公共資產(chǎn)精選(九篇)

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第1篇：公共資產(chǎn)范文

一、日韓模式：由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理

日本、韓國兩國的行公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財(cái)政部--主管部門”模式。即由財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門負(fù)責(zé)具體管理。

日本將國家提供的用于國家事務(wù)和事業(yè)的資產(chǎn)，如政府辦公樓、公務(wù)員宿舍、國立學(xué)校等稱為公用資產(chǎn)。日本公用資產(chǎn)的綜合管理由財(cái)務(wù)省負(fù)責(zé)，具體管理由各相關(guān)省、廳負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)省的綜合管理內(nèi)容主要包括對(duì)各行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)“購置”和“處置”進(jìn)行審批，以及統(tǒng)計(jì)匯總各省、廳國有資產(chǎn)情況等。

韓國將政府用于辦公、事業(yè)和公務(wù)員居住的財(cái)產(chǎn)，如辦公樓、公務(wù)員住宅等稱為公用財(cái)產(chǎn)。韓國財(cái)政經(jīng)濟(jì)部是統(tǒng)籌和管理全國國有財(cái)產(chǎn)的部門，中央政府的各部門、團(tuán)體負(fù)責(zé)本部門、團(tuán)體國有財(cái)產(chǎn)的具體管理。但需要配置和處置財(cái)產(chǎn)時(shí)，各主管部門要制定處置計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部；財(cái)政經(jīng)濟(jì)部再根據(jù)各部門的情況制定統(tǒng)一的計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)國務(wù)會(huì)議審議，最后由總統(tǒng)批準(zhǔn)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部有權(quán)要求各主管部門提交國有財(cái)產(chǎn)管理報(bào)告和有關(guān)資料，有權(quán)要求各主管部門停止或改變國有財(cái)產(chǎn)的用途，也可改變國有財(cái)產(chǎn)的主管部門并轉(zhuǎn)走國有資產(chǎn)管理預(yù)算，或者由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部直接管理。

二、德澳模式：由隸屬于財(cái)政部的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理

德國和澳大利亞，聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財(cái)政部門所屬的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在全國成立分支機(jī)構(gòu)管理分布全國的聯(lián)邦資產(chǎn)，其特點(diǎn)可以概括為“財(cái)政部一直屬局”模式。

（一）在財(cái)政部下設(shè)立資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理政府資產(chǎn)。德澳模式的突出特點(diǎn)就是由財(cái)政部門統(tǒng)一管理所有政府資產(chǎn)，并通過下設(shè)資產(chǎn)管理局來實(shí)施具體管理。德國在聯(lián)邦、州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府設(shè)有隸屬于同級(jí)財(cái)政部門的專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦資產(chǎn)管理局是管理聯(lián)邦資產(chǎn)的主要部門，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的大部分具體工作，財(cái)政部負(fù)責(zé)資產(chǎn)的預(yù)算管理，并對(duì)一些重要資產(chǎn)的出售，如土地及其附屬物的出售，實(shí)行審批。澳大利亞聯(lián)邦資產(chǎn)主要由財(cái)政部下屬的資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)，具體包括房產(chǎn)、車輛的配置、維修和保養(yǎng)。聯(lián)邦、州和地方政府中實(shí)施具體的資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，都要向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告資產(chǎn)管理的情況。同時(shí)財(cái)政部對(duì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其他部門的資產(chǎn)保留一定的控制權(quán)，主要表現(xiàn)在財(cái)政部要制定資產(chǎn)使用、消耗、轉(zhuǎn)移等的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須向財(cái)政部證明他們有能力對(duì)資產(chǎn)實(shí)施有效管理；財(cái)政部有權(quán)向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提出相關(guān)要求等。

（二）從形成到處置的全過程資產(chǎn)管理。澳大利亞財(cái)政部下設(shè)資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局，分別負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)采購、管理和出售，構(gòu)成了從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈條。同時(shí)資產(chǎn)管理局、采購局和出售局必須向財(cái)政部定期提交資產(chǎn)和資金使用情況報(bào)告，財(cái)政部向國會(huì)提交預(yù)算并匯總資產(chǎn)管理情況，必要時(shí)對(duì)政府資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)。

（三）政府辦公用房和設(shè)施設(shè)備商業(yè)化管理。澳大利亞聯(lián)邦政府通過財(cái)政部和金融管理部下設(shè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府資產(chǎn)實(shí)行商業(yè)化管理。該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為政府各部門提供辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、安裝和建設(shè)服務(wù)，以幫助用戶更好地利用他們的辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備。該機(jī)構(gòu)在全國各地都有分支機(jī)構(gòu)和倉庫網(wǎng)絡(luò)。其商業(yè)化管理方式包括計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、整體項(xiàng)目服務(wù)、合同管理、專家咨詢等。它通過為政府公共部門用戶提供誠實(shí)的、職業(yè)化的服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)的保全和有效利用。

三、美加模式：管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財(cái)政部負(fù)責(zé)，日常管理由獨(dú)立于財(cái)政部的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

美加模式中，財(cái)政部負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)管理的具體事務(wù)。該模式也可以概括為“財(cái)政部一管理局”模式，以美國、加拿大等國家為代表，主要有以下一些做法。

（一）聯(lián)邦政府的公共資產(chǎn)由專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。美國總務(wù)署是聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)管理事務(wù)，專司聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的政府供應(yīng)和采購管理、車輛購買和租賃服務(wù)管理、動(dòng)產(chǎn)管理，以及政府閑置資產(chǎn)和房產(chǎn)管理。加拿大聯(lián)邦公共工程和政府服務(wù)部為政府公共資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)為整個(gè)聯(lián)邦政府提供后勤服務(wù)。

（二）嚴(yán)格的預(yù)算管理及績(jī)效考核。美國和加拿大的政府資產(chǎn)預(yù)算管理都特別嚴(yán)格，政府各個(gè)部門的物資采購有預(yù)算控制，各個(gè)部門內(nèi)設(shè)專人負(fù)責(zé)采購工作。美國財(cái)政部及總統(tǒng)行政預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的預(yù)算管理。辦公用房新建、修繕、日常管理等預(yù)算費(fèi)用，由總務(wù)署統(tǒng)一向財(cái)政部和總統(tǒng)行政預(yù)算管理辦公室申請(qǐng)；房產(chǎn)以外的其他政府資產(chǎn)如計(jì)算機(jī)、汽車等，預(yù)算則體現(xiàn)在使用部門的預(yù)算當(dāng)中，由各部門分別申請(qǐng)，上述預(yù)算都必須經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)才能執(zhí)行。加拿大公共工程和政府服務(wù)部向財(cái)政部和國庫委員會(huì)申請(qǐng)房產(chǎn)購置預(yù)算，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置各部門的辦公用房。美國總務(wù)署公共建筑服務(wù)中心還對(duì)聯(lián)邦政府的房產(chǎn)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)管。該機(jī)構(gòu)對(duì)房產(chǎn)管理績(jī)效的目標(biāo)設(shè)置和考核工作有許多指標(biāo)：每平方英尺的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用、營(yíng)運(yùn)成本、營(yíng)運(yùn)盈余資金、無收益面積、客戶滿意度調(diào)查、安全滿意度調(diào)查、租賃成本與私營(yíng)公司成本比較等。這些指標(biāo)考核的內(nèi)容，與預(yù)算安排直接掛鉤。

（三）集中化、專業(yè)化的車輛及房產(chǎn)管理。車輛及房產(chǎn)是政府公共資產(chǎn)中單位價(jià)值較大的主要資產(chǎn)，對(duì)其實(shí)行集中管理、專業(yè)化管理是美國和加拿大的共同做法。美國總務(wù)署下設(shè)的聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù)中心，專司聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的政府供應(yīng)和采購管理，為各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供車輛購買和租賃專業(yè)化服務(wù)；公共建筑服務(wù)中心，專司政府閑置資產(chǎn)和房產(chǎn)管理。加拿大公共工程和政府服務(wù)部房地產(chǎn)服務(wù)公司集中統(tǒng)一管理聯(lián)邦政府所有房地產(chǎn)(包括國家公園、軍事基地、監(jiān)獄、港口、機(jī)場(chǎng)等)，并為各部門提供工程設(shè)計(jì)等專業(yè)和技術(shù)服務(wù)。這種管理方法的優(yōu)點(diǎn)是政府房地產(chǎn)資源能得到有效配置，既能及時(shí)滿足各部門辦公用房的需求，又使辦公用房得到充分合理利用。

（四）規(guī)范化、程序化的閑置資產(chǎn)處置管理。重視閑置資產(chǎn)的處置管理也是美加模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)。加拿大法律規(guī)定，聯(lián)邦政府及各部門閑置資產(chǎn)，必須交由公共工程和政府服務(wù)部集中統(tǒng)一處理，其他任何部門不得擅自出售。政府不需要的動(dòng)產(chǎn)，包括舊飛機(jī)、船舶、汽車、家具等，一般集中處理，或以舊換新。處置政府閑置資產(chǎn)堅(jiān)持以下原則：使資產(chǎn)獲得最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值；為各部提供的服務(wù)效率高、效益好；按閑置資產(chǎn)現(xiàn)狀就地銷售，減少交易的法律責(zé)任；出售要有競(jìng)爭(zhēng)，公開、公平、公正，經(jīng)得起檢驗(yàn)。美國聯(lián)邦政府閑置資產(chǎn)交由公共建筑服務(wù)中心負(fù)責(zé)處置，有調(diào)撥給其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州、地方政府，贈(zèng)與合格的非盈利性組織，公開出售等幾種處置方式。規(guī)范化、程序化、公開化的閑置資產(chǎn)處置，提高了資產(chǎn)再配置的效率，杜絕了政府公共資產(chǎn)“出口”的腐敗，為政府樹立了公開、公正的形象。

四、巴西模式：由計(jì)劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)日常管理

巴西的政府公共資產(chǎn)由計(jì)劃預(yù)算管理部負(fù)責(zé)，下設(shè)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)具體管理。由于巴西與其他國家不同，管理預(yù)算的部門不是財(cái)政部，因此形成了特殊的“預(yù)算部-管理局”管理模式，但其管理特點(diǎn)的實(shí)質(zhì)與“財(cái)政部-直屬局”模式相同。

（一）巴西聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)的主管機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處。1998年以前，聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處（副部級(jí)）設(shè)在聯(lián)邦財(cái)政部，1999年，為了與預(yù)算管理相結(jié)合，將聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處由財(cái)政部劃入計(jì)劃預(yù)算管理部（巴西聯(lián)邦政府預(yù)算編制職能由計(jì)劃預(yù)算管理部負(fù)責(zé)）。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處總部下轄7個(gè)局；在全國分設(shè)27個(gè)地區(qū)資產(chǎn)管理局和2個(gè)區(qū)域性資產(chǎn)管理代表處。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府不動(dòng)產(chǎn)的管理，管理對(duì)象是 2.4萬個(gè)政府大樓和52.4萬塊土地。聯(lián)邦政府的動(dòng)產(chǎn)由各部門自己管理。

（二）巴西政府以法律形式確定對(duì)公共資產(chǎn)的保護(hù)和管理。巴西聯(lián)邦憲法是政府公共資產(chǎn)管理的根本法律基礎(chǔ)，對(duì)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)的范圍及管理原則作了明確規(guī)定。巴西政府的公共資產(chǎn)分為以下三類：1、一般資產(chǎn)，即人民共同所有、共同使用的資產(chǎn)，如公路、鐵路、碼頭等等。2、特殊資產(chǎn)，即各級(jí)國家機(jī)關(guān)占有、用來為公眾服務(wù)的資產(chǎn)，如各級(jí)立法、行政、司法機(jī)構(gòu)占有使用的辦公樓、車輛、設(shè)備等。3、自然資產(chǎn)，即公有的土地、森林、湖泊、河流、礦產(chǎn)資源等。

（三）資產(chǎn)購置與處置的管理。聯(lián)邦政府各部門不動(dòng)產(chǎn)的購置，均須報(bào)經(jīng)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處審核、批準(zhǔn)。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處對(duì)各部門資產(chǎn)購置的申請(qǐng)，一般是按照調(diào)劑--承租--購買的程序研究解決。各部門動(dòng)產(chǎn)的購置，由各部門在正常預(yù)算內(nèi)自己決定和購買。巴西政府公共資產(chǎn)的處置是指資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和核銷，包括資產(chǎn)的出售、交換、贈(zèng)送、報(bào)廢等多種形式。資產(chǎn)的出售，必須先由聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處組織專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，確定底價(jià)，然后按照《拍賣法》通過拍賣等方式處置。資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移分為三種情況：一是在同級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移，由資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入的兩部協(xié)商并報(bào)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處核準(zhǔn)即可。二是跨政府級(jí)次的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，需要報(bào)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和公示，然后由資產(chǎn)管理秘書處辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。三是國家機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（租）給非公有單位，需要報(bào)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處進(jìn)行價(jià)格調(diào)查和評(píng)估；如價(jià)格合理，且符合各項(xiàng)法律法規(guī)，則向社會(huì)公告；最后，由資產(chǎn)秘書處辦理公共資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

