公共資產(chǎn)管理方案精選(九篇)

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第1篇：公共資產(chǎn)管理方案范文

一、授權(quán)經(jīng)營管理的目的及方式

（一）授權(quán)經(jīng)營管理的目的?？紤]到我社屬于市財政全額撥款的參公事業(yè)單位，不宜對本級社有資產(chǎn)直接經(jīng)營與管理。為優(yōu)化社有資產(chǎn)配置，由我社理事會對本級社有資產(chǎn)進行授權(quán)經(jīng)營管理，建立健全市供銷合作社本級社有資產(chǎn)管理和保護制度，落實保值增值責(zé)任，實現(xiàn)社有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效運營，增強供銷合作社為“三農(nóng)”服務(wù)能力。

（二）授權(quán)經(jīng)營方式。依據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》（府辦〔2012〕143號）以及《市供銷合作社章程》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)由市社理事會常務(wù)理事會議研究，并經(jīng)市人民政府同意對市社本級社有資產(chǎn)進行授權(quán)經(jīng)營管理。

二、授權(quán)經(jīng)營的主體、內(nèi)容

（一）授權(quán)經(jīng)營管理主體為市供銷合作社全資企業(yè)：供銷合作經(jīng)濟發(fā)展有限責(zé)任公司（簡稱：經(jīng)營主體）。

（二）授權(quán)經(jīng)營管理資產(chǎn)的內(nèi)容：（詳見附表）

三、授權(quán)經(jīng)營的目標及使用管理

（一）授權(quán)經(jīng)營管理社有資產(chǎn)的收益目標。

1．經(jīng)營性資產(chǎn)運營主體每年度上繳目標為當(dāng)年實現(xiàn)的凈利潤，但不少于凈資產(chǎn)的15%。

2．非經(jīng)營性資產(chǎn)按《三財〔2014〕146號》文件精神，參照《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程》（三府辦〔2013〕318號）規(guī)定辦理。

（二）經(jīng)營效益的收繳和使用管理。

1．每年度末，市社委派相關(guān)部門對運營主體進行內(nèi)部審計，公平公正地評價企業(yè)的經(jīng)營成果，并向理事會、監(jiān)事會提交詳實的內(nèi)審報告，確保市社社有資產(chǎn)的保值增值。

2.資產(chǎn)收益的上繳和使用管理。根據(jù)全國供銷總社《供銷合作社社有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四章第二十九條“社有資產(chǎn)收益歸本級供銷合作社集體所有”等規(guī)定，相關(guān)的資產(chǎn)收益上繳到市供銷合作社指定的專戶中，實行專戶管理。使用時按照三財〔2014〕146號文件第五條：“本級社理事會是資產(chǎn)所有權(quán)代表者，理事會主任直接對市政府負責(zé)。建議社有理事會根據(jù)市政府對供銷合作事業(yè)發(fā)展要求，提出供銷合作發(fā)展規(guī)劃和資金使用方向（包括對外投資合作等），報請市政府同意后，組織實施，實行計劃管理，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督。”之規(guī)定，主要用于供銷合作事業(yè)發(fā)展的項目上。

四、授權(quán)經(jīng)營管理有關(guān)要求

市供銷合作社理事會要遵循現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順與授權(quán)經(jīng)營主體的關(guān)系，按照“管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合”的管理原則，建立和完善社有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的相關(guān)制度，做到有章可循，照章辦事。

1、運營主體根據(jù)理事會的授權(quán)，對出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)利，對本級經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值負責(zé)。運營主體的職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則等重要事項，由理事會通過制定公司章程予以確認；

2、運營主體未經(jīng)市供銷合作社理事會批準，不得對外提供擔(dān)保；

3、運營主體應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營活動，建立健全內(nèi)部管理和風(fēng)險控制制度，落實社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。接受市社的監(jiān)督管理，定期向市社理事會、監(jiān)事會報告企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)、財務(wù)狀態(tài)，并依照法律、法規(guī)和企業(yè)章程進行收益分配，不得損害出資人的合法權(quán)益；

第2篇：公共資產(chǎn)管理方案范文

法定代表人：李維鼎，該公司董事長。

委托人：滕建國，上海市國和律師事務(wù)所律師。

委托人：徐富榮，上海市國和律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）：上海市房屋土地資源管理局，住所地：上海市嶗山西路201號。

法定代表人：蔡育天，該局局長。

委托人：陸銀華，上海市虹口區(qū)房屋土地管理局副局長。

委托人：蔣榮，上海市虹口區(qū)人民政府法制辦公室副主任。

上訴人上海虹城房地產(chǎn)有限公司（以下簡稱虹城公司）為與被上訴人上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱上海房地局）土地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，不服上海市高級人民法院（2000）滬高民初字第5號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

經(jīng)審理查明：1992年6月8日，中美聯(lián)合信托公司（以下簡稱信托公司）、上海新城房產(chǎn)企業(yè)公司（以下簡稱新城公司）、上海市虹口區(qū)房屋綜合開發(fā)經(jīng)營公司（以下簡稱開發(fā)公司）與上海房地局簽訂滬土（1992）出讓合同第13號《上海市土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱A地塊出讓合同）約定：信托公司、新城公司、開發(fā)公司以4，205，800美元的土地使用權(quán)出讓金獲得上海市吳淞路31號街坊A地塊的土地使用權(quán)，土地使用權(quán)期限自1992年8月15日至2042年8月14日止。1993年2月24日，信托公司、新城公司與開發(fā)公司經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T批準投資組成合資企業(yè)虹城公司，上述A地塊土地使用權(quán)即轉(zhuǎn)為虹城公司。1994年9月10日，虹城公司與上海房地局又簽訂滬土（1994）出讓合同第75號《上海市國有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱B地塊出讓合同）約定：虹城公司取得上海市吳淞路31號街坊B地塊的土地使用權(quán)；虹城公司如不按與上海市虹口區(qū)人民政府（以下簡稱虹口區(qū)政府）簽訂的《委托拆遷和市政配套合同》支付費用，上海房地局有權(quán)解除本出讓合同，已付的土地出讓金不予退還。同日，虹城公司與上海房地局簽訂《A地塊出讓合同備忘錄》載明：雙方同意將A地塊的土地使用權(quán)期限延長至2043年10月8日止，與B地塊土地使用權(quán)期限相同。同年9月9日、9月10日，虹城公司分別與案外人虹口區(qū)政府簽訂《虹口區(qū)大市政配套費合同》、《補充協(xié)議》、《委托拆遷和市政配套合同》，約定了虹口區(qū)政府的拆遷范圍、拆遷期限、拆遷費用數(shù)額及違約責(zé)任等事宜。在虹城公司與虹口區(qū)政府履行上述合同、協(xié)議過程中，虹城公司發(fā)現(xiàn)受讓的地塊存在民防工程。

1996年10月，虹城公司以虹口區(qū)政府違反《委托拆遷和市政配套合同》、《虹口區(qū)大市政配套費合同》及《補充協(xié)議》約定的拆遷期限、且在拆遷過程中發(fā)現(xiàn)該受讓的土地存在民防工程為由，向上海市高級人民法院提起訴訟，請求判令依法解除拆遷合同，由虹口區(qū)政府返還其支付的動遷費，并支付違約金、設(shè)計費、勘察費及A地塊土地使用年限減少等損失。上海市高級人民法院于1998年9月18日以（1996）滬高民初字第15號民事判決書判決：一、虹城公司與虹口區(qū)政府之間有關(guān)上海市吳淞路31號街坊B地塊的《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費合同》有效，繼續(xù)履行；二、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元；三、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)賠償虹城公司受讓的A地塊土地使用年限減少損失130，146.91美元；四、虹城公司的其它訴訟請求不予支持；五、虹城公司于判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動遷費7，170，505美元，并自1997年6月17日至本判決生效之日止以7，170，505美元為總值按每日萬分之三給付滯納金。虹城公司對該判決不服，向本院提起上訴，并申請追加上海房地局為該案第三人。本院于1999年10月11日作出（1998）民終字第161號民事判決認定，虹城公司在二審期間申請追加上海房地局作為第三人參加訴訟，實際是對雙方簽訂的土地出讓合同有爭議，屬于另一個性質(zhì)的法律關(guān)系，不屬本案第三人。由于虹口區(qū)政府并非在合同約定的14個月內(nèi)完成拆遷，虹城公司根據(jù)不安抗辯和同時履行抗辯的原則，有權(quán)遲延付款。在虹城公司訴訟后，虹口區(qū)政府在一審法院開庭時才主張已經(jīng)完成拆遷，且雙方對拆遷范圍存在爭議，因此，在法院沒有作出判決上的認定前，不能以開庭日作為已經(jīng)履行的日期，應(yīng)當(dāng)以法院判決生效的日期作為虹城公司付款的日期，一審法院判決虹城公司自1997年6月17日至判決生效之日止以7，170，505美元為總值每日按萬分之三給付滯納金，缺乏依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)糾正。據(jù)此判決：一、維持上海市高級人民法院（1996）滬高民初字第15號民事判決第（一）、（二）、（三）、（四）項。二、變更上海市高級人民法院（1996）滬高民初字第15號民事判決第五項為：虹城公司于本判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動遷費7，170，505美元。

2000年9月11日，虹城公司依據(jù)本院（1998）民終字第161號民事判決認定的事實，以上海房地局沒有告知其出讓的土地上存在民防工程，違反了誠實信用原則為由提起訴訟，請求依法判令解除其與上海房地局簽訂的B地塊出讓合同；由上海房地局返還其土地出讓金，并賠償其拆遷的經(jīng)濟損失。上海房地局則提供了由虹城公司1995年1月12日、同年9月6日簽收的虹口區(qū)民防辦發(fā)出的《停止施工通知書》及《上海市民防工程管理辦法》的復(fù)印件，以此證據(jù)證明虹城公司的起訴已經(jīng)超過訴訟時效。

另查明：根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第七條、1993年6月15日起施行的《上海市民防工程管理辦法》第十七條、1997年1月1日起施行的《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》第十五條的規(guī)定，民防工程的產(chǎn)籍檔案由市或區(qū)民防部門管理，房地產(chǎn)權(quán)籍檔案由市或區(qū)房地局管理；上海房地局在與受讓人簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》時，應(yīng)當(dāng)對出讓的土地自然狀況包括地表下的設(shè)施情況告知受讓人，以保證其出讓的土地不存在瑕疵。另據(jù)虹口區(qū)民防工程管理所檔案卡記載：虹城公司受讓的A地塊有一處建筑面積69平方米的民防工程；B地塊分別有建筑面積76平方米及建筑面積42平方米的民防工程，其三處民防工程合計為建筑面積118平方米。上海房地局在與虹城公司簽訂《A地塊出讓合同》、《B地塊出讓合同》時，未履行告知出讓土地現(xiàn)狀的義務(wù)。虹城公司亦沒有向有關(guān)行政部門辦理拆除民防工程的審批手續(xù)，其受讓的A、B地塊未實際開發(fā)建設(shè)。

