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為切實(shí)提高全街道社會(huì)治安綜合治理和平安法治建設(shè)工作實(shí)效,圓滿完成年度工作目標(biāo)任務(wù),提升社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)保障能力,努力創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)?,F(xiàn)結(jié)合街道工作實(shí)際,制定2010年度社會(huì)穩(wěn)定工作考核意見(jiàn)如下:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理指示精神,圍繞建設(shè)平安太湖、法治太湖建設(shè)目標(biāo),強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局意識(shí),全面、客觀、公正地考核評(píng)估各村(社區(qū))和有關(guān)單位年度政法綜治工作實(shí)效,健全完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任,形成齊抓共管局面,全面提高基層工作質(zhì)效,確保全街道社會(huì)政治穩(wěn)定。
二、考核對(duì)象
按照太湖街道2010年社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任書,對(duì)各村(社區(qū))、成員單位和企事業(yè)單位進(jìn)行考核。
三、考評(píng)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
(一)綜合治理(25分)
(1)機(jī)構(gòu)健全、人員到位(5分)。各村(社區(qū))綜治(警務(wù))站全部建立到位,配備治保干部和至少1名專職綜治社工;成員和市鎮(zhèn)單位明確分管領(lǐng)導(dǎo)和平安法治建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)員,并制定本單位創(chuàng)建活動(dòng)整體規(guī)劃和年度實(shí)施方案。人員配備不到位的扣1-3分,無(wú)工作計(jì)劃和方案扣3分。
(2)工作有序、規(guī)范到位(5分)。各村(社區(qū))綜治(警務(wù))站職責(zé)明確、制度健全、設(shè)施完善、責(zé)任落實(shí)、工作規(guī)范,切實(shí)發(fā)揮作用;成員和有關(guān)單位工作人員職責(zé)明確,有相應(yīng)的制度規(guī)范,按要求開(kāi)展平安法治建設(shè)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。達(dá)不到要求的每項(xiàng)扣2-3分。
(3)保障有力,經(jīng)費(fèi)到位(2分)村(社區(qū))治安防范隊(duì)伍人員配備到位,綜治平安法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)得到保障;成員和有關(guān)單位平安法治建設(shè)開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。達(dá)不到相關(guān)要求的扣1-2分。
(4)臺(tái)帳齊全、整理規(guī)范(5分)按照上級(jí)的考核要求,做好平安法治建設(shè)各類臺(tái)帳資料的收集、歸檔,臺(tái)帳要素齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、存檔規(guī)范,達(dá)不到相關(guān)要求的扣1-2分。
(5)刑事案件總量得到有效控制(4分)。刑事案件發(fā)案率高于本地前兩年平均發(fā)案率的扣1分,八類主要刑事案件發(fā)案數(shù)高于前兩年平均發(fā)案數(shù)的扣1-3分。
(6)群防群治工作廣泛開(kāi)展,街道居民住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)治安巡邏覆蓋面達(dá)100%,群眾參與率達(dá)80%以上(2分)。每低于一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分;檢查發(fā)現(xiàn)居民住宅小區(qū)無(wú)24小時(shí)巡邏守護(hù)的扣1分;農(nóng)村地區(qū)無(wú)夜間巡邏的扣0.5分。
(7)禁毒工作深入推進(jìn)(2分)。深入開(kāi)展“無(wú)毒村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng),創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%,把社區(qū)戒毒(康復(fù))納入綜治工作,無(wú)落實(shí)的扣2分。
(8)創(chuàng)建無(wú)地區(qū)活動(dòng),防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子、和有害氣功組織違法犯罪活動(dòng)的機(jī)制健全(3分)。發(fā)生人員2人以上公開(kāi)聚集滋事的扣1分;發(fā)生組織插播電視信號(hào)事件的扣2分;發(fā)生人員赴京滋事和發(fā)生在全市有影響的政治案件或事件的不得分。
(二)法治建設(shè)(25分)
(1)開(kāi)展“四民主二公開(kāi)”工作落實(shí)到位(5分)每一項(xiàng)不落實(shí)扣1分。
(2)法制宣傳和法律服務(wù)有計(jì)劃并實(shí)施完成(5分)。無(wú)計(jì)劃的扣2分。
(3)刑釋解教對(duì)象和社區(qū)矯正對(duì)象無(wú)重新犯罪(5分)。有一重新犯罪的不得分。
(4)無(wú)“民轉(zhuǎn)刑”和“民轉(zhuǎn)非”案件發(fā)生(3分)。發(fā)生案件的不得分。
(5)法治建設(shè)臺(tái)帳規(guī)范化(5)。每缺一項(xiàng)內(nèi)容扣0.5分。
(6)加強(qiáng)問(wèn)題整改(2分)。問(wèn)題不整改則不得分。
(三)社會(huì)政治穩(wěn)定(50分)
此項(xiàng)考核內(nèi)容,按照太湖街道2010年度穩(wěn)定工作實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行,不再重復(fù)制定考核細(xì)則。
(1)積極有效的做好矛盾糾紛調(diào)處、化解工作,定期排查分析矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素,并及時(shí)上報(bào)有關(guān)化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素(10分)。不定期排查、不積極有效地做好矛盾糾紛調(diào)處、化解工作的扣5分,不上報(bào)、不化解的扣5分。
(2)及時(shí)掌握群體上訪信息,就地化解矛盾,發(fā)生時(shí),要及時(shí)處置和配合處置(20)分。每發(fā)生一起扣5分,不處置或者不配合的每一起扣5分,在敏感期間和重大活動(dòng)時(shí)發(fā)生的政治性事件,采取“一票否決”制。
(3)確保有效控制無(wú)越級(jí)上訪、集體上訪、非正常上訪和去省赴京上訪事件(20)分。每發(fā)生一起扣5分。因處置不當(dāng)發(fā)生罷工、民轉(zhuǎn)刑、堵路、堵廠、沖擊黨政機(jī)關(guān)和要害部門以及嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的的,每發(fā)生一起扣5分。
四、考核評(píng)比
學(xué)校人事工作作為學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一環(huán),是學(xué)校教育、科研、黨政、后勤等管理工作有序開(kāi)展和健康運(yùn)行的重要基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才的組織保證。當(dāng)前,隨著教育改革的不斷深入,如何做好學(xué)校人事工作已成為學(xué)校和人事專干關(guān)注的課題。
1.提高認(rèn)識(shí),樹(shù)立正確的人事工作觀
人是生產(chǎn)力第一要素,在管理中人被稱為"人力資源",沒(méi)有人的主觀能動(dòng)性,一切無(wú)從談起。學(xué)校人事工作,就是協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)搞好各部門之間的綜合協(xié)調(diào),形成人與人相協(xié)調(diào)、人與事相銜接的理想狀態(tài),以實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的管理行為。
學(xué)校人事工作是維系學(xué)校教學(xué)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的紐帶,是架設(shè)在各部門之間的橋梁,是服務(wù)于全體教職工的一項(xiàng)非常重要的、政策性很強(qiáng)的工作。學(xué)校人事工作的重要性,可以從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行理解。首先,在宏觀方面,加強(qiáng)學(xué)校人事工作,是貫徹十精神、深化教育綜合改革的重要舉措。學(xué)校人事工作是基礎(chǔ)性工作,此項(xiàng)工作做得好、做到位,才能使學(xué)校改革、教育改革等重要工作落到實(shí)處,得以順利進(jìn)行。其次,在微觀方面,加強(qiáng)學(xué)校人事工作是加強(qiáng)教學(xué)管理、推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的有力抓手。實(shí)踐表明,做好學(xué)校人事工作,有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理,有利于教師隊(duì)伍建設(shè),有利于教學(xué)工作開(kāi)展,有利于教育事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。再次,學(xué)校人事管理要"以情動(dòng)人,以心護(hù)人"。在學(xué)校人事管理方面,人事干事應(yīng)做到把人視為根本,牢固樹(shù)立以"以人為本"的思想,充分的尊重教師人格與勞動(dòng)成果,關(guān)心他們的情感,關(guān)心他們的存在和價(jià)值,并為其營(yíng)造出一個(gè)"家"的環(huán)境來(lái)。
作為教育工作者,特別是學(xué)校人事專干,只有深刻認(rèn)識(shí)到學(xué)校人事工作的重要意義,才會(huì)激發(fā)工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,從而正確處理各項(xiàng)工作和教職員工的切身利益,創(chuàng)建一個(gè)"人人想干事,人人能干事,人人干成事"的工作氛圍、和諧校園環(huán)境。
2.加強(qiáng)人事工作的實(shí)效性
學(xué)校人事工作是一項(xiàng)政策性、原則性、靈活性很強(qiáng)的工作,在日常工作中,不僅要注重管理的科學(xué)化與規(guī)范化,更要注重服務(wù)的人性化與親情化。學(xué)校人事工作要以教學(xué)改革為導(dǎo)向,以和諧校園為目標(biāo),通過(guò)以人為核心的學(xué)校文化創(chuàng)建,配合校領(lǐng)導(dǎo)做好人員的發(fā)掘,最大限度地激發(fā)教師的潛能,從而促進(jìn)學(xué)校教育水平的提高。
(1)樹(shù)立以人為本意識(shí)。"以人為本"的理念,強(qiáng)調(diào)人與人之間的和諧、尊重、互信和支持。學(xué)校要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念,注重發(fā)揮人事管理部門的參與監(jiān)督作用,有效發(fā)揮學(xué)校人事專干的組織協(xié)調(diào)作用。在工作中要體現(xiàn)對(duì)教師的尊重,激起教師心中的熱情。形成一個(gè)良性的學(xué)校人事管理氛圍。
