pán)水外只有北方有。其他地方煤價(jià)都在降價(jià)時(shí)，我市的煤價(jià)卻在上揚(yáng)，這就是一個(gè)區(qū)域半徑、資源半徑凸現(xiàn)的問(wèn)題。所以要站在更高的起點(diǎn)上看企業(yè)自身的發(fā)展，主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，隨時(shí)掌握外界市場(chǎng)信息的變化，不斷提高企業(yè)的層次和檔次。因此，各企業(yè)在加強(qiáng)管理，提高企業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，要密切注意外面的市場(chǎng)變化。

三、積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)

第一，要注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。六盤(pán)水是典型的資源能源型城市，做好資源和環(huán)境保護(hù)工作意義深遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持走建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的道路。實(shí)現(xiàn)能耗降低和污染物減排的目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，非公有制經(jīng)濟(jì)同樣要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在企業(yè)發(fā)展中，一定要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在淘汰落后生產(chǎn)力的同時(shí)，要大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，這也是一個(gè)減排的途徑。任何企業(yè)追求利潤(rùn)都是正當(dāng)?shù)?，?yīng)該依法得到保護(hù)，但決不能以損害公共利益為代價(jià)，不能以浪費(fèi)資源和污染環(huán)境為代價(jià)。

第二，要注重促進(jìn)社會(huì)和諧。科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不僅黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)要抓，對(duì)私營(yíng)企業(yè)，對(duì)每個(gè)人的發(fā)展都有很重要的指導(dǎo)意義。科學(xué)發(fā)展觀(guān)是全面的、和諧的、講經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀(guān)規(guī)律的，非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主一定要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的學(xué)習(xí)。 構(gòu)建和諧社會(huì)，一方面企業(yè)管理層要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和引導(dǎo)；另一方面要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)職工的合法權(quán)益，加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度，不斷提高生產(chǎn)技能，使其能夠在企業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用、更好地回報(bào)社會(huì)。

第7篇：如何發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)范文

改革開(kāi)放以來(lái)，新泰市的私營(yíng)、個(gè)體、股份制、中外合資（合作）、外商獨(dú)資等非公有制企業(yè)發(fā)展很快：

在工業(yè)產(chǎn)值中，1978年國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之比為77:23，到2009年兩者之比為39:61；

在批發(fā)零售貿(mào)易銷(xiāo)售額中，1985年國(guó)有與非國(guó)有之比為44:56，到2009年兩者比例為18:82；

在固定資產(chǎn)投資中，1978年國(guó)有與非國(guó)有之比為98.8:1.2，到2009年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重已下降到57％。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年，某某市非公企業(yè)有1895萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員43781人；隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的深化，非公有制企業(yè)的數(shù)量還將進(jìn)一步增加。

（二）非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)

經(jīng)抽樣調(diào)查，某某市非公有制企業(yè)基本來(lái)源于四個(gè)方面：一是由國(guó)有或集體企業(yè)通過(guò)改制而建立的，約占企業(yè)總數(shù)的25％；二是由原國(guó)有或集體企業(yè)的廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理或科技人員開(kāi)辦的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的15％；三是外商獨(dú)資或外資占相當(dāng)比重的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的5％；四是由自然人開(kāi)辦的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的55％。

調(diào)研情況表明，非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)上具有以下特點(diǎn)：

1．普遍規(guī)模小，投入不足，設(shè)備陳舊，安全狀況差。非公有制企業(yè)大多是民間投資、或改制的中小型企業(yè)，資金極度匱乏，生產(chǎn)設(shè)備普遍為超期服役，或采用土法自制、或從國(guó)有企業(yè)購(gòu)買(mǎi)淘汰設(shè)備，安全狀況差，普遍存在著廠(chǎng)房陳舊、設(shè)備老化、工藝落后、安全性能差等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干，大量隱患得不到檢查和整改。如某某鎮(zhèn)非公有制企業(yè)達(dá)到20世紀(jì)90年代水平的設(shè)備只有13.4％，大部分為20世紀(jì)60至80年代的設(shè)備。

