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一、強(qiáng)化措施,大力推進(jìn)法制建設(shè)
圍繞中心工作,將社會(huì)治安綜合治理工作與局機(jī)關(guān)日常事務(wù)工作緊密結(jié)合起來,齊頭并進(jìn),做到工作有計(jì)劃、有部署、有檢查、有總結(jié)。
1、以“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則,條塊結(jié)合,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),著力解決工作中出現(xiàn)的困難和問題,積極開展矛盾和糾紛的調(diào)處和排查。
2、健全社會(huì)治安綜合治理工作臺(tái)帳制度,繼續(xù)完善檔案管理,嚴(yán)格執(zhí)行重大治安案件急報(bào)制度和綜治經(jīng)費(fèi)保障制度。
3、抓好六個(gè)落實(shí):一是圍繞目標(biāo),完善工作機(jī)制,落實(shí)工作任務(wù);二是突出重點(diǎn),繼續(xù)深入開展法制宣傳月、平安創(chuàng)建、旅游安全和“百安”活動(dòng);三是講求實(shí)效,大力推進(jìn)依法行政、依法治理工作;四是深入開展旅游行風(fēng)建設(shè)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和旅游市場整治規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng);五是加強(qiáng)因公出國(境)管理,嚴(yán)把審批關(guān);六是進(jìn)一步做精“僑心工程”品牌。
二、真抓實(shí)干,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)抓落實(shí)
1、繼續(xù)抓好政務(wù)公開,規(guī)范辦事程序,接受公眾監(jiān)督,深化旅游誠信建設(shè),大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法制化建設(shè)。
2、在旅游行業(yè)中積極開展法制宣傳月、百日安全生產(chǎn)、群眾性精神文明創(chuàng)建和平安創(chuàng)建活動(dòng);抓好“春節(jié)”、“十一”黃金周旅游安全工作;積極受理旅游投訴,搞好維穩(wěn)工作;突出旅游市場綜合治理,構(gòu)建和諧旅游發(fā)展環(huán)境。
3、加強(qiáng)因公出國(境)管理,嚴(yán)把出國(境)人員的手續(xù)審批關(guān);加大外事管理工作力度,強(qiáng)化常駐外國人和外國記者的管理,確保外事工作順利推進(jìn);搞好對(duì)外接待和交流工作;強(qiáng)化外事干部隊(duì)伍建設(shè),積極為社會(huì)提供涉外服務(wù)。
4、以僑為橋,加強(qiáng)僑務(wù)宣傳,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),切實(shí)做好為僑服務(wù)工作;進(jìn)一步做精“僑心工程”品牌;進(jìn)一步加強(qiáng)基層僑務(wù)組織和僑務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。
三、形式多樣,抓好宣傳教育工作
1、堅(jiān)持法制建設(shè)、普法活動(dòng)、社會(huì)治安綜合治理與行業(yè)依法治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及創(chuàng)建平安旅游相結(jié)合。采取靈活多樣的形式,如局中心組學(xué)習(xí)、會(huì)議、行業(yè)培訓(xùn)、簡報(bào)、宣傳點(diǎn)等形式,認(rèn)真組織全局干部職工和涉旅人員學(xué)法、懂法、用法,進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識(shí)。
2、密切與政法各部門、宣傳部門的聯(lián)系和各大新聞媒體的配合,充分用好*旅游網(wǎng),發(fā)揮宣傳陣地作用,大張旗鼓地表彰宣傳見義勇為先進(jìn)事跡。
關(guān)鍵詞:作業(yè)設(shè)計(jì) 趣味性 生活化 分層性 自主性
一、初中《歷史與社會(huì)》作業(yè)布置中存在的問題
1.設(shè)計(jì)理念的滯后性。通過參考教科書以及本校歷史與社會(huì)備課組的討論分析,目前的《歷史與社會(huì)》學(xué)科中,有的作業(yè)設(shè)計(jì)在內(nèi)容上存在著科學(xué)性問題,質(zhì)量不高,毫無趣味”;有的作業(yè)難度要求過高,“初一當(dāng)作初三教”,盲目拓展,加重了學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),違背了教學(xué)規(guī)律;也有的作業(yè)在同一層次的練習(xí)重復(fù)過多,造成了教學(xué)資源的巨大浪費(fèi);同時(shí),作業(yè)與作業(yè)之間普遍存在著銜接性較低的問題。
2.提出方式的單向性。綜觀當(dāng)前《歷史與社會(huì)》作業(yè)現(xiàn)狀,作業(yè)基本都是課本、教參或教師提供的,而不是學(xué)生自選的。單向提出最終會(huì)導(dǎo)致一些優(yōu)秀生“吃不飽”,而一部分后進(jìn)生則“消化不了”。
3.內(nèi)容呈現(xiàn)的機(jī)械性。初中《歷史與社會(huì)》由于屬于學(xué)科教學(xué)中的“副課”,教師在布置作業(yè)中往往不愿花費(fèi)太多心思,課后作業(yè)只是隨便一布置,只注重格式規(guī)范統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)死記硬背和機(jī)械訓(xùn)練。
