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新農(nóng)村文化建設(shè)檔案的收集歸檔范圍
黨和政府近年來十分重視新農(nóng)村文化建設(shè),農(nóng)村文化事業(yè)也有了新的發(fā)展。機(jī)制不斷完善,陣地建設(shè)與時俱進(jìn),文化活動豐富多彩,骨干隊(duì)伍日益壯大,這都是新農(nóng)村文化檔案建檔的基礎(chǔ)。根據(jù)浙江省文化事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,到2010年,全省85%左右的行政村將建成形式多樣的村級文化場所,其中不低于1/3的行政村將建成適應(yīng)群眾需要、符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的村級文化活動中心。建成省級文化示范村300個以上,市級文化示范村500個以上,縣級文化示范村700個以上。文化示范戶的發(fā)展,各地也呈現(xiàn)出良好勢態(tài)。這一規(guī)劃的實(shí)施,必將產(chǎn)生大量的具有保存價值的各種載體的檔案材料.這是新農(nóng)村文化建設(shè)檔案的主要來源,現(xiàn)分別將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、文化示范戶收集和歸檔范圍簡述如下:
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)檔案收集及歸檔范圍
(1)新農(nóng)村文化建設(shè)長期規(guī)劃、實(shí)施意見、工作計(jì)劃,總結(jié)和各項(xiàng)管理制度等材料;(2)新農(nóng)村文化建設(shè)的設(shè)施建設(shè)包括設(shè)計(jì)圖紙、工程施工、工程驗(yàn)收等材料;(3)新農(nóng)村文化建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、人員配置及村落文化宮、文化示范戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等材料;(4)新農(nóng)村各類文化體育活動及配合當(dāng)?shù)卣麄鼽h的方針、政策活動計(jì)劃、總結(jié)和活動成果等材料;(5)新農(nóng)村文化業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、農(nóng)民群眾參與活動的材料;(6)新農(nóng)村文化建設(shè)中農(nóng)民群眾自己創(chuàng)作的音樂、舞蹈、戲曲、美術(shù)、手工藝品等文化藝術(shù)成果;(7)新農(nóng)村科普活動文化信息資源共享工程、“廣播電視村村通”工程的材料;(8)新農(nóng)村具有地方特色的“一鎮(zhèn)一品”的材料;(9)外來務(wù)工人員在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與文化活動的文件材料;(10)歷史文化古宅、古木、古橋、古廟、古牌、古街坊及名人實(shí)物,口述文化物質(zhì)的非物質(zhì)的文化遺存等;(11)民間文藝、民俗風(fēng)情、宗教文化等材料;(12)新農(nóng)村文化建設(shè)中當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)參與、介入、支持及各種媒體報(bào)道等材料;(13)新農(nóng)村文化建設(shè)中經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)務(wù)收支等材料。
2.行政村文化建設(shè)檔案收集及歸檔范圍
(1)行政村歷史人文(包括村史、名人、名宅及自然景觀)等材料;(2)行政村新農(nóng)村文化建設(shè)的設(shè)施,包括村落文化宮、文化廣場、道德亭、道德墻等圖紙、工程記錄等材料;(3)新農(nóng)村文化建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、人員配置、文化骨干隊(duì)伍的組織、培訓(xùn)等材料;(4)新農(nóng)村文化建設(shè)中群眾性活動,包括賽事、創(chuàng)作的音樂、舞蹈、戲曲、美術(shù)、手工藝品等文化成果等材料;(5)新農(nóng)村精神文明建中形成的材料,包括五好家庭、雙文明戶、科技示范戶,遵紀(jì)守法戶、模范專業(yè)戶以及尊老扶幼、舍己為人、擁軍愛民、新風(fēng)尚等材料;(6)本村的優(yōu)良傳統(tǒng)、村風(fēng)、村規(guī)、“一村一品”的特色文化材料;(7)行政村的歷史演變,地名來歷、名山、名川等材料;(8)行政村科學(xué)技術(shù)普及設(shè)施及活動中形成的材料;(9)其他與村級文化建設(shè)活動有關(guān)的材料。
3.文化示范戶檔案收集及歸檔范圍
(1)農(nóng)村文化示范戶的基本設(shè)施,包括文體活動器具、圖書資料、電腦電視等登記材料,及聯(lián)誼活動等材料;(2)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育中形成的材料;(3)農(nóng)村文化活動中創(chuàng)作的文藝材料及自編、自錄、自演等材料;(4)組織選送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市乃至省或全國文化活動的材料;(5)群眾參加各類活動人數(shù)的登記簿;(6)文化示范戶為各級輸送文化骨干,文藝人才等材料;(7)其他各種與文化示范戶有關(guān)的材料。
新農(nóng)村文化建設(shè)檔案的內(nèi)涵十分豐富珍貴,這都是新時期農(nóng)村文化的印記,歷史的見證。
新農(nóng)村文化建設(shè)檔案體系構(gòu)成
新農(nóng)村文化建設(shè)檔案體系要與農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)結(jié)合起來。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))文化站是農(nóng)村文化建設(shè)的前沿陣地,是文化職能在農(nóng)村延僻的一個觸角,也是開展農(nóng)村文化活動的重要載體。因此,要通過鎮(zhèn)(鄉(xiāng))文化員發(fā)揮其應(yīng)有的作用,提高他們的檔案意識,調(diào)動他們的積極性,培養(yǎng)一支相對穩(wěn)定的檔案人員隊(duì)伍,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檔案室建起來,逐步規(guī)范,這是構(gòu)建農(nóng)村文化建設(shè)檔案體系的基礎(chǔ)性工作,力求抓緊抓實(shí)。
農(nóng)村文化建設(shè)已逐步從鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村,村落文化宮是最基層的農(nóng)民文化活動場所。現(xiàn)在不少村落文化宮已實(shí)現(xiàn)“四有”,即有場地(樓、室、廣場)有設(shè)施、有團(tuán)隊(duì)、有活動。場地有幾百平方米乃至更大的大樓、廣場:設(shè)施有圖書室、音舞室、體育活動室等一應(yīng)俱全;文藝團(tuán)隊(duì)自發(fā)組織,戲曲、音舞、武術(shù)自編、自導(dǎo)、自演,經(jīng)常向群眾演出,自娛自樂,寓教于樂。在這些村落文化活動中,必然也有大量的材料形成,這是第一手的原汁原味的文化活動檔案材料,加以整理,其中不少具有創(chuàng)造性而又是農(nóng)民十分喜愛的文化活動材料,更具有保存價值。
農(nóng)村文化建設(shè),還要延伸到戶。愛好文化藝術(shù)的農(nóng)民,自愿將自己的房屋騰出幾間來,供附近的鄰居來共享文化,形成了“文化中心戶”。文化中心戶得到當(dāng)?shù)卣目隙ê椭С郑艿睫r(nóng)民群眾的歡迎。政府部門及企業(yè)有的贈送電視機(jī),有的贈送圖書及文化娛樂設(shè)備等等,附近的農(nóng)民就近到文化中心戶去活動,聊天、唱歌、唱戲、健身,十分開心。文化中心戶有不同特色,因戶主的文化特長及組織能力。顯示出文化中心戶的文化特色來。這些文化中心戶在農(nóng)民群眾的活動中,也會產(chǎn)生各自獨(dú)特的文化活動材料,收集起來,正是相當(dāng)好的文化建設(shè)檔案材料。全國有2000多個市(縣),19000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),35000多個鄉(xiāng),65萬多個村,假如每個市(縣)有100多個村落文化宮,1000多個文化中心戶,收集的材料,各顯其長,是一筆不小的精神財(cái)富。
為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神和區(qū)委十屆六次全會精神,進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民群眾文明素質(zhì)和社會文明程度,加快建設(shè)更高水平的全面小康社會,按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署,經(jīng)研究,決定在全鎮(zhèn)開展“文明新風(fēng)楊壽行”活動,現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,圍繞提高農(nóng)民文明素質(zhì)、提高農(nóng)村文明程度、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量主目標(biāo),以實(shí)施“五大文明行動”為主抓手,以鎮(zhèn)村為主陣地,精心組織“文明新風(fēng)楊壽行”活動,深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建內(nèi)涵,加快構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明體系,努力使秀美、文明、和諧成為楊壽的形象名片,為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)更高水平的全面小康社會營造良好的人文環(huán)境。
二、活動內(nèi)容
1、實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育行動。一是大力開展思想道德教育。以“五講四美三熱愛”為主題,組織社會主義核心價值體系、公民道德、文明禮儀等教育活動,宣傳群眾身邊的“凡人善舉”,倡導(dǎo)社會公德、家庭美德、職業(yè)道德、個人品德,不斷提高農(nóng)民的道德素質(zhì)。二是廣泛開展政策法規(guī)教育。組織政策理論、形勢任務(wù)、法律法規(guī)等學(xué)習(xí)教育活動,著力解決部分農(nóng)民群眾政策水平偏低、法制觀念淡薄等問題,努力讓農(nóng)民群眾學(xué)好用好黨在農(nóng)村的政策、法規(guī)和農(nóng)村改革發(fā)展政策。三是扎實(shí)開展農(nóng)民致富技能培訓(xùn)。舉辦勞動力技能培訓(xùn)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技興農(nóng)知識培訓(xùn)以及開展科普咨詢、送科技下鄉(xiāng)、贈科普資料等活動,讓農(nóng)民群眾掌握新技術(shù)、新技能,著力提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)致富能力,動態(tài)消除農(nóng)村“零就業(yè)”家庭。
2、實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)共建行動。一是修訂完善村規(guī)民約。根據(jù)各行政村的實(shí)際,修訂有針對性的村規(guī)民約,著力解決涉及村風(fēng)民俗、社會公德、公共秩序、治安管理等方面存在的問題,以村規(guī)民約規(guī)范和約束村民的行為,提高農(nóng)民群眾自我教育、民主管理的水平,促進(jìn)形成現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。二是開展“講文明,樹新風(fēng)”活動。依托村民代表會議,開展文明道德評議活動,著力解決農(nóng)村封建迷信、移風(fēng)易俗、大操大辦等方面存在的突出問題,引導(dǎo)農(nóng)民群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí),倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。積極組織各類志愿者參加文明道德宣傳、維護(hù)公共秩序、改善城鄉(xiāng)環(huán)境等志愿服務(wù),加快鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)步伐。三是開展城鄉(xiāng)文明結(jié)對活動。通過采取“多幫一”的形式,以“五幫四扶”為主要內(nèi)容,協(xié)調(diào)區(qū)級以上文明單位、精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會成員單位與行政村進(jìn)行結(jié)對,促進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)良資源向農(nóng)村流動,推進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)良公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,共育文明鄉(xiāng)風(fēng),促進(jìn)農(nóng)村和諧。
