公共基礎(chǔ)設(shè)施精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的公共基礎(chǔ)設(shè)施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：公共基礎(chǔ)設(shè)施范文

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作的通知》以及做好“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目——“村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”的要求，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況特制訂此實(shí)施方案。

一、工作要求

首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)、村書(shū)記負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度等工作。鄉(xiāng)新村辦將始終加強(qiáng)對(duì)我鄉(xiāng)的村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、管護(hù)等進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完工。

其次，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，鄉(xiāng)紀(jì)委、財(cái)政所將對(duì)資金的使用、撥付等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?、撥付合法合規(guī)。

最后，明確和強(qiáng)化建設(shè)和管護(hù)的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目的主體責(zé)任單位，各項(xiàng)目行政村為項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)的具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)各自項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、管護(hù)等具體事項(xiàng)。

二、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施內(nèi)容

項(xiàng)目實(shí)施單位：鄉(xiāng)村

項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容：

村:新建道路3.693千米、擴(kuò)建道路3.2千米、改建0.4千米、改建綜合性公共服務(wù)中心改建。

三、項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)間安排

2021年12月31日之前完成村項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容。

項(xiàng)目資金配套情況

村中央配套220萬(wàn)、省市縣配套275萬(wàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套25萬(wàn)、農(nóng)民自籌30萬(wàn)。

四、項(xiàng)目后期監(jiān)護(hù)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是在項(xiàng)目村莊配備專職保潔員，實(shí)行村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)模式運(yùn)作，確保垃圾日產(chǎn)日清;二是加強(qiáng)“四支隊(duì)伍”建設(shè)，推進(jìn)治臟治亂工作常態(tài)化，做好村莊綠化、亮化、美化等日常維護(hù)工作，確保村莊建成區(qū)建后維護(hù)常態(tài)長(zhǎng)效。

加大資金投入。將村莊長(zhǎng)效管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每個(gè)村莊建成區(qū)鄉(xiāng)里每年安排1萬(wàn)元管護(hù)配套經(jīng)費(fèi)，用于村莊長(zhǎng)效管護(hù)人員工資、設(shè)施維護(hù)等費(fèi)用開(kāi)支，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治、志愿者環(huán)境保護(hù)，采取財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式吸納社會(huì)資本參與村莊建后管養(yǎng)。

第2篇：公共基礎(chǔ)設(shè)施范文

關(guān)鍵詞：公共基礎(chǔ)設(shè)施　公共物品　政府錯(cuò)位

一、公共基礎(chǔ)設(shè)施的一般分析

(一)公共基礎(chǔ)設(shè)施的涵義

公共基礎(chǔ)設(shè)施的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的公共基礎(chǔ)設(shè)施是指包括交通運(yùn)輸、能源、郵電通訊、橋梁、水利設(shè)施和其他管水工程等公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。廣義的公共基礎(chǔ)設(shè)施概念除了以上方面外，還包括教育機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、環(huán)境和公共衛(wèi)生及整個(gè)司法行政管理系統(tǒng)等領(lǐng)域。

(二)公共基礎(chǔ)設(shè)施的特征

1　公益性。公共基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和群眾生活提供服務(wù)的，主要目的是為了滿足企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)或生活需要。公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，它不以或很少以營(yíng)利為目的。因此，政府將承擔(dān)重要的角色。

2　供給的不可分性。公共基礎(chǔ)設(shè)施在供給上是不可分的。一方面，由于公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大，需要大量投資。例如，我國(guó)的京滬高鐵等高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目需要有大規(guī)模的投資，只有政府才能提供這樣的保障。另一方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，資金難以在短時(shí)期內(nèi)收回。公共基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)時(shí)間上必須先行一步，才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

3　外部經(jīng)濟(jì)性。對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，任何一個(gè)社會(huì)成員都可以享受由其帶來(lái)的好處。如一條新的收費(fèi)高速公路的建成，會(huì)使原有公路的使用者免費(fèi)得到車流量減少的好處。在一定范圍內(nèi)，增加對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)，不會(huì)帶來(lái)額外的成本，此時(shí)邊際成本趨零。但是，對(duì)于一些混合公共物品性質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)消費(fèi)者增加到一定范圍時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性。

4　壟斷性。公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資和建設(shè)存在一定自然壟斷現(xiàn)象。一方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的進(jìn)入門檻較高，一些法律障礙和人為障礙阻礙了私人企業(yè)的進(jìn)入；另一方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，私人資本往往無(wú)力也不愿意承擔(dān)高昂的投資。對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資目前還是由政府主導(dǎo)進(jìn)行。

二、公共物品有效供給理論中的政府行為

公共基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品的范疇，對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施這種公共物品的供給，涉及到了公共物品的供給理論。在早期的公共物品理論中，普遍認(rèn)為公共物品只能依靠政府來(lái)生產(chǎn)并提供。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，政府提供公共物品，并不意味著所有的公共物品全部由政府進(jìn)行生產(chǎn)和直接提供，在公共物品的有效供給中，仍然存在政府利用市場(chǎng)機(jī)制提供公共物品的可能性和必要性。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，普遍存在公共物品供給不足的問(wèn)題，政府為了彌補(bǔ)這方面的不足，往往放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從而使更多的私人企業(yè)能夠成為公共物品的供給者。如果公共物品全部由政府生產(chǎn)和提供，則由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致成本上升，效率低下。而將市場(chǎng)供給機(jī)制引入公共物品供給領(lǐng)域后，這些問(wèn)題能夠得到一定程度的緩解。同時(shí)，受技術(shù)水平、消費(fèi)人數(shù)、需求彈性等因素的影響，導(dǎo)致公共物品與私人物品之間的邊界變得模糊，因此，政府和市場(chǎng)都可以成為公共物品的提供者。作為公共物品理論，它就是為適應(yīng)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要而確立的，但是，公共物品供給有市場(chǎng)失靈也有政府失靈，因此，在理論上政府行為是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融為一體的，公共物品的供給方式需要在市場(chǎng)和政府兩種方式之間確定平衡。

三、公共基礎(chǔ)設(shè)施供給中政府錯(cuò)位分析

當(dāng)前，政府行為在公共基礎(chǔ)設(shè)施供給中的錯(cuò)位主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：行政壟斷和權(quán)力尋租。

(一)行政壟斷

行政壟斷是由政府憑借行政權(quán)力對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重大領(lǐng)域進(jìn)行直接控制，并限制競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷。一直以來(lái)，我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給壟斷程度還比較高。究其原因：首先，由政府壟斷供給基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于特殊的地位不會(huì)面臨直接的競(jìng)爭(zhēng)。其次，由政府壟斷供給基礎(chǔ)設(shè)施，割裂了生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的聯(lián)系，進(jìn)而容易造成對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施估價(jià)和評(píng)價(jià)的困難。最后，現(xiàn)階段對(duì)政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員的監(jiān)督機(jī)制還不完善。由此看出，政府壟斷供給基礎(chǔ)設(shè)施在導(dǎo)致供給效率低下的同時(shí)，還會(huì)加劇社會(huì)不公。

(二)權(quán)力尋租

權(quán)力尋租就是由于政府的行政權(quán)力介入公共基礎(chǔ)設(shè)施供給領(lǐng)域，使得擁有這種權(quán)力的人為了謀取自身利益而利用各種合法或非法手段得到占有租金的特權(quán)。由于行政權(quán)力可以創(chuàng)造尋租的條件，掌握權(quán)力的政府官員就有可能利用權(quán)力進(jìn)行尋租活動(dòng)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)領(lǐng)域，只要存在著權(quán)力的參與，就會(huì)存在尋租腐敗現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域產(chǎn)生的尋租行為，不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾生活對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的必要需求，同時(shí)也造成了社會(huì)資源配置的低效率和公共利益的損失。

所以，無(wú)論是行政壟斷還是權(quán)力尋租，其根源都在于行政權(quán)力的濫用使政府行為錯(cuò)位，政府角色扭曲，成為經(jīng)濟(jì)的參與者甚至是決定者。因此，政府權(quán)力過(guò)多地參與和控制公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給，成為制約我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的關(guān)鍵原因。

四、我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給中的政府行為選擇

(一)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，明確政府的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、社會(huì)管理職能。因此，合理定位政府職能，成為提高政府供給公共基礎(chǔ)設(shè)施水平的首要重點(diǎn)。在公共基礎(chǔ)設(shè)施供給中，政府要發(fā)揮綜合性的作用，做一些市場(chǎng)不想做或不易做好的事情，來(lái)有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。所以，政府在公共物品供給中的主要角色應(yīng)該是公共物品的提供者、政策調(diào)控者、外在效應(yīng)的管理者、公共利益的調(diào)節(jié)者和市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。

(二)建立公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的制度保證

公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，需要有效的組織保障和管理體制。政府作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，必須組建有效的行政管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化運(yùn)作班子保證建設(shè)的順利進(jìn)行。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要健全立法、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)以及規(guī)章制度，增加決策的透明度，擴(kuò)大公眾參與的機(jī)會(huì)，推進(jìn)管理體制改革。同時(shí)，強(qiáng)化政府監(jiān)管的立法、行政約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的公眾參與，完善政府監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，這樣才有利于保障監(jiān)管的有效性和社會(huì)公正性。

(三)建立公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的政府行為體系

1　制定科學(xué)合理的公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的最初環(huán)節(jié)，也是公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的前提。公共基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性使政府必須承擔(dān)其發(fā)展規(guī)劃的職責(zé)?？茖W(xué)的公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)，能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的要求。

第3篇：公共基礎(chǔ)設(shè)施范文

摘要：經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在巨大的融資缺口。探索財(cái)政融資、負(fù)債融資、企業(yè)積累融資、經(jīng)營(yíng)資源融資以及PPP融資模式及其存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)相關(guān)融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，對(duì)于促進(jìn)市政公用設(shè)施投融資渠道的完善具有重要意義。

關(guān)鍵詞市政公用設(shè)施；融資模式風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F299．24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007－3492（2006）06－0015－03

一、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施融資模式風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（一）財(cái)政投融資模式風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)