2．經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、員工流動(dòng)性大。被調(diào)查企業(yè)中，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷、懂安全、會(huì)管理的業(yè)主不足30％。座談中，大多數(shù)業(yè)主都知道安全生產(chǎn)重要，都擔(dān)心發(fā)生事故，但對(duì)國(guó)家在安全生產(chǎn)上頒布了哪些法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)遵循哪些安全標(biāo)準(zhǔn)，一無(wú)所知；對(duì)如何防止事故知之甚少；有的經(jīng)營(yíng)者甚至是文盲，老板連自己的名字都不會(huì)寫(xiě)。此外，非公有制企業(yè)用工靈活，員工流動(dòng)性大，使得老板大多不愿意在財(cái)力和精力上對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必不可少的安全技能培訓(xùn)，員工安全意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)和群體保護(hù)能力。

3．企業(yè)管理水平不高。相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識(shí)，采用的是經(jīng)驗(yàn)型、家族式管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)者法治觀(guān)念淡薄，搞以包代管，甚至與員工簽訂生死合同，有的相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)不成立安全管理機(jī)構(gòu)，不配備專(zhuān)職人員，不投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動(dòng)防護(hù)用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。

4．具有高危性和分散性，管理難度大。非公有制企業(yè)大多分布在建筑業(yè)、機(jī)械業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)，點(diǎn)多、面廣，分散在鄉(xiāng)村、山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府苦于無(wú)人力、無(wú)資金、無(wú)手段，難以對(duì)其實(shí)行有效的監(jiān)管，使不少非公有制企業(yè)成為安全監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。

某某市非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠

90％以上的企業(yè)沒(méi)有通過(guò)各種途徑獲取國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不了解，在安全生產(chǎn)上處于無(wú)章可循、無(wú)法可依的混亂狀況；在安全生產(chǎn)的重視程度上，普遍規(guī)律是規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，外商投資的企業(yè)比國(guó)內(nèi)投資的企業(yè)重視，特種行業(yè)企業(yè)比一般企業(yè)重視，改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。

（二）不能正確處理企業(yè)發(fā)展與安全投入的關(guān)系，事故隱患突出

非公有制企業(yè)大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)不強(qiáng)，重生產(chǎn)、輕安全，重發(fā)展、輕投入。少數(shù)地方政府不能正確處理發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)要為“非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境”，要求所有部門(mén)都要為其發(fā)展“開(kāi)綠燈”，使非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作處于“不好管、無(wú)人管、不敢管”的失控狀況，少數(shù)非公有企業(yè)長(zhǎng)期游離于國(guó)家安全法律法規(guī)和政府監(jiān)控之外。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

非公有制企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動(dòng)性大，且大量招收的是民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過(guò)安全知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗，安全知識(shí)缺乏，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”現(xiàn)象十分普遍。

（四）政府對(duì)非公有制企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段

由于非公有制企業(yè)點(diǎn)多面廣，遍布城鄉(xiāng)，情況復(fù)雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府由于機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、手段等條件限制，難以對(duì)所轄非公有制企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管處于應(yīng)付狀態(tài)，政策、文件貫徹不下去，安全生產(chǎn)情況甚至傷亡事故統(tǒng)計(jì)不上來(lái)，對(duì)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題心中無(wú)數(shù)，談不上對(duì)加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全管理有針對(duì)性地采取措施。

（五）非公有制企業(yè)是傷亡事故易發(fā)源，且呈上升趨勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)：2009年，某某市非公有制企業(yè)發(fā)生死亡事故2起，死亡3人。

調(diào)查表明，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公企業(yè)事故均呈逐年上升趨勢(shì)。某某市近年來(lái)非公有制企業(yè)發(fā)生的傷亡事故占事故總數(shù)的70％以上。

抓好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的對(duì)策

非公有制企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思維、新辦法去解決非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)上存在的新問(wèn)題。

（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核準(zhǔn)入制

1．抓源頭，把好非公有制企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)非公有制企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦、新項(xiàng)目投產(chǎn)嚴(yán)格實(shí)行“安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入制”，要求新辦企業(yè)必須嚴(yán)格履行“三同時(shí)”，按國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，達(dá)到相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，并具備達(dá)到和滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力，以及一定的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審核發(fā)給“安全生產(chǎn)許可證”或經(jīng)“三同時(shí)”驗(yàn)收后，工商部門(mén)方可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在年檢時(shí)，安全生產(chǎn)條件作為否決條件，參與每年一度的年檢。

2．抓重頭，把好高危行業(yè)業(yè)主經(jīng)營(yíng)資格審核關(guān)。對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的企業(yè)業(yè)主，除對(duì)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核外，其經(jīng)營(yíng)者自身應(yīng)具備經(jīng)營(yíng)高危行業(yè)相應(yīng)的安全知識(shí)，經(jīng)市級(jí)以上安監(jiān)部門(mén)培訓(xùn)考核取得資格后準(zhǔn)予其擔(dān)任業(yè)主。

