戶籍管理制度改革精選(九篇)
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第1篇：戶籍管理制度改革范文
【關(guān)鍵詞】流動人口；積分制管理；城市福利
引言
隨著城市化進程進一步加快，我國以二元制為基礎(chǔ)的的戶籍制度對人口遷移的阻礙效應(yīng)日漸凸顯，這一方面我國正加快腳步實行戶籍改革，逐步向城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化邁進。早在2010起，分別以上海、中山作為代表的直轄市和大城市率先成立“積分制”管理制度，通過積分入戶共享合法權(quán)益、明晰我國未來公共福利實現(xiàn)“同城同權(quán)”的發(fā)展方向，進一步契合外來人口的生產(chǎn)生活需求。謝寶富（2014）認(rèn)為居住證制度具有淡化戶籍管理色彩、加強流動人口服務(wù)管理、促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展等積極意義。
1.“積分制”戶籍制度改革的內(nèi)涵
1.1上海：居住證積分模式
2013年7月，《上海市居住證管理辦法》正式施行。上海市外來人員滿足有合法穩(wěn)定居住和就業(yè)、參加職工社會保險滿6個月等條件可辦理上海市居住證，持證人可以享受一定的城市福利和公共服務(wù)，其個人情況和實際貢獻量化為相應(yīng)分值，在達到特定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定后，可申請轉(zhuǎn)為上海市常住人口。據(jù)中國改革報（2013）報道上海從外來人員享受公共服務(wù)方面劃分為三個梯度：第一梯度是以公民生存權(quán)為前提的最基本的公共服務(wù)。第二梯度和第三梯度主要是外來人口實現(xiàn)生存權(quán)發(fā)展權(quán)的一個遞進，第二梯度持證者在積分達到120分可進入第三梯度，相應(yīng)提升基本公共服務(wù)水平，其子女可以在上海參加中考、高考。
1.2中山：發(fā)展型低積分入戶模式
中山市流動人口在辦理《廣東省居住證》后，滿足在中山市連續(xù)工作一年以上（含一年），納入就業(yè)登記，繳納社會保險等條件，即可申請積分排名。計分標(biāo)準(zhǔn)由基礎(chǔ)分、附加分和扣減分部分這3個指標(biāo)具體構(gòu)成，原則上分值累計達到60分以上者擁有入戶資格并參與到積分排名確定最終落戶名單。指標(biāo)體系綜合反映了中山市對流動人口各方面能力的需求水平，是評估中山市流動人口積分的基本單元，在一定程度上承擔(dān)了社會資源分配功能，是縮小流動人口與戶籍人口之間福利差距的過渡性工具（郭秀云，2010）。
2.兩地“積分制”戶籍制度改革的比較
2.1福利對象比較
從根本上中山市戶籍制度改革的“積分制”的基本思路是以“積分”實現(xiàn)“入戶”，使得成功入戶的人群享受到與城市居民相同的城市公共服務(wù)和福利待遇。從受惠人群角度，“積分制”福利供給的受眾人群僅僅針對達到積分入戶條件且獲得入戶城鎮(zhèn)指標(biāo)的一小部分人群，入戶指標(biāo)劃分離不開“總量控制、因地制宜”的原則，最終通過積分高低排序來確定最終能夠成功入戶的對象，基本公共服務(wù)的“普惠”實際上與外來人員漸行漸遠。
而上海市戶籍制度改革的“積分制”基本思路是以“積分”直接實現(xiàn)“福利”，其“積分制”實現(xiàn)的福利供給是漸進性的。雖然上海市設(shè)置的120分的標(biāo)準(zhǔn)分值門檻較廣東省60分以上的標(biāo)準(zhǔn)高出許多，但前者只需滿足120分標(biāo)準(zhǔn)分值就能申請享受相應(yīng)地公共福利待遇，簡要概括之：權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán)。如此，上海市戶籍制度改革實際涉及到的人群更廣，“積分制”管理更為接近城市公共福利供給的普惠制。
2.2地位功能比較
“積分制”管理實現(xiàn)的主要功能是重現(xiàn)調(diào)整城市福利資源的分配格局，但是中山和上海積分制實現(xiàn)的作用卻各不相同，中山市“積分入戶制”從一開始的設(shè)置基本分值獲得入戶資格，按照計劃指標(biāo)量控制入戶名額，最終到成功入戶城鎮(zhèn)后享受市民待遇，是從農(nóng)村戶籍完整轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艏畱艏贫雀母矬w系。但中山市戶籍制度的“積分制”重農(nóng)民工入戶的結(jié)果，輕漸進利供給的過程。而上海市“居住證積分制”則設(shè)置積分指標(biāo)累進機制，流動人口滿足標(biāo)準(zhǔn)分值后直接享受對等的城市福利，即：上海市的“積分制”是一個“過渡式”戶籍制度改革體系。不可否認(rèn)的是，上海市缺乏完整的最終入戶制度，這與上海控制外來人口總量政策有著密不可分的聯(lián)系。
2.3 城市發(fā)展戰(zhàn)略比較
上海作為長江三角洲的龍頭城市，確立帶動長江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為區(qū)域聯(lián)合模式的戰(zhàn)略，充分發(fā)揮其大都市輻射功能。其居住證“積分制”實際上是不同類型外來流動人員的篩選機制，在規(guī)模、時段、類型、素質(zhì)等方面，實現(xiàn)人員的有序流動，定向吸引各種人才，改善本市的人力資源結(jié)構(gòu)。目前實施條件下，上海積分制作為“過渡性”政策，自身具有良好競爭力且對上海貢獻較大的外來人口進入上海戶籍優(yōu)勢明顯，首先跨入上海戶籍的管理序列。
2001年，中山市提出了“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟的強勁增長，中山市城市公共服務(wù)承載力進一步提升。由于中山市各鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，通過對入戶人口總量控制和進行分區(qū)排名促進資源在全市合理調(diào)配；通過控制不同鎮(zhèn)區(qū)的指標(biāo)和入戶標(biāo)準(zhǔn)，從而有目的的引導(dǎo)流動人員向落后鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，進而引導(dǎo)公共服務(wù)向落后鎮(zhèn)區(qū)傾斜。
3.實施現(xiàn)狀與問題
3.1“分設(shè)門檻”帶來阻隔效應(yīng)
“分設(shè)門檻”是上海流動入口管理的方法依據(jù)，目的在于引導(dǎo)人力資源結(jié)構(gòu)均衡分布，以實現(xiàn)吸引高素質(zhì)人才的目標(biāo)。從本質(zhì)上，上海積分制從控制總量目標(biāo)出發(fā)，通過“分設(shè)門檻”控制流動人口的“質(zhì)量”。目前上海外來流動人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其崗位結(jié)構(gòu)與外來流動人員雙向選擇的結(jié)果，“積分制”的出現(xiàn)進一步激勵高素質(zhì)勞動力市場擴張，阻礙“低素質(zhì)”勞動力市場發(fā)展。對于非正規(guī)就業(yè)、自我雇傭，入滬時間長的外來人口來說，融入城市，享受城市發(fā)展福利的阻隔效應(yīng)永遠存在。
3.2積分入戶指標(biāo)面臨結(jié)構(gòu)性失衡
中山市的積分制正式實施已經(jīng)三年，積分制實行之前，預(yù)期中放寬限制，指標(biāo)應(yīng)當(dāng)供不應(yīng)求，但在積分制具體實施過程中，無論是入戶還是入學(xué)指標(biāo)，不僅每年都出現(xiàn)剩余，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，2010年至2012年，農(nóng)民工子女入讀小學(xué)的剩余率分別為24%、12.9%和4%；積分入讀初中一年級的空余率則分別為34%、26%和6%；積分入戶指標(biāo)剩余率分別為28%、17%和15%。就中山市教育資源而言，呈現(xiàn)指標(biāo)失衡的原因在于，一方面在我國現(xiàn)行教育體制下，公辦學(xué)校教育資源相比于私立學(xué)校較優(yōu)渥，公辦學(xué)校學(xué)位炙手可熱，容易造成權(quán)力尋租。另一方面公辦學(xué)校教育資源很難在短時間內(nèi)覆蓋所有非本市戶籍學(xué)生，通過積分制釋放出來的教育公共產(chǎn)品供給是有限的。即使申請到積分入學(xué)，不僅高考需回到戶籍所在地，甚至在公辦高中也無法就學(xué)，對于高考受戶籍限制的情況，由于這是全國統(tǒng)一政策，從市的層面暫時無法解決。