(2)完善激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)工作熱情。激勵(lì),是管理工作中不可或缺的一大法寶,是調(diào)動(dòng)人們積極性的有效方式。應(yīng)結(jié)合不同層級(jí)的需求,采取不同形式的激勵(lì)手段,使其合理的需求都能得到相應(yīng)滿足。做好學(xué)校人事工作,必須善于運(yùn)用激勵(lì)手段,不斷健全激勵(lì)機(jī)制,充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)教職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。科學(xué)的調(diào)配機(jī)制、合理的薪酬機(jī)制、完備的考核機(jī)制,是學(xué)校人事工作的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校人事專干要從滿足人的精神需要出發(fā),善于發(fā)現(xiàn)每個(gè)教職工長(zhǎng)處和亮點(diǎn),通過(guò)各種激勵(lì)方式,激發(fā)他們的積極性、上進(jìn)心和凝聚力。
(3)創(chuàng)建以文化為底蘊(yùn)的文明校園。學(xué)校教職工的知識(shí)水平和文化素養(yǎng),決定了學(xué)校人事工作要更加注重文化建設(shè),使人力資源策略與組織文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。作為學(xué)校組織文化的重要組成部分,建立和完善規(guī)章制度必不可少,也是行之有效的人事工作方法。在實(shí)行學(xué)校制度管理時(shí),應(yīng)最大限度地放大全體教職工的共性目標(biāo),同時(shí)兼顧教職工的個(gè)性目標(biāo),增強(qiáng)他們對(duì)學(xué)校組織目標(biāo)的認(rèn)同感,自覺(jué)將個(gè)人目標(biāo)融入學(xué)校目標(biāo)。學(xué)校管理的對(duì)象是人,管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)靠人,如果一味采取制度進(jìn)行管理,難免教條化、程式化、機(jī)械化,導(dǎo)致學(xué)校管理的情感失調(diào)。學(xué)校管理中必須注重情感管理,在工作中理解人,在相處時(shí)尊重人,在生活中關(guān)心人,以情感彌補(bǔ)制度不足。在學(xué)校管理工作中,必須用制度來(lái)引導(dǎo)人,用紀(jì)律來(lái)教育人,用目標(biāo)來(lái)激勵(lì)人,實(shí)現(xiàn)以"事"為本的行政約束向以"人"為本的自我約束的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建人格化自我約束管理機(jī)制。
3.認(rèn)真鉆研,提高業(yè)務(wù)水平
3.1 加強(qiáng)自身修養(yǎng),努力提高服務(wù)能力。人事工作具有極強(qiáng)的政策性。要提高人事服務(wù)水平,必須要靜下心來(lái)學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù),做"學(xué)習(xí)型"的人事干事,在業(yè)務(wù)上精益求精。對(duì)本職工作進(jìn)行全面掌握,一定要熟悉本職業(yè)務(wù)工作的各項(xiàng)流程、準(zhǔn)確把握政策原則,隨時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行分析研究。堅(jiān)持在工作中學(xué)習(xí)、在工作中思考,發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題,認(rèn)真加以改進(jìn),不斷提高工作能力與水平。
3.2 加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),用好政策法規(guī)。做為一名基層的人事干事,應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)各種科學(xué)理論知識(shí)。在平日的工作中,要多了解并關(guān)心國(guó)家大事,了解"社會(huì)主義核心價(jià)值觀"在我國(guó)改革發(fā)展建設(shè)中所起到的重要指導(dǎo)作用。作為學(xué)校的人事干事,雖然所主管的工作內(nèi)容不同,但也是教師隊(duì)伍當(dāng)中的一員,也應(yīng)該用教師的一切要求來(lái)約束自己。《中小學(xué)教師職業(yè)道德》《教師法》《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)是平時(shí)必學(xué)的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)這些法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷地提高個(gè)人的綜合素質(zhì),為更好的完成人事工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了能更好的做好人事干事這一工作,可經(jīng)常去閱讀跟人事工作有關(guān)資料,不斷地應(yīng)用到個(gè)人的工作實(shí)踐當(dāng)中,以不斷的提高自己的工作能力與水平。
4.把握政策實(shí)質(zhì),耐心做好工作
4.1 要有耐心。俗話說(shuō):不怕事情難,就怕不耐煩。人事工作是一項(xiàng)繁瑣的事務(wù),因此在處理人與事之間的關(guān)系時(shí)要耐心,考慮問(wèn)題需周全。工作中要抱著一顆善良的心,平等待人。在日常工作過(guò)程中,有的教職工肯定會(huì)有這樣或那樣的疑惑和不解,當(dāng)他們帶著問(wèn)題前來(lái)咨詢時(shí),應(yīng)該認(rèn)真傾聽(tīng),耐心解釋,直到他們了解政策真正理解為止。
4.2 要以心換心。人事干事從事的每一項(xiàng)工作都牽涉到教職工的切身利益,要學(xué)會(huì)換位思考,耐心細(xì)致地幫助老師解決切身利益問(wèn)題。并做到把政策向每位教師宣講到位,使他們都心中有數(shù)。如每次的工資調(diào)整和每年的教師職稱評(píng)審,都要提前在學(xué)校做好摸底,了解具體情況,耐心地向他們做好政策講解,并認(rèn)真地準(zhǔn)備、審核報(bào)評(píng)材料,使每位參評(píng)教師對(duì)評(píng)審政策了然于胸。
5.常懷責(zé)任心,提高服務(wù)實(shí)效
5.1 服務(wù)人性化。教職工是否滿意,關(guān)鍵是看我們的服務(wù)效率如何。在工作中要充分考慮教職工的實(shí)際情況,尊重他們提出的要求,使我們的工作都是人性化的服務(wù)。
[關(guān)鍵詞] 高校;大學(xué)生;心理健康教育;社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育
[中圖分類號(hào)] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A
[文章編號(hào)] 1008-2549(2016) 11-0066-02
社會(huì)主義核心價(jià)值觀是新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)青年學(xué)子的要求,是大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容。很多學(xué)校在如何深入開(kāi)展大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育,切實(shí)提高核心價(jià)值觀教育實(shí)效性的問(wèn)題上做了許多工作,取得了一定成效,總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。在取得成績(jī)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到思想教育工作仍然任重道遠(yuǎn),文化多元化發(fā)展使大學(xué)生的價(jià)值取向、心理特點(diǎn)乃至行為模式呈現(xiàn)出多樣化,這在某種程度上干擾甚至削弱了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育實(shí)效。因此,只有深刻了解學(xué)生的心理狀態(tài),及時(shí)把握學(xué)生的思想變化,才能有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生開(kāi)展教育和指導(dǎo)。
高校心理健康教育是培養(yǎng)具有良好個(gè)性、心理品質(zhì)、品格,具有較強(qiáng)心理調(diào)適能力的高素質(zhì)人才的重要途徑,也是教育工作者了解和掌握學(xué)生心理狀況和思想動(dòng)態(tài)的重要手段。因此,借心理健康教育之力推進(jìn)大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育工作是當(dāng)下高校思想政治教育工作的必然選擇。
一 心理健康教育與核心價(jià)值觀培育的關(guān)系
1 學(xué)科根源的差異性
社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育以哲學(xué)和思想政治教育學(xué)為理論基礎(chǔ),綜合了教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué)等諸領(lǐng)域?qū)W科的知識(shí)和研究成果,屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域,具有明顯的階級(jí)性,重在思想教育、品德教育。大學(xué)生心理健康教育是以心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科為理論基礎(chǔ),以培養(yǎng)學(xué)生健康的心理品質(zhì)、塑造學(xué)生健全的人格、提高學(xué)生的心理素質(zhì),幫助學(xué)生樹(shù)立積極進(jìn)取的生活態(tài)度以適應(yīng)社會(huì)生活為培育目標(biāo)。二者在學(xué)科根源上既有交叉也有區(qū)別。
2 工作目標(biāo)的一致性
社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的目標(biāo)是引領(lǐng)大學(xué)生樹(shù)立正確的三觀,引導(dǎo)大學(xué)生的思想行為向著符合社會(huì)主義高校人才培養(yǎng)目標(biāo)以及黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)期人才需求的方向發(fā)展變化。心理健康教育是教育者通過(guò)宣傳普及心理健康知識(shí)、介紹增進(jìn)心理健康的途徑、傳授心理調(diào)適的方法,引導(dǎo)和改變大學(xué)生的認(rèn)知方式和反應(yīng)特點(diǎn),預(yù)防心理疾病以及優(yōu)化心理素質(zhì)的教育活動(dòng),目標(biāo)是培養(yǎng)身心健康的社會(huì)主義合格人才。二者在工作目標(biāo)上具有一致性。
3 工作方法的相似性
高校開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的主要途徑有:課堂教學(xué)是主渠道,日常教育管理是有效抓手,校園文化是氛圍,社會(huì)實(shí)踐可以提高和深化認(rèn)知的水平。工作方法主要有理論學(xué)習(xí)法、榜樣示范法、實(shí)踐鍛煉法、比較鑒別法等。高校進(jìn)行心理健康教育的途徑主要有:面向所有學(xué)生群體普及心理健康知識(shí)課堂教學(xué),面向部分對(duì)心理健康知識(shí)有興趣的學(xué)生開(kāi)展的講座、沙龍、論壇以及心理健康主題活動(dòng)、心理健康實(shí)踐,針對(duì)特殊學(xué)生群體開(kāi)展的心理咨詢、心理疏導(dǎo)等。二者都有課堂教學(xué)、校園活動(dòng)、實(shí)踐體驗(yàn)等教育方法,具有一定的相似性。
4 工作效果的互補(bǔ)性