利用財(cái)政投融資可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有一是緊縮性的宏觀政策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)遇到緊縮性的宏觀政策時(shí)，靠財(cái)政融資的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在融資時(shí)必然帶來(lái)困難，審批程序復(fù)雜，資金到位困難。二是投資總量不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)城市建設(shè)規(guī)模的增長(zhǎng)，主要還是依靠政府動(dòng)員財(cái)政性資源來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。相對(duì)于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，單靠財(cái)政對(duì)城市市政公用設(shè)施的投資總量仍然不足，導(dǎo)致供需矛盾加劇，嚴(yán)重影響社會(huì)福利水平的快速提高。三是缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。以政府財(cái)政信用為基礎(chǔ)的融資無(wú)論是在融資渠道還是在融資方式上均受到很大程度的限制，這導(dǎo)致公益性項(xiàng)目建設(shè)中存在一個(gè)非常普遍、非常突出的問(wèn)題，在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)政府可用于項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性資金往往難以滿足項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金。

（二）負(fù)債投融資模式風(fēng)險(xiǎn)分析

負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)包括一是對(duì)融資項(xiàng)目本身造成風(fēng)險(xiǎn)。短期償債風(fēng)險(xiǎn)通常使用的分析指標(biāo)有流動(dòng)比率、速動(dòng)比率和現(xiàn)金比率，評(píng)價(jià)企業(yè)長(zhǎng)期償債能力。從償債的義務(wù)看，包括按期支付利息和到期償還本金兩個(gè)方面。反映企業(yè)長(zhǎng)期償債能力的指標(biāo)有負(fù)債比率、負(fù)債與股東權(quán)益比率、利息保障倍數(shù)。二是負(fù)債融資對(duì)社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府負(fù)債投資整體上降低了社會(huì)投資效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，給當(dāng)?shù)刎?cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)，也降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的素質(zhì)和質(zhì)量。同時(shí)，高居不下的地方債務(wù)積累了龐大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）經(jīng)營(yíng)資源模式風(fēng)險(xiǎn)分析

利用經(jīng)營(yíng)資源融資的模式可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有一是資源急劇減少帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從根本上說(shuō)，我國(guó)目前保護(hù)資源的經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。從地方政府、資源型企業(yè)到經(jīng)營(yíng)者都只是從眼前利益出發(fā)來(lái)看問(wèn)題，并沒(méi)有真正關(guān)心和支持保護(hù)資源的國(guó)策。將經(jīng)營(yíng)資源作為一種市政基礎(chǔ)設(shè)施融資模式，將會(huì)造成對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成資源的急劇減少。二是資源嚴(yán)重浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。政府經(jīng)營(yíng)行為短期化，看重近期利益。大量資源因門檻過(guò)高而難以納入有償使用軌道，無(wú)法充分利用，資源流失而資源過(guò)度開(kāi)發(fā)使用，將造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是資源供應(yīng)總量的失控帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。將經(jīng)營(yíng)資源作為一種市政基礎(chǔ)設(shè)施融資模式，會(huì)造成資源進(jìn)入市場(chǎng)速度快，程序簡(jiǎn)單，市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，容易因追求短期資源收益而出現(xiàn)資源供應(yīng)總量上的失控。

（四）應(yīng)用PPP融資模式風(fēng)險(xiǎn)分析

利用PPPpublic private partnerships融資模式可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有一是得不到政府強(qiáng)有力的支持造成的風(fēng)險(xiǎn)。如果政府宣布其希望公共―私人合作關(guān)系，并且將允許一定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由私人部門按融資方式實(shí)施，私人部門對(duì)投資市政項(xiàng)目將興趣大增。但是如果政府沒(méi)有表示足夠的支持，這必然抑制私人部門投資的積極性。二是法律體系方面的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)合適的、穩(wěn)定的法律體系明確規(guī)定哪些政府機(jī)構(gòu)被授權(quán)開(kāi)發(fā)融資項(xiàng)目，這對(duì)項(xiàng)目融資政策的成功具有重要意義。一些發(fā)展中國(guó)家為項(xiàng)目融資事務(wù)制定了特殊的政策，就反映出該要求的重要性和緊迫性。三是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有在各方中合理分擔(dān)。在融資項(xiàng)目早期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)確定是明智的。常常出現(xiàn)這種情況，私人部門過(guò)于關(guān)心減少自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，政府過(guò)于關(guān)心如何將所有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到私人部門，從而導(dǎo)致各方不清楚項(xiàng)目為某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要支付多少。

二、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

（一）項(xiàng)目總體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

1.以資本資產(chǎn)定價(jià)模型來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)貼現(xiàn)率

2.風(fēng)險(xiǎn)貼現(xiàn)率的確定

首先，根據(jù)所要投資項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模，在資本市場(chǎng)上尋找類似性質(zhì)的公司資料來(lái)確定項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)校正系數(shù)?值然后，用CAPM資本資產(chǎn)定價(jià)模型計(jì)算投資者的股本資金機(jī)會(huì)成本并且，根據(jù)各種可能的債務(wù)資金的有效性和成本，估算項(xiàng)目的債務(wù)資金成本最后，根據(jù)下面的公式對(duì)以上兩種資金成本加權(quán)平均，即可得到項(xiàng)目投資的綜合成本，也就確定了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)校正貼現(xiàn)率R。

4.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目NPV敏感性分析

通過(guò)對(duì)關(guān)鍵因素做敏感性分析，可以驗(yàn)證項(xiàng)目在不同假設(shè)條件下滿足債務(wù)償還計(jì)劃的能力。通?？紤]的主要變量有生產(chǎn)水平、價(jià)格、投資成本、利率、匯率、稅收政策等。將相應(yīng)變量在一定范圍內(nèi)變化，然后考察其變化幅度對(duì)NPV的影響。

(二)現(xiàn)金流量過(guò)程強(qiáng)度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

在實(shí)際中，不僅需要關(guān)注項(xiàng)目的總體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度，而且還應(yīng)注意項(xiàng)目的過(guò)程強(qiáng)度是否能夠滿足項(xiàng)目參與各方的要求。這里主要采用債務(wù)覆蓋率DCR和項(xiàng)目債務(wù)承受比率 CR來(lái)評(píng)判。項(xiàng)目的債務(wù)覆蓋率是貸款銀行對(duì)項(xiàng)目債務(wù)償還能力的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)。它是指項(xiàng)目可用于償還債務(wù)的有效凈現(xiàn)金流量與債務(wù)償還責(zé)任的比率，可分為單一年度債務(wù)覆蓋率和累計(jì)債務(wù)覆蓋率。

三、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施融資風(fēng)險(xiǎn)防范

針對(duì)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)分，結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐，以電力項(xiàng)目融資為案例，詳細(xì)闡述項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的控制技術(shù)。

1．信用風(fēng)險(xiǎn)的控制。主要措施是實(shí)地考察項(xiàng)目有關(guān)參與方的資信，并通過(guò)各類資金承諾函、支持函等文件獲得保障。

2．建設(shè)和開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的控制。貸款人主要通過(guò)對(duì)合同、履約保函的控制來(lái)確保項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)和工程建設(shè)按原計(jì)劃進(jìn)行，以鎖定建設(shè)和開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。此外，盡可能的建立項(xiàng)目自己的供給來(lái)源和基本設(shè)施，購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、確保出口信貸擔(dān)保支持也都有助于降低建設(shè)與開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

3．市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制。決定項(xiàng)目現(xiàn)金流量的因素有兩個(gè)：一是價(jià)格，二是需求量，這是影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度及貸款償還能力的基礎(chǔ)性指標(biāo)。項(xiàng)目抵押系統(tǒng)對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制極其重要。特別是貸款銀行對(duì)項(xiàng)目賬戶的控制。抵押賬戶能否直接、有效，是整個(gè)抵押系統(tǒng)的核心。這種賬戶安排保證項(xiàng)目公司的所有現(xiàn)金流量均處于貸款銀行嚴(yán)密監(jiān)控之下，從而有效保護(hù)貸款人利益。

4．金融風(fēng)險(xiǎn)的控制。人民幣的可兌換性及能否匯至國(guó)外構(gòu)成了國(guó)外投資者以及貸款銀行的外匯風(fēng)險(xiǎn)。貸款人可以采取 以下技術(shù)措施來(lái)控制金融風(fēng)險(xiǎn)一是要求項(xiàng)目公司與外匯指定銀行簽訂外匯兌換協(xié)議。二是要求項(xiàng)目公司在外匯指定銀行開(kāi)立還款儲(chǔ)備賬戶。三是以開(kāi)立還款信用證方式或獲得政府批準(zhǔn)文件來(lái)保證外匯匯出。四是在融資協(xié)議中包含套期保值技術(shù)以應(yīng)付匯率、利率風(fēng)險(xiǎn)，或采用諸如貨幣與利率互換、利率封頂?shù)燃夹g(shù)。

5．政治風(fēng)險(xiǎn)的控制。控制政治風(fēng)險(xiǎn)主要可采取以下措施：一是向商業(yè)保險(xiǎn)公司或官方機(jī)構(gòu)如出口信貸機(jī)構(gòu)或多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)投保政治風(fēng)險(xiǎn)。二是尋求免于征用或國(guó)有化，以及在發(fā)生這些情況時(shí)得到適當(dāng)補(bǔ)償?shù)恼ＷC。三是爭(zhēng)取項(xiàng)目有政府的直接介入。四是與地區(qū)發(fā)展銀行、世界銀行或援助機(jī)構(gòu)一同安排平行貸款。這種協(xié)調(diào)機(jī)制將減少所在國(guó)政府干涉貸款人利益的風(fēng)險(xiǎn)。

6．法律風(fēng)險(xiǎn)的控制。對(duì)項(xiàng)目貸款人而言，在早期通過(guò)可靠的律師對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行徹底研究是必要的，最好能爭(zhēng)得項(xiàng)目所在國(guó)政府的法律機(jī)構(gòu)對(duì)研究報(bào)告的確認(rèn)。

參考文獻(xiàn)

1.[美]E．S．薩瓦斯《民營(yíng)化與公私部門的合伙關(guān)系》[M]．中國(guó)人民大學(xué)出版社 2001

2．:《資本市場(chǎng)》[M]．經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000

3．劉玉明、郝生躍、郭霞．“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革研究”[J]．《北方變通大學(xué)學(xué)報(bào)》2003(4)

4．和宏明“論政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建融資中的多元化角色”[J]．《廣東社會(huì)科學(xué)》2003(4)

第4篇：公共基礎(chǔ)設(shè)施范文

關(guān)鍵詞：城市公共危機(jī) 城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理企業(yè) 形象塑造

