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【正文】
宣威市黃標車治理淘汰工作領導小組辦公室
關于省級環(huán)保督察反饋黃標車淘汰推進不力問題整改完成工作總結報告
曲靖市環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室:
現(xiàn)將宣威市關于2017年省級環(huán)保督察反饋問題——“關于對關于黃標車淘汰推進不力的問題”整改完成工作總結報告如下:
一、反饋問題及整改措施描述
問題描述:全市黃標車淘汰推進不力,辦法不多。根據《曲靖市大氣污染防治行動計劃實施方案》(曲政發(fā)〔2014〕74號)要求,2017年底前基本淘汰行政區(qū)域內的黃標車。而根據云南省公安廳交警總隊提供資料,2017年1月1日至11月27日期間,曲靖市雖已完成淘汰黃標車及老舊車15564輛,但仍剩余黃標車20643輛。
整改措施:落實《宣威市淘汰黃標車資金補貼辦法》,加強宣傳,引導車主注銷“黃標車”。將黃標車納入環(huán)保檢驗監(jiān)管系統(tǒng),嚴禁黃標車上線檢測。將黃標車納入機動車檢驗監(jiān)管系統(tǒng)進行自動核查比對,嚴禁對黃標車核發(fā)檢驗合格標志。嚴格黃標車登記管理,嚴禁黃標車辦理區(qū)域內轉出、轉入、轉移登記。加大路面執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法力度,設置黃標車限行、禁行區(qū)域。2018年底前,全面淘汰全市所有注冊運行的黃標車。
二、整改情況
宣威市轄區(qū)符合淘汰標準的黃標車有3066輛,治理淘汰任務重,時間緊。為把握有利時機,確保按時、按質完成黃標車淘汰治理任務,宣威市人民政府結合省、市兩級黃標車治理工作方案,及時下發(fā)和出臺了《宣威市加快推進黃標車淘汰工作方案》和《宣威市提前淘汰黃標車補貼辦法》。宣威市人民政府成立了由市人民政府市長周云峰任組長,楊枝梁副市長任副組長,由公安、環(huán)保、財政、交通、質量技術監(jiān)督、住建、工業(yè)信息化委員會等部門為成員單位的黃標車治理淘汰工作領導小組,組織、統(tǒng)籌開展全市黃標車淘汰治理工作。為加強組織領導,層層壓實治理責任,宣威市人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與各治理責任單位工作負責人,層層簽訂治理工作責任狀,把黃標淘汰治理工作作為生態(tài)環(huán)境工程、民生工程、民心工程和政治任務來抓,確保有序推進黃標車淘汰治理工作,工作開展以來取得了一定的成績,但同時也存在一些問題和不足。
(一)黃標車淘汰治理工作數據
宣威市共有“黃標車”3066輛。截止至2019年2月,報廢注銷2119輛(報廢補貼車輛2032輛、87輛未補貼包括政府車輛及機動車所有人沒有在規(guī)定時間提交相關手續(xù))車主申請滅失注銷、詢問筆錄注銷834輛,移出黃標車113輛(其中達到強制報廢標準2輛,被盜搶/查封數21輛,無法認定進口車27輛,非載貨專項作業(yè)車12輛,復核為非黃標車51輛)。
宣威市黃標車提前報廢補貼資金發(fā)放工作有序進行,全市已有1594輛“黃標車”所有人,領取到提前報廢補貼資金,累計核發(fā)補貼資金:一仟柒仟陸佰零玖元(小寫:17609000),于2019年7月份資金以補貼到位。
(二)宣威黃標車治理工作措施
1、加強組織,健全制度,強化配合協(xié)調。一是宣威市人民政府、市委領導高度重視黃標車治理淘汰工作,多次召開專題工作會議研究、部署治理工作,親自督促、催辦黃標車治理進度;二是市黃標車治理工作領導小組,積極加強治理工作組織部署,群策群力研究治理措施,不同治理責任部門間密切協(xié)同配合,并建立了一套聯(lián)系、協(xié)調和治理工作機制;三是公安、環(huán)保、工信等職能部門以及報廢回收企業(yè)聯(lián)合辦公,設立專門的治理淘汰工作場所,設立專門的業(yè)務受理、咨詢窗口,各成員單位加強合作,相互協(xié)調配合,完善制度保障措施,緊密配合落實治理責任。四是時時監(jiān)控工作動態(tài),監(jiān)督問效落實治理責任。每天分析匯總全市治理工作數據,每周研判分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、治理責任主體的工作成效,定期工作動態(tài),通報工作進度,及時分享工作信息、經驗。
2、積極動員、廣泛宣傳。一是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),都組織召開了“黃標車”淘汰治理動員工作會議,統(tǒng)籌部署淘汰治理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與村、社干部逐級簽訂治理責任書,層層壓實治理責任。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)積極發(fā)動機關、各站(所)和村委會力量聯(lián)合開展“黃標車”治理工作,同時鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公安交警中隊積極發(fā)動農村兼職協(xié)管員、交通安全信息聯(lián)絡員、勸導員、治保員等力量深度配合開展“黃標車”排查治理工作,基本形成統(tǒng)一協(xié)調,齊抓共管的治理工作格局;三是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和治理工作領導小組各成員單位,通過傳統(tǒng)媒體和新媒體,持續(xù)加強 “黃標車”治理淘汰政策,補貼辦法標準,限行公告等內容宣傳,積極提高治理工作的社會關注度和影響力;四是堅持針對“黃標車”車主、駕駛人、所有人、使用人和利害關系人,開展精準定向的宣傳和引導,書面向當事人告知淘汰政策、補貼標準,鼓勵、引導當事人主動報廢淘汰車輛;五是對積極自愿報廢“黃標車”的單位或個人,結合個人環(huán)保義務、社會污染治理、社會環(huán)境效益、補貼利益效應、淘汰車輛監(jiān)管和運行使用環(huán)境等方面進行重點宣傳,放大社會影響、增強示范作用。
3、深度梳理,精準排查。一是公安交警對全市3066 輛黃標車開展深度梳理,治理任務數據按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會、社區(qū)、村組進行逐級分類、細化,并按治理責任下發(fā)、抄送到各治理責任單位和責任人;二是精準排查,全面摸排查清治理淘汰車輛現(xiàn)實狀況、車輛狀態(tài)、運行使用情況、車輛權屬、所有權人聯(lián)系方式、報廢意愿等基礎性工作數據;三是分類施策,按照“先易后難、先公車后私車、先攻堅重點車輛后治理一般車輛”的工作思路,堅持“一車一對策”的方法,加強宣傳、引導,應用多種治理手段,加快淘汰治理工作進度。
4、加強配合、提升服務。一是“上門”開展治理服務。以“黃標車”車主、所有人為直接宣傳、引導對向,主動上門告知當事人報廢途徑、聯(lián)系方式、注銷流程、法定憑證,并積極介紹補貼辦法、標準,主動告知補貼申請流程,資金發(fā)放等政策和事項;二是充分發(fā)揮公安交警治理淘汰工作主力軍的作用,幫助各治理成員單位提升治理、服務能力。公安交警以治理任務為導向開展治理能力教育、培訓,要求全體民警、職工、輔警對“黃標車”治理工作做到“一懂、一會、三清”(懂政策、會業(yè)務、清楚轄區(qū)治理任務基數、清楚治理車輛狀態(tài)、清楚轄區(qū)每日治理工作進度),同時要求各部門、各基層交中隊幫助其他治理單位成員、責任人學習提高政策理論水平,業(yè)務知識,增強治理、服務能力;三是公安交警主動擔當作為,對黃標車治理任務進行細化分解,具體責任到每一個人,全警動員參與黃標車治理。宣威交警以黨小組,黨員先鋒隊的形式包保治理行政機關、國有企事業(yè)單位黃標車,以組隊攻堅形式包保治理2005年前注冊的營運黃標車,以任務分解,定向治理的形式,強化落實治理責任。四是服務窗口前移,黃標車治理淘汰工作領導小組辦公室將“黃標車”注銷登記窗口前移到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊,實施補貼申請資料預審核和申請資料內部傳遞制度,盡量簡化辦理流程,提高服務效率;五是強化與報廢企業(yè)的聯(lián)系和協(xié)調,積極鼓勵報廢回收企業(yè)上門與“黃標車”所有人進行面商,提高自主報廢、協(xié)商回收車輛的治理比例,鼓勵、督促報廢回收企業(yè)加大人力、設備、運力投入,提高回收、銷毀率,同時加強監(jiān)銷、注銷環(huán)節(jié)的警、企配合,消除監(jiān)銷環(huán)節(jié)車輛容易造成業(yè)務積壓的制約因素。