已有研究表明,價(jià)值觀與心理健康水平之間呈正相關(guān)。健康的心理使學(xué)生更易接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)并將其內(nèi)化為自己的信念、外化為自己的行為。而良好的思想品質(zhì)也有利于促進(jìn)個(gè)人心理素質(zhì)的進(jìn)一步提高,具備崇高理想和遠(yuǎn)大追求的學(xué)生往往會(huì)比其他學(xué)生更具備正確的自我認(rèn)知和較強(qiáng)的辨別能力,能夠以積極的態(tài)度進(jìn)行自我心理調(diào)節(jié)、自覺(jué)培養(yǎng)健全人格。由此可見(jiàn),社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育和心理健康教育在工作效果上是具有互補(bǔ)性的。
二 心理健康教育與核心價(jià)值觀培育相結(jié)合的現(xiàn)狀與問(wèn)題
1 心理健康教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育融合不足
在高校實(shí)際工作中,社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育較少?gòu)难芯繉W(xué)生的心理狀態(tài)入手,因而難以深入學(xué)生內(nèi)心,教育效果流于表面;而心理健康教育更多的是局限于針對(duì)特殊學(xué)生群體的輔導(dǎo)咨詢,缺乏對(duì)全體學(xué)生思想觀念的提前干預(yù)和引導(dǎo),經(jīng)常是出了問(wèn)題才去解決,是“事后救火”。二者都屬于思想政治教育工作范疇,本可以互相借力,融合共通,但在實(shí)際工作中卻各自為戰(zhàn),大大削減了教育效果。
2 對(duì)大學(xué)生思想問(wèn)題與心理問(wèn)題的區(qū)分容易混淆
學(xué)生工作者對(duì)大學(xué)生思想問(wèn)題和心理問(wèn)題的判斷往往出現(xiàn)混淆,導(dǎo)致處理方式方法失當(dāng)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,大學(xué)生群體中存在的問(wèn)題不僅僅是政治問(wèn)題、思想問(wèn)題或道德問(wèn)題,更多的是因?qū)W業(yè)、家庭、情感問(wèn)題而導(dǎo)致的心理問(wèn)題。學(xué)生的許多問(wèn)題不僅需要通過(guò)做思想工作來(lái)疏導(dǎo),更需要通過(guò)做心理輔導(dǎo)去處理。如果將心理問(wèn)題當(dāng)作思想問(wèn)題來(lái)處理,通過(guò)理論灌輸或說(shuō)服教育來(lái)做工作,可以想見(jiàn),不僅不能達(dá)到理想的教育效果,甚至還會(huì)耽誤對(duì)學(xué)生的及時(shí)幫助,甚至導(dǎo)致出現(xiàn)更加嚴(yán)重的問(wèn)題。
3 心理健康教育與核心價(jià)值觀培育結(jié)合存在一定難度
社會(huì)主義核心價(jià)值觀涵蓋的理論很多,容易脫離大學(xué)生實(shí)際生活,遇到學(xué)生成長(zhǎng)中容易出現(xiàn)的學(xué)業(yè)、情感、就業(yè)等實(shí)際問(wèn)題就更顯得因超出自身的范疇而難以有效解決了。一直以來(lái)心理健康教育因高校重視不足,工作體制機(jī)制不順暢,輻射的學(xué)生群體有限,工作缺乏連貫性和系統(tǒng)性。二者各自的特點(diǎn)使得其在教育實(shí)際中課程難以融合,教材師資嚴(yán)重缺乏,開(kāi)展相結(jié)合教育存在一定難度。
4 體制機(jī)制不順暢,社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育缺乏實(shí)效性
高校在開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育工作中常存在體制機(jī)制不順暢,工作歸屬不清的問(wèn)題。有的學(xué)校將核心價(jià)值觀培育工作放到黨委宣傳部,有的學(xué)校是思想政治教學(xué)部負(fù)責(zé),有的學(xué)校是學(xué)生管理部門牽頭,更多學(xué)校是幾個(gè)部門都做一部分工作,大家各做各的,部門之間沒(méi)有形成合力。這種情況帶來(lái)的結(jié)果必然是教育停留在表面形式上,實(shí)際效果“水過(guò)地皮濕”。機(jī)制不順是因?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,缺乏頂層設(shè)計(jì),沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)論證找準(zhǔn)切入點(diǎn),不能制定行之有效的培養(yǎng)方案來(lái)將核心價(jià)值觀培育納入學(xué)校整體人才培養(yǎng)方案當(dāng)中。
三 對(duì)心理健康教育與核心價(jià)值觀培育相結(jié)合的思考
高校在開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育工作過(guò)程中既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),將一些實(shí)踐證明行之有效的傳統(tǒng)方法繼承好、運(yùn)用好,也要結(jié)合新問(wèn)題、新情況創(chuàng)新思路尋找新方法。堅(jiān)持教育引導(dǎo)與學(xué)生的思想狀況、實(shí)際需求相結(jié)合,以學(xué)生為本,以解決學(xué)生實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),重點(diǎn)放在學(xué)生的日常生活,在教育管理中進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育,提高教育的針對(duì)性與實(shí)效性。
1 完善大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育體制機(jī)制
高度重視,成立學(xué)校社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育工作委員會(huì),完善頂層設(shè)計(jì),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親自抓工作落實(shí)情況。根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的總體精神,科學(xué)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案。在課程設(shè)置、教材、師資建設(shè)等方面做相應(yīng)的安排,設(shè)立一系列打通心理學(xué)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的課程,建設(shè)一支具備心理學(xué)專業(yè)知識(shí)的思想政治教育專兼職教師隊(duì)伍,設(shè)計(jì)打造一系列踐行和落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐活動(dòng)。
2 突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的人文關(guān)懷
堅(jiān)持以人為本,注重體現(xiàn)人文關(guān)懷。首先,學(xué)生教育管理工作者要做到能夠及時(shí)了解和把握大學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)及行為表現(xiàn),研究大學(xué)生的心理狀態(tài)和特點(diǎn),對(duì)思想問(wèn)題和心理問(wèn)題進(jìn)行區(qū)分,然后運(yùn)用不同的方法加以解決。其次,價(jià)值觀培育要防止一刀切,要針對(duì)不同年級(jí)、不同層次、不同群體的學(xué)生開(kāi)展調(diào)研,比較大學(xué)生個(gè)性心理差異,開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng),使不同群體都能得到相應(yīng)的教育和指導(dǎo)。第三,價(jià)值觀培育要提高教育者的教育水平,增強(qiáng)感召力,通過(guò)借鑒一些心理健康教育的原則和方法,多與大學(xué)生進(jìn)行溝通來(lái)拉近心理距離,使學(xué)生更容易接受核心價(jià)值觀的教育和改造。
3 將社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育與解決學(xué)生實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合
在社會(huì)價(jià)值取向多元化、大學(xué)生就業(yè)難等現(xiàn)實(shí)形勢(shì)下,大學(xué)生的思想問(wèn)題、心理問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多地出現(xiàn),而這些問(wèn)題多是由于實(shí)際困難沒(méi)有得到化解所引起的。要解決這類問(wèn)題,單純說(shuō)教恐怕收效甚微,只有通過(guò)為學(xué)生辦實(shí)事去解決。要深入細(xì)致地了解學(xué)生的思想和心理,研究他們情緒和心理上的變化,選取恰當(dāng)?shù)姆椒ò褑?wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
4 堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育常抓不懈
心理學(xué)認(rèn)為,個(gè)體學(xué)習(xí)的過(guò)程是從低到高、從部分到整體、從外部到內(nèi)心的長(zhǎng)期過(guò)程,是循序漸進(jìn)而非立竿見(jiàn)影一蹴而就的。因此,應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù),學(xué)校要建立長(zhǎng)效機(jī)制,確保核心價(jià)值觀培育常抓不懈,使核心價(jià)值觀像空氣一樣無(wú)處不在,融入學(xué)生生活的方方面面。參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:石油企業(yè) 綜合治理 社區(qū)化 網(wǎng)絡(luò)化
石油企業(yè)的綜合治理工作原則上是圍繞石油生產(chǎn)與管理開(kāi)展的,但隨著企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,石油企業(yè)的綜合治理工作也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn),石油企業(yè)的綜合治理工作也從以往只注重自身的內(nèi)部社會(huì)治安綜合治理,逐步向所轄社區(qū)的社會(huì)治安綜合治理上來(lái)。本文對(duì)新形勢(shì)下石油企業(yè)所面臨的綜合治理工作進(jìn)行分析與探討,為石油企業(yè)的綜合治理工作提出一些合理的建議。
1、石油企業(yè)綜合治理面臨的問(wèn)題
1.1單一企業(yè)廠區(qū)向多功能社區(qū)轉(zhuǎn)變
