戶籍制度精選(九篇)

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第1篇：戶籍制度范文

要了解小城鎮(zhèn)對(duì)周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對(duì)小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解，才可能對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認(rèn)識(shí)。

一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進(jìn)程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對(duì)50年代以來戶口管理體制的一個(gè)重大突破。自理口糧對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國(guó)自理口糧人口428萬(wàn)人，1993年只上升到470萬(wàn)人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運(yùn)輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個(gè)結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機(jī)會(huì)有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，對(duì)象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺(tái)了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍(lán)印戶口”這種更加機(jī)動(dòng)的戶籍政策。藍(lán)印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍(lán)色而得名。擁有藍(lán)印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨?。最早采用藍(lán)印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實(shí)行藍(lán)印戶口。藍(lán)印戶口的條件和價(jià)值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍(lán)印戶口的條件也越高。

1997年在全國(guó)近400個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍改革試點(diǎn)。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面，中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。

2000年中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定對(duì)縣級(jí)市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn)，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在這一政策的推動(dòng)下，各地對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍的開放速度也相應(yīng)加速。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍改革進(jìn)一步放寬，至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本上對(duì)農(nóng)民開放了。

在開放小城鎮(zhèn)戶籍這場(chǎng)改革中，對(duì)開放戶籍促進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實(shí)從1997年開始小城鎮(zhèn)的戶籍試點(diǎn)改革到現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力并沒有明顯的增強(qiáng)，沒有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽(yáng)縣竟然要把城鎮(zhèn)戶籍以每個(gè)600元的價(jià)格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶籍開放后，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)竟然沒有一個(gè)人申報(bào)[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。

二、小城鎮(zhèn)人口狀況

關(guān)于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)比較混亂，不同的資料來源有出入。資料不一致的一個(gè)重要原因是統(tǒng)計(jì)口徑問題，按照中國(guó)的戶籍管理制度，一個(gè)鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類型，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍(lán)印戶口”、“地方城鎮(zhèn)戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來人口，而外來人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒有辦理的兩類。按行政區(qū)劃來劃分鎮(zhèn)人口，時(shí)常會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大，包含了大量的農(nóng)村，容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善，因?yàn)樵谝恍┑胤?，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片，如果用原來的行政區(qū)域來計(jì)算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實(shí)際的人口數(shù)量。鑒于上述情況，在本文中對(duì)小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。

表1與表2是來自不同資料的全國(guó)性小城鎮(zhèn)人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時(shí)間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，占當(dāng)年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù)，可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異，而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小，導(dǎo)致這種差異的原因是統(tǒng)計(jì)范圍的不同，前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)，因此規(guī)模偏大，后者用建成區(qū)，因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外，用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距比較大。又因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距相對(duì)比較小。上述的兩個(gè)資料都有缺陷，但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計(jì)的資料更加符合實(shí)際情況。

表1部分年份小城鎮(zhèn)基本情況

附圖

資料來源：[1]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（相關(guān)年份），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[2]《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000年），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年.

[3]《中國(guó)人口年鑒》(1985)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年.

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，從60年代初期開始到改革開放前的20年間，全國(guó)小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口規(guī)模上長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長(zhǎng)到1999年接近2萬(wàn)個(gè)，平均每年增長(zhǎng)率為10.5%；人口規(guī)模從5693萬(wàn)增加到37637萬(wàn)，平均每年增長(zhǎng)率也為10.5%。雖然近年來小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個(gè)問題。第一個(gè)是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口，從1980年到1999年的平均年增長(zhǎng)率只有2.8%，扣除了人口的自然增長(zhǎng)因素，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長(zhǎng)率實(shí)際上是很低的。第二個(gè)是在1980年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)有1.5萬(wàn)的非農(nóng)業(yè)人口，到1999年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個(gè)原因，一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，三是因?yàn)閼艏贫鹊南拗?，大量在小城?zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“農(nóng)業(yè)人口”沒有被承認(rèn)是非農(nóng)業(yè)人口。

表21999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個(gè)

地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動(dòng)力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù)

東部5842241531551516

中部511923782489857

西部331214601676505

全國(guó)5009216926121077

說明：①共17260個(gè)鎮(zhèn)資料，根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計(jì)算，下同。

②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。

資料來源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，?dǎo)致剩下的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍不大，全國(guó)大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人，非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過2萬(wàn)，或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過1萬(wàn)的小城鎮(zhèn)，占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個(gè)鎮(zhèn)的資料，在人口規(guī)模最小的2000個(gè)鎮(zhèn)中，約50%在西部地區(qū)。

表31999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

表41999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增，由此帶來生活環(huán)境惡化，就業(yè)機(jī)會(huì)減少等問題，因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的空間不大。

三、小城鎮(zhèn)人口中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口估算

在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認(rèn)為合法的非農(nóng)業(yè)身份，這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當(dāng)大的一部分。同時(shí)在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來勞動(dòng)力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有1226個(gè)鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過有當(dāng)?shù)貞艏膭趧?dòng)力人數(shù)，表明大量外來人口存在。這種情況以東部居多，數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實(shí)際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認(rèn)，對(duì)城鎮(zhèn)戶籍管理有益，這些城鎮(zhèn)將是戶籍制度改革的最大受益者。

表5企業(yè)人數(shù)超過鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布

地區(qū)數(shù)量（個(gè)）比重(%)

東部65053.0

其中：江蘇14311.7

廣東14812.1

中部27022.0

西部30625.0

其中：重慶13511.0

全國(guó)1226100.0

資料來源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

到底小城鎮(zhèn)中有多少人口應(yīng)該屬于非農(nóng)業(yè)人口，這是無(wú)法準(zhǔn)確回答的問題，因?yàn)樵谛〕擎?zhèn)中，有些家庭內(nèi)部的成員可以分別從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)工作，也有相當(dāng)一部分人是同時(shí)兼職農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。不過還是可以對(duì)目前小城鎮(zhèn)中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模作一大略估計(jì)，下面是估計(jì)的公式：

期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口＝1.8×（企業(yè)人員數(shù)＋勞動(dòng)力人數(shù)×0.1）

這一公式的基本思路是：第一，按目前中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供養(yǎng)1.8人（包括勞動(dòng)力本人在內(nèi)）；第二，在一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動(dòng)力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛(wèi)生、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，應(yīng)該說10%這一比重可能偏低。用這一公式計(jì)算出的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，本文稱為期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。表6是根據(jù)公式計(jì)算的結(jié)果，從中可知全國(guó)小城鎮(zhèn)中，實(shí)際屬于非農(nóng)業(yè)的人口要比統(tǒng)計(jì)數(shù)多50%左右，其中東部地區(qū)大約多70%，中西部則在30%左右。要強(qiáng)調(diào)的是這些期望可在小城鎮(zhèn)增加的非農(nóng)業(yè)人口中，70%以上在東部地區(qū)。

從期望可增加的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量上看，除了局部地區(qū)之外，小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)并非是無(wú)限的，它受到小城鎮(zhèn)就業(yè)條件的限制。除了少數(shù)以交通、旅游、集市貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)之外，大部分小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)在很大程度上受到其企業(yè)發(fā)展的制約，只要沒有一定數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)存在，讓小城鎮(zhèn)人口大發(fā)展是空中樓閣。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，全國(guó)平均每個(gè)小城鎮(zhèn)只有大約1000人的企業(yè)員工。東部地區(qū)多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數(shù)據(jù)中可知，全國(guó)接近40%的小城鎮(zhèn)中，企業(yè)員工數(shù)量不足250人，在西部地區(qū)這一比重是接近60%。從企業(yè)情況看，目前大部分小城鎮(zhèn)容納大量人口就業(yè)的前景并不樂觀。

表61999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)潛力萬(wàn)人，%

地帶實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口期望可增加期望可增加非

非農(nóng)業(yè)人口①農(nóng)業(yè)人口比重②

東部1935130967.6

中部118933428.9

西部62017728.5

全國(guó)3744182048.6

注：①期望可增加非農(nóng)業(yè)人口＝A類城鎮(zhèn)的期望非農(nóng)業(yè)人口-A類城鎮(zhèn)的實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口

A類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＞實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

B類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＜實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

②期望可增加非農(nóng)業(yè)人口比重＝期望可增加非農(nóng)業(yè)人口／實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口

資料來源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

表71999年各地帶小城鎮(zhèn)企業(yè)員工人數(shù)規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

從期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的分析中可以得知，通過戶籍制度改革可以讓一些實(shí)際上已經(jīng)在小城鎮(zhèn)工作的人得到戶籍，但是靠這類人口來增加小城鎮(zhèn)人口的作法在東部地區(qū)可以比較有效，在中西

部地區(qū)的效果不大

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)人口與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的幾點(diǎn)討論

在對(duì)小城鎮(zhèn)人口狀況有一定了解的基礎(chǔ)上，可以從人口的角度對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革作一點(diǎn)討論。

首先，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，對(duì)大多數(shù)服務(wù)行業(yè)來說，根本達(dá)不到許多服務(wù)業(yè)所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮(zhèn)中，要依靠企業(yè)中就業(yè)人口的大量增加，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)人口的增加才可能發(fā)展。其實(shí)從“自理口糧”人口對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展起的作用有限這一事實(shí)，也可以看到開放小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展幫助有限。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人口的流動(dòng)主要是受到勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，從目前小城鎮(zhèn)的人口狀況看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)潛力有限。大部分企業(yè)規(guī)模小，容納勞動(dòng)力的能力極有限。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》中數(shù)據(jù)計(jì)算，在小城鎮(zhèn)中平均每個(gè)企業(yè)的規(guī)模12人，其中東部地區(qū)平均16人，中部地區(qū)平均9人，西部地區(qū)平均7人，可以說相當(dāng)部分企業(yè)是處于小作坊的水平。沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，白給農(nóng)民一個(gè)小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)農(nóng)民沒有實(shí)質(zhì)意義。

第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮(zhèn)，大多數(shù)小城市的戶籍已經(jīng)相當(dāng)開放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開放，與小城鎮(zhèn)相比，城市的吸引力遠(yuǎn)大得多，而且對(duì)石家莊這樣的城市來說，戶籍開放后也沒有出現(xiàn)大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)法超過城市，那么小城鎮(zhèn)的戶籍吸引力就有限。

第四，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是什么，目的是什么。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)大批在小城鎮(zhèn)工作、生活的人口，他們的身份已經(jīng)不是農(nóng)民，其目的應(yīng)該是方便人口管理。如果把小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的定位在促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，從前面的分析看，很可能要失望的。

第五，小城鎮(zhèn)戶籍改革的效果存在地區(qū)差距。在東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平比較高，在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、特大城市的郊區(qū)，戶籍改革對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展會(huì)有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。相反在廣大的中西部地區(qū)，簡(jiǎn)單通過開放小城鎮(zhèn)戶籍，甚至是開放城市戶籍，對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用依然有限。

收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)全國(guó)分縣市人口統(tǒng)計(jì)資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.