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，城市發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)一切發(fā)展的中心，“企業(yè)化城市治理模式”作為一種新的城市管理模式，在我國(guó)得到普遍應(yīng)用，推動(dòng)著城市朝著現(xiàn)代化方向健康、可持續(xù)地發(fā)展，這種模式對(duì)強(qiáng)化城市功能，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的作用正逐漸被認(rèn)可，被接受。

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)作為該系統(tǒng)的具體執(zhí)行者，是一種新興的城市經(jīng)營(yíng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化道路的載體，對(duì)于提升城市品位，改善城市形象，帶動(dòng)整個(gè)城市及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，同時(shí)也預(yù)示著城市基礎(chǔ)管理主體從行政管理機(jī)關(guān)向社會(huì)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了政府謀求城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品利益最大化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的民本意識(shí)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)所具有的公共屬性決定著它們?cè)诜婪逗突夤参C(jī)方面的關(guān)鍵地位和主導(dǎo)作用，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，組織的生存與發(fā)展很大程度取決于其抵抗風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)的能力。由于危機(jī)本身同時(shí)也意味著機(jī)遇與危險(xiǎn)，如能有效應(yīng)對(duì)和化解危機(jī)則會(huì)鞏固自已的社會(huì)地位。只有誠(chéng)實(shí)、透明與負(fù)責(zé)任的企業(yè)才能領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)相關(guān)資源共渡難關(guān)。

1.良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)形象在化解危機(jī)中的作用

企業(yè)形象是公眾對(duì)企業(yè)行為及企業(yè)員工的總體評(píng)價(jià)，而該類企業(yè)的形象除其本身企業(yè)形象外，由于其公共性特征，還是政府形象的構(gòu)成部分，該類企業(yè)良好的企業(yè)形象是政府效能的保障，它是一種資源，對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)起著非常重要的作用，因此這類企業(yè)要在日常管理中培植和塑造一種誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)、廉潔和高效的企業(yè)形象，以便于在危機(jī)管理中有效發(fā)揮該無(wú)形資源的積極作用。

首先，該類企業(yè)形象反映的是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的形象，是體現(xiàn)政府信譽(yù)、威信的一種精神資源，能激勵(lì)公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。這種信譽(yù)是公眾對(duì)政府的一種良好印象和評(píng)價(jià)，甚至是一種無(wú)形的政治資源，它增強(qiáng)了政府組織的內(nèi)聚力和外張力，是該系統(tǒng)的共同價(jià)值觀，對(duì)內(nèi)在該系統(tǒng)內(nèi)的全部成員中形成強(qiáng)烈的感召力，對(duì)外激勵(lì)公眾眾志成城，共克時(shí)艱。

其次，該類企業(yè)形象反映出城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的影響力、凝聚力和號(hào)召力，是一種能力資源，能動(dòng)員公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。影響力是指該類企業(yè)形象是該系統(tǒng)和公眾之間雙向互動(dòng)的心理關(guān)系，是決定其政策能否為公眾所接受或被接受程度高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)，直接影響著公眾對(duì)該系統(tǒng)決策的心理、行為或行為傾向。凝聚力是指公眾對(duì)該系統(tǒng)的認(rèn)同感和信任感，可以使公眾與該類企業(yè)之間情感容易溝通，關(guān)系容易協(xié)調(diào)，問(wèn)題容易得到解決，進(jìn)而創(chuàng)造出一個(gè)合諧的局面。號(hào)召力，是該系統(tǒng)代言政府號(hào)召全城市公眾同心同德，戰(zhàn)勝困難，奪取勝利的能力。因此該類企業(yè)形象是推行該系統(tǒng)有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定目標(biāo)可資利用的能力資源。

2.公眾所期待的城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)形象

由于該類企業(yè)在防范化解城市公共危機(jī)方面處于關(guān)鍵地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，城市公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)的期待是理想的，公眾期待的該類企業(yè)形象主要有：

一是誠(chéng)信形象。該類企業(yè)的誠(chéng)信形象是政府形象的外延，它體現(xiàn)了政府的誠(chéng)信形象，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)具有引導(dǎo)和示范作用，樹(shù)立誠(chéng)信企業(yè)形象，首先要做到信息透明公開(kāi)，只有提高信息透明度，才能在經(jīng)營(yíng)管理城市基礎(chǔ)設(shè)施這一公共事物（產(chǎn)品）過(guò)程中保持公正和中立，并自覺(jué)維護(hù)社會(huì)的公平秩序，共同營(yíng)造“守信為榮，失信為恥”的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)氣氛。二是服務(wù)形象。由于該類企業(yè)是城市管理模式改革的產(chǎn)物，是構(gòu)建服務(wù)型政府的具體措施，目的是實(shí)現(xiàn)部門利益向公共利益的轉(zhuǎn)變，因此謀求公共利益最大化是該類企業(yè)生存的根本目標(biāo)，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是實(shí)現(xiàn)根本目標(biāo)的保證，因此該類企業(yè)良好的服務(wù)形象是公眾的必然期待。三是責(zé)任形象。該類企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度表現(xiàn)在將公眾利益看成是最高點(diǎn)，真正從公共利益出發(fā)，善于傾聽(tīng)公眾呼聲，了解公眾訴求，及時(shí)解決公眾的實(shí)際問(wèn)題，這種態(tài)度脫胎于政府的政治原則，形成了該類企業(yè)獨(dú)特的企業(yè)文化，同時(shí)公眾通過(guò)對(duì)這種企業(yè)文化的感知，在很大程度上滿足了公眾對(duì)政府的信任感，推進(jìn)了政府工作，并促進(jìn)政府增強(qiáng)責(zé)任心。

3．公共危機(jī)處理結(jié)果的不確定性

危機(jī)既可能是衰亡的開(kāi)始，也可能是走向新一發(fā)展階段的契機(jī)，結(jié)果沒(méi)有必然性，取決于危機(jī)環(huán)境的壓力狀況，更取決于危機(jī)管理主體的狀況和能力，前者的不確定因素使危機(jī)處理結(jié)果不可預(yù)見(jiàn)，但后者積極與否決定危機(jī)是否可控。

城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)作為一種代表公共利益、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的公共組織和其他組織一樣在經(jīng)歷危機(jī)狀態(tài)的過(guò)程中，面臨著三種截然不同的結(jié)局：一是組織無(wú)法承受危機(jī)的沉重打擊，在危機(jī)中全面崩潰，消亡；二是組織在危機(jī)雖然存在下來(lái)，但是由于未及時(shí)采取適當(dāng)、有效的危機(jī)管理對(duì)策，尤其是未及時(shí)想辦法得到公眾的理解和支持，危機(jī)過(guò)后，組織形象嚴(yán)重下降，極度損壞了原有的威信和地位；三是在危機(jī)中，組織經(jīng)受了危機(jī)帶來(lái)的各種壓力，由于它采取的積極、有效的危機(jī)管理措施和危機(jī)問(wèn)題解決對(duì)策，進(jìn)一步鞏固了社會(huì)地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在公眾心目中的良好形象大幅度提高。

所以該類企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用處理城市公共危機(jī)的契機(jī)，推進(jìn)企業(yè)形象建設(shè)，完善和鞏固原有的企業(yè)形象，給公眾展示一個(gè)“敢負(fù)責(zé)任，能解決問(wèn)題”的企業(yè)形象。

4.城市公共危機(jī)管理中的城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)形象建設(shè)

4.1理性管理塑造企業(yè)形象

該類企業(yè)必須確立加大城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、維護(hù)的資金投入，以城市基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)固保證城市主體設(shè)施正常運(yùn)行的理念；做好城基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和論證，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)模、需求相適應(yīng)努力并形成協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急替代格局；同時(shí)著眼可能發(fā)生的各類城市突發(fā)應(yīng)急事件，適量?jī)?chǔ)備各類應(yīng)急物資和器材。

4.2資源共享塑造企業(yè)形象

城市應(yīng)對(duì)公共安全的人力資源、科技資源、信息資源等十分豐富，該類企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資源整合，把量的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，使其在應(yīng)對(duì)公共安全危害中發(fā)揮重大作用。建立信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大信息收集面，建立緊急事件檔案庫(kù)，搜集掌握城市公共突發(fā)危機(jī)的數(shù)據(jù)，為應(yīng)對(duì)危機(jī)提供依據(jù)。同時(shí)迅速有效地分析評(píng)估可能發(fā)生的危機(jī)及發(fā)展趨勢(shì)。要完善信息決策機(jī)制。

4.3快速反應(yīng)高效應(yīng)對(duì)塑造企業(yè)形象

該類企業(yè)要建立和完善各級(jí)各類應(yīng)急管理的規(guī)章細(xì)則，使應(yīng)急工作有章可循。加強(qiáng)應(yīng)急骨干培訓(xùn)和應(yīng)急力量建設(shè)，打造“拳頭”力量。同時(shí)根據(jù)可能發(fā)生的城市公共危機(jī)，加強(qiáng)有針對(duì)性實(shí)戰(zhàn)化實(shí)案化演練，根據(jù)演練中反映出的問(wèn)題，不斷修改完善和推進(jìn)建設(shè)，切實(shí)使危機(jī)防范演練具體化、制度化、經(jīng)常化。

第5篇：公共基礎(chǔ)設(shè)施范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施 措施

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投入機(jī)制不完善、科技服務(wù)體系不健全、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢、市場(chǎng)組織化程度不高的問(wèn)題依然存在，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的理論基礎(chǔ)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施概念

基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)計(jì)民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，它是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的設(shè)施。1994年世界銀行發(fā)展報(bào)告將基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通、農(nóng)田水利、供水供電、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。它們是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)大類。

二、天柱縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給現(xiàn)狀分析

（1） 天柱縣的基本概況

天柱縣位于貴州省東部，是黔東南苗族侗族自治州所轄縣。素有“黔東第一關(guān)”、“中國(guó)重晶石之鄉(xiāng)”、“貴州高原黃金城”之稱。 全縣行政區(qū)域總面積2201.1平方千米，耕地面積1.57萬(wàn) 公頃，森林覆蓋率51.6%。轄10個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)鄉(xiāng)，315個(gè)行政村，11個(gè)居民委員會(huì) ，總?cè)丝?0.95萬(wàn)人（2003年），其中非農(nóng)業(yè)人口2.87萬(wàn)人，少數(shù)民族人口40.2萬(wàn)人，以侗、苗為主的少數(shù)民族人口占98.2%，是貴州省少數(shù)民族人口比例最高的縣之一，主要礦產(chǎn)資源有重晶石、煤、鐵、銅、鉛鋅等。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入現(xiàn)狀