一審訴訟期間，一審法院委托上海公信中南會計師事務(wù)所有限公司（以下簡稱中南會計師事務(wù)所）對A、B地塊118平方米民防工程的拆除費用進行了評估，結(jié)論為：拆除A、B地塊118平方米民防工程的費用為49，511.98元。

一審法院審理認為：上海房地局代表國家以合同形式將訟爭國有土地使用權(quán)出讓給虹城公司，雙方因土地使用權(quán)出讓合同權(quán)利義務(wù)履行而發(fā)生的糾紛，屬于平等主體間的民事糾紛，上海房地局要求以行政合同定性，不予支持。上海房地局就虹城公司訴訟已超過時效所提供的證據(jù)為復(fù)印件，依法不能作為認定事實的根據(jù)；即便上海房地局提供的虹口區(qū)民防辦談話通知書能證明虹城公司已于1995年1月12日知悉訟爭地塊下有民防工程，但是，早在1996年11月1日，虹城公司已提出質(zhì)疑，因此，上海房地局認為虹城公司起訴已過訴訟時效的理由不能成立?？烧J定上海房地局出讓給虹城公司的地塊是有瑕疵的，對此，依法應(yīng)由上海房地局承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。已生效的最高人民法院（1998）民終字第161號民事判決，可以確認虹城公司與虹口區(qū)政府之間的《拆遷合同》等有效，并繼續(xù)履行。而《拆遷合同》又是本案B地塊出讓合同解除與否的前提，且虹城公司關(guān)于解除本案訟爭合同的主張，不符合法律規(guī)定的解除條件，因此，對虹城公司請求解除B地塊土地使用權(quán)出讓合同及返還土地出讓金的請求，不予支持。對虹城公司提出的賠償經(jīng)濟損失的主張，因民防工程拆除費用為49，511.98元，應(yīng)由上海房地局承擔(dān)。已生效的民事判決書確認虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一，虹城公司亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。上海房地局提供的土地存在瑕疵，土地使用權(quán)又是有價值的，故可延長土地使用權(quán)年限來折價賠償。據(jù)此判決：一、延長虹城公司受讓取得的A、B地塊的土地使用權(quán)使用年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年；二、上海房地局賠償虹城公司民防工程拆除費用49，511.98元；三、虹城公司的其他訴訟請求不予支持。案件受理費571，410.30元，由虹城公司負擔(dān)71410.32元，由上海房地局負擔(dān)500，000元；評估費3000元，由上海房地局負擔(dān)。

虹城公司不服一審法院判決，向本院提起上訴稱：上海房地局出讓的A、B地塊存在民防工程，致使其不能達到簽訂土地出讓合同預(yù)期的經(jīng)濟利益，上海房地局應(yīng)當(dāng)賠償土地出讓金、拆遷費、工程設(shè)計費及利息等經(jīng)濟損失；中南會計師事務(wù)所對其受讓的A、B地塊拆除民防工程費用評估為49，511.98元，并非實際發(fā)生的費用，該費用的數(shù)額應(yīng)當(dāng)以實際拆除所發(fā)生的費用損失為依據(jù)。為此，請求二審法院撤銷一審法院判決，依法予以改判。上海房地局答辯同意一審法院判決，請求二審法院予以維持，駁回虹城公司的上訴請求。

本院審理認為：虹城公司依據(jù)與上海房地局簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》的約定，繳納的土地出讓金已經(jīng)列入國家財政預(yù)算，用于城市建設(shè)和土地開發(fā)，上海房地局依約交付了出讓的A、B地塊，且虹城公司對一審法院判決駁回其解除土地出讓合同的主張及以延長虹城公司受讓的A、B地塊土地使用權(quán)年限作為虹城公司使用土地年限減少的損失之判項沒有提起上訴，因此，虹城公司上訴主張上海房地局賠償其土地出讓金及利息，依據(jù)不足，本院不予支持。上海房地局與虹城公司之間不存在拆遷補償?shù)姆申P(guān)系，在虹城公司與虹口區(qū)政府之間履行《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費的合同》中，由于虹口區(qū)政府對B地塊逾期拆遷，導(dǎo)致虹城公司已經(jīng)受讓的A地塊延期開發(fā)建設(shè)，為此，本院（1998）民終字第161號民事判決已經(jīng)判令虹口區(qū)政府償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元，賠償虹城公司A地塊土地使用年限減少的損失130，146.91美元。虹城公司與虹口區(qū)政府之間的拆遷合同合法有效，已經(jīng)履行，因此，虹城公司主張上海房地局支付其拆遷費及利息損失，缺乏依據(jù)，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》及《上海市民防工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，民防工程系防空設(shè)施，不得擅自拆除。拆除民防工程必須由用地單位提出申請，經(jīng)批準后方可拆除。虹城公司至今尚未向有關(guān)民防部門提出拆除民防工程的申請，該工程項目用地至今亦尚未開發(fā)建設(shè)，且本院（1998）民終字第161號民事判決已經(jīng)認定：“虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約”，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一。虹城公司主張上海房地局賠償工程設(shè)計費、工程款等費用，事實根據(jù)和法律依據(jù)不足，本院不予采納。因虹城公司沒有辦理拆除民防工程的報批手續(xù)，民防工程尚未實際拆除，一審法院委托中南會計事務(wù)所對該民防工程的評估結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為上海房地局支付虹城公司拆除民防工程費用的依據(jù)，虹城公司以中南會計師事務(wù)所評估非實際發(fā)生的費用為由主張上海房地局再行支付民防工程的拆除費用，沒有事實根據(jù)。一審法院根據(jù)上海房地局在履行雙方簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》中，沒有將虹城公司受讓的土地存在民防工程的現(xiàn)狀告知虹城公司的違約事實，判決由上海房地局賠償虹城公司受讓取得的A、B地塊使用權(quán)年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年，上海房地局已經(jīng)承擔(dān)了相應(yīng)的違約責(zé)任，虹城公司沒有舉證證明其他實際經(jīng)濟損失發(fā)生的事實，本院不予認定。綜上，一審法院判決認定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)當(dāng)予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

第3篇：公共資產(chǎn)管理方案范文

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要問題

（1）部分單位資產(chǎn)管理水平低，職責(zé)分工不明確，制度不健全，人員素質(zhì)參差不齊，家底不清，賬實、賬賬不符，違規(guī)違紀問題時有發(fā)生。

（2）資產(chǎn)管理意識淡薄，重復(fù)購置、長期閑置問題較多；資產(chǎn)有償使用、處置行為不規(guī)范；資產(chǎn)缺乏有效整合，使用效率低下；低價出租、隨意處置等現(xiàn)象屢禁不止，國有資產(chǎn)權(quán)益得不到有效維護。

（3）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。一直以來，預(yù)算資金的分配、使用是財政部門關(guān)注的焦點，卻往往忽視了對資產(chǎn)形成的監(jiān)管；而單位關(guān)心的是能否購置資產(chǎn)及資金來源，對資產(chǎn)購置后的使用效益則很少顧及，資產(chǎn)績效更無從談起。

2.建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制的必要性行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)和社會事務(wù)管理職能的基本物資保證。其資產(chǎn)管理水平的高低直接關(guān)系到國家經(jīng)濟運行效率。積極推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制，建立行之有效的資產(chǎn)管理規(guī)范化考評制度，對于科學(xué)分析、評價國有資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益，從源頭上控制資產(chǎn)形成，降低單位運行成本，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，提高財政資金使用效益意義重大。

（1）建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制是構(gòu)建公共財政體系的客觀需要。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建公共財政框架，與之配套的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制必不可少。深化財政體制改革，建立公共財政，就是要將財政從重錢輕物轉(zhuǎn)向既注重資金分配又注重實物管理，從增量、存量管理脫節(jié)向二者并重過渡，這勢必對原有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式產(chǎn)生一定的沖擊。資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制的實施，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準，推進了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，強化了國有資產(chǎn)收益管理，有效提高了部門預(yù)算編制的科學(xué)性。

（2）建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制是財政精細化管理的內(nèi)在要求。將規(guī)范化考評引入資產(chǎn)管理體系，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必然趨勢，也是建設(shè)節(jié)約型政府的客觀要求。通過建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制，可有效促進財政預(yù)算資金的合理分配，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置行為，加強行政事業(yè)單位資源的整合與共享共用，降低行政運行成本，提高財政資金使用效益。

（3）建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制能有效確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要來源于國家財政撥款，大多處于非競爭性領(lǐng)域，不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營活動，其用途一般屬于公益，不以盈利為目的。因此，確保資產(chǎn)的安全完整是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重點。鑒于目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在使用及管理中存在一系列問題，抓緊建立與之配套的規(guī)范化考評機制是當(dāng)前刻不容緩的一項重要工作。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制的基本原則、內(nèi)容及指標體系的確立

1.基本原則

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制是監(jiān)督、考核行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效手段，它是考評主體（財政部門）運用科學(xué)有效的評估方法、評價標準及量化指標，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制、管理效益及信息化程度所進行的評估、比較和分析，綜合評價資產(chǎn)使用和管理成效。其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要來源于被考評行政事業(yè)單位的年度部門決算報表、財務(wù)報告、資產(chǎn)盤點表、資產(chǎn)清查及統(tǒng)計報告、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等?？紤]到我市行政事業(yè)單位數(shù)量多，構(gòu)成復(fù)雜，為了確保國有資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制體系簡單易行，可操作性強，設(shè)置上應(yīng)遵循以下原則：

（1）公平與效率相結(jié)合原則。公平與效率相結(jié)合是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制的基本原則。公平原則要求指標設(shè)置科學(xué)合理，考核程序嚴格規(guī)范，考評結(jié)果公平公開；效率原則要求考評工作可操作性強，考評結(jié)果真實有效，既有助于促進各部門加強管理，提高資產(chǎn)配置和使用效率，又充分調(diào)動其在規(guī)范化考評中的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，將考評工作引向深入。

（2）共性與個性相結(jié)合原則。為了充分反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的共同屬性，便于分析、比較不同考評對象的資產(chǎn)管理狀況，必須要設(shè)置標準統(tǒng)一的共性指標。但由于行業(yè)的特殊性，資產(chǎn)性質(zhì)復(fù)雜多樣，還應(yīng)根據(jù)各部門特點設(shè)計相應(yīng)的特性指標，以反映某類部門或?qū)Ｓ觅Y產(chǎn)的運行狀況。個性指標不是共性指標的簡單細化，而是要突出部門、行業(yè)的特性。

（3）定性分析和定量評價相結(jié)合原則。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是各種經(jīng)濟資源的物質(zhì)體現(xiàn)，具有統(tǒng)一的價值。它所提供的管理、服務(wù)具有非競爭性和非排他性，不以盈利為目的，產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益往往難以用具體的數(shù)據(jù)加以衡量，單純用定量或定性標準進行規(guī)范化考評，都會影響資產(chǎn)考核結(jié)果的公平、公正性。因此，規(guī)范化考評指標應(yīng)遵循定性分析和定量評價相結(jié)合的原則。