4.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)性。大部分教師的作業(yè)評(píng)價(jià)則是與事先的“標(biāo)準(zhǔn)答案”作對(duì)比,非對(duì)即錯(cuò)。更有甚者,《歷史與社會(huì)》作業(yè)從頭到尾只有對(duì)沒有錯(cuò),教師只是應(yīng)付一下打個(gè)勾,并不做實(shí)際批改。
顯然,滯后、單向、機(jī)械、絕對(duì)的作業(yè)策略已不受學(xué)生的歡迎,不能滿足當(dāng)前素質(zhì)教育的需要,需要探索出新的初中《歷史與社會(huì)》作業(yè)策略。
二、初中《歷史與社會(huì)》作業(yè)優(yōu)化對(duì)策
1.以“情”為導(dǎo),推開作業(yè)布置“趣味”之窗
(1)拾取鮮活,替換枯燥??衫酶柙~、詩句、漫畫、時(shí)事、網(wǎng)絡(luò)材料等來充實(shí)作業(yè)的內(nèi)容。例如我在和學(xué)生分享了在某網(wǎng)站的BBS上貼著的一首有關(guān)的小詩,然后布置了作業(yè):BBS上的小詩表達(dá)了怎樣的一種愿望?實(shí)現(xiàn)這一愿望的最佳方式是什么?這樣的作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容新穎,趣味性強(qiáng),學(xué)生樂學(xué)。
(2)開放形式,取代單一。通過變通作業(yè)題型,更“活”、更“新”、更“趣”、更“奇”,能拓寬學(xué)生的知識(shí)面。除了書面作業(yè),還應(yīng)關(guān)注非書面性作業(yè)。如可以設(shè)計(jì)觀看型作業(yè),在一些有關(guān)篇目教學(xué)時(shí)要求學(xué)生觀看中央電視臺(tái)的“焦點(diǎn)訪談”、“新聞?wù){(diào)查”,以及社會(huì)上熱播的某個(gè)電視劇等,都可以成為新課程視野下《歷史與社會(huì)》的創(chuàng)新作業(yè)形式。
2.以“融”為途,走上作業(yè)布置“生活”之路
(1)設(shè)計(jì)源于生活的作業(yè)。要“學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的知識(shí)”。如為了解本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、本家庭或鄰居的生產(chǎn)變化或生活變遷,教師可適當(dāng)布置一些課外調(diào)查的作業(yè),寫出短小的調(diào)查報(bào)告或調(diào)查筆記。也可以組織學(xué)生調(diào)查近二十年來家庭生活狀況的變化,尤其是衣食住行方面的變化,并探究其原因。這樣的作業(yè)非常有助于引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注身邊的事物,關(guān)注生活,關(guān)注社會(huì)。
(2)布置回歸生活的作業(yè)?!稓v史與社會(huì)》是一門基于學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)的課程,學(xué)以致用是教學(xué)追求的目標(biāo)。如在上述要求學(xué)生做課外調(diào)查作業(yè)后,可以后續(xù)布置一些向社區(qū)、村委、家庭等提出可行性建議的作業(yè),也可以布置學(xué)生針對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行宣傳,傳播知識(shí),起到激活知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)的作用。
3.以“生”為本,打開作業(yè)布置“層次”之門
(1)多題提供選擇。學(xué)生的差異是客觀存在的,可以就某一課程內(nèi)容設(shè)計(jì)出對(duì)應(yīng)的夯實(shí)基礎(chǔ)題、發(fā)展思維題和拓展延伸題,為不同的學(xué)生提供發(fā)展的空間。其實(shí)現(xiàn)在許多現(xiàn)成的作業(yè)本設(shè)計(jì)上就已經(jīng)體現(xiàn)了分層,只是需要老師針對(duì)不同層次的學(xué)生進(jìn)行有選擇的布置。
(2)自我設(shè)計(jì)習(xí)題。學(xué)生作為對(duì)自己的掌握情況最為了解的主體,其實(shí)最有資格對(duì)自己的作業(yè)提出建議。事實(shí)證明,學(xué)生對(duì)自己“創(chuàng)造”習(xí)題勁頭十足。如我在上《來自家鄉(xiāng)的報(bào)告》一課后,布置的作業(yè)就是“做一件你自己最想為家鄉(xiāng)做的事”。于是,有拍照展示家鄉(xiāng)美麗景色的,有畫漫畫展示家鄉(xiāng)變化的,有為家鄉(xiāng)栽樹的,有為家鄉(xiāng)張貼宣傳標(biāo)語的等等,學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際水平和特長,聯(lián)系在學(xué)習(xí)中的收獲,都很好地完成了作業(yè)。
4.以“評(píng)”為源,噴出作業(yè)布置“自主”之泉
(1)學(xué)生自批。對(duì)當(dāng)堂作業(yè)及練習(xí)課作業(yè)可由學(xué)生自批,尤其是選擇題、判斷題、填空題等客觀題,采用這種批改方式最為適宜。不過教師需要在批改前跟學(xué)生確定好批改的標(biāo)準(zhǔn)、批改的符號(hào)等,還可以隨手訂正,省時(shí)有效。
(2)師生共批。對(duì)于一些開放型題目,教師可以根據(jù)不同的目的,選擇個(gè)別或幾個(gè)學(xué)生,在老師的帶領(lǐng)下共同批改。如差生,出發(fā)點(diǎn)可以是讓他們看一看其他優(yōu)秀作業(yè),提高他們的自我要求;中等生,則是教會(huì)他們題目的思路、答題的要點(diǎn),讓他們以后答題更加答到點(diǎn)子上,找到與標(biāo)準(zhǔn)答案的差距;優(yōu)等生,則是教會(huì)他們邊改邊揣摩、領(lǐng)悟出題者意圖,以多角度、全面、發(fā)展的眼光看待題目。