石油企業(yè)大都建立在地理位置較偏遠(yuǎn)、周邊交通生活環(huán)境不便的地方,以前的石油企業(yè)主要是針對(duì)廠區(qū)方面進(jìn)行的綜合治理,綜合治理也大都局限于企業(yè)的社會(huì)治安方面,但是隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)張,加之石油企業(yè)自身內(nèi)部環(huán)境的不斷改善,石油企業(yè)的社區(qū)化功能不斷凸顯,這就與企業(yè)的業(yè)務(wù)功能與服務(wù)功能發(fā)生了一定的矛盾。由于石油企業(yè)作為一個(gè)生產(chǎn)企業(yè),其性質(zhì)限制了自身的綜合治理工作內(nèi)容,依照市場(chǎng)規(guī)律,石油企業(yè)只能對(duì)自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行管理,但從目前的實(shí)際情況看,由于社區(qū)化的建立,從一定程度了提高了石油企業(yè)員工的生活環(huán)境,方便了大家的工作,但社區(qū)化帶來(lái)的一系列問(wèn)題則強(qiáng)加給石油企業(yè),這就給石油企業(yè)帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān),同時(shí)增加了石油企業(yè)綜合治理的難度,比如社區(qū)化后,小區(qū)內(nèi)的閉路電視信號(hào)、小區(qū)大門外的交通擁堵、小區(qū)的盜竊、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、學(xué)前教育服務(wù)、老年工作服務(wù)等問(wèn)題,都會(huì)讓石油企業(yè)來(lái)解決,這使得石油企業(yè)在管理自己的同時(shí),還要承擔(dān)政府的職能,與石油企業(yè)的實(shí)際性質(zhì)沖突較大,也相應(yīng)地讓石油企業(yè)的綜合治理工作額外增加不少。因此,社區(qū)居民對(duì)石油企業(yè)綜合治理寄予的這種高期望,希望石油企業(yè)的綜合治理工作能夠附帶解決社區(qū)生活中遇到的各種各樣的問(wèn)題,,把石油企業(yè)的綜合治理從“重管理”轉(zhuǎn)變到“管理與服務(wù)并重”的狀態(tài),也使石油企業(yè)的綜合治理工作從以往只注重企業(yè)自身的內(nèi)部社會(huì)治安綜合治理,逐步轉(zhuǎn)變到社區(qū)所轄居民小區(qū)的社會(huì)治安綜合治理治理上來(lái),為石油企業(yè)的綜合治理工作提出了新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn),這一方向性的轉(zhuǎn)變,將很多難題擺在了石油企業(yè)綜合治理工作者的面前。
1.2 社會(huì)治安環(huán)境日益復(fù)雜
社區(qū)化給石油企業(yè)周邊環(huán)境帶來(lái)了很大的改變,也讓石油企業(yè)周邊的環(huán)境變得復(fù)雜,石油企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作復(fù)雜化程度也不斷增加。這種復(fù)雜化程度主要體現(xiàn)在以下的幾方面。一是新型違法犯罪案件不斷出現(xiàn)。例如近年來(lái)出現(xiàn)的短信詐騙、銀行卡詐騙,同時(shí),伴隨著這些新的違反犯罪案件的發(fā)生,在社區(qū)發(fā)生多發(fā)財(cái)案件如“盜竊機(jī)動(dòng)車”等也呈現(xiàn)出作案手段越來(lái)越隱蔽,科技含量越來(lái)越高等特點(diǎn)。這些新型的違法犯罪不斷給社區(qū)綜合治理工作帶來(lái)新難題。二是矛盾糾紛日趨復(fù)雜化。隨著石油企業(yè)周邊環(huán)境的好轉(zhuǎn),社區(qū)居住人員的多元化,帶來(lái)的社會(huì)治安綜合治理的難度在不斷增大,需要協(xié)調(diào)好的關(guān)系更為復(fù)雜。三是移交社區(qū)負(fù)責(zé)的特殊群體人數(shù)眾多,管理難度大。按照石油企業(yè)管理的統(tǒng)一部署,社區(qū)化后接手管理的特殊群體有:退養(yǎng)家屬、協(xié)解人員、企業(yè)失業(yè)子女、改制單位移交油田人員。這些特殊群體在油田每個(gè)社區(qū)人數(shù)都數(shù)以千計(jì),是社區(qū)在職職工人數(shù)的數(shù)倍。巨大的人員底數(shù),帶來(lái)的是管理難度的增大。
2、石油企業(yè)綜合治理措施探討
2.1 完善綜合治理機(jī)構(gòu)
為適應(yīng)新形勢(shì),保證綜合治理工作順利進(jìn)行,應(yīng)改變思想觀念,及時(shí)調(diào)整工作思路,成立綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員副組長(zhǎng),具體分管這項(xiàng)工作,相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為成員,層層簽訂責(zé)任書,明確責(zé)任人及工作職責(zé),并把綜治治理工作作為一項(xiàng)制度列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容之一。
2.2 加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)
加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高綜合治理工作在新形勢(shì)下的適應(yīng)能力。一是加強(qiáng)思想建設(shè),將綜治工作與黨政工工作很好地結(jié)合起來(lái),通過(guò)各種形式,經(jīng)常開(kāi)展“愛(ài)企、敬業(yè)、守法”教育。堅(jiān)持正面引導(dǎo),開(kāi)展多渠道、多形式的思想教育,盡量多照顧有困難的職工,讓他們安心工作,增強(qiáng)保衛(wèi)工作者的責(zé)任心和使命感。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),從抓保衛(wèi)人員風(fēng)紀(jì)入手,嚴(yán)明組織紀(jì)律。從軍事訓(xùn)練入手,使保衛(wèi)工作真正成為半軍事化組織,把保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)成為一支有組織、有紀(jì)律、懂業(yè)務(wù),能勝任本職工作的內(nèi)行,為企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的內(nèi)外治安環(huán)境,為構(gòu)建和諧企業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量[2]。
2.3 利用信息化網(wǎng)絡(luò)輔助管理
由于社區(qū)化的功能增加,給石油企業(yè)的綜合治理工作帶來(lái)了額外的負(fù)擔(dān),因此,石油企業(yè)內(nèi)部的綜合管理就相應(yīng)的會(huì)減弱,而在工作人員不能快速擴(kuò)充的情況下,有必要通過(guò)一些高科技的輔助手段來(lái)加強(qiáng)綜合治理工作,使用信息化的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)很重要的措施,也可以利用其他的防控措施,所以我們可以通過(guò):(1)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。石油企業(yè)綜合治理工作依靠公安機(jī)關(guān)的支持與配合,增加企業(yè)周邊聯(lián)網(wǎng)防控,才能真正震懾犯罪,打擊犯罪,確保企業(yè)平安(2)加強(qiáng)人口流動(dòng)密集區(qū)域監(jiān)控。在企業(yè)與社區(qū)人口流動(dòng)密集的區(qū)域,重點(diǎn)加強(qiáng)視頻監(jiān)控,對(duì)可疑人員隨時(shí)掌握動(dòng)向,必要時(shí),通過(guò)視頻鎖定可能帶來(lái)綜合治理隱患的人員。(3)與地方政府的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。由于企業(yè)在地理位置上隸屬于一個(gè)地方政府,搞好好社區(qū)的綜合治理工作,還需要地方政府的支持,并積極參與地方政府綜合治理工作專項(xiàng)行動(dòng)。(4)發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。社會(huì)治安綜合治理工作,本身就是需要協(xié)調(diào)各方力量,共同參與,這樣才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。作為社區(qū)管理與服務(wù)的對(duì)象,社區(qū)居民是社區(qū)綜合治理工作不可或缺的一只重要力量,吸引居民參與到社區(qū)綜合治理工作中來(lái),做到治安一起管,防控一起抓,社區(qū)治安人人參與,平安成果人人共享,才能真正鑄就抵御違法犯罪的銅墻鐵壁。
參考文獻(xiàn)
一、充分發(fā)揮檢察職能,嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪
“嚴(yán)打”是社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié),是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理“打防并舉,標(biāo)本兼治”方針的前提條件,是預(yù)防震懾犯罪的特殊手段,也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理的首要任務(wù)。實(shí)踐證明,只有對(duì)那些嚴(yán)重危害社會(huì)治安的嚴(yán)重刑事犯罪分子實(shí)施嚴(yán)厲打擊,才能使犯罪分子感受到人民民主和國(guó)家法律的威懾力量,進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)和鼓舞廣大人民群眾同犯罪分子作斗爭(zhēng)的積極性。檢察機(jī)關(guān)在履行職能過(guò)程中,一要始終堅(jiān)持把打擊嚴(yán)重刑事犯罪作為工作重點(diǎn),一以貫之地保持高壓態(tài)勢(shì),特別是對(duì)那些嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的殺人、故意傷害、、投毒、放火等犯罪、危害國(guó)家安全犯罪、擾亂破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪,要依法從重從嚴(yán)打擊,絕不能姑息手軟。同時(shí),要充分發(fā)揮審查批捕、審查等檢察職能,做到快審、快結(jié)、快捕、快訴,保持打擊的快節(jié)奏、高效率。二要嚴(yán)厲查辦職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪與社會(huì)治安綜合治理有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,如果一個(gè)單位發(fā)生了職務(wù)犯罪,社會(huì)治安綜合治理工作不用說(shuō)也會(huì)一票否決。誰(shuí)都知道,只要有公權(quán)力的地方,都面臨著誘惑陷阱,都存在權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力越重,風(fēng)險(xiǎn)越大,管制越松,問(wèn)題越重,就越易發(fā)生職務(wù)犯罪案件。因此,檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)治安綜合治理工作中,要充分履行查辦職務(wù)犯罪的職能,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)督,要突出查辦重大工程建設(shè)和項(xiàng)目資金使用過(guò)程中的職務(wù)犯罪,食品藥品安全、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,背后的職務(wù)犯罪。在加大辦案力度的同時(shí),要不斷改進(jìn)辦案方式,提高執(zhí)法水平,確保辦案質(zhì)量。三要加強(qiáng)政法部門之間的協(xié)作配合,形成打擊合力,確保打擊效果。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)參與、積極配合各項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理專項(xiàng)斗爭(zhēng),進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)和亂點(diǎn)的整治,特別是校園周邊環(huán)境、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)公共場(chǎng)所的整治。
二、扎實(shí)開(kāi)展檢察建議工作,著力預(yù)防各類犯罪
檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的一種形式,也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理的一種措施。檢察機(jī)關(guān)在辦案中開(kāi)展檢察建議,對(duì)于預(yù)防減少犯罪,及時(shí)查漏補(bǔ)缺,完善各項(xiàng)防范措施,構(gòu)筑全社會(huì)的預(yù)防犯罪體系有著重要作用。在具體的辦案工作中,檢察機(jī)關(guān)既要嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和依法加強(qiáng)法律監(jiān)督,又要注意發(fā)現(xiàn)行業(yè)或單位管理上的漏洞,提出堵漏建制的檢察建議,促進(jìn)行業(yè)和單位的犯罪預(yù)防。特別是要通過(guò)查辦職務(wù)犯罪案件,進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防,預(yù)防職務(wù)犯罪犯罪是社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要工作,檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合典型案件開(kāi)展法制講座,搞好警示教育,示建立專門預(yù)防和社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。
三、大力加強(qiáng)法制宣傳活動(dòng),不斷增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)
檢察機(jī)關(guān)要始終把法制宣傳教育貫穿于法律監(jiān)督工作全過(guò)程,要充分利用舉報(bào)宣傳周、“12.4”全國(guó)法制宣傳日、社會(huì)治安宣傳月以及目前正在開(kāi)展的“六進(jìn)”活動(dòng),大力加強(qiáng)法制宣傳,送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村,把法制送進(jìn)千家萬(wàn)戶,努力增強(qiáng)群眾的法制觀念和遵紀(jì)守法意識(shí),使廣大人民群眾真正做到知法、守法、懂法、護(hù)法,增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任感和使命感。
四、扎實(shí)開(kāi)展群眾工作,努力化解矛盾糾紛
在新的歷史時(shí)期,各類新問(wèn)題、新情況時(shí)有發(fā)生,因利益關(guān)系引發(fā)的各類矛盾糾紛日益凸顯,不穩(wěn)定因素增加,群眾涉法涉訴問(wèn)題越來(lái)越多,給社會(huì)治安綜合治理工作帶來(lái)較大的難度和壓力。檢察機(jī)關(guān)在處理群眾涉檢問(wèn)題時(shí),一要認(rèn)真做好群眾工作。對(duì)群眾要有愛(ài)心、恒心、耐心、同情心,要堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦,冷、硬、橫、推問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)來(lái)訪群眾要耐心細(xì)致地做工作,認(rèn)真聽(tīng)取其合理訴求,堅(jiān)持釋法說(shuō)理,解疑釋惑,要堅(jiān)持以理服人、以情感人、以法治人。二要認(rèn)真解決難題。充分發(fā)揮控告、申訴、舉報(bào)的“窗口”作用,推行執(zhí)法窗口前移,通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察室、聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員、帶案下訪、回訪、巡訪、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)接訪、開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)等方式,讓人民群眾真切地體驗(yàn)到檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案為民帶來(lái)的實(shí)惠和便利。對(duì)一些老案和疑難案件,檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)向黨委政府和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)匯報(bào),與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),爭(zhēng)取解決。三要認(rèn)真落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策,積極地幫助化解社會(huì)矛盾。在刑事檢察工作中,要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限,在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí),對(duì)于因鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的輕微刑事案件,要堅(jiān)持以“教育挽救”為主的原則,根據(jù)實(shí)際情況,慎用強(qiáng)制措施,可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴,能挽救的盡量挽救,能從寬的盡量從寬處理,努力營(yíng)造鄰里互諒互讓、家庭和眭相處的和諧氛圍。
五、加強(qiáng)監(jiān)督考察,強(qiáng)化對(duì)“五種人”的監(jiān)管力度
第一條根據(jù)中央、省、有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制的規(guī)定和要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村、社區(qū)等基層組織的社會(huì)管理綜合治理一票否決工作。
第三條社會(huì)管理綜合治理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”)。各地各單位黨政正職干部為本地、本單位社會(huì)管理綜合治理工作第一責(zé)任人,負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人,負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二章工作責(zé)任
第四條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)履行以下社會(huì)管理綜合治理工作責(zé)任:
(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理工作的政策和要求,充分發(fā)揮職能作用,積極參與社會(huì)管理綜合治理,把社會(huì)管理綜合治理與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同獎(jiǎng)懲。
(二)認(rèn)真制定社會(huì)管理綜合治理工作規(guī)劃,并將這項(xiàng)工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入干部任期目標(biāo)。
(三)健全社會(huì)管理綜合治理機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)專職人員,并將經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算或部門預(yù)算,確保工作需要。
(四)建立健全社會(huì)管理綜合治理督辦考核、評(píng)比獎(jiǎng)懲等制度,推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
(五)對(duì)治安秩序混亂的地區(qū)和突出的治安問(wèn)題,適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)整治。
(六)積極開(kāi)展重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,重點(diǎn)進(jìn)行合法性、可控性論證,并按規(guī)定的程序和要求抓好落實(shí)。
(七)經(jīng)常開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時(shí)化解不穩(wěn)定因素。、重特大刑事案件和重大民事糾紛一旦發(fā)生,迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),依法果斷處置。
(八)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)管理措施,加強(qiáng)服務(wù)管理和源頭預(yù)防,提高群眾的安全感和滿意度。
(九)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),表彰先進(jìn),鞭策后進(jìn),確保社會(huì)管理綜合治理工作平衡發(fā)展。
(十)充分發(fā)揮廣大人民群眾參與社會(huì)管理綜合治理工作的積極性,建立完善社會(huì)管理綜合治理激勵(lì)機(jī)制和見(jiàn)義勇為社會(huì)保障機(jī)制。
(十一)深入開(kāi)展平安創(chuàng)建和普法依法治理宣傳教育活動(dòng)。
第三章檢查與考核
第五條社會(huì)管理綜合治理實(shí)行日??己伺c年度考核相結(jié)合。
第六條市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)對(duì)中央、省和在單位、市直單位落實(shí)社會(huì)管理綜合治理各項(xiàng)措施的情況以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)完成《社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》的情況進(jìn)行年度考核。
第七條檢查考核的主要形式是:定期收集社會(huì)管理綜合治理工作的各類資料,建立綜治委成員單位年度工作述職制度,開(kāi)展暗訪和督辦,對(duì)重特大案(事)件和可能嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大糾紛進(jìn)行個(gè)案調(diào)查。
第八條檢查考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)與懲處
第九條全面完成社會(huì)管理綜合治理任務(wù),經(jīng)年度考核達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)、市直單位、基層單位每年由市委、市政府發(fā)文分別表彰為“市社會(huì)管理綜合治理優(yōu)勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“市社會(huì)管理綜合治理優(yōu)勝單位”,其單位職工增發(fā)一個(gè)月全額工資。
第十條對(duì)有下列情形之一的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)進(jìn)行一票否決:
(一)社會(huì)管理綜合治理工作年度考核不合格的;
(二)本地區(qū)治安秩序混亂,群眾安全感、治安滿意度低于70%的;
(三)重大決策事項(xiàng)未開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展不到位,導(dǎo)致發(fā)生重大和突發(fā)事件,造成嚴(yán)重后果或重大損失的;
(四)對(duì)不穩(wěn)定因素或矛盾糾紛排查調(diào)處不及時(shí)、處置不力,以致發(fā)生,影響惡劣,造成嚴(yán)重后果的;
(五)一年內(nèi)發(fā)生2次死亡2人、1次死亡3人以上重大惡性刑事案件,發(fā)生1次死亡3人以上安全生產(chǎn)事故,造成嚴(yán)重后果的;
(六)發(fā)生危害國(guó)家安全重大案(事)件或嚴(yán)重泄密案(事)件,造成嚴(yán)重后果的;
(七)發(fā)生等組織人員赴省進(jìn)京滋事、沖擊黨政機(jī)關(guān),或在要害部位、公共場(chǎng)所自殺、自殘等造成惡劣社會(huì)影響的;
(八)存在發(fā)生治安問(wèn)題的重大隱患,經(jīng)上級(jí)和有關(guān)部門提出警告、整改建議,而拒不整改,造成嚴(yán)重后果的;
(九)發(fā)生重大刑事案件、重大治安及災(zāi)害事故或較大以上生產(chǎn)安全事故,有意隱瞞不報(bào)或作虛假報(bào)告的;
(十)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)第一、第二責(zé)任人或分管政法綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)違法犯罪受到刑事處罰的;