（4）動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合原則。行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范化考評指標應(yīng)在較長時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，不易頻繁變動，但隨著經(jīng)濟環(huán)境、政策依據(jù)、單位自身情況等的變化，指標體系也應(yīng)隨之調(diào)整。以靜態(tài)指標反映現(xiàn)狀，動態(tài)指標反映發(fā)展，二者結(jié)合起來考核則更為合理。

2.資產(chǎn)管理規(guī)范化考評的內(nèi)容

實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)范化考評是提高資產(chǎn)使用效率的重要途徑。該考核機制的構(gòu)建除了要遵循指標設(shè)置的一般原則外，還應(yīng)充分考慮我市國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，即要求資產(chǎn)規(guī)范化考評機制能全面、客觀地反映我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)運行績效，具體包括：國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作；國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)；國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度執(zhí)行情況；國有資產(chǎn)配置情況；國有資產(chǎn)使用情況；國有資產(chǎn)處置情況；國有資產(chǎn)使用效益情況；國有資產(chǎn)管理信息化實施情況。

3.資產(chǎn)管理規(guī)范化考評的指標體系

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評指標體系的確立是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是整個考評工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。指標的選取盡可能全面、完整，既要考慮數(shù)據(jù)的來源渠道，又要避免指標的重復(fù)計算，要盡量采用現(xiàn)有的評價結(jié)果，做到簡單、省力，減少指標總量。

（1）資產(chǎn)管理體制指標以定性指標為主，主要考核單位對資產(chǎn)管理的重視程度和管理水平,從管理制度和管理要求方面對使用單位作出評價,具體分為機構(gòu)設(shè)置管理、資產(chǎn)制度管理、資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)處置管理、資產(chǎn)管理信息化等二級指標。包括考察資產(chǎn)管理機構(gòu)是否健全，人員是否到位；資產(chǎn)賬目設(shè)置是否齊全；資產(chǎn)管理各項制度是否完善；資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)是否按規(guī)定履行審批程序，資產(chǎn)出租出借及處置收入是否及時入庫；能否定期更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等等。

（2）資產(chǎn)管理效益指標以定量指標為主，主要考核單位資產(chǎn)管理的使用效益水平。具體分為資產(chǎn)配置合理指標、資產(chǎn)安全完好指標、資產(chǎn)利用效率指標等二級指標。資產(chǎn)配置合理指標反映行政事業(yè)單位辦公用房、車輛、設(shè)備等資產(chǎn)總量和人均固定資產(chǎn)配置狀況，考察單位資產(chǎn)配置是否超標或者不足，包括固定資產(chǎn)率，人均總資產(chǎn)、人均辦公面積、人均車輛、人均通用設(shè)備占用率，購置計劃執(zhí)行率，固定資產(chǎn)增長率等三級指標。資產(chǎn)安全性指標反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)完好、完整情況，包括固定資產(chǎn)完好率，年更新率等三級指標。資產(chǎn)利用效率指標反映固定資產(chǎn)的有效利用情況。包括資產(chǎn)調(diào)劑使用率，固定資產(chǎn)利用率，固定資產(chǎn)收益率等三級指標。

4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評職責(zé)分工及工作流程

（1）職責(zé)分工。財政部門負責(zé)制定我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評制度、工作方案；組織實施重大資產(chǎn)的規(guī)范化考評；對各單位資產(chǎn)的規(guī)范化考評進行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查；開展相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。行政事業(yè)單位是資產(chǎn)管理規(guī)范化考評工作的具體實施部門，負責(zé)組織本單位及下屬單位的資產(chǎn)管理規(guī)范化考評工作；定期向財政部門等匯報資產(chǎn)管理規(guī)范化考評情況；改進資產(chǎn)管理工作。

（2）工作流程。財政部門組織成立規(guī)范化考評機構(gòu)選定考評范圍確定考評內(nèi)容制定具體實施細則建立評價指標體系擬定考評工作方案下發(fā)考評工作通知收集數(shù)據(jù)，審核資料現(xiàn)場核查打分、測算考評指標分析評價考評結(jié)果撰寫考評報告。

5.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評的應(yīng)用

為了更好發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化考評工作的實際效用，可通過運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對資產(chǎn)的使用效益、效率等進行評價，一是及時了解資產(chǎn)配置標準是否科學(xué)，單位年初預(yù)算安排的資產(chǎn)類別、數(shù)量是否合理，以便不斷完善考核指標體系，將資產(chǎn)規(guī)范化考評結(jié)果與單位資產(chǎn)預(yù)算掛鉤，按照資產(chǎn)使用效益來配置資產(chǎn)，調(diào)整資產(chǎn)購置預(yù)算，激勵單位不斷提高資產(chǎn)管理水平；二是便于對行政事業(yè)單位管理全過程進行監(jiān)督、指導(dǎo)和控制，督促單位提高資產(chǎn)管理意識，將固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理動態(tài)化，實現(xiàn)資源的共享和優(yōu)化配置。對綜合評價分值高，資產(chǎn)管理成效突出，特別是具有示范效應(yīng)的單位可適度予以表彰獎勵，并把好的管理經(jīng)驗加以宣傳和推廣；對資產(chǎn)管理水平低的單位，提出相應(yīng)改進建議，并采取一定的懲罰措施，必要時可適度削減資產(chǎn)配置預(yù)算。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制的實施

1.實施步驟

（1）深入調(diào)研。2013年年初，市財政將構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制納入研究范圍，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，收集整理相關(guān)資料，探討研究實施的可能性。

（2）制定辦法。市財政資產(chǎn)處負責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評辦法，建立國有資產(chǎn)管理規(guī)范化考核指標體系，擬定考評工作方案，在征求局內(nèi)業(yè)務(wù)處室、相關(guān)部門及社會中介機構(gòu)的意見后，進行了修訂完善，力爭使考評結(jié)果客觀公正。

（3）組織試點。市財政選取部分有代表性的、納入預(yù)算管理的市級行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理規(guī)范化考評試點。

（4）考核打分。采用定性分析和定量評價相結(jié)合的方式，對考評試點單位的資產(chǎn)管理狀況評判打分，考核和評價單位國有資產(chǎn)管理水平。

2.試點及成效

第4篇：公共資產(chǎn)管理方案范文

而為了幫助企業(yè)和事業(yè)單位更好地了解資產(chǎn)管理軟件（AM）的市場和應(yīng)用情況，《計算機世界》產(chǎn)品與市場版特組織了一期關(guān)于資產(chǎn)管理軟件的專題，希望能為您的采購帶來幫助。

2006年11月，企業(yè)軟件與服務(wù)供應(yīng)商QAD公司宣布成功收購FBO Systems公司，將FBO Systems公司的企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）產(chǎn)品添加到QAD的生產(chǎn)解決方案套件中。2006年8月，IBM并購MRO軟件公司，而MRO軟件公司是著名的咨詢和資產(chǎn)管理軟件提供商。2006年1月，Infor公司簽訂了收購Datastream的最終協(xié)議，同樣Datastream系統(tǒng)公司也是EAM軟件供應(yīng)商。

在上述的收購或合作事件中，收購方的目的不外兩個原因:一是為向用戶提供更加完善的解決方案;二是通過收購行為，能在原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，獨立提供EAM解決方案，并以此進入EAM市場。由此看來，EAM市場會隨著企業(yè)資產(chǎn)快速增長與管理難度的不斷加大而快速升溫。

計世資訊研究預(yù)計，在未來的3年內(nèi)，隨著企業(yè)信息化的逐步成熟以及ERP等信息系統(tǒng)的普及，大型企業(yè)、尤其是資產(chǎn)密集型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求將逐步明顯，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場將快速成長，年平均增長率將達到35％。相信EAM將成為繼ERP后又一企業(yè)管理軟件的應(yīng)用熱點。

與此同時，在財政部相關(guān)政策的推動下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件（SAM）市場將呈現(xiàn)大規(guī)模增長，年平均增長率將達到100％，2008年，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將達到4億元。

在政府需求帶動和企業(yè)需求旺盛的背景下，資產(chǎn)管理信息化浪潮撲面而來。資產(chǎn)管理信息化已處于快速成長階段，2006年很可能成為資產(chǎn)管理信息化的拐點，資產(chǎn)管理軟件將悄然走俏市場。

企業(yè)市場成長迅速

如果企業(yè)不知道自己擁有哪些資產(chǎn)，以及如何利用好自己所擁有的資產(chǎn)，那么這個企業(yè)就不可能很好地管理所擁有的一切，這點恰恰強調(diào)了資產(chǎn)管理的重要性。而企業(yè)資產(chǎn)管理軟件（EAM）正是一種計算機化的資產(chǎn)管理和維護系統(tǒng)，它是一種能夠幫助企業(yè)從有形資產(chǎn)上獲得更佳業(yè)績的信息管理工具。

以設(shè)備維護為主要需求的企業(yè)資產(chǎn)管理軟件的行業(yè)特性非常明顯，主要集中在資產(chǎn)密集型的行業(yè)，如電力、石化、電信、交通、化工、食品等，而隨著這些行業(yè)的市場化程度的不斷加深，在日趨激烈的市場競爭中，EAM的重要意義不言而喻。

因為是從企業(yè)自身迸發(fā)出來的需求，所以，EAM的市場開始迅速成長也就是很正常的事情了。隨著企業(yè)ERP的普及和信息化建設(shè)的推進對企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場會有明顯的刺激作用，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場將快速成長。計世資訊預(yù)測，2009年，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將達到9億元，復(fù)合增長率將達到31％。

而企業(yè)資產(chǎn)管理自身的特性也讓EAM廠商們在探索著行業(yè)發(fā)展之路。北京海頓新科技術(shù)有限公司總經(jīng)理說，“我們的客戶主要都是高端的行業(yè)用戶，EAM的特點就是其產(chǎn)品集中在某一特定的行業(yè)，對這個行業(yè)的規(guī)則我們理解得相當(dāng)透徹，為了更好地為行業(yè)用戶服務(wù)，我們還聘請了各個行業(yè)的專家。由于對行業(yè)的充分了解，我們提供的資產(chǎn)管理軟件能很好地滿足客戶的需求；另外，我們也逐步涉足到化工、電力等資產(chǎn)密集型行業(yè)。”

企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）的另一特點就是同時借鑒了ERP系統(tǒng)中對庫存、采購和人力資源的管理方式，所以EAM是信息技術(shù)與設(shè)備維護管理兩個領(lǐng)域的最新理論與實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。

北京海頓新科技術(shù)有限公司總經(jīng)理介紹了EAM的這一特點，“ERP和EAM適合的客戶類型不同，在ERP中加入簡單的EAM功能即可滿足其原有客戶群的需要，而在EAM中加入部分ERP功能，則可以讓資產(chǎn)密集型用戶不再需要ERP系統(tǒng)。EAM和ERP的互補性關(guān)系可以這樣描述:在一個企業(yè)中，ERP給出了要在某一時間開動某一設(shè)備從事某項生產(chǎn)加工活動，并且適時調(diào)遣來了相應(yīng)的操作人員、必要的原材料和半成品、必要的輔助工具，但是到了規(guī)定的時刻，這臺設(shè)備能否如期正常啟動、投入工作，這就是EAM的事情了?！?/p>