第2篇：戶籍制度范文

在從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度開展分析之前，我首先想說，在戶籍問題，人口自由遷移上，有些時(shí)候我們也需要對(duì)一些共同理念、共同價(jià)值做判斷。比如說，人口是不是能自由遷移？這甚至不需要學(xué)者做很扎實(shí)的研究，不需要有那么多數(shù)據(jù)，這就是理念性的問題。這個(gè)理念問題解決了，所謂“趕人”的想法就可以不必再有了。又比如，能夠在城市里面找到住所，能夠有就業(yè)，能夠合法納稅的人，作為城市的一分子，他是不是應(yīng)該擁有城市公民的基本權(quán)利，特別是子女的基本的受教育權(quán)利，這也是理念性的問題。

戶籍引發(fā)多重問題

戶籍改革，不止是戶籍的事情。改革開放以來，工業(yè)化主要在東部沿海地區(qū)，而過多勞動(dòng)力更多在中西部農(nóng)村，所以有了大范圍空間勞動(dòng)力流動(dòng)，事實(shí)上也造就了中國(guó)的城市化。

在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展差異的大國(guó)背景下，我們看城市化，不止是說城市化率達(dá)到多少水平，更需要看的是，人口在空間上是怎么分布的，這涉及到勞動(dòng)力在空間配置的問題，涉及到要素自由流動(dòng)的問題。

現(xiàn)實(shí)情況告訴我們，大量的人口從內(nèi)地到沿海，從中西部到東部，是因?yàn)楸澈笥薪?jīng)濟(jì)集聚的好處，資本與勞動(dòng)力要素在發(fā)達(dá)地區(qū)的集聚，產(chǎn)生了效率，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。 而勞動(dòng)力是跟著就業(yè)機(jī)會(huì)走的，農(nóng)村勞動(dòng)力往城市、往發(fā)達(dá)地區(qū)的城市轉(zhuǎn)移，這個(gè)趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變。這就意味著戶籍這個(gè)問題是沒法回避的。但這些人在城市里由于不擁有本地戶籍導(dǎo)致種種問題。

現(xiàn)有戶籍制度的安排也使市民化沒法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致兩種極端現(xiàn)象：一種是市民化意愿不強(qiáng)，這跟土地制度有關(guān)。此外，也和市民化的能力不足有關(guān)。大城市對(duì)農(nóng)民可能有吸引力，但是即使他想市民化，由于城市沒有給外來人口提供足夠的發(fā)展空間，這就導(dǎo)致市民化不徹底。

在這樣情況下，大量留在城市里面的外來人口，事實(shí)上只是短暫滯留城市，并沒有真正把自己作為城市一分子，這就導(dǎo)致在城市內(nèi)部有戶籍人口、非戶籍人口之分，產(chǎn)生一種二元社會(huì)分割。

以上海為例，上海人喜歡跟上海人住在一起，外地人更喜歡住在外地人多的小區(qū)，導(dǎo)致空間上的割裂。另外，如果你是非戶籍人口，就會(huì)更傾向于不相信這個(gè)城市的政府，導(dǎo)致他們信任水平也會(huì)比較低，在本地公共參與度比較低，公民意識(shí)也不強(qiáng)，所以公民社會(huì)就沒法建立起來。市民化不徹底也使勞動(dòng)力沒法充分從農(nóng)村流動(dòng)到城市，這會(huì)使我們更早面臨農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的供給不足，使中國(guó)過早面臨勞動(dòng)力成本的上升。

不管怎么樣，隨著農(nóng)村潛在勞動(dòng)力越來越少，成本上升是早晚的事情。政府確實(shí)意識(shí)到了這個(gè)問題，提出了要產(chǎn)業(yè)升級(jí)。是不是產(chǎn)業(yè)升級(jí)就可以回避戶籍改革呢？其實(shí)不是，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，第一個(gè)辦法是技術(shù)進(jìn)步，第二個(gè)辦法是提高資本積累，用更好的機(jī)器、更新的設(shè)備。

但是，隨著技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)更新，對(duì)勞動(dòng)力技能要求也會(huì)越來越高。這個(gè)時(shí)候如果城市的公共服務(wù)仍然不向外來人口開放，那么他們的子女就無(wú)法在城市接受更好的教育，無(wú)法提升人力資本水平，沒有大量高素質(zhì)的制造業(yè)外來從業(yè)人員和技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新相匹配，就很難完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

改革動(dòng)力是什么

勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)使外來務(wù)工者的情況有所好轉(zhuǎn)。舉例來講，春運(yùn)到了，為了對(duì)員工好一點(diǎn)，他們買不到車票，工廠包一個(gè)專車把員工送回老家。比如要開工了，專門開車到他們老家招工。但是在人力資本提升上面，企業(yè)不太愿意去做。

很多研究表明，農(nóng)民工就業(yè)時(shí)間比較短，流動(dòng)性很強(qiáng)，所以企業(yè)對(duì)他們進(jìn)行在職培訓(xùn)的愿意不強(qiáng)。

如果企業(yè)做不了，那么地方政府是不是能做呢？這面臨兩大困難：第一個(gè)困難，搭便車。如果地方政府愿意對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，給他們更好地人力資本提升，但由于農(nóng)民工流動(dòng)性很強(qiáng)，這里培訓(xùn)了，明年跑到別的地方就業(yè)，這里有搭便車現(xiàn)象，使得地方政府這樣做的積極性不強(qiáng)。

第二個(gè)困難，人力資本提升是需要短期投入而長(zhǎng)期才有效果的，地方政府相對(duì)來講不太愿意做需要長(zhǎng)期投入、短期見不了效的事情。所以，恐怕我們不太能夠指望通過勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過城市對(duì)外來人口供給的競(jìng)爭(zhēng)，來實(shí)現(xiàn)對(duì)外來人口提供更好的公共服務(wù)，提升他們的人力資本積累。

可能存在另一種改革的動(dòng)力。從地方角度來看，由于不能平等地向非戶籍人口提供本地的公共服務(wù)，會(huì)導(dǎo)致本地的戶籍人口和非戶籍人口形成身份、福利差異，這種差異會(huì)導(dǎo)致社會(huì)代價(jià)，可能表現(xiàn)為社會(huì)沖突、生產(chǎn)上效率的損失。

當(dāng)差距越來越大，同時(shí)外來人口又足夠多的時(shí)候，地方政府可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，由于這種差距的存在，導(dǎo)致我有福利上的很大損失，不如索性放開政策，向外來人口平等地分享服務(wù)，這樣不會(huì)有損失，把蛋糕做得更大。此時(shí)，雖然城市需要和外來人口平等分享蛋糕，但是蛋糕更大了，總的盤子變大了，城市反面是得益的。

但是，回到現(xiàn)實(shí)中來的話，我更傾向于認(rèn)為，我們不應(yīng)該等到上面這樣的局面出現(xiàn)才向外來人口分享公共服務(wù)。我覺得中央有責(zé)任加快推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)市民化過程的實(shí)現(xiàn)，這其中要強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)人的城市化，而不是土地的城市化。人的城市化很重要的一點(diǎn)，是要給外來人口真正在城市落戶生根，這就需要跟戶籍相關(guān)的公共服務(wù)提升，這里面需要戶籍制度改革。

說得與戶籍相關(guān)的公共服務(wù)，最為重要的，恐怕就是接受教育的權(quán)利。這就不得不提到爭(zhēng)論特別多的異地高考問題。外來人口進(jìn)入城市，初始資源稟賦比較低，受教育程度比較低，在職培訓(xùn)比較少，如果讓他們的子女在城市里平等分享城市優(yōu)質(zhì)的高等教育，對(duì)他們?nèi)肆Y本提升將有明顯的好轉(zhuǎn)。這就涉及異地高等這個(gè)問題，但現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)事情阻力非常大。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)而言，職業(yè)教育非常重要。現(xiàn)在我們職業(yè)教育水平是落后的。但是職業(yè)教育培養(yǎng)有操作能力，更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。從人力資本的提升，增加國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力角度來講，職業(yè)教育是很重要的。

但是現(xiàn)在的職業(yè)教育也是有戶籍門檻的。以上海為例，外地人口可以直接考中職，不能直接考高職，高職對(duì)外地人口有門檻。政府對(duì)于外地人通過先讀中職再讀高職這樣的做法也是既不宣傳，也不鼓勵(lì)。

改革難在哪里

從現(xiàn)實(shí)操作角度講，戶籍改革到底難在哪里？以前呢，戶籍簡(jiǎn)直像一面墻，因?yàn)闆]有城市戶籍你就沒法進(jìn)城，你沒有糧票吃飯。到后來，你還可能會(huì)被作為盲流而遣返。我把它稱作地理上的分割。然后是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的分割，勞動(dòng)力市場(chǎng)上外來人口跟本地人口同樣的崗位工資不一樣，外來人口還得交外來人員管理費(fèi)，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的戶籍分割。現(xiàn)在則仍然存在社會(huì)意義上的分割，因?yàn)橥瑯拥木蜆I(yè)者，同樣的納稅人，外來人口所享有的本地公共服務(wù)是有限的。

現(xiàn)在之所以覺得戶籍改革制度難，是站在本地人角度，擔(dān)心搶本地人的好處。最重要是兩類，第一類是教育資源，這是最關(guān)鍵的，既包括好的高中，也包括好的大學(xué)，擔(dān)心本地優(yōu)質(zhì)教育資源被外來人口分享，擔(dān)心公共服務(wù)被稀釋。

第二類是保障性政策。上海保障房政策收入門檻越來越低，因?yàn)樯虾Ｆ骄杖胪Ω?，如果最低收入?biāo)準(zhǔn)過低，則很少有本地人滿足條件。如果向外來人口開放，肯定是外來人口更有資格獲得這個(gè)資源，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗽斐蓻_擊。

上海如果要建設(shè)新型城市，你的競(jìng)爭(zhēng)力來自哪里？如果你害怕別人跟你競(jìng)爭(zhēng)資源，怕自己因此而受損，其實(shí)就不是一種開放的競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)。城市沒有競(jìng)爭(zhēng)的理念、開放的理念，怎么去競(jìng)爭(zhēng)、去創(chuàng)新？

另外，很多人擔(dān)心城市承載力有限，城市容納不了這么多人。土地資源、水資源實(shí)際是物理承載力，一個(gè)地方、一個(gè)城市，不可能說水不夠喝了還會(huì)有人進(jìn)來的。因?yàn)檫@個(gè)臨界點(diǎn)到來之前，價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)的運(yùn)作，一定能夠產(chǎn)生一些反應(yīng)，使得人口達(dá)到平衡。

問題在哪里呢？城市現(xiàn)有的戶籍人口，對(duì)外來人口進(jìn)入導(dǎo)致價(jià)格上升的承受能力是不一樣的，這里面會(huì)有受損者。本來你不是很有競(jìng)爭(zhēng)力，但由于外來人口進(jìn)入，生活成本上升，你可能是受損者。但是從資源匹配角度來講，難道這樣受損的人，就不應(yīng)該遷到別的城市去住嗎？

真正有競(jìng)爭(zhēng)能力的城市體系，就應(yīng)該是這樣形成的，不同的人尋找適合自己的城市。你有競(jìng)爭(zhēng)力，你待在大城市，能夠支付很高的成本，你沒有競(jìng)爭(zhēng)力，沒有找到足夠負(fù)擔(dān)你生活成本的工作，你就去找一些小的城市。

尋求改革突破點(diǎn)

戶籍制度必須要改革，怎么突破呢？首先，擴(kuò)大公共服務(wù)。有些公共服務(wù)完全可以擴(kuò)大，戶籍不是提供某些公共服務(wù)的充分條件。這里面，特別是接受基本教育的權(quán)利，只要在當(dāng)?shù)赜芯蜆I(yè)，屬于常住人口，就應(yīng)該享受本地的教育資源。

其次，住房公共服務(wù)提供，完全可以根據(jù)各個(gè)地方能力進(jìn)行有差異的提供，有能力可以提供好一點(diǎn)，門檻可以低一點(diǎn)，完全可以有差異化選擇。如果地區(qū)間公共服務(wù)水平差距很大，確實(shí)大城市、特大城市壓力很大，所擔(dān)心的公共服務(wù)稀釋的問題會(huì)比較突出。中央政府應(yīng)該通過它的制度安排，適度平衡地區(qū)間公共服務(wù)水平。中央政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，比如對(duì)于義務(wù)教育，地方政府由于財(cái)力差異太大，越落后地區(qū)，義務(wù)教育提供的水平越低，中央政府應(yīng)該承擔(dān)起更多的責(zé)任。