3、實(shí)施文衛(wèi)下鄉(xiāng)服務(wù)行動。一是推進(jìn)文化惠民低保工程。通過推動農(nóng)村電影放映“2131”工程(敬老賀壽送電影)、開展國民體質(zhì)流動監(jiān)測、組織“送書、送戲、送電影、送健康”四下鄉(xiāng)活動,確保實(shí)現(xiàn)“為每村農(nóng)家書屋新配圖書200冊以上,村(社區(qū))每季度開展1次群眾文體活動,每村平均每月放映1場電影,每鎮(zhèn)(街道)每年組織1次國民體質(zhì)監(jiān)測活動”的惠民低保目標(biāo),讓農(nóng)民群眾享受基本文化保障。二是大力發(fā)展繁榮農(nóng)村文化。推動實(shí)施鎮(zhèn)(街道)、行政村文化建設(shè)“五個一”工程,即:鎮(zhèn)(街道)有一個綜合文體活動中心、一個文化健身廣場、一個文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)、一項(xiàng)具有地域特色的品牌文體活動、一支有活動陣地管理規(guī)范的特色團(tuán)隊(duì);村有一個文體活動室、一個農(nóng)家書屋、一個閱報(bào)欄(書報(bào)亭)、一個戶外健身場所、一支文藝隊(duì)伍。加強(qiáng)村級健身廣場(點(diǎn))建設(shè)和農(nóng)家書屋管理,開展農(nóng)民讀書和健身活動,引導(dǎo)和指導(dǎo)民間文藝團(tuán)隊(duì)開展群眾喜聞樂見的文化活動,不斷提高群眾的精神文化生活水平。三是組織實(shí)施農(nóng)民健康工程。打造“15分鐘健康服務(wù)圈”,積極開展健康知識和現(xiàn)代生育觀的宣傳教育,實(shí)施健康行為干預(yù)措施,為居民提供預(yù)防保健、計(jì)劃生育等菜單式健教處方;為60歲以上老年人建立居民健康檔案;為新婚夫婦免費(fèi)提供婚前醫(yī)學(xué)檢查;年新(改)建無害化衛(wèi)生戶廁400座,完成部分村組的改水工作任務(wù),促進(jìn)全民健康素質(zhì)的提高。
4、實(shí)施環(huán)境整治美化行動。按照農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和整治1000萬元投入計(jì)劃,全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動,提高群眾生活質(zhì)量。一是開展“潔在農(nóng)家,美在庭院”活動。開展生態(tài)文明宣傳教育,引導(dǎo)農(nóng)村家庭增強(qiáng)衛(wèi)生意識和環(huán)保意識,調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾參與環(huán)境治理和生態(tài)文明創(chuàng)建的主動性和積極性。組織開展農(nóng)村家庭環(huán)境整治,達(dá)到家前屋后、室內(nèi)室外整潔美觀。大力引導(dǎo)農(nóng)戶開展植樹護(hù)林活動,綠化美化家居庭園。二是開展“三潔一綠”活動。大力開展村莊整潔、河塘清潔、道路保潔、綠化造林活動,推進(jìn)農(nóng)村村莊和道路的綠化、美化、亮化、凈化,達(dá)到水清、路硬、岸綠、田美的要求。三是突出抓好垃圾集中處理和長效管護(hù)。積極完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)”垃圾集中處理體系,充實(shí)垃圾清運(yùn)隊(duì)伍,建立環(huán)境保潔管護(hù)員隊(duì)伍,垃圾收集覆蓋率達(dá)100%,逐步完善農(nóng)村污水處理設(shè)施,努力為農(nóng)民群眾創(chuàng)造整潔舒適的生活環(huán)境。
5、實(shí)施文明創(chuàng)建示范行動。一是深入開展“文明新風(fēng)楊壽行”活動先進(jìn)村、單位評比活動。深入開展文明村、文明單位創(chuàng)建活動,發(fā)揮農(nóng)民群眾在“文明新風(fēng)楊壽行”活動中的主體作用,努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、具有較強(qiáng)輻射帶動作用的“文明新風(fēng)”先進(jìn)鎮(zhèn);著力創(chuàng)建村民生活富裕、社會風(fēng)氣良好、文化活動豐富、村容村貌整潔的“文明新風(fēng)楊壽行”活動先進(jìn)村;著力創(chuàng)建職工素質(zhì)高、單位服務(wù)優(yōu)、企業(yè)文化好、單位形象佳的“文明新風(fēng)楊壽行”活動先進(jìn)單位。二是廣泛開展“五好和諧家庭”創(chuàng)建評選活動。針對當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾、封建迷信、環(huán)境污染、農(nóng)民致富等方面存在的突出問題,開展以“遵紀(jì)守法好、勤勞致富好、環(huán)境衛(wèi)生好、家庭美德好、科學(xué)文明好”為內(nèi)容的“五好和諧家庭”創(chuàng)建評選活動,營造和諧互愛的家庭關(guān)系與和睦互助的鄰里關(guān)系。三是認(rèn)真開展“十大道德模范人物”、“年度十佳新人新事”等評選活動。對自覺踐行社會主義核心價值體系,模范遵守公民基本道德規(guī)范,在助人為樂、見義勇為、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛親等方面表現(xiàn)突出,社會形象好、群眾認(rèn)可度高、社會影響面廣的典型人物和先進(jìn)事跡,組織開展“十大道德模范人物”、“年度十佳新人新事”等評選活動,弘揚(yáng)社會新風(fēng)正氣,形成濃厚的文明道德建設(shè)氛圍。
三、實(shí)施步驟
區(qū)“文明新風(fēng)鎮(zhèn)村行”(我鎮(zhèn)活動命名為“文明新風(fēng)楊壽行”)活動將利用3年左右的時間集中開展,2013年為“文明新風(fēng)鎮(zhèn)村行啟動年”,2014年為“文明新風(fēng)鎮(zhèn)村行推進(jìn)年”,2011年為“文明新風(fēng)鎮(zhèn)村行提升年”。今年“文明新風(fēng)楊壽行”活動分以下三個階段進(jìn)行:
一是組織籌備階段(2013年2月至5月中旬)。廣泛征求建議和意見,編制活動方案,編印宣傳資料,召開動員大會。
二是實(shí)施推進(jìn)階段(2013年5月中旬至10月)。全面啟動“文明新風(fēng)楊壽行”活動,各村、各單位、各責(zé)任部門建立工作班子,制定工作方案,靠實(shí)工作舉措,強(qiáng)化宣傳發(fā)動,做好服務(wù)指導(dǎo)。在抓好典型示范的基礎(chǔ)上,組織交流、觀摩,推進(jìn)面上工作。
三是總結(jié)評估階段(2013年11月至12月)。引導(dǎo)各行政村、各單位建章立制,建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)長效機(jī)制。收集整理各類材料,做好總結(jié)表彰工作。
四、具體要求
1、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“文明新風(fēng)楊壽行”是貫穿今后一個時期農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的龍頭性活動,各黨政組織要充分認(rèn)識開展“文明新風(fēng)楊壽行”活動的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)活動的領(lǐng)導(dǎo)?!拔拿餍嘛L(fēng)楊壽行”活動在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由鎮(zhèn)宣傳科牽頭組織實(shí)施,農(nóng)民素質(zhì)教育行動由宣傳科、鎮(zhèn)工會、司法科具體牽頭負(fù)責(zé);文明鄉(xiāng)風(fēng)共建行動由宣傳科、民政科具體牽頭負(fù)責(zé);文衛(wèi)下鄉(xiāng)服務(wù)行動由教文衛(wèi)體科具體牽頭負(fù)責(zé);環(huán)境整治美化行動由環(huán)境整治辦公室、統(tǒng)計(jì)農(nóng)經(jīng)站、村建科、水利農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站具體牽頭負(fù)責(zé);文明創(chuàng)建示范行動由宣傳科、婦聯(lián)、團(tuán)委具體牽頭負(fù)責(zé)。各村、各部門單位要成立相應(yīng)的活動領(lǐng)導(dǎo)小組,把此項(xiàng)活動納入重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,納入干部實(shí)績考核評價體系,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
2、加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。借鑒和運(yùn)用決勝全面小康宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)做法,全方位、多角度地開展“文明新風(fēng)楊壽行”活動的宣傳,使活動的目的、意義和任務(wù)在全鎮(zhèn)特別是在廣大農(nóng)村達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。突出農(nóng)村不同對象、不同群體的宣傳教育,激發(fā)干部群眾參與活動的熱情,擴(kuò)大活動的知曉率,拓展群眾的參與面。加大社會宣傳的力度,充分調(diào)動社會力量投身“文明新風(fēng)楊壽行”活動,形成工作合力,努力營造全社會重視、關(guān)心、支持“文明新風(fēng)楊壽行”活動的良好輿論環(huán)境。廣泛發(fā)動鎮(zhèn)村黨員干部、民兵預(yù)備役人員、青年志愿者、中小學(xué)生等社會群體帶頭參與“文明新風(fēng)楊壽行”活動宣傳,激發(fā)全鎮(zhèn)上下共建共享文明楊壽的熱情。
今年創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動的主要內(nèi)容包括八個方面
一、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處正職負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,全面承擔(dān)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其它分管各項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人,對其分管職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,并建立以下安全生產(chǎn)基本工作制度:各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)工作例會制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)宣傳教育制度、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、事故及險情應(yīng)急處理制度。
二、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),或者配備一定數(shù)量的專(兼)職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員,具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。同時,提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件。本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)法》第十九條的規(guī)定,設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員。
三、安全生產(chǎn)措施和保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,制定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃并抓好落實(shí)。按照《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》要求,每季度召開一次防范特大、重大安全事故的工作會議,分析、布置、督促和檢查本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作,會議確定各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格執(zhí)行。對本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)存在的突出問題,要及時研究解決。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作要建立基本檔案,并實(shí)施動態(tài)管理。