公務(wù)市場需求旺盛

眾所周知，我國的資產(chǎn)管理無論是政府的非經(jīng)營性資產(chǎn)，還是經(jīng)營性資產(chǎn)，其管理效率都比較低，資產(chǎn)閑置、重置、大量的資產(chǎn)流失等一系列問題導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率不到50%。而隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，資產(chǎn)特別是國資管理越來越引起政府重視，2003年就成立了國務(wù)院國家資產(chǎn)管理委員會，開始對資產(chǎn)進行全新的管理。

而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國國有資產(chǎn)存量中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，與經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革相比，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革較為滯后，無論是從宏觀的制度建設(shè)，還是從具體操作層面上，都出現(xiàn)了較多的問題：資產(chǎn)配置不合理；資產(chǎn)使用效率不高；資產(chǎn)流失嚴重。

為了解決國有資產(chǎn)管理存在的這些問題，2006年5月底，財政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（36號令）。35、36號令明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。

這一政策的出臺無疑將促使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件（SAM）市場的全面爆發(fā)，新中大公司高級產(chǎn)品市場經(jīng)理徐忠華說:“我們從1999年開始涉足了公共財政管理信息化領(lǐng)域，并推出了新中大公共財政管理軟件。而針對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，新中大在2004年就專門進行了深入的分析和大量的用戶實際調(diào)研，并形成了行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管解決方案，此次財政部兩份文件的頒布無疑給我們打了強心劑，我們的儲備將會在市場的爆發(fā)中見到成效。”

“政府機構(gòu)的平臺跟企業(yè)有很大的差別，對于企業(yè)來說，內(nèi)部有需求就能夠爆發(fā)出來，但是對于政府來講，政策的影響很大，此次財政部35、36號令，對于整個行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有了一個很大的推動，整個市場就起來了?！毙熘胰A特別強調(diào)。

同時，計世資訊預(yù)測，在35、36號令的推動下，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場2007年將達到2億元。2006～2010年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將呈現(xiàn)大規(guī)模增長，復(fù)合增長率將達到130％。

當(dāng)前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場主要由國內(nèi)的軟件廠商所占據(jù)。雖然國外廠商具有技術(shù)優(yōu)勢，但由于其受本土化因素的制約，以及對我國國情不了解，因此很難進入我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場。國內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件廠商主要有：新中大、金算盤、用友政務(wù)、久其、盛祺、山東國子、浪潮等。目前，已經(jīng)基本形成以新中大、金算盤、用友政務(wù)等廠商為首的資產(chǎn)管理軟件第一陣營。

發(fā)展趨勢

資產(chǎn)管理軟件的發(fā)展主要取決于兩個方面：企業(yè)信息化建設(shè)程度、市場成熟度和國家政策。目前，我國企業(yè)經(jīng)歷了以ERP為核心的管理信息化階段，但是ERP的普及時代還沒有到來。隨著企業(yè)信息化建設(shè)的不斷推進，隨著前端信息化建設(shè)的完成，企業(yè)資產(chǎn)管理的需求將浮出水面，將成為企業(yè)在ERP平臺基礎(chǔ)之上的又一重要信息化建設(shè)項目。當(dāng)然，某些特定的行業(yè)可能只需要EAM軟件就可以完成企業(yè)資產(chǎn)、資源的管理，比如電力行業(yè)。

此外，市場成熟度是影響資產(chǎn)管理軟件發(fā)展的另一個重要因素。國外軟件廠商（如CA、MRO等）從事資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)要早一些，它們在20世紀末進入中國，并已經(jīng)培育了一定的市場。國內(nèi)一些廠商，也已經(jīng)將目光盯在了資產(chǎn)管理上，并表現(xiàn)出顯著的行業(yè)特點。從目前的情況看，企業(yè)資產(chǎn)管理市場已進入成熟期。在政府需求的帶動下，整個資產(chǎn)管理軟件市場將迎來新的。

對于傳統(tǒng)的EAM而言，企業(yè)資產(chǎn)的多樣性使得過去的企業(yè)用戶運用不同的軟件系統(tǒng)，應(yīng)對不同的資產(chǎn)管理需求。未來的資產(chǎn)管理軟件應(yīng)幫助用戶在統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺上，建立一體化的管理體系，全盤管理傳統(tǒng)EAM領(lǐng)域的生產(chǎn)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和運輸車輛，以及ITSM領(lǐng)域的IT資產(chǎn)，即把EAM和ITSM市場整合在一起。

與此同時，資產(chǎn)管理的運營模式需要ERP等管理系統(tǒng)支持更多服務(wù)管理的功能。隨著新技術(shù)的不斷應(yīng)用，將推動EAM廠商將ERP、BI等技術(shù)納入EAM整合范圍。EAM將要和實時資產(chǎn)監(jiān)控、檢測連接起來，RFID和移動技術(shù)發(fā)揮越來越大的作用，商業(yè)智能也會在EAM領(lǐng)域發(fā)揮用途。同時，對于不同行業(yè)的客戶，會有不同的系統(tǒng)整合需求，如與傳統(tǒng)系統(tǒng)的整合，與GIS無線技術(shù)的整合，與呼叫中心的整合等。未來的EAM將和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生更全面的整合。EAM將從面向單個企業(yè)的資產(chǎn)管理發(fā)展到面向集團的資產(chǎn)綜合管理；從傳統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)管理發(fā)展到以設(shè)備為核心的企業(yè)綜合管理。

鏈接一：資產(chǎn)管理軟件是什么？

資產(chǎn)管理（AM）軟件包括企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理（SAM）軟件以及IT資產(chǎn)管理（ITAM）軟件。資產(chǎn)管理軟件除了反映類別和價值外，還反映各項資產(chǎn)的使用人及其變動、存放地點及其變動、內(nèi)部調(diào)撥和盤點過程、品種規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等方面的信息，是對資產(chǎn)進行全方位動態(tài)管理的專業(yè)軟件。

企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）：針對企業(yè)資產(chǎn)進行的管理，而管理核心內(nèi)容是企業(yè)資產(chǎn)(主要對象是企業(yè)設(shè)備)使用過程的維護、維修管理，核心目標是設(shè)備的最大化利用，提高企業(yè)效益及投資回報率。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理（SAM）：主要針對的是我國行政事業(yè)機構(gòu)，管理的資產(chǎn)對象以國有非經(jīng)營性資產(chǎn)為主。

鏈接二：EAM與ERP的區(qū)別

第5篇：公共資產(chǎn)管理方案范文

1 公共組織固定資產(chǎn)的日常管理

實行公共組織固定資產(chǎn)三級管理，是實物使用部門和財務(wù)部門各自的職責(zé)。公共組織的固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)當(dāng)側(cè)重做好固定資產(chǎn)使用的管理工作，包括實行物品分工負責(zé)制，指定人員建立、管理賬卡，及時登記; 對有關(guān)設(shè)備、儀器，要制定使用操作規(guī)程; 做好固定資產(chǎn)的日常維護、保養(yǎng)等項工作。公共組織的財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)側(cè)重做好固定資產(chǎn)的財務(wù)管理工作，并協(xié)同單位內(nèi)部有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)的采購、保管、使用等工作。規(guī)范固定資產(chǎn)使用及領(lǐng)用手續(xù)，建立固定資產(chǎn)的清查盤點制度，建立固定資產(chǎn)檔案。

2 公共組織固定資產(chǎn)構(gòu)建的管理

對固定資產(chǎn)的購建應(yīng)實行資產(chǎn)預(yù)算制度。通過預(yù)算，能夠明確公共組織對固定資產(chǎn)的需求量，進而確定資金的需求量，保證資金的合理利用，防止資金的浪費。固定資產(chǎn)預(yù)算編制后，報同級政府的國有資產(chǎn)管理部門進行審核; 再報同級政府的財政部門審批; 由同級政府的國有資產(chǎn)管理部門將經(jīng)過財政部門審批后的預(yù)算編制下發(fā)給各公共組織遵照執(zhí)行。

( 1) 購置的固定資產(chǎn)。購置的固定資產(chǎn)，是公共組織用國家事業(yè)費撥款、銀行貸款或自有資產(chǎn)從外部買入的固定資產(chǎn)。公共組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)計劃任務(wù)、技術(shù)條件和資金可能情況，全面考慮，并經(jīng)過認真研究、科學(xué)論證，在充分利用原有設(shè)備的基礎(chǔ)上，同有關(guān)部門具體商定購置的品種、規(guī)格、數(shù)量，編制年度固定資產(chǎn)采購計劃，由單位領(lǐng)導(dǎo)批準后，在批準的范圍內(nèi)進行購置。購置貴重精密固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)事先進行可行性論證，提出兩種以上方案，擇優(yōu)選用。購置的固定資產(chǎn)，如果屬于國家專控商品，必須按照關(guān)于控制社會集團購買力的規(guī)定辦理報批手續(xù)。對購人的固定資產(chǎn)，單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)組織驗收; 對其中的專業(yè)設(shè)備或貴重精密設(shè)備儀器，必須會同相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加驗收。驗收時，必須按照資產(chǎn)使用說明書和訂貨合同的規(guī)定，以及附屬零件備件進行清查，分別對固定資產(chǎn)品名、規(guī)格、型號、質(zhì)量、性能、數(shù)量等，精細清點、核對和鑒定。經(jīng)驗收合格后，由資產(chǎn)管理部門辦理入庫手續(xù)，填寫財產(chǎn)物資驗收單 財務(wù)部門填制記賬憑單，記入固定資產(chǎn)總賬。驗收必須認真及時，根據(jù)訂貨合同和發(fā)票內(nèi)容檢驗質(zhì)量。

( 2) 自制的固定資產(chǎn)。自行制作固定資產(chǎn)前必須編制計劃，自制的固定資產(chǎn)在完工后必須對實際耗用工料進行清理核算，合理定價。應(yīng)填制自制固定資產(chǎn)報核單，列明固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、單價、數(shù)量和成本數(shù)額，由財產(chǎn)管理部門驗收，登記人賬后交付使用。

( 3) 基建投資建設(shè)的固定資產(chǎn)。公共組織用國家撥款、銀行貸款、地方財政，自籌資金投資或自有資金投資興建的基本建設(shè)項目，必須納入基本建設(shè)計劃，經(jīng)批準后才能施工，并單獨組織核算。基本建設(shè)項目竣工交付使用時，施工單位必須按照規(guī)定辦理基本建設(shè)竣工決算，并編造完工清冊，逐項注明完工項目、單位、數(shù)量、造價、建造日期、技術(shù)特征，連同說明書、圖紙等技術(shù)資料，一并交給建設(shè)單位，由資產(chǎn)管理部門應(yīng)填制基建工程完工項目驗收單，登記固定資產(chǎn)明細賬，財務(wù)部門填制記賬憑證，據(jù)以入賬。