1.農(nóng)村道路、農(nóng)村安全飲水、沼氣池等建設(shè)。10個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村共計(jì)投入資金706.84萬(wàn)元用于通村道路、農(nóng)村安全飲水、沼氣池等建設(shè)，黨員群眾投工投勞近10萬(wàn)個(gè)工日，共完成村寨道路硬化32378平方米，主要村寨水泥硬化路網(wǎng)建設(shè)已初步形成，基本實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路。

2.電網(wǎng)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。內(nèi)電力較為充裕，接通了地方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)，農(nóng)村初級(jí)電氣化縣建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完成第一期農(nóng)網(wǎng)改造工程。靜態(tài)投資32.7億元的白市電站經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，各項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行。 通信發(fā)展突飛猛進(jìn)，固定電話裝機(jī)2.4萬(wàn)門，農(nóng)村有75%的村通了電話；移動(dòng)通信網(wǎng)已形成，移動(dòng)電話用戶1.3萬(wàn)戶。

三、天柱縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給存在的問(wèn)題分析

（1）資金投入不足，投資主體單一

雖然各級(jí)政府每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金并不少，但相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求還不夠，且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入相比，還存在著很大的差距，無(wú)法滿足村民更好的需求，要改善農(nóng)民的生活，必須要加大對(duì)資金的投入。

（2）設(shè)施建設(shè)檔次和質(zhì)量有待提高

近年來(lái)，天柱縣盡管采取各類措施，有效的解決了農(nóng)村臟，亂，差等問(wèn)題，但是離真正的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)還有一定的差距，原因主要在于，天柱縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不能完全滿足農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，其次在于規(guī)劃和土地政策的制約，有的村有土地但無(wú)可用指標(biāo)，而部分經(jīng)發(fā)達(dá)的村想啟動(dòng)較高的基礎(chǔ)設(shè)施，但因無(wú)土地不可實(shí)施。

四、啟示——進(jìn)一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效水平的路徑選擇

（1）提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基本措施

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在已有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投資力度，首先，是要加大以小型水利和公路建設(shè)力度的基本建設(shè)，重點(diǎn)解決村內(nèi)道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等人居環(huán)境突出問(wèn)題并優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲(chóng)病區(qū)的飲水安全問(wèn)題。第二加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，擴(kuò)大小水電代燃料工程試點(diǎn)規(guī)模。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制

第一，財(cái)政性建設(shè)資金的增量部分要向農(nóng)村重點(diǎn)傾斜，存量部分向農(nóng)村適度調(diào)整。把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在出臺(tái)政策時(shí)要重點(diǎn)支持農(nóng)村建設(shè)，在安排工作時(shí)要突出農(nóng)村建設(shè)，在考核工作時(shí)要把農(nóng)村建設(shè)作為重要內(nèi)容。

第二，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面

參考文獻(xiàn)：

[1]李想，《中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系研究》[J]，統(tǒng)計(jì)教育，2009（7）.

[2]李燕凌，《農(nóng)村公共品供給效率實(shí)證研究》[J]，公共管理學(xué)報(bào)，2008（2）.

第6篇：公共基礎(chǔ)設(shè)施范文

基礎(chǔ)設(shè)施資金需求：全球2030年前基建投資需求將達(dá)57萬(wàn)億美元

談及全球基礎(chǔ)設(shè)施的融資需求，近年有兩個(gè)報(bào)告的數(shù)字被廣為引用。一份來(lái)自麥肯錫2013年的預(yù)測(cè)，全球2030年前基建投資需求將達(dá)57萬(wàn)億美元;另一份來(lái)自亞洲開(kāi)發(fā)銀行2009年的報(bào)告，2010―2020年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求預(yù)計(jì)為8.28萬(wàn)億美元。此外，普華永道（PWC）在2014年也判斷，未來(lái)10年全球基礎(chǔ)設(shè)施支出將從每年4萬(wàn)億美元增加到9萬(wàn)億美元，而亞洲和太平洋地區(qū)的此類支出將保持在7%～8%的年均增長(zhǎng)，總量將占到全球的60%。另外，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)、消除貧困和應(yīng)對(duì)氣候變化均對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資有更大的需求。由于評(píng)估范圍、計(jì)量方法、數(shù)據(jù)來(lái)源以及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的定義均存在差異，簡(jiǎn)單地對(duì)比各項(xiàng)預(yù)測(cè)數(shù)字并無(wú)實(shí)質(zhì)意義，但總體趨勢(shì)可以判斷，全球特別是亞洲和太平洋地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均面臨巨大的資金需求。

基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源：90%來(lái)自公共部門，銀行貸款是主力軍

基礎(chǔ)設(shè)施的資金來(lái)源，可以從公共部門和私營(yíng)部門兩個(gè)方向的需求去看。中央和地方的預(yù)算支出，以及政策性開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)構(gòu)成公共部門資金的主要來(lái)源，而私營(yíng)部門的資金來(lái)源又分公司融資和項(xiàng)目融資。第二次世界大戰(zhàn)之后，各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施重建基本都由公共部門投資主導(dǎo)，到了上個(gè)世紀(jì)80年代初，全球各國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中的角色都較大，在許多國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的90%來(lái)自公共部門，政府幾乎承擔(dān)了所有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這種做法，加重了公共部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而公共部門的效率瓶頸，也導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效率下降，又進(jìn)一步加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和增稅壓力。在英國(guó)率先將一些公共部門提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)推向市場(chǎng)后，整個(gè)世界出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化、市場(chǎng)化的浪潮。當(dāng)前，除了日本以外的絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，私營(yíng)部門的投資都超過(guò)了公共部門的投資，比如，這個(gè)比例在新的歐盟成員國(guó)大約是1：1，而在老的歐盟成員國(guó)達(dá)到了2：1。根據(jù)英國(guó)財(cái)政部2014年的報(bào)告，英國(guó)大約70%的“經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)設(shè)施由私營(yíng)部門投資。而在包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲發(fā)展中國(guó)家，這個(gè)比例大致倒過(guò)來(lái)，公共部門投資仍然占絕對(duì)主導(dǎo)地位。高盛在2013年報(bào)告中稱，公共部門投資在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的占比在菲律賓是90%，泰國(guó)80%，印尼65%以及馬來(lái)西亞50%，但公共部門投資比重近年有下降的趨勢(shì)，比如印度計(jì)劃在其第11個(gè)五年計(jì)劃（2007―2012）和第12個(gè)五年計(jì)劃（2012―2017）間，將公共部門和私營(yíng)部門在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的比重從2：1 降到1：1。

盡管在2008年全球金融危機(jī)后通過(guò)的巴塞爾協(xié)議Ⅲ對(duì)銀行系統(tǒng)有了更嚴(yán)格的要求，并嚴(yán)格限制提供項(xiàng)目融資，銀行貸款仍然是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域最主要的資金來(lái)源。在發(fā)展中國(guó)家，銀行可能不愿意向其認(rèn)為可能存在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供借款。

此外，項(xiàng)目債券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、機(jī)構(gòu)投資者興趣不足，通常也會(huì)削弱基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資能力。一些國(guó)家可能尋求外幣融資，但須承擔(dān)外幣匯率變化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

在很多發(fā)展中國(guó)家，匯率風(fēng)險(xiǎn)并不能進(jìn)行長(zhǎng)期對(duì)沖。盡管平均貸款期限，已經(jīng)從全球金融危機(jī)后2011年的最低點(diǎn)6年，回升到了2015年的接近12年，但即使是在金融市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，銀行貸款的期限通常也還是比項(xiàng)目?jī)斶€期或大部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)周期或者PPP協(xié)議周期要短。

根據(jù)項(xiàng)目全生命周期的現(xiàn)金流需求，可以有動(dòng)態(tài)分階段的多種金融工具匹配的融資安排，比如主動(dòng)二次融資和被動(dòng)二次融資。所謂主動(dòng)二次融資，是為了利用項(xiàng)目建成后風(fēng)險(xiǎn)降低來(lái)降低融資成本。所謂被動(dòng)二次融資，是在市場(chǎng)偏離預(yù)期，項(xiàng)目現(xiàn)金流出問(wèn)題時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管控事后補(bǔ)救措施。IJGlobal （編者注： IJGlobal為基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)追蹤全球市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)時(shí)信息，從而輔助投資決策制定）的統(tǒng)計(jì)圖顯示，項(xiàng)目再融資的數(shù)量近年增長(zhǎng)明顯。

在很多國(guó)家，相當(dāng)一部分在交易所掛牌的公司是基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的擁有者，這里面包括開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商、承包商以及綜合性集團(tuán)公司，資本市場(chǎng)成為基礎(chǔ)設(shè)施融資的來(lái)源。自2000年基礎(chǔ)設(shè)施投資興盛以來(lái)，全球主要股指都陸續(xù)推出基礎(chǔ)設(shè)施股指，但所涵蓋的國(guó)家和行業(yè)有較大的區(qū)別。比如，英國(guó)富時(shí)（FTSE）100的全球基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)包括839只股票，其中亞洲有239家公司，包括111家來(lái)自日本、59家來(lái)自中國(guó)大陸和34家來(lái)自中國(guó)臺(tái)灣?；A(chǔ)設(shè)施類上市公司的總市值大約占到全球資本市場(chǎng)總量的6%，約等于全球GDP的4%。