四、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故隱患治理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)對所屬村委會(社區(qū))執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行定期檢查,并有完整的檢查記錄。要根據(jù)上級政府和有關(guān)部門的部署,結(jié)合實(shí)際,深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,定期排查并認(rèn)真治理事故隱患,對事故隱患要實(shí)行定計(jì)劃、定措施、定責(zé)任人的整改制度,并加大資金投入,確保整改到位。對重大危險源要進(jìn)行登記、建檔、評估并落實(shí)監(jiān)控措施和責(zé)任,防止因隱患失管失控而導(dǎo)致重、特大事故的發(fā)生。
五、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)組織開展各種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育活動,大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策。充分利用每年的“安全生產(chǎn)月”活動,組織開展群眾性安全生產(chǎn)科普教育,普及安全生產(chǎn)知識。要依照國家和省里的有關(guān)規(guī)定,組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員、企業(yè)主要經(jīng)營管理者、特種作業(yè)人員參加安全培訓(xùn)考核,轄區(qū)內(nèi)特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。
六、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價和“三同時”工作
轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(簡稱建設(shè)項(xiàng)目)必須按規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評價,其安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用(簡稱“三同時”)。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
七、事故應(yīng)急救援及事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況,制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。本轄區(qū)內(nèi)如發(fā)生傷亡事故,尤其是重、特大事故,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)迅速趕赴現(xiàn)場組織救助,采取一切可能的措施,將事故損失降到最低限度,注意保護(hù)好事故現(xiàn)場,并按有關(guān)規(guī)定立即上報(bào),不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。
八、事故控制目標(biāo)
杜絕各類特大事故的發(fā)生,有效遏制重大事故的發(fā)生,一般事故控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。
按照《福建省安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則》的要求,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核制,每年組織一次考核?!陡=ㄊ“踩a(chǎn)年度目標(biāo)考核細(xì)則》采用百分制,80分(含80分)以上為合格,90分上以為優(yōu)秀,低于80分的為不合格,要責(zé)令整改。
福建省安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)名單
設(shè)區(qū)市 試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱
福州市 福清市鏡洋鎮(zhèn)、長樂市營前鎮(zhèn)
廈門市 廈門同安區(qū)新圩鎮(zhèn)、開元區(qū)梧村街道辦事處
寧德市 寧德蕉城區(qū)八都鎮(zhèn)、福鼎市山前街道辦事處
莆田市 莆田秀嶼區(qū)秀嶼鎮(zhèn)、涵江區(qū)涵西街道辦事處
泉州市 泉州豐澤區(qū)泉秀街道辦事處、晉江市安海鎮(zhèn)
漳州市 平和縣坂仔鎮(zhèn)、南靖縣山城鎮(zhèn)
龍巖市 龍巖新羅區(qū)中城辦事入、連城縣北團(tuán)鎮(zhèn)
三明市 永安市大湖鄉(xiāng)、槐南鄉(xiāng)
三明市三元區(qū)所屬八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處
南平市 南平延平區(qū)水東街道辦事處、順昌縣元坑鎮(zhèn)
福建省安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核細(xì)則項(xiàng)目:
一、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
標(biāo)準(zhǔn)及要求
1、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制;2、層層下達(dá)、分解安全生產(chǎn)目標(biāo)管理指標(biāo),并實(shí)施跟蹤、檢查和考核;3、建立安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作制度。
考核辦法
1、查各級、各崗位、各類人員安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)情況及有關(guān)資料,每缺一項(xiàng)扣2分。
2、查安全生產(chǎn)目標(biāo)管理下達(dá)單位是否達(dá)100%,每漏一個單位扣1分。
3、查是否建立安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作制度,每少一項(xiàng)扣2分。
二、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)及要求
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建立適合本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),或配備專職安全生產(chǎn)管理人員,開展本轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;
2、行政村(社區(qū))應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)小組,有專(兼)職安全管理人員;
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)B毎踩芾砣藛T應(yīng)有固定場所,交通、通訊、辦公設(shè)施等均應(yīng)落實(shí)。
4、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員均按要求落實(shí)。
考核辦法
1、查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是否建立安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),配備專職安全生產(chǎn)管理人員。未成立機(jī)構(gòu)或配備專職人員的扣5分。
2、查行政村是否成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)成立面未達(dá)到100%,每低于5個百分點(diǎn)扣3分。村級無專(兼)職安全管理人員的,每查一處扣1分。
3、查轄區(qū)所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員越過300人的,是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員,從業(yè)人員在300人以下的,是否配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。每查到一處扣1分。
4、查鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、固定辦公場所、交通、通訊、辦公設(shè)施等,未落實(shí)的每項(xiàng)扣2分。
三、安全生產(chǎn)措施和保障
標(biāo)準(zhǔn)及要求
1、安全生產(chǎn)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。每年度應(yīng)有安全生產(chǎn)計(jì)劃和總結(jié);
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)每季度召開一次防范重、特大事故工作會議,分析、布置、督促和檢查本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作,并形成會議紀(jì)要;
3、對轄區(qū)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)突出問題,要及時研究,并有決議、有檢查、有落實(shí)。
考核辦法
1、查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和總結(jié),無計(jì)劃和總結(jié)的各扣2分。
2、查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)會議記錄或紀(jì)要,無記錄和會議紀(jì)要的扣2分。
3、大安全問題落實(shí)情況,未按要求落實(shí)的每項(xiàng)扣2分。
四、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故隱患治理
標(biāo)準(zhǔn)及要求
1、根據(jù)上級部署,開展本轄區(qū)內(nèi)交通、公眾聚集場所、危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、特種設(shè)備、學(xué)校等安全專項(xiàng)整治,要有整治方案、步驟、措施和總結(jié);
2、督促本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,完善各類安全操作規(guī)程,并監(jiān)督落實(shí)情況;
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要建立對生產(chǎn)經(jīng)營單位的定期安全生產(chǎn)檢查制度,并有檢查記錄;
4、定期排查事故隱患,并有整改計(jì)劃、整改措施和整改責(zé)任人;
5、對重大危險源要落實(shí)監(jiān)控責(zé)任和監(jiān)控措施。
考核辦法
1、查安全專項(xiàng)整治方案或有關(guān)文件,未按上級要求開展專項(xiàng)整治,沒有整治方案、措施和總結(jié)的,扣3分。
2、抽查轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)常單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各類安全操作規(guī)程建立情況,不健全的,查到一家扣1分。
3、查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))是否建立安全檢查制度,無安全檢查記錄和臺賬的,扣2分。
4、查事故隱患整改臺賬,無事故隱患整改計(jì)劃和防范措施的扣3分,不具體的扣1分。
5、大危險源監(jiān)控臺賬,未落實(shí)監(jiān)控措施和監(jiān)控責(zé)任人的扣2分。
五、安全生產(chǎn)宴會教育和培訓(xùn)
標(biāo)準(zhǔn)及要求
1、認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”等群眾性安全宣傳活動,有方案、有計(jì)劃、有總結(jié);
2、運(yùn)用廣播、板報(bào)等形式,訂閱有關(guān)安全生產(chǎn)刊物、報(bào)紙,普及安全生產(chǎn)知識;
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及安全生產(chǎn)管理干部積極參加上級組織的安全培訓(xùn);