5、嚴格監(jiān)管,強化執(zhí)法。一是加強源頭監(jiān)管,治理工作小組各成員單位嚴把“黃標車”登記、檢驗關,自治理工作開展以來,全面禁止受理“黃標車”轉入、轉出、轉移等業(yè)務;二是嚴格按照市人民政府公告,加強對“黃標車”禁行區(qū)域查緝,嚴格依法對違法“黃標車”進行處罰;三是強化布控監(jiān)管,依托公安緝查布控系統(tǒng),對全市未報廢的 “黃標車”進行布控監(jiān)管,時時掌握轄區(qū)“黃標車”運行狀況;四是加強路面管控,公安、交通、運政等部門加強聯(lián)合檢查和執(zhí)法,采取綜合性監(jiān)管措施,“黃標車”形成嚴密的監(jiān)管態(tài)勢,壓縮其生存和運行空間。五是公安交警專門成立了一支20人的黃標車追查治理工作組,該工作組先后深入省內、外各地,追查、治理了30余輛黃標車,成為治理“骨頭黃標車”的尖刀力量。
6、充分發(fā)揮公安交警主力軍作業(yè),交警大隊民警、輔警中隊長分別掛10輛、3輛、輔警掛2輛的目標任務。一是對逾期未完成黃標車工作任務的民警、職工,報請宣威市公安局按有關規(guī)定給予問責或宣威市公安局干部召回管理工作領導小組召回管理。二是對不能在規(guī)定時間內完成黃標車工作任務的輔警給予全局通報批評和問責處理,對不開展工作的人員給予辭退。
七、存在問題,在黃標車清理過程中,由于資金補貼,車輛查找過程中,困難較多,前期推進緩慢,工作不夠到位,但全體人員客克服一切困難,圓滿完成黃標車清理工作。
三、驗收情況及結論
經核實,符合驗收要求。
四、下步工作打算
總結經驗,查找不足,在以后的工作中,嚴格把關扎實推進尾氣不達標的國三柴油貨車淘汰工作。
公路工程地質勘察方法主要包括:基礎資料收集、工程地質調繪、鉆探、物探、簡易勘探、原位測試等,輔以必要的試驗。公路工程涉及的地質問題具有面廣、復雜的特點,地質勘察方法具有很強的針對性,采用單一的方法往往難以取得各類工程方案比選、設計所需資料。應結合路線及各類構造物的工程方案設計,根據現(xiàn)場地形地質條件,采用綜合的勘察方法進行勘察。
1.1路線地質勘察
路線地質勘察重點為查明與確定路線走廊和選擇路線方案有關的地質問題,包括沿線一般地質條件、特殊路基和不良地質的工程地質條件??辈旆椒ú捎靡怨こ痰刭|調繪為主,輔以必要的勘探、測試手段。
1.2路基地質勘察
一般路基的填挖高度較小,地質條件相對比較簡單,采用挖探、螺紋鉆等簡易勘探方法一般可以滿足勘察要求;但對挖方深度較深或路基填筑高度較高、地基軟弱、對路堤的穩(wěn)定有不良影響等需進一步探明地質情況時,應根據現(xiàn)場情況,選用靜力觸探、鉆探、物探等方法探明深部地質情況。
1.3涵洞地質勘察
涵洞地質勘察主要為勘察涵墩、臺處地基的地層巖性、地質構造,重點是查明地基覆蓋層厚度及承載力,掌握地層在路幅寬度方面的變化??辈旆椒刹捎猛谔健@探、靜力觸探、荷載板試驗等。
1.4橋梁地質勘察
橋梁地質勘察的主要內容有:查明橋位區(qū)地層巖性、地質構造、不良地質現(xiàn)象的分布及工程地質特征;探明橋梁墩臺和調治構造物地基的覆蓋層及基巖風化層的厚度、墩臺基礎巖體的風化與構造破壞程度、軟弱夾層情況和地下水狀態(tài);測試巖土的物理力學、化學特征,提供地基的承載力基本容許值、樁側摩阻標準值,作出定量評價。勘察方法應以鉆探、原位測試為主,若鉆探難以判明,應結合物探、挖探等進行綜合勘探。
2勘察質量控制
地質資料的準確性對工程設計質量、工程造價、施工工期乃至工程運營期的安全可產生重大影響。公路工程建設中因地質勘察質量上存在的問題而導致工程方案變更,追加投資,延誤工期,危及安全的事例較多,教訓深刻??辈靾蟾娴馁|量是由勘察過程的每一環(huán)節(jié)決定的,地質勘察必須高度重視勘察工作每一環(huán)節(jié)的質量,加強對地質勘察各個環(huán)節(jié)的質量控制。建立完善的質量保證體系和質量追溯責任制度,強化工程地質勘察工作的質量意識和質量管理,是保證勘察質量的重要條件??辈靻挝粦訌娙珕T質量教育,樹立全員質量觀念,嚴格按照質量認證體系、規(guī)范流程的要求,明確責任,用勘察過程控制保證總體質量。外業(yè)勘探前,勘察單位應認真檢查設備是否符合國家相關技術質量標準,并做好設備檢測、檢修記錄??辈靻挝粦罁?guī)范要求規(guī)定作業(yè)方法,對難以驗證其結果的勘探、采樣等過程,應設置質量監(jiān)控點,必要時結合物探等其他手段來完成。對巖芯、土石樣件應及時標識,按操作規(guī)程要求做好包裝、搬運和儲存,并保持記錄??碧竭^程中應認真監(jiān)控質量,進行中間檢查和質量監(jiān)控。對獲得的原始資料應及時分析、整理、鑒別,對不合格或有疑義的原始資料,應采取糾正措施,直到完整合格。工程地質勘探報告的編制應充分利用勘察取得的各項地質資料,在綜合分析的基礎上進行,所依據的原始資料在使用前均應進行整理、檢查、分析,確認無誤。工程地質勘探報告應資料完整,內容詳實準確、重點突出,有明確的工程針對性,所作的結論應依據充分、建議合理。
3地質勘察督察
地質勘察督察工作要結合勘察設計過程動態(tài)進行,使勘察設計工作和督察工作有機結合,形成合力,更有效地確??辈煸O計質量和投資控制。督察人員不僅要對鉆孔數量和深度進行監(jiān)督,還要對室內、室外技術資料進行審查和復核,敢于對鉆探、土工試驗結果提出質疑,并通過對相近構造物的鉆探資料對照分析,確保資料的準確性。督察人員對現(xiàn)場勘探應嚴格把關,對于持力層及軟臥層等重要部位應進行嚴格控制;對于取樣與原位標貫、動力觸探測試等,應現(xiàn)場檢驗測試,并做好相應記錄;對于不符合規(guī)范要求部位,應監(jiān)督勘察單位重新進行取樣,重探可疑探點,重做相關試驗,直到符合標準為止。
4地質勘察報告的評審
關鍵詞:測繪問題;土地督察;質量;提高
土地督察中的土地測繪是通過測繪技術人員運用一定的測繪工具對土地及其附屬物的形狀進行最基本的測定和調查,其工作內容主要是進行地基測量控制點,界址點的選定等,在測繪中通過操作經緯儀對土地及其附屬物的相關方面進行測量。主要包括量距、水平角、垂直角和水準測量等,從而準確的獲取大量的土地相關數據資料,在方便地方土地管理工作的同時,也讓相關部門獲取到當地豐富的地理信息,為地方開發(fā)和建設提供了寶貴的資料。
一、地方土地督察中測繪存在的問題
土地督察具有重要的意義,測繪是土地督察過程中的一個重要環(huán)節(jié),國家土地督察局通過測繪來對土地情況做進一步了解,從而為土地的的督察和合理的管理提供依據。然而在當前土地督察的測繪中還存在很多不足的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、 土地督察中測繪數據造假
在當前的土地督察中,存在很多土地數據統(tǒng)計的違法行為。這種行為屢禁不止,不僅嚴重的蒙蔽了土地督察局,而且也影響了國土局工作的正確開展。土地督察局的任務中就有一項是開展土地利用和管理的調查研究,提出加強土地管理的政策建議,如果他們調查的數據都是經過造假得來的,那么,相應的,他們提出來的建議也就在實際的基礎上產生了一定的偏差,從而導致國土局無法采取正確的措施,對我國的土地進行合理的分配。據國土局分析,數據統(tǒng)計造假的方式多種多樣,包括將拆除復耕的違法用地作為實地偽變化統(tǒng)計;將補辦手續(xù)的違法用地、國家、省級重點工程違法用地、省級以下自行審批的先行用地作為合法用地統(tǒng)計等等方法。很多地方政府部門也缺乏一定的責任意識,他們對土地是國家資源的理念較差,在土地監(jiān)察測繪過程中弄虛作假,對測繪所獲得的相關數據也任意篡改,或者對他人進行泄密,變賣等,從中獲取買家的好處。