根據(jù)咨詢公司Tower Waston 2014年的調(diào)查，大約3萬(wàn)億美元通過(guò)基金直接投資基礎(chǔ)設(shè)施，主要集中于歐洲和北美地區(qū)，僅有約22%在亞洲。而另一家研究機(jī)構(gòu)Preqin，則記錄了全球范圍內(nèi)于2004年至2014年共發(fā)起約400只基礎(chǔ)設(shè)施基金，共募集總額超過(guò)3000億美元的資金。盡管此類非上市的基礎(chǔ)設(shè)施投資一直在增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)在全球基金投資中僅占5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于房地產(chǎn)、私募和對(duì)沖基金。全球來(lái)看，絕大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施基金為股權(quán)投資基金，僅約10%提供債務(wù)融資。但是近年，針對(duì)歐洲債務(wù)市場(chǎng)提供貸款或夾層融資的基金正在增加。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有相對(duì)穩(wěn)定的需求和現(xiàn)金流、形成收益雖不高但風(fēng)險(xiǎn)較低的特點(diǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)厭惡型的機(jī)構(gòu)投資人，如大型養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金、財(cái)富基金等，投資基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)是比較理想的改善投資組合中風(fēng)險(xiǎn)收益特征的重要選擇。近年，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者基礎(chǔ)設(shè)施公司的股權(quán)投資在加拿大、澳大利亞和北歐日益受到養(yǎng)老基金的青睞，而在亞洲，財(cái)富基金也對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)展現(xiàn)更多的興趣。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的長(zhǎng)期投資，需要機(jī)構(gòu)投資者對(duì)此類資產(chǎn)較強(qiáng)的信用分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及對(duì)相關(guān)行業(yè)管理運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和能力。

全球PPP項(xiàng)目地域分布：由歐洲和英聯(lián)邦國(guó)家擴(kuò)展到美國(guó)、中國(guó)

PPP模式介于傳統(tǒng)公共部門主導(dǎo)投資和基礎(chǔ)設(shè)施完全私有化之間，在公共和私營(yíng)部門之間，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、激勵(lì)相容的合作機(jī)制，改善包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效率。全球數(shù)據(jù)供應(yīng)商迪羅基公司（Dealogic）的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)全球PPP的總投資金額約為600億美元至1000億美元之間，2014年約為720億美元，主要分布在歐洲和英聯(lián)邦國(guó)家，交通和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目占到了約70%。近期，美國(guó)的PPP市場(chǎng)有開(kāi)始爆發(fā)的跡象，而自2014年， PPP模式在中國(guó)迅猛發(fā)展，PPP項(xiàng)目的數(shù)量和金額出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。截至2016年4月30日，中國(guó)財(cái)政部的PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)顯示，中國(guó)PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目的總額已達(dá)9.3萬(wàn)億人民幣，約合1.43萬(wàn)億美元。PPP在中國(guó)的迅猛發(fā)展，將刷新全球的數(shù)據(jù)。

全球項(xiàng)目融資：銀行貸款為主要資金來(lái)源，亞太地區(qū)印度遙遙領(lǐng)先

此處的項(xiàng)目融資特指以項(xiàng)目的未來(lái)收益和資產(chǎn)作為償還貸款的資金來(lái)源和安全保障的融資方式，與前文談到的為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的概念不同。項(xiàng)目融資并非僅用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和部分工業(yè)領(lǐng)域同樣適用。而如前文所述，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資除了項(xiàng)目融資外，還可以通過(guò)公司融資。同樣，盡管由于高杠桿、風(fēng)險(xiǎn)分散和表外處理的特性，無(wú)追索項(xiàng)目融資被廣泛運(yùn)用在PPP項(xiàng)目中，但項(xiàng)目融資并不等同于PPP，同樣可以被用于非PPP項(xiàng)目。根據(jù)Dealogic的數(shù)據(jù)， PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目融資中的占比保持在16%至25%之間，2014年約為18%。當(dāng)然，PPP項(xiàng)目中的參與方，也可以通過(guò)公司融資的方式間接為PPP項(xiàng)目籌集資金。

IJGlobal數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)全球項(xiàng)目融資按來(lái)源分類進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，類似的數(shù)據(jù)來(lái)自另一家數(shù)據(jù)提供者Dealogic，2014年項(xiàng)目融資的79%來(lái)自貸款，12%來(lái)自股權(quán)投資，9%來(lái)自債券。湯森路透（Thomson Reuters）展示了亞洲和太平洋地區(qū)主要國(guó)家近年項(xiàng)目融資貸款的數(shù)量，印度一枝獨(dú)秀，領(lǐng)跑亞洲。

中國(guó)盡管在2014年較上一年有較大的增長(zhǎng)，但提供項(xiàng)目融資貸款的規(guī)模仍然很小。傳統(tǒng)公司融資模式對(duì)金融機(jī)構(gòu)能力要求不高，放貸只需要有資產(chǎn)抵押、信用抵押或擔(dān)保即可，而過(guò)去針對(duì)地方融資平臺(tái)甚至只看政府的兜底承諾即可，而要做基于項(xiàng)目收入的有限追索項(xiàng)目融資，則要求金融機(jī)構(gòu)必須對(duì)行業(yè)和項(xiàng)目有專業(yè)判斷，但由于人才結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)尚未建立起適應(yīng)項(xiàng)目融資的操作流程和風(fēng)控系統(tǒng)。盡管有中國(guó)國(guó)務(wù)院文件明確了項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押的創(chuàng)新金融方式，以及最高法院對(duì)特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押的認(rèn)定，項(xiàng)目所有權(quán)屬不清以及資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差等都影響金融機(jī)構(gòu)持有此類資產(chǎn)的信心和興趣。

此外，由于項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)更高，理應(yīng)由更高的資金成本匹配，但實(shí)際上在中國(guó)資金市場(chǎng)中同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)氛圍下，不支持這種區(qū)別定價(jià)，金融機(jī)構(gòu)也缺乏差異化風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的意愿和能力。

選擇貸款融資或者債券融資的主要因素有規(guī)模、成本和期限，通常來(lái)講，債券融資適用于更大規(guī)模的項(xiàng)目，有比等量銀行貸款更低的成本以及相對(duì)更長(zhǎng)的期限。但決定融資方式的時(shí)候，也應(yīng)綜合比較，比如對(duì)主體信用的要求、對(duì)資金的需求時(shí)間和利率定價(jià)方式等?？傮w來(lái)說(shuō)，債券適合用于標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，尤其是已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)期的項(xiàng)目。而銀行貸款的更大靈活性更適合項(xiàng)目建設(shè)和早期運(yùn)營(yíng)階段更加復(fù)雜或在不確定的市場(chǎng)中進(jìn)行的項(xiàng)目。2009年至2013年，亞洲區(qū)共發(fā)行551只基礎(chǔ)設(shè)施債券，總額達(dá)1.68萬(wàn)億美元。其中，中國(guó)有340只，總額1.42萬(wàn)億美元，包括對(duì)政府平臺(tái)公司發(fā)行的企業(yè)債、公司債，以及項(xiàng)目收益?zhèn)?專項(xiàng)債。

PPP基金：拓展融資渠道、整合優(yōu)勢(shì)資源、平衡各方利益

PPP基金包括市場(chǎng)端發(fā)起的各類針對(duì)PPP項(xiàng)目的投資基金，也包括政府端發(fā)起的旨在增加市場(chǎng)信心并提高PPP項(xiàng)目可融資性的各種支持引導(dǎo)基金。

在PPP項(xiàng)目對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈效益最優(yōu)以實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，私營(yíng)部門往往整合融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的參與方，分享各自的優(yōu)勢(shì)和資源，或組成“1+1>2”的聯(lián)合體，市場(chǎng)端的各種PPP基金除了可以幫助拓展融資渠道募集更多資金外，更能起到整合PPP項(xiàng)目眾多參與方優(yōu)勢(shì)資源和平衡各方利益訴求的作用。針對(duì)PPP類項(xiàng)目體量大、周期長(zhǎng)、收益穩(wěn)定但不會(huì)太高的特點(diǎn)，國(guó)際上絕大多數(shù)基金是長(zhǎng)期投資，不做明股實(shí)債類的短期回購(gòu)安排。資產(chǎn)證券化促成了此類資產(chǎn)的二級(jí)交易市場(chǎng)，在滿足項(xiàng)目進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期后的融資需求的同時(shí)，也使得長(zhǎng)期流動(dòng)性需求能夠得到滿足。

財(cái)務(wù)可行性支持：政府直接提供現(xiàn)金支持，協(xié)調(diào)公私風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)

第7篇：公共基礎(chǔ)設(shè)施范文

公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的理論依據(jù)

公路基礎(chǔ)設(shè)施的商品特性

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分投資項(xiàng)目，可將項(xiàng)目劃分為私人項(xiàng)目和公共項(xiàng)目。私人項(xiàng)目由私人部門投資生產(chǎn)，純公共項(xiàng)目由政府投資，準(zhǔn)公共項(xiàng)目則可由私人和政府共同投資。公共物品一詞最早出現(xiàn)在薩謬爾森的論著中，定義為純公共物品是這樣的物品，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品的消費(fèi)減少，它具有兩個(gè)特征：一是消費(fèi)的非排他性：二是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。公路基礎(chǔ)設(shè)施具有這些特征，但是同時(shí)，公路基礎(chǔ)設(shè)施具有可以量化的使用價(jià)值和明確的直接收益者，具有特定的服務(wù)性和一定的商品屬性，公路基礎(chǔ)設(shè)施的提供與使用在一定條件下存在競(jìng)爭(zhēng)性和排它性，能夠產(chǎn)生不同的服務(wù)水平與質(zhì)量，不是純粹的公共物品，具有鮮明的生產(chǎn)性。因此，公路基礎(chǔ)設(shè)施介于競(jìng)爭(zhēng)性和公益性投資項(xiàng)目之間，既具有公共物品的性質(zhì)，又具有私人物品的性質(zhì)，屬于準(zhǔn)公共物品，應(yīng)該由政府和市場(chǎng)公共投資與管理。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南曾經(jīng)界定了“政府提供”和“政府生產(chǎn)”兩個(gè)概念。“政府提供”是指政府通過(guò)預(yù)算安排或政策安排等某種適當(dāng)?shù)姆绞綄⒐参锲肺薪o民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，又稱為“政府間接生產(chǎn)”。典型的“政府生產(chǎn)”是指政府直接通過(guò)財(cái)政支出撥款，給自己擁有的公營(yíng)企業(yè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)公共物品，又稱為“政府直接生產(chǎn)”。私人物品可能由公營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)，公共物品也可能由民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)，二者并不存在截然分開(kāi)的界限。公路作為準(zhǔn)公共物品，也可以分為政府直接生產(chǎn)和政府間接生產(chǎn)兩種方式，這兩種方式都是正常、合理的，關(guān)鍵是要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)選擇。

公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的必要性

政府建設(shè)，經(jīng)營(yíng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的效率較低