4、轄區(qū)內(nèi)征稅經(jīng)營單位法定代表人安全管理知識的培訓(xùn)率達(dá)100%。
5、特種作業(yè)人員特證上崗率達(dá)100%。
6、職工“三級安全教育”率達(dá)100%。
考核辦法
1、查“安全生產(chǎn)月”等群眾性安全宣傳活動的部署、方案及總結(jié)材料等,未開展的扣2分。
2、通過隨機(jī)抽查或詢問的方式,檢查普及安全知識的效果,未開展的扣2分。
3、未參加上級組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及安全干部安全培訓(xùn)的扣2分。
4、轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營法定代表人安全生產(chǎn)管理知識培訓(xùn)率低于100%,每低5個百分點(diǎn)扣1分(抽查5家單位)。
5、職工“三級安全教育”率低于100%,每低5個百分點(diǎn)扣1分。
6、特種作業(yè)人員特證上崗率低于100%,每低5個百分點(diǎn)扣1分。
六、建設(shè)工程項(xiàng)目三同時
標(biāo)準(zhǔn)及要求
1、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須按規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評價;
2、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須經(jīng)過“三同時”。
考核辦法
1、查新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目,未進(jìn)行安全預(yù)評價工作,查出一家扣1分。(抽查當(dāng)年立項(xiàng)項(xiàng)目)。
2、查新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目,未進(jìn)行安全“三同時”的,查出一家扣1分。(抽查當(dāng)年完成的項(xiàng)目)。
七、事故應(yīng)急救援及事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告
標(biāo)準(zhǔn)及要求
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須制定事故應(yīng)急處理預(yù)案,報(bào)上一級政府備案;
2、本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大事故后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場,組織救助和善后處理工作,同時迅速向上一級安監(jiān)部門和政府報(bào)告。
3、事故報(bào)告及統(tǒng)計(jì)應(yīng)準(zhǔn)確及時。
考核辦法
1、未制定事故應(yīng)急處理預(yù)案的扣3分。
2、本轄區(qū)發(fā)生重特大事故后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)未及時趕赴現(xiàn)場的,扣5分。
3、發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)事故一起的扣5分,發(fā)現(xiàn)一起遲報(bào)、拖延不報(bào)的扣3分。
八、事故控制目標(biāo)
準(zhǔn)及要求
1、杜絕各類特大事故的發(fā)生;
2、有效遏制重大事故的發(fā)生;
3、一般事故控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。
考核辦法
1、發(fā)生特大事故(一次死亡10人以上)一起,扣20分。
一、抓規(guī)劃,堅(jiān)持因地制宜,實(shí)行分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的特點(diǎn)、難點(diǎn),按照“科學(xué)布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色”的原則和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,連片推進(jìn)環(huán)境整治,更好地集中處理生活垃圾和生活污水。目前基本完成了全區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程連片整治項(xiàng)目工作計(jì)劃、長潭水庫保護(hù)和利用規(guī)劃、五年綠化行動等規(guī)劃方案的編制。按照浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求,編制“十二五”期間黃巖區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃,啟動了15個美麗鄉(xiāng)村特色村建設(shè)試點(diǎn)。全區(qū)重點(diǎn)打造三個美麗鄉(xiāng)村精品線路(片區(qū)),按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治”的要求,一體化規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng),開展沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的治污治亂,深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。積極開展國家級生態(tài)區(qū)和各級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。
二、抓投入,出臺政策意見,夯實(shí)保障基礎(chǔ)。黃巖區(qū)通過認(rèn)真梳理,出臺了農(nóng)村環(huán)境綜合整治各類政策意見。2011年在“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村(社區(qū))”活動中,全區(qū)投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行費(fèi)用5730萬元,河道疏浚800萬元,截污工程建設(shè)投入6610萬元,村莊綠化投資2800萬元,交通整治1500多萬元,初步形成了以財(cái)政投入為主的多元化投資機(jī)制。黃巖區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集處理率達(dá)到100%,農(nóng)村安全飲用水普及率85%以上,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80%以上。在投入的同時,也加大了保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳力度,建立宣傳組、志愿者隊(duì)伍,利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體,運(yùn)用農(nóng)民信箱、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等媒介對環(huán)境整治進(jìn)行廣泛宣傳,開辟了“環(huán)境整治”專題專欄,加大對環(huán)境死角和不文明行為的曝光力度,形成良好的建設(shè)氛圍。
三、抓管理,建立完善長效機(jī)制。以農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治為重點(diǎn),加快建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理機(jī)制。黃巖區(qū)專門成立“十村示范、百村整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清潔家園活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),并設(shè)立環(huán)衛(wèi)所,負(fù)責(zé)和落實(shí)村級環(huán)衛(wèi)保潔的實(shí)施。每個行政村(社區(qū))都建立了一支人員相對穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍,招聘專職保潔員1091名。在環(huán)境整治工程設(shè)施建設(shè)方面,從設(shè)計(jì)到施工進(jìn)行統(tǒng)一管理,實(shí)行公開招標(biāo),擇優(yōu)方案和施工單位,最后組織各部門及專家進(jìn)行綜合驗(yàn)收,做到嚴(yán)格、規(guī)范、質(zhì)量保證。
根據(jù)黃巖區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn),突出整治重點(diǎn),全力推進(jìn)水環(huán)境治理,始終把水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重中之重。投入近8000萬元建設(shè)兩個污水處理廠,鋪設(shè)一、二級污水管網(wǎng)。推進(jìn)“清水河道”工程,今年疏浚河道48.8公里,對32條主要河道進(jìn)行重點(diǎn)督查,建立上下游聯(lián)動實(shí)施河面保潔的長效管理機(jī)制。推進(jìn)河長制試點(diǎn)工作,全流域開展企業(yè)、學(xué)校、畜禽養(yǎng)殖場、村居小區(qū)、餐飲店等的排污治理。全區(qū)在農(nóng)村集中居住區(qū)建成地埋式無動力生活污水處理裝置350多座,并積極探索農(nóng)村分散式生態(tài)濕地處理工藝。加強(qiáng)和完善水系規(guī)劃,大力指導(dǎo)村級實(shí)施暢流工程,讓有條件的村級建設(shè)成“村中河”、“圍村河”等生態(tài)景觀水系。突破整治難點(diǎn),嚴(yán)格控制污染物總量。切實(shí)加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染的控制和治理,對全區(qū)規(guī)?;B(yǎng)殖場制定了限期治理方案,建設(shè)沼氣治理工程。
下階段,對于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù),有以下幾點(diǎn)建議:
1、堅(jiān)持資金投入多元化。資金問題是解決農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)的關(guān)鍵,當(dāng)前,政府投入是環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金的主要來源,在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的過程中,公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)逐年增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)投資,確保農(nóng)村公益環(huán)衛(wèi)事業(yè)財(cái)政先行。與此同時,積極推行多渠道籌措資金,探索建立政府、企業(yè)、民間等多元投資新體系。鼓勵企業(yè)與所在農(nóng)村實(shí)施對口幫扶;鼓勵有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與落后村居開展城村互助,幫助村居建立一條綠色通道或興辦一些環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施;大力吸引和動員民間資本和個人資本參與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè),積極提倡社會各界以捐贈、資助等形式支持農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。
2、進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化規(guī)劃體系。堅(jiān)持因地制宜、民主規(guī)劃和公開規(guī)劃,堅(jiān)持與農(nóng)村群眾的生活設(shè)施建設(shè)同步配套,提出科學(xué)合理的建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo),以規(guī)劃為綱,全面有序地指導(dǎo)農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)建設(shè)。通過合理規(guī)劃,一方面可以有效避免各項(xiàng)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地被蠶食,另一方面也可以避免在建成房屋后再規(guī)劃造成環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址難、落地難等問題,確保村容整潔。
