旅游景區(qū)開發(fā)與管理精選(九篇)
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第1篇：旅游景區(qū)開發(fā)與管理范文
作者簡介：舒艷(1980－)，女(苗族)，湖南懷化人，碩士研究生。
摘要：本文結(jié)合目前小型旅游景區(qū)的建設(shè)管理現(xiàn)狀，以昭山旅游景區(qū)為例提出在景區(qū)建設(shè)發(fā)展中所存在的問題，并初步探討如何加強(qiáng)再開發(fā)景區(qū)的管理工作，進(jìn)一步合理開發(fā)旅游景區(qū)及提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
關(guān)鍵詞：小型旅游景區(qū)；建設(shè)；管理；對策；昭山
中圖分類號：F590．1
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008－0422(2007)02－0059－03
1 序言
目前我國旅游行業(yè)處于蒸蒸日上的階段，旅游業(yè)、娛樂業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。對于達(dá)到一定程度的大中城市，為旅游業(yè)而進(jìn)行的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動以及服務(wù)活動成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的重要因素。而旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范管理是旅游業(yè)的重心工作，即便擁有豐富的旅游風(fēng)景資源如果不能實施規(guī)范的管理和進(jìn)行合理地開發(fā)與再開發(fā)，那么該旅游景區(qū)的旅游業(yè)將會面臨重創(chuàng)。
旅游景區(qū)的類型多種多樣，分類方法也很多。如按景觀的基本成因和屬性可分為自然景觀類和人文景觀類；如按旅游景區(qū)等級可分國際級旅游景區(qū)、國家級旅游景區(qū)和省級旅游景區(qū)；如按旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)模又可分為大型旅游景區(qū)、中型旅游景區(qū)、小型旅游景區(qū)。本文主要探討小型旅游景區(qū)。
小型旅游景區(qū)一般具備如下特點：其一占地規(guī)模較?。黄涠邆湟欢糜伍_發(fā)價值的自然和人文旅游資源，但精品景源缺乏同時現(xiàn)有景源等級較低；其三景區(qū)的景觀環(huán)境水平、利用水平和規(guī)模范圍等建設(shè)不夠，開發(fā)潛力較大；其四旅游景區(qū)基本形成一定范圍的旅游客源市場，但因知名度不高缺乏足夠的吸引力；其五旅游景區(qū)的整體管理存在較多的空白與矛盾，如經(jīng)濟(jì)效益與人才引進(jìn)的矛盾，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施等。
隨著旅游業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時帶來比較明顯的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，旅游景區(qū)的熱度越來越高。近些年，國內(nèi)出現(xiàn)不少新型的小型旅游機(jī)關(guān)那曲，有的是新開發(fā)的旅游景區(qū)，有的是未開發(fā)完全開發(fā)有待深開發(fā)型的旅游景區(qū)，例如昭山旅游景區(qū)就屬于后者。
2 昭山旅游景區(qū)的簡介
作為湘潭城市總體規(guī)劃中的昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)是一個以休閑、度假、旅游業(yè)為龍頭，以商貿(mào)為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展的開發(fā)區(qū)，而昭山旅游景區(qū)(省級風(fēng)景名勝區(qū))地處昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)并占有重要地位，它是長株潭三市的生態(tài)“綠化”和交通樞紐，也是湘潭市區(qū)九個功能區(qū)之一，即長株潭郊野休閑度假區(qū)，發(fā)展山水觀光旅游、休閑娛樂、體育競技等以及提供相關(guān)配套服務(wù)的功能區(qū)。
昭山旅游景區(qū)由山、江、湖泊、動植物、文化古跡、名人勝跡及革命紀(jì)念遺址等組成。景區(qū)內(nèi)有昭山、玉屏峰、龍骨嶺、鳳形山等山體，海波高度為150－300m，其森林覆蓋率為92％左右，擁有金桂樹、銀杏樹、杉樹、蘭花等主要的花草樹木品種，其中的千年銀杏屬于國家保護(hù)植物，同時景區(qū)內(nèi)還有野雞、野兔和山蛇等20多種動物。
昭山是昭山旅游景區(qū)的中心景區(qū)，它是一座有著兩千多年的人文歷史名山，因昭王南巡至此而得此名。因昭山的秀麗景色和傳奇歷史，吸引不少文人雅士前來游玩，特別是宋朝著名書畫家米芾登山觀景后所畫的《山市晴嵐圖》，被列為“瀟湘八景”之一。昭陽古寺位于昭山頂處，該寺始建于唐朝初年，其內(nèi)有關(guān)圣殿、玉皇閣、玄帝殿和觀音堂，另外還建有千手觀音寺。同時景區(qū)內(nèi)有北宋抗金名將太尉劉鑄的故居，有曾駐留過的偉人亭，司令逃難經(jīng)過的將軍渡，以及大弟弟彭金華等八烈士蒙難的烈士坡等革命民族和名人的勝跡。
3 小型旅游景區(qū)在建設(shè)管理中存在的問題
3．1旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想不明確
目前許多小型旅游景區(qū)因一時“旅游熱”過急過快的開發(fā)或再開發(fā)，沒有以精致的景觀資源、優(yōu)美的環(huán)境和豐富的景區(qū)內(nèi)涵來提升景區(qū)的品位，吸引廣泛的游客前來觀光，也沒有從長遠(yuǎn)目標(biāo)思考，而是注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，使得景區(qū)的指導(dǎo)思想不明確甚至是靠主觀意識來開發(fā)或再開發(fā)景區(qū)。例如昭山旅游景區(qū)位于景區(qū)內(nèi)的一部分即長株潭大市場的建設(shè)開發(fā)，沒有從整體考慮到與其周邊的景觀特色和內(nèi)涵，側(cè)重追求短期的市場經(jīng)濟(jì)利潤和市場開發(fā)而忽視景區(qū)的景觀建設(shè)及旅游服務(wù)建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展，因此建設(shè)和開發(fā)昭山旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想不夠明確，無針對性開發(fā)，定位不夠清晰，導(dǎo)致目前景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不高，建設(shè)和開發(fā)的力度偏小。
3．2旅游景區(qū)缺乏規(guī)劃依據(jù)，建設(shè)開發(fā)的力度偏小
建設(shè)規(guī)劃管理對風(fēng)景名勝區(qū)來說無論是開發(fā)還是建設(shè)發(fā)展均起到指導(dǎo)、推進(jìn)和實現(xiàn)計劃與發(fā)展目標(biāo)。因此組織和實施建設(shè)規(guī)劃是搞好風(fēng)景名勝區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展與保護(hù)管理工作的依據(jù)和手段，也是確保景區(qū)合理開發(fā)利用與協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一。然而目前小型旅游景區(qū)的建設(shè)與營運(yùn)階段缺乏必要的規(guī)劃和手段，例如目前昭山旅游景區(qū)就存在三個比較突出的問題，其一是景區(qū)內(nèi)的環(huán)境品位不高，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)景區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益值得深思；其二是長期以來景區(qū)的核心風(fēng)景點一直局限于昭陽古寺和山市晴嵐，沒有充分挖掘文化古跡、名人勝跡及革命紀(jì)念遺址等名勝古跡，其三是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。雖然昭山旅游景區(qū)已經(jīng)編制了《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》，但目前在該景區(qū)內(nèi)的旅游設(shè)施及其他必備的設(shè)施如給、排水、供電設(shè)施等較為簡陋，同時在景區(qū)內(nèi)外還暫時無法給廣大的游客提供良好的吃、住、休息等場所以及豐富的娛樂項目，尤其給計劃短期旅行的游客造成諸多不便。同時在《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》編制前該景區(qū)的道路網(wǎng)布局不清，游線和路線隨意，景區(qū)的出入口較為隱蔽，難以吸引旅客注意，甚至有的游客未經(jīng)指引難以找到人口。
同時大多數(shù)小型旅游景區(qū)內(nèi)增設(shè)項目不多，缺乏基礎(chǔ)的設(shè)施和旅游管理，所以旅游景區(qū)應(yīng)在規(guī)劃依據(jù)上加快編制，在經(jīng)營管理上注重從深層次的開發(fā)和建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
3．3管理機(jī)制有待建全，行政管理尚需統(tǒng)一
由于小型景區(qū)內(nèi)因缺乏精品景觀資源而其他增設(shè)休閑、娛樂項目不多，配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，使得景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展緩慢，而景區(qū)周遍的居民的環(huán)境保護(hù)意識不夠，隨意占用景區(qū)邊緣土地修建筑或是砍伐樹木，例如。在近些年，岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)共發(fā)生了挖山毀林、毀綠案件20多起，毀壞山林面積達(dá)到了2．25萬m2，并造成山體滑坡1500m2。尤其是該景區(qū)內(nèi)天馬山整個山頭不到134hm2，而山上的墳?zāi)箙s不少于3000座，再如昭山旅游景區(qū)的范圍界限不清，對景區(qū)的管理隨意性較大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)、村、組多層管理，加上沒有統(tǒng)一的行政管理以及具體的管理實施辦法，在一定程度上造成景區(qū)管理混亂、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。因此加強(qiáng)有相應(yīng)效能的管理體制和
相應(yīng)權(quán)威的政策法規(guī)配套尤為迫切。
3．4景區(qū)內(nèi)人才儲備不足，人才結(jié)構(gòu)急需改善
對于小型旅游景區(qū)的建設(shè)與管理階段中，明顯存在著嚴(yán)重的人才瓶頸現(xiàn)象。由于景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展緩慢，其經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)不高，出現(xiàn)人才流失或是人才引進(jìn)困難等尷尬局面，例如昭山旅游景區(qū)內(nèi)設(shè)有管理處，屬于事業(yè)單位，沒有人、財、物的管理支配權(quán)。下設(shè)辦公室、財務(wù)、護(hù)林防火、治安、售票、宗教事務(wù)管理等科室，現(xiàn)有職工26人，具有大專以上學(xué)歷占四分之一。顯而易見，昭山旅游景區(qū)在經(jīng)營管理中對人力資源的投入不高，人才結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，人才層次有待提升。因此缺乏了優(yōu)秀的管理和經(jīng)營人才，在很大一定程度上制約了小型景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。
3．5旅游景區(qū)缺乏宣傳，其知名度和美譽(yù)度不高
許多小型旅游景區(qū)雖然在當(dāng)?shù)匦∮忻麣?，從景區(qū)內(nèi)的景觀資源到知名度和美譽(yù)度等方面，比起臨近空間區(qū)域的幾個風(fēng)景名勝區(qū)較為遜色。例如昭山旅游景區(qū)(湖南湘潭)的知名度和美譽(yù)度比起岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)(湖南長沙)和南岳風(fēng)景名勝區(qū)(湖南衡陽)來說差得較遠(yuǎn)。大多數(shù)小型旅游景區(qū)市場開拓力度小，幾乎沒有宣傳手段和途徑及策劃活動或新聞報道來增強(qiáng)景區(qū)的影響力，加之缺乏優(yōu)秀的導(dǎo)游等旅游組織者，未能對景區(qū)內(nèi)有優(yōu)勢的景觀資源給予介紹和宣傳，對游客和市民的吸引不夠，直接影響景區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，反過來使得宣傳經(jīng)費(fèi)陷入瓶頸的尷尬局面。
4 小型旅游景區(qū)再開發(fā)建設(shè)管理對策
因此為做好小型旅游景區(qū)的事業(yè)，增強(qiáng)良好形象，創(chuàng)建特色品牌，解決景區(qū)在建設(shè)管理中存在的問題和現(xiàn)象，本人就關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)發(fā)展小型旅游景區(qū)的建設(shè)管理工作提出以下幾點建議：
4．1明確小型旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想，為景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展指引正確的方向
可持續(xù)性建設(shè)與發(fā)展景區(qū)是開發(fā)景區(qū)的一個很重要的指標(biāo)。建設(shè)開發(fā)一個有影響力的景區(qū)不僅要提升其經(jīng)濟(jì)效益更要兼顧好環(huán)境保護(hù)，只有環(huán)境與效益達(dá)到協(xié)調(diào)才能更好地建設(shè)與發(fā)展景區(qū)。因此，小型旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想基于“資源保護(hù)高于一切”的觀點，堅持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針政策，從有利于綜合效益的創(chuàng)造、強(qiáng)調(diào)保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合、突出旅游景區(qū)的特性、重視市場需求和實行統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)以及協(xié)調(diào)旅游景區(qū)與城鎮(zhèn)的發(fā)展等六大主題思路對旅游景區(qū)進(jìn)行有度、有序、有節(jié)律地可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。