2、測繪數據混亂不利于保存
在土地的測繪過程中需要使用大量的儀器,并且由于測量的方式和地理位置不同,測量的數據繁瑣而復雜,并且經常容易出錯,為方便土地主管部門對地方土地資源進行有效的管理,因此對相關測繪數據進行清理,并有效的保存十分鐘重要。然而很多地方在對測繪數據進行處理中卻存在很大的不足,繁瑣而復雜數據沒有專業(yè)人員對其進行清理,使得地方土地部門的數據相當混亂,不利于保存。另一方面,缺乏對相關數據的保護,如對數據沒有進行及時備份或在沒有做好相關數據的防火、防水和防盜的工作,從而引起數據的丟失等,給土地部門的對土地的管理帶來很大的麻煩。
3、 土地督察局中相關部門責任意識較差
土地資源是一個國家的財產,應當那個由國家和地方相關的土地主管部門進行管理并根據地方建設情況進行合理的分配,不應有某個人隨意的分配。在當前的很多地方政府部門缺乏一定的責任意識,他們對土地是國家資源的理念較差,在土地監(jiān)察測繪過程中弄虛作假,對測繪所獲得的相關數據也任意篡改,或者對他人進行泄密,變賣等,從中獲取買家的好處。另外,由于相關部門對土地監(jiān)察的責任意識較差,因此在對數據的保護方面也比較的欠缺,經常出現(xiàn)數據丟失和被盜,使得國家土地資源被濫用。
二、改善土地督察中測繪存在問題的相關方法
土地督察中的測繪意義重大,針對當前土地督察過程中的出現(xiàn)的問題,對此提出幾點解決當前土地督察問題中的建議,希望能為當前的土地督察做出一點貢獻。
1、 全面啟動土地數據打假
眾多周知,一份偽造的數據必然會對國家的土地規(guī)劃造成很大的影響,那么,為了杜絕這種土地數據造假的行為,進行一場嚴格的數據打假是很有必要并且也是勢在必行的。據了解,從2010年6月26日起,國土資源部就已經派遣15個工作組前往30個省份進行實地督察,督察的重點是檢查2009年的衛(wèi)片執(zhí)法情況,了解各地督察的真實度,確認各地統(tǒng)計違法用地數據時是否準確、規(guī)范。這種全面打假行動很有利于土地督查中的真實性和有效性,是減少度地數據造假行之有效的方法。同時國家土地督察局應該制定健全的測繪制度,根據當前測繪數據中存在的問題,對測繪中的不合理行為加以嚴懲。
2、加強相關部門責任意識
在土地督察中應該嚴格遵守國家法律,保護國家土地資源的完整,首先應當從地方土地主管部門做起。土地部門是土地督察的實施者,也是土地測繪的組織者,他們掌管著土地測繪的過程以及對測繪數據進行處理的權利,加強地方土地主管部門的責任意識和保密意識,對土地測繪過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象依法進行處理,在測繪數據的保護中應當加強管理人員的保密意識教育,對數據應當經常檢查其完整性,對泄露相關資料的人嚴格處理。在出現(xiàn)測繪數據丟失被盜是要及時報告上級部門知曉從而事先做好準備工作,請執(zhí)法部門進行調查,找回丟失的數據。這是土地督察局的義務,也是土地督察局的責任,這關系到國家土地資源的完整性。
2、 合理利用現(xiàn)代化的測繪工具和數據處理工具
科學技術的快速發(fā)展,各種先進的科學設備已經在全國各個領域中得到廣泛的應用,既提高了現(xiàn)代各項工程技術的效率,也提高了現(xiàn)代工程的精準度。在國土督察中的測繪也是如此,根據現(xiàn)代化的測繪需求,高科技的測繪工具已經廣泛用于土地測繪中,例如GPS在土地測繪中的應用,通過GPS定位技術進行土地測繪,給測繪工作帶來了革命性的變化,避免了常規(guī)測繪中控制工作地點的選取,通過形成GPS網,控制了測繪的精度和密度。通過技術的革新,手持式的GPS測繪儀器也在測繪中應用,給定位帶來了極大的方便,從而實現(xiàn)動態(tài)測繪。另外,通過衛(wèi)星對需要測繪的地段進行拍攝處理,能夠為測繪提供一定的地形做參考,同時還能為土地督察提供圖片類的資料。另一方面,高科技的測繪手段所獲取的數據也是比較復雜的,運用現(xiàn)代化的數據處理手段,如計算機和相關的數據處理軟件,增加了測繪數據處理效率和準確度,為土地督察提供了更加準確的參考資料。
關鍵詞:基金公司 內部治理 控制活動
基金管理公司一般是從兩個方面來加強對股權投資基金的內部控制。一是組織結構,合理的組織結構的建立可以使控制簡單有效;二是操作層面,一個流暢的操作運行流程可以進行有效地內部控制。
一、管理制度層面
合理組織結構的建立通過明確部門和人員之間關系模式,來幫助管理公司提高運行效率。公司的組織框架應該根據公司本身的運營特征、運營規(guī)模等特點完成對制度運作的戰(zhàn)略決策、執(zhí)行、控制、督察等內容的覆蓋。管理制度的設立一般需要在三個方面有清晰界定:是否各司其職,每人都有事可做;是否能充分授權于行為者;行為結果由誰承擔。所以一個管理制度的設計過程中要明確權力是否完全釋放和此行為造成的后果誰來負責以及向誰匯報的問題?;鸸芾砉镜闹贫润w現(xiàn)在兩個方面:一是管理層方面權力分配合理,建立監(jiān)督機制;二是下屬各部門的職責體現(xiàn),承擔各自部門的責任,并在相互之間形成有效的權力監(jiān)督機制。
(一)對公司的制度管制
當下,我國的基金管理公司均為有限責任公司。按照《中華人民共和國公司法》等制度中的有關規(guī)定,此類公司的股權投資基金需要在董事會下設立投資決策委員會(簡稱投委會)。投委會不同于其他部門,他們直接接受董事會領導,管理層的決策無法影響這該部門的常規(guī)運行。投資決策委員會有著巨大的權力,任何基金的管理都要先接受他們的審核。第二,由于基金管理公司主要從事著PE工作(即私募股權投資),采用信托制:將資金交給有限合伙人( LP) ,普通合伙人( GP)從事基金公司的管理。雖然LP不直接參與投資工作,但應對資金去向,投資方向有知情權。所以一個合理的投委會組織成員里應該有LP、GP和觀察員。這樣才能行使好自身的權力,理清基金的具體動向,做出正確決策。在這當中,LP可以對基金的去向提出建議,這又確保了他們的權利。第三、建立督察長制度。證監(jiān)會了《證券投資基金管理公司督察長管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》),并于之日開始實施。作為督察長行使職責的保障,《規(guī)定》賦予督察長兩方面的權利。一是充分的知情權和獨立的調查權,二是對違法違規(guī)行為的制止權和報告權。這種機制導致督察長可以定期向董事會遞交督察報告。
(二)有效制度下公司運作層面上的主要業(yè)務是基金的融投管退,其中的主要部分是對基金的運行管理
因此在設立基金管制部、 市場開發(fā)部以外,還設置了能夠充分保障基金可以正常運行的輔助機構,如法務部、信息技術部等部門,更應設置獨立于其他部門的內部監(jiān)察稽核部,對各部門、各流程進行全面的監(jiān)督稽核,形成一整套反饋機制。
二、合理的控制流程
股權投資基金通過利用募集資金對還沒來得及上市的企業(yè)進行權益投資,然后在后續(xù)的退出機制出售所持得股票來取得利益。投資基金一般要經過資金募集、投資方向的選擇、資金和項目的進入還有退出這四個階段。其中由于投資方向的選擇和投資以后的管理具有較大風險而成為內部控制主要的運作點。
(一)投資信息的收集
一個團隊在投資方向確定方面為了克服信息的錯誤,基金管理人應該利用自身優(yōu)勢設立不同方式的信息來源渠道,并且經過嚴格篩選,以取得有效信息; 基金管理人在與有較好發(fā)展前景的公司接觸并了解到相關合作意愿后,應當與其達成一定的保密共識;項目進行篩選時,團隊領隊在主持小組成員會議過程中,應對項目所屬類別、所持有公司的背景進行調查,結合編制投資初步調研報告;投資經理對經過篩選的項目填寫《立項評估報告》,然后和商業(yè)計劃書和保密協(xié)議等文件一起上交IC審批;IC經過會議討論具體實行哪個投資項目,并對通過篩選脫穎而出的項目進行投資評估,制定相應計劃交給財務部進行項目預算。項目的預算結果需要重新交予IC投票是否通過,沒有通過的方案應當歸檔。