今天召開的*地區(qū)綠委全體會議是一次承上啟下的重要會議。一方面,*綠化事業(yè)取得了階段性成果,全面完成青山綠地一期工程,啟動實(shí)施二期工程建設(shè);另一方面,根據(jù)區(qū)、縣級市政府換屆后的人動,調(diào)整了綠委成員,成立了新一屆綠化委員會。今天是新綠委成立后的第一次全體會議,剛才,清和同志總結(jié)了地區(qū)綠委三年來的工作,并對下一階段的工作任務(wù)進(jìn)行了部署;地區(qū)綠委“四大組”各成員單位也結(jié)合實(shí)際,對青山綠地二期工程實(shí)施方案以及下一階段工作計(jì)劃作了匯報(bào),我完全同意。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、三年來*地區(qū)綠化工作成效顯著
*年9月,上一屆綠委成立以來,按照“林帶+林區(qū)+園林”模式,構(gòu)建*特色城市綠化體系的發(fā)展思路,各成員單位齊心協(xié)力,不斷加大綠化建設(shè)力度,城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善,綠化美化水平顯著提高。
各級綠委充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用,全面統(tǒng)籌全市綠化工作。與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和市政建設(shè)相結(jié)合,持續(xù)深入開展全民義務(wù)植樹活動,拓寬了全民義務(wù)植樹的內(nèi)涵,增強(qiáng)了市民“共建綠色家園”的綠化意識和社會責(zé)任感。
林業(yè)部門樹立“人本林業(yè)”理念,在加強(qiáng)森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)上,以“項(xiàng)目林業(yè)”推動城市林業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造了“林帶+林區(qū)+園林”的城市林業(yè)實(shí)現(xiàn)模式,摸索出了“植物生態(tài)群落”的造林綠化形式,因地制宜把綠化與引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合,拓寬了國土綠化美化的空間,開拓了林業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。
園林部門按照“生態(tài)、自然、立體、群落化”綠化理念,以“適地適樹”、“鄉(xiāng)土樹種為主”的原則大力開展城市道路綠化;把綠化與景觀、休閑、文化等功能相結(jié)合,建設(shè)綜合性開放式公共綠地;積極推進(jìn)天橋、河涌綠化,增加了城市空間綠量,城市綠地規(guī)模顯著增加,城市景觀與生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步美化和改善。
駐穗部隊(duì)以創(chuàng)建“綠色營區(qū)”、“生態(tài)營區(qū)”為載體,大力開展?fàn)I區(qū)綠化美化活動,并積極支援地方綠化建設(shè),充分發(fā)揮了綠化建設(shè)“排頭兵”的作用。
公路、鐵路部門積極參與綠色通道和青山綠地工程林帶建設(shè),為“森林進(jìn)城、森林圍城”作出了貢獻(xiàn)。
市水利部門結(jié)合水系建設(shè),市農(nóng)業(yè)部門結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極支持參與綠化建設(shè)。
國土房管部門按照“因地制宜、綜合利用”的整治方針,按期完成全市采石場、采泥場的整治復(fù)綠工作,恢復(fù)了自然生態(tài),改善了城市景觀。
市計(jì)劃、財(cái)政部門從重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政資金調(diào)配等方面給以重點(diǎn)保障,確保了各項(xiàng)綠化工程的順利推進(jìn)。
規(guī)劃部門配合青山綠地工程建設(shè),組織編制各層次規(guī)劃,對城市綠地予以規(guī)劃控制;同時,在規(guī)劃審批中對綠地指標(biāo)和布局嚴(yán)格把關(guān),確保了各項(xiàng)綠化建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施。
廣大機(jī)關(guān)、企業(yè)、住宅小區(qū)通過參與“花園式單位”、“花園式居住小區(qū)”創(chuàng)建活動,加強(qiáng)單位附屬綠地的綠化美化建設(shè),促進(jìn)了部門綠化、社會綠化的進(jìn)一步發(fā)展。
總之,通過各有關(guān)單位的共同努力,我市綠化工作取得了里程碑式的成績,無論是全市綠化面積、綠地率、自然保護(hù)區(qū)覆蓋率等綠化指標(biāo)的提高,還是綠化建設(shè)產(chǎn)生的巨大生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益,都得到了市委、市政府的充分肯定,以及社會各界和廣大市民的廣泛認(rèn)可。這些成績的取得,離不開全市綠化戰(zhàn)線廣大干部職工的辛勤勞動,特別是地區(qū)綠委各成員單位的緊密配合和通力協(xié)作,使我市的生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)面貌明顯改善,為我市最近通過“國家環(huán)保模范城市”檢查考評作出了積極的貢獻(xiàn),也為下一步創(chuàng)建“國家森林城市”、“國家園林城市”和“全國文明城市”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、圍繞創(chuàng)建國家森林城市積極開展綠化工作
市政府已請省政府向國家林業(yè)局了承辦*年第五屆中國城市森林論壇和申報(bào)*年國家森林城市。這對于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè),構(gòu)建和諧社會,創(chuàng)建“兩個適宜”人居環(huán)境,服務(wù)“綠色亞運(yùn)”和新農(nóng)村建設(shè),提升城市生態(tài)品位具有十分重要的意義。我們要緊緊圍繞創(chuàng)建國家森林城市目標(biāo),按照市委、市政府的“青山、綠地、藍(lán)天、碧水、花城”理念,以青山綠地二期工程建設(shè)為突破口,重點(diǎn)加強(qiáng)以下五個方面的工作,進(jìn)一步加快城市綠化事業(yè)的發(fā)展。
(一)加快青山綠地二期林帶林區(qū)建設(shè)。
各地各單位要按照與市委、市政府簽訂的二期工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)書的要求,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,科學(xué)安排,周密部署實(shí)施。在工程建設(shè)中,各區(qū)、縣級市行政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。每一項(xiàng)工程要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,自上而下逐級簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書,確保工程建設(shè)各項(xiàng)措施、任務(wù)的落實(shí)。要認(rèn)真總結(jié)一期工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收規(guī)范,確保工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)公開、公平、公正,提高工程質(zhì)量,降低建設(shè)成本。要制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)、管理和保護(hù)規(guī)范,重點(diǎn)是制定工程設(shè)計(jì)與種植模式等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推廣群落式種植理念,提高工程景觀和生態(tài)效果。要盡快制定一期工程已建綠地的保護(hù)規(guī)定,探索有效的管護(hù)機(jī)制,建立生態(tài)、資源、環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),鞏固和擴(kuò)大青山綠地工程林帶林區(qū)建設(shè)成果。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)綠化美化工作。
城區(qū)綠化美化工作重點(diǎn)抓好城市公園和城市綠化廣場建設(shè),搞好亞運(yùn)場館等重點(diǎn)工程和標(biāo)志性建筑周圍綠化,完善城市中軸線、道路、鐵路沿線的綠化帶建設(shè),以及住宅區(qū)綠化、水系景觀帶綠化和采石采泥場整治復(fù)綠等。爭取到2010年,使我市的綠地率達(dá)到35%,綠化覆蓋率達(dá)到40%,人均公共綠地面積達(dá)到15平方米。為此,各級建設(shè)和園林部門要盡快制定完善具體的實(shí)施方案,明確各年度建設(shè)目標(biāo)、任務(wù),落實(shí)建設(shè)資金,保證建設(shè)計(jì)劃得到全面落實(shí)。要建立健全與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促,充分發(fā)揮建委、市政園林局、國土房管局、城管辦和各區(qū)相關(guān)單位、道路建設(shè)業(yè)主、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等各方面的積極性,團(tuán)結(jié)協(xié)作,密切配合,形成整體工作合力。同時,要注意做好宣傳發(fā)動工作,爭取各行各業(yè)、社會各界對綠化建設(shè)的支持,營造良好的工作氛圍。
(三)全面實(shí)施新農(nóng)村綠色家園建設(shè)。
按照中央和省市關(guān)于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村的部署要求,將新農(nóng)村綠化納入林業(yè)建設(shè)內(nèi)容,力爭到2010年,使農(nóng)村居民區(qū)綠化覆蓋率提高到35%以上,人均公共綠地面積10平方米以上。要以16個中心鎮(zhèn)為重點(diǎn),選擇中心村、市級文明示范村和城市出入口沿途村為試點(diǎn),實(shí)施“一園、一帶、一林網(wǎng)”綠化建設(shè),提高村莊居民區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積,以點(diǎn)帶面,逐步完成主要行政村鎮(zhèn)的綠化。要加強(qiáng)對我市農(nóng)村風(fēng)水林的修復(fù)、改造,套種和間種鄉(xiāng)土闊葉樹種,優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),提升林分質(zhì)量和物種多樣性;并結(jié)合科普、觀光需要修建步行小道和防火通道,設(shè)置科普、休閑設(shè)施,發(fā)揮風(fēng)水林的休閑旅游功能。要充分利用農(nóng)村種植風(fēng)水林的習(xí)俗,因勢利導(dǎo),在規(guī)劃、技術(shù)、苗木和資金等方面制定鼓勵措施,充分調(diào)動村民建設(shè)風(fēng)水林的積極性。要進(jìn)一步制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約,實(shí)施植被恢復(fù)與保護(hù)措施,保護(hù)好村鎮(zhèn)已有的綠地、樹木,實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)綠化與其他新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)扎實(shí)做好創(chuàng)建國家森林城市達(dá)標(biāo)工作。
根據(jù)中國城市森林論壇申辦辦法和國家森林城市評價標(biāo)準(zhǔn),國家森林城市評價指標(biāo)體系分為組織領(lǐng)導(dǎo)、管理制度、森林建設(shè)三個層次,共36個評價指標(biāo),其中定性指標(biāo)22個,定量指標(biāo)14個。從總體情況看,我市在組織領(lǐng)導(dǎo)、管理制度、森林建設(shè)三個層次的22個定性指標(biāo)已基本達(dá)標(biāo),有的還是國內(nèi)先進(jìn)或領(lǐng)先水平;在14個定量指標(biāo)中,建成區(qū)綠化覆蓋率、林木覆蓋率等11個主要指標(biāo)已達(dá)標(biāo)或超過,平原綠化率未達(dá)標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠地率、小集鎮(zhèn)和村屯綠地率等2個指標(biāo)有待核實(shí)。因此,林業(yè)和園林部門要盡快開展一次摸查工作,全面掌握情況,做到心中有數(shù)。青山綠地二期工程明年實(shí)施項(xiàng)目要重點(diǎn)解決綠化指標(biāo)的達(dá)標(biāo),集中資金、集中力量,大力加強(qiáng)沿海防護(hù)林、工業(yè)防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)和城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè),使南部平原綠化率提高到15%,確保在*年前各項(xiàng)綠化指標(biāo)全面達(dá)到或超過國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)。