4．2按照規(guī)劃依據(jù)加快規(guī)劃的編制，促進(jìn)小型旅游景區(qū)的環(huán)境與效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)
“沒有規(guī)矩不成方圓”。沒有正確的規(guī)劃依據(jù)和編制，勢必在深層次影響到景區(qū)的建設(shè)開發(fā)和可持續(xù)行發(fā)展。小型旅游景區(qū)必須依照諸多規(guī)劃依據(jù)進(jìn)行實施建設(shè)，如《旅游景區(qū)暫行條例》、《旅游景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、及《××市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等?；诒姸嘁?guī)范的規(guī)劃依據(jù)，利用已有的資料數(shù)據(jù)和特定的營銷手段制定科學(xué)的市場調(diào)研方案，從而在此基礎(chǔ)上加快景區(qū)的規(guī)劃編制，科學(xué)、規(guī)范地建設(shè)開發(fā)小型旅游景區(qū)，突出景區(qū)的重點資源，充分挖掘潛力資源，因地制宜地開發(fā)新的項目，按規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和要求合理建設(shè)景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，為吸引眾多游客提供保障。
4．3進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，實施規(guī)范的行政管理
針對景區(qū)內(nèi)范圍界限不清，對景區(qū)的管理隨意性較大以及沒有明確統(tǒng)一的行政管理和具體管理實施辦法等多方面存在的問題，首先按照要求劃定景區(qū)的范圍與界限，實行規(guī)范的行政管理，分清所屬各處的行政機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任明確，落到實處，避免管理隨意、各自為政的不良現(xiàn)象，并加大管理部門的執(zhí)法力度，切實加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)各項管理工作，按照《××××旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《××××旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》以及《××××旅游景區(qū)管理辦法》等管理辦法，做到有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。有了規(guī)范的行政管理和相應(yīng)的管理制度，要達(dá)到效果，本人認(rèn)為必須狠抓內(nèi)部主要管理，一抓安全管理，二抓經(jīng)營管理，三抓建設(shè)開發(fā)管理，四抓資源與環(huán)保管理。
4．4積極改善條件拓寬引進(jìn)人才渠道，不斷合理地完善人才結(jié)構(gòu)
人才是21世紀(jì)重要的資源，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開人的主觀能動力的發(fā)揮。高效率的人才無疑會給景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來無窮的力量源泉。積極改善條件加快引進(jìn)人才的步伐，將需要多專業(yè)的人才發(fā)揮專長，改善景區(qū)的人才梯隊建設(shè)，從人才效應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)效益。由于景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與人才引進(jìn)困難的矛盾，相關(guān)政府部門給予一定的優(yōu)惠政策，幫助景區(qū)積極引進(jìn)優(yōu)秀人才；同時景區(qū)應(yīng)對工作人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高管理水平。
4．5擴(kuò)大宣傳面，加大宣傳力度，提升旅游景區(qū)的知名度與美譽(yù)度
鑒于小型旅游景區(qū)知名度不高和宣傳不到位的現(xiàn)狀，本人建議通過以下兩個方面來不斷改善。其一是在管理機(jī)構(gòu)增設(shè)一個營銷部或根據(jù)實際情況聘請資深人員通過策劃活動來達(dá)到景區(qū)的宣傳。目前自駕游、短期休閑旅游等不斷興起，通過營銷部或?qū)I(yè)人士進(jìn)行敏銳的市場調(diào)研、周全的宣傳戰(zhàn)略作為制定營銷方案的依據(jù)，舉辦多種活動大力宣傳旅游景區(qū)，提高其知名度。其二是招聘全職或兼職的導(dǎo)游，通過勞動合同規(guī)定雙方履行義務(wù)并對導(dǎo)游進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉景區(qū)的優(yōu)勢景觀資源和景點，向廣大游客介紹、宣傳旅游景區(qū)，擴(kuò)大其影響力。
第2篇：旅游景區(qū)開發(fā)與管理范文
第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)的經(jīng)營和管理，合理有效地開發(fā)旅游資源，提高旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和水平，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營單位合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱旅游景區(qū)以國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB／T17775—2003）定義為準(zhǔn)。
第三條漢臺轄區(qū)旅游景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)、管理以及進(jìn)行旅游活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。
第四條旅游景區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。
區(qū)旅游局負(fù)責(zé)全區(qū)旅游景區(qū)的管理工作。區(qū)政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好旅游景區(qū)的管理工作。
第五條旅游景區(qū)可以依法成立行業(yè)協(xié)會。旅游景區(qū)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，按照協(xié)會章程開展活動。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第六條旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、加強(qiáng)保護(hù)、持續(xù)發(fā)展和面向市場的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色。
第七條區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)進(jìn)行資源評估，制定旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按相關(guān)程序進(jìn)行評審和報批后公布實施。
旅游規(guī)劃批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何組織和個人不得擅自變更。因特殊情況需調(diào)整、變更的，必須按原審批程序報批。
景區(qū)旅游規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與市、區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，并遵循下級服從上級，局部服從全局的原則。
第八條新建、改建和擴(kuò)建旅游景區(qū)建設(shè)項目及旅游配套設(shè)施建設(shè)項目，要符合旅游發(fā)展規(guī)劃，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞旅游環(huán)境。
旅游景區(qū)建設(shè)項目及旅游配套設(shè)施建設(shè)項目，有關(guān)部門在論證時，要征求旅游主管部門的意見。
旅游景區(qū)建設(shè)項目必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度。
第九條增加政府對旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的導(dǎo)向性投入。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)安排一定比例的景區(qū)開發(fā)建設(shè)資金，主要用于景區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項目建設(shè)和旅游環(huán)境保護(hù)等。
區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對旅游景區(qū)配套的道路交通、安全保障、供水供電和環(huán)境衛(wèi)生等方面給予政策、資金支持。
第十條鼓勵境內(nèi)外有實力的企業(yè)、組織和個人采取多種形式投資旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第十一條積極推行旅游景區(qū)“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分離。
旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循公開、公正、公平、誠信原則，通過拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行。
第三章管理與經(jīng)營
第十二條區(qū)政府可以在景區(qū)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。
第十三條旅游景區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源，依照法律法規(guī)進(jìn)行登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，由區(qū)人民政府設(shè)置界標(biāo)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)者的利益。
第十四條任何單位和個人不得破壞旅游資源。未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得在旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內(nèi)從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境的采石、采礦、挖砂、取土、伐木、燒荒等活動，不得向旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內(nèi)排放污染物。
第十五條旅游景區(qū)內(nèi)污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽的建筑與設(shè)施，由區(qū)政府或相關(guān)部門限期治理或拆遷。
在旅游景區(qū)內(nèi)施工的單位和個人，要采取必要措施保護(hù)環(huán)境和資源，維護(hù)景物完好，保障游客安全。
第十六條價格行政主管部門在制定或者調(diào)整旅游景區(qū)的門票價格前，應(yīng)當(dāng)與區(qū)旅游局銜接溝通，并召開價格聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見。
第十七條旅游景區(qū)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量》等級的劃分與評定》（GB／T17775－2003）進(jìn)行規(guī)劃、經(jīng)營和管理，積極參與等級評定，創(chuàng)品牌效益。
配合上級旅游行政主管部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)，對景區(qū)進(jìn)行質(zhì)量等級評定，并頒發(fā)證書和標(biāo)志牌。
未取得質(zhì)量等級的旅游景區(qū)，不得使用質(zhì)量等級標(biāo)志和稱謂進(jìn)行廣告宣傳或者經(jīng)營活動。
第十八條旅游景區(qū)要建立安全管理責(zé)任制，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施；對旅游景區(qū)有可能給旅游者造成危險的路段、游覽設(shè)施等，設(shè)立明顯警示標(biāo)志，采取必要的防護(hù)措施。同時，必須制定應(yīng)急預(yù)案和救護(hù)措施。
要加強(qiáng)旅游景區(qū)的治安、防火等安全工作，旅游高峰期間要制定游客安全疏導(dǎo)工作方案、確定安全人員、救護(hù)人員，確保旅游者的人身安全。
第十九條區(qū)旅游局、旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對景區(qū)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，遵守職業(yè)道德。
旅游景區(qū)內(nèi)從事收費(fèi)導(dǎo)游的講解員必須取得國家旅游局或相關(guān)部門頒發(fā)的導(dǎo)游（講解員）資格證書后方可上崗。
第二十條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營、方便游客的原則，對旅游服務(wù)經(jīng)營點進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
旅游經(jīng)營者必須在指定的地點和項目范圍內(nèi)經(jīng)營，經(jīng)營項目、旅游商品必須明碼標(biāo)價，質(zhì)價相符。不得擅自擺攤、圈地、占點，妨礙旅游觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務(wù)。