再者，完善付費(fèi)機(jī)制。農(nóng)民工在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、納稅，這就是他對(duì)城市的貢獻(xiàn)，他充實(shí)城市的社保，這就是一種付費(fèi)機(jī)制，就應(yīng)該讓他分享一些公共服務(wù)。

談到教育，其實(shí)我們現(xiàn)在教育是根據(jù)學(xué)區(qū)房來分，接受優(yōu)質(zhì)教育的人在付費(fèi)，通過買好的學(xué)校周邊的房子，只不過把額外的錢付給了開發(fā)商。

從這個(gè)角度講，我覺得擇校倒不見得比學(xué)區(qū)房更差。所謂擇校，就是可以選擇好的學(xué)校，但是要交擇校費(fèi)。首先這兩種方式都是需要花錢，一個(gè)把錢交給學(xué)校，一個(gè)把錢交給開發(fā)商，與其交給開發(fā)商，還不如交給學(xué)校，學(xué)?？梢愿纳平逃|(zhì)量。

這些措施先易后難，先從簡(jiǎn)單做起，比如第一個(gè)，高等教育異地高考很難，就像上海一樣，可以先放開全國(guó)性高校，教育部的高校由全國(guó)人民稅收支持，為什么一定要保護(hù)本地考生，先把這個(gè)放開，地方高校再慢慢來。

第二個(gè)，職業(yè)教育，因?yàn)槁殬I(yè)教育層次比較低，大城市家長(zhǎng)不愿意把小孩送到職業(yè)學(xué)校去，既然沒有這個(gè)阻力，為什么還要搞門檻，為什么不放開，然后在放開的同時(shí)把職業(yè)教育水平搞上去，允許國(guó)內(nèi)資金、民間資金，包括國(guó)外職業(yè)教育非常成熟體系的國(guó)家來辦學(xué)。

第3篇：戶籍制度范文

城市化率是按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出來的，與之相關(guān)的另一組數(shù)據(jù)卻常被忽略，即全國(guó)城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥?。中?guó)城市科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李兵弟就此解讀稱，2010年中國(guó)城市化率是46．59％，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33％，“這意味著有13．6％，即1．28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇”。

3億多的歷史數(shù)據(jù)固然漂亮，1.28億的現(xiàn)實(shí)困境卻觸目驚心。

中國(guó)工程院院士鄒德慈在論壇上指出，“半城市化現(xiàn)象是中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題”。

“半城市化”是描述當(dāng)下中國(guó)的一個(gè)準(zhǔn)確而有效的概念。研究者概括其表現(xiàn)為，農(nóng)民離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會(huì)。

顯然，這是一種殘缺的狀態(tài)，它意味著經(jīng)濟(jì)權(quán)利的不完整、政治權(quán)利的不完整、文化權(quán)利的不完整，意味著享受國(guó)家發(fā)展成果的不平等、參與國(guó)家文明進(jìn)程的不平等。

這1.28億徘徊在城市屋檐下的半城市化人口，這種不完整和不平等，首先應(yīng)該被承認(rèn)為歷史欠賬。經(jīng)濟(jì)改革帶來了人口遷徙，但配套的社會(huì)改革進(jìn)展遲緩，城市化發(fā)展由此失衡?，F(xiàn)在該是還賬的時(shí)候了。非改革，無(wú)以還賬。

這1.28億，這種不完整和不平等，又必須被作為當(dāng)下的起點(diǎn)――也就是說，不能被作為包袱扔掉，也不能被一廂情愿地忽略掉。處理得好，這將是國(guó)家發(fā)展的根基和源頭活力；處理不好，就將是發(fā)展的陷阱，城市化的陷阱和現(xiàn)代化的陷阱。非改革，無(wú)以再啟程。

有識(shí)者早已指出，農(nóng)民工（及其家庭）的半城市化，與戶籍制度以及附著其上的一系列社會(huì)福利和公共服務(wù)安排密切相關(guān)。戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是中國(guó)城市化進(jìn)程中最大的一個(gè)“坎”?！翱病边@邊是只完成了一半的改革，“坎”那邊才是深水區(qū)，亟須破冰與攻堅(jiān)。邁過這個(gè)“坎”，城市化才能有質(zhì)量，社會(huì)的發(fā)展才能穩(wěn)定和平衡。

徘徊在改革的半程，片面追求城市化率的數(shù)據(jù)，無(wú)疑是遮蔽了城市化的本質(zhì)，即讓國(guó)民更平等地享受國(guó)家發(fā)展的成果，享受現(xiàn)代文明。這種文明，在物質(zhì)層面之外，還有其精神層面，關(guān)涉到人的尊嚴(yán)。數(shù)據(jù)或指標(biāo)，可以是政績(jī)，但永遠(yuǎn)不可能產(chǎn)生尊嚴(yán)。

目前中國(guó)城市化率以每年0．9％的速度在增長(zhǎng)，不妨慢些，等等徘徊在城市邊緣的那1.28億人。完整的城市化，慢些也不怕。怕的是，不改革，就這么“半”下去。

（選自《中國(guó)青年報(bào)》2011年12月4日）

理解鑒賞

本文立意高遠(yuǎn)，透過我國(guó)城市化進(jìn)程迅速的表象，從城市化的本質(zhì)層面觀照我國(guó)城市化進(jìn)程中存在的問題：過億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇，他們沒有能夠平等地享受國(guó)家發(fā)展的成果，享受現(xiàn)代文明，缺少做人的尊嚴(yán)感。對(duì)上述立意，文本的支撐是有力的：既有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說話，又有專家觀點(diǎn)佐證，還有作者具體入微的分析。

思考探究

第4篇：戶籍制度范文

關(guān)鍵詞：戶口；戶籍制度；社會(huì)分層；流動(dòng)

以戶口登記和管理為中心的戶籍制度，不僅是中國(guó)的一項(xiàng)基本社會(huì)管理體制，也是一項(xiàng)與資源配置和利益分配密切相連的制度。人們?nèi)粘Ｉ钪械囊率匙⌒?、生老病死、入學(xué)就業(yè)、福利保障，在一定程度上都采用了戶口標(biāo)準(zhǔn)。戶籍制度的核心內(nèi)容包括將公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元身份制；同時(shí)根據(jù)戶口轄地管理原則，對(duì)異地間戶口遷移實(shí)行嚴(yán)格的行政控制，這一制度安排通過對(duì)身份轉(zhuǎn)換和自主遷徙的控制，對(duì)中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)二分結(jié)構(gòu)的形成，以及城市等級(jí)差別現(xiàn)象的出現(xiàn)產(chǎn)生了重要影響。

如今，戶籍制度已經(jīng)歷了多種形式的改革，如1980年代中期的小城鎮(zhèn)自理口糧戶口及當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口改革、居民身份證制度試行、1990年代交錢辦"農(nóng)轉(zhuǎn)非"的變相賣戶口，以及進(jìn)入21世紀(jì)后的戶口一元化改革試點(diǎn)等。尤其在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中，越來越多的農(nóng)村及城鎮(zhèn)人口開始流向大中城市，他們?cè)谀抢镆耘R時(shí)工、合同工及農(nóng)民工身份務(wù)工或從事著個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其不正式遷移戶口也可在城市照常生活的事實(shí)，讓人們似乎感覺戶口在今天已經(jīng)無(wú)關(guān)緊要了。但是另一方面，戶口有時(shí)又顯得格外重要，小到孩子入學(xué)，大到個(gè)人仕途發(fā)展，本地戶口是獲得這些體制內(nèi)資源的必要條件。在當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)，有了本地戶口并不覺得享有優(yōu)勢(shì)，但反之則會(huì)遇到重重障礙。所以，目前戶口或戶籍制度改革問題作為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題重新被提起，說明戶口在我們的社會(huì)還沒有淡出，戶口可能還在起作用。那么戶口究竟起著什么樣的作用？又是怎樣起作用的？在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，這些作用是否還能歸屬正義？諸如此類的問題，從立法者到管理者、從學(xué)術(shù)界到普通民眾，已提出了這樣或那樣的觀點(diǎn)及建議，可謂眾說紛紜。因此有必要通過更為精確的實(shí)證研究，對(duì)這些問題做一階段性總結(jié)和前瞻性展望。

就戶籍制度的理論研究而言，以往研究基本在二元結(jié)構(gòu)論的框架下，討論戶籍制度改革的必要性和重要性，或是探討戶口管理體制改革的技術(shù)性問題，這些研究主要建立在常識(shí)性認(rèn)知和一般性推理之上，在分析戶籍制度的整體社會(huì)影響以及呼吁改革方面，已取得一些積極效應(yīng)。

但是，戶口與中國(guó)社會(huì)分層與流動(dòng)機(jī)制有何聯(lián)系？如何從戶籍制度變遷角度去認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型？中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)究竟哪些已經(jīng)變化了，哪些還沒有，以及變遷是如何發(fā)生的，變遷的效應(yīng)又怎樣？對(duì)這些重要的社會(huì)學(xué)理論問題的回答，以往的戶籍制度研究則較少涉及。而且在已有的研究中，經(jīng)驗(yàn)研究尤其是以大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、深入細(xì)化的實(shí)證研究更為少見。因此，從社會(huì)分層與流動(dòng)以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的理論視角、立足于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析的實(shí)證研究，將會(huì)有助于人們更深入、更精確地認(rèn)識(shí)戶籍制度造成了怎樣的社會(huì)差別，以及差別是怎樣造成的?；诮?jīng)驗(yàn)研究的發(fā)現(xiàn)和理論認(rèn)識(shí)，將會(huì)增加人們改造這一制度的決心和信心，并提供改造這一制度的策略、路徑和方法。

1理論和假設(shè)

在關(guān)于戶籍制度與中國(guó)社會(huì)分層和流動(dòng)機(jī)制以及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)研究中，一種較為流行的理論就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)論。如蔡提出，中國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，其形成與相關(guān)體制有著密切關(guān)系，其中，戶籍制度對(duì)城市勞動(dòng)力就業(yè)起到了一定保護(hù)作用，相反，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力則具有排斥作用。還有一些經(jīng)驗(yàn)研究提出，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞資關(guān)系存在著戶籍差別，城市工和農(nóng)民工在工資、保險(xiǎn)和工會(huì)參與等方面存在較大差別，其中戶口的作用在30%左右。而肖文韜則在其研究中指出，戶籍制度實(shí)際上并沒有阻止農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工進(jìn)城的事實(shí)就是證據(jù)，因此戶籍制度并未對(duì)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)起保護(hù)作用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，肖文韜提出必要工業(yè)化人口與年度工業(yè)化人口的差異比率過高，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻是阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的主要因素。

此外，關(guān)于中國(guó)戶籍制度的社會(huì)影響問題，美國(guó)一些學(xué)者在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上提出，戶籍制度造成了1949年后中國(guó)的"社會(huì)空間等級(jí)"（socialspatialhierarchy）現(xiàn)象。戶籍制度通過對(duì)異地戶口遷移的管制，使得不同社會(huì)空間的差別得以固化和凸現(xiàn)。如果僅僅有區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，并不一定造成社會(huì)差別，因?yàn)槿藗兛梢酝ㄟ^自由遷移途徑來改變自己的劣勢(shì)地位，從而可以平衡和消解部分社會(huì)差別。但是，如果異地遷移權(quán)被剝奪，區(qū)域發(fā)展不均衡就變成了社會(huì)空間差別，因?yàn)閼艨谠诎l(fā)展較滯后地區(qū)的人，難以在較發(fā)達(dá)地區(qū)獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。

在關(guān)于中國(guó)社會(huì)分層與流動(dòng)機(jī)制的社會(huì)學(xué)理論中，無(wú)論是單位再分配論、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型論還是權(quán)力維續(xù)論，所依據(jù)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)要么只來自農(nóng)村，要么就只來自于城市，忽視了城鄉(xiāng)之間、不同級(jí)別城市之間以及宏觀制度性因素的影響，這就相當(dāng)于忽略了對(duì)組間誤差的估計(jì)。而在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，制度性影響所造成的組間誤差通?？梢越忉岆A層地位和機(jī)會(huì)獲得差異的更大一部分。