3．抓大頭，把好從業(yè)人員社會(huì)化培訓(xùn)、考核關(guān)。針對(duì)非公有制企業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，培訓(xùn)速度跟不上員工流動(dòng)速度的狀況，建議將從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)納入社會(huì)化培訓(xùn)體系，由社會(huì)上有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，取得資格后憑證到相關(guān)企業(yè)應(yīng)聘上崗，未經(jīng)崗前安全培訓(xùn)合格者，任何企業(yè)一律不得錄用。

（二）明確歸屬、理順安全管理體制

針對(duì)部分企業(yè)改制后沒(méi)了主管部門(mén)和非公企業(yè)本無(wú)主管部門(mén)這一客觀(guān)實(shí)際，為便于加強(qiáng)安全管理，應(yīng)明確非公企業(yè)安全管理歸屬，理順?lè)枪髽I(yè)安全管理體制。一是將城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的非公有制企業(yè)按照屬地管理原則，其安全生產(chǎn)由其轄區(qū)政府管理。二是將有主管部門(mén)的國(guó)有、集體企業(yè)改制為承包、租賃、股份合作制的企業(yè)，其安全生產(chǎn)管理工作隸屬關(guān)系不變，仍由原主管部門(mén)負(fù)責(zé)。三是外資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，由外經(jīng)部門(mén)管理。某某市經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，隸屬關(guān)系明確后，非公有制企業(yè)由原無(wú)主管部門(mén)變成了有主管部門(mén)，形成了縱向到底、橫向到邊的非公企業(yè)安全管理新體制，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

（三）引導(dǎo)非公有制企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路

某某市眾多小礦山經(jīng)資源整合、重組、走股份合作、組建礦業(yè)集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)輿論引導(dǎo)、政策支持，鼓勵(lì)中、小型非公有制企業(yè)走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路大有可為。

某某市個(gè)體客運(yùn)通過(guò)走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路，一改過(guò)去個(gè)體客運(yùn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、管理混亂、事故頻發(fā)的被動(dòng)狀況，解決了多年非公企業(yè)難以解決的難題：事故防范由難變易、秩序維護(hù)由難變易、“黑車(chē)”查處由難變易、事故處理由難變易、糾紛排解由難變易、效益增長(zhǎng)由難變易，稅費(fèi)征收由難變易、車(chē)輛更新由難變易。

實(shí)踐證明：非公有制企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，一是可集中財(cái)力，將有限的資金用于再生產(chǎn)、用于隱患整改，提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全程度，增加企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是可通過(guò)吸納人才，提高管理水平；三是可避免市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；四是可促進(jìn)企業(yè)管理上臺(tái)階、安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上臺(tái)階。

（四）建立安全整改專(zhuān)項(xiàng)基金，用于非公有制企業(yè)隱患整改

第8篇：如何發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新 現(xiàn)狀及原因 創(chuàng)新工程體系 對(duì)策

非公有制企業(yè)歷來(lái)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四川攀枝花市非公有制企業(yè)越發(fā)壯大，其產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比例越來(lái)越重。2004年，民營(yíng)企業(yè)增加值達(dá)到43.68億元，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值近1/4。為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)洪流中立于不敗之地，非公有制企業(yè)必須積極尋求有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略即經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。

群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新概念，起源于美籍奧地利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特1912年提出的 “創(chuàng)新理論”，其基本含義是指與新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)及商業(yè)化有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新指企業(yè)將新的知識(shí)與技術(shù)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，以創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和企業(yè)利潤(rùn)為目標(biāo)的活動(dòng)。它的內(nèi)容可以概括為五個(gè)方面：引入新的產(chǎn)品、 采用和推行新的技術(shù)、開(kāi)拓原材料的新供應(yīng)源、開(kāi)辟新的市場(chǎng)、采用新的組織形式和管理方法。

對(duì)于群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程，本文認(rèn)為，是通過(guò)教育培訓(xùn)，積極構(gòu)建企業(yè)文化，全面提升員工的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，讓員工全面參與到生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，并在企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)他們的主觀(guān)能動(dòng)性，最大限度地運(yùn)用、掌握新知識(shí)新技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理流程中的不合理環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，創(chuàng)造新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)作機(jī)制的最佳狀態(tài)。群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程的內(nèi)容包括各種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造等方面。