我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)很大程度還屬于一種政府行為，基本上還是由行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)，這些機(jī)構(gòu)壟斷了公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力和追求成本最小化的動(dòng)力，導(dǎo)致了不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大機(jī)構(gòu)、增加人員、提高薪金、人浮于事、工作效率低下等問(wèn)題。何翔舟在《公共事物的高成本運(yùn)作及其民營(yíng)化改革》一文中給出的政府經(jīng)營(yíng)公共事物內(nèi)部人偷懶的博弈與民營(yíng)化內(nèi)部人偷懶博弈的比較，政府經(jīng)營(yíng)與私人經(jīng)營(yíng)人員在編制方面的博弈的比較，更為深刻的說(shuō)明了政府在經(jīng)營(yíng)公路基礎(chǔ)設(shè)施中效率低下。

政府建設(shè)，經(jīng)營(yíng)公路基礎(chǔ)設(shè)施存在失靈或失敗

政府的軟約束機(jī)制使政府在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中存在失靈和失敗，如決策失誤、政府?dāng)U張、尋租等。

——決策失誤。公路建設(shè)決策是以集體作為決策主體，并通過(guò)有一定政治秩序的政治市場(chǎng)即用投票來(lái)購(gòu)買公共物品來(lái)實(shí)現(xiàn)。它是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，存在種種困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定并實(shí)施好的或合理的公路建設(shè)管理政策，難免決策失誤，帶來(lái)了巨大的浪費(fèi)。

——政府?dāng)U張。公共選擇理論家們特別指出，政府部門追求內(nèi)部效應(yīng)客觀存在即謀求內(nèi)部私利而非公共利益，這是政府失靈或失敗的重要原因之一?，F(xiàn)實(shí)中越權(quán)審批設(shè)立公路建設(shè)基金、違規(guī)收取各類行政性收費(fèi)、挪用公路建設(shè)資金用于行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、設(shè)立小金庫(kù)等都證實(shí)了這一點(diǎn)。

——尋租。政府及其官員在尋租過(guò)程中未必都是被動(dòng)的角色，充當(dāng)主動(dòng)角色的情況也大量存在，即“政治創(chuàng)租”。它扭曲了經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，導(dǎo)致政府失敗，近年來(lái)，公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的腐敗大案就是明證。

公路基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口較大

經(jīng)過(guò)年以來(lái)的加快發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)，但是我國(guó)干線公路仍然處于大規(guī)模建設(shè)階段，而且全國(guó)特別是西部地區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后面貌還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有改變，“十五”到年正是公路交通發(fā)展突破“瓶頸”制約的關(guān)鍵時(shí)期，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不僅不能減緩，而且還需要繼續(xù)加強(qiáng)。但各地公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前仍然存在較嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是干線公路建設(shè)資本金來(lái)源不足，這在西部開(kāi)發(fā)省際公路通道建設(shè)上表現(xiàn)尤為突出，由于中央專項(xiàng)資金有限，目前西部通道有一半以上的建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有落實(shí)資本金，這些項(xiàng)目前期工作已經(jīng)明顯滯后二是縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)需要穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。張春賢部長(zhǎng)在全國(guó)交通廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出了實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的目標(biāo)和要求：年，公路總里程要達(dá)到萬(wàn)至萬(wàn)公里，全面建成“五縱七橫”國(guó)道主干線；高速公路總里程達(dá)到萬(wàn)公里。年，全國(guó)公路總里程要達(dá)到萬(wàn)至萬(wàn)公里；高速公路總里程達(dá)到萬(wàn)公里以卜。“十五”期間全國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資還有約億的需求，資金缺口將達(dá)到億元，約的資金缺口仍需要通過(guò)市場(chǎng)融資來(lái)解決。

同時(shí)，根據(jù)××年公路水路版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全年公路建設(shè)累計(jì)到位資金億元，其中國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占，車購(gòu)稅占，國(guó)內(nèi)貸款占，自籌及其它資金占。這說(shuō)明，在以往的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中國(guó)家預(yù)算的公路建設(shè)資金十分有限，自籌和其他資金占到將近一半，從我國(guó)財(cái)政對(duì)基本建設(shè)的投入趨勢(shì)來(lái)看，這種情況在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在。我國(guó)財(cái)政對(duì)基本建設(shè)的投入趨勢(shì)如圖所示。

公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的途徑及措施

公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的途徑及模式

根據(jù)以上分析，結(jié)合我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的途徑主要有四種：一是建設(shè)承包，即將公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)轉(zhuǎn)包給私營(yíng)企業(yè)，二是管理承包，即所有權(quán)歸國(guó)家，管理和經(jīng)營(yíng)責(zé)任委托給私營(yíng)企業(yè)，三是特許經(jīng)營(yíng)，即在一定時(shí)期內(nèi)，將資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理和控制交給私營(yíng)企業(yè)，四是全權(quán)轉(zhuǎn)讓，即將所有權(quán)徹底轉(zhuǎn)讓給私人部門，這種情況極少。具體模式見(jiàn)表所示。

公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的措施

加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的法律、法規(guī)建設(shè)

目前，沒(méi)有一套完備的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化進(jìn)程，年頒布的《公路法》年修訂也沒(méi)有詳細(xì)、必要的規(guī)定。雖然交通部和國(guó)家計(jì)委也都頒布了一系列的規(guī)定和通知，但這些規(guī)定和通知之間互相有沖突，因此需要對(duì)它們進(jìn)行修改，并由國(guó)務(wù)院，制訂一套統(tǒng)一和綜合的程序。

——建立公路基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入方面的法律法規(guī)，明確民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公路基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域、條件、空間和深度，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域指明方向。

——建立公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化監(jiān)管、評(píng)估方面的法律法規(guī)，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的行為，保證公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化健康發(fā)展和公共利益的充分實(shí)現(xiàn)。

——建立公路基礎(chǔ)實(shí)施民營(yíng)化權(quán)益保障方面的法律法規(guī)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)出明確的號(hào)召，排除民營(yíng)企業(yè)的顧慮，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。

——建立公路基礎(chǔ)設(shè)施成本—效益衡量方面的法律法規(guī)，為公路基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施民營(yíng)化提供科學(xué)、合理的定量依據(jù)，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值

培育和發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的資本市場(chǎng)

積極培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，通過(guò)資本市場(chǎng)為公路基礎(chǔ)設(shè)施籌集建設(shè)資金，是公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的重要途徑，目前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本化、證券化程度很低，全國(guó)上市公司不到家，主業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的只有的多家，公路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的上市公司更少，但是這些為數(shù)不多的上市企業(yè)籌集的資金數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府在很多項(xiàng)目上的財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)建設(shè)資金。因此，可以在公路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，運(yùn)用上市、債券等融資手段，培育和發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的資本市場(chǎng)，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的進(jìn)程。同時(shí)，還可以通過(guò)員工集資持股、管理層收購(gòu)、個(gè)人委托貸款等方式，培育和發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的資本市場(chǎng)。

有選擇的實(shí)施公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化

在正確看待公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的同時(shí)，還應(yīng)該有選擇地實(shí)施公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化，這是由公路基礎(chǔ)設(shè)施的公益性所決定的。公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般可分為盈利性、微利性和純公益性。最后一類投資一般由政府財(cái)政承擔(dān)；微利性項(xiàng)目以私人投資為主體輔以政府補(bǔ)貼；盈利性項(xiàng)目，只要給予的運(yùn)營(yíng)價(jià)格合理，在經(jīng)營(yíng)規(guī)范的條件下，可收回投資并獲社會(huì)平均利潤(rùn)，這類項(xiàng)目本身就具有一定吸引力，除項(xiàng)目投資前期給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠外，政府可不作其它擔(dān)保。

第8篇：公共基礎(chǔ)設(shè)施范文

昨天，我們召開(kāi)了全州四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，已經(jīng)明確了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，今天，我們接著召開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議，就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)建設(shè)作為保障。去年，省政府先后召開(kāi)了交通工作會(huì)議、農(nóng)田水利工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、林業(yè)環(huán)保工作會(huì)議。為了貫徹落實(shí)好省政府各會(huì)議精神，我們把各個(gè)工作會(huì)議的精神串在一起召開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議，充分表明了基礎(chǔ)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并舉，兩個(gè)工作一起抓、一起強(qiáng)的決心。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需和投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，全力推進(jìn)交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)和環(huán)保工作，實(shí)實(shí)在在地為××的跨越發(fā)展打牢基礎(chǔ)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、基礎(chǔ)建設(shè)成績(jī)顯著，跨越發(fā)展能力提升

××當(dāng)前最大的目標(biāo)和任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，跨越發(fā)展就成為空談，我們始終把打牢發(fā)展基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵舉措，通過(guò)幾十年的努力，使我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長(zhǎng)足的發(fā)展，為今后的跨越發(fā)展積攢后勁，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）打牢關(guān)鍵基礎(chǔ)，交通建設(shè)快速發(fā)展

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過(guò)多年建設(shè)，我州交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，立體、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，交通通達(dá)能力不斷增強(qiáng)。主干道建設(shè)取得突破。香格里拉至松園二級(jí)公路的建成，結(jié)束了我州沒(méi)有高等級(jí)公路的歷史；隨著香德、德維二級(jí)路前期工作的展開(kāi)，拉開(kāi)了我州三大主干公路建設(shè)的序幕。出口通道建設(shè)步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設(shè)，香鄉(xiāng)公路基本完工，四外通道建設(shè)取得階段性成果。農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)。目前，全州29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)80%。機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)圓滿竣工。香格里拉機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程建設(shè)任務(wù)順利完成，極大地改善了××的航空運(yùn)輸和機(jī)場(chǎng)條件。鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進(jìn)的7個(gè)鐵路項(xiàng)目中，進(jìn)展較快的一個(gè)。由于麗香鐵路地質(zhì)復(fù)雜，據(jù)專家介紹，麗香鐵路是國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上建設(shè)難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設(shè)的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬(wàn)元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬(wàn)元。鐵路總長(zhǎng)139公里，投資概算92個(gè)億，甚至?xí)^(guò)這個(gè)數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來(lái)的4年改為6年，但我們要按4年內(nèi)完工來(lái)推進(jìn)工作。在麗香鐵路項(xiàng)目上，我州打破常規(guī)，在立項(xiàng)批復(fù)以后，可研和初步設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，加快了麗香鐵路的動(dòng)工時(shí)間。麗香鐵路有望在年內(nèi)開(kāi)工，××擁有鐵路的夢(mèng)想為期不遠(yuǎn)。