(二)資金投向和策略控制
立項審查過后,團隊領隊應根據項目做出戰(zhàn)略策略,領導項目調研團隊對被投資公司資信信息開展全面調研并實行實地考察,在全面調查期間應遵守客觀、標準、公平的準則,記載全面調研工作底稿,形成工作匯報;團隊領隊還應依據工作匯報編寫《投資評估報告》上報給IC審查;IC審查后,團隊領隊和項目公司就投資價格、股權分配、資金轉入方式、退出方式這些內容進行商業(yè)談判,并擬定詳細的資金轉入策略和《投資建議書》;IC依據RMC對投資建議書研究后,提出的風險評估報告做出評斷,并召開戰(zhàn)略決策會議。依次經受RMC和IC的評估,并能最終中標的項目,其項目方將與管理團隊簽署一系列的后續(xù)協(xié)議,而沒有中標的工程將接受入庫管理。
(三)管理、約束資金的流動
項目組在資金流向項目的同時,應該對投向資金的項目開展后續(xù)的追蹤管理。例如:保持對項目公司的實時監(jiān)管;長期收集項目公司的有關資料;對項目公司的市場價值進行預算估計。一旦有所偏差或者風險應立即向RMC匯報。前往項目所在公司的特派人員必須實行輪班制度。如果項目公司發(fā)生重大事件,應立刻匯報公司董事會。對于每一個項目而言,管理公司都應該計劃一個周全的方案進行策劃管理。正規(guī)化的資金投向流程可以有效降低控制股權投資基金的風險,是風險控制理論中必不可少的部分。
參考文獻:
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汛期臨近,市委、市政府決定召開全市防汛抗旱工作會議,全面動員各級各部門積極行動起來,明確防范重點,落實防汛責任,細化工作方案,夯實防御措施,確保全市平穩(wěn)度汛。
一、去年防汛抗旱工作的簡要回顧
去年是我市旱澇災害較輕的一年。整個汛期降雨總量趨于正常,局地強降雨造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重受災,全年無重大旱情出現(xiàn),全市平穩(wěn)度汛的目標順利實現(xiàn)。各縣汛期降雨量與正常年份基本持平,出現(xiàn)暴雨天氣過程8次,汛期累計降雨最大值為界嶺站837毫米,1小時降雨最大值為雙河口站98毫米。漢江干流及其一級支流未出現(xiàn)超警戒流量,電站最大入庫洪峰流量3580m3/s。短時超強降雨導致部分溝溪爆發(fā)山洪災害,造成局地嚴重災情,農田被毀,房屋倒塌,交通、水利、電力、通信等基礎設施嚴重損毀,群眾的生產生活受到一定影響。由于當地政府指揮果斷有力,預案啟動及時,疏散撤離到位,未出現(xiàn)重大人員傷亡。
一年來,全市各級堅持把防洪保安擺在全局工作的重要位置,認真汲取歷史洪災經驗教訓,圍繞漢江干流、暴雨山洪和病險庫塘三大防范重點,狠抓各項防災減災措施的落實。主要工作成效可以概括為以下六個方面:一是備汛工作扎實充分。防汛責任不斷細化并得到較好地落實,度汛預案的編制更加嚴密和規(guī)范,搶險物資儲備和應急設備數量有所增加;二是防御體系不斷完善。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦規(guī)范化建設、探索山洪防御工作機制、健全基層防御組織體系等工作得到省防總的充分肯定,并在我市召開秦巴山區(qū)山洪災害防御經驗交流會;三是防控水平全面提升。市縣防汛指揮部以及重點單位之間的防汛異地視頻會商系統(tǒng)全面開通,雨情自動監(jiān)測站點覆蓋范圍進一步擴大,縣級防汛預警平臺基本建成并將于今年汛期投入使用;四是重點項目平穩(wěn)推進。安康城區(qū)西壩防洪一期工程以及許家河、西沙河、平定河水庫除險加固等重點防洪工程如期開工并完成計劃任務,東壩防洪前期工作也取得較大進展;五是大型水庫調度管理更加規(guī)范。召開了漢江干流大型水庫防汛安全專題會議,調度機制日趨完善,各大電站的大局觀念和協(xié)作配合意識進一步增強;六是防辦建設得到加強。各級防辦人員力量得到充實,經費保障水平和硬件設施有所改善。市防辦出臺了有較強針對性的《__市防汛值班工作守則》,工作落實的督察力度也進一步加大。這些成績的取得是各級領導重視支持、相關部門緊密協(xié)作、廣大干群共同努力的結果。我們應該看到,部分工作取得的成效是初步的、階段性的,需要在今后的工作中將其當作長期任務予以推進和加強。同時,客觀評價去年的防汛工作,也還存在一些不足和問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦建設進展不夠均衡;二是基層防御自救組織體系建設尚有差距;三是對城鎮(zhèn)低洼地帶的內澇問題應引起足夠的重視;四是對各個渠道、傳遞的天氣、雨情信息應進一步規(guī)范管理;五是在防災措施落實的督察上力度要加大、方式要改進。
二、明確總體要求,突出年度防汛抗旱的工作重點
今年全市防汛抗旱工作的總體要求是:從保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā),堅持防汛抗旱兩手抓,立足于防大汛、搶大險、抗大旱,以人為本,以防為主,防抗結合,積極應對,努力做到小汛無大災,大災不死人。發(fā)生超標準洪水及特大旱災時要果斷采取有效措施,全力保證人員安全和城鄉(xiāng)居民生活用水,盡力減輕水旱災害損失?;亓加窀笨偫碓?月16日召開的國家防總全體會議上指出“今年我國氣象年景預測總體偏差,防汛形勢不容樂觀,各級要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控,堅持防汛抗旱并舉,強化監(jiān)測預報、指揮調度、應急處置和責任落實,努力確保江河水庫安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全”。省市氣象、水文部門的預測表明,陜南東部今年汛期降雨偏多,局地暴雨災害頻率較高。因此,各級各部門特別是在防汛工作中擔負重要職責的領導干部和工作人員對今年的防汛形勢一定要有清醒的認識,緊緊圍繞上述總體要求,突出抓好以下幾方面的重點工作:
(一)深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦規(guī)范化建設。爭取防汛抗災工作主動權的關鍵在于各類信息、指令及時、準確的傳遞。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)在防汛工作中安排多人同時值班或由黨政辦文書常年一人值班容易出現(xiàn)責任模糊和麻痹拖沓以及程序不清、工作斷檔等問題,要設置專職人員負責防汛日常事務處理。此項工作自去年啟動以來已取得一定成效,但進展極不平衡。希望各縣區(qū)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊落實,入汛前應至少達到以下幾項基本要求:一是有2名以上反應靈敏、工作務實的正式在編干部負責防汛值班及日常事務;二是有專用值班室以及傳真機等必要的值班設備;三是值班交接、傳真收發(fā)、電話記錄等相關日志要齊全,值班守則、工作流程等要在值班室懸掛上墻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通用的日志、圖表可由縣區(qū)統(tǒng)一印制配發(fā)。在此基礎上,各縣區(qū)防辦要組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛專職人員的集中培訓,不斷細化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦規(guī)范化建設的實質內容,在公文處理、信息傳遞、預案審查、物資調配、督察落實等各項工作上都要形成一套嚴格、完備的工作程序和機制,以切實發(fā)揮應有的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛值班電話及專職人員名單由縣區(qū)防辦匯總后在6月9日前報市防辦。