第二十一條旅游景區(qū)設(shè)置的各種引導(dǎo)標(biāo)識（包括導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、景物介紹牌、標(biāo)識牌）、公共圖形符號等，要美觀醒目，制作規(guī)范，其材質(zhì)、造型、色彩要與環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十二條各旅游景區(qū)應(yīng)公布旅游投訴電話，健全投訴處理制度，及時有效處理各類投訴，并完整保存記錄檔案。
第二十三條各旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省、市有關(guān)衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全衛(wèi)生管理制度，配備必要的設(shè)施、設(shè)備并保證完好有效。
第二十四條旅游景區(qū)周邊環(huán)境與市場秩序治理整頓工作由所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處負(fù)責(zé)，景區(qū)內(nèi)的市場秩序治理整頓工作由旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
公安漢臺分局、工商漢臺分局、衛(wèi)生、物價、交通、旅游、質(zhì)監(jiān)漢臺分局、林業(yè)、水利、建設(shè)、文化等相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，加大旅游市場綜合整治力度，凈化旅游市場環(huán)境。區(qū)旅游局做好旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織工作。
第二十五條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行旅游統(tǒng)計制度，按時向區(qū)旅游局報送統(tǒng)計報表。區(qū)旅游局要按時向市旅游局報送統(tǒng)計報表。
第二十六條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對現(xiàn)役軍人、新聞記者、老年人、在校學(xué)生等特殊游人給予門票減免。
第二十七條對在旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、資源保護(hù)工作中，做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個人，區(qū)政府給予表彰獎勵。
第四章法律責(zé)任
第3篇：旅游景區(qū)開發(fā)與管理范文
一、引言
民俗旅游的興起是我國旅游業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，同時也是時代進(jìn)步的體現(xiàn)。民俗文化旅游景區(qū)的開發(fā)不僅給我國帶來經(jīng)濟(jì)效益，也給我國民俗文化提供傳播渠道，大力弘揚(yáng)中國民俗特色。因此，民俗景區(qū)的開發(fā)不僅有利于傳統(tǒng)文化的保護(hù)，形成獨特的文化特色，樹立獨特的文化形象，而且有利于豐富文化內(nèi)涵，培育文化，樹立良好的主體形象。由此可見，民俗旅游景區(qū)的開發(fā)有著重要的意義。
二、民俗旅游概述
（一）民俗旅游的含義
隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展與完善，民俗旅游已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分，它憑借其自身的特點，為我國旅游業(yè)的發(fā)展增添了許多豐富多彩的因素，同時對我國旅游文化也有著深遠(yuǎn)的影響，那么什么是民俗旅游呢？
所謂民俗旅游就是指人們離開慣常住地，到異地去體驗當(dāng)?shù)孛袼椎奈幕糜涡谐?。從一定程度上來說，民俗旅游屬于高層次的旅游，因為，民俗文化作為一個地區(qū)、一個民族悠久歷史文化發(fā)展的結(jié)晶，蘊(yùn)含著極其豐富的社會內(nèi)容，由于地方特色和民俗特色是旅游資源開發(fā)的靈魂，具有獨特性與不可替代性。因而，旅游者通過開展民俗旅游活動，親身體驗當(dāng)?shù)孛癖娚钍马?，實現(xiàn)自我完善的旅游目的，從而達(dá)到良好的游玩境界。目前民俗旅游的內(nèi)容主要包括生活文化、婚姻家庭和人生禮儀文化、口頭傳承文化、民間歌舞娛樂文化、節(jié)日文化、信仰文化等等。由此可見，民俗旅游的內(nèi)容是豐富多彩的，也是獨具特色的，它涵蓋了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，貫穿了整個地區(qū)的風(fēng)土人情，將民俗文化體現(xiàn)的淋漓盡致，與此同時，它的發(fā)展不僅僅可以增添當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕瘹庀?，同時也可以完善我國旅游業(yè)的文化發(fā)展，對我國旅游業(yè)有著潛移默化的積極影響。
（二）民俗旅游景區(qū)的類別
提到民俗旅游景區(qū)，它也有其自身不同的類別，旅游景區(qū)在一定程度上也可以成為旅游資源，它主要分為兩個類型，第一是自然旅游資源，另一個則是人文旅游資源。
首先，對于民俗旅游景區(qū)的類別而言，自然旅游資源是其最基本的類型，它主要包括：地質(zhì)地貌旅游資源、水體景觀旅游資源、氣象氣候旅游資源、生物旅游資源等等，這些自然旅游資源與當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢靡约霸镜纳鷳B(tài)環(huán)境有著必然的聯(lián)系，同時也受到其一定的限制與影響。除此之外，另一方面就是人文旅游資源，它主要包括：文物古跡、古典園林、文學(xué)藝術(shù)、宗教文化、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、現(xiàn)代設(shè)施、當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情以及飲食購物類等等，這些方面主要是由于當(dāng)?shù)孛袼椎貐^(qū)文化設(shè)施的改善與風(fēng)土人情的具體體現(xiàn)。
（三）民俗旅游景區(qū)開發(fā)的特點
對于每一個民俗旅游景區(qū)來說，它的開發(fā)都具有一定的特點，其中主要體現(xiàn)在兩個方面：文化性與生態(tài)性。這也是民俗旅游景區(qū)最根本的兩大特點，以下就對這兩個特點進(jìn)行詳細(xì)的分析。
首先，對于民俗文化旅游景區(qū)的開發(fā)來說，文化性是其自身最主要的特點。所謂民俗文化，不言而喻，在民俗旅游景區(qū)的開發(fā)中，文化是明顯的，突出的，而恰恰是因為這種民俗文化的突出，民俗旅游才同其他形式的旅游有所區(qū)別。民俗旅游不僅僅單方面的指農(nóng)村旅游，它們二者在一定程度上存在著本質(zhì)性的區(qū)別。因為農(nóng)村旅游指的只是農(nóng)業(yè)活動，而反過來說，農(nóng)業(yè)活動也不能簡單的概括成民俗旅游。因為與農(nóng)村旅游相比，民俗旅游的文化風(fēng)俗習(xí)慣會更加突出，旅游景區(qū)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情會更加明顯，民俗旅游的范圍較廣，文化性較強(qiáng)；其次，民俗旅游景區(qū)開發(fā)的另一個特點就是生態(tài)性，它的生態(tài)性又包括自然生態(tài)與社會生態(tài)。自然生態(tài)無非就是指在開發(fā)民俗旅游景區(qū)的過程中要堅持保護(hù)原有的生態(tài)環(huán)境，減少當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的濫用，而社會生態(tài)就是指保持當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、生活習(xí)慣等等。所以說，在對民俗旅游景區(qū)進(jìn)行開發(fā)的時候，就要發(fā)揮其自身的文化性也要保留其原有的生態(tài)性，這對于民俗旅游景區(qū)的發(fā)展有著重大的意義。
三、當(dāng)前我國民俗旅游景區(qū)開發(fā)存在的主要問題
（一）缺乏整體性，存在地方政府監(jiān)管與指導(dǎo)缺位的問題
目前來說，我國民俗旅游景區(qū)在開發(fā)的過程中必然會存在許多問題，首先，民俗旅游景區(qū)的開發(fā)缺乏整體性，也就是說缺乏整體的全面的規(guī)劃，存在地方政府監(jiān)管與指導(dǎo)缺位的問題，這也是影響我國民俗地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的根本問題。
對于我國民俗旅游景區(qū)發(fā)展來說，它的旅游管理體制還尚未形成一個統(tǒng)一保護(hù)、整體開發(fā)、合理利用資源的管理格局。這主要是兩個方面問題導(dǎo)致的：一方面，在開發(fā)過程中缺乏整體的、全面的規(guī)劃，另一方面，地方政府等相關(guān)部門管理層工作重心的偏離，再加上我國的旅游業(yè)起步較晚，就會導(dǎo)致民俗旅游景區(qū)在開發(fā)的過程中出現(xiàn)資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境污染、資源匱乏等一系列的生態(tài)問題。而且，相關(guān)部門指導(dǎo)的缺位會使旅游景區(qū)的開發(fā)失去控制，就會導(dǎo)致對民俗地區(qū)的盲目開發(fā)，這不僅僅失去了民俗文化旅游景區(qū)原本的生態(tài)價值，對于整個民俗地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說也是一種巨大的損失。與此同時，更加失去了政府監(jiān)管等各個部門之間的協(xié)調(diào)性與合作關(guān)系，不言而喻，在我國民俗文化旅游景區(qū)的開發(fā)過程中，整體的、全面的規(guī)劃，以及政府的監(jiān)管與指導(dǎo)對于民俗文化旅游景區(qū)的發(fā)展來說有多么重要的意義。
（二）創(chuàng)新性不足，存在模仿之風(fēng)盛行的問題
在我國許多行業(yè)中，都一定程度上存在著模仿跟風(fēng)的現(xiàn)象，即后進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)或商家總是選擇復(fù)制、模仿前者的競爭策略來打開市場。同樣，在我國民俗文化旅游景區(qū)的開發(fā)過程中，也同樣存在著創(chuàng)新性不足，模仿之風(fēng)盛行的問題，對于這一問題而言，創(chuàng)新性的缺乏體現(xiàn)在了許多方面。例如：景區(qū)主題方面、品牌塑造方面、旅游產(chǎn)品方面以及公共基礎(chǔ)設(shè)施方面等等，這些綜合因素創(chuàng)新性的缺乏不僅僅會導(dǎo)致自身發(fā)展的滯后，還會使其降低市場競爭力，逐漸失去消費(fèi)者，失去市場，無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，模仿之風(fēng)已經(jīng)成為旅游景區(qū)開發(fā)的關(guān)鍵性問題，大量的效仿不僅僅會是民俗地區(qū)失去自身的特色，失去民俗旅游業(yè)發(fā)展的意義與價值，與此同時，也無法使自身在激烈的市場競爭中脫穎而出，還會隨時面臨著優(yōu)勝劣汰的危機(jī)，所以民俗文化旅游景區(qū)的發(fā)展要進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，打造出真正屬于自己的品牌。
（三）參與性不強(qiáng)烈，存在項目內(nèi)容過于簡單的問題
對于任何一個企業(yè)來說，消費(fèi)者的參與對其自身的發(fā)展有著一定程度上的決定作用，然而，參與性不強(qiáng)烈，存在項目內(nèi)容過于簡單也是我國民俗文化旅游景區(qū)在開發(fā)中存在的問題，旅游景區(qū)的項目內(nèi)容的缺乏不僅僅無法吸引到旅游消費(fèi)者，同時也不能夠集中體現(xiàn)出民俗旅游景區(qū)的內(nèi)在價值，所以就進(jìn)一步導(dǎo)致了參與性的缺乏，這樣的惡性循環(huán)對于旅游景區(qū)的發(fā)展是非常不利的。
（四）持續(xù)性不長久，存在重開發(fā)、輕保護(hù)的問題
在我國民俗文化旅游景區(qū)的發(fā)展中，對于旅游資源的重開發(fā)、輕保護(hù)，也是目前存在的一個較嚴(yán)重的問題。導(dǎo)致這一問題的主要原因是某些企業(yè)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，將民俗文化旅游景區(qū)的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化成了商業(yè)價值，不顧盲目開發(fā)的后果，破壞生態(tài)，再加上相關(guān)部門缺乏對旅游環(huán)境的重視與保護(hù)，大大縮短了旅游資源以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，這對于民俗文化旅游景區(qū)的開發(fā)來說是一種巨大的資源損失。
（五）真實性不高，存在生造景觀或虛假民俗的問題
除了上述存在的問題之外，在我國民俗文化旅游景區(qū)發(fā)展中還有一個較為突出的問題就是民俗旅游景區(qū)真實性不高，即在實際的情況中，某些旅游景區(qū)出現(xiàn)了生造的現(xiàn)象，這不僅僅會導(dǎo)致民俗旅游景區(qū)失去其自身的價值，還容易導(dǎo)致民俗文化的混亂，除此之外，對于旅游景觀的虛假生造也是對當(dāng)?shù)孛袼孜幕囊环N不尊重，所以說，提高旅游景區(qū)的真實性對于民俗文化旅游景區(qū)的發(fā)展來說都具有一定的積極意義。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)民俗旅游景區(qū)開發(fā)工作的對策和建議
（一）強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)工作
在文章上部分集中闡述了我國民俗文化旅游景區(qū)在開發(fā)中存在的問題，所以，為了解決旅游景區(qū)開發(fā)缺乏整體性，以及地方政府監(jiān)管與指導(dǎo)缺位的問題，這就要求在對民俗文化旅游景區(qū)的開發(fā)過程中強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)工作。
強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)工作，首先就需要相關(guān)部門加強(qiáng)對民俗文化旅游景區(qū)開發(fā)的整體規(guī)劃，也可以通過加強(qiáng)對民俗地區(qū)具體情況的了解與掌握來進(jìn)行調(diào)整，制定出一套完備的、有利于民俗文化旅游景區(qū)開發(fā)的方案，以此來為其自身更好地服務(wù)、運(yùn)用。除此之外，政府也要加強(qiáng)對旅游景區(qū)創(chuàng)新管理的引導(dǎo)作用，避免指導(dǎo)位置的缺席與工作的怠慢，同時也需要各個管理部門相互交流與溝通，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)性，達(dá)成一致的目標(biāo)，并圍繞這個目標(biāo)分配好工作，提高監(jiān)管效率，真正為我國民俗文化旅游景區(qū)的開發(fā)所服務(wù)。