（四）資產(chǎn)的使用及收入管理。巴西法律明確規(guī)定，各部門不能將占用的政府公共資產(chǎn)（辦公用房及各種設(shè)備）用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。資產(chǎn)處置收入一律上交同級(jí)財(cái)政國庫。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處可以將掌握的閑置公共資產(chǎn)（土地、礦產(chǎn)、水資源等）通過一定法律程序轉(zhuǎn)讓（租）給個(gè)人或私營(yíng)部門使用，具體轉(zhuǎn)讓（租）的方式包括授權(quán)使用、許可使用、特別許可使用等等。使用公共資產(chǎn)的個(gè)人和私營(yíng)部門必須向聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處交納租用費(fèi)或轉(zhuǎn)讓費(fèi)。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處的各項(xiàng)資產(chǎn)收費(fèi)收入，必須全額上繳聯(lián)邦財(cái)政國庫。為保證資產(chǎn)收入管理的規(guī)范，堵塞漏洞，各種資產(chǎn)收入和國家稅金、罰款一樣，按照聯(lián)邦財(cái)政部統(tǒng)一印制的稅費(fèi)收繳憑證上繳國庫。

（五）資產(chǎn)的信息化管理。巴西政府非常重視利用信息化手段管理聯(lián)邦政府資產(chǎn)。各部門在資產(chǎn)管理中，普遍使用了資產(chǎn)條形碼掃描采集技術(shù)，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)登記、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收費(fèi)等工作統(tǒng)一納入了信息系統(tǒng)，提高了資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性。目前，聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處正在籌建聯(lián)邦資產(chǎn)管理信息共享系統(tǒng)，將現(xiàn)有的聯(lián)邦資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與國庫、中央銀行及財(cái)政監(jiān)察等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)共享，提高工作效率。該系統(tǒng)建成后，將大大提高巴西聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的能力和水平。

五、各國行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的共同點(diǎn)

世界各國雖然沒有統(tǒng)一的政府公共資產(chǎn)管理模式，但是卻有一些共同的管理特點(diǎn)。

一是財(cái)政部門主管。世界各國雖然沒有統(tǒng)一的公共資產(chǎn)管理模式，但是卻有一個(gè)共同的管理特點(diǎn)，那就是世界主要國家都是由財(cái)政部門（預(yù)算主管部門）主導(dǎo)政府公共資產(chǎn)管理，區(qū)別之處只是在不同的管理模式下，財(cái)政部門的職責(zé)范圍有所差異。在政府干預(yù)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，財(cái)政的職責(zé)最強(qiáng)，如韓日模式中政府公共資產(chǎn)管理直接由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。在自由經(jīng)濟(jì)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，財(cái)政的職責(zé)范圍較小，如美加模式中，財(cái)政部門僅負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)管理規(guī)章制度的制定和預(yù)算管理。但無論在哪種模式下，政府公共資產(chǎn)的管理都沒有脫離財(cái)政部門的職能范圍。

第2篇：公共資產(chǎn)范文

【關(guān)鍵詞】 土地流轉(zhuǎn)收益;農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn);村民小組;會(huì)計(jì)核算

一、引言

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國際化及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)裝備條件的完善、科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式的普遍運(yùn)用、新型農(nóng)民的興起,出現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益,我國提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

顯然,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),即擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。從經(jīng)濟(jì)的角度可以認(rèn)為,農(nóng)戶把擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本或者叫做“股本”,投入到耕種土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)中,而農(nóng)戶根據(jù)“股本”分享農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果及利潤(rùn)。

然而,以發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為前提的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度,必將引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織變化,產(chǎn)生農(nóng)戶個(gè)體、農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、公司+農(nóng)戶+基地經(jīng)營(yíng)組織、法人經(jīng)營(yíng)組織、任意經(jīng)營(yíng)組織等多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體并存的現(xiàn)象。面對(duì)這種復(fù)雜的組織關(guān)系,如果以農(nóng)戶擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)作為 “股本”的話,并任意由農(nóng)戶把自己那部分“股本”投入到不同企業(yè),那么分散的股權(quán)最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流失。那么,農(nóng)戶如何獲得土地資產(chǎn)的長(zhǎng)期收益,持久分享到現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,達(dá)到國家實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的目的呢?

因此,必須建立以村民小組組織體為單位,在村民小組范圍內(nèi)形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)聯(lián)合,作為農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,并加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和收益管理。

二、實(shí)行農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)核算的理論依據(jù)

在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,在多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體并存的條件下,客觀上不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以進(jìn)行不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)投資決策,產(chǎn)生不同的農(nóng)業(yè)成本及帶來完全不同的收入,實(shí)現(xiàn)不相等的利潤(rùn)。

然而,實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度下,契約雙方都將面臨如下現(xiàn)實(shí)問題:第一,現(xiàn)有承包責(zé)任制度,農(nóng)戶個(gè)體分別擁有少量分散的土地使用權(quán),由農(nóng)業(yè)企業(yè)分別跟農(nóng)戶個(gè)體分別訂立契約,使分散在農(nóng)戶手中的土地順利流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)形成規(guī)模,這樣就會(huì)增加土地流轉(zhuǎn)的契約成本;第二,農(nóng)戶家庭人員變動(dòng)情況的準(zhǔn)確把握,在冊(cè)農(nóng)戶土地使用權(quán)的連續(xù)、公平性管理問題;第三,農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)契約管理問題;第四,承包土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格確定和收益估算;第五,在土地承包責(zé)任制下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)資源的土地村集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雙重制度保證性;第六,農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)出去土地收益的合法請(qǐng)求權(quán)的組織保障等。最主要的是村集體如何對(duì)農(nóng)用土地、山林等農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行長(zhǎng)期有效管理,將是農(nóng)民生存生活長(zhǎng)久保障的關(guān)鍵。

因此,為了保障農(nóng)民生存生活的長(zhǎng)久利益,客觀要求建立以村民小組為主體的會(huì)計(jì)核算組織,準(zhǔn)確確認(rèn)及計(jì)量村民小組集體范圍的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn),及時(shí)反映村民小組集體及農(nóng)戶的財(cái)政狀況、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)利益,加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的成本效益及收益管理。

三、農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的模式及運(yùn)行特征

在村民小組及農(nóng)戶實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,在村民小組集體范圍內(nèi),把農(nóng)戶個(gè)體現(xiàn)有的土地、山林等經(jīng)營(yíng)權(quán),作為集體農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)確認(rèn)及計(jì)量,并反映農(nóng)戶對(duì)公共資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系,實(shí)行村民小組及農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算。

(一)確立村民小組會(huì)計(jì)核算主體

根據(jù)目前我國集體所有制的土地政策及土地山林的所有權(quán)歸村集體所有和經(jīng)營(yíng)權(quán)屬農(nóng)戶所有的特點(diǎn),確立以村民小組為會(huì)計(jì)核算主體,能夠把土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)有效結(jié)合,并形成農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的核算及投資規(guī)模。

建立村民小組的首期會(huì)計(jì)報(bào)表,首先,對(duì)村民小組集體所有的土地、山林、湖泊、房屋固定資產(chǎn)等農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)集中在會(huì)計(jì)報(bào)表中進(jìn)行資產(chǎn)確認(rèn)及計(jì)量;其次,在村民小組范圍內(nèi),根據(jù)現(xiàn)在在冊(cè)農(nóng)戶村民數(shù)量,把農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)折合成為村民小組的總股份,在會(huì)計(jì)報(bào)表的所有者權(quán)益中記錄“股本”數(shù);再次,根據(jù)每戶人口數(shù)決定每個(gè)農(nóng)戶家庭的股份數(shù)量,并以農(nóng)戶為單位建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)明細(xì)賬;最后,確認(rèn)村民小組的負(fù)債,同時(shí)健全會(huì)計(jì)制度,為村民農(nóng)戶個(gè)體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn)、分享農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)場(chǎng)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果、正確核算流轉(zhuǎn)的土地收益提供基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算與反映特征

以村民小組為核算主體的會(huì)計(jì)核算,不僅對(duì)農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)進(jìn)行首次確認(rèn)、計(jì)量,也要對(duì)村民小組的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的使用性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍及流轉(zhuǎn)投資去向的變化進(jìn)行確定和反映。

首先,明確村民小組集體所有的土地、山林、池塘、湖泊等農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的農(nóng)用性,房屋固定資產(chǎn)的商用性;根據(jù)農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的基本收益,確定資產(chǎn)的賬面價(jià)值;并在不同的會(huì)計(jì)期間,按照農(nóng)戶明細(xì)賬反映土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)變化。同時(shí),在農(nóng)戶“資本公積”部分反映國家對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)補(bǔ)貼額。

其次,建立農(nóng)地山林經(jīng)濟(jì)資源的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,反映農(nóng)用公共資產(chǎn)價(jià)值。結(jié)合土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及使用政策、農(nóng)用土地山林的成本效益特征,建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的成本效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并根據(jù)流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)在的用途、級(jí)別及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,預(yù)測(cè)該項(xiàng)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)成果和土地山林資本收益,合理反映農(nóng)用公共資產(chǎn)價(jià)值,做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益管理。

(三)農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)收益核算的內(nèi)容特征

以村民小組為核算主體的會(huì)計(jì)核算,不僅要及時(shí)反映農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的價(jià)值,也要對(duì)農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的收益進(jìn)行準(zhǔn)確核算,以加強(qiáng)村民小組的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)收益管理。

由于實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度,農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出去的土地、山林、池塘、湖泊等農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)將由龍頭企業(yè)等承包商進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其中,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的“銷售農(nóng)產(chǎn)品成本”、“銷售林木成本”、“經(jīng)濟(jì)林木投產(chǎn)后的管護(hù)費(fèi)”和農(nóng)業(yè)“管理費(fèi)用”等各項(xiàng)支出和“農(nóng)產(chǎn)品銷售收入”及與農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的“其他經(jīng)營(yíng)收入”形成的農(nóng)業(yè)收益等都由龍頭企業(yè)等承包商進(jìn)行核算,并在此基礎(chǔ)上對(duì)本年度農(nóng)業(yè)收益進(jìn)行分配。

可見,村民小組及農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)收益核算過程實(shí)際上就是核算來自土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)接收對(duì)象(如龍頭企業(yè)等承包商)的本年度農(nóng)業(yè)“收益分配”得到的分配額。這一分配額度就是所謂流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份分配的股利,也是村民小組及農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為投資的唯一投資收益。而村民小組及農(nóng)戶的這份唯一的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)投資收益數(shù)量的多少,卻決定于龍頭企業(yè)董事會(huì)的分配制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算與利益管理運(yùn)行機(jī)制,可以通過圖1顯示其特征內(nèi)容。

因此,農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須在村民小組集體范圍內(nèi)形成聯(lián)合,擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模,從而獲得龍頭企業(yè)董事會(huì)資格參與利益分配過程。還要根據(jù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地等農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的使用性和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,預(yù)測(cè)該項(xiàng)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)成果和土地山林資本收益,全過程了解農(nóng)產(chǎn)品收成及資產(chǎn)收益情況,準(zhǔn)確把握龍頭企業(yè)的利潤(rùn)分配,并把利潤(rùn)分配列入村民小組的利潤(rùn)管理內(nèi)容中,保證農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地和農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的收益歸屬村民小組成員。這樣才能保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的農(nóng)業(yè)增收與農(nóng)民的增收保持相對(duì)一致,才能使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益真正成為農(nóng)民的“特殊社?！?。

四、農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的職能特征

建立以村民小組為主體的會(huì)計(jì)核算機(jī)制,形成以村民小組集體為資產(chǎn)管理整體,以有效發(fā)揮會(huì)計(jì)利益核算、資產(chǎn)保全、資產(chǎn)收益調(diào)配及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理職能。

(一)村民小組集體會(huì)計(jì)核算與農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)保全的職能特征

通過以村民小組集體為單位的會(huì)計(jì)核算,能夠準(zhǔn)確核算村民小組集體所有的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及農(nóng)戶明細(xì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán);能夠在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中確保農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)專用資產(chǎn)性,保證農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的雙重性和原村民小組及農(nóng)戶集體共有性質(zhì),以有效保全村民小組及農(nóng)戶組合集體的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)。

(二)村民小組集體會(huì)計(jì)核算與農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)收益核算的職能特征