(二)繼續(xù)完善基層防御自救組織體系。不論是防御江河洪水還是暴雨山洪,組織發(fā)動、責任分解、信息傳遞、人員轉移等各個細枝末節(jié)的工作都離不開村組、社區(qū)等基層組織。建立健全基層防御自救組織體系是關系防災成效的重要舉措,是一項長期而緊迫的艱巨任務。各地要以村、組、莊院為單元分層組建聯(lián)防自救組織,明確監(jiān)測人員、報警方式、轉移路線、安置地點和現(xiàn)場指揮人員,莊院之間、農戶之間在臨時避險安置、緊急情況通報上要互幫互助、群測群防。在信息預警上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、村級值班室、各組中心戶、每戶當家人之間要形成雙向暢通的傳遞通道。在防御組織上,從鄉(xiāng)到村、到組、到莊院在統(tǒng)一指揮的原則下,分層形成相對獨立完整的防御自救組織體系。在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部的指令時或根據雨情水勢,由村組干部、中心
戶長迅速組織群眾緊急避險。對于邊遠零散住戶、“空巢家庭”和鰥寡孤獨人員,逐一落實由干部、黨員、青壯年負責向其傳遞預警信息及撤離避險的幫扶。同時,要注重防災知識的宣傳,教育群眾增強緊急避險意識,同一莊院的群眾在強降雨天氣時應實行夜間輪流值班以監(jiān)測雨情及水勢,加強對住所周邊環(huán)境的巡查,這種方法雖然原始且實施難度較大,但現(xiàn)實客觀條件迫使我們必須這么去做。
(三)全力保證各類庫塘安全度汛。我市中小型水庫數量較多,且多數病險問題嚴重,任何一座水庫出現(xiàn)安全問題,后果都不堪設想。請各縣區(qū)特別是漢濱區(qū)、漢陰縣務必要把庫塘的安全度汛作為整個防汛工作的重中之重,根據水庫的隸屬管理關系,明確責任主體,落實行政、技術包抓責任人。各水庫管理單位要嚴格按照《__市中小型水庫安全度汛管理暫行辦法》,及時準確地返饋水庫防汛信息,管理人員要加強日常巡查監(jiān)測,密切注意雨情、水情、工情發(fā)展變化情況,發(fā)現(xiàn)險情及時采取搶護措施并報告主管機關和防汛指揮機構。同時,要嚴格執(zhí)行水庫汛期控制運用計劃,病險水庫必須空庫度汛,正常運行的水庫一律不得超汛限蓄水,有發(fā)電、供水、灌溉功能的水庫的生產調度要堅決服從防洪要求。漢江干流各大電站要進一步樹立全局觀念,增強責任意識,科學調度管理,為減輕漢江洪水災害損失發(fā)揮應有的作用,同時要抓好大壩防汛視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設。各縣區(qū)水利局要組織技術力量分析水庫在不同量級洪水下可能出現(xiàn)的險情,有針對性地制定防洪搶險對策,落實水庫上下游洪水威脅地帶防御超標準洪水的撤離避險措施,并于入汛前組織一次以溢洪設施、啟閉設備、備用電源、預警方案、上壩道路、應急物資為重點的全面排查。同時,相關縣區(qū)要加快大壩安全鑒定及前期工作步伐,加大除險加固項目爭取力度??h區(qū)水利局要組織好除險加固工程實施,嚴格項目管理,確保工程質量,爭取早日徹底根除病險隱患。
(四)不斷加強河道度汛安全管理工作。入汛后,采砂采金船只必須停產靠案避洪,對其錨固措施、看護人員的救生器材配備以及出險后的應急準備情況要進行細致檢查,各縣區(qū)水利、防汛部門與船主之間要建立汛情通報制度,已成砂障要盡快平整到位,嚴防采砂采金船只流失造成人員傷亡和橋梁受損事故的發(fā)生。各地要特別重視鐵路、公路、水電等在建重點項目以及河道管理范圍內游樂場所的度汛安全管理,督促其制定好“防、搶、撤”方案,確保洪水來臨前人員、設備能夠安全撤離。同時,要加強對施工棄渣的監(jiān)管,杜絕阻塞河道、影響行洪現(xiàn)象的發(fā)生。各級水利部門要強化涉水項目的建設管理,加強與國土、建設、交通等職能部門的溝通銜接,主動介入對村民建房及其它涉水工程項目的管理,從規(guī)劃、設計、實施等各個環(huán)節(jié)加強審查監(jiān)管。要進一步加大河道管理、水保監(jiān)督執(zhí)法力度,對亂采濫挖、亂倒濫棄、擠占河道、破壞植被的行為予以嚴厲打擊和從重處罰,堅決遏制人為防洪隱患點增多的勢頭。
(五)從實抓好應急物資儲備及搶險隊伍的組建。各單位要立足部門實際,發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,針對搶險救災需求,提早做好通訊、照明、救生器材和食品、藥品、燃料、帳篷、炊具等各類救災用品以及編織袋、彩條布、老虎釬、鋼絲繩等搶險物料的儲備和聯(lián)系工作。各縣區(qū)要下決心加快縣級防汛物資中心儲備庫建設,對救生器材、備用電源等本地市場供應不足,無法組織企業(yè)代儲的物資要通過中心庫集中儲備。救災消耗的物資要及時補充到位。各部門擁有的電臺、衛(wèi)星電話、對講機、小型發(fā)電機及其它應急設備要保持良好的工作狀態(tài),確保發(fā)生重大災情時能迅速調配到位。對于相關單位及私企所有的沖鋒舟、橡皮筏,其管理部門要加強聯(lián)系,以備搶險救生之需。各縣區(qū)要組建一定數量的半專業(yè)化機動搶險隊伍,結合自身實際,有針對性地組織水上救生、轉移幫扶、醫(yī)療救護、工程搶險模擬演練,提高實戰(zhàn)能力。同時,要考慮發(fā)生較大洪水時交通受阻的實際,爭取分區(qū)域建立較大的應急物資設備儲備點。
(六)積極做好防抗旱災的各項準備工作。旱災雖然不會造成人員傷亡,但同樣會對社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展造成大的影響。因此,在全局工作中要做到防汛抗旱的統(tǒng)籌安排。一是不斷優(yōu)化抗旱應急預案。預案要重點考慮沒有地表水源和工程蓄水不足情況下人畜飲水以及重要機關、廠礦的應急供水保障。在發(fā)生旱災時,首先千方百計保障城鄉(xiāng)居民的生活用水;二是抓好抗旱水源工程建設。各地要在加快各類水利工程建設的同時,恢復已成工程的興利功能,對小水庫、小塘壩等蓄水工程進行清淤擴容,整修配套。切實搞好面上中小型抗旱應急水源工程建設,為全面抗旱提供可靠的水源保證;三是全面做好節(jié)約用水工作。因地制宜地推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等抗旱節(jié)水技術,綜合運用農藝、生物、化學措施,推廣耕作保墑、覆蓋保墑技術,種植耐旱作物品種,施用抗旱劑等,提高抗旱工作的科技含量;四是加強抗
旱服務組織建設。各地要積極探索適應市場經濟體制的基層抗旱服務組織建設途徑,并制定具體的扶持管理辦法。
三、強化檢查督察,確保防災抗災措施的全面落實
各項防災減災措施是否落實到位直接關系防汛抗洪搶險的成敗。因此,對度汛隱患的排查和工作落實的督察應始終貫穿于防汛工作的全過程。在隱患排查中要突出以下幾方面的重點內容:一是各類防汛責任制的落實情況。重點檢查城鎮(zhèn)、水庫、堤防、學校、倉庫等重點部位包抓責任制、監(jiān)測責任制的分解落實和責任人員的公示以及部門分工負責制的落實情況。各重點部位的安全度汛工作必須由科級以上領導干部包抓。要把受洪水威脅人員的轉移是否逐一明確了包幫責任單位和具體干部作為檢查抽查的重點。入汛后,要對包抓領導和相關部門的職責履行情況進行經?;亩讲炝私猓欢歉黝惙姥搭A案的編制和宣傳情況。重點部位的度汛預案和部門的應急工作方案應于汛前修編完成。檢查中要重點審核預案是否考慮了多種不利因素同時出現(xiàn)時的應對措施,做到了從實戰(zhàn)的角度預估分析超常情況下的災害類型、致災范圍和防御措施,從預警手段、聯(lián)絡方案、環(huán)節(jié)銜接等各個方面來評估預案的合理性、實用性、可靠性。對不切實際的預案要堅決重新編制。同時,要對預案要點是否宣傳到人進行隨機抽查;三是防汛搶險應急物資的準備情況。重點檢查應急物資儲備的種類是否齊全、數量是否充足、質量是否可靠、管理是否規(guī)范。不論是政府部門集中保管的物資,還是企事業(yè)單位、民間團體代儲的物資,都要詳細登記造冊,并逐項核對落實。同時,要對各類搶險隊伍進行緊急集結點驗,檢驗其快速反應能力是否滿足搶險救災要求;四是防汛信息系統(tǒng)的運轉情況。重點檢查雨水情測報設施是否正常,城鎮(zhèn)的防汛預警系統(tǒng)以及水庫、山洪威脅區(qū)域的預警方案、報警器材是否安全可靠,各部門的電臺、衛(wèi)星電話、對講機以及其它應急通訊設備性能是否正常。對于防汛雨量遙測系統(tǒng)運行費用請各縣區(qū)列入財政預算予以保障;五是汛期安全生產措施的落實情況。重點檢查洪水威脅區(qū)域內在建項目、市場倉庫、游樂場所、渡口碼頭的度汛措施、搶險應急方案是否科學有效,水情信息通報制度、安全生產管理制度是否健全,警示標志是否設置到位,采金采砂船只是否撤離。