吳曉剛和特雷曼（D.J.Treiman）在對(duì)同期群獲得城鎮(zhèn)戶口的影響因素的實(shí)證分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)雖然教育和政治條件（黨員身份）會(huì)增加"農(nóng)轉(zhuǎn)非"的機(jī)會(huì)，但是農(nóng)村戶口則明顯地減少了受教育和政治地位獲得的機(jī)會(huì)。由此，他們對(duì)先前基于中國(guó)城市社會(huì)高代際流動(dòng)率和親子間職業(yè)地位低相關(guān)的研究結(jié)果而得出"中國(guó)是開放社會(huì)"的論斷提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為，這種判斷以來自城市的數(shù)據(jù)為依據(jù)，而忽略了農(nóng)村和城市戶口間的差別以及城市戶口的難獲得性，因此造成有偏向的結(jié)論。吳曉剛等雖驗(yàn)證了城鄉(xiāng)戶口對(duì)階層和流動(dòng)機(jī)會(huì)差異的作用，但沒有考察城市間的戶口等級(jí)差別。他們注意到城市戶口的難獲得性，而沒有關(guān)注城市間戶口的難遷移性，以及由城市資源相對(duì)封閉性而產(chǎn)生的城市戶口的等級(jí)差別現(xiàn)象。

雖然程鐵軍和薩爾頓（ChengTiejunM.Selden）提出的由戶籍制度所導(dǎo)致的中國(guó)的"社會(huì)空間等級(jí)制"現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)就是由城市行政區(qū)劃級(jí)別而延伸出的城市戶口等級(jí)差別現(xiàn)象，但他們的這一觀點(diǎn)是基于政策和文獻(xiàn)分析而概括出來的一般結(jié)論，并沒有用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)加以檢驗(yàn)。

基于上述理論研究已取得的進(jìn)展，本文試圖通過對(duì)大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，來檢驗(yàn)戶口與中國(guó)社會(huì)分層和流動(dòng)關(guān)系的兩個(gè)理論假設(shè)：

假設(shè)1：在戶籍制度基本規(guī)則即城鄉(xiāng)二元戶口和城市間戶口遷移限制未改革的前提下，戶口因素仍對(duì)中國(guó)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較顯著的影響。中國(guó)社會(huì)的分層機(jī)制表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割和城市戶口等級(jí)差別并行的格局，個(gè)人戶口級(jí)別即戶口所在城市的行政區(qū)劃級(jí)別越高，獲得較高階層地位的機(jī)會(huì)越多，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民的階層地位存在顯著差距。

假設(shè)2：中國(guó)社會(huì)在不斷轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)流動(dòng)機(jī)制雖可能發(fā)生相應(yīng)變化，呈現(xiàn)出歷史階段性特征，不同時(shí)期人們因?yàn)檎呋蛑贫鹊陌才?，獲得流動(dòng)的機(jī)會(huì)和方式會(huì)有所不同。但戶籍制度作為中國(guó)基本社會(huì)政策和制度安排，一直以不同方式和不同程度影響著社會(huì)流動(dòng)。盡管影響個(gè)人社會(huì)流動(dòng)的因素很復(fù)雜，但戶口因素所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性影響較為突出，表現(xiàn)為個(gè)人和家庭的戶口性質(zhì)、戶口遷移和轉(zhuǎn)變的經(jīng)歷對(duì)個(gè)人上升流動(dòng)機(jī)會(huì)存在較顯著的影響。越是城市戶口、越是能遷移和轉(zhuǎn)變戶口者，上升流動(dòng)的概率越大。

2結(jié)論與討論

實(shí)證分析的結(jié)果，基本驗(yàn)證了假設(shè)1提出的中國(guó)階層地位獲得的城鄉(xiāng)差別和戶口等級(jí)制現(xiàn)象。在黨員身份獲得上，雖然個(gè)人戶口級(jí)別影響不顯著，性別影響較顯著；不過，個(gè)人戶口性質(zhì)和戶口轄地卻有著非常顯著的影響，表明政治資源獲得方面存在明顯的城鄉(xiāng)差別以及體制內(nèi)與體制外的差別。在經(jīng)濟(jì)收入方面，戶口的收益率相對(duì)較高，證明戶口在收入差別中的作用較大，也證明收入存在戶口等級(jí)差別現(xiàn)象，即戶口級(jí)別較高，獲得較高收入的機(jī)會(huì)越大。個(gè)人職業(yè)階層與戶口因素的回歸結(jié)果證明，戶口級(jí)別與職業(yè)階層地位之間有著較顯著的正相關(guān)，即戶口級(jí)別越高，進(jìn)入高層職業(yè)的概率越大，相反，戶口級(jí)別越低，進(jìn)入低層職業(yè)的可能性越大。

社會(huì)分層的戶口等級(jí)制和社會(huì)空間等級(jí)差別現(xiàn)象的存在，反映了資源在城鄉(xiāng)之間、不同級(jí)別城市之間的不均衡配置，也反映了戶口仍然是獲得重要資源的依據(jù)，以及戶籍制度安排構(gòu)成相對(duì)封閉的階層結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)差別和戶口等級(jí)差別的社會(huì)分層特點(diǎn)，與戶籍制度的關(guān)聯(lián)主要在于城鄉(xiāng)戶口身份的難轉(zhuǎn)換性和城市間戶口的難遷移性，這兩種機(jī)制將由行政化資源配置體制所造成的城市和區(qū)域差別轉(zhuǎn)為社會(huì)性的差別，體現(xiàn)為不同戶口身份上粘附著有差別的價(jià)值。

在戶口與社會(huì)流動(dòng)關(guān)系方面，假設(shè)2中提出的個(gè)人和家庭戶口因素對(duì)個(gè)人職業(yè)和地位流動(dòng)性及晉升機(jī)會(huì)獲得有著結(jié)構(gòu)性影響被證實(shí)。例如，城鎮(zhèn)戶口、較高戶口級(jí)別以及父親戶口遷移經(jīng)歷等因素對(duì)增加個(gè)人上升流動(dòng)機(jī)會(huì)有積極的作用。市場(chǎng)轉(zhuǎn)型促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的開放，也使社會(huì)流動(dòng)性尤其是農(nóng)業(yè)戶口和小城鎮(zhèn)戶口的職業(yè)及單位流動(dòng)性提高，但地位晉升機(jī)會(huì)獲得仍受到戶口限制，由此出現(xiàn)伴隨高度不確定性的高社會(huì)流動(dòng)性。不過，從某種意義上說，無(wú)論是正式遷移戶口，還是不遷戶口的流動(dòng)，都是戶籍制度開放性的表征，都對(duì)社會(huì)流動(dòng)和個(gè)人發(fā)展起到了積極作用。

以戶口為切入點(diǎn)的實(shí)證研究為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型理論以及社會(huì)分層與流動(dòng)理論提供了一個(gè)新視角和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。從這一視角和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)出發(fā)，我們會(huì)看到，1949年后的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)雖經(jīng)歷了變遷和轉(zhuǎn)型，但戶籍制度安排所型構(gòu)的基本格局在該制度未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的情況下，仍維持著城鄉(xiāng)分割和城市等級(jí)制并存的狀況。改革開放乃至市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中，階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)流動(dòng)機(jī)制雖發(fā)生了局部變遷，越來越多的人可以在體制外獲取資源和流動(dòng)機(jī)會(huì)，但戶口作為獲取體制內(nèi)資源的憑據(jù)，仍在很大程度上影響和決定著城市的階層結(jié)構(gòu)與社會(huì)整合。由此說明，在一些基礎(chǔ)性社會(huì)制度不改革的情況下，社會(huì)結(jié)構(gòu)、分層與流動(dòng)機(jī)制不會(huì)有質(zhì)的變遷?；蛟S正因?yàn)槿绱?，社?huì)上要求改革戶籍制度的呼聲一直不斷。

此外，實(shí)證研究的發(fā)現(xiàn)推進(jìn)了我們對(duì)戶籍制度改革的認(rèn)識(shí)，以往人們一般認(rèn)為，只要?jiǎng)冸x粘附在戶口之上的差別分配原則，便可把戶籍制度與社會(huì)差別徹底分離開來。然而這一認(rèn)識(shí)忽略了為什么差別原則能夠粘附到戶口之上？我們又怎么能剝離這些原則呢？如果可以剝離原先的差別原則，我們又怎能保證新的差別原則不會(huì)再粘附上去呢？所以，要從根本上消除戶籍制度與社會(huì)差別的聯(lián)系，必須從制度變遷本身著手，而不能回避制度本身的變革。既然戶籍制度具有較強(qiáng)的粘附性，且為社會(huì)差別的生成機(jī)制，那么改革就要去消除其粘附性。而粘附性的根源在于制度安排所設(shè)置的城鄉(xiāng)戶口的難轉(zhuǎn)換性和戶口的難遷移性，因此，戶籍制度改革的中心任務(wù)是取消城鄉(xiāng)戶口身份劃分和戶口遷移的行政限制，實(shí)行一元化的公民身份制，以及公民自由遷徙和選擇居住地的法律制度。當(dāng)然，戶口一元化和遷移自主化的制度改革，并不一定立即解決社會(huì)差別與發(fā)展問題，但是，制度至少為所要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)提供了可靠的軌道，如果制度軌道本身偏離了目標(biāo)方向，那么所追求的目標(biāo)是不可能達(dá)到的。

第5篇：戶籍制度范文

銅陵市戶籍制度改革的成效

銅陵市在戶籍改革的新突破和對(duì)中央要求的超前謀劃主要體現(xiàn)在以下幾下面。

首先，注重統(tǒng)籌，以戶改強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，全力推進(jìn)平安銅陵建設(shè)。銅陵市將戶籍制度改革工作與公安機(jī)關(guān)開展的“三訪三評(píng)”活動(dòng)相結(jié)合，與加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作相結(jié)合，在縣區(qū)政府的支持下，組織廣大民警和社區(qū)工作人員深入城市農(nóng)村，逐戶、逐人走訪調(diào)查，著力加強(qiáng)實(shí)有人口、實(shí)有房屋等基礎(chǔ)信息采集、錄入，全面掌握人、房、車、業(yè)、證等關(guān)聯(lián)信息，大力強(qiáng)化違法犯罪高危人群的管控和重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所的治安管理。

其次，及時(shí)兌現(xiàn)政策，確保戶籍制度改革利民惠民。戶籍制度改革后，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平顯著提高，原農(nóng)村戶籍制度改革人員根據(jù)各自實(shí)際情況，可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，原農(nóng)村戶籍制度改革人員根據(jù)各自實(shí)際情況，可選擇參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，之前已參加的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可續(xù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，之間的繳費(fèi)差額予以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，由市、縣區(qū)財(cái)政分擔(dān)；推進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和培訓(xùn)工作，將原農(nóng)村戶籍制度改革人員納入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)；在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌統(tǒng)一，全市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月355元，為安徽全省最高，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保家庭應(yīng)保盡保；加大保障性住房建設(shè)力度，首次將農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，2012年全市共有32戶享受該政策；同時(shí)每年專門從保障性住房中安排20%作為新就業(yè)無(wú)房人員和來銅陵市務(wù)工人員居住房，2012年全市共有103人申請(qǐng)享受。

銅陵戶籍制度改革的建議

對(duì)照中央最新戶籍制度改革的通知精神，盡管銅陵市戶籍制度改革的主要內(nèi)容、具體措施和已經(jīng)取得的成效不僅與中央要求一致，而且有新的突破，為推進(jìn)銅陵市民生發(fā)展、加快“四個(gè)之城”建設(shè)，打下了良好基礎(chǔ)。但在戶籍制度改革發(fā)展過程中也面臨著財(cái)政困難、相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善、宣傳工作缺少深度和廣度等問題，為迅速貫徹全國(guó)“兩會(huì)”精神，深化銅陵市戶籍制度改革，針對(duì)當(dāng)前銅陵市戶籍制度改革發(fā)展中面臨的困難和問題，課題組出以下幾方面建議。