攀枝花市群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀及原因

盡管攀枝花市非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量迅速增加的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)。但是，與國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外發(fā)達(dá)城市先進(jìn)水平相比，經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新在涉及領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量以及競(jìng)爭(zhēng)力等方面存在較大差距，企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力明顯不足，職工參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程熱情不高，且創(chuàng)新水平較低。

總括起來(lái)，制約攀枝花市非公有制企業(yè)群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程的因素有以下幾個(gè)方面。

企業(yè)認(rèn)識(shí)不足。許多企業(yè)滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，他們認(rèn)為目前的主要任務(wù)是提高產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本，以獲取最大的利益，而不是通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。造成這種現(xiàn)象的主要原因是攀枝花市是以資源開(kāi)發(fā)為主的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)城市，非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要是依附于大企業(yè)，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上不愁銷(xiāo)售，許多非公有制企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理改進(jìn)上沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。半數(shù)以上的非公有制企業(yè)屬家族式企業(yè)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開(kāi)展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程持可有可無(wú)的態(tài)度。

資金不足。資金投入不足仍是阻礙企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的最大障礙因素之一。2004年攀枝花市國(guó)民生產(chǎn)總值163.82億元，但整體攀枝花企業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出僅有8978萬(wàn)，其中非公有制企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占銷(xiāo)售收入比重小于1％以下的企業(yè)占2/3以上。

人才缺乏。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成功與否、效果如何，從根本上說(shuō)取決于人才，尤其是科技人才。然而攀枝花市非公有制企業(yè)的人才現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)，這是由非公有制企業(yè)的特點(diǎn)決定，攀枝花市非公有制企業(yè)由于規(guī)模小、發(fā)展前景差、福利待遇差等多方面因素，難以吸引高素質(zhì)人才。

技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制缺乏。機(jī)制不健全是阻礙非公有制企業(yè)實(shí)施群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程的一個(gè)深層次原因。攀枝花市非公有制企業(yè)在開(kāi)展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程中，沒(méi)有形成有效的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制和合理的激勵(lì)機(jī)制。

群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

攀枝花市非公有制企業(yè)的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程尚處于“初始、本源”狀態(tài)。因此，針對(duì)攀枝花市非公有制企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程在活動(dòng)的總體方略上采取需求拉動(dòng)模式，即市場(chǎng)需求或生產(chǎn)需要銷(xiāo)售信息反饋研究與開(kāi)發(fā)技術(shù)改造創(chuàng)新的市場(chǎng)檢驗(yàn)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于漸進(jìn)性創(chuàng)新，能夠迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。完善群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程，使之真正成為企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，就要構(gòu)建及完善其績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

指標(biāo)體系基本內(nèi)容

根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵和基本要素，結(jié)合本地創(chuàng)新資源和企業(yè)狀況，指標(biāo)體系基本結(jié)構(gòu)設(shè)置為三個(gè)指標(biāo)類(lèi)A、B、C和15個(gè)指標(biāo)項(xiàng)。具體設(shè)置為技術(shù)創(chuàng)新投入(資源) A（包括RD資金投入強(qiáng)度A1、RD人員投入強(qiáng)度A2、技術(shù)改造投入強(qiáng)度A3、RD經(jīng)費(fèi)占年銷(xiāo)售之比A4、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況A5、RD經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率A6）；技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出(效率) B（包括主導(dǎo)產(chǎn)品更新周期B1、RD成果B2、企業(yè)開(kāi)發(fā)成功率及轉(zhuǎn)化率B3、技術(shù)引進(jìn)消化能力B4）；技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)(效益) C（包括企業(yè)新產(chǎn)品市場(chǎng)占有率C1、企業(yè)新產(chǎn)品收益率C2、企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售率C3、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率C4）。

綜合評(píng)價(jià)

指標(biāo)體系設(shè)定之后，采用“線(xiàn)性加權(quán)和法”進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，其程序如下：

確定權(quán)重值，結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)在體系中的作用程度，進(jìn)行綜合權(quán)衡確定，其各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重αij值（A1=0.2，A2=0.2，A3=0.15，A4=0.15，A5=0.15，A6=0.15；B1=0.20，B2=0.30，B3=0.30，B4=0.27；C1=0.18，C2=0.21，C3=0.22，C4=0.18， C5=0.21）和各類(lèi)指標(biāo)權(quán)重Wi值（A=0.3，B=0.3，C=0.4）。