（二）強(qiáng)化主題設(shè)計工作
為了促進(jìn)我國民俗旅游景區(qū)開發(fā)的更好發(fā)展，解決創(chuàng)新性不足，模仿之風(fēng)盛行的問題，就要求我國民俗文化景區(qū)在開發(fā)的過程中要強(qiáng)化主體設(shè)計工作，主題對于一個旅游景區(qū)的重要性是不言而喻的，它帶給旅游消費(fèi)者的是第一印象，也是其旅游景區(qū)民俗特點的集中體現(xiàn)。
在我國民俗文化旅游景區(qū)的開發(fā)過程中，強(qiáng)化主題設(shè)計工作，首先就要避免對其他地區(qū)主題的模仿，要打破陳規(guī)，進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，具體來說，就是主題形象概括要客觀、準(zhǔn)確、全面地表現(xiàn)出當(dāng)?shù)孛袼椎貐^(qū)的特征，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情與民俗氣息。其次，主題的打造還要充分考慮目標(biāo)市場也就是消費(fèi)者真正的心理需求，因為旅游目的地的主題形象是要吸引人前去旅游的，因此，還必須考慮主要目標(biāo)市場的狀況及需求偏好。再次，民俗旅游景區(qū)的主題還要受到各個方面的認(rèn)可，無論是消費(fèi)者還是當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的居民，只有這個主題獲得了全方面的支持，才會有它存在的價值，最后，主題形象一定要有特色和新意，這也就是所謂的創(chuàng)新，而創(chuàng)新的最終目標(biāo)就是能夠吸引消費(fèi)者，能夠在大眾面前脫穎而出，最后，民俗文化旅游景區(qū)主題的打造必然離不開對其主題的大力宣傳，所以主題形象的文字表述一定要有美感并能夠產(chǎn)生美好的聯(lián)想，要注意用詞的感彩，這是實現(xiàn)旅游消費(fèi)者心理對民俗文化旅游景區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感的必然要求。
（三）強(qiáng)化品牌塑造工作
品牌對于企業(yè)來說，是至關(guān)重要的形象宣傳工具，是企業(yè)文化和企業(yè)理念的體現(xiàn)，并且是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，對于我國民俗文化旅游景區(qū)來說，其自身的開發(fā)和建設(shè)必然也離不開對品牌的塑造，因為品牌是一個企業(yè)的靈魂與其自身價值的外在體現(xiàn)，只有將品牌創(chuàng)造好，它自身的發(fā)展才能夠長遠(yuǎn)。
強(qiáng)化民俗文化旅游景區(qū)的品牌，就要打造品牌專業(yè)化，可以將民俗地區(qū)當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)品的特征，以及當(dāng)?shù)氐拿袼琢?xí)慣作為品牌的導(dǎo)向，集中于一個品牌的發(fā)展，著力于旅游品牌的精與細(xì)。與此同時，還要將當(dāng)?shù)孛袼茁糜尉皡^(qū)的優(yōu)點在這一品牌中集中體現(xiàn)出來，以獨特、原真的民俗文化內(nèi)涵塑造旅游景區(qū)的形象，通過品牌來提高景區(qū)的知名度以及對消費(fèi)者的吸引力，從而形成旅游市場的民俗文化唯一性品牌。
（四）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)工作
我國民俗文化旅游景區(qū)的開發(fā)離不開完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善民俗文化旅游景區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，首先就要加大對其的投資，進(jìn)而對旅游景區(qū)中的各種硬件設(shè)施，以及軟件設(shè)施進(jìn)行全面的完善與發(fā)展，除此之外，為了更好地滿足旅游消費(fèi)者在民俗旅游景區(qū)中的心理需求，還可以在民俗文化旅游景區(qū)建立各種娛樂設(shè)施、健身設(shè)施，以此來促進(jìn)當(dāng)?shù)赜慰偷男蓍e娛樂。除此之外，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施更要涉及到文化方面，例如可以針對當(dāng)?shù)靥赜械娘L(fēng)俗文化來促進(jìn)文化紀(jì)念館等公共設(shè)施的建設(shè)。因為完善的文化設(shè)施、濃郁的民俗文化氛圍可以為當(dāng)?shù)卣袛埜嗟挠慰?，以此帶動旅游消費(fèi)者的積極性，從而增強(qiáng)旅游者對當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，拉動當(dāng)?shù)孛袼孜幕糜尉皡^(qū)的消費(fèi)，進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)我國民俗文化旅游景區(qū)的更好地開發(fā)。
（五）強(qiáng)化資源保護(hù)工作
要解決我國民俗文化景區(qū)在開發(fā)中的問題，還應(yīng)該強(qiáng)化資源保護(hù)工作，因為旅游資源是旅游景區(qū)得以長期發(fā)展的根本動力，加強(qiáng)對民俗文化旅游景區(qū)自然資源與人文資源的保護(hù)，不去盲目開發(fā)，不以商業(yè)利益為借口去破壞當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。除此之外，旅游景區(qū)開發(fā)的相關(guān)部門還要加強(qiáng)對旅游資源的管理，堅持國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做到旅游資源的循環(huán)利用，做到生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這對于我國民俗文化旅游景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說有著非常大的促進(jìn)作用。
第4篇：旅游景區(qū)開發(fā)與管理范文
一、引言
近年來，古村落旅游日益興起，古村落旅游吸引力不斷提升，古村落旅游景區(qū)接待的游客量日益增長。然而，一方面古村落景區(qū)本身的容量有限，另一方面古村落景區(qū)與社區(qū)疊置、既是遺產(chǎn)又是生活場所的特殊屬性決定了古村落旅游發(fā)展路徑的復(fù)雜性。在鳳凰古城進(jìn)城費(fèi)以及由此而引起的一系列風(fēng)波、香格里拉獨克宗古城大火和麗江束河古鎮(zhèn)大火事件之后，更凸顯了古村落旅游景區(qū)開發(fā)管理的復(fù)雜性。“智慧旅游”概念的提出適應(yīng)了古村落旅游發(fā)展新形勢的要求。基于此，本文希望在智慧旅游背景下，通過構(gòu)建古村落旅游智慧管理系統(tǒng)為實現(xiàn)古村落旅游景區(qū)開發(fā)管理提供有效的借鑒，從而為古村落旅游發(fā)展增添新的活力。
二、古村落旅游景區(qū)智慧管理的必要性
由于古村落旅游景區(qū)不同于一般的旅游景區(qū)，而隨著古村落旅游的不斷發(fā)展，古村落景區(qū)開發(fā)管理所面臨的問題更加凸顯，這些問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）旅游服務(wù)設(shè)施滯后
就大多數(shù)古村落旅游服務(wù)設(shè)施而言，難以滿足旅游者旅游活動的基本需求。一方面，由于歷史、地理等原因，保存較為完好的古村落環(huán)境大多較為封閉。這種封閉性使得古村落的現(xiàn)代化進(jìn)程較慢，現(xiàn)有基礎(chǔ)實施落后且不完善；另一方面，由于古村落旅游發(fā)展起步晚、投資不足等方面的原因，使得一些古村落旅游景區(qū)沒能根據(jù)市場的發(fā)展及時的更新旅游設(shè)施。
（二）景區(qū)重開發(fā)輕保護(hù)
關(guān)于如何處理古村落旅游景區(qū)開發(fā)過程中的保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，尋找二者之間的折點，一直是學(xué)者比較關(guān)心的問題。景區(qū)的開發(fā)得到了較多的關(guān)注，相反關(guān)于村落遺產(chǎn)，包括古建、民居、街區(qū)、村落風(fēng)貌乃至非物質(zhì)文化如民俗、節(jié)慶等，如防火、方針、洪澇等設(shè)施不足或者管理不善。
（三）針對景區(qū)內(nèi)社區(qū)居民管理不善
在不少實行全封閉式的古村落旅游景區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用裢俳栌H戚拜訪把一些游客帶入景區(qū)，并在自家院落開展以農(nóng)家樂為主題的旅游。這無疑是鉆了古村落旅游景區(qū)管理的空子，對于景區(qū)門票收入也帶來了一定的影響。即使是在一些實行半封閉式的古村落旅游景區(qū)，在實地調(diào)查中，一些古村落的居民會對地板、門窗、屋頂?shù)忍幾髁钊送葱牡姆薰ぷ鳎瑖?yán)重破壞了古村落的原真性。
三、古村落旅游景區(qū)智慧管理系統(tǒng)
古村落旅游景區(qū)智慧管理系統(tǒng)主要是通過一定系統(tǒng)的構(gòu)建，使得古村落旅游景區(qū)能夠滿足社區(qū)與景區(qū)互動、實現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)著發(fā)展和發(fā)展中傳承，從而古村落旅游景區(qū)的管理更加智慧，這些系統(tǒng)主要包括以下幾個方面：
（一）景區(qū)指揮調(diào)度中心
景區(qū)指揮調(diào)度中心就是要借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代通訊網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，通過一定軟件系統(tǒng)的應(yīng)用，協(xié)調(diào)古村落旅游景區(qū)的資源、環(huán)境、客流量、交通、安全等方面，從而實現(xiàn)古村落旅游景區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。
（二）社區(qū)居民數(shù)據(jù)中心
社區(qū)居民數(shù)據(jù)中心就是建立和完善以古村落原住民的姓名、性別、年齡、家庭成員、照片等基本信息為主的數(shù)據(jù)中心，并實行一卡通的管理。避免了社區(qū)居民假借親戚拜訪而將游客帶入景區(qū)等情況，從而對古村落社區(qū)居民的生活與出入行使有效地控制。
（三）商業(yè)化程度監(jiān)測系統(tǒng)
商業(yè)化程度監(jiān)測系統(tǒng)就是對古村落旅游景區(qū)內(nèi)為旅游者提供服務(wù)的旅游企業(yè)數(shù)量（主要表現(xiàn)為旅游紀(jì)念用品、傳統(tǒng)手工藝品等旅游商店數(shù)量）和可供參觀和體驗的吸引性事物數(shù)量建立完備的檔案，對二者之間的比例關(guān)系實施動態(tài)監(jiān)測，并借助于景區(qū)門戶網(wǎng)站、景區(qū)游覽客戶端軟件和書面等形式對來訪游客進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查，洞察、分析游客對于該古村落旅游景區(qū)的商業(yè)化程度感知，以便旅游景區(qū)管理部門作出相應(yīng)調(diào)整。
（四）公安消防系統(tǒng)
公安消防系統(tǒng)就是借助人民公安系統(tǒng)、景區(qū)的電子監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)實現(xiàn)古村落旅游景區(qū)的安保和消防全方位監(jiān)測和一體化管理，使景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的突發(fā)事件和火災(zāi)等得到公正和快速的處理。
（五）景區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)
景區(qū)電子監(jiān)控管理系統(tǒng)就是針對古村落景區(qū)內(nèi)的重要景點、人流擁擠的路段、重要的文物等地區(qū)實行全面的智能視頻覆蓋，并對監(jiān)控視頻信息實施有效的儲存。
（六）景區(qū)交通管理系統(tǒng)
景區(qū)交通管理系統(tǒng)具體而言就是借助于GPS定位系統(tǒng)等技術(shù)對景區(qū)內(nèi)游覽車實施集中調(diào)度和統(tǒng)一管理；完善景區(qū)停車場內(nèi)的私家車和旅游大巴的停車管理，實現(xiàn)停車一卡通自動化管理，避免旅游高峰期旅游停車位難等的問題。
（七）景區(qū)資源管理系統(tǒng)
景區(qū)的管理部門應(yīng)該建立一套完整的資源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)措施、宣傳保護(hù)以及制度規(guī)范相結(jié)合的管理機(jī)制。對于重要的文物古跡、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建立完備的電子檔案，借助于景區(qū)的電子監(jiān)控系統(tǒng)，落實的監(jiān)管人員定期檢查來實施實時的監(jiān)管。
（八）游客服務(wù)系統(tǒng)
游客服務(wù)系統(tǒng)就是借助于景區(qū)電子門票、游客服務(wù)中心、電子導(dǎo)覽系統(tǒng)、游客投訴互動平臺、景區(qū)自助導(dǎo)購等平臺，為旅游者提供更加便捷和全面的服務(wù)，使得旅游服務(wù)更加的人性化和個性化，減少古村落旅游景區(qū)因設(shè)施不便而帶給旅游者的不適感。
（九）景區(qū)營銷推廣系統(tǒng)
第5篇：旅游景區(qū)開發(fā)與管理范文
旅游景區(qū)門票價格管理是對門票這一憑證進(jìn)行可行性的管理，只有在大的社會背景下，遵循價格規(guī)律，科學(xué)定價，才能保證旅游景區(qū)市場的擴(kuò)大，才能為景區(qū)吸引游客和合理化的管理做好調(diào)控。
一、我國目前景區(qū)門票管理現(xiàn)狀及存在的問題
（一）旅游景區(qū)定價缺乏靈活性
目前我國大部分的旅游景區(qū)門票價格普遍沒有根據(jù)市場需求量資源變化量和旅客實際需求來進(jìn)行定價。而是在市場經(jīng)濟(jì)價格利益的推動下盲目一味的最求高價來提高旅游景區(qū)門票價格，通過惡意競爭的手段來提高旅游景區(qū)的收入。忽視了對旅游景區(qū)門票管理規(guī)劃的科學(xué)性。對于旅游景區(qū)來說，他們出售核心產(chǎn)品應(yīng)是集景區(qū)觀賞娛樂及相關(guān)旅游服務(wù)為一體的產(chǎn)品，不宜采用成本導(dǎo)向定價法，而應(yīng)從游客的角度出發(fā)，采取需求導(dǎo)向定價的方法來制定。陳蕓、黃遠(yuǎn)水（2011）認(rèn)為我國旅游景區(qū)門票定價總體而言是不夠靈活的，許多景區(qū)在季節(jié)段、游覽時間段上沒有價格變化；門票形式的多樣化和不同游客群體的差異化更為少見。同樣曹三強(qiáng)、潘秋玲（2011）也指出許多景區(qū)旅游環(huán)境容量超載，不是整個旅游景區(qū)的超載，而是景區(qū)內(nèi)部某些旅游點超載，或是一天之中某一時間段景區(qū)旅游環(huán)境容量超載，需要運(yùn)用靈活多樣的價格杠桿有效調(diào)控旅游客流。例如在五一和十一的黃金周期間實行差別定價，以靈活的定價來吸引不同群體的游客?？梢詫嵭械鹃T票價格調(diào)整，推出學(xué)生票，團(tuán)體票，老人票等多種形式的門票。同時也可以利用網(wǎng)絡(luò)來銷售門票，并給予一定的優(yōu)惠。這樣既給旅游景區(qū)帶來了收益，也發(fā)揮了旅游景區(qū)門票的靈活性起到調(diào)節(jié)客流的作用。