4.對將實行積分制的城市的啟示
4.1制定正確的人口導(dǎo)向，加強流動人口總量調(diào)控
城市應(yīng)該合理進行人口規(guī)模調(diào)控，在實行積分制度的同時，必須要堅持國家人口管理的政策取向，把合理控制人口規(guī)模作為現(xiàn)階段人口管理服務(wù)的重大問題，加強流動人口總量調(diào)控，通過制定正確的人口導(dǎo)向機制來實現(xiàn)人口的合理流動。為增強城市的活力和創(chuàng)新力，需要多導(dǎo)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，包括高技能型勞動者，針對二級勞動力市場上一些低工資、有限福利，不穩(wěn)定以及工作環(huán)境惡劣的崗位應(yīng)仍保持對低端人口的需求。在確立這樣的人口導(dǎo)向之后，就需要借助于市場和政策的雙重機制來發(fā)揮人口總量的調(diào)控作用。
4.2逐步完善積分制度，不斷提升服務(wù)水平
在合理控制城市人口規(guī)模的同時要注重流動人口的公共服務(wù)水平，將二者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。通過完善積分制，不斷提升城市公共服務(wù)水平，滿足在城市立足的流動人口的需求，實現(xiàn)以人為本。同時要注意梯度賦權(quán)，盡量做到流動人口的貢獻度和享受水平對等，促進他們的社會認(rèn)同感和引導(dǎo)有序融入，從而促進社會和諧穩(wěn)定，進一步推動城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展。
4.3明確職能部門責(zé)任，降低政策執(zhí)行成本
積分制的執(zhí)行會涉及到一個城市的多個職能部門，因此各個職能部門之間的協(xié)調(diào)配合對于積分制實行的效果和政策執(zhí)行的成本至關(guān)重要。所以必須要明確各職能部門的責(zé)任和角色，降低政策執(zhí)行的成本。主要應(yīng)考慮兩個方面，一方面是避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不同部門之間的“踢皮球”問題，比如對于資格證書的認(rèn)定、城市發(fā)展貢獻的認(rèn)定等需要明確各個部門的職責(zé)，以避免申請者需要到不同部門反復(fù)咨詢從而降低辦事效率；另一方面是政府職能部門和街道層面的社區(qū)事務(wù)受理中心之間的責(zé)任關(guān)系也需要梳理，改善跨部門的協(xié)調(diào)機制，相應(yīng)做好工作政府人員的培訓(xùn)工作。
參考文獻：
[1]謝寶富.居住證積分制：戶籍改革的又一個“補丁”？――上海居住證積分制的特征、問題及對策研究[J].人口研究，2014，（1）：9097
第2篇：戶籍管理制度改革范文
（一）按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標(biāo)，取消《入市許可證》及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃管理。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。 1、在全市打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口、地方城鎮(zhèn)戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。從人口統(tǒng)計口徑上，城市市區(qū)、四縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的居民統(tǒng)計為“城鎮(zhèn)人口”，其它的統(tǒng)計為“農(nóng)村人口”。使戶口登記制度如實反映公民的實際居住狀況。 2、在《常住人口登記表》及《居民戶口本》戶別欄內(nèi)取消“非農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)”字樣，直接注明“家庭戶”或“集體戶”，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民常住戶口。在辦理戶口遷移工作中，省內(nèi)戶口遷移及外省遷入的不再注明戶口性質(zhì)，遷往外省的，可根據(jù)是否納入城鎮(zhèn)人口范圍，在《戶口遷移證》上加蓋“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)業(yè)”長條章。 3、對于人均不足0.1畝地的村莊，撤村建居，集體經(jīng)濟組織實行股份制。村民在入學(xué)、就業(yè)、低保、退伍安置等方面享受城鎮(zhèn)居民待遇。
(二)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，放寬戶口遷移政策，切實解決當(dāng)前戶口遷移、登記管理工作中的突出問題。 1、對具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的，可在當(dāng)?shù)厣暾堔k理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。遷入市區(qū)的只限本人、配偶及未達法定婚齡的子女。 合法固定住所是指購買、經(jīng)批準(zhǔn)自建住房、租住分配的公有住房或以貸款形式購買的房屋，且申請人或遷入人擁有房屋的產(chǎn)權(quán)證或使用證，不包括出租房屋。 穩(wěn)定職業(yè)是指在國家機關(guān)、黨政團體、企事業(yè)單位、私（民）營企業(yè)工作兩年以上，并有市、縣以上勞動保障（人事）行政管理部門核準(zhǔn)備案的勞動合同，交納了社會保險費和失業(yè)保險金；興辦第二、三產(chǎn)業(yè)具有法人資格的人員且經(jīng)營兩年以上的。遷入四縣的，工作或經(jīng)營一年以上即可。 穩(wěn)定生活來源是指領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、退休金、銀行定期存款、固定投資收益等不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系摹?以上憑《房屋產(chǎn)權(quán)證》或《房屋使用證》。市、縣勞動、人事部門核準(zhǔn)備案的《聘用證明》、《勞動合同》、《養(yǎng)老保險手冊》、《營業(yè)執(zhí)照》、證明書》予以落戶，不再受其它任何條件限制。公安派出所每月5日將出生落戶情況通報同級計劃生育部門，協(xié)助有關(guān)部門做好計劃生育工作。 新生嬰兒一個月內(nèi)應(yīng)到父親或母親戶口所在地派出所憑戶口本、身份證、結(jié)婚證和出生醫(yī)學(xué)證明進行出生登記。往年出生未落戶，且父母不在同一派出所轄區(qū)的，應(yīng)有另一方派出所出具孩子未落戶證明，方可落戶。對于非婚生子女或多年未落戶等疑難問題，派出所應(yīng)及時上報縣、區(qū)局對于事實清楚的，核準(zhǔn)后予以落戶。 5、公民收養(yǎng)查找不到父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親和繼子女的，收養(yǎng)關(guān)系成立后，被收養(yǎng)人無戶口的可在派出所憑民政部門出具的《收養(yǎng)登記證》和收養(yǎng)人戶口本、身份證直接在收養(yǎng)人戶口所在地登記出生戶口；發(fā)生戶口遷移的，收養(yǎng)人出具書面申請說明理由，憑上述證件由收養(yǎng)人戶口所在地派出所受理，簽署意見后由縣區(qū)局核發(fā)《準(zhǔn)遷證明》，辦理戶口遷移手續(xù)。 6、對干部職工因工作調(diào)動辦理戶口遷移的，憑縣級以上具有調(diào)配權(quán)的勞動、人事、組織部門的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動）、《調(diào)動人員情況登記表》、遷入人及隨遷家屬戶籍證件，產(chǎn)權(quán)證明或集體戶口本辦理戶口遷移手續(xù)。遷入市區(qū)的，應(yīng)憑市級以上具有調(diào)配權(quán)的勞動、人事、組織部門的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動）。 從社會上錄用的國家公務(wù)員，公安部門憑設(shè)區(qū)市以上人事行政部門簽發(fā)的國家公務(wù)員錄用通知書和單位接收證明、戶籍證明辦理戶口遷移手續(xù)。