用Yij=50(Xij-minXij)/(maxXij-minXij)+50對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)值。

指標(biāo)項(xiàng)和指標(biāo)類(lèi)的評(píng)價(jià)值計(jì)算，指標(biāo)項(xiàng)評(píng)價(jià)值Kij=αijYij，指標(biāo)類(lèi)的評(píng)價(jià)值Ki=∑nj=1WiKij。

評(píng)價(jià)分析，根據(jù)評(píng)價(jià)總值和各層次的評(píng)價(jià)值，對(duì)企業(yè)進(jìn)行群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力綜合分析，也可對(duì)其中部分進(jìn)行單項(xiàng)對(duì)比分析。按標(biāo)準(zhǔn)把經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新劃分為幾個(gè)層次，這樣可分辨創(chuàng)新能力和水平。通過(guò)評(píng)價(jià)分析可弄清創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和存在的問(wèn)題，便于有針對(duì)性對(duì)群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作進(jìn)行管理，引導(dǎo)創(chuàng)新工作向縱深發(fā)展。

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力劃分為四個(gè)層次，即評(píng)價(jià)值達(dá)到90分以上者為第一層次，達(dá)到80分至89分者為第二層次，達(dá)到70分至79分者為第三層次，達(dá)到70分至79分者為第四層次，60分以下者為第五層次。通過(guò)對(duì)攀枝花市非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力層次的分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力水平相差較大，低級(jí)水平的企業(yè)較多，第一、二層次的企業(yè)所占比太小，說(shuō)明大部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新較弱。從評(píng)價(jià)總分排列上，最高分為90.63分，而最低在45.64分，兩者分?jǐn)?shù)相差很大?？梢?jiàn)，企業(yè)創(chuàng)新工作開(kāi)展很不平衡，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

采用該指標(biāo)體系對(duì)非公有制企業(yè)群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果基本反映出活動(dòng)的實(shí)際狀況。該指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)方法具有較強(qiáng)的可行性和可操作性，必將在非公有制企業(yè)群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作中得到廣泛推廣和應(yīng)用。

群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程對(duì)策

政府行為對(duì)策

完善制度，建立健全經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制，為實(shí)施群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程提供制度保障。建立健全非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制是促使攀枝花市非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，走上良性循環(huán)的保障。各級(jí)政府應(yīng)考慮各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的協(xié)調(diào)發(fā)展，把非公有制企業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技力量積極參與的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成企業(yè)自主開(kāi)發(fā)或聯(lián)合開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，為有條件的非公有制企業(yè)職工以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)施廣泛的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程創(chuàng)造條件。

制定優(yōu)惠政策，為實(shí)施群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程提供資金保障。國(guó)家在財(cái)政、稅收、金融等方面要給予非公有制企業(yè)更大的扶植和支持，以幫助非公有制企業(yè)更好地開(kāi)展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，攀枝花市建立和完善“財(cái)政引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會(huì)各界參與”的多形式多層次經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制。

加快服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。國(guó)家應(yīng)該加快建立中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供信息技術(shù)咨詢(xún)、指導(dǎo)和培訓(xùn)。國(guó)家應(yīng)逐步建立完善為中小企業(yè)實(shí)施管理提供全方位服務(wù)的各種專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上建立信息港、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善區(qū)域性、全國(guó)性信息網(wǎng)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全面、及時(shí)、有效的信息和金融投資、技術(shù)交流與合作方面的服務(wù)。

企業(yè)行為對(duì)策

改變觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí) 攀枝花市許多企業(yè)對(duì)群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重不足，有的企業(yè)甚至認(rèn)為沒(méi)有必要開(kāi)展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致了非公有制企業(yè)的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)難以開(kāi)展。要想改變這種局面，首先要從根本上改變企業(yè)的行為觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí)，提升文化知識(shí)水平和現(xiàn)代企業(yè)管理水平。企業(yè)要認(rèn)識(shí)到開(kāi)展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是非公有制企業(yè)求生存圖發(fā)展的永恒主題，是企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展的重要前提。

以職工為主體，完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制 企業(yè)必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)制度創(chuàng)新相結(jié)合的原則，分類(lèi)指導(dǎo)、綜合推進(jìn)，逐步建立起以企業(yè)為載體、職工為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代科技發(fā)展要求的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新資金投入機(jī)制、人才機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。