1.1責任成本與責任成本管理
責任成本是指按照責任者的可控程度所歸集的應由責任者負擔的成本。責任成本劃清了企業(yè)成本管理中的經濟責任,體現(xiàn)了責權利一體和分級控制的思想。對某一責任中心來說,責任成本可以分為可控成本和不可控成本??煽爻杀臼侵柑囟ㄘ熑沃行脑谔囟〞r期能夠直接控制或影響其發(fā)生的成本。反之為不可控成本。責任成本管理中責任中心只對可控成本負責。責任成本管理是通過對成本責任的產生、分解、轉移、分析和考核進行計劃與控制,實行企業(yè)的成本管理,是把成本管理與人員管理結合為一體的成本管理模式。房地產企業(yè)的責任成本管理主要是在房地產項目開發(fā)的全過程中,分解開發(fā)項目的責任成本,明確各職能部門的成本責任,并制定一套考核激勵辦法,從而進行全員、全過程的成本控制的一種成本管理方法。
1.2責任成本管理的要素
(1)責任中心。指具有一定的管理權限,并承擔相應經濟責任的企業(yè)內部責任單元。它可以是一個部門,也可以是一個責任人。責任中心是責任和成本的載體,是成本責任的承擔者,也是責任成本控制的實施者。
(2)責任范圍。指每個責任中心進行成本控制的范圍,也是責任成本所應歸屬的責任部門的界定。責任范圍要界定清晰、合理,避免責任真空和責任重疊。
(3)責任目標。每個責任中心的責任成本要通過責任目標成本計劃的編制和分解,并確定能夠量化的指標,以合同的形式進行分項明確。
(4)考評指標??荚u指標是對各責任中心的責任成本管理效果進行考核、評定的標準,也是績效考核的重要依據。
(5)考評機構。就各責任中心的責任成本管理效果,按照考評指標進行考核、分析,發(fā)表考評意見,并最終形成系統(tǒng)的責任成本分析報告。
(6)獎罰辦法。根據考核指標,按照節(jié)獎超罰的原則,制定詳細的獎罰辦法,并及時公平合理地兌現(xiàn)獎罰。
2責任成本管理在房地產企業(yè)中的實施
2.1建立責任成本管理組織體系
要實行責任成本管理,首先要在公司內部建立組織基礎,即成立責任成本管理的領導、執(zhí)行和督察機構,建立責任成本管理組織體系。
(1)責任成本管理的領導機構及其職責
成立以總經理為組長,副總經理或總監(jiān)為副組長,各職能部門負責人為組員的責任成本管理領導小組。主要職責為:負責界定各責任中心(主要指各職能部門)的責任范圍;負責將企業(yè)的成本目標分解成各職能部門的責任成本,制定責任目標成本計劃;組織各職能部門內責任成本的進一步分解和落實,制定責任成本管理流程;協(xié)調各職能部門之間有責任關聯(lián)和責任交叉的責任成本管理工作;負責制定公司責任成本管理相關制度和實施細則;負責各責任中心的責任成本管理的檢查、考核及評價;負責責任成本管理制度的培訓和推廣。
(2)責任成本管理的執(zhí)行機構及其職責
責任成本管理的執(zhí)行機構是由各職能部門負責人領導的部門人員組成。主要職責為:負責在日常工作過程中落實責任成本管理;接受責任成本管理督察機構的監(jiān)督和檢查,并聽取督察機構的意見;向責任成本管理領導小組反饋責任成本管理工作中遇到的問題以及改進的建議。
(3)責任成本管理督察機構及其職責
建立責任成本管理督察小組,該小組是由總經理、副總經理和成本運營部及財務部組成。主要職責為:檢查督導各責任中心的責任成本管理工作,考核評價責任成本管理的效果,并進行通報;及時解決責任成本管理督察中發(fā)現(xiàn)的問題,對集中問題召集專題討論會;將每次的督察結果形成督察檔案,記錄各責任中心的責任成本管理過程資料;為公司的績效管理部門提供責任成本管理過程督察方面的考評資料。
2.2分解責任成本,建立責任成本體系
在房地產企業(yè)建立好責任成本管理的組織體系后,責任成本管理領導小組要將項目開發(fā)的目標成本按照各責任中心的責權進行分解,形成責任成本計劃,并制定各項責任成本的考核指標,最終形成責任成本體系,編寫責任成本體系說明書。責任成本體系主要包含責任部門(責任人)、責任范圍、責任成本構成、考評指標等。完成以上主要部分的界定后,就可以建立起責任成本體系的基本框架。然后各個責任中心將各自部門內部的責任成本管理工作進行細化,落實責任到崗、到人,最大程度地減少責任成本與部門人員脫鉤現(xiàn)象的出現(xiàn),從而做到權責明晰、成本可控。以房地產開發(fā)各階段、環(huán)節(jié)發(fā)生的費用及影響成本的可控因素編制房地產開發(fā)項目責任成本分解樣表見表1,它基本包含了責任成本體系中的主要部分,可以作為責任范圍界定、責任成本分解的一種方式。當然,每個責任部門還要將各自的責任成本進行細化分解,根據責任成本分解表編制各自的責任成本控制表。
2.3以合同管理為中心,進行精細化的流程管理
房地產開發(fā)項目從獲得土地、立項審批到方案策劃、圖紙設計,再到招標采購、工程施工、最后交付使用等各個環(huán)節(jié)都會涉及到對外交易,而這些交易基本上都是通過合同形式進行的,并且這些合同都是各個部門進行管理和落實工作的重要依據。所以,在工程建設的過程中,必須加強每個階段的合同管理,將房地產項目開發(fā)的不同階段所涉及的合同予以歸類,并由各責任部門結合責任成本分解表將各自的責任成本管理落實到各個合同的管理中,并在部門內將合同進一步細分,由各專業(yè)工程師負責,參與合同的編制,負責合同的履約管理。樣需要編制一個房地產項目開發(fā)合同管理清單(見表2)作為界定各部門合同管理范圍的依據。合同的履約過程實際就是成本發(fā)生和責任成本控制的過程。在這個過程中,會發(fā)生房地產企業(yè)與其上下游企業(yè)的交易,也存在企業(yè)內部各部門之間的業(yè)務往來。為了實現(xiàn)合同的履約過程管理規(guī)范化,使各責任部門實施責任成本管理工作有章可循,各責任部門之間業(yè)務往來有規(guī)可依,需要制定每個部門的業(yè)務流程指導書。其中詳細規(guī)范各業(yè)務流程,同時找到每個業(yè)務過程中與責任成本相關的關鍵流程,對其從成本管理的角度進行精細化設計,從制度流程和日常業(yè)務上實現(xiàn)責任成本的過程控制和精細化管理。
2.4實施過程督察和責任分級考核
責任成本管理督察機構每季度檢查各責任部門的責任成本管理情況,對責任成本的控制效果進行分析評估,如有責任成本超標或者可能導致超標的部門給予預警,并提出改善意見,最后形成責任成本管理過程督察檔案,存檔備案,以作為參考的歷史資料,便于以后持續(xù)改善企業(yè)的責任成本管理水平。責任成本管理的考核主要分兩個層次進行分級考核。一是責任成本管理領導小組對各責任部門進行綜合考核,并對責任部門及其負責人評分;二是責任部門負責人依據責任成本管理辦法、責任成本控制表和合同管理清單,結合平時工作表現(xiàn)對其部門成員的責任成本管理情況進行考核,并進行評分。最后責任成本管理領導小組制定專門的責任成本管理考核、獎勵辦法,對各責任中心和責任人員進行獎勵和處罰。
3房地產企業(yè)有效實施責任成本管理的保證措施
(1)建立強有力的組織基礎,準確劃分責任中心
建立強有力的責任成本管理組織基礎,企業(yè)高層領導必須參與責任成本管理工作,并給予責任成本管理工作足夠的重視,帶頭做好責任成本管理的相關工作。另外,準確劃分企業(yè)內部各責任中心。劃分責任中心要以獨立的經濟內容和成本任務作為劃分責任中心的基礎,注重全面性、可控性,責、權、利相結合,使整個企業(yè)成為網絡化、立體狀的組織責任空間體系,責任中心能夠各司其職、各盡其責、相互配合,共同完成企業(yè)的成本目標。
(2)建立責任成本管理“三查”制度