在實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,以村民小組集體為單位形成的會(huì)計(jì)組織遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律,把村民小組集體所有的土地等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為投資資產(chǎn)進(jìn)行投資管理時(shí),可以比較不同的流轉(zhuǎn)對(duì)象企業(yè)的盈利能力,從而選擇獲得最佳收益的投資方案。并且繼續(xù)在未來的會(huì)計(jì)期間,不斷評(píng)估農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的投資收益,有效發(fā)揮資產(chǎn)的收益核算職能,做好農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的投資決策。

(三)村民小組集體會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)收益調(diào)配的職能特征

以村民小組集體為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,對(duì)農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)進(jìn)行集中確認(rèn)、計(jì)量,增大資產(chǎn)投資規(guī)模,能使分散的農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)形成相對(duì)規(guī)模的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn),有利于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)形成集中的資產(chǎn)投資規(guī)模,取得相對(duì)多的“長(zhǎng)期股權(quán)投資”,從而成為投資農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的董事會(huì)成員,參與投資的龍頭企業(yè)的利潤(rùn)分配,有利于發(fā)揮現(xiàn)代會(huì)計(jì)的利益調(diào)配職能,確保本村民小組及農(nóng)戶全體成員的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)收益。

(四)村民小組集體會(huì)計(jì)核算與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

管理的職能特征

以村民小組集體為會(huì)計(jì)核算單位,可使村民小組集體所有的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)有機(jī)結(jié)合,在形成農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的同時(shí)形成流轉(zhuǎn)規(guī)模;并能以村民小組集體組織的形式,與復(fù)雜的流轉(zhuǎn)關(guān)系進(jìn)行契約交涉,有利于發(fā)揮組織作用,節(jié)約土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成本,增加農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)收益,有利于加強(qiáng)成本效益管理,有效促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

可見,通過建立以村民小組為組織的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系,有效發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的職能作用,將能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的發(fā)展需要,在提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的收益管理。

五、建立農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算及利益管理模式的作用

我國現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社保福利保障制度的不斷完善、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)的科學(xué)流轉(zhuǎn),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)增收創(chuàng)造了條件,同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)收益管理的方式方法及組織也客觀提出了新要求。

首先,建立以村民小組及農(nóng)戶集體會(huì)計(jì)核算組織,有利于保全村民小組及農(nóng)戶組合集體的農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn), 形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí),有效保證原村民小組及農(nóng)戶集體對(duì)其農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的雙重長(zhǎng)期所有權(quán)。

其次,以村民小組及農(nóng)戶集體為單位,進(jìn)行農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)確認(rèn)計(jì)量,有利于擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)規(guī)模,減少流轉(zhuǎn)交涉契約成本,能加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù),增加流轉(zhuǎn)力度,增強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)資產(chǎn)收益分配的請(qǐng)求權(quán)。

再次,有效實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)資產(chǎn)收益的分配和再分配,加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)福利的持久保障管理。通過村民小組集體會(huì)計(jì)核算管理,使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)形成規(guī)模流轉(zhuǎn),更多地獲得投資份額,自主參與農(nóng)業(yè)收益分配,更多、更好地分享土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)規(guī)模流轉(zhuǎn)成果。并通過村民小組集體組織再分配管理,使村民小組內(nèi)的老弱病殘人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、兒童等全體成員得到了長(zhǎng)期、有效的社會(huì)保障。

綜上所述,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的變革必然引起會(huì)計(jì)核算組織及管理的轉(zhuǎn)變。目前,實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度就是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到既有資本實(shí)力又有技術(shù)水平的經(jīng)營(yíng)組織手中,從分散耕種到集中組織規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。建立農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算及利益管理機(jī)制,能夠有效發(fā)揮組織的會(huì)計(jì)利益核算、資產(chǎn)保全、資產(chǎn)收益調(diào)配及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理職能,有效保全農(nóng)業(yè)公共資產(chǎn)的多重屬性。為此,加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理,有利于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)資產(chǎn)收益成為農(nóng)民的持久“特殊社?！薄?/p>

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第3篇：公共資產(chǎn)范文

關(guān)鍵詞:公共體育場(chǎng)館 國有資產(chǎn) 管理體制 創(chuàng)新

問題提出

公共體育場(chǎng)館是指由各級(jí)人民政府投資或籌集社會(huì)資金興建的，由國家委托各級(jí)體育行政部門管理的，供人民群眾進(jìn)行健身鍛煉以及運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育競(jìng)賽的體育活動(dòng)場(chǎng)所。

上海市按照中央提出的建設(shè)“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心的要求”，將城市發(fā)展目標(biāo)定位為現(xiàn)代化國際大都市，而完善的體育設(shè)施無疑成為一個(gè)城市現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。作為全民健身的主陣地、體育產(chǎn)業(yè)重要載體的公共體育場(chǎng)館，目前，上海市體育場(chǎng)館的管理與利用與人們的需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。隨著上海市事業(yè)單位體制改革的不斷深入，公共體育場(chǎng)館也面臨著轉(zhuǎn)變職能、深化改革的挑戰(zhàn)。因此，為克服上海市公共體育場(chǎng)館運(yùn)行中的缺陷、提高國有資產(chǎn)的運(yùn)行效率、規(guī)范公共體育場(chǎng)館的管理、盤活公共體育場(chǎng)館這部分體育國有資產(chǎn)，有必要對(duì)上海市公共體育場(chǎng)館的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行分析，以對(duì)我國其他地區(qū)的實(shí)踐有所啟示。

上海市公共體育場(chǎng)館國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的必要性

隨著體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和廣大市民全民健身意識(shí)的增強(qiáng)，上海市體育場(chǎng)館得到了迅猛的發(fā)展，尤其是隨著體育社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，民營(yíng)體育場(chǎng)館增長(zhǎng)的速度更加驚人。據(jù)第五次全國場(chǎng)地普查的資料，在全上海的14426個(gè)體育場(chǎng)地中，體育系統(tǒng)所屬380個(gè)場(chǎng)地，占到總數(shù)的2.63%，民營(yíng)體育場(chǎng)館占到70.21%。與民營(yíng)體育場(chǎng)館相比，公共體育場(chǎng)館也取得了巨大的發(fā)展，但場(chǎng)館改革的進(jìn)程仍顯滯后，市場(chǎng)的獨(dú)立性和活力與民營(yíng)體育場(chǎng)館存在一定的差距。

究其原因，主要是上海市公共體育場(chǎng)館體制和機(jī)制基本上還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。雖然在改革的進(jìn)程中，個(gè)別公共體育場(chǎng)館逐漸脫離事業(yè)單位編制，企業(yè)化和市場(chǎng)化程度不斷增加，例如上海東亞體育文化有限公司、盧灣天育實(shí)業(yè)公司(盧灣區(qū)體育中心)，虹口足球場(chǎng)暨魯迅公園聯(lián)合發(fā)展公司等，這些場(chǎng)館體育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)展較快，已逐漸擺脫事業(yè)單位的屬性。但是大多數(shù)公共體育場(chǎng)館的管理模式和管理機(jī)制依然帶有濃厚的計(jì)劃體制的色彩，沒有擺脫體育局下屬事業(yè)單位的性質(zhì)。公共體育場(chǎng)館在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的模糊和委托上的問題，是發(fā)展中的體制性障礙，這些問題限制了公共體育場(chǎng)館的生機(jī)和活力，導(dǎo)致公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效率低下，也同時(shí)激發(fā)了公共體育場(chǎng)館管理創(chuàng)新的動(dòng)力。

根據(jù)調(diào)查，73.17%的公共體育場(chǎng)館認(rèn)為有必要在國有資產(chǎn)管理體制方面進(jìn)行改革，占到被調(diào)查公共體育場(chǎng)館的大多數(shù)(見圖1)，這說明作為隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共體育場(chǎng)館面臨著越來越多的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制已暴露出缺陷，有必要進(jìn)行深層次的改革與創(chuàng)新。建立符合體育產(chǎn)業(yè)規(guī)律、促進(jìn)上海市公共體育場(chǎng)館進(jìn)一步發(fā)展、創(chuàng)新的國有資產(chǎn)管理模式，能夠改變舊有束縛公共體育場(chǎng)館的機(jī)制，創(chuàng)造有利于體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行的局面。

據(jù)本文調(diào)查，公共體育場(chǎng)館認(rèn)為實(shí)施國有資產(chǎn)管理體制的改革可以產(chǎn)生積極的效果。其中，有29家(占70.73%)公共體育場(chǎng)館意識(shí)到改革有利于加強(qiáng)彼此間的合作;有28家(占68.29%)場(chǎng)館認(rèn)為改革有利于主管部門加強(qiáng)對(duì)公共體育場(chǎng)館的宏觀調(diào)控;有27家(占65.85%)公共體育場(chǎng)館認(rèn)為改革有利于公共體育場(chǎng)館資源的共享;有25家(占60.97%)公共體育場(chǎng)館選擇了“有利于做大、做強(qiáng)公共體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)”;有20家(占48.78%)公共體育場(chǎng)館認(rèn)為體制改革有利于建立場(chǎng)館之間的有序競(jìng)爭(zhēng);有15家(占36.58%)場(chǎng)館認(rèn)為國有資產(chǎn)管理體制的改革有利于產(chǎn)生改革聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)融投資體制的改革，如表1、圖2所示。

上海市公共體育場(chǎng)館國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的理論依據(jù)

(一) 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論

我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制改革的三種模式

1988年以后，經(jīng)過我國國有資產(chǎn)管理體制的改革實(shí)踐，國有資產(chǎn)管理模式大體上可以歸納為三種具有代表性的模式:“深圳-上?！蹦Ｊ健ⅰ耙惑w兩翼”模式、“98”模式。

“深圳-上?！蹦Ｊ?。這種模式在我國國有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐中最早提出，它的主要架構(gòu)包括國有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國有資產(chǎn)控股、參股企業(yè)三個(gè)層次，這就是通常所指的“三層次管理模式”。

在第一個(gè)層次上，國資委的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了政府國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機(jī)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)分離;在第二個(gè)層次，國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)職能與國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能的分離。在第二個(gè)層次與第三個(gè)層次之間，既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)出資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)規(guī)范，又在政企分開的基礎(chǔ)上建立了合理的國有資產(chǎn)出資人制度和產(chǎn)權(quán)代表制度，解決了在第三個(gè)層次中，國有資產(chǎn)出資人“缺位”的問題。

“一體兩翼”模式。這種模式的主要內(nèi)容是以財(cái)政部門為主體，國有資產(chǎn)管理局和稅務(wù)局作為其“兩翼”，歸口財(cái)政部門管理。

“98”模式。這種模式是將國有資產(chǎn)的出資者所有權(quán)分別交與不同的政府部門，不同部門分別行使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更、投資、監(jiān)管、改制、人員選擇等職能。

公共體育場(chǎng)館國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新策略

建立“政府主管部門(或國資辦)——中間層公司——公共體育場(chǎng)館”的三層次管理模式，在明晰公共體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)和功能定位的前提下，建立政府主管部門和公共體育場(chǎng)館的委托關(guān)系。既有對(duì)公共體育場(chǎng)館的監(jiān)管，防止“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”等委托問題的產(chǎn)生，保證公共體育場(chǎng)館的公益型職能的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也賦予公共體育場(chǎng)館更多的自主性，增加對(duì)場(chǎng)館的激勵(lì)，使公共體育場(chǎng)館在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中更具有活力。

在三層次的第一個(gè)層次——政府主管部門，建議在體育局設(shè)立公共體育場(chǎng)館國有資產(chǎn)的專門管理部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督和監(jiān)管公共體育場(chǎng)館國有資產(chǎn)的保值增值，但是設(shè)立這一機(jī)構(gòu)，并非在原有的結(jié)構(gòu)中新增一個(gè)行政管理層次，而是通過法律契約的形式界定其宏觀調(diào)控、監(jiān)督監(jiān)管的職責(zé)。此策略的關(guān)鍵是中間層公司的設(shè)立，中間層公司的設(shè)立可以采用三種類型。一是按照公共體育場(chǎng)館的意愿，自由組合，自我重組，跨地域、跨項(xiàng)目組建中間層公司。二是按照?qǐng)鲳^項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模的大小、產(chǎn)業(yè)的相關(guān)構(gòu)建中間層公司，做到資源的共享，資源配置的最優(yōu)。三是政府牽頭，將公共體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中自然形成的、業(yè)已存在的集團(tuán)公司，經(jīng)改造和經(jīng)政府認(rèn)定為中間層公司，賦予該中間層公司對(duì)集團(tuán)內(nèi)的公共體育場(chǎng)館行使國有權(quán)權(quán)能，將原本不屬于該集團(tuán)的其他一些公共體育場(chǎng)館劃歸這個(gè)中間層公司管理。