以上工作調(diào)動（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動）、錄用公務(wù)員辦理戶口遷入市區(qū)的，由市公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。遷入四縣的，由縣公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。 對于國家政策規(guī)定，正常安置落戶的人員及其家屬，沒有固定住所或單人遷入的，可落單位集體戶口，攜家屬的可在單位住址單立家庭戶。 7、對批準(zhǔn)應(yīng)征入伍的，征兵辦公室要將“入伍通知書”發(fā)往戶口所在地派出所，由派出所出具戶口注銷證明后，方可辦理其他入伍手續(xù)。 8、取消出國、出境人員（在國外、境外定居的除外）注銷戶口的規(guī)定。對于以往已注銷戶口的人員，要求恢復(fù)戶口的，應(yīng)在本人完成出國、出境任務(wù)回國后，憑本人出國護照或其他合法有效證件，在原戶籍所在地辦理。華僑及港澳臺同胞回國定居的，憑省級以上公安機關(guān)發(fā)放的回國定居證明辦理落戶手續(xù)。對到國外定居或加入外國籍及港澳臺定居的人員，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公民出入境管理法實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，憑出國定居證明或加入外國籍的證明注銷其戶口。 9、對被判處徒刑、勞動教養(yǎng)的不再注銷戶口。判處死刑且已執(zhí)行的應(yīng)及時注銷其常住戶口。以往被判處徒刑、勞動教養(yǎng)已注銷戶口的，仍按原有規(guī)定執(zhí)行，刑滿解教后予以恢復(fù)。 10、對戶口遷往農(nóng)村地區(qū)的也要實行準(zhǔn)遷制度。申請遷入人應(yīng)出具遷入地村委會同意落戶的證明，由派出所辦理遷移手續(xù)，需開具準(zhǔn)遷證明的，由縣、區(qū)局核準(zhǔn)辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。
（三）改革高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生戶口遷移辦法。 普通高校及中等專業(yè)學(xué)校（含技校）錄取本省或外省新生，可以自愿選擇是否辦理戶口遷移。對于未辦理戶口遷移的，在校期間由學(xué)校所在地派出所按暫住人口管理。畢業(yè)后憑市畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的就業(yè)報到證、接收單位證明、畢業(yè)證、戶籍證件由縣、區(qū)局核發(fā)《準(zhǔn)遷證》。已辦理戶口遷移的，畢業(yè)后憑學(xué)校的《派遣證》遷往派遣地；無《派遣證》的，其戶口保留到年底，仍不派遣的，由派出所將戶口按生源地遷出。本市院校錄取本市新生的，不再辦理戶口遷移手續(xù)。
第3篇：戶籍管理制度改革范文
為實現(xiàn)我市城市化發(fā)展目標(biāo)，進一步深化戶籍管理制度改革，促進人口向城市和城鎮(zhèn)流動與集聚，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，根據(jù)我市實際，我們建議按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步加大戶籍管理制度改革力度，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)遷條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度。改革的具體措施如下：
一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。*年5月1日起，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、藍印戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質(zhì)，按照實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”。
二、實行戶口遷移條件準(zhǔn)入制。戶口準(zhǔn)入的基本條件是，有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源?？h級市市區(qū)、縣城鎮(zhèn)及其以下地區(qū)，憑合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）進行戶口準(zhǔn)入，不得附加任何其他條件。
三、繼續(xù)落實市政府徐政發(fā)［*］78號文件精神，實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策。對在我市投資一定數(shù)額、興辦具有一定規(guī)模實業(yè)或連續(xù)納稅達到一定數(shù)額的人員，允許本人及其配偶，未成年子女整戶在市區(qū)登記常住戶口。對在我市市區(qū)購買成套商品房或自建合法住宅的，按照市政府徐政發(fā)［*］78號文件規(guī)定執(zhí)行。只要人均居住面積達到20平方米，具有合法的務(wù)工證明，允許產(chǎn)權(quán)所有者本人、配偶及子女在市區(qū)登記常住戶口，不再限制入戶人數(shù)。貸款購房的，在貸款還清后辦理入戶。購買二手房的參照購買商品房的入戶條件，須在原家庭戶的戶口全部遷出后，才可辦理入戶。具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或中級以上技術(shù)職稱的，可以在市人才交流中心落戶。大中專院校和技校畢業(yè)生在城市工作滿2年，有合法固定住所的，可在我市落戶；沒有合法固定住所的，可在市人才交流中心落戶。
四、取消對申請遷入城市投靠親屬的條件限制。屬投靠配偶的，不受年齡、婚齡限制；屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制；屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制，均可辦理戶口遷移手續(xù)。
五、改革大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法。凡考取我市大、中專院校的本省籍學(xué)生，入學(xué)時根據(jù)本人自愿，可以不辦理戶口遷移手續(xù)，待畢業(yè)后直接將戶口遷至其工作單位所在地或?qū)嶋H住地；學(xué)生本人要求遷移戶口的，準(zhǔn)予辦理遷移手續(xù)。來我市大、中專院校就讀的非江蘇生源和就讀于省外大、中專院校的我市學(xué)生，按原政策規(guī)定遷移戶口。
六、進一步下放戶口審批權(quán)限。為簡化戶口遷移審批程序和手續(xù)，今后戶口遷移中需要審批的事項，由公安派出所負(fù)責(zé)審批，公安分局加蓋戶籍專用章后，發(fā)準(zhǔn)遷證。公安分局戶政部門要加強對各類戶口審批辦理情況的監(jiān)督管理和檢查指導(dǎo)。市區(qū)待條件成熟后，推行網(wǎng)上辦理戶口遷移，不再使用《戶口遷移證》。
第4篇：戶籍管理制度改革范文
戶籍管理作為治安管理的重要組成部分，在社會管理過程中，扮演著基礎(chǔ)地位的角色。戶籍管理通過人口登記、人口統(tǒng)計等形式，獲得了人口管理的原始數(shù)據(jù)，并且通過定期的人口清查和梳理工作，為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展提供可靠的人口信息資料?！皯艏芾硪匀丝诠芾頌榛A(chǔ)，可以準(zhǔn)確地統(tǒng)計人口數(shù)字，編制人口資料，及時準(zhǔn)確地為國家建設(shè)和社會發(fā)展提供人口資料”[1]，這一論述較為準(zhǔn)確地揭示了戶籍管理的地位、目的和作用。因此，作為一種基礎(chǔ)性的管理活動，戶籍管理的社會職責(zé)必將更為重要，如何使戶籍管理順應(yīng)時展的潮流和趨勢，是擺在治安學(xué)人面前的重任。在日益嚴(yán)峻的人口形勢下，戶籍管理制度改革的方向和思路應(yīng)該隨時代主導(dǎo)思想而改變，進而實現(xiàn)戶籍管和理結(jié)合，將社會管理創(chuàng)新的宗旨和理念貫穿到戶籍管理制度改革的過程中，使戶籍管理制度改革不僅有所進展，而且體現(xiàn)時代創(chuàng)新的要求。