三查是指責任中心自查、督察機構檢查和領導小組考查。責任中心自查主要是指每個責任部門對其負責的責任成本時時控制,部門負責人對其進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)偏差并予以糾正。督察機構檢查主要是指督察機構定期或不定期地對各責任中心進行檢查,如果發(fā)現(xiàn)某部門所負責的成本指標超標或者有超標的可能,將給予預警。領導小組考查主要是指領導小組定期對各責任中心的責任成本管理情況進行檢查,并給予評分。責任成本管理“三查”制度是保證責任成本管理工作有效實施的內控制度,通過“三查”層層監(jiān)控各責任中心的責任成本管理情況,及時發(fā)現(xiàn)實際成本與責任成本的偏差,并在過程中給予預警、考評。
(3)建立責任成本管理績效評比制度
將責任成本的完成情況、責任成本管理的工作效果,作為績效考核的重要內容來抓,并在績效指標中給予足夠的權重。同時,將各責任部門的責任成本管理績效考核結果進行評比,排出名次,根據排名分等級給予獎罰。這樣通過考核激勵和部門競爭來充分調動全體員工的積極性,培養(yǎng)員工“負責任、降成本、獲獎勵”的自覺意識,從而實現(xiàn)全員參與的責任成本管理效果。
(4)實施責任成本管理信息化
建立責任成本管理信息系統(tǒng)平臺,使項目成本歷史數據、督查檔案、責任成本管理業(yè)務流程、以及責任成本管理過程中遇到的問題和解決辦法等等相關信息資料都可以在責任成本管理信息系統(tǒng)查找到,并且日常的責任成本管理業(yè)務流程也要在責任成本管理信息系統(tǒng)中操作。這樣促使信息及時、有效、準確地傳達到各有關管理機構和責任中心。而且,責任成本管理信息系統(tǒng)要覆蓋房地產項目開發(fā)的每個環(huán)節(jié),對房地產項目開發(fā)的全過程進行信息化和可視化的責任成本管理,從而高效地實現(xiàn)全過程的責任成本管理。
(5)在企業(yè)內部加大宣傳、培訓
在房地產企業(yè)內部加大對責任成本管理理論和方法的培訓,讓所有員工都清楚自己的成本責任,熟悉責任成本管理體系、責任成本管理的運作流程。同時,制作責任成本管理操作手冊,分發(fā)給員工,要求員工遵照執(zhí)行,最終提高企業(yè)內部全體員工的責任成本管理意識和管理水平。
4結語
不斷鞏固擴大教育實踐活動成果
在教育實踐活動中,縣檢察院堅持聚焦“”問題,深入反思剖析根源,即知即改,立行立改,不斷鞏固擴大教育實踐活動成果。
一是全面加強制度建設,確保教育實踐活動成果扎根落地。針對查擺出的公務用車使用需進一步規(guī)范的問題,研究制訂《大埔縣人民檢察院車輛使用管理規(guī)定》,嚴格執(zhí)行公務用車派遣、使用登記和審批管理制度,一律憑單派車、憑單出車,嚴格規(guī)范公務用車使用和管理。同時,全面梳理現(xiàn)有制度,編印《制度匯編》,抓好制度的廢、改、立,切實做到以制度管人、管事、管案。此外,研究制訂出臺《大埔縣人民檢察院干警“八小時”外行為管理規(guī)定》,修訂完善“五位一體”隊伍管理辦法。通過建立各類工作長效機制,從體制機制層面進一步破題,為作風建設形成長效化保障,確保教育實踐活動成果扎根落地。
二是切實轉變學風會風,營造健康向上、學以致用的工作氛圍。針對“學習仍存在流于形式現(xiàn)象”的問題,該院堅持領導帶頭學習“三嚴三實”,帶頭撰寫調研文章,與干警共同學習、共同討論、共同辦案。嚴格每周一學習、每月一交流制度,并加強檢查監(jiān)督,由院檢務督察委員會不定期進行督察,落實全院督察通報制度,確保學習效果。4月下旬,該院還舉辦發(fā)表《之江新語》讀書交流會。同時,嚴格控制各類會議次數、時間,縮短講話內容,開會不制作背板,不掛會標,不擺花草,自帶文具,嚴格考勤會風,真正達到“既要少開會、更要開好會,既要開會部署、更要重在落實”的目的,今年來,會議次數同比下降17%。通過轉變學風會風,在全院上下形成端正態(tài)度以整頓學風,嚴明紀律以端正會風,踐行宗旨以轉變作風,構筑精神高地以樹立新風的良好工作氛圍。
一、關于難點:
1.面對矛盾有辦法,面對問題有路徑。
2.面對矛盾敢于迎難而上,面對危險敢于挺身而出,面對失誤敢于承擔責任。
3.朝著問題走,迎著困難上。
4.艱難困苦中淬煉洗禮。
5.問題面前不回避,壓力面前不躲閃,困難面前不推脫,挑戰(zhàn)面前不畏懼,逆境面前不退縮,矛盾面前不猶豫。
6.努力辦好小事,勤勉辦好實事,盡力辦好難事。
7.千難萬難,畏難才真難,這難那難,克難就不難。
8.千難萬難,只要重視就不難,大路小路,只有行動才有出路。
9.平時工作看得出來,關鍵時刻站得出來,危急關頭豁得出來。
10.抓難點,補短板,尚未推出的改革要加快推進,已經推出的改革要加快落實落地。
11.要敢于直面矛盾,不搞擊鼓傳花,一個領域一個領域攻堅克難,提高劃句號的能力。
12.唯有不忘初心,擦亮初心,踐行初心,以無畏的勇氣直面矛盾,以奮進的姿態(tài)躬身實踐,以攻堅克難的精神破解難題,以爭創(chuàng)一流的勁頭走在前列,才能征服新的“雪山”“草地”,交出新的趕考答卷,完成好新時代我們黨的歷史使命。
13.研判風險見勢早、應對挑戰(zhàn)辦法多、化解矛盾措施實。
二、關于重點:
1.抓住主要矛盾、明確主攻方向、區(qū)別輕重緩急。既要攻堅拔寨,敢于啃硬骨頭,又要統(tǒng)籌兼顧,善于抓大格局。
2.“全面”不等于撒胡椒面,不是平均用力,而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié),把要啃的硬骨頭找出來,把要涉的險灘標出來,在節(jié)骨眼、要害處用力,做到“一子落而滿盤活”。
3.把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系。
4.既要狠抓重點,又要兼顧均衡,實現(xiàn)抓重點、帶全局。
5.要學會“彈鋼琴”,把兩點論和重點論統(tǒng)一起來,既善于抓重點、抓關鍵,又善于統(tǒng)籌兼顧,以點帶面,拿捏好各項工作的力度和進度,實現(xiàn)統(tǒng)籌推進,牢牢掌握主動權。
6.一要找得準,善于多視角、多因素地分析比較,找準全局工作中的重點事項、關鍵環(huán)節(jié);二要抓得狠,對重點工作扭住不放、一抓到底,做到踏石留印、抓鐵有痕,善始善終、善作善成。
7.在把情況搞清楚的基礎上,統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,突出重點、帶動全局,有的時候要抓大放小、以大兼小,有的時候又要以小帶大、小中見大,形象地說,就是要十個指頭彈鋼琴。
8.牽一發(fā)而動全身,落一子而活全盤。
9.突出重點抓關鍵,明確責任抓主體,試點創(chuàng)新求突破,強化督察促落實。
10.既抓重要領域、重要任務、重點試點,又抓關鍵主體、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點,以重點帶全局。
11.堅持正確的方法論,處理好解放思想和實事求是、整體推進和重點突出、頂層設計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,才能找到解決難題的鑰匙。
12.堅持突出重點、抓住關鍵,集中力量完成具有牽引性、關鍵性的改革任務,以點上突破帶動面上改革。
13.把“細”的要求貫穿改革試點工作始終,既注重框架構建,又著眼細節(jié)把控。在綜合指導、工作督導、機制運行、輿論宣傳、后勤保障上要全面謀劃,緊而又緊,抓好關鍵環(huán)節(jié),細而又細加強對下指導,以繡花功夫推進改革施工。
三、關于督查:
1.督察是抓落實的重要手段。以督察推動改革落地,檢驗著謀劃改革的勇氣的決心,更啟示著落實改革的智慧和方法。
2.加強督促檢查,是銜接頂層設計、中層操作與基層落實全鏈條的“緊固件”;是驅散虛浮懶散、直擊不嚴不實病灶的“殺威棒”,是推動政策落地、工作部署落實的“助推器”。
3.抓督辦協(xié)調,控制進度、把關質量、協(xié)調矛盾、綜合平衡。
4.要靠督察打通關節(jié)、疏通堵點、提高質量。
5.在開展改革督察工作中既要盯住改革任務,督事,牢牢扭住改革工作的“牛鼻子”;又要抓牢思想認識,察人,充分激發(fā)深化改革的內生動力,以督察持續(xù)加壓,確保改革改有所進、改有所成、改有所獲。