（二）夯實(shí)民生基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快

農(nóng)田水利是××農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和命脈，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。州委、州政府始終抓住農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)不放松，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)快速推進(jìn)。認(rèn)真開(kāi)展中低產(chǎn)田地改造，不斷完善渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重逐年增加。骨干水利建設(shè)取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，“五小”水利工程，農(nóng)村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強(qiáng)有力的保障。農(nóng)村清潔能源建設(shè)取得明顯成效。大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，實(shí)施藏區(qū)太陽(yáng)能溫暖工程，沼氣池和太陽(yáng)能在農(nóng)村的普及程度不斷提高。

（三）做實(shí)窗口特色基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)

城市是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的窗口，城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過(guò)多年努力，全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到2008年底,全州城鎮(zhèn)化水平達(dá)到22.4%，三縣縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)設(shè)施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。到2008年，縣城日供水能力達(dá)5萬(wàn)噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長(zhǎng)75公里；污水處理率20%；生活垃圾無(wú)害化處理率為26％；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)拉開(kāi)城市框架，準(zhǔn)確定位城市功能區(qū)劃，完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點(diǎn)片區(qū)20萬(wàn)平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)建工程已開(kāi)工建設(shè)；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進(jìn)；希爾頓生態(tài)旅游文化商貿(mào)中心基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，正在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進(jìn)住房貨幣化改革,按計(jì)劃分步驟完成了離退休干部職工住房補(bǔ)貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作；實(shí)施了農(nóng)村民居地震安全工程，困難農(nóng)民的居住安全問(wèn)題得到逐步緩解；城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)工程順利推進(jìn)。

（四）筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障，是立州之本。堅(jiān)持生態(tài)立州，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復(fù)，水土流失得以控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)。加強(qiáng)森林防火、病蟲(chóng)害防治、林政管理工作；實(shí)施納帕海國(guó)際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調(diào)查工作，全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進(jìn)一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)、管理工作得到加強(qiáng)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒(méi)有一級(jí)公路，二級(jí)公路123.4公里，占全州公路總里程數(shù)的2.52%；三級(jí)公路87公里，占1.78%；四級(jí)公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級(jí)低、通達(dá)條件差、安全系數(shù)小的問(wèn)題。就農(nóng)田水利而言，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積為10.35萬(wàn)畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設(shè)施不完備，土壤地力退化，耕地質(zhì)量下降，缺乏科學(xué)規(guī)劃等問(wèn)題。從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)看，全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率僅為31%，村莊規(guī)劃編制工作還未啟動(dòng)，規(guī)劃工作相對(duì)滯后；全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低24個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化程度還較低；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金僅為240元，遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水平；同時(shí)還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問(wèn)題。從環(huán)境保護(hù)的角度看，存在保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾還比較突出，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止；城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無(wú)害化處理率僅為26％；天然林保護(hù)工作難度大，體制機(jī)制不健全，環(huán)境管理能力弱等問(wèn)題。

當(dāng)然，我們也要看到當(dāng)前發(fā)展的有利因素，國(guó)家不斷加大對(duì)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，為我州今后一個(gè)時(shí)期跨越發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。同時(shí)，隨著國(guó)家“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實(shí)，將對(duì)推動(dòng)我州交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設(shè)起到積極作用。

二、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展

州政府把今年確定為“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)再攻堅(jiān)，民生工程落實(shí)再落實(shí)，維穩(wěn)措施細(xì)致再細(xì)致，生態(tài)工程具體再具體年”。這是因?yàn)?，全州?jīng)濟(jì)社會(huì)能否快速健康發(fā)展，主要取決于項(xiàng)目，尤其是重大建設(shè)項(xiàng)目的支撐，有大項(xiàng)目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才有大效益，這個(gè)是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)前全州各級(jí)各部門，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中要進(jìn)一步牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，把大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目作為當(dāng)前全州經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)定不移的以重大建設(shè)項(xiàng)目為突破口，牢牢抓住事關(guān)全局的重大項(xiàng)目不放松，全面加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。今年我們決定實(shí)施19個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和40個(gè)重要建設(shè)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資要完成90個(gè)億，因此各級(jí)各部門要全力以赴抓開(kāi)工、抓進(jìn)度、抓資金、抓項(xiàng)目協(xié)調(diào)、抓項(xiàng)目落實(shí)、抓監(jiān)督檢查，一抓到底，全程服務(wù)、全程推動(dòng)、全程監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)××跨越發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)是先決條件，交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動(dòng)和支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展。

（一）加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展

交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。今后一段時(shí)間，交通基礎(chǔ)建設(shè)要按照建設(shè)一條鐵路，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，三大主干，四外通道和五千公里農(nóng)村公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)思路，以建設(shè)連接滇川藏的重要通道為目標(biāo)，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，并爭(zhēng)取在“十二五”前期實(shí)現(xiàn)通車，州人民政府將成立鐵路建設(shè)辦公室，全力推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)州內(nèi)主干道高等級(jí)化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭(zhēng)取三年內(nèi)完成國(guó)道214線香格里拉—德欽二級(jí)、德欽—維西（塔城）二級(jí)路建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農(nóng)村道路通達(dá)條件，解決農(nóng)民出行難問(wèn)題為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬化通暢工程，加快推進(jìn)無(wú)油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化，每年實(shí)施并完成500—800公里的農(nóng)村公路建設(shè)，2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)路面硬化，20戶以上的自然村實(shí)現(xiàn)通公路，并逐步硬化路面、提高等級(jí)，到“十二五”前期全州實(shí)現(xiàn)村村通公路。推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，積極做好香格里拉開(kāi)發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級(jí)路等骨干交通項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、可行性研究等工作，為××交通真正實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展儲(chǔ)備好一批項(xiàng)目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善香格里拉機(jī)場(chǎng)設(shè)施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開(kāi)通2—3條航線，爭(zhēng)取早日把香格里拉機(jī)場(chǎng)建成東部藏區(qū)重要的國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)；要積極推進(jìn)德欽小型機(jī)場(chǎng)前期工作，爭(zhēng)取在2010年內(nèi)完成前期工作。

就當(dāng)前來(lái)講，要推動(dòng)麗香鐵路盡快產(chǎn)生實(shí)物工程量，爭(zhēng)取完成投資5億元。香德、德維二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目已被列入2009年全省新建二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，目前正在抓緊開(kāi)展前期工作，全州各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級(jí)公路前期工作，香德路爭(zhēng)取在今年11月前開(kāi)工建設(shè)，德維路也要在年內(nèi)開(kāi)工；同時(shí)，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開(kāi)工。通村公路要完成600公里的建設(shè)任務(wù)。2009年，交通基礎(chǔ)建設(shè)要力爭(zhēng)完成年初固定資產(chǎn)投資目標(biāo)12億元。

（二）加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要按照建設(shè)好六大工程（即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在積極推進(jìn)小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫(kù)建設(shè)步伐的同時(shí)，積極籌措資金，對(duì)瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)田水利工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固、三面光防滲處理。要進(jìn)一步加強(qiáng)以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，努力提高水利化程度，切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)小型水利工程、基本農(nóng)田地、農(nóng)村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村能源沼氣、人畜飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由2008年的10.35萬(wàn)畝增加至16.65萬(wàn)畝，凈增6.3萬(wàn)畝，通過(guò)中低產(chǎn)田地改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全州水利工程控制供水能力50433萬(wàn)立方米，有效灌溉面積達(dá)2.26萬(wàn)公頃，解決農(nóng)村人畜飲水困難、農(nóng)村安全飲水8.97萬(wàn)人，防洪除澇保護(hù)面積達(dá)5.45萬(wàn)畝，受益人口達(dá)6.8萬(wàn)人；城市日供水能力達(dá)到50萬(wàn)立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬(wàn)畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到31萬(wàn)畝，全州年糧食產(chǎn)量達(dá)14.5萬(wàn)噸以上；水利工程控制供水能力65533萬(wàn)立方，有效灌溉面積33.825萬(wàn)畝。

今年，要繼續(xù)加快推進(jìn)犁地坪、小中甸、康斯水庫(kù)的建設(shè)進(jìn)度。犁地坪水庫(kù)要完成投資8000萬(wàn)元，年內(nèi)完成主體工程，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)蓄水；小中甸水庫(kù)年內(nèi)完成導(dǎo)流渠開(kāi)挖，主體工程開(kāi)工；康斯水庫(kù)要爭(zhēng)分奪秒地抓緊前期工作，爭(zhēng)取今年年底開(kāi)工建設(shè)。抓好五小水利設(shè)施和六十條骨干溝渠建設(shè)，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，完成2萬(wàn)畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，再實(shí)施100個(gè)20戶以上自然村的道路建設(shè)。切實(shí)抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好農(nóng)田水利項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，組織實(shí)施好渠道除險(xiǎn)加固、灌渠疏挖、水毀修復(fù)及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問(wèn)題，扎實(shí)有效地開(kāi)展好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財(cái)政合作××香格里拉人畜飲水項(xiàng)目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點(diǎn)工作，積極向上爭(zhēng)取對(duì)我州牧區(qū)水利項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)傾斜扶持。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要按照“規(guī)劃先行、拉開(kāi)框架、打好基礎(chǔ)、定位準(zhǔn)確、突出特色、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、豐富功能、美化環(huán)境、強(qiáng)化管理”的思路，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色地進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃制定后要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不能因領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿而隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開(kāi)發(fā)區(qū)窗口城市為重點(diǎn)，打造具有經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、社會(huì)價(jià)值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進(jìn)程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為窗口，主要風(fēng)景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務(wù)功能完善，布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，民族特色突出的要求，建設(shè)具有高原生態(tài)、民族文化、時(shí)代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升城市功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10.2萬(wàn)左右；城鎮(zhèn)供水普及率93％；污水處理率達(dá)到60%，生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)80%；人均城市道路面積達(dá)到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%左右，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應(yīng)發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬(wàn)立方米／日，城鎮(zhèn)供水普及率95％；污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)95%；人均城市道路面積達(dá)到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題得到基本解決。