此外，作為在社會管理體系中發(fā)揮基礎(chǔ)作用的戶籍管理，在整個社會管理體制創(chuàng)新的背景下，其職能的轉(zhuǎn)變也是迫在眉睫的。戶籍的運行模式向來都是在管理理念導(dǎo)向下進行的，強調(diào)通過加強對戶的管理從而實現(xiàn)對人的控制，往往忽略通過服務(wù)人口、服務(wù)戶籍、服務(wù)社會的方式來進行更深的管理。我國戶籍制度過多地承擔(dān)了分配社會利益和資源、維護社會治安等經(jīng)濟政治職能，忽視了戶籍制度登記人口、證明公民身份的職能。當(dāng)下，戶籍管理改革也是一個熱詞，但是如何真正實現(xiàn)戶籍管理改革面臨爭議，理論界和實務(wù)界并沒有達成一致意見。筆者認(rèn)為，在社會管理創(chuàng)新的時代背景下，我國戶籍管理改革的方向和目標(biāo)應(yīng)重新確定，目前的戶籍管理模型已經(jīng)不適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，重新規(guī)劃戶籍管理改革的方向，應(yīng)該更加凸顯服務(wù)的宗旨和價值。促進戶籍管理向戶籍服務(wù)的平穩(wěn)過渡，完善戶籍管理模式，更加注重戶籍服務(wù)在當(dāng)前人口管理中的重要作用，通過戶籍服務(wù)來實現(xiàn)人口管理的目標(biāo)。
二、戶籍管理向戶籍服務(wù)轉(zhuǎn)變的新構(gòu)想
從哲學(xué)的角度分析，任何事物都是一分為二的，事物的發(fā)展也是利弊合一的，沒有絕對完滿的狀態(tài)，戶籍制度作為整個社會制度結(jié)構(gòu)設(shè)計中的重要組成部分，存有瑕疵也在情理之中，因此在社會管理創(chuàng)新的背景下，把握契機，促進戶籍管理向戶籍服務(wù)的新發(fā)展是時代賦予我們的重任，筆者試著從以下幾點提出對戶籍服務(wù)的構(gòu)想。
（一）完善戶籍登記機制，服務(wù)于國家人口統(tǒng)計戶口登記中存在漏洞這是不言而喻的，如何修繕是我們的著眼點。1958年《中華人民共和國戶口登記條例》確立的戶籍制度，在計劃經(jīng)濟時代，對于我國的工業(yè)化和資本積累起到了積極作用，從這個意義上來說，該制度并非一無是處，制度設(shè)計的初衷通常是好的，但制度的運行往往會隨時代的發(fā)展而發(fā)展，查漏補缺是制度完善的首選。新的制度安排必然要將城鄉(xiāng)居民的權(quán)益保障作為制度設(shè)計的支撐點之一。在戶籍制度發(fā)展過程中，往往需要我們因時因地地修繕和補充，首先要增強政府服務(wù)意識，提高政府服務(wù)能力，擴大政府服務(wù)范圍。戶口登記機關(guān)應(yīng)關(guān)注所在轄區(qū)或小區(qū)內(nèi)育齡婦女和懷孕婦女的數(shù)量，樹立上門服務(wù)的意識，構(gòu)建上門戶口登記機制，增加戶籍警的入戶頻度，對即將出生的孩子進行統(tǒng)計，同時在孩子出生之后及時予以登記。其次，政府應(yīng)加強教育和輿論的引導(dǎo)，增強公民權(quán)利意識，讓人們逐步意識到登記戶口是自己的一項權(quán)利，逐步規(guī)范部分公民因政策原因或法律常識的缺失而帶來的未上戶問題。變過去被動上戶為主動登記，提高人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值和可信度。
（二）淡化戶籍身份差異，服務(wù)于民生工程2013年3月6日，全國政協(xié)十二屆一次會議召開的首次提案協(xié)商會上，公安部表示將建立實施居住證制度，使長期在城市并連續(xù)居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。[3]將暫住證制度改為居住證制度，淡化了流動人口的戶籍身份差異，強化了其居住意識，提升了流動人口的歸屬感和城市的凝聚力，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除，為流動人口的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等社會保障工程服務(wù)。將流動人口納入實有人口屬地管理后，從中折射出的是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變，[4]將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等民生工程與戶籍差異的關(guān)系弱化，增強服務(wù)力度，將民生工程的惠澤廣施于眾。如果將農(nóng)村戶口和城市戶口的劃分人性化，按照彼得•布勞的理論，二者之間的社會距離就是地位距離或身份距離。[2]304現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元機制，為原本不該有價值和等級觀念的居民戶口強加了“階級”的色彩，從根本上造成了社會分配的不公，從而阻礙了我國社會的整體進步和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)資料顯示，城市人口約占總?cè)丝诘?1%，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝跀?shù)的49%，城市人口的比重首次超過農(nóng)村人口，然而在目前所統(tǒng)計的6億多城鎮(zhèn)人口中，有2億多是農(nóng)業(yè)人口，這些“被城鎮(zhèn)化”了的農(nóng)業(yè)人口，雖然在城鎮(zhèn)工作和就業(yè)，但卻未曾享受過與城鎮(zhèn)戶口擁有者均等的公共服務(wù)，從某種意義上說，城鎮(zhèn)戶口是權(quán)利的載體，也是使農(nóng)業(yè)人口真正城鎮(zhèn)化的印證。然而目前的形勢正如某些學(xué)者表述的一樣，中國的城鎮(zhèn)化是不完全的城鎮(zhèn)化（incompleteurbanization）,中國的城鎮(zhèn)化水平實際上是被高估了。[5]這樣的“被高估”主要影響的就是這些“被城鎮(zhèn)化”了的農(nóng)業(yè)人口，使其無法真正享有城鎮(zhèn)化所攜帶的利益鏈，他們的利益訴求無法得到保障，這就是戶籍制度在社會公平上的設(shè)計敗筆。如何弱化戶籍差異，使全民都能享受民生工程的惠澤，筆者試著提出以下幾個方面的建議。首先，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口，在戶口設(shè)立上建立全國統(tǒng)一的居民戶口簿，這從形式上體現(xiàn)了戶籍面前人人平等的理念，逐步淡化人們的戶籍身份差異，為整個社會提供心理認(rèn)同。其次，為避免城鄉(xiāng)二元戶口的取消流于形式，必須同時改變附著在戶籍制度上的其他一系列制度，化解目前這種“牽一發(fā)而動全身”的狀態(tài)，把戶籍與福利剝離，或者更準(zhǔn)確地說是破除戶籍“福利圈”，[6]這是目前弱化戶籍差異面臨的難題，在這個過程中，要堅持循序漸進、平緩穩(wěn)定的原則，有條不紊地進行。比如將教育資源的享受與戶籍分離，以學(xué)校的實際承載量為標(biāo)準(zhǔn)來進行學(xué)生的錄用，保證每個學(xué)生可以享受到較為公平的教育資源，降低幼兒園、小學(xué)、初中、高中的準(zhǔn)入門檻，為流動人口子女可以享有較高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境提供便利。再如養(yǎng)老保險，對60周歲以上的公民，確立城鄉(xiāng)差額較小的養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，保證每個人老有所養(yǎng)，而不再因戶口的差異而有所不同。總而言之，社會職能的分化和細(xì)化是破除戶籍“福利圈”的必要手段，爭取通過類似的改革，恢復(fù)戶籍制度的獨立性，在不受戶籍影響的前提下，使全體公民都能享受到真正的“市民待遇”，逐步實現(xiàn)流動人口的“市民化”，最大限度滿足社會大眾的需求。