(五)進(jìn)一步抓好全民義務(wù)植樹工作。
全民義務(wù)植樹不僅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù),而且被國家林業(yè)局納入國家森林城市評價考核指標(biāo)。我們要在近年來義務(wù)植樹工作取得較好成效的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步利用和發(fā)揮全民義務(wù)植樹的作用和優(yōu)勢,廣泛深入開展義務(wù)植樹活動,提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。一方面,加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)。要盡快出臺《*地區(qū)全民義務(wù)植樹實(shí)施辦法》,對義務(wù)植樹實(shí)行屬地管理,建立健全義務(wù)植樹登記和獎懲考核制度,把義務(wù)植樹管理工作落實(shí)到位。各級綠委辦要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道義務(wù)植樹工作的實(shí)際情況,制定行之有效的規(guī)章制度,不斷促進(jìn)義務(wù)植樹活動的深入、持續(xù)、有效開展。另一方面,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),豐富和完善義務(wù)植樹實(shí)現(xiàn)形式。要從實(shí)際出發(fā),規(guī)劃建立不同層次、數(shù)量和規(guī)模的義務(wù)植樹基地,方便和服務(wù)群眾開展植樹活動。要積極鼓勵和倡導(dǎo)以認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地、保護(hù)古樹名木、植紀(jì)念樹、造紀(jì)念林等多種形式履行植樹義務(wù),既提高適齡公民履行義務(wù)植樹的覆蓋面,又增強(qiáng)人們的綠化意識。
三、加強(qiáng)綠委對綠化工作的組織協(xié)調(diào)作用
近年來,各級綠委及其辦公室的工作職能都得到了顯著加強(qiáng),在組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地各單位開展綠化建設(shè)上,做了大量卓有成效的工作。但是,隨著我市城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展,迫切要求各級綠委進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、評比表彰的職能作用。
(一)切實(shí)加強(qiáng)綠化宣傳工作。
要充分利用和發(fā)揮新聞媒體對綠化宣傳的重大作用,堅(jiān)持不懈地利用傳媒為綠化宣傳服務(wù),達(dá)到全面提升公眾生態(tài)意識的目的。一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。在加強(qiáng)面上宣傳的同時,組織策劃好創(chuàng)建“國家森林城市”、“植樹月”系列宣傳活動,大力宣傳綠化建設(shè)和全民義務(wù)植樹的重要性和必要性,營造全民愛綠、護(hù)綠、植綠的良好社會氛圍。二是選好宣傳載體。不但要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展綠化宣傳,更要利用森林公園、自然保護(hù)區(qū)等作為宣傳陣地,讓廣大群眾通過游覽參觀、植樹護(hù)林等活動親身體驗(yàn)森林、綠化帶來的好處,認(rèn)識森林的各種生態(tài)功能和作用。三是創(chuàng)新宣傳形式。要繼續(xù)通過建設(shè)義務(wù)植樹公園、植樹基地和對義務(wù)植樹代勞費(fèi)投建工程進(jìn)行掛牌樹碑的方式,展示義務(wù)植樹的成果,向群眾宣示義務(wù)植樹代勞費(fèi)“取之于民、用之于綠”的政策,爭取全社會對綠化建設(shè)的關(guān)心和支持。
(二)加大對各成員單位的組織協(xié)調(diào)力度。
加強(qiáng)綠委的組織協(xié)調(diào)作用,關(guān)鍵要加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。一方面,要健全工作匯報(bào)制度。綠委“四大組”各成員單位在年中和年末書面報(bào)告工作總結(jié)和工作計(jì)劃,由地區(qū)綠委辦綜合后,送地區(qū)綠委全體委員審閱,使地區(qū)綠委能夠更加全面、及時、準(zhǔn)確了解和掌握全市綠化工作情況。另一方面,要建立規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)制度。各成員單位及其他相關(guān)單位的部門綠化規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,要報(bào)地區(qū)綠委辦備案,以利于地區(qū)綠委及時掌握情況,并進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)、指導(dǎo),加強(qiáng)對全市綠化工作的統(tǒng)籌,促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。
(三)加強(qiáng)對全市綠化工作的督促檢查。
第一,按照市委、市政府的部署要求,地區(qū)綠委要加大對青山綠地二期工程的協(xié)調(diào)督促力度,根據(jù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)要求,檢查工程施工進(jìn)度,落實(shí)工作責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)管理和考核,確保按期完成青山綠地二期工程建設(shè)任務(wù)。第二,各級綠委辦要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道義務(wù)植樹工作的組織指導(dǎo)和督促檢查,不斷促進(jìn)義務(wù)植樹的有序開展,提高植樹成效和盡責(zé)率。第三,每年年底召開*地區(qū)綠化工作會議,組織地區(qū)綠委全體委員對“四大組”和全市的綠化工作進(jìn)行全面檢查,推動綠化工作的進(jìn)一步發(fā)展。
(四)充分發(fā)揮地區(qū)綠委的評比表彰作用。
一方面,要繼續(xù)堅(jiān)持2年一次的總結(jié)表彰,對在國土綠化工作中取得突出成績的單位和個人進(jìn)行表揚(yáng)獎勵,以更好地激勵、帶動社會各方面積極投身國土綠化事業(yè)。另一方面,要進(jìn)一步健全“花園式單位”、“花園式居住小區(qū)”的年度評比表彰制度,發(fā)揮其促進(jìn)部門綠化和社會綠化的重要作用。要切實(shí)維護(hù)“花園式單位”、“花園式居住小區(qū)”這一榮譽(yù)稱號的先進(jìn)性和嚴(yán)肅性,對年度檢查不合格的“花園式單位”、“花園式居住小區(qū)”,要督促其限期整改,對整改仍不合格的單位發(fā)出黃牌警告,甚至取消先進(jìn)稱號。要加大“花園式單位”、“花園式居住小區(qū)”創(chuàng)建工作的政策鼓勵、技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持力度,提高創(chuàng)建工作水平,增強(qiáng)創(chuàng)建工作的權(quán)威性和影響力。
(五)加強(qiáng)各級綠委辦機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公共文化服務(wù)體系框架基本建立
實(shí)施“文化強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過努力,文化基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,馬江劇院、船政博物館、天馬山體育休閑公園、馬江城市廣場等一大批文化基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投入使用;區(qū)圖書館、體育館、檔案館、區(qū)青少年活動中心以及區(qū)青少年校外體育活動中心等一大批與文化相關(guān)的項(xiàng)目正在規(guī)劃或建設(shè)之中。這些項(xiàng)目的建成將極大改變區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的現(xiàn)象,公共文化服務(wù)體系將得到根本性的完善。
(一)天馬山體育休閑公園初具規(guī)模。該項(xiàng)目是區(qū)政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程,一期工程投資2300萬元,主要是對天馬山東部墳?zāi)购蜕襟w進(jìn)行園林景觀改造,修建四通八達(dá)的登山道、適宜運(yùn)動的場所等。該工程于2009年上半年動工,同年底建成。目前,天馬山體育休閑公園已成為區(qū)人民群眾休閑的好去處。
(二)青少年校外體育活動中心建設(shè)順利推進(jìn)??偼顿Y5900萬元、建筑面積9980平方米的區(qū)青少年校外體育運(yùn)動中心建設(shè)項(xiàng)目,自2010年12月16日開工以來,學(xué)生宿舍樓、綜合訓(xùn)練館主體工程已完成,目前正在進(jìn)行內(nèi)部裝修等工程建設(shè),力爭年底前建成并投入使用。區(qū)青少年校外體育活動中心建成后將成為位列全省前列的青少年校外體育活動中心,以適應(yīng)新城文化發(fā)展與繁榮的需要。
(三)文化信息共享工程體系基本形成。在抓好區(qū)文化館、圖書館二級達(dá)標(biāo)館建設(shè)的同時,加強(qiáng)兩鎮(zhèn)一街的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。區(qū)財(cái)政投入500多萬元資金,建成兩鎮(zhèn)一街3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和12個社區(qū)文化中心(其中亭江鎮(zhèn)綜合文化站被省文化廳評為優(yōu)秀文化站示范點(diǎn));重視加強(qiáng)文化信息共享工程建設(shè),先后投入了200多萬元資金,建成區(qū)文化信息資源共享工程支中心,亭江鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分中心,羅星村等47個村(居)網(wǎng)點(diǎn),形成了覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(四)農(nóng)家書屋建設(shè)全面完成。全區(qū)33個行政村(不含瑯岐)“農(nóng)家書屋”建設(shè)任務(wù)已于2010年底前全部完成,并全部通過了省、市兩級的驗(yàn)收。隨著農(nóng)家書屋的建成,進(jìn)一步豐富了村級群眾文化活動的內(nèi)容,增加了農(nóng)村群眾獲取科學(xué)文化知識的新途徑。
(五)船政文化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。在省、市、區(qū)委區(qū)政府的重視下,船政文化建設(shè)逐年加強(qiáng),投入逐年增加,已初具規(guī)模。船政文化在國際、國內(nèi)的影響力日益提高,成為了省、市、區(qū)的一大文化品牌。
增強(qiáng)保護(hù)意識,文化保護(hù)工作成績明顯
區(qū)委、區(qū)政府高度重視文物和船政文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)和利用,多次召開常委會議、專題會議,研究文物的保護(hù)、開發(fā)和利用工作。積極開展文物專題調(diào)查,定期對文化遺產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)。經(jīng)過普查、挖掘和保護(hù),通過上級文物部門的認(rèn)證,全區(qū)現(xiàn)有區(qū)級以上文物保護(hù)單位80處,其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處、省級文物保護(hù)單位3處、市級文物保護(hù)單位11處、區(qū)級文物保護(hù)單位64處。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對文物管理工作的領(lǐng)導(dǎo),于1987年成立區(qū)文物管理委員會,并設(shè)立文物管理委員會辦公室,將文物管理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制中,明確一位副區(qū)長分管文物工作。同時根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的意見》精神,每年定期召開文物工作會議,研究文化遺產(chǎn)保護(hù)問題。編制了《區(qū)文物保護(hù)一覽表》,把全區(qū)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)全面納入保護(hù)范疇。區(qū)文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增加,根據(jù)文物修繕、館所建設(shè)的實(shí)際情況,劃撥項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