設(shè)立專項(xiàng)資金。從省級(jí)層面設(shè)立城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革專項(xiàng)資金，并建立逐年增長(zhǎng)的投入機(jī)制，市縣區(qū)也設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金。創(chuàng)新財(cái)稅制度改革和擴(kuò)大金融產(chǎn)品服務(wù)范圍，加大對(duì)縣區(qū)財(cái)政資金支持力度。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村資源市場(chǎng)化配置，盤活農(nóng)村存量資源。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本通過投資、捐助、認(rèn)建等多種方式參與支持城鄉(xiāng)一體化戶籍制度等綜合配套改革工作。

做好戶籍改革后續(xù)政策的銜接工作。從國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)戶籍制度改革與異地戶籍接轉(zhuǎn)相銜接統(tǒng)一的政策，盡快修改完善土地管理、物權(quán)、擔(dān)保等有關(guān)法規(guī)，加大國(guó)有銀行支持參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資力度，以利于加快戶籍和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在更多地區(qū)、更大范圍的實(shí)施推進(jìn)，努力拓寬破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建議從國(guó)家層面出臺(tái)戶籍制度改革異地戶籍接轉(zhuǎn)相銜接統(tǒng)一的政策，銅陵市已經(jīng)取消了“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱為“銅陵市居民戶口”，在實(shí)際中已經(jīng)出現(xiàn)“地方糧票”如何才能在“全國(guó)流通”的問題；建議從省級(jí)或國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的計(jì)劃生育超生入戶執(zhí)行辦法，目前銅陵市在開展這項(xiàng)工作中遇到了實(shí)際操作困難局面，此項(xiàng)工作暫停了，安徽省委黨校課題組覺得要妥善解決計(jì)劃生育超生入戶和保持我國(guó)現(xiàn)有計(jì)劃生育政策一致，不僅銅陵市計(jì)劃生育部門要主動(dòng)創(chuàng)新管理手段，還是需要從省級(jí)，最好是國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的計(jì)劃生育超生入戶執(zhí)行辦法；建議從省級(jí)或國(guó)家層面出臺(tái)對(duì)意外事故死亡賠償城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，銅陵市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)等16項(xiàng)權(quán)益的“同城同等待遇”解決了“同城不同命”的問題，但是還沒有解決“同命不同價(jià)”的問題，雖然銅陵市政府和推進(jìn)辦、公安局以及法院多位主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)和銅陵市多家保險(xiǎn)公司多輪協(xié)商，但至目前都沒有進(jìn)展。

第6篇：戶籍制度范文

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1005-0019(2009)7-0285-01

[摘要]隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益暴露出來。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)正在進(jìn)行戶籍制度的改革,必然給社會(huì)的各個(gè)方面帶來影響。計(jì)劃生育首當(dāng)其沖,因此,本文研究的重點(diǎn)就是如何使戶籍制度改革與計(jì)劃生育相適應(yīng)的問題。

[關(guān)鍵詞]戶籍制度;改革;計(jì)劃生育;方法

從我國(guó)戶籍制度的發(fā)展進(jìn)程來看,保證了我國(guó)人力資源的有效配置;其次是通過控制人口從農(nóng)村到城市的大量遷移,較好地避免了城市人口的過分膨脹以及由此帶來的城市社會(huì)問題;通過一致的人口登記措施,嚴(yán)格控制人口的流動(dòng),從而起到了預(yù)防犯罪、有效偵破案件、維護(hù)良好社會(huì)秩序的作用;保證了計(jì)劃生育工作和人口微觀控制的有效進(jìn)行,保證了人口統(tǒng)計(jì)和人口宏觀控制的順利實(shí)施。

1戶籍制度與計(jì)劃生育的關(guān)系

戶籍管理制度是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政管理制度,是指政府的相關(guān)管理部門對(duì)其所管轄的民戶的基本狀況進(jìn)行登記和管理,其內(nèi)容包括常住人口登記和上報(bào)制度、居民戶口或身份登記即管理制度、暫住人口登記制度、出生人口登記制度、遷移登記制度、變更更正登記制度等。戶籍制度的主要作用在于統(tǒng)計(jì)人口數(shù)量,維持社會(huì)穩(wěn)定。而計(jì)劃生育是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策,旨在通過宣傳與教育,并采取其他措施來放慢人口增長(zhǎng)速度,控制人口數(shù)量,以適應(yīng)環(huán)境的承受力。這兩項(xiàng)措施的范圍及于全國(guó),深刻影響著人們的各個(gè)方面。二者之間的聯(lián)系既對(duì)立又統(tǒng)一,互相促進(jìn),互相制約。

戶籍制度建立之初,嚴(yán)格限制人口流動(dòng),人民群眾被死死的釘在固定的地方。社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在生產(chǎn)要素的不斷優(yōu)化組合和流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的,各種社會(huì)資源自由式流動(dòng),進(jìn)而能實(shí)現(xiàn)人盡其才,物盡其用,發(fā)揮人力物力的最大效能。其中最重要的元素人力資源的流動(dòng)至關(guān)重要,但傳統(tǒng)的戶籍制度不是從社會(huì)資源利用的最大化出發(fā)鼓勵(lì)勞動(dòng)力由經(jīng)濟(jì)勢(shì)能低的農(nóng)村、小城鎮(zhèn)向中等城市、大城市遷移,而是從保護(hù)城市的利益出發(fā),采取種種措施,設(shè)置重重障礙阻止勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。它反而鼓勵(lì)人口由城市到農(nóng)村、由發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng),使生產(chǎn)要素難以實(shí)現(xiàn)最佳配置。這是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的。同時(shí)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的不能實(shí)現(xiàn),遏制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,不利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這不僅會(huì)挫傷勞動(dòng)者的積極性,也損害了人民群眾的利益,造成了社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi),給現(xiàn)代化建設(shè)增加了不必要的制度成本,延緩了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

20世紀(jì)90年代以來,由于我國(guó)戶籍制度做了相應(yīng)的調(diào)整,不再嚴(yán)格限制人口流動(dòng),因此,我國(guó)人口遷移與流動(dòng)呈現(xiàn)出大規(guī)模的跨區(qū)域、長(zhǎng)距離的特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)部門分析估計(jì),隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,流動(dòng)人口還將以平均每年500萬(wàn)左右的速度增長(zhǎng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和實(shí)踐也均已證明:經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)就會(huì)越多。雖然流動(dòng)人口的增多,會(huì)造成一定的負(fù)面影響,給計(jì)劃生育工作帶來一定的問題,但從總體上說,它有利于人口與計(jì)劃生育工作,有利于全面建設(shè)小康社會(huì)的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)。因此,對(duì)流動(dòng)人口不能排斥和歧視,應(yīng)注重把流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)氐膽艏丝诠芾淼能壍?與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù),切實(shí)維護(hù)好流動(dòng)人口的合法權(quán)益。戶籍制度不管是對(duì)于人力資源的分配,還是對(duì)于人口數(shù)量的控制都有著深刻的影響力,因此,戶籍制度的改革必然會(huì)引起計(jì)劃生育相關(guān)政策的調(diào)整。

2戶籍制度改革背景下的計(jì)劃生育工作新措施

我國(guó)戶籍管理制度改革將逐步全面實(shí)行公民在居住地登記戶口的原則,形成由戶口登記、遷移為基礎(chǔ),居民戶口簿、公民身份證兩種證件和常住、暫住兩種戶口組成的管理制度,以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口,以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。當(dāng)然戶籍制度的改革面臨一個(gè)非常敏感而棘手的問題,就是戶籍性質(zhì)變更現(xiàn)象普遍化和臺(tái)法化后的生育政策該如何制定和掌握呢?

2.1實(shí)行雙軌制生育政策:《人口與計(jì)劃生育法》已經(jīng)明確規(guī)定,“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”,因此,暫時(shí)不能以“一元化”的生育政策來適應(yīng)“一元化”的戶籍制度,而應(yīng)當(dāng)采取過渡的方式來執(zhí)行現(xiàn)行城鄉(xiāng)有別的生育政策。目前,在基層調(diào)查時(shí),有些計(jì)劃生育工作者提出了不少看法,其中一種即在一定時(shí)間內(nèi),戶口落在村民委員會(huì)并分到責(zé)任田的,適用農(nóng)民生育政策;沒有責(zé)任田而從事其他職業(yè)的,適用城鎮(zhèn)生育政策。采取這樣的辦法執(zhí)行現(xiàn)行生育政策,既有利于提高城市化水平,也有利于穩(wěn)定低生育水平,基層計(jì)劃生育工作人員也便于操作。當(dāng)然了,這種城鄉(xiāng)有別的生育政策也會(huì)帶來一些問題,例如當(dāng)我們不能區(qū)分城市,還是農(nóng)村人口時(shí),我們應(yīng)該適用怎么樣的政策呢?因此,們現(xiàn)在做的也只能是根據(jù)實(shí)際情況,調(diào)整做出相應(yīng)的計(jì)劃生育政策。

第7篇：戶籍制度范文

從農(nóng)村到城市

為了控制勞動(dòng)力流動(dòng)，中國(guó)政府從1958年開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行戶籍制度，這一制度在農(nóng)村與城市之間劃下了一道鴻溝。1983年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繁榮，中央政府開始允許農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住，帶來了第一波農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的浪潮。20世紀(jì)90年代，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型導(dǎo)致城市勞動(dòng)力需求大幅增長(zhǎng)，形成了第二波更為迅猛的轉(zhuǎn)移浪潮。

改革開放初期，中國(guó)城市人口占全國(guó)人口總數(shù)的17.9％，2007年這一比例增至44.9％。在此階段，中國(guó)人口總量從9.63億增至13.21億，城市人口從1.72億增至5.94億，年增長(zhǎng)率為4.27％。同期，農(nóng)村人口由7.9億下降至7.28億，年均增長(zhǎng)率為負(fù)的0.28％。

而20世紀(jì)80年代初期開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策使出生率大幅下降。因此，導(dǎo)致城市人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)的主要因素有兩點(diǎn)：農(nóng)村人口向城市的遷移和流動(dòng)人口的增加，以及現(xiàn)有城市的擴(kuò)張和新興城市的發(fā)展。

中國(guó)的流動(dòng)人口

在中國(guó)，“流動(dòng)人口”基本上是指居民的長(zhǎng)久居住地發(fā)生了改變，但戶口卻仍然保留在原居住地。1982年，中國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)到657萬(wàn)，占當(dāng)時(shí)人口總數(shù)的0.66％。自上世紀(jì)80年代中期城鎮(zhèn)向農(nóng)民開放，1987年流動(dòng)人口迅速增至1810萬(wàn)，1990年則增至2135萬(wàn)。其后，這一數(shù)字迅速增長(zhǎng)，1995年為7073萬(wàn)，2000年時(shí)則上升至1.0229億。

中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部的一份調(diào)查顯示，流動(dòng)大軍的主要組成部分是農(nóng)村人口，2005年5月，在非戶籍所在地工作的農(nóng)村人口達(dá)1.2億，其中1億工作在城市。2005年，中國(guó)流動(dòng)勞動(dòng)力總數(shù)在1.4735億左右，占全國(guó)人口總數(shù)的11.3％。

人口遷移，尤其是農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了重大而又意義深遠(yuǎn)的影響。