（三）轉(zhuǎn)變戶籍政策理念，服務(wù)于農(nóng)民工的社會融入中國政府網(wǎng)2012年2月23日正式公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革的通知》（以下簡稱《通知》），該《通知》是自1984年《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》之后又一個涉及農(nóng)民及農(nóng)民工的具有標(biāo)志性的文件，規(guī)定了新時期有效解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的問題，涉及教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域，“同時顧及具備和不具備落戶條件的農(nóng)民工需要，把分類明確戶口遷移政策與依法保障農(nóng)民工土地利益，著力解決農(nóng)民工實際問題一起作為推進戶籍制度改革相關(guān)政策措施的三個有機組成部分，并且把尊重農(nóng)民意愿作為今后戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則之一。”[7]這些對于農(nóng)民工戶籍及與之相關(guān)的社會福利方面的規(guī)定，表明了國家對農(nóng)民工戶籍制的關(guān)心和重視，對改善農(nóng)民工面臨的享有城市福利沒有戶籍保障進行了彌補?！巴瑫r也透露出戶籍制度改革將進一步深化的積極信號”，[8]正所謂“得民心者得天下”，同時應(yīng)該將該工作落到實處，擴大對農(nóng)民工的服務(wù)范圍，切實解決戶籍差異給他們帶來的不便，突出解決農(nóng)民工的社會融入問題，真真切切服務(wù)于他們，這也是社會管理創(chuàng)新在新時期的新要求。在實際操作過程中可以探索以下方法，比如在農(nóng)民工相對集中的區(qū)域設(shè)立類似于街道辦事處性質(zhì)的農(nóng)民工戶籍辦理窗口和戶籍咨詢臺，將戶籍辦理工作和戶籍服務(wù)納入社區(qū)工作的范圍之內(nèi)，保障農(nóng)民工戶籍辦理的便利性，同時針對農(nóng)民工人數(shù)眾多、分布廣泛的現(xiàn)狀，可以專門設(shè)立農(nóng)民工戶籍辦理工作日或戶籍辦理流動崗，由公安派出所進行統(tǒng)一管理負(fù)責(zé)，解決戶籍給農(nóng)民工生產(chǎn)生活帶來的不便，以戶籍為動力加速農(nóng)民工的社會融入。
（四）創(chuàng)新戶籍管理模式，服務(wù)于公安機關(guān)的人口登記戶籍管理新模型的設(shè)立，主要致力于通過剝離附著在戶籍上的其他社會制度和福利政策，盡可能讓戶籍制單一獨立地履行其人口登記和人口統(tǒng)計的職能，使其成為公安機關(guān)收集、確認(rèn)和提供公民身份、親屬關(guān)系、法定住址等人口基本信息的唯一憑證，[9]從而有利于公安機關(guān)及時核對和查證人口基本信息，為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展提供可靠的人口信息資料。同時公安機關(guān)應(yīng)該適時調(diào)整戶口遷移政策，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供戶籍政策的保障。即通過改變戶口管理的現(xiàn)狀，重新設(shè)置一套戶口管理體系，建構(gòu)動態(tài)的戶籍管理模型，使戶籍自立門戶、單獨當(dāng)家。然而這樣一個龐大的戶籍管理體系沒有日積月累的堆砌是很難建立的，笛卡爾說過：“應(yīng)該把所審視的每一個難題按照可能和必要的程度分成若干部分，以便一一妥為解決”。[10]
第5篇：戶籍管理制度改革范文
關(guān)鍵詞：高校；戶籍管理；模式探索
在高校戶籍管理中，我國的高校戶籍管理就十分的重要，高校戶籍管理是城鎮(zhèn)發(fā)展的一個較為突出的要素，是城鎮(zhèn)戶口中一個十分重要的組成部分。但是現(xiàn)代的高校戶籍管理還存在著很多的問題沒有解決嗎，已經(jīng)無法滿足額日益增長的戶籍管理需要，這樣的情況下，就要結(jié)合具體的高校戶籍管理，進行高效的人才培養(yǎng)，探索出一個新的高校戶籍管理模式。
1 高校戶籍管理特點
1.1 周期性和時效性
高校戶籍管理有著周期性和時效性，在新生入學(xué)的時候需要進行戶籍的申報，在畢業(yè)生畢業(yè)的時候需要進行戶籍的遷移，這是每一個高校都需要經(jīng)過的基礎(chǔ)性工作，可以說這一工作有著一定的周期性，因為學(xué)生入學(xué)的時間是秋季，學(xué)生畢業(yè)的時間為夏季，這個時間是不變的，在這樣的要求下，就需要把握好戶籍管理的周期性，但是畢業(yè)生的遷移工作也是十分重要的，在遷移中，需要進行派遣，派遣工作的時間是非常的緊迫的，這樣就需要掌握好時效性。
1.2 管理與服務(wù)
戶籍管理中戶籍檔案也是其中一個十分重要的環(huán)節(jié)，戶籍檔案是公安機關(guān)進行人口管理的一個十分重要的依據(jù)，但是現(xiàn)在的戶籍檔案管理已經(jīng)無法滿足人們的基本需要，在時間上已經(jīng)被逐漸的弱化，戶籍檔案管理更多的是為學(xué)校的師生服務(wù)，在功能范圍上也在逐漸的縮小，這樣對戶籍管理是十分不利的，需要我們重視戶籍管理中的管理與服務(wù)，只有將管理與服務(wù)并存，結(jié)合在一起，這樣才能將整個建設(shè)工作做好，保證整體性的建設(shè)工作，完善戶籍管理制度。
1.3 周期長、實效性高
高校戶籍管理在辦理上有著較高的實效性，因為身份證等的辦理在戶籍管理中是十分重要的，如果沒有將戶籍管理工作做好，那么整個戶籍管理就會存在著很大的問題，在戶籍檔案管理中也需要使用身份證才能進行相關(guān)手續(xù)的辦理，因此實效性是一個很大的特點。但是由于戶籍管理是由高校和公安機關(guān)進行兩級管理，這樣就給高校戶籍管理手續(xù)的辦理工作帶來了較大的難題，在辦理的周期上會延長，這就是周期長的一個特性。
2 高校戶籍管理中存在的問題
高校戶籍管理中存在的問題需要得到重視，因為這關(guān)系著高校的戶籍工作，關(guān)系著學(xué)生的未來，是不能馬虎的。在戶籍的發(fā)展中，國家已經(jīng)出臺了很多的措施進行高校戶籍的管理，但是由于人們對高校戶籍管理的重視程度不夠，就導(dǎo)致了高校戶籍管理中有很多的問題產(chǎn)生，在高校戶籍管理中，如果沒有將高校戶籍管理中的問題解決好，那么就無法保證高校戶籍管理的快速發(fā)展。以下是對高校戶籍管理中存在的問題進行分析：
2.1 管理模式較為簡單
從管理模式來看，高校的戶籍管理存在著形式簡單的缺點，高校是一個人口流動較為集中的地方，每年都會有學(xué)生遷移和新生上學(xué)，因為流動性較大，有很多的高校為了行事方便，就將學(xué)生的戶口遷移到了學(xué)校專門建立的一個戶口集中地，這樣就導(dǎo)致了學(xué)生身份證上看見的是相同的地址，但是這樣的管理模式越是十分簡單的，由于沒有實質(zhì)性的作用，這樣就導(dǎo)致了高校戶籍僅僅是一種模式，不能夠發(fā)揮任何的作用。
2.2 畢業(yè)生的戶口仍然在校保留
現(xiàn)在的高校學(xué)生戶口僅僅能在學(xué)校保留兩年，這是國家的教育部門專門的為畢業(yè)生出臺的政策，這樣戶口還留校的畢業(yè)生的戶籍，學(xué)校就會將畢業(yè)生的戶籍當(dāng)做在校生的戶籍保留，但是在管理上就存在著很多的問題，因為這些學(xué)生既不住校也不能夠參與學(xué)校的任何活動，在這樣的情況下，學(xué)校就很難對高校畢業(yè)學(xué)生戶籍進行管理。如果將這些人當(dāng)做是社會人員進行管理，那么學(xué)校就沒有了義務(wù)，這樣畢業(yè)生的戶籍就面臨著極大的難題。在戶籍的管理上需要人們注意，高校戶籍管理并不是一個較為簡單的問題，因為高校戶籍工作涉及到的環(huán)節(jié)較多，因此畢業(yè)生的戶口仍然在校就給戶籍管理部門和學(xué)校造成了極大的困擾。
2.3 人戶分離的現(xiàn)象嚴(yán)重
人戶分離的現(xiàn)象在高校戶籍管理中是十分常見的，戶籍管理制度的要求中，需要按照人戶一致的原則進行管理，但是現(xiàn)在的很多高校畢業(yè)生對戶口這一問題并不重視，這樣就導(dǎo)致了很多的人戶分離現(xiàn)象發(fā)生，這種人戶分離現(xiàn)象日趨增多影響了戶籍管理作用的充分發(fā)揮，不利于公安部門的有效管理，同時也給高校戶籍管理工作增添了新的難度。
2.4 學(xué)生及家長對于戶籍管理政策的不了解
現(xiàn)今大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口，可根據(jù)本人意愿決定。但是現(xiàn)實中，很多學(xué)生及家長擔(dān)心如果戶口不遷至學(xué)校，會影響到在校期間的生活和學(xué)習(xí)等。
3 高校戶籍管理模式的探索
3.1 改革高校戶籍管理方式。
“學(xué)生的戶口具有人數(shù)多，密度大，停留時間短，流動頻繁，情況復(fù)雜等特點。”按照目前的高校戶籍管理政策，在目前的高校遷入戶籍制度是按照以下流程進行，拿高校寄達的濾錄取通知書到戶籍所在地的派出所開出戶口遷移證，新生入學(xué)報到時，按照規(guī)定，統(tǒng)一將戶口遷移證交到學(xué)校的戶籍管理部門，之后在一定時間內(nèi)辦理高校所在地的身份證件。