3 公共組織固定資產(chǎn)處置的管理

( 1) 固定資產(chǎn)報廢、報損。公共組織的固定資產(chǎn)經(jīng)過一段時間使用后，由于自然磨損和機械磨損等原因?qū)е聼o法繼續(xù)使用，或者由于技術(shù)進步形成的無形磨損使得固定資產(chǎn)失去繼續(xù)使用的價值時，應(yīng)當(dāng)予以報廢; 若由于遭受非常事故，使固定資產(chǎn)受到嚴重破壞，不能修復(fù)使用，則需要進行清理報損。固定資產(chǎn)報損、報廢，都要減少固定資產(chǎn)的數(shù)量，必須報經(jīng)主管部門審查批準，必須填制固定資產(chǎn)報廢、報損單，憑此消賬。

( 2) 固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓包括無償轉(zhuǎn)讓和有償轉(zhuǎn)讓兩種: 無償轉(zhuǎn)讓屬于國家或各主管部門將固定資產(chǎn)在兩個不同獨立核算的單位的調(diào)撥; 有償轉(zhuǎn)讓反映了單位在轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)使用或者占有權(quán)的同時，相應(yīng)地取得轉(zhuǎn)讓收入的一種資產(chǎn)處置方式。為了維護國家的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，公共組織進行固定資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓，特別是轉(zhuǎn)讓給非國有企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在對所需轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)進行價值評估的基礎(chǔ)上進行。

公共組織根據(jù)規(guī)定變賣固定資產(chǎn)后取得的變價收入，包括報廢固定資產(chǎn)殘值變賣價款收入和零星、低值固定資產(chǎn)變賣價款收入等，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)作如下處理: 政府組織應(yīng)當(dāng)計入其他收入，原則上用于單位固定資產(chǎn)的更新改造; 非政府組織應(yīng)當(dāng)全部轉(zhuǎn)入單位的修購基金，用于固定資產(chǎn)的維修和購置，撤銷單位以基建?？钯徶玫墓潭ㄙY產(chǎn)，其變價款應(yīng)全部或部分上繳財政。

4 公共組織固定資產(chǎn)的維修與更新

固定資產(chǎn)大修理在性質(zhì)上屬于固定資產(chǎn)的局部更新。固定資產(chǎn)維修與更新管理需注意解決的主要問題是如何有效地提高固定資產(chǎn)維修與更新資金的使用效益。其主要作用在于維護固定資產(chǎn)現(xiàn)有的技術(shù)性能和經(jīng)濟性能，防止由于固定資產(chǎn)過度使用所引起的性能降低，失去進一步使用的價值，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)提前報廢的經(jīng)濟損失，或者在于防止未來使用成本和維修成本的上升。對此，應(yīng)當(dāng)定期對固定資產(chǎn)實行強制性保養(yǎng)管理。

第6篇：公共資產(chǎn)管理方案范文

我國政府經(jīng)濟職能的演變主要體現(xiàn)在不同歷史時期理論界對政府經(jīng)濟職能的不同概括方面。從我國的實際情況看，理論界對政府經(jīng)濟職能的探討，主要集中在三個時期。

1.高度集中的計劃經(jīng)濟時期的政府職能。二十世紀五十年代至六十年代初期，面臨著在社會主義建設(shè)時期如何發(fā)揮政府經(jīng)濟職能作用的問題，理論界認為政府具有分配職能和監(jiān)督職能，其中分配職能是主要職能。

2.經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的政府職能。黨的以后，我國進行了舉世矚目的社會主義改革。改革的前一時期可以稱為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟時期，這一時期經(jīng)濟的本質(zhì)還表現(xiàn)為計劃經(jīng)濟，但市場經(jīng)濟的成分不斷強化。這一時期政府經(jīng)濟職能的代表性觀點是“三職能論”。即認為政府具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大職能，其中分配職能是基本職能，調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能是派生職能。

3.社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的職能。隨著改革的深入和發(fā)展，我國進入建立社會主義市場經(jīng)濟時期。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

二、現(xiàn)階段我國政府經(jīng)濟職能的主要內(nèi)容

就目前的狀況而言，中國政府經(jīng)濟職能的內(nèi)容應(yīng)包括以下九項：一是管理和監(jiān)督國有資產(chǎn)運營，確保國有資產(chǎn)保值和增值；二是制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標、方針和政策，并據(jù)此制定和實施資源開發(fā)、智力開發(fā)、科技進步、控制人口、保護環(huán)境等全局性方案，制定宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策以及其它必須由國家統(tǒng)一決策的重大事項；三是匯集和傳播經(jīng)濟信息，掌握和運用行政、經(jīng)濟和法律調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)市場并通過市場調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展計劃和經(jīng)濟關(guān)系，以保證國家重要經(jīng)濟決策及發(fā)展計劃的實現(xiàn)和社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；四是對壟斷產(chǎn)業(yè)加以必要的管制，使市場價格體系能夠有效發(fā)揮配置資源與收入分配的功能；五是對有成本溢出或具有外部負效應(yīng)的經(jīng)濟行為如環(huán)境污染加以必要的管制，對有效益溢出或具有外部正效應(yīng)的經(jīng)濟活動如教育、科學(xué)研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場正常運轉(zhuǎn)的外部性問題；六是向社會提供必要的公共產(chǎn)品，避免因公共產(chǎn)品短缺而引起市場運轉(zhuǎn)失靈；七是制定收入分配政策，建立健全社會保障制度，維護收入分配公平公正；八是制定市場交易規(guī)則，推動市場體系發(fā)育，發(fā)展市場中介組織，規(guī)范市場主體行為，維護市場經(jīng)濟秩序；九是組織和管理國家重點建設(shè)、對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作的重大項目，保證國家重點建設(shè)、對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作順利進行。

三、我國政府經(jīng)濟職能的定位及實現(xiàn)途徑

社會主義市場經(jīng)濟條件下的上述各項政府經(jīng)濟職能，概括起來就是國有資產(chǎn)管理職能、市場監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能。國有資產(chǎn)管理職能、市場監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能又可以概括為彌補市場缺陷的職能。彌補市場缺陷的職能是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的主要經(jīng)濟職能。

1.國有資產(chǎn)管理及其實現(xiàn)途徑

國有資產(chǎn)管理是社會主義市場經(jīng)濟條件下我國政府的首要經(jīng)濟職能，是指國有資產(chǎn)的所有者即國家對國有資產(chǎn)的管理權(quán)限劃分，運營狀況評估，收益分配享有和資產(chǎn)的處分歸屬等行為所進行的控制和監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理主要有五種實現(xiàn)途徑：一是國有資產(chǎn)登記，即國有資產(chǎn)管理機構(gòu)為確認國家對國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)以及各種組織占有、使用國有資產(chǎn)的權(quán)利，而代表國家對國有資產(chǎn)進行登記確認；二是國有資產(chǎn)投資，即國有資產(chǎn)管理機構(gòu)或國家授權(quán)投資的機構(gòu)、部門依法作為國有資產(chǎn)的代表，對經(jīng)濟組織進行參股、控股；三是國有資產(chǎn)收益分配，即國有資產(chǎn)管理機構(gòu)或國家授權(quán)投資的機構(gòu)、部門依法對國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益進行分配；四是國有資產(chǎn)稽核，即國有資產(chǎn)管理機構(gòu)核實或評估經(jīng)濟組織占有國有資產(chǎn)的實際數(shù)額；五是國有資產(chǎn)處分，即國有資產(chǎn)管理機構(gòu)依法對國有資產(chǎn)進行最終處分。

2.市場監(jiān)管及其實現(xiàn)途徑

市場監(jiān)管是國家為控制市場失靈，而對市場進行的微觀介入。就我國目前的市場監(jiān)管而言，要實現(xiàn)有效監(jiān)管需從兩種路徑人手：一是從不需要監(jiān)管的領(lǐng)域退出；二是對需要監(jiān)管的領(lǐng)域綜合運用各種監(jiān)管手段，以保護消費者權(quán)益，促進有效競爭。要從根本上改變由政府統(tǒng)一計劃、配置人財物的權(quán)力模式，將這種職能切實交還給市場。對于政府在微觀經(jīng)濟中的一些審批權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán)也應(yīng)取消。黨的十六大報告提出，要完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。監(jiān)管的加強是指對市場應(yīng)當(dāng)介入的領(lǐng)域，政府應(yīng)綜合運用多種手段，實現(xiàn)有效監(jiān)管，彌補市場失靈。

3.宏觀調(diào)控及其實現(xiàn)途徑

由于目前我國要素市場的培育還不完善，政府宏觀調(diào)控的手段和工具還比較單一，對宏觀經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測、監(jiān)控和預(yù)警體系還不完善，因此，政府必須進一步改善和加強宏觀調(diào)控，以確保中國經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。具體途徑可選擇：一是制定經(jīng)濟計劃。就長期經(jīng)濟計劃而言，加強長期規(guī)劃的研究和制定，是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能的重要任務(wù)和途徑。就中期計劃而言，主要是指項目規(guī)劃，項目規(guī)劃應(yīng)依中期規(guī)劃制定。二是調(diào)控的方式應(yīng)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控。直接調(diào)控方式嚴重地挫傷了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，我國的宏觀調(diào)控方式進行了改革。整個經(jīng)濟運行的調(diào)控方式仍是實行計劃與市場相結(jié)合，但是指令性計劃的范圍受到嚴格限制。三是調(diào)控手段應(yīng)由實行經(jīng)濟的、行政的、法律的手段相結(jié)合，逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟和法律手段為主。

4.公共產(chǎn)品的提供及其實現(xiàn)途徑

提供公共物品組織和實施公共物品的供給，是我國政府的一項重要經(jīng)濟職能。所謂公共產(chǎn)品是指那些能夠同時供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。我們應(yīng)該按照物品本身的性質(zhì)，合理確定政府供應(yīng)公共物品的范圍，恢復(fù)私人部門對純私人物品的生產(chǎn)和供應(yīng)。同時，按照效率原則，將相當(dāng)部分的準公共物品交給私人部門生產(chǎn)和供應(yīng)。

第7篇：公共資產(chǎn)管理方案范文

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;國有資產(chǎn);體制改革

[中圖分類號]D60[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)06-0058-04

事業(yè)單位是政府社會公共服務(wù)職能的重要載體,而事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。這部分資產(chǎn)運作的目的通常不是為了增值和贏利,而是為了事業(yè)的發(fā)展和社會進步,為了政權(quán)建設(shè)和社會管理,體現(xiàn)政府公共服務(wù)的職能。要進一步提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,客觀上要求政府必須加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,合理配置和有效利用國有資產(chǎn)。2006年7月1日《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》正式實施,對規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理起到了積極的作用。但是,目前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題依然嚴峻,需要我們繼續(xù)進行研究探討。