三、初中《歷史與社會(huì)》優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)的作用
1.切實(shí)減輕了師生由作業(yè)帶來的過重的負(fù)擔(dān)。當(dāng)教師擺正了作業(yè)的位置,舍得花時(shí)間、花精力去設(shè)計(jì)作業(yè),基本上學(xué)生也就能恰到好處地完成作業(yè)。對(duì)于學(xué)生,作業(yè)減少了、容易了、有趣了、多元了,還時(shí)而能主動(dòng)選擇作業(yè)、批改作業(yè),完成的質(zhì)量自然提升了。對(duì)于教師,從批改作業(yè)中得到解放,自然有更多的時(shí)間研究課堂設(shè)計(jì)、提升教學(xué)質(zhì)量,如此,便產(chǎn)生了一種良性循環(huán)。
2.明顯提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與綜合能力。進(jìn)入良性循環(huán)后的學(xué)生,學(xué)習(xí)興趣勢必日益濃厚,作業(yè)速度和質(zhì)量自然也會(huì)逐步上升,于是有了更多的時(shí)間、精力涉及更廣的知識(shí)面,接觸更富有挑戰(zhàn)性的綜合性題目。
3.明顯改善了師生之間的聯(lián)系和關(guān)系。自我設(shè)計(jì)習(xí)題和學(xué)生參與批改作業(yè)的過程,就是師生相處的過程,更是師生培養(yǎng)默契、培養(yǎng)感情的有利時(shí)機(jī)。
當(dāng)然,在現(xiàn)有的中考模式下,《歷史與社會(huì)》的分值不高,導(dǎo)致有些家長和學(xué)生只愿花時(shí)間去研究所謂的“大課”、“主課”,對(duì)《歷史與社會(huì)》這樣的科目只是臨時(shí)抱佛腳地背一背、記一記,而提不起興趣參與《歷史與社會(huì)》的作業(yè)設(shè)計(jì)改革。但我想,現(xiàn)實(shí)的教育環(huán)境我們難以改變,也不可能改變,改變只能來自于自身,來自于心中“為了每一個(gè)孩子發(fā)展”的信念,在現(xiàn)實(shí)中把抱怨變成研究、變成思考。
參考文獻(xiàn)
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1.設(shè)崗有門檻
我園的人事崗位實(shí)行三年一調(diào)整的管理策略,每三年公布一次幼兒園各崗位的人數(shù)及要求,全園教職工采用競爭上崗的方式,通過自薦、述職、民主評(píng)議、園務(wù)委員會(huì)任命等環(huán)節(jié)確定崗位的安排。級(jí)部組長崗位的設(shè)置,初衷是為了讓帶班多年,家庭負(fù)擔(dān)較重或者身體需要調(diào)養(yǎng)的中年教師,暫時(shí)脫離主班老師崗位,適當(dāng)減輕工作量,使身心壓力在一定時(shí)期有所緩釋。為此,2014年新一輪三年競崗前,我們公布了級(jí)部組長崗位的基本要求:(1)敬業(yè)愛崗,師德高尚,年齡40歲以上或教齡20年以上,擔(dān)任主班老師至少12年;(2)業(yè)務(wù)素質(zhì)高,具備幼兒園高級(jí)教師職稱,獲得過區(qū)級(jí)以上專業(yè)榮譽(yù)稱號(hào),對(duì)區(qū)級(jí)以上開過公開課,在市級(jí)以上刊物發(fā)表過文章;(3)具備一定的組織能力,能帶領(lǐng)級(jí)部教師有目的、有計(jì)劃地開展專題教研;(4)不脫班,不享受主班教師補(bǔ)貼,不享有行政管理職權(quán)。
級(jí)部組長崗位條件,除了對(duì)教師年齡和工作能力做出要求外,也明確了其繼續(xù)一線崗位、非行政管理職務(wù)的身份,不是所謂的“提拔”和“高升”。這樣,可以把一些年齡雖大,但工作熱情依然高漲,有自我發(fā)展需求的教師,和那些年紀(jì)尚輕,卻想早早脫離主班崗位的教師擋在門檻之外。
2.走班傳經(jīng)驗(yàn)
級(jí)部組長既不脫離一線,又要起到一定的協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用,我們想到的辦法是讓他們走班,在“走”中讓心態(tài)“活”起來,讓經(jīng)驗(yàn)“散”出來。
我園每個(gè)級(jí)部共有四個(gè)班,每個(gè)學(xué)期正好也是四個(gè)月,我們規(guī)定級(jí)部組長一學(xué)期要在級(jí)部中的每個(gè)班級(jí)待一個(gè)月。這一個(gè)月里要與班級(jí)教師共同商定教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施,協(xié)助班上教師組織幼兒的一日活動(dòng),參與班級(jí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)和家長工作,尤其是要觀察分析班級(jí)中存在的問題,及時(shí)向班級(jí)教師反饋,并提供整改建議。
走班制,帶班的責(zé)任輕了,教師的心理壓力可以有所降低,但中年教師多年積累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)?zāi)茉谄渲邪l(fā)揮極大的作用。班里的兩位教師有早班、晚班之分,我們要求級(jí)部組長每周五天,有四天上常白班,配合主班教師帶好一日生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。同r,走班的順序由園領(lǐng)導(dǎo)決定。我們往往選擇級(jí)部中最薄弱的班級(jí),如班主任年輕,經(jīng)驗(yàn)不足,兩位教師配合有些問題,讓級(jí)部組長學(xué)期初第一個(gè)月就進(jìn)駐,幫助班級(jí)提升工作品質(zhì)。實(shí)踐證明:絕大多數(shù)中年教師具有強(qiáng)烈的責(zé)任感,每進(jìn)入一個(gè)班級(jí),都能竭盡全力幫助班級(jí)開展、組織各項(xiàng)活動(dòng)。沒有了班主任身份的約束,他們反而更能放開手腳,創(chuàng)造性工作的熱情更高。既監(jiān)督、提高了班級(jí)各項(xiàng)活動(dòng)組織的質(zhì)量,也在很大程度上幫助班級(jí)教師分擔(dān)了工作,每個(gè)班級(jí)都期盼級(jí)部組長走到自己班,感受一個(gè)月“三教一?!钡男腋?。