（二）國家對景點漲價從制度上缺陷，聽證會制度有待完善
向榮（2011）認(rèn)為部分景區(qū)調(diào)高門票價格的程序和過程沒有充分體現(xiàn)出公平性。表現(xiàn)在：地方政府既是門票漲價的受益者，又是門票漲價的裁判；參加各景區(qū)價格聽證會的代表主要是本地人，外地消費(fèi)者幾乎沒有或者比例很低，但門票價格上漲主要與外地人利益相關(guān)。國內(nèi)多數(shù)景區(qū)尚未完全成為獨立的經(jīng)營主體，景區(qū)市場競爭相對并不激烈，很多景區(qū)仍然依靠原有的知名度，景區(qū)經(jīng)營主體在經(jīng)營思想上存在靠資源的理念，市場意識不強(qiáng)，經(jīng)營存在短期行為，景區(qū)長期的發(fā)展考慮不多，生產(chǎn)效率低下，在管理方式、產(chǎn)品項目的更新、形象營銷等方面努力不夠，卻積極找各種理由向主管部門申請批準(zhǔn)提高門票價格。
（三）景區(qū)收入來源過于單一
我國旅游景區(qū)經(jīng)營尚未形成有效的社會參與模式和景區(qū)多樣化經(jīng)營體系。在地方財力匱乏的前提下，旅游景區(qū)未能主動尋求和獲得企業(yè)的贊助；我國尚未形成以社會捐助、社會基金等方式支持率由景區(qū)維持低廉門票價格的氛圍；旅游景區(qū)投資經(jīng)營的單一性明顯，未能調(diào)整經(jīng)營理念，想方設(shè)法從游客的購物、食宿、娛樂等方面獲得經(jīng)濟(jì)效益。目前我國旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，旅游產(chǎn)品鏈尚未建立，景區(qū)門票之外的旅游綜合收入少。旅游產(chǎn)品開發(fā)長期停留在觀光旅游產(chǎn)品層次上，休閑度假產(chǎn)品較少，旅游娛樂、旅游購物不發(fā)達(dá)，在旅游營業(yè)收入中，商品性收入所占比重很低。例如，在我國最早發(fā)展旅游業(yè)且把城市定位為旅游城市的桂林市，傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品占整個旅游市場份額的78%，而度假、商務(wù)、會展、體育、養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品所占的市場份額卻不足25%，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀從一個側(cè)面反映了我國旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡的嚴(yán)重狀況。由于觀光旅游產(chǎn)品缺乏體驗性、創(chuàng)收性項目，因此使得景區(qū)經(jīng)營者選擇上漲門票價格的方式來增加效益。
二、關(guān)于旅游景區(qū)門票調(diào)控的若干建議
（一）國家對景點漲價從制度上制約，聽證會制度有待完善
著重完善旅游景區(qū)門票聽證會制度，將民主制原則切實運(yùn)用到實際的定價機(jī)制中。建立定期價格審核和申報制度。景區(qū)門票改革和價格調(diào)整不得少于兩年，限制重大接待和必要的公務(wù)以外的免票。堅決禁止景區(qū)自身進(jìn)行的違規(guī)實行價格折扣，壓價競爭等不正當(dāng)行為。那些不可替代的、特殊的、稀缺的景區(qū)資源，應(yīng)該將其定價權(quán)收歸中央，是否漲價，應(yīng)該由國務(wù)院物價主管部門來組織聽證會，在全國范圍內(nèi)征集聽證代表，管理旅游資源的地方政府只能派代表參加聽證會陳述漲價理由，最終是否漲價，應(yīng)由全體代表作出決定。
（二）旅游景區(qū)應(yīng)該形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路
當(dāng)前，我國的旅游業(yè)的發(fā)展階段從初級階段上升到高速發(fā)展的階段，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級以產(chǎn)業(yè)融合的三大發(fā)展趨勢，這樣的發(fā)展趨勢下，旅游景區(qū)應(yīng)該放棄門票漲價獲得的短期的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該把眼光放遠(yuǎn)，關(guān)注旅游景區(qū)的發(fā)展。將關(guān)注點轉(zhuǎn)移到旅游景區(qū)的資源保護(hù)，放棄原有的門票經(jīng)濟(jì)策略。走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，不斷加強(qiáng)完善設(shè)施和服務(wù)，為旅客提供高質(zhì)量的旅游景區(qū)產(chǎn)品，努力優(yōu)化旅游景區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)才能滿足旅客的不同需要，加速旅游業(yè)的發(fā)展。
（三）加大政府的財政投資，爭強(qiáng)旅游景區(qū)的供給能力
我國旅游景區(qū)門票上漲在很大程度上反映了我國旅游市場的供求關(guān)系，也反映出我國旅游景區(qū)在數(shù)量和質(zhì)量上不能滿足旅客的需求。從支撐我國旅游景區(qū)的產(chǎn)品體系來看，我國旅游景區(qū)的核心組成仍然是傳統(tǒng)的風(fēng)景名勝，長期缺乏投入。長期接待旅游比較頻繁，使得我國旅游景區(qū)發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)新的旅游市場需求。因此，為了促進(jìn)我國旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展必須要對傳統(tǒng)的旅游景區(qū)進(jìn)行改造提升。并要規(guī)劃建設(shè)新的旅游景區(qū)，加快各類旅游景區(qū)休閑產(chǎn)品的規(guī)劃和建設(shè)。旅游經(jīng)濟(jì)要打破門票經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)，開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加旅游收入。不要只看景點門票收入，要看綜合效益，綜合開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃。增加旅游收入除著眼開發(fā)新的旅游景點外，還應(yīng)增加非基本旅游產(chǎn)品的供給，繼續(xù)加強(qiáng)那些吸引力大的旅游產(chǎn)品，開發(fā)有潛力的新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)換一些缺乏活力的產(chǎn)品。要以旅游景點的開發(fā)為中心，向特色產(chǎn)品開發(fā)、旅游商品開發(fā)、風(fēng)土文化開發(fā)等多項目開發(fā)轉(zhuǎn)變，由單一景點開發(fā)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，做到有看的、有買的、有玩的，突出地方特色。國內(nèi)旅游黃金周“旺季、旺丁、不旺財”，也就是說除基本旅游消費(fèi)外，游客在其他方面的消費(fèi)不多。世界旅游發(fā)達(dá)國家旅游購物收入的比重一般高達(dá)50%以上，如新加坡，旅游購物收入占旅游總收入的60%以上。我國的旅游購物創(chuàng)匯僅占總收入的20%左右，可見開發(fā)新的旅游商品，增加非基本旅游產(chǎn)品的消費(fèi)潛力很大。
（四）鼓勵我國旅游景區(qū)門票體制的改革創(chuàng)新
實行旅游景區(qū)門票管理體制改革，有利于資源整合，實現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置。以國家相關(guān)政策為依據(jù)，并將其量化，統(tǒng)一全國景點門票定價評估體系；以景區(qū)價值等級、知名度、觀賞價值、歷史文化價值、科學(xué)價值、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量、管理水平、游樂設(shè)施等為項，在充分的調(diào)查研究基層上，從下而上實行“打分評估定價”制度，每年重新評估一次，不合格的降級或取消營業(yè)資格證。同時，建立起定期價格審核和逐級呈報制度，明確門票價格合理調(diào)整幅度和調(diào)價間隔時間。實行“打分評估定價”制度必須廣泛征求群眾意見。首先，必須將“打分評估定價”草案向社會公布，廣泛搜集群眾意見，并將反饋上來的意見逐條歸納，及時對“打分評估定價”制度內(nèi)容予以調(diào)整。其次，實行景區(qū)門票定價的維權(quán)監(jiān)督員制度，即消費(fèi)者代表合法介入門票價格決策聽證過程。維權(quán)監(jiān)督員的選定必須要走規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，并向社會公布，群眾反映?qiáng)烈的，不得當(dāng)選，確保維權(quán)監(jiān)督員純潔性、廣泛性和代表性。維權(quán)監(jiān)督員不得與地方政府和相關(guān)經(jīng)營方、管理方沾親帶故，以杜絕表決會上“裝聾作啞”或“同流合污”現(xiàn)象出現(xiàn)，致使維權(quán)監(jiān)督員制度失去存在意義。在舉行門票價格聽證會前，應(yīng)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)或其他公開方式向社會公布。建議國家相關(guān)管理部門聯(lián)合組成“景點門票價格管理排查領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確職責(zé)、嚴(yán)明制度，站在維護(hù)人民群眾權(quán)益和促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的高度，深入地方景點，每年定期兩次排查、驗收，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對問題景點予以處罰并要求限期整改。同時，對各景點不定期實行“回頭看”，并實行暗訪制度，確保排查工作質(zhì)量。地方政府應(yīng)予以配合建立旅游市場的自我約束機(jī)制和促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，以規(guī)則的完善和配套來約束和引導(dǎo)景區(qū)門票價格的合理形成。
三、結(jié)論
第6篇：旅游景區(qū)開發(fā)與管理范文
關(guān)鍵詞：旅游資源；開發(fā)；環(huán)境保護(hù)；弊端；對策
1旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系
旅游業(yè)是資源依附性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)資源是旅游業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美與人文環(huán)境的質(zhì)量是吸引游客的最基本條件，一個整體自然風(fēng)光美好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游區(qū)，會給帶來游客種種美好感受。但近些年來，許多地方政府為了盡可能快地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，想方設(shè)法進(jìn)行招商引資，卻不能對當(dāng)?shù)氐穆糜芜M(jìn)行很好的規(guī)劃，更沒有考慮怎樣保護(hù)旅游資源，甚至熱衷于在保護(hù)區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋，架設(shè)纜車索道，興建娛樂設(shè)施，甚至引入房地產(chǎn)等等，這種過度開發(fā)旅游資源的行徑導(dǎo)致不可再生資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生日益惡化趨勢，嚴(yán)重影響旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，破壞了人與自然的和諧相處，導(dǎo)致甚生態(tài)環(huán)境失衡，毀滅祖輩留下的燦爛歷史文化遺產(chǎn)。
環(huán)境保護(hù)與旅游資源的開發(fā)關(guān)系密切，而又相互沖突，相互矛盾。旅游業(yè)的生存與發(fā)展是以環(huán)境保護(hù)的為前提，旅游區(qū)景觀被精心保護(hù)，讓自然景觀與人文景觀形成良性循環(huán)狀態(tài)，才能吸引更多的游客，促進(jìn)持旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時，旅游景區(qū)的持續(xù)發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于開發(fā)旅游資源，因此，旅游開發(fā)必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游、綠色旅游和環(huán)保旅游，才能追求人與自然、人與環(huán)境和諧發(fā)展。
2 旅游資源開發(fā)容易破壞的生態(tài)環(huán)境
2.1水體容易遭到破壞
在自然資源景區(qū)，水體是最容易受到污染的。旅游區(qū)的興建、旅游區(qū)日常經(jīng)營產(chǎn)生的廢水、某些游客向水中亂扔垃圾以及毀林開荒導(dǎo)致水流失等情況，都能對旅游區(qū)的水生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成嚴(yán)重破壞。
2.2 土地容易遭到破壞
旅游區(qū)的植被破壞是導(dǎo)致土地污染最主要的因素，譬如肆意亂砍伐景區(qū)的原始森林、景區(qū)修建任意就地取材以及游客亂攀亂折樹木等等，都會對景區(qū)的植被造成破壞，導(dǎo)致景區(qū)的水土流失。
2.3 空氣與噪聲遭到污染
游客去景區(qū)旅游，必須要乘坐相關(guān)的交通工具，景區(qū)勢必要來往大量的車輛，各種車輛的尾氣排向景區(qū)的上空，造成污染，甚至形成酸雨降落，對景區(qū)的植被帶來極大的危害。同時，車輛的鳴笛噪聲、景區(qū)內(nèi)商販的高聲叫賣、一些大型文娛活動也給景區(qū)帶來噪聲污染。
2.4 人為破壞旅游資源