共同入股成立擔(dān)保公司，采取多種方式和渠道廣籌資金 在攀枝花市最為有效的方式是非公有制企業(yè)共同入股成立“會(huì)員制、封閉型”的擔(dān)保公司，將企業(yè)的融資需求、政府信譽(yù)和銀行贏利愿望連成一條融資回路，為企業(yè)謀求發(fā)展。

加強(qiáng)技術(shù)管理，強(qiáng)化消化吸收和創(chuàng)新 加強(qiáng)技術(shù)管理，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，縮短與國(guó)有企業(yè)和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)水平的差距。調(diào)整技術(shù)引進(jìn)的結(jié)構(gòu)，引進(jìn)對(duì)象從以“產(chǎn)品導(dǎo)向”技術(shù)為主逐步向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、主要技術(shù)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)的宏觀(guān)管理，防止重復(fù)引進(jìn)、盲目引進(jìn)和低水平引進(jìn)。引進(jìn)以后要加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收管理，并加大投入強(qiáng)度，為企業(yè)創(chuàng)造效益。

此外，建立以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為主要形式的社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。結(jié)合當(dāng)前科研院所轉(zhuǎn)變的契機(jī)，大力推進(jìn)科研院所與企業(yè)的結(jié)合，使科研院所成為企業(yè)的重要技術(shù)源。

市場(chǎng)主導(dǎo)對(duì)策

充分發(fā)揮市場(chǎng)在非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主導(dǎo)作用，這是市場(chǎng)積極體制與市場(chǎng)積極規(guī)律的客觀(guān)要求。只有市場(chǎng)主體合格了，企業(yè)才會(huì)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)有靈敏的反應(yīng)，才會(huì)有技術(shù)創(chuàng)新的潛在利潤(rùn)，以及生存與發(fā)展的危機(jī)感才會(huì)成為技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。

應(yīng)遞減一些行業(yè)進(jìn)入壁壘，使金融業(yè)、通信業(yè)等有步驟地對(duì)非公有制企業(yè)開(kāi)放。賦予非公有制企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)地位，使非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、重組整合，其結(jié)果必然是善于技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：如何發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)范文

1、最后本文針對(duì)西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因，提出了促進(jìn)西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和相關(guān)措施，提出一些我認(rèn)為能促進(jìn)西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，雖然只是一孔之見(jiàn)，但力求能符合西部地區(qū)的實(shí)際情況，從而為西部非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勾畫(huà)出一個(gè)比較清晰的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

2、我的見(jiàn)解只是一孔之見(jiàn)，希望引起拋磚引玉的作用。

3、在未清楚事情真象之前，憑著一孔之見(jiàn)大放厥詞，常會(huì)臆測(cè)錯(cuò)誤的。

4、最后，文章對(duì)我國(guó)行政相對(duì)人法律地位轉(zhuǎn)換的軌跡進(jìn)行了研究，并對(duì)如何提高我國(guó)行政相對(duì)人法律地位和完善相關(guān)法律制度進(jìn)行了理性思考，提出了自己的一孔之見(jiàn)。

5、本文對(duì)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資法律體系的構(gòu)建提出自己的一孔之見(jiàn)，以期有助于我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展和完善。

6、本文希望通過(guò)一孔之見(jiàn)，為域名研究引向深入做出自己的貢獻(xiàn)。

7、這種看法怕只是他個(gè)人的一孔之見(jiàn)，不必太在意吧！

8、如何使我們的公司茁壯，需要集思廣益，個(gè)人所提的不過(guò)是一孔之見(jiàn)，提供大家參考罷了。

9、他對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法，只是一孔之見(jiàn)，不足采納。

10、我對(duì)這個(gè)問(wèn)題有些話(huà)要說(shuō)，雖是一孔之見(jiàn)，但請(qǐng)大家多加斟酌。

11、他對(duì)電腦本來(lái)就缺乏認(rèn)識(shí)，竟然還敢抱著自己的一孔之見(jiàn)胡亂反對(duì)。

12、有一種人，抱著一技之長(zhǎng)和一孔之見(jiàn)，再也沒(méi)有進(jìn)步，()這對(duì)革命雖則在一地一時(shí)有些作用，但是沒(méi)有大的作用。

13、如何看待這股熱潮，筆者將從對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化之多種說(shuō)法的分析中，提出一孔之見(jiàn)，以供思考。

14、希望本文的一孔之見(jiàn)能夠?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中信息資源的開(kāi)發(fā)有一定的借鑒意義。

15、以上只是個(gè)人的了一孔之見(jiàn)，權(quán)當(dāng)拋磚引玉。