一、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

長期以來,我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一直沿襲1995年提出的“國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有、使用”的管理體制,使得依靠財政資金積累下來的國有資產(chǎn)分散在各個部門,雖然名義上是國家所有,但實際上由各個單位行使著資產(chǎn)的所有權(quán)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立,這種管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢的需要,暴露出了許多問題。

1.所有權(quán)虛置,本應(yīng)享有資產(chǎn)占有使用權(quán)的部門(單位)往往擁有對資產(chǎn)的全部支配權(quán)

所謂的所有權(quán)虛置,指的是所有權(quán)國家所有,但沒有一個具體部門代表國家行使所有權(quán),負責(zé)分配使用權(quán),其結(jié)果是實質(zhì)上歸使用者所有。從我國改革歷程看,解決國有資產(chǎn)所有權(quán)虛置問題也是一個漸進的過程。最初,企業(yè)類國有資產(chǎn)也存在所有者虛置問題,但在國資委成立后,這個問題在一定程度上得到解決;對于事業(yè)單位國有資產(chǎn),盡管政府擁有國有資產(chǎn)的所有權(quán),但是一直以來,沒有統(tǒng)一的部門代表國家行使所有權(quán)。因此,資產(chǎn)使用單位,甚至使用個人都可以實質(zhì)上占有這些資產(chǎn),成為國有資產(chǎn)的實際所有者。財政部出臺的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)明確財政部門代表國家行使對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理權(quán)。但是由于事業(yè)單位數(shù)量繁多,存在形式多樣,分布在不同部門、不同地區(qū),而作為國有資產(chǎn)管理者的財政部門缺乏必要的手段和力度,無法對國有資產(chǎn)進行及時有效的監(jiān)管。所以真正將所有權(quán)落到實處,尚有很長的路要走。

2.資產(chǎn)監(jiān)管不嚴,資產(chǎn)形成、配置和處置環(huán)節(jié)均存在盲目性和隨意性

長期以來,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在一定程度上存在著管理理念上的偏差,那就是“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”,而沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機的結(jié)合起來,嚴把資產(chǎn)形成關(guān),將提高資產(chǎn)的使用效率作為管理工作的重點。具體表現(xiàn)在:缺乏科學(xué)合理的配置標準,導(dǎo)致預(yù)算安排不盡合理,資產(chǎn)配置存在一定程度的盲目性和隨意性;資產(chǎn)配置時沒有考慮原有資產(chǎn)的存量和使用情況,不能實現(xiàn)存量資產(chǎn)的共享調(diào)劑,造成資產(chǎn)重復(fù)建設(shè),有限的財政預(yù)算資金沒有得到最有效利用,也使事業(yè)單位資產(chǎn)占有苦樂不均的現(xiàn)象越來越嚴重;各單位資金來源渠道的多樣性,以及不同資金來源渠道之間缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性,容易造成資產(chǎn)配置不公與重復(fù)購置。同時,由于缺乏事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)范的處置程序和處置途徑,有些事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)過程中資產(chǎn)未評估或評估過低,甚至自行隨意報廢尚有相當(dāng)使用價值的設(shè)備,浪費與腐敗現(xiàn)象嚴重。還有相當(dāng)數(shù)量的事業(yè)單位利用富余資產(chǎn)進行對外投資、出租、出借、擔(dān)保等,導(dǎo)致國有資產(chǎn)收益的流失,為部門、單位或個人利用國有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機會。事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴,是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一。

3.管理手段落后,資產(chǎn)使用效率低、績效差

由于國有資產(chǎn)來源的無償性,事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)保值增值的壓力與動力,而且資產(chǎn)配置不合理,重復(fù)購置嚴重,再加上使用過程中缺乏占用資產(chǎn)基本效用評價機制,財務(wù)核算方式存在諸多問題,結(jié)果導(dǎo)致事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置與使用效率不高的現(xiàn)象。中國科技資源浪費驚人:大型科研設(shè)備利用率只有25%,而發(fā)達國家的平均利用率是170%。在醫(yī)療領(lǐng)域,這種資產(chǎn)使用效率低的情況也是觸目驚心,在一個區(qū)域內(nèi)醫(yī)療設(shè)備購置重復(fù)是國內(nèi)醫(yī)療行業(yè)的普遍現(xiàn)象,大醫(yī)院高檔醫(yī)療設(shè)備“購買競賽”造成醫(yī)療資源浪費,而多數(shù)大型醫(yī)用設(shè)備的利用率均在50%以下。

對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的績效評價,目前國內(nèi)還沒有完整系統(tǒng)的評價體系。主要是因為大多是事業(yè)單位不以營利為目的,其產(chǎn)出收益難以量化,并且其經(jīng)費主要是國家財政撥款,因此缺乏績效評價的主動性和迫切性。而且,我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的財務(wù)核算制度也存在諸多問題。迄今為止我國事業(yè)單位對國有資產(chǎn)都采用非成本核算的財務(wù)核算方式,會計制度采用收付實現(xiàn)制,此種財務(wù)核算方式的低效性已顯露無疑。在收付實現(xiàn)制下會計科目太過簡單,導(dǎo)致某些經(jīng)濟活動無法進行財務(wù)核算,從而阻礙了市場經(jīng)濟活動的展開,比如融資租賃設(shè)備等。目前的財務(wù)會計制度對某些經(jīng)濟活動的收益不作賬面反映,導(dǎo)致了賬外資產(chǎn)的存在和國有資產(chǎn)收益的流失。事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊、不重估市場價值的做法使得某些固定資產(chǎn)的賬面價值與實際使用價值、市場價值之間嚴重脫離,不僅不利于資產(chǎn)更好地發(fā)揮其經(jīng)濟收益,也不利于核算事業(yè)單位提供公共服務(wù)所花費的真實成本狀況。因此,結(jié)合事業(yè)單位的分類改革,針對不同性質(zhì)、不同行業(yè)事業(yè)單位的具體情況,建立科學(xué)可靠的評價體系,重建成本核算的財務(wù)會計制度,對于提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運行績效具有重要意義。

4.管理體制不順,缺乏管理體制與機制的整體設(shè)計

長期以來,由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題,導(dǎo)致我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順。在我國,財政部門負責(zé)制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理規(guī)章制度并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督,一部分具體工作交由有關(guān)部門承擔(dān),呈現(xiàn)出財政部門、主管部門、國資監(jiān)管機構(gòu)、政府機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)等部門均從不同角度對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。但由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰,造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中,存在著職責(zé)交叉和管理的真空。例如,財政部門與國資部門、財政部門(或國資部門)與事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清,事業(yè)資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在著較為普遍的資金管理與財物管理相脫節(jié)現(xiàn)象。部分地區(qū)資金管理屬于財政部門,而財物管理屬于國資部門,而國資部門與財政部門在業(yè)務(wù)上是相對獨立的,從而使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個重要約束手段,不利于事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效管理。部分事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理”,而財務(wù)上又實行“塊塊管理”,這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的相脫節(jié)造成各地方、各部門、各單位各自為政,缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),導(dǎo)致國家關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。

二、國內(nèi)外事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗借鑒

(一)國外經(jīng)驗

1.日韓模式

首先,日韓模式的最大特點是國有財產(chǎn)綜合管理的主體統(tǒng)一。無論是日本財務(wù)省,還是韓國的財政經(jīng)濟部,都擁有對國有財產(chǎn)的綜合管理權(quán),政府其他各行政部門對國有財產(chǎn)的管理活動,均在財政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下進行,并且要嚴格按照要求向財政部門報告國有財產(chǎn)管理狀況,包括國有財產(chǎn)變更用途、發(fā)生損失等。這種做法的優(yōu)點是管理責(zé)任明確,管理權(quán)限集中。其次,國有財產(chǎn)委托管理方式靈活。在日韓兩國法律中,對于國有財產(chǎn)管理事務(wù)的委托行為都有明確的規(guī)定。無論是財政部門還是政府其他行政部門,在履行相關(guān)手續(xù)后,均可以將部分國有財產(chǎn)或自身掌管的部分國有財產(chǎn)管理事務(wù)委托給下屬單位、地方政府甚至是國家機關(guān)以外的組織來具體管理或?qū)嵤?。這種靈活的委托管理方式有利于提高國有財產(chǎn)管理效率。第三,對國有財產(chǎn)實施分類管理。日韓兩國對于國有財產(chǎn)的分類都比較明細,分類方法也相似,主要是按國有財產(chǎn)的用途進行區(qū)分。

2.德澳模式

德澳模式的突出特點就是由財政部門統(tǒng)一管理所有政府資產(chǎn),并通過下設(shè)資產(chǎn)管理局來實施具體管理。聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財政部門所屬的機構(gòu)負責(zé),并在全國成立分支機構(gòu)管理分布全國的聯(lián)邦資產(chǎn),其特點可以概括為“財政部――直屬局”模式。澳大利亞的資產(chǎn)管理從形成到處置,其全過程也是很有特色的。澳大利亞財政部下設(shè)資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局,分別負責(zé)政府資產(chǎn)采購、管理和出售,構(gòu)成了從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈條。澳大利亞聯(lián)邦政府通過財政部和金融管理部下設(shè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)對政府資產(chǎn)實行商業(yè)化管理。其商業(yè)化管理方式包括計劃管理、項目管理、整體項目服務(wù)、合同管理、專家咨詢等。它通過為政府公共部門用戶提供誠實的、職業(yè)化的服務(wù),來實現(xiàn)政府資產(chǎn)的保全和最大限度的有效利用。

3.美加模式

美加模式的特點是公共資產(chǎn)的管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財政部負責(zé),日常管理由獨立于財政部的機構(gòu)負責(zé),體現(xiàn)了鮮明的決策與執(zhí)行分開的分權(quán)思想,這種模式的優(yōu)點如下:首先,分工明確,制約嚴密。美國和加拿大的政府資產(chǎn)預(yù)算管理都特別嚴格,政府各個部門的物資采購有預(yù)算控制,實行嚴格的預(yù)算管理及績效考核。車輛及房產(chǎn)是政府公共資產(chǎn)中單位價值較大的主要資產(chǎn),對其實行集中管理、專業(yè)化管理也是美國和加拿大的共同做法。重視閑置資產(chǎn)的處置管理也是美加模式的一個顯著特點。規(guī)范化、程序化、公開化的閑置資產(chǎn)處置,提高了資產(chǎn)再配置的效率,杜絕了政府公共資產(chǎn)“出口”的腐敗,為政府樹立了公開、公正的形象。

其次,都有明確的管理主體。即財政部門。區(qū)別之處只是在不同的管理模式下,財政部門的職責(zé)范圍有所差異。在政府干預(yù)型市場經(jīng)濟國家,財政的職責(zé)最強,在自由經(jīng)濟型市場經(jīng)濟國家,財政的職責(zé)范圍較小,如美加模式中,財政部門僅負責(zé)行政性資產(chǎn)管理規(guī)章制度的制定和預(yù)算管理。