(十一)其它需要予以否決的。
第十一條對(duì)有下列情形之一的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和村(社區(qū))進(jìn)行一票否決:
(一)社會(huì)管理綜合治理工作年度考核不合格的;
(二)單位責(zé)任人對(duì)綜合治理工作不重視,綜合治理機(jī)構(gòu)不健全、措施不落實(shí)、工作不得力,造成本單位治安秩序嚴(yán)重混亂,群眾反映強(qiáng)烈的;
(三)重大決策事項(xiàng)未開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展不到位,導(dǎo)致發(fā)生重大和突發(fā)事件,造成嚴(yán)重后果或重大損失的;
(四)對(duì)不穩(wěn)定因素或矛盾糾紛排查調(diào)處不及時(shí)、處置不力,以致發(fā)生,危害嚴(yán)重,影響惡劣的;
(五)一年內(nèi)單位內(nèi)部發(fā)生一次死亡1人以上重大刑事案件,發(fā)生一次死亡1人以上安全生產(chǎn)事故的;
(六)發(fā)生危害國(guó)家安全重大案(事)件或嚴(yán)重泄密案(事)件,造成嚴(yán)重后果的;
(七)發(fā)生等組織人員赴省進(jìn)京滋事、沖擊黨政機(jī)關(guān),或在要害部位、公共場(chǎng)所自殺、自殘等造成惡劣社會(huì)影響的;
(八)單位發(fā)生重大案件,以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到刑事處罰,造成惡劣社會(huì)影響的;
(九)因安全監(jiān)管不到位,發(fā)生公務(wù)用槍、彈藥、雷管、炸藥、黑火藥、煙火藥和劇毒、放射性物品等危險(xiǎn)物品被盜丟失;發(fā)生重大涉爆涉槍、涉毒、放射性物品案件、事故,死亡1人以上的;
(十)因部門職能作用發(fā)揮不夠,管理不嚴(yán),導(dǎo)致分管行業(yè)社會(huì)治安問(wèn)題突出,群眾反映強(qiáng)烈,經(jīng)社會(huì)管理綜合治理機(jī)構(gòu)通知整改,而拒不整改,造成嚴(yán)重后果的;
(十一)存在發(fā)生治安問(wèn)題的重大隱患,經(jīng)上級(jí)和有關(guān)部門提出警告、整改建議,而拒不整改,造成嚴(yán)重后果的;
(十二)發(fā)生重大刑事案件、重大治安災(zāi)害事故或重大生產(chǎn)安全事故,有意隱瞞不報(bào)或作虛假報(bào)告的;
(十三)其它需要予以否決的。
第十二條對(duì)綜治工作不力,治安環(huán)境差,存在重大隱患或發(fā)生案(事)件,但不夠一票否決條件的,應(yīng)發(fā)整改或督辦通知書,實(shí)行重點(diǎn)督查,限期整改;對(duì)整改不到位的,應(yīng)進(jìn)行約談、黃牌警告和問(wèn)責(zé)。
第十三條一票否決的內(nèi)容包括取消被否決地區(qū)、部門和單位評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào),取消有關(guān)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的資格及其第一、第二責(zé)任人評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)資格,并在整改期間內(nèi)不得易地易崗擔(dān)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。連續(xù)兩年被一票否決的地區(qū)和單位,對(duì)其綜合治理工作第一、第二責(zé)任人降職使用或就地免職。
第十四條涉及本辦法第十條、第十一條所列情形之一,情節(jié)嚴(yán)重,已構(gòu)成嚴(yán)重失職的,經(jīng)市級(jí)以上社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)核準(zhǔn),對(duì)責(zé)任人提出給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的建議后,紀(jì)檢、監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定和程序給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十五條被否決單位應(yīng)積極整改,從否決決定生效之日起,每三個(gè)月向作出否決決定的社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)書面報(bào)告一次整改情況。
第五章執(zhí)行程序
第十六條一票否決權(quán)由市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱綜治委)行使。
否決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū),要征求相關(guān)市直部門意見(jiàn);否決市直部門、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,中央、省屬在企事業(yè)單位,要征求相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)綜治委和相關(guān)市直部門意見(jiàn);否決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)轄區(qū)內(nèi)基層企事業(yè)單位,要征求相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)綜治委意見(jiàn)。
否決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)、市直部門,中央、省屬在企事業(yè)單位,由市綜治委提交市委常委會(huì)議討論決定;否決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、礦區(qū)轄區(qū)內(nèi)基層組織、企事業(yè)單位,由市綜治委作出決定。
第十七條一票否決權(quán)一般在年終結(jié)合社會(huì)管理綜合治理檢查考核一并行使,也可以根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)行使。
市綜治委作出一票否決決定后,應(yīng)將否決通知書送達(dá)被否決的單位和個(gè)人。被否決對(duì)象對(duì)否決決定不服,應(yīng)在收到否決通知書后7日內(nèi)向同級(jí)黨委、政府提出申訴。黨委、政府收到申訴文書后在30日內(nèi)指定相關(guān)部門調(diào)查核實(shí),并作出復(fù)核決定。對(duì)復(fù)核決定仍然不服的,可在收到復(fù)核決定后15日內(nèi)向上級(jí)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)提出申訴,上級(jí)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)的復(fù)核決定為最終決定。
否決決定生效后,作出否決決定的機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將否決通知書送交同級(jí)紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人社及其他有關(guān)部門,同時(shí)報(bào)上級(jí)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)備案。
社會(huì)管理綜合治理一票否決期限為12個(gè)月,從決定書下發(fā)之日起執(zhí)行,經(jīng)申請(qǐng)復(fù)議維持原決定的,從原決定書下發(fā)之日起執(zhí)行。否決期滿后,被否決單位應(yīng)向作出否決決定的機(jī)構(gòu)提出取消否決的書面申請(qǐng),作出否決的機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專班檢查驗(yàn)收,作出是否取消否決的決定,同時(shí)報(bào)上一級(jí)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)備案。
第十八條一票否決與干部選拔工作緊密掛鉤。組織、人社部門在考察考核、選拔任用第一、第二責(zé)任人時(shí),要把干部本人抓社會(huì)管理綜合治理的實(shí)績(jī)作為一項(xiàng)重要考察內(nèi)容,書面征求市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室的意見(jiàn)。
第十九條實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的上級(jí)主管部門在考察其下屬單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部能力和政績(jī)時(shí),應(yīng)征求地方社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)的意見(jiàn)。地方社會(huì)管理綜合治理委員對(duì)這些部門的下屬單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部的一票否決意見(jiàn),上級(jí)主管部門應(yīng)予支持采納。有關(guān)部門在評(píng)定管轄部門綜合性榮譽(yù)稱號(hào)時(shí),必須經(jīng)同級(jí)社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核、簽署意見(jiàn)。未經(jīng)審核或者審核不合格的,不得授予綜合性榮譽(yù)稱號(hào),已授予的應(yīng)予以撤銷。
第二十條市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)與同級(jí)紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人社部門建立聯(lián)系制度,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的執(zhí)行情況,協(xié)商解決執(zhí)行本辦法過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題。
第六章附則
2013年以來(lái),環(huán)保部門先后組織了4次打擊涉水違法犯罪行為的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)320家,對(duì)80多家存在違法行為的企業(yè)分別作出罰款、責(zé)令整改、停產(chǎn)等處理。市縣兩級(jí)環(huán)保部門否決、拒批涉水建設(shè)項(xiàng)目72項(xiàng),涉及投資額近10億元。水利部門加大河道巡查執(zhí)法力度,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)百余次,查處水事案件50余起,查扣非法采砂設(shè)備20余臺(tái),下發(fā)整改通知百余份,有力打擊了各類涉水違法行為。畜牧等部門對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面排查梳理,關(guān)停取締畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)133處,管控力度不斷增強(qiáng),河道及水源地周邊環(huán)境明顯改善。
2存在的主要問(wèn)題
2.1思想認(rèn)識(shí)仍有差距
部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣(市、區(qū))對(duì)河道及水源地環(huán)境治理工作較為重視,取得成效較為明顯。但個(gè)別縣(市、區(qū))存在“等、靠、要”思想,重視程度不夠,行動(dòng)遲緩,措施不得力,投入不積極,環(huán)境治理工作開(kāi)展不深入、不全面,河道面貌改觀不明顯。
2.2部分河道排污問(wèn)題仍然嚴(yán)重