首先，人口遷移為中國(guó)提供了廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，有力地支持了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；其次，這種流動(dòng)增加了農(nóng)村地區(qū)居民的收入(例如，2005年農(nóng)村家庭總收入的36％來自打工工資匯款收入)；再次，它促進(jìn)了城市中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的發(fā)展。最后，它增加了流動(dòng)勞動(dòng)力人群的人力資本儲(chǔ)備。

城市化運(yùn)動(dòng)

中國(guó)的城市化進(jìn)程促進(jìn)了全國(guó)各地已有城市的大幅擴(kuò)張，以及新興城市如雨后春筍般的出現(xiàn)。

中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年11月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截止2007年年底，全國(guó)城市總數(shù)達(dá)到655個(gè)，比1978年增加了462個(gè)。建制鎮(zhèn)的數(shù)量也達(dá)到了1.9249萬(wàn)個(gè)，幾乎是1978年的8倍。

城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大最令人感到驚奇。2008年，人口數(shù)在100萬(wàn)到200萬(wàn)之間的城市就達(dá)到了83個(gè)。人口超過200萬(wàn)的大城市由1978年的10個(gè)上升至2008年的36個(gè)。

此外，在這36座大城市中，20座城市的人口超過了500萬(wàn)。像上海、北京、天津、重慶、廣州和深圳這幾座城市的人口均超過1000萬(wàn)。

其中，深圳是這一現(xiàn)象中最具代表性的城市。1979年，深圳剛剛被劃分為經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，僅擁有31萬(wàn)人口，而現(xiàn)在則擁有1000多萬(wàn)人口。

結(jié)構(gòu)沖突

戶籍制度所帶來的直接后果是，中國(guó)社會(huì)被劃分為兩種結(jié)構(gòu)：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域二元結(jié)構(gòu)。

這兩大結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是戶籍制度和這一制度導(dǎo)致的社會(huì)福利方面的體制安排，這類社會(huì)福利包括教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障等。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，戶籍制度以及相應(yīng)的體制安排卻在改革時(shí)期被大體保留下來。

政府建立戶籍制度的初衷是為了保證工業(yè)化所需資本的高積累。其后，與初衷不符的是，戶籍制度一直成為中國(guó)政府控制農(nóng)村人口向城市遷移，甚至是限制不同城市間勞動(dòng)力流動(dòng)的有力手段。

在農(nóng)村地區(qū)，戶口仍然是為農(nóng)民分配土地的基本依據(jù)。因此，戶籍制度在中國(guó)遠(yuǎn)不僅僅是一種登記制度，事實(shí)上它更是一種分配社會(huì)及公共資源，調(diào)節(jié)政治權(quán)力的有力手段。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不同城市間勞動(dòng)力流動(dòng)的增加，體制上的矛盾日益突顯。這一矛盾導(dǎo)致了兩大獨(dú)特社會(huì)群體的出現(xiàn)：“流動(dòng)人口”和作為城市新社會(huì)群體的“農(nóng)民工”。

此外，過去二元社會(huì)主要是指農(nóng)村和城市之間的隔離，現(xiàn)在這一問題延伸至了城市內(nèi)部。

盡管農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)入城市用工市場(chǎng)，但是他們沒有資格享有與本地有戶口居民同等的權(quán)利和待遇。戶籍制度在城市居民和農(nóng)村居民之間樹起了一道“柏林墻”，二者在收入、社會(huì)保障、醫(yī)療教育等方面的待遇都存在著差距。

因此，社會(huì)變革所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的沖突，導(dǎo)致了不僅是大量廉價(jià)勞動(dòng)的出現(xiàn)，而且還有城市社會(huì)階層中新式低級(jí)階層的出現(xiàn)。由于像社會(huì)福利和社會(huì)保障這種體制改革的缺乏，此種情況只會(huì)更為惡化。

一些地方政府已經(jīng)開始革新這一陳舊的體制，建立新的規(guī)章制度。新制度，在不考慮戶口的情況下為所有居民提供平等的機(jī)會(huì)。從另一方面來講，戶籍制度完全成為家庭登記體系的一種機(jī)能，僅保留其人口統(tǒng)計(jì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市管理的價(jià)值。

改革大門

中國(guó)國(guó)家人口計(jì)生委的數(shù)據(jù)顯示，未來25年，中國(guó)城市化每年增幅為1％，城市化水平在2025年將達(dá)到60％，2030年達(dá)到70％。這意味著，至2030年，中國(guó)城市人口將達(dá)到10.5億，比當(dāng)前的水平增加了將近5億人。

如此迅猛的結(jié)構(gòu)性改變對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)來講，定會(huì)產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影響。目前為止，中國(guó)富于彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)可以適應(yīng)過去30年的經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展。

然而，有證據(jù)表明，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性已經(jīng)被逼到了(接近)底線。當(dāng)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比城市化更具活力的時(shí)候(為城市化積累了更多的能量時(shí))，政府推行的戶籍制度以及附帶的社會(huì)福利體制將無(wú)法繼續(xù)支持城市化進(jìn)程。正相反，這一制度將導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩與不安，并且將抑制經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

因此，近年來，解決戶籍制度帶來的不平等問題不僅僅是中國(guó)人民最急切的政治訴求，而且也是中央政府工作的頭等大事。戶籍制度的背后是人民渴望享有同等國(guó)民待遇的權(quán)利、消除社會(huì)不公平、縮小社會(huì)差異、改變中國(guó)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)。

2007年12月15日，主席在17屆黨代會(huì)的演講中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府將建立一個(gè)覆蓋農(nóng)村和城市的基本社會(huì)保障體系，使人人都能享有基本的生活標(biāo)準(zhǔn)。

由于中國(guó)快速的城市化進(jìn)程，現(xiàn)在的收入分配和社會(huì)保障體系正承受著巨大的壓力。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)需要中國(guó)政府實(shí)施徹底的戶籍制度改革，重建社會(huì)福利和保障體系，徹底根除限制人口流動(dòng)的制度。

第8篇：戶籍制度范文

要了解小城鎮(zhèn)對(duì)周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對(duì)小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解，才可能對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認(rèn)識(shí)。

一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進(jìn)程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對(duì)50年代以來戶口管理體制的一個(gè)重大突破。自理口糧對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國(guó)自理口糧人口428萬(wàn)人，1993年只上升到470萬(wàn)人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運(yùn)輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個(gè)結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機(jī)會(huì)有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，對(duì)象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺(tái)了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍(lán)印戶口”這種更加機(jī)動(dòng)的戶籍政策。藍(lán)印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍(lán)色而得名。擁有藍(lán)印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨?。最早采用藍(lán)印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實(shí)行藍(lán)印戶口。藍(lán)印戶口的條件和價(jià)值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍(lán)印戶口的條件也越高。

1997年在全國(guó)近400個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍改革試點(diǎn)。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面，中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。

2000年中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定對(duì)縣級(jí)市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn)，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在這一政策的推動(dòng)下，各地對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍的開放速度也相應(yīng)加速。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍改革進(jìn)一步放寬，至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本上對(duì)農(nóng)民開放了。

在開放小城鎮(zhèn)戶籍這場(chǎng)改革中，對(duì)開放戶籍促進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實(shí)從1997年開始小城鎮(zhèn)的戶籍試點(diǎn)改革到現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力并沒有明顯的增強(qiáng)，沒有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽(yáng)縣竟然要把城鎮(zhèn)戶籍以每個(gè)600元的價(jià)格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶籍開放后，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)竟然沒有一個(gè)人申報(bào)[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。

二、小城鎮(zhèn)人口狀況

關(guān)于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)比較混亂，不同的資料來源有出入。資料不一致的一個(gè)重要原因是統(tǒng)計(jì)口徑問題，按照中國(guó)的戶籍管理制度，一個(gè)鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類型，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍(lán)印戶口”、“地方城鎮(zhèn)戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來人口，而外來人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒有辦理的兩類。按行政區(qū)劃來劃分鎮(zhèn)人口，時(shí)常會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大，包含了大量的農(nóng)村，容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善，因?yàn)樵谝恍┑胤剑S著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片，如果用原來的行政區(qū)域來計(jì)算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實(shí)際的人口數(shù)量。鑒于上述情況，在本文中對(duì)小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。

表1與表2是來自不同資料的全國(guó)性小城鎮(zhèn)人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時(shí)間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，占當(dāng)年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù)，可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異，而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小，導(dǎo)致這種差異的原因是統(tǒng)計(jì)范圍的不同，前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)，因此規(guī)模偏大，后者用建成區(qū)，因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外，用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距比較大。又因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距相對(duì)比較小。上述的兩個(gè)資料都有缺陷，但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計(jì)的資料更加符合實(shí)際情況。

表1部分年份小城鎮(zhèn)基本情況

附圖

資料來源：[1]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（相關(guān)年份），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[2]《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000年），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年.

[3]《中國(guó)人口年鑒》(1985)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年.

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，從60年代初期開始到改革開放前的20年間，全國(guó)小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口規(guī)模上長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長(zhǎng)到1999年接近2萬(wàn)個(gè)，平均每年增長(zhǎng)率為10.5%；人口規(guī)模從5693萬(wàn)增加到37637萬(wàn)，平均每年增長(zhǎng)率也為10.5%。雖然近年來小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個(gè)問題。第一個(gè)是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口，從1980年到1999年的平均年增長(zhǎng)率只有2.8%，扣除了人口的自然增長(zhǎng)因素，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長(zhǎng)率實(shí)際上是很低的。第二個(gè)是在1980年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)有1.5萬(wàn)的非農(nóng)業(yè)人口，到1999年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個(gè)原因，一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，三是因?yàn)閼艏贫鹊南拗?，大量在小城?zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“農(nóng)業(yè)人口”沒有被承認(rèn)是非農(nóng)業(yè)人口。

表21999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個(gè)

地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動(dòng)力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù)

東部5842241531551516

中部511923782489857

西部331214601676505

全國(guó)5009216926121077

說明：①共17260個(gè)鎮(zhèn)資料，根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計(jì)算，下同。

②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。

資料來源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，?dǎo)致剩下的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍不大，全國(guó)大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人，非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過2萬(wàn)，或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過1萬(wàn)的小城鎮(zhèn)，占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個(gè)鎮(zhèn)的資料，在人口規(guī)模最小的2000個(gè)鎮(zhèn)中，約50%在西部地區(qū)。

表31999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

表41999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增，由此帶來生活環(huán)境惡化，就業(yè)機(jī)會(huì)減少等問題，因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的空間不大。

三、小城鎮(zhèn)人口中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口估算

在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認(rèn)為合法的非農(nóng)業(yè)身份，這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當(dāng)大的一部分。同時(shí)在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來勞動(dòng)力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有1226個(gè)鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過有當(dāng)?shù)貞艏膭趧?dòng)力人數(shù)，表明大量外來人口存在。這種情況以東部居多，數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實(shí)際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認(rèn)，對(duì)城鎮(zhèn)戶籍管理有益，這些城鎮(zhèn)將是戶籍制度改革的最大受益者。

表5企業(yè)人數(shù)超過鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布

地區(qū)數(shù)量（個(gè)）比重(%)

東部65053.0

其中：江蘇14311.7

廣東14812.1

中部27022.0

西部30625.0

其中：重慶13511.0

全國(guó)1226100.0

資料來源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

到底小城鎮(zhèn)中有多少人口應(yīng)該屬于非農(nóng)業(yè)人口，這是無(wú)法準(zhǔn)確回答的問題，因?yàn)樵谛〕擎?zhèn)中，有些家庭內(nèi)部的成員可以分別從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)工作，也有相當(dāng)一部分人是同時(shí)兼職農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。不過還是可以對(duì)目前小城鎮(zhèn)中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模作一大略估計(jì)，下面是估計(jì)的公式：

期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口＝1.8×（企業(yè)人員數(shù)＋勞動(dòng)力人數(shù)×0.1）