鑒于公共體育場(chǎng)館發(fā)展的歷史原因及規(guī)模大小，“三層次管理模式”的建立應(yīng)分階段、分層次進(jìn)行?？紤]到公共體育場(chǎng)館地域性強(qiáng)的特點(diǎn)，中間層公司就可以采取分區(qū)、分類等方式逐步建立，先選擇規(guī)模較大、企業(yè)化程度較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的公共體育場(chǎng)館為龍頭，組建公共體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，整合各場(chǎng)館的資源，做到信息溝通順暢，資源配置合理，以便發(fā)揮不同場(chǎng)館的項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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在現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，屬于自由主義學(xué)派。產(chǎn)權(quán)理論主要以產(chǎn)權(quán)和交易費(fèi)用為概念基礎(chǔ)，研究產(chǎn)權(quán)及其結(jié)構(gòu)與安排對(duì)資源配置和效率的影響?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利。一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)包括使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，其中每一種權(quán)利又可以細(xì)分。20世紀(jì)80年代以來，改革開放給經(jīng)濟(jì)帶來巨大的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)和深化，西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論在我國掀起了一股 “產(chǎn)權(quán)熱”。事實(shí)上，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對(duì)我國國有企業(yè)的改革起到了有益的啟示。十四屆三中全會(huì)以來，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為國有企業(yè)改革發(fā)展的方向，這標(biāo)志著國有企業(yè)的改革由以承包制為核心的經(jīng)營(yíng)體制調(diào)整階段轉(zhuǎn)為以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新階段。

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，要減少交易費(fèi)用、降低社會(huì)成本、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，一套科學(xué)完整的產(chǎn)權(quán)制度是必不可少的。在法律上完善的產(chǎn)權(quán)制度有以下要求:對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定要明晰化，產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性，產(chǎn)權(quán)權(quán)能分解化以及產(chǎn)權(quán)主體多元化。以產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，分析上海市公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)制度，本文認(rèn)為上海市公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)制度存在著明顯缺陷，不符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的要求。

具體來說，上海市公共體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)的界定實(shí)質(zhì)上是模糊的;缺少產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性;公共體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)主體單一，產(chǎn)權(quán)權(quán)能未能得到有效分解;公共體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)流通不暢，未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)的流通和優(yōu)化。

第4篇：公共資產(chǎn)范文

今年3月，英國著名的Global Water Intellegence 雜志以“管理中國資產(chǎn)價(jià)格膨脹”為題，列舉了我國某些城市給排水企業(yè)對(duì)外出讓股權(quán)中的資產(chǎn)“溢價(jià)”情況。

資產(chǎn)收益與資產(chǎn)溢價(jià)悖論

從理論上講，資產(chǎn)溢價(jià)是資產(chǎn)收益增加的貨幣化表現(xiàn)形式。它首先不能脫離市場(chǎng)買賣或交易關(guān)系。其次，有了交易關(guān)系并不意味一定會(huì)產(chǎn)生交易結(jié)果。你欲以500萬的價(jià)格出售原值300萬的房產(chǎn)，但如果無人問津，你所謂的溢價(jià)只是一廂情愿，沒有任何意義。所以賣方試圖得到的溢價(jià)收益必須以買方愿意支付的溢價(jià)成本為實(shí)現(xiàn)途徑，愿賣愿買。第三，買方之所以同意支付溢價(jià)甚至高額溢價(jià)，取決其效益預(yù)期，例如覺得資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益很好，或有進(jìn)一步升值的空間，物有所值。

眾所周知，城市水務(wù)行業(yè)屬于公用事業(yè)范疇，是典型的國計(jì)民生行業(yè)，一直受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管且其服務(wù)價(jià)格也經(jīng)常被控制在較低水平。一方面，我國許多城市水務(wù)企業(yè)的資產(chǎn)收益一直很低，多在“保本微利”甚至出現(xiàn)虧損，但另一方面，其資產(chǎn)卻通過劇烈溢價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)增值和對(duì)外出讓，以至于超出資產(chǎn)原值數(shù)倍的溢價(jià)居然可以在一朝一夕中快速實(shí)現(xiàn)，其間的“悖論”實(shí)在令人費(fèi)解，究竟是賣方過于精明，還是買方過于愚笨？

“溢價(jià)”背后的沖動(dòng)

公共服務(wù)價(jià)格屬于世界各國公共監(jiān)管的核心內(nèi)容。盡管價(jià)格監(jiān)管模式多種多樣，但大多都由“成本定價(jià)”模式延伸而來，即首先核定廠商的資產(chǎn)成本基數(shù)，以此決定或限定其資本利潤(rùn)率。例如我國現(xiàn)行的《城市自來水價(jià)格管理辦法》，就規(guī)定自來水行業(yè)的資本利潤(rùn)率為8%的水平（成本回收期內(nèi)允許到12%）。如果廠商投資成本是500萬，8%的利潤(rùn)率意味著利潤(rùn)總額不得超過40萬元，假如廠商擅自把利潤(rùn)率水平提高到16%而獲取80萬的利潤(rùn)，屬于違法。

然而廠商可以通過一種既有效又合法的途徑找到來實(shí)現(xiàn)80萬元的利潤(rùn)。假設(shè)水廠的設(shè)備投資本來只需要500萬，但如果把投資成本“蓄意”擴(kuò)大到1000萬，并以此作為成本基數(shù)來計(jì)算利潤(rùn)率，這時(shí)候人們發(fā)現(xiàn)，雖然允許的利潤(rùn)率依然是8%，但利潤(rùn)總規(guī)模照樣可能達(dá)到80萬元。

由此似乎可以恍然大悟，某些公共資產(chǎn)的“溢價(jià)”固然可能是因?yàn)橘Y產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的增加或未來投資的需求，但在政府嚴(yán)格限定利潤(rùn)率的條件下，通過資產(chǎn)作價(jià)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓投資成本等系列性運(yùn)作或變通，完全有可能通過資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的途徑，堂而皇之地?cái)U(kuò)大成本基數(shù)，進(jìn)而在利潤(rùn)率不變的條件下，放大利潤(rùn)總規(guī)模。

早在上個(gè)世紀(jì)30年代，一些外國學(xué)者就關(guān)注到了“合法成本”與“合理成本”之間的關(guān)系，即要防止廠商通過合法途徑獲取不合理利潤(rùn)的問題。美國聯(lián)邦法院對(duì)此還有過實(shí)際的判例。其中的一個(gè)結(jié)論就是，在傳統(tǒng)的“成本作價(jià)”模式下，廠商往往具有擴(kuò)大成本規(guī)模的“理性沖動(dòng)”，通過資產(chǎn)價(jià)值的“溢出”來實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)規(guī)模“溢出”，屬于非常精明的算計(jì)。鑒于目前我國對(duì)公共服務(wù)價(jià)格的嚴(yán)格控制，期望通過提高利潤(rùn)率的方式來增大利潤(rùn)總額顯得非常困難，因此，蓄意制造資產(chǎn)溢價(jià)并以此來擴(kuò)張成本規(guī)模，同樣可以成為一個(gè)既合法又有效的途徑。

誰為“溢價(jià)”埋單

資產(chǎn)價(jià)值的“溢出”有可能導(dǎo)致利潤(rùn)規(guī)模的“溢出”，但問題并未結(jié)束。由于資產(chǎn)成本在價(jià)格基數(shù)中占據(jù)主要地位，因此，成本總規(guī)模的大小還會(huì)影響消費(fèi)價(jià)格水平。換言之，外商不可能無收益地支付溢價(jià)成本，政府亦不可能無成本地享受溢價(jià)收益，“沒有免費(fèi)的午餐”這一句話對(duì)于雙方同等適用。溢價(jià)成本或溢價(jià)收益最終要通過某種方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。

首先，這種轉(zhuǎn)換會(huì)直接影響社會(huì)消費(fèi)價(jià)格，即通過消費(fèi)價(jià)格提升所形成的現(xiàn)金流量來清償溢價(jià)成本。某城市以數(shù)倍于原值的價(jià)格出讓了本地的水廠，簽約儀式上杯盞交錯(cuò)，皆大歡喜。事后在廠商要求依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)并根據(jù)“成本定價(jià)”模式調(diào)整水價(jià)時(shí)，主管部門心境大變，原來“溢價(jià)”=“提價(jià)”。其次，這種轉(zhuǎn)換會(huì)影響公共財(cái)政。從表面上看，對(duì)溢價(jià)成本的清償有時(shí)并未引起消費(fèi)價(jià)格的變化，但卻有可能增加今后的財(cái)政支出。而某一公共支出的增加意味著另一些公共支出的減少，從性質(zhì)上同樣會(huì)影響社會(huì)總福利，“羊毛出在羊身上”。

第5篇：公共資產(chǎn)范文

一、認(rèn)真開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作

（一）完成了全市2018年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)表上報(bào)工作。按照《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于編報(bào)2018年行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表的通知》文件精神，我們認(rèn)真組織市本級(jí)和五縣兩區(qū)行政事業(yè)單位開展了全面的資產(chǎn)報(bào)表編制。所屬應(yīng)列入資產(chǎn)范圍的單位，全部進(jìn)行了資產(chǎn)報(bào)表編制，做到不重不漏，匯總報(bào)表相關(guān)指標(biāo)間勾稽關(guān)系正確、報(bào)表數(shù)據(jù)指標(biāo)合理，有關(guān)指標(biāo)與部門決算數(shù)據(jù)一致，所屬單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與報(bào)送的資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)完全一致。

（二）加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。2019年，按照省委、省政府批復(fù)的《**機(jī)構(gòu)改革方案》，市級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。按照《**機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理實(shí)施方案》（天財(cái)資[2019]11號(hào)）文件精神，審核批復(fù)了xx筆資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、報(bào)廢事項(xiàng)，涉及固定資產(chǎn)賬面價(jià)值約xx萬元；審核批復(fù)了x筆無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，涉及固定資產(chǎn)賬面價(jià)值xx萬元。

（三）認(rèn)真開展行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)月報(bào)編制工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理、落實(shí)地方政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度要求，夯實(shí)行政事業(yè)型國有資產(chǎn)報(bào)告的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，財(cái)政部于今年2月份開始在全國范圍內(nèi)開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報(bào)試編工作，資產(chǎn)月報(bào)內(nèi)容包括報(bào)表封面、資產(chǎn)情況單戶表、資產(chǎn)情況匯總表和資產(chǎn)分布情況表。我科室按照要求，克服科室人員調(diào)整、業(yè)務(wù)銜接等困難，從強(qiáng)化基礎(chǔ)工作入手，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，初步建立了月報(bào)工作機(jī)制，月報(bào)質(zhì)量穩(wěn)步提高。開展資產(chǎn)月報(bào)編報(bào)工作，對(duì)于動(dòng)態(tài)了解國有資產(chǎn)變動(dòng)情況，進(jìn)一步夯實(shí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題并針對(duì)性地加以解決、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要意義。

（四）認(rèn)真開展全市行政事業(yè)單位及市屬企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)清理清查工作。為了加強(qiáng)國有資源資產(chǎn)有償使用收入管理，規(guī)范公共財(cái)政收入體系建設(shè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理配置和國有資源有效利用，根據(jù)《**人民政府辦公室關(guān)于以出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金工作實(shí)施方案》（天政辦發(fā)[2018]254號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，在全市范圍內(nèi)開展了可變現(xiàn)資產(chǎn)清理清查工作。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級(jí)實(shí)施”的原則，對(duì)國有自然資源有償使用、公共資源有償使用等進(jìn)行清理清查。清查市屬企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)、企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)、“三供一業(yè)”資產(chǎn)接管及可轉(zhuǎn)讓股權(quán)，清查行政事業(yè)單位出租出借資產(chǎn)及市房管局直管公房，根據(jù)可變現(xiàn)資產(chǎn)的不同類型，提出不同的解決意見，防止國有資產(chǎn)的流失，提高資產(chǎn)使用效益，保障資產(chǎn)的安全和完整。

二、認(rèn)真開展企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作

（一）認(rèn)真完成2018年度企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算工作。根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于做好2018年國有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告工作的通知》要求，認(rèn)真組織市本級(jí)和五縣兩區(qū)開展了2018年度企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表編制工作。上報(bào)企業(yè)嚴(yán)格按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等有關(guān)法規(guī)制度，以真實(shí)的交易事項(xiàng)、完整的賬簿記錄為依據(jù)，在清查資產(chǎn)、核實(shí)債務(wù)和權(quán)益以及進(jìn)行年終審計(jì)等工作的基礎(chǔ)上，編制上報(bào)省財(cái)政廳2018年度企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表，確保決算數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。