人為破環(huán)旅游資源具體表現(xiàn)兩點，一是類似旅游者、旅游建設(shè)等旅游本身對景區(qū)的的破壞，譬如游客的超負(fù)荷活動、游客故意破環(huán)旅游資源、景區(qū)的一些破壞性建設(shè)等。二是景區(qū)周邊的經(jīng)濟(jì)對旅游資源的污染與破壞，譬如景區(qū)急功近利的亂開發(fā)行徑、一些文化藝術(shù)生產(chǎn)活動。景區(qū)周邊興建的污染性大的工廠排放的廢棄物等等。
2.5 景區(qū)文化遭到破壞
人文旅游資源景區(qū)最大的看點就是文化特色，人文旅游資源景區(qū)的開發(fā)不可避免的會受到外來文化的沖擊。給景區(qū)特色的人文資源帶來消極的影響。
3 我國旅游環(huán)境保護(hù)存在的弊端
近些年來，我國旅游高速發(fā)展，一些景區(qū)受人口眾多、環(huán)境壓力巨大等因素的影響，旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾十分突出，雖然國家出臺了一系列環(huán)境保護(hù)與管理的法律、法規(guī)，同時旅游行政主管與實業(yè)部門、環(huán)保行政主管與實業(yè)部門在對旅游環(huán)境保護(hù)的實際工作中合作中取得了一定成效，但是仍然存在一些弊端。
3.1 旅游環(huán)境法規(guī)制度不完善
1985年我國國家旅游局才起草了旅游法草案，正式將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，這部草案雖然經(jīng)過十五次易稿，但仍然不屬于專門的旅游環(huán)境保護(hù)法，在環(huán)境保護(hù)上，我國在立法上雖然進(jìn)步很快，但在法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行方面的管理上仍然不完善，譬如旅游景區(qū)不按規(guī)定程序辦理有關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù)就大肆興建眾多基礎(chǔ)建設(shè)項目、旅游區(qū)的一些重點項目建設(shè)得不相關(guān)部門的監(jiān)督等等。
3.2 旅游景區(qū)過度看重產(chǎn)值而忽視環(huán)境
旅游景區(qū)要保護(hù)和改善環(huán)境，必定投入一定的人力、財力以及物力，但許多地區(qū)的旅游景區(qū)目光短淺，不顧中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)境的重要性，過度重視眼前利益，對景區(qū)的保護(hù)性投入很少，這種犧牲長期效益為代價來換取短期利益給旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重危害。
3.3旅游景區(qū)景點管理缺失
旅游景區(qū)是旅游活動的核心和載體，而當(dāng)前我國很多旅游景區(qū)缺乏對旅游景區(qū)科學(xué)的綜合規(guī)劃及管理，其景區(qū)的開發(fā)與規(guī)劃管理、市場營銷管理、日常經(jīng)營管理等方面管理有時不到位。譬如對景區(qū)內(nèi)的商販攤點缺乏有效管理、對一些游客在景區(qū)進(jìn)行宿營、野炊等活動不能及時制止等等，這些都會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。
3.4環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不足
當(dāng)前，我國各級財政對旅游資源的開發(fā)投入的保環(huán)專項經(jīng)費(fèi)與業(yè)務(wù)費(fèi)用不足，由于環(huán)保部門一些工作上開展不足，一些環(huán)保費(fèi)不能按規(guī)定得以征收，同時大量存在治理污染上，欠帳較多的現(xiàn)狀，這樣就造成眾多環(huán)保治理項目得不到資金保障，一些環(huán)保項目得不到實施，長期以往就形成了惡性循環(huán)。
3.5 旅游景區(qū)居民生態(tài)意識薄弱
我國大量的風(fēng)景優(yōu)美的旅游區(qū)都處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，位置偏僻，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)氐木用裆罘绞奖容^原始，其居住地成為旅游景區(qū)后，很多居民們生態(tài)意識很薄弱，沒有生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，譬如獵殺景區(qū)以及周邊的一些動物，當(dāng)作旅游紀(jì)念品賣給游客來獲得經(jīng)濟(jì)收入。
第7篇：旅游景區(qū)開發(fā)與管理范文
論文摘要：旅游業(yè)是當(dāng)今世界最興旺、發(fā)展速度最快的新興產(chǎn)業(yè)，隨著旅游人數(shù)的增加，旅游勝地得到了迅速的發(fā)展。但在景區(qū)旅游得到較好發(fā)展的同時，游客的過量涌入給景區(qū)發(fā)展也帶來了負(fù)面的影響，甚至出現(xiàn)了超載的嚴(yán)重局面。使旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)峻的考驗，把握旅游景區(qū)承載力已成為其可持續(xù)發(fā)展的重要前提。但目前就我國而言。各景區(qū)承載力控制的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，在一定程度上已限制了旅游景區(qū)的快速發(fā)展，因而對景區(qū)承載力進(jìn)行怎樣的管理與調(diào)控已經(jīng)成為我們研究的重要課題。
旅游景區(qū)是旅游者產(chǎn)生旅游動機(jī)的直接因素，是旅游者的終端目標(biāo)，更是旅游目的地形象的重要體現(xiàn)。無論從旅游的發(fā)展，還是地方的發(fā)展來看，旅游景區(qū)的發(fā)展都占據(jù)著重要的地位。然而，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的旅游景區(qū)承載力出現(xiàn)了嚴(yán)重的飽和和超載，這就使我們不得不開始重視景區(qū)承載力的問題了。對景區(qū)承載力進(jìn)行一個更好的把握，才能夠使其環(huán)境保持可持續(xù)發(fā)展。
一、旅游景區(qū)承載力的概述
在19世紀(jì)后半葉，旅游的面貌發(fā)生了很大改變。隨著全球旅游人數(shù)的顯著增多，游客給旅游景區(qū)帶來的正面和負(fù)面沖擊也日益明顯。游客面對的全部問題只是為周末或假期找一個“最佳目的地”。而對于旅游景區(qū)不論是名滿天下的老景區(qū)或是新開發(fā)的旅游景區(qū)，其面臨的挑戰(zhàn)是：如何找到一個合理而又經(jīng)濟(jì)的方式來管理旅游景區(qū)的發(fā)展，使其收益能超過所帶來的負(fù)擔(dān)。旅游景區(qū)承載力規(guī)范了一個景區(qū)使用的數(shù)量和質(zhì)量。為旅游景區(qū)經(jīng)營管理提供了科學(xué)依據(jù)。
旅游承載力條件也稱景區(qū)旅游容量，它是在一定時間條件下，一定旅游資源的空間范圍內(nèi)的旅游活動能力，即滿足游人最低游覽要求，包括心理感應(yīng)氣氛以及達(dá)到保護(hù)資源的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是旅游資源的物質(zhì)和空間規(guī)模所能容納的游客活動量。景區(qū)承載力強(qiáng)調(diào)了土地利用強(qiáng)度、旅游經(jīng)濟(jì)收益、游客密度等因素對旅游地承載力的影響，在內(nèi)容上包括了資源空間承載量、環(huán)境生態(tài)承載量、理承載量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載量、社會地域承載量等基本內(nèi)容，一個旅游地的旅游承載力是這些承載力的綜合能力，這些基本內(nèi)容是景區(qū)開發(fā)和規(guī)劃中所必須考慮到的問題。只有把握好旅游景區(qū)承載力的尺度才能為旅游的發(fā)展帶來更大的空間。
二、把握旅游景區(qū)承載力的重要性
為了避免旅游景區(qū)因超量接納外部的強(qiáng)制輸入而導(dǎo)致景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)失衡，旅游承載力指標(biāo)對旅游景區(qū)接待地的旅游者活動和旅游產(chǎn)業(yè)活動，如接待人數(shù)、空間分布、旅游者行為等作出了一定的規(guī)定，把握旅游景區(qū)承載力的重要性是景區(qū)規(guī)劃發(fā)展中不可忽視的問題。旅游承載力在內(nèi)容上主要包括資源承載量、生態(tài)環(huán)境承載量、心理承載量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載量、社會地域承載量等基本內(nèi)容。從這五個基本內(nèi)容來把握是體現(xiàn)景區(qū)承載力的一個重要指標(biāo)。
第一，資源承載力的確定是景區(qū)接待游客量的前提
資源的不可再生性大大削弱了旅游景區(qū)資源所能容忍的旅游活動強(qiáng)度。有些旅游資源是歷史遺留下來的重要資源，具有重要的保護(hù)價值。景區(qū)資源的保護(hù)必須作為生存與發(fā)展的頭等要事，旅游活動的開展必須考慮資源保護(hù)的合理承載力要求。
第二，旅游心理容量是以服務(wù)旅游者的滿意度為基礎(chǔ)
旅游心理容量包括旅游者的直接旅游心理容量(感知容量)和旅游地居民的相關(guān)旅游心理容量，即游人的數(shù)量應(yīng)限制在不破壞游興和心理快適的范圍之內(nèi)，否則就達(dá)不到旅游的目的。
第三，景區(qū)生態(tài)承載力的把握是走可持續(xù)發(fā)展的有力措施
旅游生態(tài)承載力是以在一定的旅游時間、地域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境不會導(dǎo)致惡化，在以此為前提的條件下所容納的旅游活動強(qiáng)度。生態(tài)承載力是衡量景區(qū)生態(tài)環(huán)境能否保持可持續(xù)發(fā)展的一項重要指標(biāo)。在江西流坑古村落旁有一個面積2公頃的龍湖，上游有活水流人、下游有烏江相連，古村落的生活污水通過排水溝流入龍湖，經(jīng)湖泊的自凈后排入烏江，是一個生態(tài)的污水處理設(shè)計。但是，隨著村落人口的增加和游客的大量來訪，污水的排放量大大超過湖泊自身凈化能力。如今的龍湖已經(jīng)成為臭湖、死湖。這種生態(tài)環(huán)境因為大量旅游者的到來和旅游設(shè)施的強(qiáng)制插入而遭到破壞。
第四，社會承載力是游客與景區(qū)居民增強(qiáng)交流的渠道
旅游社會承載力是指接待地的人口構(gòu)成、宗教信仰、民族風(fēng)俗、生活方式、社會開化程度等所決定的當(dāng)?shù)鼐用窨梢越蛹{和容忍的旅游活動強(qiáng)度。隨著旅游業(yè)的不斷成熟與發(fā)展，景區(qū)居民與有關(guān)多種文化背景人的接觸與交流加強(qiáng)，增強(qiáng)了彼此的了解。旅游者的意識也在影響和改變著居民的各種觀念，同時也給居民帶來了經(jīng)濟(jì)上的繁榮和生活方式的巨大改變，這樣就會使居民對旅游者的接納能力在不斷提高，承載力也在不斷增加。
第五，經(jīng)濟(jì)承載力是提高景區(qū)效益的有力保證
旅游經(jīng)濟(jì)承載力涉及的范圍比較寬泛，有設(shè)施承載量、投資旅游開發(fā)的能力、當(dāng)?shù)嘏c旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、投入旅游業(yè)的人力資源、發(fā)展旅游業(yè)對某些產(chǎn)業(yè)的限制等。一般以設(shè)施承載量作為旅游經(jīng)濟(jì)承載量的主要方面，它決定了接受游客的數(shù)量、旅游活動強(qiáng)度以及旅游經(jīng)歷的質(zhì)量。旅游景區(qū)的設(shè)施應(yīng)以滿足游客的需求為基礎(chǔ)，這樣在旅游高峰期，景區(qū)其食宿設(shè)施和容量能夠供求平衡，不會造成景區(qū)的困擾，限制景區(qū)的發(fā)展。
三、旅游景區(qū)承載力的現(xiàn)狀分析
20世紀(jì)80年代，制約旅游業(yè)發(fā)展的飯店瓶頸、交通瓶頸，主要是數(shù)量上的制約。而進(jìn)入90年代以后，隨著旅游者意識與品位的提高，旅游業(yè)與國際的接軌，質(zhì)量制約就顯得越來越突出。質(zhì)量制約主要表現(xiàn)在旅游景區(qū)上。旅游景區(qū)是旅游業(yè)的核心要素，是旅游產(chǎn)品的主體成分。但作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈上中心環(huán)節(jié)的旅游景區(qū)，卻是現(xiàn)階段我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，其發(fā)展水平與旅游產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾十分突出，而旅游景區(qū)承載力所面臨的問題已不容忽視。
第一，經(jīng)濟(jì)水平較低、景區(qū)管理不善
當(dāng)前，我國的旅游業(yè)正在以前所未有的姿態(tài)高速發(fā)展，但由于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相對落后，旅游業(yè)在開發(fā)中遇到的旅游容量飽和、超載的問題遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家嚴(yán)峻得多。旅游景區(qū)容量的超載，會對旅游資源帶來嚴(yán)重的破壞，降低旅游景區(qū)的質(zhì)量，影響游客的出游積極性，不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第二，黃金周政策的實施加重了景區(qū)負(fù)荷的壓力
我國三大黃金周期政策的實施更始吸引了大量的游客，各個熱點的景區(qū)也隨之出現(xiàn)負(fù)荷不了的局面，景區(qū)承載力也隨之下降。旅游者的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，尤其是假日旅游的火暴更是加深了景區(qū)承載力的壓力。
第三，旅游旺季熱點景區(qū)人流過于集中
旅游景區(qū)的核心區(qū)域著名的景點周圍是人流最集中的地區(qū)，在旅游旺季往往形成人流過于集中，負(fù)荷過重的局面，給環(huán)境造成極大的壓力。例如：“瑤琳仙境”溶洞高峰時日游客量達(dá)1.5萬人，不但危及旅游環(huán)境，妨礙正常觀賞游覽，而且由于近幾年洞內(nèi)一直處于飽和狀態(tài)，酸霧污染導(dǎo)致許多晶瑩的石鐘乳色澤變黑，億萬年造就的自然奇觀面臨著毀于一旦的危險境地。這些景區(qū)都是在沒有以旅游承載力為依據(jù)可承受的情況下過度地接待游客而造成的后果。
四、旅游景區(qū)承載力的管理與調(diào)控
(一)旅游景區(qū)承載力的管理