再次,規(guī)范管理。美國對公共資產(chǎn)則實行嚴格的預(yù)算管理及績效考核,美國財政部及總統(tǒng)預(yù)算辦公室負責(zé)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的預(yù)算管理,辦公用房新建、修繕、日常管理等預(yù)算費用,由總務(wù)署統(tǒng)一向財政部和總統(tǒng)預(yù)算辦公室申請;房產(chǎn)以外的其他政府資產(chǎn)如計算機、汽車等,預(yù)算則體現(xiàn)在使用部門的預(yù)算當(dāng)中,由各部門分別申請,上述預(yù)算都必須經(jīng)國會批準才能執(zhí)行。加拿大還上升到法律層次,法律條文明確規(guī)定聯(lián)邦政府及各部門閑置資產(chǎn),必須交由公共工程和政府服務(wù)部集中統(tǒng)一處理,其他任何部門不得擅自出售。

(二)國內(nèi)經(jīng)驗

1.黑龍江安達市的做法

安達市的做法可以概括為:政府決策、財政部門管理、運營公司集中統(tǒng)一運營。具體措施包括:第一,授權(quán)財政局統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn),建立資產(chǎn)管理檔案。第二,進行資產(chǎn)運營和融資,設(shè)立獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限責(zé)任公司,負責(zé)對收攏資產(chǎn)進行統(tǒng)一置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等,并通過資產(chǎn)置換進行資產(chǎn)整合。以經(jīng)營性資產(chǎn)作擔(dān)保,為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公益項目提供融資服務(wù)。第三,規(guī)范資產(chǎn)處置程序,明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報財政局國資辦確認,并報市政府批準;同時,出售前必須對擬出售的資產(chǎn)進行評估,出售時必須委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開拍賣。

2.陜西省安康市的做法

安康市的主要做法可以概括為“統(tǒng)一規(guī)劃,分類管理,統(tǒng)一處置,統(tǒng)一收益”。主要措施包括:第一,市政府對所轄國有資產(chǎn)和資源統(tǒng)一行使出資人職能;按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大類分別設(shè)立經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局(國經(jīng)局)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局(國產(chǎn)局),實行分類管理;國產(chǎn)局掛靠財政局,負責(zé)對非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一處置、統(tǒng)一受益。第二,建立了資產(chǎn)購置預(yù)算制度,國產(chǎn)局每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要,核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額,按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購置及更新改造的預(yù)算方案。第三,在資產(chǎn)處置上堅持公開透明,國產(chǎn)局委托拍賣機構(gòu)采用市場方式,公開競價拍賣。第四,資產(chǎn)收入實行集中管理,將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理。

3.廣東佛山市南海區(qū)的做法

2002年,廣東佛山市南海區(qū)政府作出了利用信息化手段推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的決定。其改革總體思路可以概括為:采取統(tǒng)一管理的體制,以信息化手段為依托,以規(guī)范化管理為基礎(chǔ),運用陽光化管理方式,實現(xiàn)資產(chǎn)的高效運用。主要措施包括:第一,改革體制,南海區(qū)委、區(qū)政府通過大量的調(diào)查研究,把分散在各個單位的事業(yè)單位國有資產(chǎn)收回(把產(chǎn)權(quán)證集中),建立所有權(quán)集中管理、其他權(quán)能依制分流的體制,打破傳統(tǒng)的“單位所有制”。第二,實行分類管理:未列入辦公之用的公建物業(yè)實行社會管理;對公益性物業(yè)實行部門管理;對純粹辦公用的物業(yè),授權(quán)各部門使用;對空置物業(yè),通過拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進行營運,實行資本化管理,以實現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。第三,建立管理信息系統(tǒng),利用信息化手段加強改革效果。南海區(qū)開發(fā)了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),建立了事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,開發(fā)了一套公建物業(yè)的管理信息系統(tǒng),通過政務(wù)網(wǎng)聯(lián)通政府和單位,實現(xiàn)實時、動態(tài)、在線管理。第四?熏實行“陽光化”管理。產(chǎn)權(quán)集中后,對于收回的資產(chǎn),政府按照其性質(zhì)分類,采用比較市場化或比較透明的方式進行資源再配置。第五?熏對閑置資產(chǎn)進行市場化運營。

4.廣西南寧市的做法

廣西南寧市的主要做法是成立南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司(威寧公司),將事業(yè)單位各自占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)通過市政府、市國資委授權(quán),變更至威寧公司名下,由威寧公司代表市政府擁有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營,把事業(yè)性國有資產(chǎn)從非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。主要措施包括:第一,將各事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到威寧公司統(tǒng)一管理運營。威寧公司負責(zé)上繳國有資產(chǎn)收益,其他任何部門、單位不得再從事或參與任何形式的經(jīng)營活動。第二,將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性國有資產(chǎn)。南寧市改革了事業(yè)單位無償占有和使用辦公用房的模式,逐步建立辦公用房租賃制度,政府將各單位與威寧公司之間的關(guān)系定位為租賃關(guān)系。第三,構(gòu)建融資平臺,實行資本運營。威寧公司采取了重組、轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等市場化運作方式,進行資本運營,還為政府投融資提供了平臺。第四,調(diào)劑使用辦公用房,規(guī)范公務(wù)員崗位津貼發(fā)放。

三、完善我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策思考

目前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)已經(jīng)占到全部國有資產(chǎn)的29.75%,總額已經(jīng)達到5.96萬億元。并且隨著國有資本從一般競爭性行業(yè)有序退出,事業(yè)資產(chǎn)在國有資產(chǎn)總量中的比重越來越大。為此,要完善我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,需要樹立配置合理、使用充分、講求效益的管理目標,遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、實物管理和價值管理相結(jié)合的原則,在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善管理體制和改進管理手段三個方面加強研究和探索,走出一條適合我國國情和充分考慮各地區(qū)、各部門實際情況的管理模式。

(一)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)樹立配置合理、使用充分、講求效益的目標。事業(yè)單位國有資產(chǎn)既不同于國有企業(yè)資產(chǎn),注重增值和贏利,也不同于行政部門國有資產(chǎn)的絕對非贏利性。因為事業(yè)單位數(shù)量繁多、種類龐雜,有行政執(zhí)法類、社會公益類和經(jīng)營服務(wù)類三大種,事業(yè)單位提供的公共服務(wù)也就具有公益性、準公益性和非公益性之分。應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位分類改革的實踐,將財政資源按照不同的方式在不同性質(zhì)的事業(yè)單位之間進行合理的配置。行政執(zhí)法類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要通過行政手段進行配置;社會公益類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要采用行政手段和市場手段相結(jié)合的方式進行配置;而經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的資產(chǎn)配置可以推向市場。同時,也應(yīng)注意國有資產(chǎn)在不同行業(yè)之間、不同地區(qū)之間、不同單位之間進行合理的配置,公平和效率兼顧。事業(yè)單位國有資產(chǎn)在使用過程中雖然難以進行成本收益核算,但在消耗過程中確實產(chǎn)生了可觀的社會效益,為社會財富的增加發(fā)揮了應(yīng)有的作用。所以,在使用過程中,應(yīng)當(dāng)注意提供服務(wù)與講求效益相兼顧,要使用充分,講求效益。

(二)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、實物管理和價值管理相結(jié)合的原則。事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成于對事業(yè)單位的財務(wù)撥款,對其管理應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位的財務(wù)管理相結(jié)合,尤其應(yīng)當(dāng)與預(yù)算管理相結(jié)合。必須強化財務(wù)約束,在事業(yè)單位收入管理方面強化財務(wù)問責(zé)制度,將其創(chuàng)收和收費所得收入與國家財政預(yù)算撥款、資產(chǎn)投入納入到同一的管理框架中。否則,單純加強資產(chǎn)管理的措施很難見到實效。財政部門在下達預(yù)算時要注意核實國有資產(chǎn)存量,嚴格編制增量資產(chǎn)預(yù)算,切實把住資產(chǎn)形成關(guān)。事業(yè)單位要在維護國有資產(chǎn)安全完整的同時,真實反映資產(chǎn)的價值和使用情況,使財政部門通過國有資產(chǎn)財務(wù)核算和統(tǒng)計報告制度,能夠全面及時準確地反映國有資產(chǎn)總量、分布和結(jié)構(gòu)情況,實現(xiàn)對事業(yè)資產(chǎn)從配置、使用到處置等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理,通過科學(xué)的管理手段,實現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效率的最大化。在實際管理過程中,財政部門要履行國有資產(chǎn)所有權(quán)代表職能,重點實施資產(chǎn)價值管理。事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門履行國有資產(chǎn)占有使用權(quán)職能,重點實施資產(chǎn)實物管理。

(三)完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的三個著力點

1.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善并落實“國家所有、分級管理、單位使用”的管理模式

事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰,所有權(quán)虛置,沒有一個具體部門代表國家切實行使所有權(quán)、負責(zé)分配使用權(quán),導(dǎo)致所有權(quán)實際上被使用單位占用,隨意處置國有資產(chǎn),是產(chǎn)生一系列資產(chǎn)浪費、流失等問題的根源。加強國有資產(chǎn)管理,首先應(yīng)當(dāng)明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系,理順國家作為資產(chǎn)所有者與事業(yè)單位作為占有、使用者以及資產(chǎn)經(jīng)營者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,使國家所有者權(quán)益不僅在法律上,而且在經(jīng)濟上得到體現(xiàn),確保國家所有權(quán)管理到位,這就需要有明確的管理主體負責(zé)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理?？梢钥紤]成立專管機構(gòu)負責(zé)事業(yè)單位的國有資產(chǎn),有利于統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同單位的國有資產(chǎn)。在市場發(fā)育程度比較高,市場規(guī)范程度也比較高的地方如沿海發(fā)達地區(qū),可以嘗試采取這種方式。這是一種比較徹底的方案,但可以預(yù)期的是,由于部門利益的存在,這個方案的難度也是比較大的。因此,在成立專管機構(gòu)時,需要明確專管機構(gòu)的組織形式、法律地位等,處理好專管機構(gòu)與財政部門的關(guān)系。

2.加快管理體制改革,完善財政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負責(zé)的管理體制

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確了財政部門是各級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,各地財政部門負責(zé)對各地的事業(yè)單位國有資產(chǎn)全面管理;財政部負責(zé)中央事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。但在現(xiàn)實中,中央事業(yè)單位下屬機構(gòu)眾多,分布廣泛,管理上有一定的難度。因此,中央各駐地事業(yè)單位國有資產(chǎn)可在財政部統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上,建議由駐各地專員辦負責(zé)實施具體的管理和監(jiān)督,充分發(fā)揮各地專員辦對中央駐各地事業(yè)單位較為了解、獲取信息及日常管理較為方便的便利條件。借鑒企業(yè)類國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗,在財政部統(tǒng)一管理下,成立單位專管局,對所有單位的國有資產(chǎn)進行全面管理。在已經(jīng)明確財政部為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者的情況下,需要進一步具體化其管理權(quán)限、職責(zé)、管理方式