（二）認(rèn)真開展國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益月度快報(bào)的編制工作。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益月度快報(bào)是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的重要信息，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、推進(jìn)國有企業(yè)改革、健全國有資產(chǎn)報(bào)告制度的基礎(chǔ)性工作。按照財(cái)政部統(tǒng)一要求，我們認(rèn)真組織開展填報(bào)工作，做好月報(bào)的審核及匯總工作，按時(shí)報(bào)送，做好月報(bào)數(shù)據(jù)的核對(duì)工作，確保月報(bào)數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確。

（三）認(rèn)真做好市屬相關(guān)企業(yè)上繳國有資本收益工作。根據(jù)《**財(cái)政局關(guān)于做好2018年度市屬企業(yè)國有資本收益申報(bào)工作的通知》（天財(cái)資[2019]26號(hào)）要求，我科會(huì)同市國資委，開展2018年度國有資本收益申報(bào)、審核、復(fù)核及上繳工作。48戶市屬企業(yè)如實(shí)全面進(jìn)行了申報(bào)，經(jīng)國資委審核及我科室復(fù)核，符合條件的x戶企業(yè)應(yīng)上繳2018年國有資本收益xx萬元。市非稅局已開具“非稅收入繳款通知單”，國有資本收益已直接上繳國庫。

三、認(rèn)真做好歸口單位的經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)及管理工作

根據(jù)局黨組會(huì)議決定，劃轉(zhuǎn)市國資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局至我科室，我們積極銜接行政政法科追減人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)下達(dá)各預(yù)算單位。積極走訪、調(diào)研歸口單位，了解單位的經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金的使用是否合規(guī)合法。加快年初預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)追加目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)、正常晉升等人員經(jīng)費(fèi)xx萬元，同時(shí)督促單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支付進(jìn)度，確保完成全年支出任務(wù)。

四、認(rèn)真學(xué)習(xí)“不忘初心，牢記使命”主題教育

按照局“不忘初心，牢記使命”主題教育安排，我科室認(rèn)真學(xué)習(xí)，守初心就是牢記根本宗旨，鑒定你想信念，堅(jiān)持正確政治方向，擔(dān)使命就是要牢記職責(zé)使命，積極主動(dòng)作為，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，以干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際行動(dòng)提現(xiàn)出行和使命。要時(shí)刻加強(qiáng)學(xué)習(xí)，珍惜每一次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)于每一項(xiàng)工作，要有高度的責(zé)任感，滿腔的熱情，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，一步一個(gè)腳印的做好本職工作。將“不忘初心，牢記使命”主題教育踐行于科室日常工作與精準(zhǔn)扶貧工作中，2019年多次入村入戶，注重宣傳引導(dǎo)，脫貧入戶調(diào)研，掌握村情民意，深入村戶進(jìn)行對(duì)接，找準(zhǔn)幫扶戶的立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，提出了合理化發(fā)展建議。

五、2020年工作打算

重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）完成2020年度國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作。

（二）做好2020年資產(chǎn)采購預(yù)算審核工作。

（三）做好行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)月報(bào)編制工作和國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益月度快報(bào)的編制工作。

（四）做好全市2019年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)決算工作和2019年度企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算工作。

（五）做好資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作：一是做好全市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)快報(bào)、資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理等基礎(chǔ)工作。二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置、變動(dòng)、交易、損失核銷等監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。

第6篇：公共資產(chǎn)范文

(一)建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是制定支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。目前亟需由財(cái)政部門制定的主要是業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)、通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及部分專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

1.業(yè)務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)。由于業(yè)務(wù)用車配置一直疏于管理，已成為各單位公車膨脹的重要因素。許多單位業(yè)務(wù)用車數(shù)量大大超過公務(wù)用車數(shù)量;不少單位把超過公務(wù)用車編制的車統(tǒng)統(tǒng)劃到業(yè)務(wù)用車范圍中，有關(guān)部門難以控制和監(jiān)督。如果只管公務(wù)用車，不管業(yè)務(wù)用車，將難以有效控制行政事業(yè)單位公車的數(shù)量和費(fèi)用。要在科學(xué)界定業(yè)務(wù)用車范圍的基礎(chǔ)上，盡快制定部門和單位業(yè)務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)和編制。配車標(biāo)準(zhǔn)可分為一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)和特殊業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)：一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)建議參考一般公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，特殊業(yè)務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際需要，由各部門從嚴(yán)核定，并報(bào)財(cái)政部門備案同意。各部門業(yè)務(wù)用車的編制，建議由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

2.通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。通用辦公資產(chǎn)主要包括辦公設(shè)備和辦公家具。配置標(biāo)準(zhǔn)包括單位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。單位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)目前政府集中采購的平均價(jià)格確定;數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)可以按每人占有數(shù)量或處(室)占有數(shù)量核定。個(gè)人用臺(tái)式計(jì)算機(jī)、辦公桌椅、文件柜標(biāo)準(zhǔn)建議按每人占有標(biāo)準(zhǔn)核定;公用臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)和復(fù)印機(jī)等其他用辦公資產(chǎn)，建議按處(室)占有標(biāo)準(zhǔn)核定。在具體標(biāo)準(zhǔn)的制定上可參考目前各部門的平均占有水平、實(shí)際工作需要以及國家財(cái)力等因素綜合考慮。

3.專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。專用資產(chǎn)是指有關(guān)部門為滿足專項(xiàng)業(yè)務(wù)需要而購置的資產(chǎn)，如一些科研設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、進(jìn)出境檢測(cè)檢疫設(shè)備等。對(duì)一般的專用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，建議由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門制定;對(duì)一些特殊的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可由相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定，報(bào)財(cái)政部門備案。

4.配合有關(guān)部門搞好辦公用房、公務(wù)用車等配置標(biāo)準(zhǔn)的修訂。目前執(zhí)行的辦公用房標(biāo)準(zhǔn)是1999年國家發(fā)改委制定的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，但從實(shí)際情況看，一些單位并沒有按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也有一些單位反映上述標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際。公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中也不規(guī)范，超標(biāo)超編配車問題時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門應(yīng)積極配合有關(guān)部門，深入實(shí)際，抓緊修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于中央和地方各級(jí)行政事業(yè)單位的職能和工作任務(wù)不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力保障水平也不相同，因此建議由各級(jí)財(cái)政部門制定本級(jí)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部制定中央級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)，但可抄送地方參考。

(二)完善工作流程和審核機(jī)制。研究完善財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算審核的職責(zé)分工和工作流程。從實(shí)踐情況看，做好資產(chǎn)配置預(yù)算的難點(diǎn)和關(guān)鍵是財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)司(處)之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合問題。鑒于中央部門2009年資產(chǎn)配置預(yù)算審核中存在的問題，建議對(duì)財(cái)政部?jī)?nèi)部審核流程作適當(dāng)調(diào)整：各部門司和兩個(gè)資產(chǎn)處同時(shí)對(duì)部門新增資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行審核，由兩個(gè)資產(chǎn)處提出分單位預(yù)算控制建議數(shù)，經(jīng)會(huì)簽預(yù)算司同意后送各部門司;各部門司在兩個(gè)資產(chǎn)處提出的建議數(shù)內(nèi)，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審核，如確因特殊情況需增加的，部門司需與兩個(gè)資產(chǎn)處協(xié)商一致后再作調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，待編預(yù)算、追加預(yù)算及部門專項(xiàng)中涉及資產(chǎn)配置的，也應(yīng)參照上述要求和流程進(jìn)行審核。建議預(yù)算司及時(shí)對(duì)《中央部門預(yù)算管理工作規(guī)程》中相關(guān)內(nèi)容作調(diào)整。同時(shí)，加強(qiáng)各部門各單位內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)配合。新增資產(chǎn)配置預(yù)算編審工作是一項(xiàng)新的工作，各單位在編報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門要充分征求資產(chǎn)部門的意見，資產(chǎn)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的工作溝通，并結(jié)合本單位實(shí)際，建立合理的工作機(jī)制，密切配合，形成合力。

(三)研究開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要基礎(chǔ)。目前，財(cái)政部組織開發(fā)的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在中央部門和省級(jí)財(cái)政部門推廣實(shí)施，并于今年在全國推廣。系統(tǒng)的實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照橫向“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”、縱向“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”的架構(gòu)進(jìn)行部署。原則上各級(jí)財(cái)政部門及主管部門的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以該系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)版本，以保證資產(chǎn)管理信息的統(tǒng)一規(guī)范和通暢傳輸。系統(tǒng)實(shí)施涉及到硬件配置、網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、操作培訓(xùn)、軟件應(yīng)用等多個(gè)方面。當(dāng)前，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)，提供良好的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù);在“金財(cái)工程”統(tǒng)一框架下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等其他系統(tǒng)的有機(jī)銜接，并保障資產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。

(四)切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)收入管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理薄弱是當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作中存在的一個(gè)重要問題。各類行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入性質(zhì)不同、情況各異，應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入要全部繳入國庫，嚴(yán)格管理。對(duì)行政單位的出租出借收入應(yīng)按照激勵(lì)和約束并重的原則，先行納入財(cái)政專戶管理，“先上路，后規(guī)范”，待條件成熟后再納入國庫管理;對(duì)事業(yè)單位的出租出借收入要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。建議按照先易后難的原則，盡快出臺(tái)行政單位國有資產(chǎn)處置收入和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法，在此基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)單位后勤服務(wù)單位上繳收入和未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體上繳收入管理辦法。

(五)做好重點(diǎn)資產(chǎn)與大型資產(chǎn)的配置工作。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量、種類繁多，在新增資產(chǎn)配置預(yù)算的審核范圍上，應(yīng)突出重點(diǎn)，主要抓好重點(diǎn)資產(chǎn)和大項(xiàng)資產(chǎn)的配置，如房、地、車和大型設(shè)備(交通工具)的配置;對(duì)一般性的資產(chǎn)，由各部門按照國家有關(guān)規(guī)定、在預(yù)算限額內(nèi)自行掌握，財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。資產(chǎn)配置預(yù)算是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，應(yīng)該先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開。當(dāng)前要首先抓好對(duì)房屋、土地、車輛和一定價(jià)值以上的大型設(shè)備的審核工作。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅制度。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查等各方面的作用，加強(qiáng)對(duì)新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作的監(jiān)督檢查。在資產(chǎn)配置管理制度中應(yīng)明確規(guī)定，各部門各單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得配備購置;對(duì)預(yù)算執(zhí)行中，因特殊需要，需追加預(yù)算并臨時(shí)購置資產(chǎn)的，也應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序報(bào)批，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后，方可購置;對(duì)各部門未申報(bào)購置預(yù)算的資產(chǎn)，不得安排經(jīng)費(fèi)。建議強(qiáng)化審計(jì)部門、財(cái)政監(jiān)督部門在資產(chǎn)配置預(yù)算監(jiān)督檢查方面的責(zé)任;進(jìn)一步明確各地財(cái)政專員辦對(duì)駐地中央基層預(yù)算單位資產(chǎn)配置實(shí)施財(cái)政監(jiān)管的責(zé)任義務(wù)和實(shí)施方式。對(duì)違反上述規(guī)定購置資產(chǎn)的，應(yīng)在審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查中作為重要問題查處;對(duì)有關(guān)單位超標(biāo)、超編配置資產(chǎn)的，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)

資產(chǎn)管理從生到死有3個(gè)最為重要的環(huán)節(jié)，即資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置。在目前地方行政單位國有資產(chǎn)管理中，尤以資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)最為薄弱。

日前，財(cái)政部的《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(下稱“《辦法》”)受到了地方各級(jí)行政單位財(cái)務(wù)人員的高度關(guān)注，這恰是因其將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了國有資產(chǎn)的處置管理，并提出了諸多切實(shí)有效的加強(qiáng)地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的措施，進(jìn)一步完善了地方行政單位國有資產(chǎn)從“進(jìn)口”到“出口”的全程管理。

資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)薄弱

之所以要針對(duì)地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理專門出臺(tái)該《辦法》，主要是因?yàn)橘Y產(chǎn)處置是地方行政單位國有資產(chǎn)管理的主要薄弱環(huán)節(jié)。

“資產(chǎn)購置和資產(chǎn)處置構(gòu)成了國有資產(chǎn)管理的進(jìn)口和出口，這兩個(gè)環(huán)節(jié)更容易產(chǎn)生管理問題，也更容易造成國有資產(chǎn)的流失?！睆B門國家會(huì)計(jì)學(xué)院高級(jí)講師劉用銓表示，相對(duì)而言，目前，我國地方行政單位國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的制度相對(duì)比較健全。這主要是因?yàn)槲覈缭?002年就出臺(tái)了《政府采購法》，而且各地方在2006年后也針對(duì)行政單位國有資產(chǎn)管理出臺(tái)了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等一些具體的配套規(guī)定。