這一公式的基本思路是：第一，按目前中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供養(yǎng)1.8人（包括勞動(dòng)力本人在內(nèi)）；第二，在一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動(dòng)力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛(wèi)生、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，應(yīng)該說10%這一比重可能偏低。用這一公式計(jì)算出的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，本文稱為期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。表6是根據(jù)公式計(jì)算的結(jié)果，從中可知全國(guó)小城鎮(zhèn)中，實(shí)際屬于非農(nóng)業(yè)的人口要比統(tǒng)計(jì)數(shù)多50%左右，其中東部地區(qū)大約多70%，中西部則在30%左右。要強(qiáng)調(diào)的是這些期望可在小城鎮(zhèn)增加的非農(nóng)業(yè)人口中，70%以上在東部地區(qū)。

從期望可增加的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量上看，除了局部地區(qū)之外，小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)并非是無(wú)限的，它受到小城鎮(zhèn)就業(yè)條件的限制。除了少數(shù)以交通、旅游、集市貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)之外，大部分小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)在很大程度上受到其企業(yè)發(fā)展的制約，只要沒有一定數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)存在，讓小城鎮(zhèn)人口大發(fā)展是空中樓閣。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，全國(guó)平均每個(gè)小城鎮(zhèn)只有大約1000人的企業(yè)員工。東部地區(qū)多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數(shù)據(jù)中可知，全國(guó)接近40%的小城鎮(zhèn)中，企業(yè)員工數(shù)量不足250人，在西部地區(qū)這一比重是接近60%。從企業(yè)情況看，目前大部分小城鎮(zhèn)容納大量人口就業(yè)的前景并不樂觀。

表61999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)潛力萬(wàn)人，%

地帶實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口期望可增加期望可增加非

非農(nóng)業(yè)人口①農(nóng)業(yè)人口比重②

東部1935130967.6

中部118933428.9

西部62017728.5

全國(guó)3744182048.6

注：①期望可增加非農(nóng)業(yè)人口＝A類城鎮(zhèn)的期望非農(nóng)業(yè)人口-A類城鎮(zhèn)的實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口

A類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＞實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

B類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＜實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

②期望可增加非農(nóng)業(yè)人口比重＝期望可增加非農(nóng)業(yè)人口／實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口

資料來源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

表71999年各地帶小城鎮(zhèn)企業(yè)員工人數(shù)規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

從期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的分析中可以得知，通過戶籍制度改革可以讓一些實(shí)際上已經(jīng)在小城鎮(zhèn)工作的人得到戶籍，但是靠這類人口來增加小城鎮(zhèn)人口的作法在東部地區(qū)可以比較有效，在中西部地區(qū)的效果不大

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)人口與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的幾點(diǎn)討論

在對(duì)小城鎮(zhèn)人口狀況有一定了解的基礎(chǔ)上，可以從人口的角度對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革作一點(diǎn)討論。

首先，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，對(duì)大多數(shù)服務(wù)行業(yè)來說，根本達(dá)不到許多服務(wù)業(yè)所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮(zhèn)中，要依靠企業(yè)中就業(yè)人口的大量增加，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)人口的增加才可能發(fā)展。其實(shí)從“自理口糧”人口對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展起的作用有限這一事實(shí)，也可以看到開放小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展幫助有限。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人口的流動(dòng)主要是受到勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，從目前小城鎮(zhèn)的人口狀況看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)潛力有限。大部分企業(yè)規(guī)模小，容納勞動(dòng)力的能力極有限。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》中數(shù)據(jù)計(jì)算，在小城鎮(zhèn)中平均每個(gè)企業(yè)的規(guī)模12人，其中東部地區(qū)平均16人，中部地區(qū)平均9人，西部地區(qū)平均7人，可以說相當(dāng)部分企業(yè)是處于小作坊的水平。沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，白給農(nóng)民一個(gè)小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)農(nóng)民沒有實(shí)質(zhì)意義。

第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮(zhèn)，大多數(shù)小城市的戶籍已經(jīng)相當(dāng)開放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開放，與小城鎮(zhèn)相比，城市的吸引力遠(yuǎn)大得多，而且對(duì)石家莊這樣的城市來說，戶籍開放后也沒有出現(xiàn)大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)法超過城市，那么小城鎮(zhèn)的戶籍吸引力就有限。

第四，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是什么，目的是什么。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)大批在小城鎮(zhèn)工作、生活的人口，他們的身份已經(jīng)不是農(nóng)民，其目的應(yīng)該是方便人口管理。如果把小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的定位在促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，從前面的分析看，很可能要失望的。

第五，小城鎮(zhèn)戶籍改革的效果存在地區(qū)差距。在東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平比較高，在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、特大城市的郊區(qū)，戶籍改革對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展會(huì)有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。相反在廣大的中西部地區(qū)，簡(jiǎn)單通過開放小城鎮(zhèn)戶籍，甚至是開放城市戶籍，對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用依然有限。

收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)全國(guó)分縣市人口統(tǒng)計(jì)資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.

第9篇：戶籍制度范文

[關(guān)鍵詞]駐秦高校 大學(xué)生 戶口遷移 戶籍管理 戶籍改革

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）03-0013-03

大學(xué)生這個(gè)群體是我國(guó)公民重要且主要組成部分，近十多年來由于高校的不斷擴(kuò)招，2012年我國(guó)高校在校生人數(shù)達(dá)三千多萬(wàn)，也就是說有這么多大學(xué)生牽涉到戶口狀態(tài)問題。每年的高校錄取人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)相加從十年前的400多萬(wàn)到2011年的1300多萬(wàn)，涉及到上學(xué)戶口是否遷移和畢業(yè)戶口遷出等問題，他們是3～5年短期內(nèi)遷徙變動(dòng)最大的群體。這個(gè)龐大的人群戶口處于什么狀態(tài)？有什么問題？生活的怎樣？應(yīng)該是當(dāng)今社會(huì)不容忽視問題，他們生活的好壞直接影響著他們的學(xué)習(xí)、工作，某種程度上也影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

我校是一所面向全國(guó)26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）招生的駐秦高校，東北大學(xué)秦皇島分校與燕山大學(xué)和我校一樣，學(xué)生來自全國(guó)大部分省份。大慶石油學(xué)院秦皇島分校、中國(guó)環(huán)境干部管理學(xué)院及河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院是駐秦三所職業(yè)專科學(xué)校，生源也來自我國(guó)部分省份。這6所高校在大學(xué)生戶口遷移問題上存在相同情況和問題，具有共性，也就是說我們6所駐秦高校學(xué)生戶口遷移現(xiàn)狀具有一定的代表性，能夠折射出當(dāng)今社會(huì)及高校的普遍現(xiàn)象。戶籍與每一個(gè)人的生活息息相關(guān)，我們作為多年從事高校學(xué)生集體戶籍管理者，深知大學(xué)生們?cè)趹艨谶w移過程中碰到的困難，為他們戶口處境擔(dān)憂。在實(shí)際工作中我們感受到了戶籍制度改革的進(jìn)步，同時(shí)也感受到與之相適應(yīng)的配套措施跟不上、誤讀或不理解有關(guān)戶口政策、某些單位和個(gè)人不履行職責(zé)等，導(dǎo)致大學(xué)生在戶口遷移過程中出現(xiàn)各種各樣的問題。怎樣理順高校大學(xué)生的戶籍管理？我國(guó)的戶籍制度怎么改革才能使大學(xué)生們少走彎路？減少社會(huì)行政成本？使他們把更多的經(jīng)歷投身到學(xué)習(xí)和社會(huì)建設(shè)中去，這是我們值得研究和探討的問題。當(dāng)然，戶籍制度改革不是說想改就能一步到位的改革，這是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)民生活的系統(tǒng)工程改革，需要不斷探索，循行漸進(jìn)，更需要有識(shí)之士的關(guān)注和參與。

一、駐秦皇島高校學(xué)生戶口遷移的現(xiàn)狀

（一）上學(xué)戶口遷入高校

大學(xué)生戶口遷移從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代考上大學(xué)戶口統(tǒng)一從原籍遷移來學(xué)校，到2003年公安部規(guī)定“大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口，可以根據(jù)本人意愿自由決定”。這經(jīng)過幾十年的跨度，也是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)國(guó)家采取的便民利民措施，是戶籍制度改革的進(jìn)步。大學(xué)生入學(xué)時(shí)戶口遷移率從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的100%，逐年下降，到2011年9月，駐秦東北大學(xué)秦皇島分校（教育部所屬）入學(xué)戶口遷移率50%、燕山大學(xué)入學(xué)戶口遷移率20%、我校入學(xué)戶口遷移率12%左右、大慶石油學(xué)院秦皇島分校遷移率29%、中國(guó)環(huán)境干部管理學(xué)院遷移率6.4%、河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷移率6%左右，分析其原因：1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻的變化，特別是農(nóng)村，以前是上學(xué)追逐“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，向往城市生活，大中專學(xué)校畢業(yè)后包分配工作，遷戶口擁有“國(guó)家干部身份”，到現(xiàn)在的自己擇業(yè)且就業(yè)難，無(wú)所謂遷移戶口。另一方面，在中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們生活水平日益提高，本地區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系逐漸加強(qiáng)，附著在戶口上的優(yōu)惠待遇也會(huì)顯現(xiàn)。這是大學(xué)生不遷移戶口的客觀原因。2.各地正積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村歷來戶口與土地、宅基地等掛鉤，如戶口遷出意味著放棄所擁有的農(nóng)村改革政策帶來的待遇。另外，看見本村的大哥大姐們上大學(xué)戶口遷往學(xué)校，畢業(yè)后沒有就業(yè)，戶口再想遷回家，就難上加難。這是近幾年大學(xué)生入學(xué)戶口遷移率下降的重要原因。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是偏遠(yuǎn)及相對(duì)貧困地方的新生還是愿意把戶口遷來高校，有部分學(xué)生還認(rèn)為戶口遷來高校是為了畢業(yè)后方便找工作以及在校方便辦事等原因（有些事情只能在戶口所在地辦理）。調(diào)查顯示，層次較高的高校大學(xué)生戶口遷移率較高，戶口遷移率也與生源地有關(guān)。這似乎預(yù)示著“戶口遷徙自由”的開始。

（二）高校畢業(yè)生戶口在校保留

2002年，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見》規(guī)定：“學(xué)校可根據(jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高?！^兩年仍未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，學(xué)校和檔案管理機(jī)構(gòu)將其在校戶口及檔案遷回其入學(xué)前戶籍所在地”。這也是國(guó)家為了緩解大學(xué)生就業(yè)壓力采取的權(quán)衡之策，但隨之出現(xiàn)了空掛戶、人戶分離，多年留校戶口無(wú)人問津等現(xiàn)象。實(shí)例一：2003屆畢業(yè)生李某，因戶口在校保留，直到2010年來電話詢問戶口之事：“戶口打回我原籍了嗎？原籍怎么沒有我戶口？”殊不知戶口是本人或人來校到所在地派出所辦理遷出后再到原籍派出所去落戶的過程，不懂戶口遷移手續(xù)或誤讀政策的大有人在。《意見》中指出：“超過兩年仍未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，學(xué)校和檔案管理機(jī)構(gòu)將其在校戶口及檔案遷回其入學(xué)前戶籍所在地”。這問題就出現(xiàn)了，筆者認(rèn)為檔案管理和戶口管理是兩回事，檔案管理應(yīng)該是“公對(duì)公”，學(xué)校檔案管理機(jī)構(gòu)可以將“超過兩年仍未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生”的檔案，按“機(jī)要”郵寄或派專車送到畢業(yè)生原籍的?。ㄊ?、縣）人事局或教育局存放保管（不需本人）。戶口則不同，即使學(xué)校戶籍管理部門在當(dāng)?shù)嘏沙鏊驯Ａ粼谛赡甑漠厴I(yè)生戶口統(tǒng)一辦理了遷出（遷往地“入學(xué)前戶籍所在地”）手續(xù)，也就是一張紙式《戶口遷移證》（有效期一個(gè)月），需要本人和委托人來校取這張《戶口遷移證》，再憑畢業(yè)證、報(bào)到證、身份證在一個(gè)月內(nèi)到遷往地派出所落戶。這個(gè)《意見》中有關(guān)政策表述不太明確，有不可操作性的一面，使畢業(yè)生誤以為高校會(huì)將其戶口自動(dòng)遷回到其原籍派出所。實(shí)例二：2005屆畢業(yè)生趙某和王某戶口在校保留，原因就業(yè)單位不解決戶口和沒有就業(yè)，戶口又不愿遷回原籍農(nóng)村，趙某直到六年后要結(jié)婚登記了、王某因?yàn)橐k理第二代身份證了，才想起戶口還在學(xué)校保留，不得不千里迢迢來校辦理有關(guān)手續(xù)，他們經(jīng)過幾年在外工作和打工經(jīng)歷，感覺戶口還是遷回原籍比較安全妥當(dāng)，嘆息道：想當(dāng)年何必把戶口留在學(xué)校呢。這無(wú)疑給畢業(yè)生本人增加了時(shí)間和財(cái)力上的浪費(fèi)，諸如此類現(xiàn)象并非個(gè)別。至今我校、東北大學(xué)秦皇島分校、燕山大學(xué)還有不少往屆畢業(yè)生戶口在校擱置。戶口保留在校產(chǎn)生的弊病，使高校戶籍管理部門工作處于被動(dòng)，多年畢業(yè)生變遷無(wú)法與他們?nèi)〉寐?lián)系。這給高校和當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓艏芾韼黼y度，造成社會(huì)管理缺失。