6.強化督查通報、激勵獎勵、懲戒問責,采取通報、約談、重獎、記功等辦法,開展“拉網式”明察暗訪、“隨機式”抽查暗訪、“點穴式”定點暗訪,下“責任狀”,曬“成績單”,亮“檢討書”,著力形成問責與激勵相輔相成、鼓勵先進、鞭策后進的工作局面。
7.既要督任務、督進度、督成效,也要察認識、察責任、察作風。
8.投入更多精力抓督察問效,加強和改進督察工作,拓展督察工作廣度和深度,點面結合,多管齊下,提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實效。要善于抓正面典型,及時發(fā)現(xiàn)總結基層創(chuàng)新舉措和鮮活經驗,推動改革落地。
9.排出督察優(yōu)先順序,聚焦重點難點,抓住問題要害,做到眼睛向下、腳步向下,找出癥結,提出對策。要抓統(tǒng)籌聯(lián)動,完善督察職能,做到上下貫通、內外結合。
10.對督察發(fā)現(xiàn)的問題,要認真研究梳理,列出問題和責任清單,明確時限要求。
11.要強化督察職能,健全督察機制,更好發(fā)揮督察在打通關節(jié)、疏通堵點、提高質量中的作用。對已經出臺的改革方案要排隊督察,重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況,發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。
四、關于宣傳:
1.高舉旗幟、引領導向,圍繞中心、服務大局,團結人民、鼓舞士氣,成風化人、凝心聚力,澄清謬誤、明辨是非,聯(lián)接中外、溝通世界。
2.圍繞節(jié)點、突出重點、打造亮點,著力體現(xiàn)思想性、成就感、藝術性和傳播力。充分運用圖片、文字、視頻、實物、模型、互動體驗等多種展示手段和元素,立體化、全方位、多角度、全景式地展示和呈現(xiàn)。
3.“不要人夸顏色好,只留清氣滿乾坤”。今天,我們擁有講不完的中國故事、挖不盡的新聞富礦,有足夠的自信、底氣和實力,來分享我們的經驗和智慧,來接受媒體的聚焦和監(jiān)督。
4.既要注重面的廣泛覆蓋,又要注重線的分類指導、點的示范帶動,形成多層次、廣覆蓋、分眾化、立體化的宣傳聲勢。
5.宣傳內容貼近群眾,增強吸引力;宣傳成果實事求是,增強公信力;宣傳典型可親可信,增強感召力;宣傳方式改進創(chuàng)新,增強創(chuàng)造力;宣傳媒體全面覆蓋,增強戰(zhàn)斗力。
6.新聞報道突出“實”字,精神文明突出“新”字,輿論導向突出“廣”字,理論研究突出“深”字。
7.抓好輿論宣傳,造大聲勢;抓好典型宣傳,求大推動;抓好群眾宣傳,促大參與。
8.新聞求獨家,手法求獨創(chuàng),風格求獨特。
9.以大白話講清大道理,以正氣歌凝聚正能量,以新辦法占領新陣地,以好隊伍打造好作品。
10.求實求效,實現(xiàn)思想引領和民眾思維合拍共鳴;突破突圍,實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體同頻共振;相生相長,實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產業(yè)整體繁榮;借勢借力,實現(xiàn)對內宣傳和對外宣傳出新出彩;實干實效,實現(xiàn)基層基礎和隊伍建設共同提升。
11.創(chuàng)新理念,樹立“工程思維”。把重點任務分解為具體項目,將軟任務變成硬指標。創(chuàng)新形式,堅持“內容為王”。采取多“兵種”集合、全媒體聯(lián)動、故事化表達、立體式傳播等方式,在宣傳技巧上注重春風化雨、“滴灌”滲透,在表達方式上更加接地氣、貼民情,用有思想、有溫度、有品質、沾泥土、帶露珠、冒熱氣的報道唱響主旋律、增添正能量。創(chuàng)新手段,實施“三化”管理。實行重點工作項目化、項目推進清單化、清單落實責任化。
12.領導率先垂范、上下齊心協(xié)力,人社宣傳氛圍日益濃厚;主題宣傳迭起、亮點紛呈,主旋律廣泛傳播;輿論引導及時有效、穩(wěn)中向好,正向理性漸成主流;新媒體建設加速發(fā)展、活力迸發(fā),宣傳廣度和深度大幅提升;基層宣傳不斷加強、試點進展順利,惠民政策更近民心;體制機制逐步完善,建設不斷加強,宣傳工作能力進一步提高。
五、關于宣講:
1.腳上沾著泥土,心中裝著民情,用身邊事解說宣講,接地氣;哪里有群眾,哪里有場所,就見縫插針宣講,聚人氣;講關心的事,說愛聽的理,生動感人,鼓士氣。
2.只有號準了群眾的脈搏,觸摸到群眾的心跳,“大思路”配套“小舉措”,“大道理”對接“小日子”,才能讓基層群眾樂于接受、感受魅力。
3.從身邊事出發(fā),努力把“普通話”翻譯成“地方話”,變“書面語”為“聊家常”,做到既有高度、又有溫度,既增信心、又暖人心。
4.廣泛深入、細致生動的宣傳宣講活動,有利于精準傳遞精神要旨,增強解疑釋惑的針對性,從而凝聚黨心民心,集聚眾智眾力。
5.在“要講”和“想聽”中找準切入點和著力點,把“陳情”和“說理”結合起來,通過精彩精煉的故事,使精神宣傳深入淺出、群眾喜聞樂見。
6.在宣講中,必須正確處理嚴謹與生動的關系。在嚴謹中“上接天線”,確保學習宣傳的權威性、準確性,做到忠實原文、忠實原義;在生動中“下接地氣”,確保解讀闡釋的形象性、生動性,做到貼近群眾、貼近生活。
7.上連天線有高度、有深度、有廣度,下接地氣粘泥土、帶露珠、冒熱氣,提升傳遞主張的引導力,鞏固反映人民心聲的公信力,擴大弘揚時代主旋律的影響力。
8.讓標語覆蓋到山山水水,讓學習體現(xiàn)出原原本本,讓宣講深入到旮旮角角,讓活動展現(xiàn)出風風烈烈,讓貫徹落實到方方面面,讓精神滲透到家家戶戶。
9.xx高點站穩(wěn),報告精神吃透,宣傳馬力開足,宣講內容講活,效果督查跟緊。
根據廳黨組會議決定,為深入開展全省交通安全隱患排查專項活動,省廳將分片區(qū)組織督察組,用一周左右的時間深入各地進行隱患排查活動的督導、協(xié)調和服務,以確保排查專項活動取得實效。
一、督導內容
――在排查項目上,必須突出“四大重點”,即:突出加強拱橋、在役病危橋和在建高墩大跨橋梁、長大隧道的安全檢查,突出加強設計、施工特別是支架撤除等方案的安全審查,突出加強掛藍、架橋機、支架、圍堰等臨時大型設施、設備的安全監(jiān)管,突出加強施工、監(jiān)理單位安全管理制度及其執(zhí)行情況的安全檢查,對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題嚴格督促整改,必要時責令停止施工。
――在排查方法上,必須堅持“六查六看”原則,把握關鍵、突出重點,努力將涉及安全質量的每個環(huán)節(jié)都排查清楚。
對在建橋梁,主要是:一查立項審批,看基建程序是否合法合規(guī),有沒有做過安全評估論證;二查勘察選址,看對橋墩平臺的地質條件是否經過了科學勘測,地質資料是否準確,是否安全可靠;三查工程設計,看設計原則是否合理,是否對拱橋等橋型的質量、安全有保障性措施;四查工程施工,看是否嚴格按照設計施工,是否遵守操作規(guī)程和技術標準,是否嚴格控制工程原材料和施工工藝,工程實體質量狀況如何;五查工程監(jiān)理,看是否監(jiān)管到位,尤其對工程質量安全問題,是否嚴格把關;六查項目管理,看是否落實了招投標等各項制度,是否存在層層轉包,違法分包,以包代管等問題。
對各地區(qū)境內在役橋梁,主要是:一查是否明確橋梁養(yǎng)護管理的責任單位和監(jiān)管單位;二查是否對橋梁定期進行技術檢測,并建立完整的管理檔案資料;三查是否落實橋梁養(yǎng)護工程師制度并按技術規(guī)范要求進行橋梁養(yǎng)護維修;四查是否對行駛橋梁的重車實施超限超載監(jiān)控和治理;五查對已確認的危橋是否采取相應的管制及監(jiān)測措施;六查是否按規(guī)定建立橋梁突發(fā)事件應急預案。
港口、碼頭、站場等交通基礎設施建設和道路運輸管理、水上交通安全管理部門也要根據實際情況,突出重點,對安全隱患進行全面排查。
二、分組安排:
三、工作要求:
1、督導時間安排在8月27日至9月2日,具體時間由各組組長確定。