3.引領(lǐng)加監(jiān)督
級(jí)部組長既然稱之為組長,一定要起到統(tǒng)領(lǐng)級(jí)部教師實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的作用。他們在一線深入各個(gè)班級(jí)開展工作,最了解班級(jí)教師和幼兒的現(xiàn)狀,對(duì)每個(gè)班的優(yōu)勢劣勢、班級(jí)與班級(jí)間的差異,以及級(jí)部各班存在的共性問題也了如指掌,很多時(shí)候比中層干部更清楚一線工作實(shí)際。雖然級(jí)部組長不具備管理職能,不算管理崗位,但可以為我們的管理提供信息,也可以輔助監(jiān)督評(píng)估工作的開展。
為了更好借助和發(fā)揮級(jí)部組長的力量,我們規(guī)定級(jí)部組長除了負(fù)責(zé)常規(guī)性級(jí)部大型活動(dòng)計(jì)劃的制定與組織,主持級(jí)部集體備課、級(jí)部家長親子活動(dòng)外,還要在每月末對(duì)所在班各方面工作給予評(píng)估,并向中層干部做班級(jí)工作評(píng)估匯報(bào)。學(xué)期末,向園領(lǐng)導(dǎo)提交級(jí)部各班教師發(fā)展、幼兒發(fā)展評(píng)估報(bào)告以及課程使用情況報(bào)告。級(jí)部組長的評(píng)估報(bào)告與中層干部的平時(shí)檢查、期末調(diào)研評(píng)估合起來,就是各班教師工作的評(píng)估結(jié)果。
4.隨時(shí)能補(bǔ)缺
隨著公辦幼兒園數(shù)量的增加,許多優(yōu)質(zhì)幼兒園的教師被分流,多數(shù)幼兒園出現(xiàn)教師崗位人員緊張的狀況。每個(gè)班兩教一保的標(biāo)配,一個(gè)蘿卜一個(gè)坑,一旦出現(xiàn)教師請假、外出培訓(xùn)等情況,班里崗位就會(huì)空缺。所以,園長最頭疼的就是聽到哪個(gè)教師要請假,萬一趕上幾個(gè)教師同時(shí)請假,幼兒園就要不得已安排后勤人員進(jìn)班頂崗。一線工作的教師常笑稱:請假難,難于上青天。就連教師外出培訓(xùn),通常也只能一個(gè)兩個(gè)地派出去,有時(shí)為了保障班級(jí)正?;顒?dòng)甚至不得不放棄。
幼兒園設(shè)了級(jí)部組長專職崗位后,無論班級(jí)教師外出培訓(xùn)還是請假,就明顯無壓力了。在制定級(jí)部組長職責(zé)時(shí),我們寫入了這樣一條:本級(jí)部班級(jí)人員出現(xiàn)空缺,級(jí)部組長率先頂崗。級(jí)部組長因?yàn)樵略伦甙啵粌H對(duì)每個(gè)班的活動(dòng)了如指掌,對(duì)級(jí)部每個(gè)班的孩子和家長也是耳熟能詳,讓他們到級(jí)部中的任何一個(gè)班頂崗,無論是臨時(shí)頂主班還是頂配班都游刃有余,班級(jí)工作不會(huì)受到絲毫影響。2014年以來,因?yàn)槿藛T充足,我們可以不定期組織不同層級(jí)的教師輪流外出培訓(xùn)。有時(shí),級(jí)部組長也參與其中,幼兒園教師的整體素質(zhì)有了較大提升。
這個(gè)聽起來頗有些烏托邦的造城計(jì)劃不乏合作者,新希望的劉永好、巨人的史玉柱和遠(yuǎn)大的張躍,都踴躍參與其中。然而,烏托邦的夢想從來不是一蹴而就的,此前馮侖已經(jīng)折戟廊坊。當(dāng)初,他把視線先放在有著“北京后花園”之稱的河北廊坊,事實(shí)上在立體城市這個(gè)設(shè)想提出后的最初兩年里,幾乎關(guān)于萬通的所有新聞報(bào)道,都是以“廊坊”為主角,但到后來,該項(xiàng)目卻以夭折告終。據(jù)知情人士透露,廊坊計(jì)劃的失敗原因在于后期與政府協(xié)商不妥,導(dǎo)致政策扶持不夠而失敗收尾。相關(guān)立體城市研究專家認(rèn)為,城鎮(zhèn)化過程中,企業(yè)是導(dǎo)演、政府是監(jiān)制,政府應(yīng)當(dāng)提供良好的制度和政策環(huán)境,支持城市化發(fā)展的新興模式,涉及到具體事務(wù)則由企業(yè)來運(yùn)作。國際人士也曾表示,立體城市的完善有待社會(huì)體系的支持與進(jìn)化。比如要把酒店大堂挪到40層,開始總要讓地方政府先接受這一觀點(diǎn),否則接下來的建設(shè)根本無法實(shí)施。
隨后,馮侖帶著國內(nèi)立體城市的計(jì)劃,陸續(xù)進(jìn)入成都、西安、溫州3地,值得注意的是,盡管口號(hào)提出已有近5年時(shí)間,但立體城依舊停留在紙上談兵階段。它比起東京和紐約寸土寸金、結(jié)構(gòu)密實(shí)的超高容積高樓大廈,以及香港比比皆是的“牙簽樓“,至今仍沒有具體產(chǎn)品面市。
安徽建工學(xué)院教授姜認(rèn)同立體城市“打破城市功能區(qū)”的理念,認(rèn)為這一理念有助于解決“城市建設(shè)攤大餅”問題。但在實(shí)際操作方面,姜認(rèn)為如果真的按照現(xiàn)在宣傳的方向打造,馮侖版的立體城市操作性存在問題。從建筑學(xué)角度來看,這 3個(gè)問題體現(xiàn)如下:一是消防;二是交通組織,包括垂直交通和水平交通;三是日照和通風(fēng)條件。
[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力商品分配制度
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。由于現(xiàn)階段我國存在著公有制和非公有制兩大經(jīng)濟(jì)成分,要發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),建立勞動(dòng)力市場,就必須要對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分下勞動(dòng)力性質(zhì)進(jìn)行深入分析和研究。只有通過對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力性質(zhì)的確認(rèn),才能正確建立與之相適應(yīng)的社會(huì)主義人事制度和分配制度。