2010年以來,我區(qū)按照“保護(hù)為主,搶救第一”的文物工作方針,首先對省重要涉臺文物:閩安協(xié)臺衙門、迥龍橋、怡山院及瀕臨倒塌的朱子祠等4處文物進(jìn)行修繕保護(hù),閩安協(xié)臺衙門立項(xiàng)建筑工程于2010年4月動工,一期工程已基本完工;二期工程已完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)報(bào)批、資金概算等,經(jīng)區(qū)評審中心、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局資金確認(rèn)后,預(yù)計(jì)工程可于2012年下半年動工。朱子祠的修繕工作也正在抓緊實(shí)施,目前修繕方案已報(bào)區(qū)財(cái)政評審中心進(jìn)行評審,評審一結(jié)束即可進(jìn)入施工。
強(qiáng)化指導(dǎo),廣泛組織開展群眾喜聞樂見的文化活動
充分利用各種紀(jì)念日、節(jié)假日,積極開展豐富多彩的文化活動。近年來先后組織開展了迎奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f活動、建黨90周年文藝匯演活動、建國60周年紀(jì)念活動、建區(qū)25周年廣場文藝演出活動,兩馬同春鬧元宵、兩馬體育聯(lián)賽、兩馬書畫展、兩馬學(xué)生體育夏令營等活動,以及“文化三下鄉(xiāng)”、激情廣場大家唱等大型文化活動100多場(次),在一定程度上豐富了群眾的文化生活。區(qū)文化館充分利用現(xiàn)有較好的場館條件,依托馬江劇院開展群眾文化服務(wù),長期堅(jiān)持向廣大群眾免費(fèi)開放,承辦各類社會文藝活動,輔導(dǎo)下屬文化站開展群眾文化工作等。在馬江劇院內(nèi)開展主歌舞表演、體育比賽、文化藝術(shù)培訓(xùn)、放映公益電影、舉辦書畫攝影展等文化活動。2006年以來,馬江劇院先后舉辦了各類89場大型文體活動。同時,注意抓好基層文化站建設(shè),加強(qiáng)對村級文化協(xié)管員的選聘、培訓(xùn)工作,提高村級文化協(xié)管員的補(bǔ)貼(從每月50元/人提高到每月100元/人),提高文化協(xié)管員的工作積極性,推動文化進(jìn)社區(qū)、村活動的深入開展。
在群眾文化活動的繁榮和發(fā)展過程中,涌現(xiàn)出一大批文化活動倡導(dǎo)者和愛好者組成的社團(tuán)組織。如區(qū)老年大學(xué)及其合唱藝術(shù)團(tuán)、激情廣場隊(duì)伍和民間文化培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。在區(qū)文化館的指導(dǎo)和輔導(dǎo)下,不斷豐富和完善活動方式與活動內(nèi)容,為活躍城鄉(xiāng)文化作出了積極的貢獻(xiàn)?!凹で閺V場”的廣場集體舞和民族健身操的普及,滿足了廣大群眾自娛自樂的業(yè)余文化生活需求,拓寬了民族民間文化的保護(hù)與傳承途徑,促進(jìn)了城鄉(xiāng)群眾文化活動的創(chuàng)新和發(fā)展。
文化體制改革探索和實(shí)踐初見成效
(一)綜合行政執(zhí)法改革基本完成。根據(jù)文化體制改革的總體要求,組建區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì),配備6名專職執(zhí)法人員,負(fù)責(zé)對全區(qū)文化市場進(jìn)行執(zhí)法檢查,確保文化市場安全。持續(xù)開展打擊制作傳播影響未成年人身心健康的文化產(chǎn)品專項(xiàng)行動,開展以學(xué)校周邊環(huán)境及網(wǎng)吧、游戲場所為重點(diǎn)的整治活動,加強(qiáng)日常檢查和突擊行動,建立網(wǎng)吧長效監(jiān)查管理機(jī)制;2006年以來,區(qū)文體局等單位出動了600多人次,查處違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧28家次、取締黑網(wǎng)吧11家、收繳非法盜版影像制品10萬多片、非法盜版圖書1萬多冊、取締無證音像店、書店、游戲機(jī)店52家,進(jìn)一步凈化了青少年成長環(huán)境,維護(hù)了青少年的合法權(quán)益、促進(jìn)了青少年健康成長。
(二)區(qū)級電影管理職能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)。按照國家文化體制改革的總體部署,我區(qū)于2010年完成了區(qū)農(nóng)村電影管理劃轉(zhuǎn)工作,從原區(qū)文體局劃歸區(qū)廣播電視局管理,理順了管理體制,促進(jìn)了事業(yè)發(fā)展。
存在的主要問題
區(qū)公共文化服務(wù)工作在區(qū)委、區(qū)政府的重視和上級部門的大力支持下,取得了一些成績,但與新時期人民群眾需求還有較大的差距,主要體現(xiàn)在:
一是文化服務(wù)的總體水平有待提高。公共文化服務(wù)工作在服務(wù)管理、服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容上,還難以適應(yīng)城鄉(xiāng)群眾文化活動日益增長的實(shí)際需要。特別是瑯岐鎮(zhèn)的文化服務(wù)體系還不夠完善,文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng),從而制約了我區(qū)文化服務(wù)水平的提升。
二是在公共文化服務(wù)體系和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入投入欠債較多。由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)長期以來主要致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展,對文化基礎(chǔ)設(shè)施投入不多,文化建設(shè)歷史欠賬較多,遲滯了文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
三是缺少各個門類專業(yè)型人才。文化藝術(shù)各個門類的工作人員,大多數(shù)年齡偏大,缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)訓(xùn)練,專業(yè)人才缺乏,文化基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識都存在不同程度的缺陷,由此形成各個專業(yè)門類缺乏學(xué)科帶頭人、文化建設(shè)中精品打造困難、國內(nèi)知名度低的不利局面。
下一步工作計(jì)劃
隨著海西建設(shè)和新城建設(shè)的全面推進(jìn),公共文化服務(wù)體系和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重而道遠(yuǎn)?!笆濉逼陂g,我區(qū)公共文化服務(wù)體系和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體目標(biāo)要求是:社會主義核心價值體系深入人心;建立起功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系和文化基礎(chǔ)設(shè)施,基本滿足城鄉(xiāng)居民就近便捷享受公共文化服務(wù)的需求;公民思想道德素質(zhì)普遍提高,依靠科技致富的能力顯著增強(qiáng)。我區(qū)將緊緊圍繞既定目標(biāo),全面加快加大公共文化基礎(chǔ)建設(shè),為新城創(chuàng)造良好的文化環(huán)境和濃厚的文化氛圍。
(一)深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神,努力使公共文化服務(wù)體系在建設(shè)新城、建設(shè)文化新城進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。把公共文化服務(wù)體系和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來,努力推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。堅(jiān)持惠及廣大群眾原則,把文化事業(yè)發(fā)展重心下移,努力改善鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),正確處理好文化發(fā)展和文化保護(hù),科學(xué)開發(fā)文化資源,努力實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
(二)抓機(jī)遇、抓項(xiàng)目、抓重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展和跨越發(fā)展。緊密結(jié)合“海西建設(shè)”和“新城”發(fā)展戰(zhàn)略,致力項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取國家、省、市支持,認(rèn)真組織實(shí)施公共圖書館、文化館、博物館、體育館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,以滿足全區(qū)人民文化體育生活的需要。
(三)抓陣地、抓隊(duì)伍、抓活動,實(shí)現(xiàn)文化樂民經(jīng)?;?、文化育民制度化、文化富民目標(biāo)化。按照基本性、公益性、均等性、便利性原則,加大實(shí)施村級文體廣場、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程,加快村級文化體育活動陣地和服務(wù)設(shè)施建設(shè),拓寬文化產(chǎn)品供給渠道,提高服務(wù)能力和水平;堅(jiān)持政府主導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則,加大對農(nóng)村文藝演出隊(duì)、農(nóng)村科普服務(wù)隊(duì)、民族文化傳承人等隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度,培養(yǎng)好骨干隊(duì)伍,增強(qiáng)自主發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性開展特色鮮明的文體活動。
(四)深化改革、激發(fā)活力、重在建設(shè),加快文化人才培養(yǎng)步伐。通過政府主導(dǎo)發(fā)展加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過經(jīng)常性活動吸引更多的群眾參與,通過調(diào)動和激發(fā)群眾自身文化需求來促進(jìn)文化的自主發(fā)展與繁榮。堅(jiān)持送出去與請進(jìn)來相結(jié)合,建立人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制,加快人才培養(yǎng)步伐,建設(shè)一支高素質(zhì)文化工作隊(duì)伍,為廣大人民群眾提供豐富的精神文化產(chǎn)品。
(五)嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)文化傳承保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī),繼續(xù)做好國家級和省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)工作,重點(diǎn)做好各級文物保護(hù)、文物搶救維修等工作。通過努力,使我區(qū)文化遺產(chǎn)在新城建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制,切實(shí)把教育優(yōu)先發(fā)展擺上重要日程
近年來,麻山區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持“科教興區(qū)”戰(zhàn)略,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制,切實(shí)形成了教育優(yōu)先發(fā)展的工作合力。