河道排污是造成飲用水源地水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞的主要根源所在。目前,由于對(duì)地下配套管網(wǎng)建設(shè)重視程度不夠,各縣(市、區(qū))建成區(qū)普遍存在污水管網(wǎng)不配套、不完善、雨污混流、污水處理能力不足等問(wèn)題,造成部分河流排污現(xiàn)象嚴(yán)重,向河道排放污水等問(wèn)題亟待解決。
2.3畜禽養(yǎng)殖清理取締進(jìn)展普遍遲緩
截至目前,多數(shù)縣(市、區(qū))禁養(yǎng)區(qū)劃定工作尚未啟動(dòng),畜禽養(yǎng)殖清理取締進(jìn)展緩慢。河道及水源地環(huán)境治理實(shí)施初期,各縣(市、區(qū))及有關(guān)部門對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等進(jìn)行了排查梳理、登記造冊(cè)。對(duì)一些規(guī)模小、易拆除的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了關(guān)停取締,但由于禁養(yǎng)區(qū)劃定不到位、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用較高等原因,對(duì)于規(guī)模較大的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),清理取締工作進(jìn)展不利,管控力度有待增強(qiáng)。
2.4建筑與生活垃圾治理反彈現(xiàn)象嚴(yán)重
建筑垃圾和生活垃圾已經(jīng)成為影響水環(huán)境的兩大頑疾,雖然多數(shù)縣(市、區(qū))已推行了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾一體化處理模式,但很多地方垃圾集中收集處置還沒(méi)有走上正軌,隨意傾倒垃圾現(xiàn)象仍普遍存在。河道及水源地環(huán)境治理工作開(kāi)展期間,各縣(市、區(qū))及有關(guān)部門組織人力、機(jī)械等對(duì)飲用水源地周邊建筑及生活垃圾進(jìn)行了清理,垃圾成堆成片現(xiàn)象明顯減少,但由于執(zhí)法監(jiān)管不到位等原因,亂倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,部分河段反彈現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.5宣傳工作不到位
河道及水源地環(huán)境治理已經(jīng)全面開(kāi)展一年多,但市、縣兩級(jí)受理的投訴案件數(shù)量較少,實(shí)際日常生活中非法排污、隨意丟棄垃圾等污染水環(huán)境的事件較多,說(shuō)明群眾對(duì)這項(xiàng)工作的知曉率不高,廣泛參與、舉報(bào)投訴渠道還沒(méi)有很好運(yùn)行起來(lái)。河道及水源地環(huán)境治理工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,需要公眾的廣泛參與,若僅靠政府系統(tǒng)效能的提高來(lái)解決環(huán)境污染問(wèn)題,將缺少生命力和持久力,盡管短期內(nèi)可以消除河流的黑臭污染,但難以換來(lái)河流長(zhǎng)期健康的生命。
3建議
3.1以治污為重點(diǎn),加快解決河流污染問(wèn)題
建議以治污為重點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)工業(yè)及生活污染源防控,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善污水管網(wǎng)配套,提高工業(yè)、生活污水處理能力等,盡快研究出臺(tái)長(zhǎng)效措施,著力解決污水直排等問(wèn)題。
3.2加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停取締力度
建議未劃定禁養(yǎng)區(qū)的縣(市、區(qū)),盡快啟動(dòng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作,加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停取締力度,分期分批實(shí)施關(guān)停取締和改造措施,按期完成清理取締任務(wù)。大力推廣糞污無(wú)害化處理和資源化利用新模式、新技術(shù),提高畜禽糞污的綜合利用率和達(dá)標(biāo)排放率,減少畜禽糞污對(duì)重點(diǎn)流域的污染。
3.3加快垃圾一體化處理設(shè)施建設(shè)
建議尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的地方,特別是沿庫(kù)沿河村居,要盡快納入一體化處理,實(shí)現(xiàn)村居配備保潔員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有轉(zhuǎn)運(yùn)站、縣(市、區(qū))建有無(wú)害化處理場(chǎng)。對(duì)于建筑垃圾,建議在縣(市、區(qū))城區(qū)及鎮(zhèn)街建設(shè)一批適當(dāng)規(guī)模的建筑垃圾處理場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾回收再利用的研究,盡快解決建筑垃圾無(wú)處傾倒的問(wèn)題。
3.4加大阻水障礙物清理力度
對(duì)于清淤清障不徹底的河段,特別是農(nóng)村小支流、小溝渠等,建議抓住秋冬水少的有利時(shí)機(jī),盡快清除河道內(nèi)的阻水障礙物,同時(shí)解決人為阻斷河道、圍河圈養(yǎng)等問(wèn)題,依法嚴(yán)厲打擊違法采砂和破壞水資源的行為,確保河道水系暢通、環(huán)境整潔、秩序井然。
3.5加大宣傳引導(dǎo)力度,提高公眾參與積極性
一、開(kāi)展專項(xiàng)治理的目的意義
管好用好扶貧資金,使其真正發(fā)揮效益,直接關(guān)系到貧困地區(qū)的發(fā)展和扶貧成效,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)。通過(guò)對(duì)扶貧資金管理使用開(kāi)展專項(xiàng)治理,確保扶貧資金??顚S?,及時(shí)足額到位,防止和嚴(yán)查貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金行為,促進(jìn)扶貧資金管理使用規(guī)章更加完善、管理使用程序更加規(guī)范、管理使用機(jī)制更加健全,確保扶貧資金使用安全有效。
二、開(kāi)展專項(xiàng)治理的范圍和方式
范圍。根據(jù)省扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組的工作計(jì)劃,今年開(kāi)展對(duì)20xx年、20xx年扶貧資金管理和使用的專項(xiàng)檢查,突出抓好“造福工程”,以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展資金、扶持殘疾人資金等重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督。
方式。以縣為單位,采取“四個(gè)結(jié)合”開(kāi)展專項(xiàng)治理。一是自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合;二是項(xiàng)目檢查與資金檢查相結(jié)合;三是監(jiān)督檢查與加強(qiáng)整改相結(jié)合;四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與完善管理相結(jié)合。
三、開(kāi)展專項(xiàng)治理的時(shí)間安排
扶貧資金監(jiān)管專項(xiàng)治理工作,從20xx年7月開(kāi)始,到12月結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行。
組織動(dòng)員階段。時(shí)間為7月。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市糾風(fēng)工作會(huì)議精神,按照省、市扶貧資金監(jiān)管專項(xiàng)治理工作要求,研究制定本縣及部門的專項(xiàng)治理方案,做好組織動(dòng)員和宣傳工作,明確專項(xiàng)治理任務(wù)和要求,認(rèn)真抓好自查自糾工作,切實(shí)把扶貧資金專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。 總結(jié),10月下旬將
總結(jié)材料報(bào)市老區(qū)與扶貧辦,市老區(qū)與扶貧辦將專項(xiàng)治理情況進(jìn)行匯總,形成匯報(bào)材料,并牽頭做好迎接檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
總結(jié)總結(jié),針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題,責(zé)成有關(guān)單位立即整改,同時(shí)提出加強(qiáng)和完善扶貧資金監(jiān)管的措施辦法,進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)治理成果。
四、開(kāi)展專項(xiàng)治理的工作要求
高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣相關(guān)部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)全國(guó)、全省和全市糾風(fēng)工作會(huì)議精神,高度重視扶貧資金監(jiān)管專項(xiàng)治理工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。部門主要負(fù)責(zé)同志要親自研究和部署,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專項(xiàng)治理工作班子。具體檢查方式可以靈活多樣,可以充分利用各部門自身監(jiān)督檢查力量,更要發(fā)揮審計(jì)部門的作用。
精心組織,明確責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),相互配合,落實(shí)責(zé)任,共同做好專項(xiàng)治理工作。
老區(qū)與扶貧部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施本次專項(xiàng)治理行動(dòng),協(xié)調(diào)其他部門統(tǒng)一行動(dòng),組織開(kāi)展重點(diǎn)抽查。總結(jié)分析扶貧資金監(jiān)管專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn),研究提出加強(qiáng)和完善監(jiān)管措施的建議意見(jiàn)。
糾風(fēng)部門負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)主管部門在扶貧資金管理和使用中的履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮職能作用,以查促糾,針對(duì)危害資金安全的突出問(wèn)題,查處貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金的行為。財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)治理工作,重點(diǎn)檢查扶貧資金是否符合投向,是否及時(shí)足額到位。針對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步健全和完善財(cái)政扶貧資金管理制度。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)以工代賑資金管理使用情況的專項(xiàng)治理,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。
民族工作部門
負(fù)責(zé)對(duì)少數(shù)民族發(fā)展資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)治理,查找問(wèn)題,提出整改意見(jiàn)。
一、組織落實(shí)情況