一、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力性質(zhì)分析
1.非公有制經(jīng)濟(jì)成份中勞動(dòng)力具有商品屬性和非商品屬性?,F(xiàn)階段我國的非公有制經(jīng)濟(jì)成份包括私營經(jīng)濟(jì),外商獨(dú)資企業(yè),中外合作和合資企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)。在私營企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)中從事勞動(dòng)的勞動(dòng)力從總體和主要方面來看可以稱之為商品。但是必須看到,這里勞動(dòng)力的商品屬性同資本主義社會(huì)中勞動(dòng)力的商品屬性有著明顯的區(qū)別。這種區(qū)別是由私營經(jīng)濟(jì)和外商獨(dú)資企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位以及勞動(dòng)者在社會(huì)生活中的地位決定的。首先,我國社會(huì)主義初級(jí)階段的私營經(jīng)濟(jì)和外商獨(dú)資企業(yè),是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充。勞動(dòng)者們雖然受本國企業(yè)主和外國資本家的剝削,但同時(shí)也是為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。其次,在私營經(jīng)濟(jì)和外商獨(dú)資企業(yè)中勞動(dòng)的勞動(dòng)者,并不是一無所有的勞動(dòng)者。他們對(duì)全民所有和集體所有的生產(chǎn)資料仍享有一份所有權(quán)。第三,在私營經(jīng)濟(jì)和外商獨(dú)資企業(yè)中勞動(dòng)的勞動(dòng)者,都是我國工人階級(jí)的一部分,是社會(huì)主義的依靠力量和國家的主人。
根據(jù)上述分析可知,非公有制經(jīng)濟(jì)成份中個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力不具有商品屬性,私營經(jīng)濟(jì)和外商獨(dú)資企業(yè)中的勞動(dòng)力從總體上看可以稱作商品,但具有一些非商品因素,而中外合資、中外合作經(jīng)營企業(yè)中的勞動(dòng)力,則一方面具有非商品屬性,另一方面具有商品屬性。
2.社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力也具有雙重屬性。
首先,在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者仍然具有勞動(dòng)力的所有權(quán)。在社會(huì)主義公有制范圍內(nèi),私人資本占有、支配勞動(dòng)的資本主義生產(chǎn)關(guān)系被消除,勞動(dòng)成為基本謀生手段,按勞分配成為主要分配方式,這就構(gòu)成了社會(huì)主義條件下普遍存在的,以宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度為前提的私有權(quán)關(guān)系。這種私有權(quán)關(guān)系與資本主義社會(huì)條件下的私有權(quán)關(guān)系有本質(zhì)的區(qū)別,但同時(shí)又采取了類似的表現(xiàn)形式――承認(rèn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)力的差異,默認(rèn)勞動(dòng)力仍屬于勞動(dòng)者個(gè)人所有。
其次,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下仍存在著勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相分離。社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有,每個(gè)公民都是生產(chǎn)資料的主人。然而真正與生產(chǎn)資料結(jié)合則需要一個(gè)中介,即一定的生產(chǎn)組織。勞動(dòng)者需要進(jìn)入一個(gè)生產(chǎn)組織,才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的真正結(jié)合,否則就意味著失業(yè)。在社會(huì)主義初級(jí)階段,由于生產(chǎn)力沒有高度發(fā)達(dá),生產(chǎn)資料數(shù)量上的有限性,必然造成一邊是代表國家占有和使用生產(chǎn)資料的企業(yè),另一邊是擁有勞動(dòng)力的勞動(dòng)者等待企業(yè)的選擇。這就需要公有制企業(yè)與個(gè)人勞動(dòng)力發(fā)生聯(lián)系,而勞動(dòng)力的買賣是實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)系的惟一現(xiàn)實(shí)形式。
二、以勞動(dòng)力商品屬性為基點(diǎn),改革現(xiàn)有公有制經(jīng)濟(jì)分配制度,實(shí)行按生產(chǎn)要素分配