那么，為什么資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)會(huì)成為地方行政單位國有資產(chǎn)管理中比較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)呢?水利部松遼水利委員會(huì)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)任紅梅表示，實(shí)際上，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)比較薄弱不僅體現(xiàn)在地方行政單位中，也體現(xiàn)在各層級(jí)行政事業(yè)單位中。不同于資金的直線型管理，資產(chǎn)的管理鏈條非常多，因?yàn)橘Y產(chǎn)存在的狀態(tài)就是非常分散的，分布在很多資產(chǎn)使用者手里。

很多時(shí)候，資產(chǎn)管理者根本見不到資產(chǎn)，即便是進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清點(diǎn)都存在難度，更何況是進(jìn)行資產(chǎn)處置。

江蘇省工商局審計(jì)處處長(zhǎng)朱昌兵表示，在地方行政單位國有資產(chǎn)管理中，長(zhǎng)期以來資產(chǎn)處置制度缺失或規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象較為普遍。另外，資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)使用多個(gè)部門，由于部門配合不力，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符的情況，家底不清也給資產(chǎn)處置帶來一定的難度。

任紅梅還表示，以往的制度對(duì)地方行政單位國有資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)、程序、處置收入管理等規(guī)定得不夠細(xì)致。對(duì)于什么樣的資產(chǎn)需要進(jìn)入處置環(huán)節(jié)沒有確切的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于處置需要履行的程序沒有明確規(guī)定，對(duì)于處置后所獲收入的管理缺乏相應(yīng)的制度等，這些都是造成地方行政單位國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)相對(duì)比較薄弱的原因。

處置新規(guī)亮點(diǎn)較多

無論是業(yè)內(nèi)專家，還是實(shí)務(wù)工作者，在通讀該《辦法》后都表示，這個(gè)《辦法》不僅針對(duì)當(dāng)前地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理中的難點(diǎn)出臺(tái)了有針對(duì)性的措施，而且具有較強(qiáng)的可操作性。

任紅梅表示，該《辦法》對(duì)報(bào)損、報(bào)廢等以往國有資產(chǎn)處置中模糊不清的問題進(jìn)行了明確定義，非常有必要。這也讓地方行政單位國有資產(chǎn)管理者感到該《辦法》非常清晰，很接地氣，具有很強(qiáng)的操作性。

朱昌兵表示，鑒于地方征地拆遷補(bǔ)償不到位較為普遍的情況，該《辦法》對(duì)涉及房屋征收的資產(chǎn)置換作出規(guī)定。雖然該規(guī)定在篇幅上僅短短一條，但其對(duì)維護(hù)地方行政單位的權(quán)益很有幫助。

另外，朱昌兵也表示，該《辦法》中對(duì)上級(jí)單位向下級(jí)對(duì)口單位配發(fā)、調(diào)撥資產(chǎn)進(jìn)行了限制，這是一項(xiàng)非常好的規(guī)定。這是因?yàn)?，一方面，上?jí)向下級(jí)單位配發(fā)的資產(chǎn)不一定是下級(jí)需要的，容易造成浪費(fèi);另一方面，該規(guī)定也能有效防止上級(jí)單位隨意處置資產(chǎn)、提早更新資產(chǎn)所帶來不必要的支出。

劉用銓認(rèn)為，該《辦法》中一個(gè)比較重要的創(chuàng)新就是規(guī)定了“資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫”。實(shí)際上，新的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已經(jīng)做出了類似的規(guī)定，但有一些地方在管理實(shí)踐中沒有嚴(yán)格做到“上繳國庫”。

劉用銓介紹說，根據(jù)以前的辦法，資產(chǎn)處置收入屬于行政單位的其他收入，屬于行政單位自有收入、可支配使用的財(cái)力，現(xiàn)在則屬于政府非稅收入，資產(chǎn)處置的收入在性質(zhì)上發(fā)生了重大變化，且屬于公共預(yù)算管理范疇。這樣，一者將資產(chǎn)處置收入全部收入納入預(yù)算管理，體現(xiàn)了綜合預(yù)算的理念;二者在我國一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這四本預(yù)算體系中，明確了資產(chǎn)處置收入屬于一般公共預(yù)算而非其他預(yù)算。

有力推進(jìn)全程管理

若翻開一家行政單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中固定資產(chǎn)一欄數(shù)額龐大。針對(duì)行政事業(yè)單位重資金輕資產(chǎn)的狀況，國家對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重視和引導(dǎo)由來已久。

2006年，財(cái)政部了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，重點(diǎn)對(duì)全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用等進(jìn)行了規(guī)范，其中對(duì)資產(chǎn)處置的部分僅作了框架性規(guī)定。

在此之后，財(cái)政部針對(duì)中央層面行政事業(yè)單位了《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法》，針對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、管理、處置出臺(tái)了一系列的辦法。這使得中央層面的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上取得了顯著成效。

但除了2006年的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》外，針對(duì)地方行政單位國有資產(chǎn)管理未有其他相關(guān)辦法出臺(tái)。日前的《辦法》是對(duì)地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的重要補(bǔ)充和更新，也標(biāo)志著我國地方行政單位國有資產(chǎn)從資產(chǎn)購置到資產(chǎn)處置的全過程管理流程基本建成。

第7篇：公共資產(chǎn)范文

【摘要】中央銀行2003年第二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告第一次將保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展問題列入其中,報(bào)告在總結(jié)我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上,特別強(qiáng)調(diào)拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道,從政策環(huán)境、保險(xiǎn)業(yè)資金運(yùn)用能力等方面努力提高保險(xiǎn)資金的運(yùn)用效益,是我國保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展中面臨的重要問題。中國人民保險(xiǎn)公司、中國人壽保險(xiǎn)公司獲準(zhǔn)設(shè)立資產(chǎn)管理公司,是我國保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革的一個(gè)重要舉措。本文從受托資金范圍、投資渠道拓展和提高保險(xiǎn)資產(chǎn)管理水平三個(gè)方面分析了與保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司經(jīng)營(yíng)相關(guān)的幾個(gè)問題。

隨著我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展,保險(xiǎn)公司的可運(yùn)用資金不斷增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示,2002年底保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額達(dá)5799億元,比2001年同期增長(zhǎng)56.6%。在保險(xiǎn)資金快速增長(zhǎng)的同時(shí),保險(xiǎn)資金運(yùn)用的收益率卻呈下降趨勢(shì):2001年度為4.3%,2002年度為3.14%。資金余額的增加和投資收益率的下降,使保險(xiǎn)公司面臨的投資回報(bào)的壓力不斷增大。一方面,激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的承保利潤(rùn)空間進(jìn)一步縮減,迫切需要通過投資收益進(jìn)行彌補(bǔ);另一方面,人身保險(xiǎn)的快速發(fā)展,特別是投資性壽險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)展,對(duì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用提出了更高的要求。尤其是中國加入世貿(mào)組織后,保險(xiǎn)業(yè)不但要化解過去累積的利差損、不良資產(chǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn),還將直接面對(duì)國際同業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),如不盡快改革保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制,開放保險(xiǎn)資金的投資領(lǐng)域,改善投資結(jié)構(gòu),提高投資收益水平,將使保險(xiǎn)資金運(yùn)用的潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷累積,從而影響我國保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

國際保險(xiǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理模式大體可分為三種:保險(xiǎn)公司內(nèi)設(shè)投資部門、由保險(xiǎn)公司同屬一集團(tuán)、控股公司的專業(yè)化資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理和外部委托投資方式。目前國內(nèi)保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用是采取內(nèi)設(shè)投資部門的管理模式,對(duì)于規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)歷史較短的保險(xiǎn)公司來說,這種管理模式有其存在的合理性,有利于公司對(duì)其資產(chǎn)直接管理和運(yùn)作,便于監(jiān)督和控制。而對(duì)于規(guī)模較大,投資管理專業(yè)化要求較高的保險(xiǎn)公司來說,這種模式已與其發(fā)展不相適應(yīng),不利于保險(xiǎn)投資運(yùn)作效率的提高。人保、人壽兩家的資產(chǎn)管理公司獲準(zhǔn)設(shè)立,是保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革的重大舉措,對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大的意義。保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司對(duì)我國保險(xiǎn)業(yè)界來講是新生事物,由于現(xiàn)行保險(xiǎn)法及其他法律法規(guī)未對(duì)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理的法律地位做出明確規(guī)定,對(duì)資產(chǎn)管理公司的監(jiān)管也面臨若干新問題,很多問題尚處于探討階段。

一、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司經(jīng)營(yíng)受托資金的范圍

保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營(yíng)首先涉及到的問題是其業(yè)務(wù)定位,即可以經(jīng)營(yíng)的受托資金范圍,它包括委托對(duì)象和資金性質(zhì)兩個(gè)方面。在國外金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下,保險(xiǎn)集團(tuán)的資產(chǎn)管理公司被視作投資性公司,所從事的業(yè)務(wù)范圍十分廣泛。從委托對(duì)象看,歐美主要保險(xiǎn)集團(tuán)的投資公司不僅接受母公司委托從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),負(fù)責(zé)本身的保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng),還為外部客戶服務(wù),委托管理其他客戶資產(chǎn);從管理的資金性質(zhì)看,除保險(xiǎn)資金外,還涉及養(yǎng)老金、共同基金、不動(dòng)產(chǎn)、現(xiàn)金管理和股權(quán)管理等領(lǐng)域。特別值得一提的是,近年一些國家保險(xiǎn)公司資產(chǎn)管理的發(fā)展還表現(xiàn)為受托管理養(yǎng)老保險(xiǎn)金的趨勢(shì)。這是因?yàn)?一方面,世界范圍內(nèi)現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)支付危機(jī),政府主辦的公共養(yǎng)老金計(jì)劃資金供給日益不足,政府通過稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼來鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃,并推動(dòng)各種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市場(chǎng)化管理,以提高基金的整體管理效率。另一方面,由于養(yǎng)老金計(jì)劃和年金產(chǎn)品具有的相同的精算基礎(chǔ),其負(fù)債特性大致相同,都是資本市場(chǎng)的長(zhǎng)線穩(wěn)定投資者,保險(xiǎn)公司提供的資產(chǎn)管理在內(nèi)的綜合服務(wù),可以滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作的要求。對(duì)于保險(xiǎn)公司來說,可以擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模,分散風(fēng)險(xiǎn),還可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中取得資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)收入。

我國保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理受托資產(chǎn)的范圍雖然目前尚未做出明確的規(guī)定,但筆者認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)做以下考慮:第一,按照現(xiàn)有金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的要求,保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司畢竟是保險(xiǎn)集團(tuán)內(nèi)的企業(yè),主要是受母公司的委托管理自有保險(xiǎn)資金(狹義的保險(xiǎn)資金)和其他資產(chǎn);第二,受托管理的保險(xiǎn)資金可以拓展到廣義的保險(xiǎn)資金,即除接受母公司的委托的保險(xiǎn)資金外,還可以受托管理企業(yè)年金,以及社?；?。

(一)自有保險(xiǎn)資金和其他資產(chǎn)

1.自有保險(xiǎn)資金。保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司受托管理的首先是集團(tuán)內(nèi)的自有保險(xiǎn)資金,包括自有資金、通過承保業(yè)務(wù)和其他負(fù)債業(yè)務(wù)籌集的資金,以解決大型保險(xiǎn)公司目前所面臨的急迫問題。2003年上半年,僅中國人壽的保險(xiǎn)資金運(yùn)用總額就超過2000億元,這部分資金由集團(tuán)的投資公司進(jìn)行專業(yè)化管理,為提高管理水平和效率創(chuàng)造了條件。

2.其他資產(chǎn)。指保險(xiǎn)法頒布前遺留下來的房地產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體和不良貸款等,有些保險(xiǎn)公司這部分資產(chǎn)在資產(chǎn)管理公司設(shè)立前,本來就是公司內(nèi)部的投資部負(fù)責(zé)管理和清理工作,保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司成立后,理應(yīng)受母公司委托管理這些資產(chǎn)。