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,精心組織實(shí)施。
為確保順利開(kāi)展案件專項(xiàng)治理工作,我縣聯(lián)社專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,由聯(lián)社*主任任組長(zhǎng),*、*兩位副主任任副組長(zhǎng),各部門負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在稽核監(jiān)察部,負(fù)責(zé)案件專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施,各信用社也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,確保案件專項(xiàng)治理工作的順利開(kāi)展。
(二)制定實(shí)施方案,擬定工作內(nèi)容。
我縣聯(lián)社案件專項(xiàng)治理以“兩個(gè)提高”、“兩個(gè)加強(qiáng)”、“兩個(gè)下降”、“兩個(gè)加大”“兩個(gè)建立”和“五嚴(yán)格”、“五加強(qiáng)”為指導(dǎo),制定了《*農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理實(shí)施方案》,分五個(gè)階段開(kāi)展案件專項(xiàng)治理工作,擬定各階段工作內(nèi)容,并將案件專項(xiàng)治理工作納入各信用社年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核,對(duì)未按上級(jí)要求開(kāi)展案件專項(xiàng)治理工作或者組織開(kāi)展工作不力導(dǎo)致進(jìn)度緩慢的信用社,其年度考核一律實(shí)行一票否決制,直接取消該單位及其主要負(fù)責(zé)人的當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,并視情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任人作出經(jīng)濟(jì)處罰、政紀(jì)或黨紀(jì)等處分,定期召開(kāi)案件形勢(shì)分析會(huì),對(duì)案件專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)分析,確保開(kāi)展案件專項(xiàng)治理工作不流于形式,努力實(shí)現(xiàn)“一年初見(jiàn)成效、三年大見(jiàn)成效”的階段性目標(biāo)。
(三)制定督導(dǎo)計(jì)劃,開(kāi)展督導(dǎo)檢查。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理工作,完善內(nèi)控管理制度,實(shí)現(xiàn)管理水平上新臺(tái)階,及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)案件專項(xiàng)治理指示精神,加強(qiáng)對(duì)各信用社案件專項(xiàng)治理工作的督促和指導(dǎo),我縣聯(lián)社制定了《*農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理督導(dǎo)工作計(jì)劃》,對(duì)各信用社案件專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查,督促指導(dǎo)各信用社扎實(shí)開(kāi)展案件專項(xiàng)治理工作,確保案件專項(xiàng)治理工作效果達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)。在20*年度對(duì)各信用社案件治理督導(dǎo)檢查14次。
二、組織實(shí)施情況
(一)清理規(guī)章制度,開(kāi)展內(nèi)控評(píng)價(jià)。
為加強(qiáng)對(duì)信貸、會(huì)計(jì)、出納、儲(chǔ)蓄等崗位的內(nèi)控管理,了解和評(píng)價(jià)我縣農(nóng)村信用社內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況,我縣農(nóng)村信用社制定了《*農(nóng)村信用社開(kāi)展內(nèi)控檢查與評(píng)價(jià)工作方案》(新農(nóng)信聯(lián)發(fā)〔20*〕141號(hào)),研究解決存在問(wèn)題的對(duì)策,探討現(xiàn)有規(guī)章制度的修改意見(jiàn)或建議,根據(jù)評(píng)價(jià)和檢查情況,新制定了內(nèi)控管理制度項(xiàng)8項(xiàng),補(bǔ)充完善相關(guān)管理制度6項(xiàng),明確有關(guān)業(yè)務(wù)操作規(guī)程,進(jìn)一步完善內(nèi)控管理機(jī)制,加大責(zé)任追究力度,責(zé)任追究以“縱向到底、橫向到邊,上掛兩級(jí),問(wèn)責(zé)到位”為原則,對(duì)所有直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人全面問(wèn)責(zé),不留空檔,逐步使所有員工在工作和履行職責(zé)過(guò)程中時(shí)刻繃緊依法合規(guī)這根弦,要對(duì)自己的行為充分負(fù)責(zé),時(shí)刻意識(shí)到因自己行為對(duì)上下級(jí)、對(duì)員工、對(duì)家庭、對(duì)單位、對(duì)社會(huì)可能造成的影響和后果,使員工對(duì)違法違規(guī)事件的由“不敢為”向“不想為”轉(zhuǎn)變。
(二)開(kāi)展案件專項(xiàng)治理“回頭看”檢查工作情況。
加強(qiáng)對(duì)存在問(wèn)題整改工作,對(duì)20*年以來(lái)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況、對(duì)銀監(jiān)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行和案件責(zé)任制情況進(jìn)行“回頭看”,專門召開(kāi)“存在問(wèn)題整改研討會(huì)”,由存在問(wèn)題整改負(fù)責(zé)人(相關(guān)部門負(fù)責(zé)人)提出整改措施,建立存在問(wèn)題整改臺(tái)賬,對(duì)存在問(wèn)題采取銷賬方式進(jìn)行管理,確保整改措施落實(shí)和制度執(zhí)行到位(20*年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題28個(gè),已全部整改)。
(三)對(duì)易發(fā)案件薄弱環(huán)節(jié)、要害部門、重點(diǎn)崗位人員的隱患排查情況。
1、制定檢查方案,組織開(kāi)展檢查。根據(jù)上級(jí)管理部門有關(guān)案件專項(xiàng)治理工作指示精神,我縣聯(lián)社制定了《*農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理檢查(自查)方案》,重點(diǎn)檢查授權(quán)卡(柜員卡)、印鑒密押、空白憑證、金庫(kù)尾箱、查詢對(duì)賬、輪崗休假、安全保衛(wèi),以及錄像檢查、槍技彈藥管理等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié),根據(jù)檢查方案,將有關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容制定檢查工作表,布置各信用社按工作表內(nèi)容開(kāi)展自查,抽調(diào)聯(lián)社各職能部門人員組成2個(gè)檢查組,組織有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)檢查,并在六月份根據(jù)省聯(lián)社布置,對(duì)照省聯(lián)社檢查方案,對(duì)上次未檢查的項(xiàng)目制定補(bǔ)充檢查(自查)方案,重新組織開(kāi)展檢查(自查),本年度共檢查出內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題28個(gè)(存在問(wèn)題大部分現(xiàn)場(chǎng)已整改),并設(shè)立存在問(wèn)題整改臺(tái)賬,落實(shí)相關(guān)整改負(fù)責(zé)人和責(zé)任人,進(jìn)一步挖掘我縣農(nóng)信社潛在的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),防范案件發(fā)生。
2、實(shí)行強(qiáng)制休假,開(kāi)展排查工作。為貫徹落實(shí)強(qiáng)制休假制度,強(qiáng)加對(duì)重要崗位人員審計(jì)工作,深入開(kāi)展我縣農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理,有效防范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),在9月份對(duì)全縣信用社各崗位人員分兩批(次)實(shí)行強(qiáng)制休假,結(jié)合強(qiáng)制休假工作開(kāi)展,對(duì)各信用社主管會(huì)計(jì)和信貸會(huì)計(jì)崗位開(kāi)展審計(jì)工作,制定《*農(nóng)村信用社重要崗位人員審計(jì)實(shí)施方案》(*農(nóng)信聯(lián)發(fā)〔20*〕151號(hào)),及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作問(wèn)題,提出整改方案,消除風(fēng)險(xiǎn)隱患,促進(jìn)我縣農(nóng)村信用社依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),達(dá)到會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化的目的。同時(shí)開(kāi)展了對(duì)各崗位員工進(jìn)行家訪活動(dòng),聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管理的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行家訪,部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門員工進(jìn)行家訪,信用社主任對(duì)本社員工進(jìn)行家訪。通過(guò)層層家訪,進(jìn)一步了解員工思想動(dòng)態(tài)、家庭狀況等情況。同時(shí),對(duì)三年以上在同一崗位人員實(shí)行崗位輪換,本年度對(duì)信用社副主任輪換3人、信貸崗位人員輪換18
人、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人輪換4人、會(huì)計(jì)和出納人員輪換25人。
(三)今后案件專項(xiàng)治理工作思路
今后,我縣聯(lián)社將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)員工的政治思想教育,深入開(kāi)展案件專項(xiàng)治理活動(dòng),將案件專項(xiàng)治理工作列入日常工作議程,把案件專項(xiàng)治理工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去,加大對(duì)違規(guī)責(zé)任人的懲處力度,嚴(yán)肅查處違規(guī)人員,營(yíng)造清正廉潔、文明健康的學(xué)習(xí)工作與生活環(huán)境,進(jìn)一步防范信用社金融風(fēng)險(xiǎn)。
(一)繼續(xù)深入開(kāi)展案件專項(xiàng)治理,使廣大干部員工更加明確案件專項(xiàng)治理工作目標(biāo)、具體內(nèi)容和要求,定期組織各崗位員工學(xué)習(xí),確保全員參與案件專項(xiàng)治理,將案件專項(xiàng)治理工作落實(shí)到人、落實(shí)到崗,落到實(shí)處,有效防范我縣農(nóng)村信用社內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)。
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