高校作為學(xué)生戶口的遷入地，其在接收學(xué)生的戶口遷移證管理時由于宣傳未到位，使學(xué)生未能意識到戶口遷移的重要意義。因此，高校戶籍管理應(yīng)該從學(xué)生角度出發(fā)，在管理遷入學(xué)生戶籍時，本著以學(xué)生為本的理念，管理學(xué)生戶籍。同時，由于戶籍管理的工作量巨大，為了減少可能出現(xiàn)的錯誤和提高效率可以運用計算機實施高校的戶籍管理?；赪eb的高校戶籍管理系統(tǒng)的開發(fā)主要包括后臺數(shù)據(jù)庫的建立、維護和前端動態(tài)網(wǎng)頁的建立。高校戶籍管理系統(tǒng)的功能達到了現(xiàn)代高校戶籍管理工作實際應(yīng)用的要求。
3.2 完善高校戶籍配套制度
目前我國高校戶籍管理制度中，對畢業(yè)離校時未落實工作單位的高校畢業(yè)生，學(xué)校的檔案機構(gòu)對對其檔案免費保管不收取收服務(wù)費用。學(xué)?？筛鶕?jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高校，待落實工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地。超過兩年仍未落實工作單位的高校畢業(yè)生；學(xué)校和檔案管理機構(gòu)將其在校戶口及檔案遷回其人學(xué)前戶籍所在地。這種遷入原籍的戶籍管理模式使得學(xué)生很難享受其本身是農(nóng)村戶口所享有的待遇，而成為城鎮(zhèn)戶口。這樣一種遷回制度無異于剝奪了畢業(yè)生本身享有的一系列權(quán)利，因此高校的戶籍管理對于遷回原籍的畢業(yè)生應(yīng)該出臺相關(guān)的配套的法律制度保障其權(quán)益。
3.3 建立健全學(xué)生信息管理系統(tǒng)
隨著戶籍管理工作中人口信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程的推進，必須加快人口信息計算機管理系統(tǒng)建設(shè)，提高戶籍管理效率；強化學(xué)生公民身份證制度，隨著全國第二代身份證的全面落實，以公民身份證及暫住人口的形式管理為基礎(chǔ)的高校戶籍管理制度正在形成，并在實踐中逐步完善，這一新的管理形式在高校戶籍管理中，不僅更加便捷、高效，也順應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展要求和時代進步的步伐，并可以節(jié)省資源，減少遷移產(chǎn)生的錯誤及人力浪費。借助公安機關(guān)的戶籍網(wǎng)絡(luò)信息資源，配合即將推行的IC卡身份識別辦證系統(tǒng)，合理、充分地有效利用現(xiàn)有的豐富的數(shù)據(jù)資源，更好地適應(yīng)戶籍管理社會化服務(wù)需要，為高校戶籍工作改革和提高管理服務(wù)水平打下堅實的基礎(chǔ)，提供強有力的技術(shù)支持。
4 結(jié)論
高校是選拔人才、培養(yǎng)人才、輸送人才的最重要的場所，高校的戶籍管理和改革理當(dāng)成為我國戶籍制度改革的一個重要組成部分并提供積極的經(jīng)驗。高校的戶籍管理將被更科學(xué)、更高效的管理所取代，這是社會進步、戶籍管理完善的必然結(jié)果。
參考文獻
第6篇：戶籍管理制度改革范文
[文獻標(biāo)識碼]C
[文章編號]1005-0019(2009)7-0285-01
[摘要]隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益暴露出來。為了適應(yīng)社會的發(fā)展,我國正在進行戶籍制度的改革,必然給社會的各個方面帶來影響。計劃生育首當(dāng)其沖,因此,本文研究的重點就是如何使戶籍制度改革與計劃生育相適應(yīng)的問題。
[關(guān)鍵詞]戶籍制度;改革;計劃生育;方法
從我國戶籍制度的發(fā)展進程來看,保證了我國人力資源的有效配置;其次是通過控制人口從農(nóng)村到城市的大量遷移,較好地避免了城市人口的過分膨脹以及由此帶來的城市社會問題;通過一致的人口登記措施,嚴(yán)格控制人口的流動,從而起到了預(yù)防犯罪、有效偵破案件、維護良好社會秩序的作用;保證了計劃生育工作和人口微觀控制的有效進行,保證了人口統(tǒng)計和人口宏觀控制的順利實施。
1戶籍制度與計劃生育的關(guān)系
戶籍管理制度是一項基本的國家行政管理制度,是指政府的相關(guān)管理部門對其所管轄的民戶的基本狀況進行登記和管理,其內(nèi)容包括常住人口登記和上報制度、居民戶口或身份登記即管理制度、暫住人口登記制度、出生人口登記制度、遷移登記制度、變更更正登記制度等。戶籍制度的主要作用在于統(tǒng)計人口數(shù)量,維持社會穩(wěn)定。而計劃生育是國家的一項基本國策,旨在通過宣傳與教育,并采取其他措施來放慢人口增長速度,控制人口數(shù)量,以適應(yīng)環(huán)境的承受力。這兩項措施的范圍及于全國,深刻影響著人們的各個方面。二者之間的聯(lián)系既對立又統(tǒng)一,互相促進,互相制約。
戶籍制度建立之初,嚴(yán)格限制人口流動,人民群眾被死死的釘在固定的地方。社會經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為,社會經(jīng)濟的發(fā)展是在生產(chǎn)要素的不斷優(yōu)化組合和流動中實現(xiàn)的,各種社會資源自由式流動,進而能實現(xiàn)人盡其才,物盡其用,發(fā)揮人力物力的最大效能。其中最重要的元素人力資源的流動至關(guān)重要,但傳統(tǒng)的戶籍制度不是從社會資源利用的最大化出發(fā)鼓勵勞動力由經(jīng)濟勢能低的農(nóng)村、小城鎮(zhèn)向中等城市、大城市遷移,而是從保護城市的利益出發(fā),采取種種措施,設(shè)置重重障礙阻止勞動力的合理流動。它反而鼓勵人口由城市到農(nóng)村、由發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)的流動,使生產(chǎn)要素難以實現(xiàn)最佳配置。這是違背市場經(jīng)濟原則的。同時勞動力合理流動的不能實現(xiàn),遏制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,不利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。這不僅會挫傷勞動者的積極性,也損害了人民群眾的利益,造成了社會資源的嚴(yán)重浪費,給現(xiàn)代化建設(shè)增加了不必要的制度成本,延緩了我國社會發(fā)展的進程。
20世紀(jì)90年代以來,由于我國戶籍制度做了相應(yīng)的調(diào)整,不再嚴(yán)格限制人口流動,因此,我國人口遷移與流動呈現(xiàn)出大規(guī)模的跨區(qū)域、長距離的特點。據(jù)有關(guān)部門分析估計,隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展,流動人口還將以平均每年500萬左右的速度增長。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的理論和實踐也均已證明:經(jīng)濟越發(fā)展,農(nóng)村勞動力向城市流動就會越多。雖然流動人口的增多,會造成一定的負(fù)面影響,給計劃生育工作帶來一定的問題,但從總體上說,它有利于人口與計劃生育工作,有利于全面建設(shè)小康社會的建設(shè)和實現(xiàn)。因此,對流動人口不能排斥和歧視,應(yīng)注重把流動人口納入當(dāng)?shù)氐膽艏丝诠芾淼能壍?與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù),切實維護好流動人口的合法權(quán)益。戶籍制度不管是對于人力資源的分配,還是對于人口數(shù)量的控制都有著深刻的影響力,因此,戶籍制度的改革必然會引起計劃生育相關(guān)政策的調(diào)整。
2戶籍制度改革背景下的計劃生育工作新措施
我國戶籍管理制度改革將逐步全面實行公民在居住地登記戶口的原則,形成由戶口登記、遷移為基礎(chǔ),居民戶口簿、公民身份證兩種證件和常住、暫住兩種戶口組成的管理制度,以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口,以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。當(dāng)然戶籍制度的改革面臨一個非常敏感而棘手的問題,就是戶籍性質(zhì)變更現(xiàn)象普遍化和臺法化后的生育政策該如何制定和掌握呢?