(二)企業(yè)年金

隨著我國多層次社會(huì)保障體系的建立,近幾年企業(yè)年金(企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn))發(fā)展呈膨脹之勢(shì),發(fā)展空間誘人,正受到越來越多的關(guān)注。作為主要的參與者,保險(xiǎn)公司在國內(nèi)企業(yè)年金市場(chǎng)的發(fā)展中將發(fā)揮著積極的作用,保險(xiǎn)公司在企業(yè)年金市場(chǎng)將是最具競(jìng)爭(zhēng)力的管理者。(1)企業(yè)年金計(jì)劃對(duì)養(yǎng)老金產(chǎn)品的特殊需求,需要保險(xiǎn)公司介入管理。因?yàn)?養(yǎng)老金的年金支付方式?jīng)Q定保險(xiǎn)公司在管理養(yǎng)老基金方面的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)年金的資金來源是用人單位和職工基于工資、年薪、紅利或股權(quán)發(fā)生的繳費(fèi),目的用于受益人的養(yǎng)老,其繳費(fèi)率的厘定應(yīng)當(dāng)與退休年齡和預(yù)期壽命關(guān)聯(lián),這點(diǎn)與人壽保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品特點(diǎn)相近。保險(xiǎn)公司管理企業(yè)年金計(jì)劃可以將受益人繳費(fèi)階段和領(lǐng)取養(yǎng)老金階段統(tǒng)籌安排,為參保人設(shè)計(jì)和管理終身養(yǎng)老金計(jì)劃。(2)企業(yè)年金與保險(xiǎn)資金在性質(zhì)上相似,可以滿足投資運(yùn)用安全性和穩(wěn)定的回報(bào)要求,便于有效的控制投資風(fēng)險(xiǎn)。(3)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司以投資人身份運(yùn)作企業(yè)年金,符合投資管理人和托管人職責(zé)分離的原則,使運(yùn)作過程更加透明。

待將來我國金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面有所突破,保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的保險(xiǎn)屬性逐步弱化,成為保險(xiǎn)集團(tuán)控股的一般意義的資產(chǎn)管理公司時(shí),其受托資金范圍可進(jìn)一步拓寬。

二、拓展投資渠道改善投資結(jié)構(gòu)

投資渠道的拓展不光是保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司所面臨的問題,而是整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)所面臨的共同問題。投資渠道的拓展也不是保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司能自主確定的,有賴于保險(xiǎn)投資政策的放寬,但它是探討公司經(jīng)營(yíng)問題的一個(gè)重要方面。

從投資的角度看,投資者投入資金的目的是為了使現(xiàn)有資產(chǎn)增值,預(yù)期收益最大化是投資的是基本目標(biāo)。但投資過程的風(fēng)險(xiǎn)與收益是并存的,風(fēng)險(xiǎn)和收益是投資的兩大要素,投資者要在風(fēng)險(xiǎn)給定的情況下追求收益最大,或者在收益給定的情況下追求風(fēng)險(xiǎn)最小。保險(xiǎn)資金和其他性質(zhì)的資金沒有本質(zhì)的區(qū)別,都表現(xiàn)為一定數(shù)量的貨幣資金,但其投資運(yùn)用上有特殊的要求,最突出的是保險(xiǎn)資金運(yùn)用必須把安全性放在首位。由于保險(xiǎn)費(fèi)收入形成的保險(xiǎn)資金具有負(fù)債性,最終要用于賠付。保險(xiǎn)投資要在滿足安全性的前提下,追求收益性,并滿足流動(dòng)性的要求。要滿足以上要求需要運(yùn)用投資組合方式,其核心是將資金投資于兩個(gè)或多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)上,建立起多證券或多資產(chǎn)的組合,以達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。這就要求:第一,具有風(fēng)險(xiǎn)和收益不同的各種金融工具和投資渠道,為組合投資創(chuàng)造條件;第二,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行組合投資以追求風(fēng)險(xiǎn)和收益的匹配。

目前保險(xiǎn)資金的投資渠道限于銀行存款、購買國債、購買金融債券、投資證券投資基金、回購業(yè)務(wù)、購買企業(yè)債券等。投資渠道的狹窄導(dǎo)致資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)不合理。比如,2002年末,資金運(yùn)用余額為5799億元,其中:銀行存款3019.7億元,占比52%;購買國債1080.8億元,占比18.6%;購買金融債券403.5億元,占比6.96%:投資證券投資基金313.3億元,占比5.4%:回購業(yè)務(wù)620.4億元,占比10.7%;購買企業(yè)債券183.1億元,占比3.16%。保險(xiǎn)資金運(yùn)用集中于銀行存款和國債,兩項(xiàng)占70.6%。資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)不合理會(huì)產(chǎn)生不良后果:(1)利率風(fēng)險(xiǎn)高。銀行存款占的比例高,銀行存款中人民幣大額協(xié)議存款占72.1%。由于貨幣市場(chǎng)資金供應(yīng)充足,帶動(dòng)協(xié)議存款利率大幅下調(diào),已由2001年的5%左右下調(diào)至目前的3.4%左右。此外,銀行存款、債券加上回購在總資產(chǎn)中的占比高達(dá)91.52%,這些固定利率和產(chǎn)品利率敏感度很高,受貨幣政策以及利率走勢(shì)的影響十分明顯。(2)資產(chǎn)負(fù)債失配現(xiàn)象嚴(yán)重。不同的保險(xiǎn)公司負(fù)債結(jié)構(gòu)不同,經(jīng)營(yíng)策略出不同,保險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受能力不同;同一保險(xiǎn)公司的不同險(xiǎn)種,由于期限、費(fèi)率的厘定、保險(xiǎn)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同,對(duì)投資收益率的要求不同。這樣使資金運(yùn)作所強(qiáng)調(diào)的重心存在較大的差異。如人壽保險(xiǎn)合同一般是長(zhǎng)期合同,保險(xiǎn)資金尤其需要長(zhǎng)期的投資工具匹配,而現(xiàn)有的投資渠道不能滿足這種要求,長(zhǎng)期資金作短期投資使用,導(dǎo)致投資效率的低下。(3)加劇保險(xiǎn)資金的風(fēng)險(xiǎn)積累,影響保險(xiǎn)公司的償付能力。保險(xiǎn)公司如果在資金運(yùn)用上缺乏靈活度,會(huì)使其失去控制風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)力。就國內(nèi)的情況而言,對(duì)于那些利差損較大的公司來說,只能靠不斷追求銷售業(yè)績(jī)來保證現(xiàn)金流入,而新增加的保險(xiǎn)資金如得不到很好的利用,又將再次形成利差損,導(dǎo)致惡性循環(huán),影響保險(xiǎn)公司的償付能力。

按照現(xiàn)有的資金運(yùn)用渠道,保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司難以擔(dān)當(dāng)所管理資產(chǎn)的保值增值重任,因此,拓展投資渠道,改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu),是控制投資風(fēng)險(xiǎn),增加收益的一個(gè)必要條件。

(一)擴(kuò)大企業(yè)債券投資

企業(yè)債券作為一種投資方式有以下特點(diǎn):(1)可選擇的種類較多;(2)具有償還性,與股票相比,收益相對(duì)穩(wěn)定,并可以按期收回本金,投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小;(3)流動(dòng)性較好,持有人可以按自己的需要和市場(chǎng)的實(shí)際情況靈活地轉(zhuǎn)讓以收回本金。企業(yè)債券盈利性可能高于國債,但比國債風(fēng)險(xiǎn)大。企業(yè)債券的特點(diǎn)使其成為保險(xiǎn)資金運(yùn)用的較好途徑。1999年5月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)保險(xiǎn)公司可以購買鐵路、電力、三峽等中央企業(yè)債券。1999年8月,中國人民銀行同意保險(xiǎn)公司在全國銀行間同業(yè)市場(chǎng)開辦債券回購業(yè)務(wù)。2001年3月,又允許購買電信通訊類企業(yè)債券。以上批準(zhǔn)購買的企業(yè)債券及其回購業(yè)務(wù),都對(duì)投資比例進(jìn)行了嚴(yán)格的控制。

保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司目前所面臨的企業(yè)債券投資條件和環(huán)境將得到很大改善。一方面,今年6月2日,中國保監(jiān)會(huì)公布了新的《保險(xiǎn)公司投資企業(yè)債券管理暫行辦法》,該辦法的出臺(tái),不僅使保險(xiǎn)資金投資企業(yè)債券的范圍有所擴(kuò)大,而且投資比例也有了很大的提高;另一方面,從大的政策環(huán)境看,本年第二季度《中央銀行貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》中指出,發(fā)展債券市場(chǎng)是深化金融結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容,應(yīng)建立全國統(tǒng)一的債券市場(chǎng),并提出了發(fā)展債券市場(chǎng)的四大措施:增加債券市場(chǎng)供給,特別是增加企業(yè)債券的供給;改善市場(chǎng)條件,提高二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性;建立規(guī)范、透明、公正的債券評(píng)級(jí)體系;完善債券托管和結(jié)算體系。這些政策變化為保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司擴(kuò)大投資企業(yè)債券創(chuàng)造了條件。豐富的債券品種、完善的債券結(jié)構(gòu)和健全的債券市場(chǎng)運(yùn)用機(jī)制,將滿足保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司短期債券和10年期以上長(zhǎng)期債券的需要,使其可以逐步降低銀行存款、國債投資的比例,在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上加大保險(xiǎn)資金對(duì)資信等級(jí)較高的金融債券和企業(yè)債券的投資比例。

(二)嘗試參與重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

保險(xiǎn)資金中80%以上為壽險(xiǎn)資金,壽險(xiǎn)資金中約70%以上是10年以上的中長(zhǎng)期資金,保險(xiǎn)資金的大幅度增長(zhǎng)和現(xiàn)有的資金運(yùn)用方式已經(jīng)形成了很大的矛盾,壽險(xiǎn)資金需要尋求長(zhǎng)期的、有穩(wěn)定投資回報(bào)的、安全的投資項(xiàng)目?，F(xiàn)有的壽險(xiǎn)資金運(yùn)用由于缺少合適的長(zhǎng)期投資工具,與非壽險(xiǎn)資金一起投資于政府債券、政策性金融債、大額銀行協(xié)議存款及部分中央企業(yè)債、證券投資基金等,這些投資產(chǎn)品大多難以在期限、成本、規(guī)模上與其壽險(xiǎn)資金長(zhǎng)期負(fù)債的特點(diǎn)較好地匹配,以滿足償付要求。

國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是壽險(xiǎn)資金較好的投資項(xiàng)目。首先,我國基礎(chǔ)設(shè)施投資在未來中長(zhǎng)期內(nèi)將維持較高水平,需要大量資金。大量的基建項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)的合理年限都在10年以上,有些項(xiàng)目甚至要15年以上才能達(dá)到設(shè)計(jì)的盈利水平,壽險(xiǎn)資金能滿足這種需要。壽險(xiǎn)資金由于具有長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄的功能,擁有大量穩(wěn)定的長(zhǎng)期資金可用于投資大型基建項(xiàng)目,壽險(xiǎn)資金負(fù)債的性質(zhì)和基建項(xiàng)目收益的特點(diǎn)相匹配。其次,從投資風(fēng)險(xiǎn)來看,投資基礎(chǔ)設(shè)施既沒有獲得暴利的可能,也基本沒有血本無歸的擔(dān)心,償還本息一般只是時(shí)間問題。這一風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)相對(duì)穩(wěn)定的投資領(lǐng)域正適合壽險(xiǎn)資金運(yùn)用的要求。至于具體的投資方式,有待進(jìn)一步探討,可以嘗試以基金、信托、債券化方式參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資。

(三)探索直接進(jìn)入股市

保險(xiǎn)資金以證券投資基金方式直接進(jìn)入證券市場(chǎng)盡管還存在政策和自身經(jīng)驗(yàn)等因素的限制,但隨著保險(xiǎn)資金直接入市政策面的松動(dòng),保險(xiǎn)資金間接入市局限的突破,保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司建立后對(duì)投資渠道拓寬、風(fēng)險(xiǎn)分散以提高保險(xiǎn)資金運(yùn)作效益的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的要求,保險(xiǎn)資金直接人市將是必然的趨勢(shì)。目前保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司首要的是應(yīng)通過保險(xiǎn)資金借助證券投資基金進(jìn)行間接投資,熟悉基金的運(yùn)作手法,學(xué)習(xí)借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)與成功之處,為自身日后的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)打好基礎(chǔ);其次是要根據(jù)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的特點(diǎn)研究和探索各種市場(chǎng),試驗(yàn)性地進(jìn)入各種市場(chǎng),熟悉、掌握相關(guān)市場(chǎng)的特征,從中學(xué)習(xí)有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方法,在實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉人才,為直接入市奠定良好技術(shù)和人才基礎(chǔ);三是要探索一套與之相適應(yīng)的科學(xué)、有效的運(yùn)作管理方式,并建立相應(yīng)的管理體制。