從上述分析中可以看出,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下,無論是公有制還是非公有制經(jīng)濟(jì)成分,勞動(dòng)力都具有商品和非商品的雙重屬性。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的個(gè)人收入分配方式并無太多的爭議。但是我國目前大多數(shù)公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部仍然是以勞動(dòng)力的非商品屬性為出發(fā)點(diǎn)制訂的收入分配制度。顯然,這種人事和收入分配制度已不能適應(yīng)現(xiàn)階段勞動(dòng)力仍然具有商品屬性的要求。如果不改變傳統(tǒng)的分配制度,勞動(dòng)力的積極性和創(chuàng)造性都無法得以提高,不利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。筆者對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的分配制度的改革提出了如下建議:
既然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)力具有商品屬性,工資就只能是勞動(dòng)力商品的價(jià)格,而不能是按勞分配的收入。因?yàn)槿绻麆趧?dòng)力不是商品,貨幣就不能轉(zhuǎn)化為資本,從而不僅勞動(dòng)力市場不能培育起來,就連資本市場也無從談起。所以,在勞動(dòng)力是商品的條件下,工資只能按勞動(dòng)力價(jià)值和按生產(chǎn)要素分配,而不能按勞分配。只有按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配,才能按公有資本和勞動(dòng)力價(jià)值分配,有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的生產(chǎn)資料所有權(quán)和體現(xiàn)勞動(dòng)者的主人翁地位;才能有利于實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一;才能有利于消除兩極分化,實(shí)現(xiàn)共同富裕。
一、明確目標(biāo),嚴(yán)格考核
為增強(qiáng)工作針對(duì)性,該局成立了促進(jìn)南部地區(qū)農(nóng)民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌規(guī)劃和溝通協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出工作。遵循“重點(diǎn)扶持、政策傾斜、全力推進(jìn)”的原則確定了“著力提高南部地區(qū)農(nóng)民技能水平,不斷拓寬勞務(wù)輸出渠道,合理引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工,千方百計(jì)擴(kuò)大南部地區(qū)輸出規(guī)?!钡墓ぷ髦笇?dǎo)方針。并將全年工作任務(wù)目標(biāo)分解到相關(guān)科室及南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)站,年終統(tǒng)一考核,作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù),超額完成任務(wù)的給予相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),沒有完成任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
二、開展陽光培訓(xùn)工程,提升農(nóng)民技能水平
提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能水平是增強(qiáng)其外出務(wù)工競爭能力的基礎(chǔ),為幫助我縣農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)思想,掌握技術(shù),我局大力實(shí)施陽光培訓(xùn)工程,一是開展技能性培訓(xùn),聯(lián)合縣職校、x校、x校等x個(gè)培訓(xùn)單位開辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班,并對(duì)達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的人員辦理各種資格證書,今年來開辦地x花、計(jì)算機(jī)、電氣焊、x知識(shí)、市場營銷等技術(shù)培訓(xùn)班x期,培訓(xùn)s人。二是開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。本著就近培訓(xùn)的原則,設(shè)定南部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校和勞動(dòng)保障事務(wù)站為引導(dǎo)性培訓(xùn)基地,對(duì)低學(xué)歷農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開展就業(yè)政策、勞動(dòng)法等知識(shí)培訓(xùn),幫助他們破除土里刨食、靠天吃飯的陳舊思想,引導(dǎo)他們敢于走出家門,從農(nóng)業(yè)以外的方面增加收入。今年來共組織引導(dǎo)性培訓(xùn)x期,培訓(xùn)x人。
三、廣泛搜集信息,拓寬用個(gè)工渠道
改變坐等用工單位上門招工的傳統(tǒng)做法,“跳出x、走出x、廣交朋友、開拓市場”,主動(dòng)到北京、天津、x等大中城市尋找新的用工單位。今年x月份,共派出x多人次走訪了北京電信、x、x公司、x線等x多個(gè)用工單位,新建用工協(xié)作關(guān)系x家,搜集用工信息x條,為剩余勞動(dòng)力外出武功提供了廣闊空間。
四、政策傾斜,重點(diǎn)扶持