2.1實行雙軌制生育政策:《人口與計劃生育法》已經(jīng)明確規(guī)定,“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”,因此,暫時不能以“一元化”的生育政策來適應(yīng)“一元化”的戶籍制度,而應(yīng)當(dāng)采取過渡的方式來執(zhí)行現(xiàn)行城鄉(xiāng)有別的生育政策。目前,在基層調(diào)查時,有些計劃生育工作者提出了不少看法,其中一種即在一定時間內(nèi),戶口落在村民委員會并分到責(zé)任田的,適用農(nóng)民生育政策;沒有責(zé)任田而從事其他職業(yè)的,適用城鎮(zhèn)生育政策。采取這樣的辦法執(zhí)行現(xiàn)行生育政策,既有利于提高城市化水平,也有利于穩(wěn)定低生育水平,基層計劃生育工作人員也便于操作。當(dāng)然了,這種城鄉(xiāng)有別的生育政策也會帶來一些問題,例如當(dāng)我們不能區(qū)分城市,還是農(nóng)村人口時,我們應(yīng)該適用怎么樣的政策呢?因此,們現(xiàn)在做的也只能是根據(jù)實際情況,調(diào)整做出相應(yīng)的計劃生育政策。
第7篇：戶籍管理制度改革范文
具備條件優(yōu)先進城
只要有合法的固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，都可落戶城市。這是這次河南省城市戶籍管理制度改革的原則。
外地公民，凡具有國家承認(rèn)的大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或獲得中級以上職稱，被國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、三資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)正式聘用且工作滿一年以上的，準(zhǔn)予本人戶口遷入。
外地公民在城市擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，準(zhǔn)予本人及直系親屬戶口遷入。
外地公民到大中城市投資、興辦實業(yè)，年利稅達到一定數(shù)額的，準(zhǔn)予本人及直系親屬、經(jīng)營或生產(chǎn)實體錄用的管理人員和技術(shù)骨干戶口遷入。投資人或業(yè)主憑工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明和完稅證明直接向市公安局申請。
行政垂直管理的國家機關(guān)、企事業(yè)單位正式職工系統(tǒng)內(nèi)部異地調(diào)動，憑上級人事主管部門批準(zhǔn)的調(diào)動工作證明，準(zhǔn)予遷入戶口。大學(xué)新生戶口放原地農(nóng)村學(xué)生就地農(nóng)轉(zhuǎn)非。上省外大學(xué)戶口“入鄉(xiāng)隨俗”。
大中專院校所在地公安派出所將入學(xué)不遷移戶口的學(xué)生納入暫住人口管理，指導(dǎo)學(xué)校保衛(wèi)部門做好管理工作。各類大中專院校2002年以后招收的省內(nèi)新生，畢業(yè)后憑畢業(yè)證、就業(yè)報到證、接收單位證明到戶口所在地派出所辦理戶口遷移手續(xù)。對入學(xué)前未辦理就地農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口手續(xù)的，公安派出所在辦理畢業(yè)生就業(yè)報到戶口遷移時，應(yīng)同時補辦農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口手續(xù)。
河南省戶籍改革歷程
1997年國務(wù)院批準(zhǔn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案以后，河南省戶籍改革方案從1998年開始頒布實施。
1998年底，省政府批準(zhǔn)全省調(diào)整戶口政策的意見，允許出生嬰兒隨父或隨母自愿入戶，放寬夫婦分居和老年公民投靠子女的入戶條件。
1999年，針對城市下崗職工、特困職工和部分大中專畢業(yè)生要求到農(nóng)村就業(yè)的要求，推出了非轉(zhuǎn)農(nóng)政策，同時取消了農(nóng)轉(zhuǎn)非許可證制度，制止了辦理戶口收取城市增容費等亂收費行為。
2000年初，省政府決定在全省的縣級市、縣城的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)進行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，在大中城市全面開展投資、興辦實業(yè)、購買商品房準(zhǔn)予落戶工作，取消農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)管理和居住時間限制，允許小城鎮(zhèn)落戶人員在一定期限內(nèi)保留宅基地和責(zé)任田，都市村莊人均不足0．3畝土地的人員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
第8篇：戶籍管理制度改革范文
(一)工作目標(biāo)。我市戶籍制度改革以鄧x理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和xx系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅定不移地推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步完善來穗務(wù)工人員市民化成本分擔(dān)機制，積極推進常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)人口管理一體化，基本公共服務(wù)均等化;到2020年，全面建成與小康社會相適應(yīng)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實現(xiàn)人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理和素質(zhì)提升的人口發(fā)展格局。
(二)基本原則。堅持積極穩(wěn)妥、以人為本、切實尊重居民意愿、維護群眾合法權(quán)益的原則;堅持總量控制、有序推進的原則;堅持政府主導(dǎo)、多方參與、權(quán)責(zé)匹配的原則;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面布局，著力完善相關(guān)配套制度政策的原則;堅持因地制宜、保障就業(yè)，全力促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和提高城市綜合承載能力的原則。
二、進一步調(diào)整城市戶口遷移政策
(三)科學(xué)控制城市人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。廣州作為超大城市，要嚴(yán)格按照黨的xx屆三中全會“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！本?，根據(jù)我市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，逐步形成與我市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的入戶政策體系以及非戶籍常住人口市民化的政策體系，重點吸納我市社會經(jīng)濟發(fā)展急需的高層次人才和技術(shù)技能型人才落戶。(市發(fā)展改革委牽頭，市公安局、人力資源和社會保障局、來穗人員服務(wù)管理局配合)
(四)有序解決來穗人員落戶。重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境、長期從事特殊艱苦行業(yè)一線、為廣州作出特殊貢獻的人員落戶問題。進一步完善積分制入戶政策，按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，達到規(guī)定分值、符合相關(guān)條件的來穗務(wù)工人員，可以申請登記常住戶口。(市發(fā)展改革委牽頭，市來穗人員服務(wù)管理局、人力資源和社會保障局、民政局、公安局配合)
(五)積極推進設(shè)立公共集體戶。在各區(qū)推進設(shè)立公共集體戶并完善日常管理，解決我市戶籍管理工作中的落戶地址“兜底”問題及人才類集體戶口人員結(jié)婚難、子女入戶入學(xué)難等問題。各區(qū)設(shè)立至少一個公共集體戶，并安排人員專職負(fù)責(zé)日常管理。(各區(qū)牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、人力資源和社會保障局配合)
三、創(chuàng)新人口管理
(六)實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口，實現(xiàn)戶籍“一元化”登記管理，真實反映戶籍制度的人口登記管理功能。(市公安局牽頭，各區(qū)配合)
(七)完善與戶籍“一元化”相適應(yīng)的社會服務(wù)管理制度。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、住房、民政、社會保障、土地及人口統(tǒng)計規(guī)劃等制度，實現(xiàn)戶籍制度改革各項工作緊密結(jié)合，整體推進。(市社工委牽頭，市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財政局、法制辦、公安局、教育局、人力資源和社會保障局、來穗人員服務(wù)管理局、民政局、衛(wèi)生計生委、統(tǒng)計局等部門配合)
(八)建立居住證積分管理制度。建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務(wù)提供機制。根據(jù)居住證持有人連續(xù)居住年限、合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居所、文化程度、繳納社保、依法納稅、技術(shù)能力、社會服務(wù)等情況進行積分，階梯式享有勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、住房保障服務(wù)、社會救助及社會福利服務(wù)、公共文化服務(wù)等權(quán)利。各部門要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持證人提供公共服務(wù)的范圍，積極拓展居住證的社會應(yīng)用功能。(市來穗人員服務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財政局、人力資源和社會保障局、教育局、衛(wèi)生計生委、民政局、文化廣電新聞出版局等部門配合)。
(九)加強人口基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)和人口信息管理應(yīng)用。建設(shè)和完善覆蓋全市實有人口，以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫。結(jié)合市“五個一”(一卡、一號、一格、一網(wǎng)、一窗，即市民卡、12345政府服務(wù)熱線、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)服務(wù)大廳)社會治理政府公共平臺建設(shè)，依托市級政府信息共享平臺，整合各有關(guān)部門的人口信息資源，建立市級人口綜合信息服務(wù)管理平臺，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族、養(yǎng)老等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。建立健全實際居住人口登記制度，完善實有人口動態(tài)采集更新機制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據(jù)。(市工業(yè)和信息化委、政務(wù)辦牽頭，市公安局、發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局、統(tǒng)計局、來穗人員服務(wù)管理局、教育局、國土規(guī)劃委、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局、文化廣電新聞出版局、工商局、地稅局等部門配合)
四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