每個景區(qū)都具有獨特魅力，讓當(dāng)?shù)鼐用褚宰院?，同時也吸引著成千上萬的游客蜂擁而至。然而隨著旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，游客過量涌入?yún)s破壞了其獨特品質(zhì)。旅游景區(qū)承載力作為衡量景區(qū)發(fā)展的一項重要考評體系，起著至關(guān)重要的作用，對旅游景區(qū)承載力的管理是旅游地達(dá)到既定的旅游承載力目標(biāo)的管理決策過程。由于旅游需求者與旅游供給者是旅游活動系統(tǒng)的主體，也是影響旅游承載力的主要因素，所以，對旅游景區(qū)承載力的管理應(yīng)著重于旅游供給者與需求者的管理。在其旅游規(guī)劃中，旅游景區(qū)承載力的管理規(guī)劃是首先考慮的重要因素。因此，旅游景區(qū)承載力的管理可以從以下幾點著手：
第一，依據(jù)景區(qū)承載力的特性，確定游客接待量
確定合理的游客接待量，要求我們把握景區(qū)承載力容納量的尺度，強(qiáng)化旅游景區(qū)承載力在實踐中的應(yīng)用，做到景區(qū)承載力與景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系相協(xié)調(diào)。游客過多超過景區(qū)負(fù)荷能力則勢必對景區(qū)造成破壞，影響到游覽質(zhì)量，另外有些景區(qū)因自然因素的影響，存在一定的危險性，過多的游客涌入具有危險性的地段則會威脅到游客游覽的安全。例如：桂林主要風(fēng)景點蘆笛巖長約500米，而高峰時的日游客則達(dá)到萬人，這種超負(fù)荷接待如同趕廟會，游客量與景區(qū)的承載力已嚴(yán)重失調(diào)。這就必須在衡量景區(qū)的承受情況下才能準(zhǔn)確地把握多少的游客量才是合理的接待。
第二，在管理組織規(guī)劃中，應(yīng)設(shè)立旅游景區(qū)管理委員會
管委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的工作，對旅游景區(qū)承載力進(jìn)行監(jiān)測和審計，以便于及時發(fā)現(xiàn)旅游活動中的飽和與超載的現(xiàn)象，避免在旅游開發(fā)中因景區(qū)承載力長期處于負(fù)荷狀態(tài)而導(dǎo)致景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)失衡的后果。
第三，在旅游景區(qū)人力資源開發(fā)規(guī)劃中，應(yīng)加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍的服務(wù)與責(zé)任
對導(dǎo)游隊伍的建設(shè)提出了特殊的要求，即導(dǎo)游在做好導(dǎo)游服務(wù)的同時，必須擔(dān)負(fù)起兩方面的責(zé)任：一是對游客加強(qiáng)旅游生態(tài)觀、旅游資源觀和歷史古跡保護(hù)意識的宣傳教育，起到一個旅游宣傳員的作用。同時也要制止和糾正旅游者不良的旅游方式和行為，起到監(jiān)督員的作用；二是推出景區(qū)的新特色，通過導(dǎo)游的講解，引導(dǎo)旅游者從傳統(tǒng)的觀光游覽向體驗旅游轉(zhuǎn)移，讓游客懂得怎樣去賞析景區(qū)的前提下提高保護(hù)旅游資源的觀念。
第四，在旅游景區(qū)經(jīng)營規(guī)劃管理中，從旅游投資管理體制入手
實行政府指導(dǎo)下的景區(qū)周圍居民或村民的切身利益與景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展利益聯(lián)系起來，將居民或村民參與納入到景區(qū)經(jīng)營管理中，加強(qiáng)村民的文化素養(yǎng)、社會價值觀念的培養(yǎng)，做好景區(qū)與旅游者、村民等各自利益保障的情況下，實現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)旅游景區(qū)承載力的調(diào)控
對旅游景區(qū)承載力的飽和與超載的調(diào)控措施是防止景區(qū)承載力的負(fù)荷進(jìn)一步加深的重要手段。對于景區(qū)承載力的調(diào)控有很多方面，其中主要考慮的有一下幾方面：
第一，協(xié)調(diào)好旅游景區(qū)的供給關(guān)系，適當(dāng)引流
針對整個景區(qū)承載力長期連續(xù)飽和或超載的，應(yīng)適當(dāng)?shù)夭扇》至餍源胧阂皇峭ㄟ^大眾傳播媒介，告訴潛在游客由于超載給其帶來的諸多不便與危害，所造成的景區(qū)環(huán)境破壞等后果，讓游客改變景區(qū)的選擇決策。二是允許或以法規(guī)的形式要求景區(qū)經(jīng)營者和管理者采取浮動價格，如在旅游旺季提高門票、食宿、交通等費(fèi)用，以使部分游客因經(jīng)濟(jì)原因而改變流向。三是替代性開辟新的旅游景區(qū)，選擇景區(qū)總體的旅游效果近似，而在時間上，價格上更節(jié)省的旅游地以替代其他景區(qū)飽和或超載的旅游地。四是選擇本身具有較高吸引力，區(qū)位遠(yuǎn)中，價格較低的鄰近旅游地，通過強(qiáng)大的傳媒促銷吸引旅游者，從而減輕景區(qū)整個連續(xù)性飽和或超載的壓力。
第二，淡季的休養(yǎng)生息與景區(qū)環(huán)境補(bǔ)給
對短期旅游飽和或超載的景區(qū)應(yīng)充分重視旅游淡季的休養(yǎng)生息和環(huán)境補(bǔ)給。由于在旅游旺季，景區(qū)環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息等消耗過量，在旅游淡季時，就不能僅靠環(huán)境本身的調(diào)節(jié)能力去休養(yǎng)生息，還需要人工的補(bǔ)給大量物質(zhì)，能量和信息等來促使景區(qū)環(huán)境盡快恢復(fù)保持其容納能力。
第三，輪流開放景區(qū)，分區(qū)恢復(fù)
第8篇：旅游景區(qū)開發(fā)與管理范文
[論文摘要]度假旅游是旅游的一種高級形態(tài),是適應(yīng)現(xiàn)代旅游者尋求松弛身心、調(diào)節(jié)生活節(jié)奏、歡度周末和假期的一種情趣性康體休閑活動。本論文對目前我國度假旅游開發(fā)的五種模式進(jìn)行了闡述,并同時指出在開發(fā)中存在的主要問題,以期能為我國度假旅游的開發(fā)提供參考。
1 我國度假旅游的開發(fā)模式
(1)整體租賃經(jīng)營模式。是指在一個旅游度假景區(qū)內(nèi),將景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開,由政府統(tǒng)一規(guī)劃,授權(quán)一家企業(yè)較長時間地控制和,組織一方或多方,成片租賃開發(fā),壟斷性建設(shè)、經(jīng)營、管理該旅游度假區(qū),并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營者共同分享經(jīng)營收益。這是一種由政府出資源,企業(yè)出資金,政企共同受益的旅游度假區(qū)治理模式,是一種化經(jīng)營度假旅游資源的模式,體現(xiàn)公共性資源、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、市場化發(fā)展的特點。
(2)股份制企業(yè)經(jīng)營模式。是指旅游度假景區(qū)為了籌集開發(fā)建設(shè)資金,對景區(qū)經(jīng)營企業(yè)實行股份制改造,并由政府委托股份制企業(yè)獨家經(jīng)營旅游度假區(qū),或者在景區(qū)經(jīng)營企業(yè)的基礎(chǔ)上新組建一家股份制公司,政府授權(quán)其獨家經(jīng)營景區(qū)資格的方式。這種模式構(gòu)造了景區(qū)經(jīng)營強(qiáng)大的市場能力,廣泛吸納了資本的注入,同時借助股份制企業(yè)的先進(jìn)機(jī)制,依靠對旅游度假區(qū)的壟斷經(jīng)營,以投入高額資本、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品、追求高額投資回報為目標(biāo)。
(3)經(jīng)營模式。是指旅游度假景區(qū)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)過股份制上市以后,受景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的委托,經(jīng)營包括景區(qū)門票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù),成為景區(qū)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營的機(jī)構(gòu),對旅游度假區(qū)實行壟斷性經(jīng)營的方式。采用這種模式進(jìn)行經(jīng)營的旅游度假區(qū),其所有權(quán)歸屬于景區(qū)管理機(jī)構(gòu),其經(jīng)營權(quán)由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)委托給了上市公司;景區(qū)上市公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)景區(qū)旅游資源的開發(fā)利用,而資源的保護(hù)工作由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這一模式是典型的景區(qū)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)“四權(quán)”完全分離的度假旅游景區(qū)經(jīng)營模式。
(4)整合開發(fā)經(jīng)營模式。是指對于依托公共文物資源的旅游度假區(qū),在保證國家完全擁有文物資源所有權(quán)和有效保護(hù)的前提下,由政府統(tǒng)一安排,對文物旅游度假區(qū)的文物類公共性資產(chǎn)和非文物類經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一整合,按照政企分開、事企分開、所有權(quán)主體與經(jīng)營權(quán)主體分離的原則,將文物景區(qū)的文物事業(yè)發(fā)展職能和旅游市場經(jīng)營職能分開,事業(yè)部分統(tǒng)一歸文物部門,按照事業(yè)規(guī)律管理,企業(yè)部分組建經(jīng)營開發(fā)實體,統(tǒng)一劃歸政府直屬國有獨資的旅游集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一管理,科學(xué)開發(fā),市場化經(jīng)營。
(5)網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式。是指一個度假旅游景區(qū)設(shè)立擁有政府管理權(quán)限的景區(qū)管理機(jī)構(gòu),同時行使同級旅游管理部門的職權(quán),對旅游度假區(qū)實施一體化(只有一個管理主體)、封閉式、全方位管理的方式。景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)都屬于作為政府的景區(qū)管理機(jī)構(gòu),但景區(qū)經(jīng)營由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的獨資企業(yè)采取部分直接經(jīng)營,部分由與社會資本共同組建規(guī)范的股份公司經(jīng)營的方式進(jìn)行,景區(qū)的旅游業(yè)務(wù)開拓緊密依托旅游部門的市場網(wǎng)絡(luò)開展,在這個模式中,旅游度假區(qū)的經(jīng)營權(quán)絕大部分控制在景區(qū)所有者——景區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中,少部分控制在合資公司中;景區(qū)旅游資源的保護(hù)權(quán)主要在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中,景區(qū)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)旅游資源開發(fā),但同時在開發(fā)過程中有保護(hù)資源的絕對責(zé)任,是一個所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)部分分離的度假旅游景區(qū)治理模式。
2 我國度假開發(fā)存在的問題
長期以來,由于旅游景區(qū)體制復(fù)雜、政出多門的宏觀格局,加之普遍存在的區(qū)位制約、等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足和人才匱乏,使得國內(nèi)度假旅游景區(qū)在經(jīng)營發(fā)展中存在很多問題,主要表現(xiàn)在以下六個方面:
(1)多頭管理,多重目標(biāo)。目前,我國度假旅游景區(qū)的宏觀管理格局是政出多門,體制混亂。現(xiàn)行的的主要問題是多重目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營之間的矛盾,而隨處可見的多重管理加劇了這種矛盾。
(2)秩序混亂,服務(wù)較差。度假旅游景區(qū)安全隱患較為嚴(yán)重,旅游者的權(quán)益得不到切實保證。這幾年發(fā)生的大的旅游安全事故,相當(dāng)一部分就是因此引起的。急功近利,內(nèi)部機(jī)制不合理,不科學(xué),管理混亂。有的景區(qū)層層轉(zhuǎn)包,各行其是,秩序混亂。
(3)資源破壞,污染。我國度假旅游景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)的問題,表現(xiàn)在景區(qū)破壞性建設(shè)嚴(yán)重,自然景區(qū)城市化突出。有些素質(zhì)不高的企業(yè)胡亂開發(fā)度假旅游資源,如酒店、別墅、停車場等,使景區(qū)建設(shè)庸俗化,對自然資源的破壞很大。許多度假旅游景區(qū)出現(xiàn)資源退化,不僅有客流量大造成的自然退化,更主要的是保護(hù)不力。景區(qū)的環(huán)境污染問題也很嚴(yán)重,由于生活垃圾處理不好,環(huán)保技術(shù)不過關(guān),造成景區(qū)衛(wèi)生不好,由此而引起污染問題普遍存在。
(4)條塊分割,名實不符。在我國的度假旅游景區(qū)內(nèi),往往出現(xiàn)建設(shè)、文物、、、旅游等多個部門插手管理。在條塊分割、各據(jù)一方的情況下,在地方、部門、單位、個人利益的驅(qū)動下,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),貌似建設(shè)、實為破壞,名為保護(hù)、實為壟斷的現(xiàn)象極為常見。
第9篇：旅游景區(qū)開發(fā)與管理范文
近 10 年來，我國旅游業(yè)發(fā)展日新月異，旅游價格也發(fā)生了翻天覆地的變化。 旅游價格是調(diào)整旅游市場供需關(guān)系與協(xié)調(diào)其它相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)杠桿， 是游客在旅游過程中全部消費(fèi)價值的貨幣表現(xiàn)。 旅游價格涉及的領(lǐng)域非常廣泛， 主要包括旅游景點、旅行社、酒店、交通運(yùn)輸、餐飲、通訊等領(lǐng)域，同時始終貫穿于旅游商品的制造、傳輸與消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)。[1].