三、提高保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)管理水平和效率

保險(xiǎn)資金的運(yùn)用面臨著許多風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)主要包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)等。前面提到,保險(xiǎn)資金與其他性質(zhì)的資金沒有本質(zhì)的區(qū)別,都表現(xiàn)為一定數(shù)量的貨幣資金,但投資運(yùn)用最突出的一點(diǎn)是對(duì)安全性的要求高。由于保險(xiǎn)資金的負(fù)債性和壽險(xiǎn)資金償付的特殊性,使其承受風(fēng)險(xiǎn)的能力差。保險(xiǎn)資金運(yùn)用的失敗會(huì)危及償付能力,嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司破產(chǎn)。20世紀(jì)90年代初美國若干大型壽險(xiǎn)公司破產(chǎn),1997年以來日本日產(chǎn)、東幫、第百、千代田、協(xié)榮等生命保險(xiǎn)公司的接連倒閉,原因雖是多方面的,但都與資金運(yùn)用有關(guān),可謂前車之鑒。因此,資金運(yùn)用渠道拓寬固然重要,但更重要的是提高保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)管理水平和效率,以保證投資的安全性、收益性和流動(dòng)性。

(一)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理

保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)負(fù)債管理是其投資管理的核心,它要求根據(jù)委托資金的負(fù)債特征,制定相應(yīng)的投資策略,使投資項(xiàng)目與負(fù)債在數(shù)量、期限、成本等方面匹配,達(dá)到規(guī)模對(duì)稱、結(jié)構(gòu)平衡、成本收益對(duì)稱,并根據(jù)這一要求不斷調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),以有效控制投資風(fēng)險(xiǎn),謀求收益最大化。資產(chǎn)負(fù)債管理主要考慮以下幾個(gè)方面:

1.以負(fù)債的不同性質(zhì)為依據(jù),確定投資組合的比例。長(zhǎng)期負(fù)債和短期負(fù)債,投資風(fēng)險(xiǎn)是由保險(xiǎn)公司承擔(dān)還是由客戶承擔(dān),及相應(yīng)負(fù)債不同的資本成本等,要求所對(duì)應(yīng)的投資渠道和投資組合的比例顯然會(huì)不相同。比如,財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保險(xiǎn)費(fèi)收入所形成的是短期負(fù)債,沒有儲(chǔ)蓄性,保險(xiǎn)事故的發(fā)生具有隨機(jī)性,因此用于投資的保險(xiǎn)資金的主要部分應(yīng)選擇短期性的投資項(xiàng)目,保持足夠的流動(dòng)性,以隨時(shí)滿足保險(xiǎn)賠償?shù)男枰?。壽險(xiǎn)產(chǎn)品的期限較長(zhǎng),從保險(xiǎn)費(fèi)的最初繳納到給付保險(xiǎn)金,中間間隔時(shí)間往往是10年或10年以上,是長(zhǎng)期負(fù)債?；谪?fù)債的長(zhǎng)期性,資金運(yùn)用應(yīng)考慮選擇那些期限較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)適中、收益較高的投資項(xiàng)目。

再如,傳統(tǒng)型壽險(xiǎn)產(chǎn)品,其投資風(fēng)險(xiǎn)和收益均由保險(xiǎn)公司承擔(dān),是利率敏感型產(chǎn)品,投資收益的好壞影響著保險(xiǎn)公司的償付能力,為保持資產(chǎn)與負(fù)債匹配,比較適宜投資于固定收益證券(主要是債券),這樣即使在利率變動(dòng)的環(huán)境下,其收入也相對(duì)穩(wěn)定。創(chuàng)新型壽險(xiǎn)產(chǎn)品(尤其是投資連結(jié)險(xiǎn)),由于保險(xiǎn)單持有人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和收益,所以可以采取相對(duì)進(jìn)取的投資策略,投資于股市的比例可以高一些。

2.建立不同的投資帳戶。由于受托資產(chǎn)的來源、風(fēng)險(xiǎn)偏好、流動(dòng)性等方面都存在差異,資產(chǎn)管理公司應(yīng)根據(jù)委托人的不同或保險(xiǎn)產(chǎn)品的不同,將不同的資產(chǎn)進(jìn)行分類管理,建立不同的投資帳戶,有利于體現(xiàn)各帳戶本身的特點(diǎn),滿足帳戶的不同投資需要。同時(shí),也有利于資產(chǎn)負(fù)債匹配,有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品設(shè)計(jì)及精算部門的溝通協(xié)調(diào)。壽險(xiǎn)資金有其特殊的要求,即投資必須滿足收益底線要求。由于絕大部分壽險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率厘定包括了固定利率,該利率的高低直接影響產(chǎn)品定價(jià),如果投資回報(bào)低于固定利率,就會(huì)產(chǎn)生利差損。保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司受托進(jìn)行保險(xiǎn)資金的運(yùn)作,應(yīng)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品設(shè)計(jì)及精算部門的溝通協(xié)調(diào),一方面保證保險(xiǎn)公司在產(chǎn)品定價(jià)時(shí)聽取資產(chǎn)管理公司的意見,另一方面保證在投資時(shí)始終把握產(chǎn)品設(shè)計(jì)和精算部門的意圖。

(二)建立完善的投資管理體系

為了有效防范投資風(fēng)險(xiǎn),投資管理必須建立資金運(yùn)用決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、考核監(jiān)控系統(tǒng),彼此形成集權(quán)管理、相互協(xié)調(diào)、相互制約的分權(quán)制衡機(jī)制。決策系統(tǒng)是保險(xiǎn)投資決策委員會(huì),執(zhí)行系統(tǒng)是具體的保險(xiǎn)資金運(yùn)用部門,考核監(jiān)督系統(tǒng)是指設(shè)立投資績(jī)效評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制體系。在投資風(fēng)險(xiǎn)控制的順序上,分為三個(gè)階段:事前控制、事中控制和事后控制。

事前控制的主要任務(wù)是形成一套有效的投資職能體系,明確投資決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé),以便于投資部門有明確的目標(biāo)、良好的激勵(lì)約束機(jī)制,既要能達(dá)到提高投資收益的目的,又要防止資金內(nèi)部操作和無法控制的局面,確保投資的良性運(yùn)作。

事中控制是指對(duì)于保險(xiǎn)投資具體的執(zhí)行操作的監(jiān)督和管理,包括戰(zhàn)略性資產(chǎn)分配、戰(zhàn)術(shù)性資產(chǎn)分配、資產(chǎn)選擇,三個(gè)層面構(gòu)成了保險(xiǎn)投資的決策鏈條,可以有效地防止高風(fēng)險(xiǎn)的投資行為的出現(xiàn)。它們的作用是:通過戰(zhàn)略性資產(chǎn)分配和戰(zhàn)術(shù)性資產(chǎn)分配,可以及時(shí)地對(duì)投資中的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過濾;而通過對(duì)資產(chǎn)選擇的深入研究,比如投資組合理論的應(yīng)用,可以化解投資中的絕大部分非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

事后控制主要指對(duì)于保險(xiǎn)投資的績(jī)效考核,其主要功能是對(duì)投資決策機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和實(shí)施監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制投資風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)投資原則和法規(guī)對(duì)投資組合、資產(chǎn)種類、比例限制等進(jìn)行控制,并對(duì)不合要求的行為提出改進(jìn)意見。此外,還要制定一個(gè)完善的績(jī)效考核辦法,并保證其得以有效實(shí)施。

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第8篇：公共資產(chǎn)范文

6月25號(hào)和26，主要是芬姐（謝麗芬）向我介紹了我們資產(chǎn)管理公司的內(nèi)部架構(gòu)以及分工，安排我跟隨老員工去巡場(chǎng)。在巡場(chǎng)過程中，老員工向我介紹了很多商家的信息。在剛剛開始工作的幾天，我對(duì)環(huán)境很不熟悉，主要是把接受到的信息吸收內(nèi)化。

在6月29號(hào)到7月5號(hào)這一周里面，我對(duì)工作有了進(jìn)一步的了解。主要從事了以下工作：

1、繼續(xù)跟隨老員工巡場(chǎng)，而且漸漸的可以比較順利的根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示找到編號(hào)商鋪的位置。也漸漸的可以試著獨(dú)自巡場(chǎng)。

2、根據(jù)芬姐的吩咐，面向各位商家發(fā)放經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查表，講解宣傳此次的“商家直郵優(yōu)惠促銷活動(dòng)”。這是一件聽起來比較簡(jiǎn)單的事情。但是實(shí)施過程中，我其實(shí)是遇到了比較多的問題。

① 最初是由于我不熟悉整個(gè)創(chuàng)意生活城的商鋪位置，獨(dú)自尋找已經(jīng)營(yíng)業(yè)的商家，就像是在走迷宮，花費(fèi)了我很多很多的時(shí)間。但也正是在這樣一而再再而三的摸索過程中，我對(duì)創(chuàng)意生活城的了解加深了很多。您現(xiàn)在閱覽的是中國教育資源網(wǎng)謝謝您的支持和鼓勵(lì)！??！

② 在發(fā)放問卷，向商家宣傳了我們這次的活動(dòng)之后，大部分商家都很熱情，表示要積極的響應(yīng)此次活動(dòng)。但也有一些商家的反應(yīng)，讓我有點(diǎn)不知所措。比如：達(dá)芙妮和小苑服飾店，他們那的服務(wù)員的態(tài)度比較不友好，直接讓我不要跟她們講，要跟總公司直接匯報(bào)。

③ 在發(fā)放問卷的時(shí)候，我明確告訴他們第二天下午會(huì)回收，商家都很爽快的表示沒問題，一定會(huì)跟老板溝通，填好調(diào)查表。但是當(dāng)我在約定時(shí)間去回收時(shí)，只有一半商家填好了調(diào)查表。其他商家要么表示忘了填，要么說沒辦法聯(lián)系到老板。

這些之前沒有預(yù)料到的局面，讓我在后來吸取了教訓(xùn)：跟商家溝通的時(shí)候，一定要注意強(qiáng)調(diào)問題的嚴(yán)重性，必須引起商家的足夠重視。

從發(fā)問卷，講解此次的活動(dòng)，到回收問卷，再到問卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)，我前后差不多花了三個(gè)工作日的時(shí)間。一件聽起來比較簡(jiǎn)單的事情，我做起來事實(shí)上是付出了如此的精力，這讓我明白了一個(gè)道理：做跟說是不一樣的，說永遠(yuǎn)比做來的簡(jiǎn)單，而做永遠(yuǎn)比說來的實(shí)際。

第9篇：公共資產(chǎn)范文

年，全縣上下要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)和諧的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和縣委全會(huì)精神，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，在保持投資規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的投資力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，支持、引導(dǎo)民間資本拓寬投資領(lǐng)域，擴(kuò)大投資規(guī)模，保持固定資產(chǎn)投資健康、穩(wěn)定、較快增長(zhǎng)，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%。

二、年投資工作重點(diǎn)和措施

（一）進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，正確把握資金投向，資金投向進(jìn)一步向“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、民生工程等方面傾斜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加大新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等領(lǐng)域支持力度，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；突出抓好保障性安居工程、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力提高投資質(zhì)量和效益；嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁新建黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制追求奢求、浪費(fèi)土地的“形象工程”建設(shè)。

（二）管好用好政府投資，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。優(yōu)先做好擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目、災(zāi)后重建項(xiàng)目收尾和竣工驗(yàn)收工作；全面執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)我省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理的意見》（陜政辦發(fā)[]151號(hào)），加強(qiáng)省市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理；按照中央投資重點(diǎn)方向，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，凡是申報(bào)中央和省市級(jí)資金的項(xiàng)目，原則上要完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、土地、環(huán)評(píng)等手續(xù)；同時(shí)做好項(xiàng)目申報(bào)和對(duì)接工作，動(dòng)員各方面力量加大跑市跑省力度，爭(zhēng)取更多的中省投資；投資計(jì)劃下達(dá)前建設(shè)項(xiàng)目要具備開工條件；紀(jì)檢、財(cái)政、發(fā)改等部門要進(jìn)一步做好政府投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金安全和投資效益。

（三）加大推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。全年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目77個(gè)，總投資94億元，當(dāng)年計(jì)劃投資37.79億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的50%，其中競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目42個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目22個(gè)，公益類項(xiàng)目13個(gè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞縣委、縣政府統(tǒng)一部署和安排，緊抓國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控和“關(guān)天”規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇，圍繞裝備制造業(yè)、高新技術(shù)、民俗旅游、畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安排要按照“有利于繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于促進(jìn)新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)，有利于提高制造業(yè)和社會(huì)事業(yè)投資的比重”的要求篩選、確定，切實(shí)體現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。項(xiàng)目實(shí)施要按照項(xiàng)目建設(shè)法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制要求，做好各項(xiàng)建設(shè)管理工作?？h項(xiàng)目辦要會(huì)同縣考核辦等單位定期檢查項(xiàng)目進(jìn)度，強(qiáng)化考核，加大稽查、監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要堅(jiān)持月報(bào)制度，縣項(xiàng)目辦要定期通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保項(xiàng)目建設(shè)按要求順利實(shí)施。