(十)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，開展集體林權(quán)抵押擔(dān)保、繼承等制度改革試點，探索建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益保障機制，鼓勵戶口遷出集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t通過市場流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)承包地，并獲得財產(chǎn)收益。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委、林業(yè)和園林局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市更新局配合)
(十一)有序推進基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。
1.積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)常住人口規(guī)模，進一步加大財政教育投入，合理規(guī)劃公辦學(xué)校布局，進一步挖掘公辦學(xué)校潛力，擴大服務(wù)容量，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費，落實《廣州市xx政府關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的意見》(穗府〔2019〕12號)，繼續(xù)加大民辦學(xué)校補助力度，切實保障來穗務(wù)工人員適齡兒童少年平等接受免費義務(wù)教育的權(quán)利;進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。建立非義務(wù)教育多元投入體制，重視繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)，探索制定以積分制為辦法的來穗務(wù)工人員隨遷子女享受公共教育政策。逐步完善來穗務(wù)工人員隨遷子女學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育的招生和教學(xué)。(市教育局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、人力資源和社會保障局、來穗人員服務(wù)管理局配合)
2.進一步建立健全統(tǒng)一的人力資源市場。完善“培訓(xùn)券”職業(yè)培訓(xùn)補貼制度，做好“培訓(xùn)券”政策與省技能晉升補貼政策的銜接;積極整合職業(yè)培訓(xùn)資源，推進職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)，強化企業(yè)開展來穗務(wù)工人員崗位技能培訓(xùn)責(zé)任;加大來穗務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)政策的扶持力度，健全來穗務(wù)工人員勞動權(quán)益保護機制。(市人力資源和社會保障局牽頭，市來穗人員服務(wù)管理局、民政局配合)
3.加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務(wù)制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系;健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。建設(shè)覆蓋全部實有人口的計劃生育服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，有序調(diào)整計劃生育服務(wù)政策。(市衛(wèi)生計生委牽頭，市人力資源和社會保障局配合)
4.建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會保障和醫(yī)療保險制度。落實好《廣州市社會醫(yī)療保險辦法》，進一步完善醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)實時結(jié)算等方面的政策措施。完善以最低生活保障制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。(市人力資源和社會保障局、民政局牽頭，市發(fā)展改革委、教育局、財政局、衛(wèi)生計生委、來穗人員服務(wù)管理局及各區(qū)配合)
5.加快構(gòu)建健全有序的住房保障體系。研究制定來穗務(wù)工人員住房保障政策文件，市、區(qū)兩級政府和用人單位共同負(fù)責(zé)，以用人單位為主，鼓勵其他社會力量參與，逐步解決來穗務(wù)工人員住房困難;加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道增加保障性住房用地來源和建設(shè)資金等，推動民間資本參與保障性住房建設(shè)運營，鼓勵社會力量利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，著力解決戶籍(含新增入戶)低收入家庭的住房困難問題;探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費的作用。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委、住房公積金管理中心、來穗人員服務(wù)管理局、財政局及相關(guān)各區(qū)配合)
6.加強基本公共服務(wù)財力保障。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的來穗務(wù)工人員成本分擔(dān)機制，初步形成與常住人口規(guī)模相適應(yīng)、事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的來穗務(wù)工人員市民化財政成本分擔(dān)機制;完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市和區(qū)按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、來穗人員服務(wù)管理局配合)
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(十二)落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在市層面建立戶籍管理制度改革工作協(xié)調(diào)機制，確定1名市領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革、人力資源社會保障、來穗人員服務(wù)管理、民政、教育、公安、財政、國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、法制等部門積極參與，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進戶籍管理制度改革工作。相關(guān)職能部門要確保改革工作落實到位，加強考核督查和行政問責(zé)，實施成效納入科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系。各區(qū)要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極穩(wěn)妥推進。
第9篇：戶籍管理制度改革范文
《意見》規(guī)定，在四川省內(nèi)除成都市五城區(qū)和高新區(qū)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，均可根據(jù)本人意愿辦理城市常住戶口。與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。成都市五城區(qū)和高新區(qū)將另行制定落戶的具體政策。這意味著從今之后四川省將只有一種戶口，而不再有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口之分。
無獨有偶，2003年2月22日，北京市也宣布將于4月1日起實施新的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的戶籍改革方案。方案規(guī)定2003年1月1日以后本市農(nóng)業(yè)戶口婦女所生的孩子，可在父母戶口所在地自愿登記為非農(nóng)業(yè)戶口；本市農(nóng)業(yè)戶口的高等職業(yè)教育學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校及經(jīng)教育部門確認(rèn)的職業(yè)高中的在校生，可自愿轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
種種類似的舉措表明，中國的戶籍改革正在不斷深化。自2001年小城鎮(zhèn)戶口改革啟動之后，一些大中城市甚至包括省會城市也邁出了戶口放開的步伐。廣東、湖南、吉林、遼寧、安徽、浙江、江蘇等省份先后宣布要在全省范圍內(nèi)進行城市戶籍準(zhǔn)入放開的改革。
不過，當(dāng)媒體為各地的戶籍改革不斷取得進展而歡呼的同時，戶籍改革理論上的受益人――農(nóng)村戶口人員卻似乎沒有了初時的驚喜。如石家莊等大城市宣布放開戶口后，并沒有出現(xiàn)大批農(nóng)民爭相涌入的熱鬧場面。根據(jù)石家莊市公安局的統(tǒng)計，2001年8月石家莊市宣布全面放開戶口之后，四個星期內(nèi)僅有17972人辦理了落戶石家莊的手續(xù)。北京在1997年開始了小城鎮(zhèn)戶籍政策改革，但截至2002年底，26個小城鎮(zhèn)辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的總共只有4萬多人。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年的改革開放后，農(nóng)業(yè)人口對自己和家庭的未來生活的設(shè)計已趨于理性，特別是進城的農(nóng)民工，他們對于城市戶口的向往其實是基于城市中有他們所看重的生活和發(fā)展條件：就業(yè)機會多、收入水平高、社會保障體系完善、與外界接觸的機會較多、環(huán)境有利于子女的成長等等。如果他們放棄了在家鄉(xiāng)的土地，得到了一個城市戶口，而在就業(yè)、社保等方面并沒有獲得實實在在的好處，對他們來說，莫如依舊保持農(nóng)民身份，因為家鄉(xiāng)的土地畢竟還是一塊最后的保障。
公安部治安局戶政處一位負(fù)責(zé)人的表述非常直白，他認(rèn)為，過去城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一的改革之所以進展緩慢，表面上問題出在公安部門，其阻力的根源卻是來自就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、城建等方方面面。
2002年12月1日，分布在北京市石景山區(qū)50個自然村的尚為農(nóng)業(yè)戶口的15535人，一次性整建制變更為城鎮(zhèn)居民。在這個過程中，人員轉(zhuǎn)換后社保資金的支付成了困難。因為在此之前的社會保險需要補繳，已經(jīng)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的大批農(nóng)民在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要為他們負(fù)擔(dān)社會保險，當(dāng)?shù)卣浅?dān)心企業(yè)的支付能力。
這一困境反映的正是中國特色戶籍制度下形成的“農(nóng)民有土地，城鎮(zhèn)居民有社?！钡谋Ｕ夏Ｊ皆趹艏母镏忻鎸Φ膶擂?。各地在改革中對此也并非沒有考慮。如江蘇省的戶籍改革方案就提出要考慮農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口后如何參加城鎮(zhèn)社會保障體系的問題；四川省在出臺《關(guān)于推進城市戶籍管理制度改革的意見》之前，也在參與城鎮(zhèn)的社會保障體系方面作出了政策上的鋪墊。2003年1月25日，成都市人民政府以正式文件形式下發(fā)《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，規(guī)定在成都市的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員，也應(yīng)參加綜合社會保險。也就是說，四川的農(nóng)民工，無論是繼續(xù)保留其農(nóng)民的身份，還是轉(zhuǎn)換為非農(nóng)戶口，在參加城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系方面并沒有任何政策障礙。