為加強(qiáng)對(duì)本市農(nóng)村勞動(dòng)力及建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的管理,根據(jù)《北京市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)管理辦法》(京勞就發(fā)〔1998〕312號(hào))和《北京市建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置辦法》(1993年市政府令第16號(hào))有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就辦理本市農(nóng)村勞動(dòng)力及建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員招聘備案手續(xù)的有關(guān)問題通知如下:
一、本市農(nóng)村勞動(dòng)力
(一)用工單位招用本市農(nóng)村勞動(dòng)力須到勞動(dòng)力輸出地區(qū)(縣)勞動(dòng)保障部門辦理招聘備案手續(xù)。
(二)用工單位辦理招聘備案手續(xù)須提供下列證明材料:
1.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或單位介紹信;
2.辦事人員的身份證;
3.《招用本市農(nóng)村勞動(dòng)力花名冊》;
4.勞動(dòng)合同書;
5.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明。
二、建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員
(一)接收建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員單位須到農(nóng)轉(zhuǎn)工人員所在地區(qū)(縣)勞動(dòng)保障部門辦理招聘備案手續(xù)。
(二)接收單位辦理招聘備案手續(xù)須持下列材料:
1.北京市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的文件;
2.《建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員花名冊》;
3.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明;
為了維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序,嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和非法職業(yè)中介行為,保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,根據(jù)我部關(guān)于勞動(dòng)力市場建設(shè)的部署和安排,決定今后三年(2000-2002年),每年對(duì)勞動(dòng)力市場進(jìn)行一次全面的清理整頓?,F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、各地勞動(dòng)保障部門要于每年2-3月,配合下崗職工再就業(yè)和民工有序流動(dòng)工作,在全國各城市和流動(dòng)人口較多的地區(qū),集中力量,對(duì)勞動(dòng)力市場的所有職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓。
清理整頓的重點(diǎn)是,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)的各種非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu);違反有關(guān)規(guī)定,擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍,以及職業(yè)中介活動(dòng)中的各種非法行為,特別是以信息咨詢、婚姻中介、房屋中介等名義非法從事職業(yè)中介的行為;各種制度不健全,管理、服務(wù)不規(guī)范的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。
對(duì)各種非法機(jī)構(gòu)和各種非法行為,各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決依法查處。對(duì)各種制度、管理、服務(wù)不規(guī)范的,要限期整改。
二、清理整頓要與認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定相結(jié)合。要督促各職業(yè)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)憑證管理、勞動(dòng)預(yù)備制和職業(yè)資格證書等制度,按要求做好求職和推薦就業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
三、各地勞動(dòng)保障部門要將清理整頓勞動(dòng)力市場秩序,進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)中介管理作為勞動(dòng)力市場規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在清理整頓勞動(dòng)力市場秩序的同時(shí),加快建立統(tǒng)一完善的勞動(dòng)力市場管理制度和管理流程,加強(qiáng)對(duì)用人單位的招聘行為、勞動(dòng)者的求職行為,以及職業(yè)中介行為的管理。要設(shè)立投訴信箱、舉報(bào)電話,及時(shí)查處各種違法行為,保證勞動(dòng)力市場規(guī)范化運(yùn)行。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要通過檢查,加強(qiáng)制度建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。100個(gè)勞動(dòng)力市場“三化”建設(shè)試點(diǎn)城市,要在勞動(dòng)力市場清理整頓和規(guī)范化建設(shè)中起表率作用。