1.強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”,全力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。一是強(qiáng)化定期研究教育工作制度。堅(jiān)持每年召開一次全區(qū)教育工作會議,每季度召開一次區(qū)委常委會或區(qū)政府常務(wù)會議,專題研究部署教育工作。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校制度。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持經(jīng)常深入學(xué)校,為學(xué)校解決實(shí)際問題。三是強(qiáng)化人大、政協(xié)定期視察教育工作制度。人大、政協(xié)堅(jiān)持每年確定不同重點(diǎn),進(jìn)行1-2次教育工作專項(xiàng)視察。每年關(guān)于教育發(fā)展的人大代表議案、政協(xié)委員提案均達(dá)到總數(shù)的10%以上,切實(shí)形成了上下聯(lián)動、部門配合、齊抓共管的工作合力。
2.實(shí)施“五個納入”,為教育優(yōu)先發(fā)展提供政策支撐。在落實(shí)教育政策上,區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持執(zhí)行“五個納入”,即教育優(yōu)先發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府年度工作計(jì)劃、納入政府年度財(cái)政預(yù)算、納入城建和基建計(jì)劃、納入干部配備和編制調(diào)整計(jì)劃。在落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入上實(shí)現(xiàn)了“三個確?!?,即,確保教育經(jīng)費(fèi)足額到位、確保財(cái)政對教育撥款逐年增長、確保教師工資按月足額發(fā)放。2009—2011年,麻山區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)了“三個增長”。財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款分別為2034萬元、2196萬元、2678萬元,同比分別增長4.4%、8.0%和21.9%。區(qū)財(cái)政對教育撥款增長的比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例,達(dá)到了逐年增加。小學(xué)年生均教育事業(yè)費(fèi)分別為10157元、10400元、13680元;小學(xué)年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為545元、577元、782元;初中年生均教育事業(yè)費(fèi)分別為11173元、11440元、15048元;初中年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為599元、635元、860元;教職工年平均工資分別為34214元、35194元、37889元,實(shí)現(xiàn)了逐年增長的目標(biāo)。
3.實(shí)施扶貧救助,完善教育優(yōu)先發(fā)展保障體系。區(qū)委、區(qū)政府為保障青少年能享受平等的教育權(quán),制定了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)發(fā)展規(guī)劃,建立了以政府為主導(dǎo),學(xué)校、家庭、社會廣泛參與的弱勢兒童、青少年政策資助體系和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校免試入學(xué)制度、三殘兒童入學(xué)制度,三年來,麻山區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、殘疾兒童入學(xué)率均為100%,鞏固率為100%,初中毛入學(xué)率為100%,鞏固率達(dá)99.5%以上。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保證農(nóng)村住宿生通勤,區(qū)政府每年拿出10萬余元,對通勤學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助;對家庭特別困難的學(xué)生,借助“貧困生救助基金”、“希望工程”、“一幫一”捐助等活動進(jìn)行幫扶,區(qū)工會、關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團(tuán)、企業(yè)家協(xié)會等組織也相繼開展了不同形式的救助活動。三年來,全區(qū)累計(jì)籌集助學(xué)資金30余萬元,資助貧困學(xué)生1100余人次。目前,麻山區(qū)沒有一個學(xué)生因貧困而輟學(xué)。
二、加大投入,改善設(shè)施,實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置
麻山區(qū)大力整合教育資源,把13所農(nóng)村中小學(xué)校整合為1所九年一貫制寄宿制學(xué)校,優(yōu)化了教育資源,并投資1600余萬元,實(shí)施了教育“六項(xiàng)工程”,推動城鄉(xiāng)教育均衡快速發(fā)展。
1.實(shí)施青少年校外活動中心建設(shè)工程。該工程總建筑面積1800平方米,內(nèi)設(shè)微機(jī)室、舞蹈室、美術(shù)室、音樂室、棋藝室、圖書室等場所,配置了電腦、汽車駕駛器、鋼琴及各種民族樂器等設(shè)備,為豐富學(xué)生文化生活、培養(yǎng)良好的興趣愛好搭建了平臺。
2.實(shí)施明德幼兒教學(xué)樓建設(shè)工程。該工程建筑面積1600平方米,配備了一流的設(shè)施設(shè)備,引進(jìn)了大連雅禾先進(jìn)的教學(xué)管理模式,創(chuàng)辦了優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育環(huán)境。
3.實(shí)施體育館建設(shè)工程。該工程建筑面積3000平方米,集籃球、排球、乒乓球、羽毛球、健身活動多功能于一體,為學(xué)生運(yùn)動健身提供了理想場地。
4.實(shí)施食堂改造工程。維修了1800平方米的學(xué)生食堂,安裝了太陽能熱水器,改善了食堂服務(wù)設(shè)施,提高了工作間標(biāo)準(zhǔn)和檔次,使學(xué)生的就餐條件得到極大的改善。
5.實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。維修了學(xué)校的“老三室”,增建了10個各類功能教室,小學(xué)實(shí)現(xiàn)了“班班通”,中學(xué)配備了電子白板?,F(xiàn)正在建設(shè)1.5萬平方米瀝青操場。2010年,麻山區(qū)順利通過義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)督導(dǎo)評估驗(yàn)收。
6.實(shí)施遠(yuǎn)程教育工程。麻山區(qū)充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源,與學(xué)科教學(xué)進(jìn)行有機(jī)整合,有力地促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量大幅度提高。由于麻山區(qū)教育投入大、效果好,發(fā)展均衡,被市委、市政府樹立為中、小、幼教育體系完備、設(shè)施齊全、教學(xué)爭先的全市教育優(yōu)先發(fā)展的先進(jìn)典型,在全市各縣區(qū)教育發(fā)展中起到了示范引領(lǐng)作用。
三、強(qiáng)化職能,保駕護(hù)航,全力改善教育發(fā)展環(huán)境
為確保教育事業(yè)均衡、快速、可持續(xù)發(fā)展,麻山區(qū)充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用,從加強(qiáng)校園管理和優(yōu)化校園周邊環(huán)境入手,不斷加大治理、管理力度,全力改善教育發(fā)展環(huán)境。
1.加大安保投入,保障學(xué)校安全。為教育系統(tǒng)配備了專職的安全副局長、安全副校長及保安人員,先后投入資金30萬元設(shè)立了校園警務(wù)室,安裝了監(jiān)控和報(bào)警裝置,配備了滅火器、防暴器材等設(shè)備,建立了學(xué)校和公安部門的聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制,使學(xué)校安全工作實(shí)現(xiàn)了從人防、物防向技防、群防的跨越,切實(shí)增強(qiáng)了應(yīng)對和防范應(yīng)急突發(fā)事件的能力,有效地保障了校園的安全和教育事業(yè)的健康發(fā)展。
2.強(qiáng)化監(jiān)督管理,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。麻山區(qū)以創(chuàng)建平安學(xué)校、辦人民滿意教育為目標(biāo),各部門充分發(fā)揮職能作用,突出工作重點(diǎn),加強(qiáng)分工協(xié)作,強(qiáng)化監(jiān)管措施,全力改善校園及周邊治安狀況。區(qū)衛(wèi)生局定期深入學(xué)校對傳染病防控、飲食、飲用水安全進(jìn)行專項(xiàng)檢查,確保學(xué)校食品衛(wèi)生安全。區(qū)教育局、交通局、交警大隊(duì)定期對送子車輛進(jìn)行排查、登記,嚴(yán)禁送子車輛超員、超速,對非法送子車堅(jiān)決予以取締,保障了送子車的安全運(yùn)行。區(qū)公安、消防、文化、工商、衛(wèi)生、教育等部門經(jīng)常聯(lián)合行動,對校園安全、校園周邊治安環(huán)境,以及網(wǎng)吧和餐飲店開展專項(xiàng)檢查,對學(xué)校宿舍、教學(xué)樓進(jìn)行重點(diǎn)檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改。區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、物價等職能部門建立了教育收費(fèi)公示、檢查制度,嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為,全面優(yōu)化了教育發(fā)展環(huán)境。
3.加強(qiáng)督導(dǎo)評估,規(guī)范辦學(xué)行為。麻山區(qū)認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于教育督導(dǎo)工作的有關(guān)規(guī)定,設(shè)立專職機(jī)構(gòu),配備專職人員,突出以規(guī)范辦學(xué)行為和督學(xué)為重點(diǎn),采取“監(jiān)督與服務(wù),規(guī)范與促進(jìn),評估與指導(dǎo)”相結(jié)合的措施,合理運(yùn)用督導(dǎo)評估結(jié)果,充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的激勵和導(dǎo)向作用,使全區(qū)辦學(xué)水平不斷提升,教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
四、抓住重點(diǎn),構(gòu)建體系,傾力打造人民滿意教育
近年來,麻山區(qū)始終以辦好人民滿意教育為宗旨,緊緊抓住義務(wù)教育這個重點(diǎn),傾力打造學(xué)前教育、青少年教育、成人教育全方位的教育教學(xué)體系,有力地推進(jìn)了全區(qū)教育事業(yè)的均衡快速發(fā)展。
1.強(qiáng)化義務(wù)教育管理,提高教育教學(xué)質(zhì)量。一是以選聘優(yōu)秀管理人員為切入點(diǎn),加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。麻山區(qū)打破選人用人常規(guī),在全市教育系統(tǒng)先后選聘了兩名管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、教學(xué)理念先進(jìn)的優(yōu)秀校長到英林學(xué)校任職,為全區(qū)教育事業(yè)帶來了新的管理和教學(xué)理念,增強(qiáng)了教育事業(yè)的發(fā)展活力。二是以德育教育為重點(diǎn),強(qiáng)化素質(zhì)教育。學(xué)校每月確定一個德育主題,并通過開展班隊(duì)會、“十星”評比、“八個一”活動對學(xué)生進(jìn)行集中教育,促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。三是以強(qiáng)化日常管理為關(guān)鍵點(diǎn),狠抓教學(xué)的細(xì)節(jié)管理。通過采取推門聽課、觀摩、研討等多種形式對教師上課、備課、作業(yè)批改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、評價、分析,促進(jìn)教師養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。