3.改革財務(wù)核算制度,改進管理手段,實現(xiàn)法制化、信息化、集約化管理

加強事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理,首先必須完善財務(wù)核算制度。結(jié)合當(dāng)前會計制度改革的趨勢,借鑒國際經(jīng)驗,修訂當(dāng)前事業(yè)單位的會計核算制度,把現(xiàn)收現(xiàn)付制改為通行的權(quán)責(zé)發(fā)生制,并結(jié)合事業(yè)單位的各種經(jīng)濟活動,改革一些不適用的會計科目,更多地增加能夠反映國有資產(chǎn)價值和新的成本、收益形式的科目,使得事業(yè)單位的財務(wù)報表和會計記錄真實的反映其財務(wù)狀況和經(jīng)濟活動。

逐步建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理平臺。利用金財工程開發(fā)和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),建立信息交換平臺,實現(xiàn)“財政部門―主管部門―資產(chǎn)占有單位”三個層次的監(jiān)管體系信息交換。財政部門在整合各單位信息資源的基礎(chǔ)上,建立信息資源庫,及時、準確地掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的增減變動、占有使用及分布狀況,為資金管理、政府采購、資產(chǎn)配置、處置和調(diào)劑提供信息和依據(jù)。在建立信息化平臺時,要提高行政效率,充分發(fā)揮信息一體化的整體效能。避免各自為政。

要在事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成、使用、處置三個環(huán)節(jié)都加強管理。在資產(chǎn)形成和配置環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位的性質(zhì)和所在行業(yè)的特征,制定公正合理、有約束力的財政配置標準。要結(jié)合對事業(yè)單位資產(chǎn)存量和使用情況的調(diào)查,進行有效配置,避免資產(chǎn)配置的隨意性。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),要強化“資源整合和共享共用”的理念。財政部的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》強調(diào)財政部門、主管部門和事業(yè)單位要積極推動資產(chǎn)的有效整合和共享共用,明確了主管部門、財政部門對事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑權(quán),體現(xiàn)了優(yōu)化事業(yè)資產(chǎn)配置、整合資產(chǎn)資源的要求。下一步需要在這個基礎(chǔ)上制訂具體的實施細則,在實踐中加快實施。另一方面,可以借助事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),將各部門、單位的閑置資源交由專管機構(gòu)集中整合,進行科學(xué)、高效的管理。此外,要借鑒國外經(jīng)驗,結(jié)合我國事業(yè)單位的具體情況,建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況的績效評價體系,科學(xué)客觀的評價資產(chǎn)的使用情況,激勵各事業(yè)單位提高資產(chǎn)使用效益,并以此作為資產(chǎn)配置和調(diào)劑的依據(jù)。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),要建立規(guī)范的資產(chǎn)處置程序,提高資產(chǎn)處置的效益,避免資產(chǎn)處置過程的浪費與腐敗。

參考文獻:

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[2]徐冠華:關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的幾個問題[EB/01].人民網(wǎng):,2006-09-30/2010-01-08.

[3]上百萬家單位約40000億元行政事業(yè)資產(chǎn)誰來管[EB/01].新華網(wǎng):,2006-09-29/2010-01-04.

第8篇：公共資產(chǎn)管理方案范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理

（一）當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題

1、賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符

在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè)；有的單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相脫節(jié)等等。如許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無土地證，或有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產(chǎn)更不能明確。近幾年由于城市基礎(chǔ)設(shè)施改建,部分單位辦公用房拆除,開發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明,使一些單位的固定資產(chǎn)一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門單位沒有及時進行核銷處理,造成賬實不符。

2、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善

利益的驅(qū)動使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐，不僅增強了單位對國有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運營過程中補償嚴重不足。作為經(jīng)營性資產(chǎn)，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營效益低下。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后財務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標準執(zhí)行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補行政事業(yè)單位經(jīng)費不足的初衷。

3、資產(chǎn)利用率低

現(xiàn)行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的差別，而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節(jié)的，無法形成系統(tǒng)的責(zé)任制度。

4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

原則上，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)該實行集中、統(tǒng)一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購建預(yù)算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個占用單位，要進行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。

（二）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1、加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

利用現(xiàn)代先進的信息技術(shù)，通過最大化地控制資產(chǎn)的相關(guān)信息。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實際占有者之間的信息不對稱一直是資產(chǎn)管理中的一個突出問題。完善的資產(chǎn)管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產(chǎn)的監(jiān)控，實現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現(xiàn)資源的共享，增進交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的帳面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)相符。

2、加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理

建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)專項管理制度,依法進行專項管理。堅持經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的原則,以實際占有國有資產(chǎn)的價值,收取一定的資產(chǎn)占用費。進行可行性論證,經(jīng)營合同須經(jīng)內(nèi)部審計,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須嚴格報批。對經(jīng)營成果進行監(jiān)督。對經(jīng)營性資產(chǎn)要進行保值增值考核,準確進行成本核算。自辦產(chǎn)業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保值增值考核指標,對完成承包任務(wù)并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的單位、自辦產(chǎn)業(yè)和個人,要進行獎勵,對造成國有資產(chǎn)流失或經(jīng)營嚴重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。

3、建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度

建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度,是加強資產(chǎn)管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程。建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細化部門經(jīng)費預(yù)算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問題。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場機制下規(guī)范的作法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,在公開、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。

4、建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)

長期以來，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)設(shè)置和管理模式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，特別是這一部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人和授權(quán)管理人設(shè)置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴重地妨礙了這一部分資產(chǎn)進入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)勢。資產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，實行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)鑒定工作，負責(zé)資產(chǎn)流動的處置工作，負責(zé)資產(chǎn)營運的收入管理和基金管理工作等。

參考文獻

1、方虹:《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動管理干部學(xué)院學(xué)報》，2004年第2期

第9篇：公共資產(chǎn)管理方案范文

在傳統(tǒng)的觀念中，高校資產(chǎn)僅僅限定在有形資產(chǎn)的范圍內(nèi)，對無形資產(chǎn)沒有引起足夠的重視，因此不少高校的名稱、聲譽、著作權(quán)等無形資產(chǎn)被外界無償?shù)厥褂蒙踔翞E用。資產(chǎn)管理理念的落后使得高校對無形資產(chǎn)缺少必要的保護，不能有效地對無形資產(chǎn)進行價值評估，進而導(dǎo)致高校無形資產(chǎn)的大量流失。高等院校擴招的直接后果就是教學(xué)成本急劇上升，在這種情況下，高校僅靠自有的資金和財政撥款是很難滿足基本的教學(xué)和科研開支。為了能夠更多地聚攏資金，很多高校開始與銀行和企業(yè)合作，通過貸款等形式進行融資，每年都會形成數(shù)額巨大的利息支出。然而，高校自有的大部門資金卻因周轉(zhuǎn)不善而處于閑置狀態(tài)，這樣就造成了高校利息差額的流失。另外，由于管理方式和管理制度等方面存在漏洞，沒有真正貫徹落實節(jié)能的相關(guān)措施，水管漏水、不關(guān)燈現(xiàn)象普遍存在，必然也會造成極大的資源浪費。

導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理問題的原因分析

(一)會計核算制度存在漏洞。會計核算制度是防止高校資產(chǎn)流失的重要保障，在現(xiàn)有的管理模式下，會計核算制度存在很多漏洞，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督檢查作用，直接或間接導(dǎo)致了高校大量國有資產(chǎn)的流失和貶值?，F(xiàn)階段，越來越多的高校開始嘗試與社會合作辦學(xué)，以解決融資難、資金不足等問題，但是高校對自身購買和社會捐贈的資產(chǎn)無法及時納入學(xué)校資產(chǎn)管理體系，缺乏必要的監(jiān)督和管理。特別是會計核算時一般不考慮固定資產(chǎn)的折舊等問題，只有在設(shè)備儀器等報廢時才進行會計核算，因而很多資產(chǎn)在賬面上沒有得到及時的反映，進而導(dǎo)致了大量的高校資產(chǎn)流失、閑置等問題的出現(xiàn)。

(二)高校資產(chǎn)管理權(quán)力分散。我國的高等院校絕大部分屬于國有性質(zhì)，這就決定了高校資產(chǎn)的公有性，高校僅擁有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)，而不具有對資產(chǎn)的所有權(quán)，沒有建立起相應(yīng)的國有資產(chǎn)考核機制，嚴重影響了高校資產(chǎn)利用效率的提升。在高校內(nèi)部的資產(chǎn)管理權(quán)運行方面也存在著諸多問題，高校資產(chǎn)長期以來實行多頭管理，管理隊伍龐大，不同的職能部門之間存在權(quán)力沖突或者利益沖突。例如，高校的一臺儀器設(shè)備可能同時屬于物資處、設(shè)備管理處、財務(wù)處、產(chǎn)業(yè)處等多個部門管理，在資產(chǎn)的一些關(guān)鍵性處置方案上，不同的部門具有不同的處理意見，造成辦事效率低下，管理標準不統(tǒng)一等問題。

(三)監(jiān)督機制不健全。權(quán)力的運行需要一定的機制進行監(jiān)督，否則可能會導(dǎo)致權(quán)力濫用、公權(quán)力侵害社會公共利益等問題的出現(xiàn)。在高校資產(chǎn)管理方面，之所以會出現(xiàn)很多問題，一個非常重要的原因就是監(jiān)督機制不健全，對資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等沒有進行有效的監(jiān)督管理。同時，由于監(jiān)督機制的不健全，使得資產(chǎn)管理人員的工作積極性不強、工作熱情不高、沒有工作責(zé)任感。因此，不健全的監(jiān)督機制所造成的負面效應(yīng)是多方面的，是造成當(dāng)前高校資產(chǎn)管理方面問題的重要原因之一。

解決高校資產(chǎn)管理問題的若干對策

(一)建立資產(chǎn)管理監(jiān)督機制。高校資產(chǎn)的管理具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、全局性，不論是資產(chǎn)的論證、預(yù)算、驗收、使用，還是資產(chǎn)的維修、保管、報廢等工作，都會牽涉到多個部門的利益，因此，高校資產(chǎn)管理成為了以公謀私、的多發(fā)地，必須建立全面的資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，以保障資產(chǎn)管理行為的高效性和廉潔性。一個有效的監(jiān)督機制應(yīng)當(dāng)是全方位的，其中既包括高校內(nèi)部的監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督，又包括社會的廣泛監(jiān)督和政府監(jiān)管部門的行政監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容也必須是全方位的，例如高校資產(chǎn)管理和使用行為是否符合相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，是否存在、損害社會公共利益等現(xiàn)象。制定嚴格的規(guī)章制度，通過制度的形式加強資產(chǎn)管理人員的自我約束能力，增強其工作熱情和工作責(zé)任感。定期開展資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，提高工作人員在資產(chǎn)管理方面的綜合素質(zhì)，為高校資產(chǎn)管理水平的提高提供強大的智力支持。