四、加強(qiáng)宣傳。要通過各種報(bào)刊、廣播、電視、櫥窗、宣傳畫等宣傳媒介和途徑,運(yùn)用多種方式、方法,大張旗鼓地宣傳勞動(dòng)力市場管理的政策法規(guī),宣傳公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的標(biāo)志,宣傳勞動(dòng)保障部門公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)承諾,形成社會(huì)共識(shí),樹立起公共就業(yè)服務(wù)部門的良好形象。對(duì)合法經(jīng)營且成績突出的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人,要及時(shí)進(jìn)行宣傳和表揚(yáng);對(duì)非法機(jī)構(gòu)和非法行為,要堅(jiān)決予以曝光,提高廣大求職者對(duì)非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的鑒別能力,防止上當(dāng)受騙。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于江西省提高省直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼水平問題的復(fù)函》(國辦函[2012]92號(hào))精神,經(jīng)省政府同意;現(xiàn)就提高省直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼水平有關(guān)事宜通知如下:
一、實(shí)施范圍:已經(jīng)規(guī)范津貼補(bǔ)貼的省直機(jī)關(guān),包括省級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、派機(jī)關(guān)、經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的單位,以及機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心。
二、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn):省直機(jī)關(guān)公務(wù)員(工勤人員)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)詳見附表1:機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位(職務(wù))工資人員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)詳見附表2。
三、資金來源:提高津貼補(bǔ)貼水平所需資金由省財(cái)政預(yù)算安排。
四、執(zhí)行時(shí)間:從2012年1月1日起執(zhí)行。
五、審核發(fā)放程序:
(一)各單位按照附表1和附表2中各職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)填寫附表3和附表4,報(bào)單位主管部門審核;
(二)各主管部門將本級(jí)和所屬單位填報(bào)的附表3和附表4報(bào)送省人保廳工資福利處審批后,由單位報(bào)送省財(cái)政廳對(duì)口業(yè)務(wù)處審核;
(三)省財(cái)政廳對(duì)口業(yè)務(wù)處審核后,單位將附表3和附表4送省財(cái)政廳國庫支付局,并按規(guī)定程序?qū)⒔蛸N補(bǔ)貼變動(dòng)情況錄入工資統(tǒng)發(fā)管理系統(tǒng)發(fā)放。
六、嚴(yán)明紀(jì)律:各單位要加強(qiáng)津貼補(bǔ)貼和財(cái)政財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律,一律不準(zhǔn)以任何借口、任何名義、任何方式在國家統(tǒng)一政策之外自行新設(shè)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目,不準(zhǔn)自行提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),不準(zhǔn)在規(guī)范津貼補(bǔ)貼之外發(fā)放其他津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金福利。凡違規(guī)違紀(jì)的,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
七、本通知未盡事宜,按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省規(guī)范省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》(贛府廳發(fā)[2007]4號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
特此通知。
附表:1 江西省省直機(jī)關(guān)公務(wù)員(工勤人員)津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)表
2 江西省省直機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位(職務(wù))工資人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表
3 江西省財(cái)政統(tǒng)發(fā)單位工作人員工資變化審批表(調(diào)整標(biāo)準(zhǔn))(略)
4 江西省財(cái)政統(tǒng)發(fā)單位離退休人員離退休費(fèi)(增、減)審批表(調(diào)整標(biāo)準(zhǔn))(略)
江西省財(cái)政廳
江西省人力資源和社會(huì)保障廳
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