一、我國旅游價格管理基本現(xiàn)狀.
(一)旅游業(yè)價格形成機(jī)制及價格管理機(jī)構(gòu)職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變.
目前， 我國主要旅游景區(qū)門票價格仍然實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理模式，但旅游食、住、行、游、娛、購等環(huán)節(jié)的價格均由經(jīng)營者自主定價， 實行市場調(diào)節(jié)價管理模式。因此，今后旅游價格管理工作重心將會放在規(guī)范經(jīng)營者價格行為方面， 而不再涉及具體旅游產(chǎn)品價格制定。 旅游價格管理應(yīng)主動順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，將自身定位為利益協(xié)調(diào)人與市場秩序維護(hù)人來管理旅游市場價格，促使市場在旅游價格形成中起到主導(dǎo)作用。[2]旅游價格管理機(jī)構(gòu)職能與旅游價格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)變， 可以促使旅游市場健康持續(xù)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)體制改革也不無裨益。
(二)旅游價格管理體制改革進(jìn)一步深化.
旅游經(jīng)營者和消費(fèi)者主體變化會約束旅游價格的制定與調(diào)整， 旅游價格體系是否完善會反作用于旅游經(jīng)營者與消費(fèi)者行為，進(jìn)而制約整個旅游行業(yè)發(fā)展。隨著旅游價格管理體制改革的深化， 旅游產(chǎn)品價格制定權(quán)限逐漸放開， 經(jīng)營者得以結(jié)合市場供求狀況制定靈活多樣的旅游價格， 強(qiáng)化了旅游價格調(diào)整旅游市場供求關(guān)系的功能，使旅游市場愈加開放和繁榮。
(三)旅游景區(qū)一票制提升了景區(qū)旅游質(zhì)量.
旅游景區(qū)的數(shù)量與品質(zhì)對一個國家或地區(qū)旅游行業(yè)發(fā)展具有重要影響。隨著國內(nèi)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，各旅游景區(qū)集中出現(xiàn)開發(fā)投資熱潮， 但一哄而上的投資方式使各旅游景區(qū)在開發(fā)過程中產(chǎn)生諸多問題， 其中旅游景區(qū)收費(fèi)管理混亂是一個主要問題。 為保證旅游景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，大多數(shù)旅游景區(qū)實施了一票制，確實需要獨立設(shè)置門票的， 必須呈報省級價格主管部門審批。旅游景區(qū)一票制的出臺，有助于明確和協(xié)調(diào)景區(qū)各相關(guān)部門的利益，遏制亂收費(fèi)行為;有助于維護(hù)旅游價格穩(wěn)定，減少旅游景區(qū)管理成本;有助于提升旅游景區(qū)旅游質(zhì)量，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。
(四)建立了旅游景區(qū)門票價格聽證制度.
近年來，我國許多旅游景區(qū)不斷提高門票價格，引起了社會的普遍關(guān)注。 旅游景區(qū)門票價格聽證制度是一個由價格主管部門組織社會各相關(guān)機(jī)構(gòu)， 對制定或調(diào)整旅游景區(qū)門票價格的必要性與可行性進(jìn)行論證的制度。[3]1998 年 5 月 1 日起施行的《中華人民共和國價格法》第二十三規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。 2013 年 10 月 1 日起施行的《中華人民共和國旅游法》第四十三條更是明確指出： 利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲。擬收費(fèi)或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。 價格聽證制度使得旅游景區(qū)門票價格決策愈加公開、透明。
二、旅游景區(qū)價格管理存在的主要問題.
(一)旅游景區(qū)管理法規(guī)建設(shè)滯后.
旅游景區(qū)管理法規(guī)是旅游法律法規(guī)的重要組成部分， 是以管理和保護(hù)旅游景區(qū)為主要內(nèi)容的法律規(guī)范總和。 實施旅游景區(qū)管理的目的是調(diào)整旅游景區(qū)的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，但由于國家和地方對旅游景區(qū)管理法規(guī)建設(shè)沒有引起高度重視，導(dǎo)致各旅游景區(qū)重開發(fā)利用，輕治理保護(hù)，旅游景區(qū)破壞性開發(fā)和無序開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。 2013 年 10 月 1 日《中華人民共和國旅游法》出臺后，相信各地旅游景區(qū)和景區(qū)所在地政府會在《旅游法》的法律框架下，制定系統(tǒng)的旅游景區(qū)管理法規(guī)，高度重視旅游景區(qū)法制建設(shè)，切實保護(hù)好旅游景區(qū)的人文、歷史與生態(tài)環(huán)境。
(二)過度價格競爭日漸普遍.
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度也非常迅猛。但與此同時，旅游市場過度價格競爭現(xiàn)象日漸普遍， 成為困擾旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要障礙。 旅游市場無序、 惡性降價競爭主要表現(xiàn)為：一些旅游景區(qū)門票定價較高，而賓館、飯店定價過低; 旅行社降價惡性競爭、零負(fù)團(tuán)費(fèi) 旅游現(xiàn)象較普遍;旅游娛樂與購物環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價格不規(guī)范等。
(三)旅游市場價格混亂.
由于旅游景區(qū)價格監(jiān)管體系不完善， 致使相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對旅游景區(qū)價格違犯行為打擊不力， 導(dǎo)致我國旅游市場價格秩序混亂， 部分經(jīng)營者經(jīng)營行為很不規(guī)范，違法行為時有發(fā)生，已經(jīng)危及到我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。
三、新時期完善我國旅游價格管理的政策建議.
(一)構(gòu)建旅游價格管理各項有效機(jī)制.
強(qiáng)化政府價格部門和旅游管理部門職能， 深入分析旅游市場，研究適合旅游業(yè)發(fā)展、可以有效處理實際問題的機(jī)制，主要應(yīng)當(dāng)做好以下四方面工作。一是制定國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)旅游合同文本， 替換當(dāng)前旅行社自行制定的旅游合同，切實維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益。二是各地要在《旅游法》框架內(nèi)，組織專家學(xué)者研究制定有地方特色的、可操作性強(qiáng)的具體實施辦法。三是嚴(yán)格制定重要旅游景區(qū)旅游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確立其調(diào)價幅度。
四是提高旅游景區(qū)價格調(diào)整的信息透明度， 確保消費(fèi)者知情權(quán)。
(二)轉(zhuǎn)變政府職能，靈活運(yùn)用價格杠桿.
對如何實施旅游價格管理， 當(dāng)前有兩個截然相反的觀點：一種觀點認(rèn)為，大多數(shù)旅游價格應(yīng)采取政府定價或政府指導(dǎo)價;另一種觀點認(rèn)為，應(yīng)全面放開旅游價格。[4]在這種情況下，價格主管部門和旅游管理部門更應(yīng)當(dāng)注重樹立權(quán)威性，不斷提高管理水平，同時有效運(yùn)用價格杠桿，挖掘旅游資源，規(guī)范旅游市場價格競爭，實現(xiàn)旅游行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。
(三)加大對旅游景區(qū)的價格監(jiān)督檢查力度.
全面實行旅游產(chǎn)品明碼標(biāo)價、明碼實價制度，杜絕哄騙、欺詐消費(fèi)者行為。各級旅游管理部門要不斷優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與價格、公安、交通、工商、監(jiān)察、質(zhì)檢等各職能部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化旅游市場綜合治理。 不斷強(qiáng)化旅游價格行政執(zhí)法力度， 確保國家利益、公民利益和經(jīng)營者利益不受損害。通過聘請旅游景區(qū)價格監(jiān)督員方式，強(qiáng)化對景區(qū)的價格監(jiān)督檢查，構(gòu)建有效的旅游行政監(jiān)管體系與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)， 將行業(yè)管理行為與旅游執(zhí)法行為置于有效的社會監(jiān)督范圍。
(四)有效發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的職能作用.
政府應(yīng)給予旅游行業(yè)協(xié)會相應(yīng)價格管理職能，協(xié)助其構(gòu)建同行業(yè)價格協(xié)議機(jī)制。[5]行業(yè)協(xié)會可以及時整理行業(yè)價格信息，制定相應(yīng)價格浮動幅度，供行業(yè)內(nèi)單位參考;還可以實施降價申報機(jī)制，即旅游企業(yè)降價應(yīng)在行業(yè)協(xié)會準(zhǔn)許后才可實施。此外，協(xié)會應(yīng)定期價格信息，促進(jìn)行業(yè)之間的聯(lián)系，促成企業(yè)合作博弈，取得企業(yè)收益最大化。[6].
(五)強(qiáng)化對旅游行業(yè)價格管理人員的素質(zhì)培養(yǎng).
旅游行業(yè)系勞動型與知識密集型服務(wù)行業(yè)，人力資源可謂旅游行業(yè)最為關(guān)鍵的資本， 素質(zhì)較高的復(fù)合型旅游價格管理人才對旅游行業(yè)在激烈市場競爭中立于不敗之地尤為重要。因此，要強(qiáng)化對旅游行業(yè)價格管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。[7]各旅游管理部門要結(jié)合本地實情，依托國家政策與旅游產(chǎn)業(yè)價格管理核心任務(wù)，有針對性地對旅游行業(yè)價格管理人員實施培訓(xùn)。