（三）大學(xué)畢業(yè)生戶口遷出

臨畢業(yè)半年和一年前，大學(xué)生們大部分都離校忙于實(shí)習(xí)和找工作，無(wú)暇顧及學(xué)校辦理的各項(xiàng)畢業(yè)手續(xù)等，對(duì)戶口遷移手續(xù)更是糊涂?，F(xiàn)象一：學(xué)校戶籍管理部門把《戶口遷移證》發(fā)到其手中，還不知道這是與他息息相關(guān)的戶口。不明白戶口遷移辦理程序和有時(shí)效性，從而造成戶口遷移出現(xiàn)尷尬局面。提醒他們?cè)谝粋€(gè)月內(nèi)到遷往地址的派出所落戶，但往往《戶口遷移證》不是過期了、丟失了就是放在口袋里不去辦理落戶，形成所謂的“口袋戶”。只有等到要開具有關(guān)證明或要辦理身份證了才想起戶口的作用，再四處打聽自己的戶口在哪。來校詢問后才知道其畢業(yè)時(shí)戶口已遷出了，在自己“口袋里”放了幾年，這時(shí)因?yàn)椤稇艨谶w移證》過有效期了，需要持《戶口遷移證》到遷出地派出所更改有效期，才能到遷往地落戶，這就給其本人帶來諸多不便和麻煩。現(xiàn)象二：2010年畢業(yè)生孫某，畢業(yè)時(shí)暫沒找到合適工作，按有關(guān)政策其戶口可以遷回原籍（河北某縣農(nóng)村）落戶。高校為其辦理了回原籍的遷出手續(xù)，但到原籍派出所落戶時(shí)不予辦理，告知：要落戶到父母戶口簿上，必須把“非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)成農(nóng)業(yè)”戶口。后來孫某找關(guān)系花了不少銀子才把戶口落回了家。家里經(jīng)濟(jì)條件不好并找不到關(guān)系的畢業(yè)生，戶口就只能放在自己的“口袋”里等待，下一步不知如何是好。目前，我國(guó)有12個(gè)省份取消了戶籍二元登記制度，也就是說沒有“農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)”之說。取消“農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)”登記是戶籍制度改革的進(jìn)步，但有的地方是可以不執(zhí)行上級(jí)政策，還是有故意刁難之意呢？畢業(yè)生這個(gè)弱勢(shì)群體又奈何呢？孫某埋怨道：早知現(xiàn)在，何必當(dāng)年把戶口遷到學(xué)校呢。

二、駐秦皇島高校學(xué)生戶籍管理模式

（一）九月份，入學(xué)時(shí)新生戶口遷入學(xué)校

高校戶籍管理部門統(tǒng)一管理，分院系專業(yè)審核、統(tǒng)計(jì)、登記，把戶口遷移證的各項(xiàng)信息輸入計(jì)算機(jī)管理。我校所在地派出所管理了轄區(qū)駐秦6所高校，學(xué)生人數(shù)幾萬(wàn)，雖然新生戶口遷移率下降，但每年遷移戶口人數(shù)不少，2011年當(dāng)?shù)嘏沙鏊浫胄律鷳艨谝灿?500人左右。由于當(dāng)?shù)嘏沙鏊鋺魯?shù)量大、時(shí)間集中且資源有限，為了不耽誤轄區(qū)居民辦理業(yè)務(wù)，并照顧各高校學(xué)生盡快落戶，派出所只能利用周末和節(jié)假日加班加點(diǎn)為各高校辦理。大學(xué)生遷來的戶口往往到年底或來年三四月份才能落戶妥當(dāng)，在落戶前這段時(shí)間，如果大學(xué)生身份證丟失就無(wú)法辦理有關(guān)事情，如果銀行卡丟失沒有身份證，只能在銀行辦理卡掛失處理，本人無(wú)法取款使用。這種現(xiàn)象在駐秦高校學(xué)生中時(shí)常發(fā)生。

（二）六、七月份大學(xué)畢業(yè)生戶口從高校遷出

高校戶籍管理部門要提前一兩個(gè)月核查畢業(yè)生遷往地址信息。在這期間畢業(yè)生身份證丟失等原因想申辦身份證，當(dāng)?shù)嘏沙鏊话悴皇芾?，因?yàn)槲沂∩矸葑C辦理周期為1～2個(gè)月，這段時(shí)間戶口有變更移動(dòng)的話，導(dǎo)致其身份證信息和戶口信息不一致，受其影響就不能順利辦理身份證。反之，派出所受理了其申辦身份證，在身份證下發(fā)之前，戶口就不能遷移變更。辦理畢業(yè)生戶口遷出和新生戶口遷入一樣，有幾個(gè)月戶口處于“真空期”。這段時(shí)間大學(xué)生們不能行使自己的各項(xiàng)權(quán)益，給他們帶來的不便和損失也在所難免。

（三）高校無(wú)法直接利用公安網(wǎng)進(jìn)行戶籍管理

出于安全，公安網(wǎng)只能在公安系統(tǒng)內(nèi)部使用，不能在外使用，各高校也無(wú)法直接利用公安網(wǎng)進(jìn)行戶籍管理。為了更有效地管理學(xué)生集體戶籍，也更好地為學(xué)生服務(wù)，高校投入人力、財(cái)力開發(fā)自己的戶籍管理系統(tǒng)軟件，盡量達(dá)到公安部門的一致要求，實(shí)現(xiàn)戶籍管理的查詢、統(tǒng)計(jì)、遷移、打印等各項(xiàng)使用功能。在新生入戶和畢業(yè)遷出時(shí)，把學(xué)生的戶籍信息逐項(xiàng)輸入計(jì)算機(jī)管理。學(xué)校戶籍管理部門把學(xué)生戶籍整理完成后，再預(yù)約時(shí)間排隊(duì)到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎W(xué)生戶口信息連同照片錄入公安網(wǎng)，這才能算是真正意義上的落戶，只有落戶了學(xué)生才能辦理與戶口相關(guān)的業(yè)務(wù)。在辦理畢業(yè)生遷出時(shí)也是一樣，在公安網(wǎng)上查詢畢業(yè)生信息并輸入遷往地址，打印《戶口遷移證》，這才算是真正的遷出。這就導(dǎo)致一個(gè)學(xué)生戶籍信息在高校和派出所兩個(gè)部門重復(fù)登記，浪費(fèi)時(shí)間和資源，也增加了公安部門和高校的行政成本。駐秦6所高校戶籍管理基本上都是這種模式管理。

三、探討戶籍制度改革要“以人為本”的有效對(duì)策

第一，高校大學(xué)生戶籍管理是我國(guó)戶籍管理制度的重要組成部分。針對(duì)大學(xué)生成為“口袋戶”“人戶分離”“空掛戶”等現(xiàn)象，只有在戶口遷移過程中才能出現(xiàn)這種情況。有的是不了解戶籍辦理手續(xù)形成，有的是與戶籍制度改革相適應(yīng)的配套措施跟不上造成的，有人為因素也有社會(huì)因素。雖然我省早在2003年就取消了“農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)”之說，但感覺是“換湯不換藥”，特別是農(nóng)村不是真正意義上的取消。如果附加在戶籍上的各種待遇取消，還原戶籍的本來面目：戶籍只是作為公安部門單純的人口登記管理，為社會(huì)治安提供幫助。戶籍制度改革與社會(huì)公共服務(wù)體系剝離，就會(huì)減少或杜絕戶口遷移過程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象。

第二，其實(shí)大學(xué)生戶口遷移到高校，并非是實(shí)際意義上的“常住戶口”，3～5年畢業(yè)生不論是否就業(yè)都是要遷離高校的。短期內(nèi)來回遷移戶口，不僅增加了社會(huì)行政管理成本，而且會(huì)帶來上述所列舉的各種問題，從而造成戶籍管理秩序混亂。雖然十年前公安部門就出臺(tái)了大中專學(xué)生入學(xué)遷移戶口可以根據(jù)本人意愿自由決定，遷移率也有所下降，但是，從近幾年大學(xué)生戶口遷移情況來看，出現(xiàn)的問題還是不少。試想大中專院校學(xué)生上學(xué)不再遷移戶口，只憑身份證或戶籍證明來校登記管理，堅(jiān)持“以人為本”，等畢業(yè)后落實(shí)了工作單位，再根據(jù)本人意愿是否從原籍老家遷往工作單位。鄰省遼寧和山東，幾年前就執(zhí)行的錄取本省新生戶口不遷移的措施值得我們借鑒。

第三，我國(guó)實(shí)行實(shí)名制居民身份證已有近27年的歷史了，現(xiàn)在公安部門的戶籍管理系統(tǒng)實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)條件也基本成熟，這就為公民居民身份證的唯一性、準(zhǔn)確性和通用性提供有效保障，這也增強(qiáng)了加快戶籍制度改革進(jìn)程的可行性。我國(guó)正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng)，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)離開戶口登記地半年以上的流動(dòng)人口達(dá)2.61億人。試想，如果能夠探索一條可以在異地（居住地）公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦身份證和護(hù)照等業(yè)務(wù)，不需要再回到戶口所在地派出所辦理等，這將大大地方便民眾，節(jié)約了開支，降低了成本，也充分體現(xiàn)“以人為本”的理念。

戶籍管理制度在社會(huì)管理中起著重要的作用，我國(guó)正處在社會(huì)各項(xiàng)制度改革逐步完善和改進(jìn)時(shí)期，戶籍制度改革有它的歷史性、重要性和復(fù)雜性，加快其改革步伐，也是要“摸著石頭過河”循行漸進(jìn)的過程。建國(guó)60多年來，我國(guó)的戶籍制度經(jīng)歷了從自由遷徙時(shí)期到嚴(yán)格控制時(shí)期再到取消遷徙自由權(quán)利，直到今天遷移政策放寬等一系列改革措施。但在今天第十二個(gè)五年計(jì)劃的開局之年，我們還是感覺到戶籍制度改革滯后于國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。進(jìn)一步深化戶籍制度的改革，加大戶籍改革力度和步伐，這是民眾的訴求。希望在不久的將來人們能夠真正感受到“戶口遷徙自由”，這是我們戶籍制度改革的理想目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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