當(dāng)前的重點(diǎn)工作是：一要認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問(wèn)題；要把旅游發(fā)展與城市建設(shè)充分結(jié)合起來(lái)，不斷提升經(jīng)營(yíng)城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設(shè)為可容納10萬(wàn)人、維西縣城可容納3萬(wàn)人、德欽縣城可容納1萬(wàn)人、開(kāi)發(fā)區(qū)可容納1萬(wàn)人，同時(shí)建設(shè)10個(gè)特色小集鎮(zhèn)的目標(biāo)，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要重點(diǎn)抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿(mào)中心、香格里拉縣城集中供熱項(xiàng)目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要求希爾頓旅游文化商貿(mào)中心9月份完成前期工作并開(kāi)工建設(shè)。千方百計(jì)加大招商引資力度，建設(shè)幾個(gè)五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿(mào)中心前期規(guī)劃等工作，城鎮(zhèn)建設(shè)力爭(zhēng)完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實(shí)開(kāi)展好民居工程建設(shè)，不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國(guó)家匯報(bào)和爭(zhēng)取，并結(jié)合實(shí)際切實(shí)抓好保障性住房、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等建設(shè)。今年，向上爭(zhēng)取的廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)資金要比去年有明顯增加，力爭(zhēng)建設(shè)廉租房2萬(wàn)平方米，農(nóng)村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度，支持和鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年全州力爭(zhēng)完成房地產(chǎn)投資3.5億以上，把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。五要加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機(jī)制，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理配套健全的管理體系；實(shí)施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識(shí)和道德修養(yǎng)；走經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效管理路子，促進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態(tài)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏

我們要站在全國(guó)生態(tài)安全和××長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，始終堅(jiān)持以保護(hù)為主的原則，把保護(hù)××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程，一定要處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)都要以科學(xué)性和可持續(xù)性為前提，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙贏。到2010年，爭(zhēng)取全州森林覆蓋率要達(dá)到74%以上；三縣縣城及開(kāi)發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量控制在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)；兩江流域水質(zhì)達(dá)一至二類標(biāo)準(zhǔn)，一、二級(jí)支流達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，高原湖泊達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)；三縣縣城及開(kāi)發(fā)區(qū)自來(lái)水使用率達(dá)95%以上，盡快對(duì)飲用水源進(jìn)行劃定保護(hù)，使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動(dòng)香格里拉生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢(shì)得到初步遏制，對(duì)生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護(hù)，生態(tài)功能脆弱帶積極恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達(dá)到77%以上，以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，有效地保護(hù)“兩江”上游生態(tài)屏障；工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善，基本滿足小康社會(huì)的要求，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。二要按照國(guó)家和省的部署進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展有特色的經(jīng)濟(jì)林基地。三要緊緊抓住中央在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加對(duì)生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)支持力度這一機(jī)遇，繼續(xù)向上爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償政策和項(xiàng)目。四要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達(dá)我州的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè)，積極引進(jìn)環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè)，從源頭上抓好、抓實(shí)節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開(kāi)展“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場(chǎng)過(guò)牧問(wèn)題，實(shí)施2.8萬(wàn)畝公益林管護(hù)，加快推進(jìn)納帕海濕地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，2009年完成納帕海水質(zhì)處理，達(dá)拉河整治工程投資5000萬(wàn)元。以生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，按照《××州生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進(jìn)全州生物多樣性保護(hù)工作。七要認(rèn)真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔2006〕25號(hào)文件精神。目前，在礦業(yè)、水電開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，林地和林木遭到破壞的情況仍時(shí)有發(fā)生，迪政發(fā)〔2006〕25號(hào)文件對(duì)保護(hù)林地責(zé)任作了明確的規(guī)定，并提出了強(qiáng)有力的措施，繼續(xù)落實(shí)好這份文件精神，對(duì)我州保護(hù)林地，提高森林覆蓋率和促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決好開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間矛盾有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強(qiáng)農(nóng)村替代能源建設(shè)，大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽(yáng)能，今年新建沼氣池2000口。十要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理力度，合理、有償、規(guī)范、有序地依法進(jìn)行開(kāi)采，嚴(yán)禁破壞性開(kāi)采，把資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞減少到最低限度。

三、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力以赴促進(jìn)基礎(chǔ)跨越

第9篇：公共基礎(chǔ)設(shè)施范文

一、基本情況

縣位于市南部，下轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處,1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積1138平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)人，耕地面積78萬(wàn)畝，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，全國(guó)商品糧基地縣，也是糧油加工大縣。全縣現(xiàn)有規(guī)模以上糧食流通加工企業(yè)37家，其中面粉加工企業(yè)21家，年加工能力120萬(wàn)噸；流通企業(yè)3家，年購(gòu)銷糧食20萬(wàn)噸，儲(chǔ)存企業(yè)2家，倉(cāng)容6萬(wàn)噸。2009年，全縣夏秋兩季糧食播種面積達(dá)到104萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)噸。糧食生產(chǎn)以小麥、玉米為主。搞好糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全是糧食工作的重中之重。但我縣國(guó)有糧食企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與我縣糧食安全的要求和糧食流通發(fā)展新形勢(shì)的要求還有差距，必須加大糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

二、現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)

(一)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

縣現(xiàn)有糧食儲(chǔ)存企業(yè)2家，存儲(chǔ)能力4.3萬(wàn)噸，國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)存能力2.5萬(wàn)噸，實(shí)存中央儲(chǔ)備糧2.4噸，糧權(quán)屬中儲(chǔ)糧總公司，由中儲(chǔ)糧總公司公司管理?？h糧食儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)存能力1.8萬(wàn)噸，現(xiàn)存小麥1.3萬(wàn)噸，糧權(quán)屬縣政府，由縣糧食局管理。按全縣人口計(jì)算，人均糧食27公斤，按城鎮(zhèn)戶口計(jì)算，人均糧食100公斤。我縣國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施集中于這兩個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)為主，現(xiàn)有糧倉(cāng)總數(shù)8棟，總面積10700平方米。目前，我縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的倉(cāng)容嚴(yán)重不足，設(shè)施需要更新，糧油檢測(cè)體系不健全，所有這些已不適應(yīng)糧食流通發(fā)展的需要，已成為制約我縣糧食流通發(fā)展的主要因素，政府調(diào)控糧食市場(chǎng)，實(shí)施宏觀管理，客觀上要求有合理的糧食基礎(chǔ)設(shè)施作保證，以適應(yīng)糧食發(fā)展新形勢(shì)的需要。

（二）糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

1、投入嚴(yán)重不足。糧食物流設(shè)施是保證糧食流通和糧食正常供應(yīng)的前提條件。但是，國(guó)家在我縣這方面的投入少，地方政府因財(cái)力有限投入也少，其他經(jīng)濟(jì)主體因?yàn)榧Z食設(shè)施的高投入低回報(bào)和糧食行業(yè)是一個(gè)薄利行業(yè)等因素，參與投資的積極性也不高，正是由于缺乏穩(wěn)定的糧食基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)制，導(dǎo)致了目前糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難有保障。

2、倉(cāng)容不足直接影響糧食收購(gòu)，從而又直接影響國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用的發(fā)揮。國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)有倉(cāng)房倉(cāng)容量小，倉(cāng)儲(chǔ)效率低，倉(cāng)房的硬件技術(shù)條件差，難以保證儲(chǔ)糧需求。

3、糧食物流批發(fā)市場(chǎng)缺項(xiàng)。由于國(guó)有糧食企業(yè)資金困難，一直無(wú)能力自行籌建，我縣沒(méi)有糧食批發(fā)市場(chǎng)，糧食市場(chǎng)體系沒(méi)有真正建立。

4、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施滯后于糧食市場(chǎng)的需要。一是我縣未建立糧油質(zhì)檢中心，不能滿足新形勢(shì)下糧食行政管理部門依法行政，市場(chǎng)監(jiān)管的需要；糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查體系急需加強(qiáng)和完善；二是只有基本的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，使承儲(chǔ)企業(yè)不能與市場(chǎng)有效連接，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，相關(guān)儀器、設(shè)備的配置勢(shì)在必行。

5、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)展。關(guān)系社會(huì)糧食品質(zhì)安全的糧食品質(zhì)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、糧食市場(chǎng)供給安全的應(yīng)急處理系統(tǒng)和市場(chǎng)預(yù)警信息系統(tǒng)尚未建立，使糧食行政管理部門不能及時(shí)有效的從市場(chǎng)獲取所需信息，為正確決策提供幫助，宏觀調(diào)控相對(duì)滯后。

6、糧食物流設(shè)施、設(shè)備需要更新配套。主要沒(méi)有計(jì)算機(jī)糧情檢測(cè)設(shè)備，機(jī)械通風(fēng)設(shè)備，環(huán)流熏蒸設(shè)備，已年久需要更新才能適應(yīng)新形勢(shì)和發(fā)展的要求。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

1、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全縣糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展的需要，我縣主要糧食品種玉米和小麥的產(chǎn)量，超過(guò)50萬(wàn)噸，按80%的商品率計(jì)算，每年有40萬(wàn)噸的商品糧需要出售，國(guó)有糧食部門掌握50%的糧源收儲(chǔ)量就達(dá)20萬(wàn)噸，現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)能力顯然達(dá)不到這個(gè)要求。

2、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府有效實(shí)施宏觀調(diào)控的需要，也是適應(yīng)糧食現(xiàn)代物流的需要。糧食商品化、購(gòu)銷市場(chǎng)化，要求政府加大對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控的力度，作為政府糧食宏觀調(diào)控載體和實(shí)施糧食宏觀調(diào)控主體的國(guó)有糧食企業(yè)所承擔(dān)的地方儲(chǔ)備糧、軍糧以及其他政策性糧食供應(yīng)的任務(wù)越來(lái)越大，糧食購(gòu)銷吞吐量也逐年增加，陳舊不足的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施難以滿足政策性購(gòu)銷業(yè)務(wù)增加的需要。

3、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是搞活糧食流通的需要。建立規(guī)范的糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，對(duì)全社會(huì)糧食流通實(shí)施規(guī)范化管理，不僅是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，也是搞活我縣糧食流通，保持糧食供求總量平衡的需要。我縣糧食融入大市場(chǎng)，大流通，就要建立穩(wěn)定可靠的糧食購(gòu)銷渠道，加強(qiáng)與盟外毗鄰地區(qū)的糧食購(gòu)銷協(xié)作，因此，必須建立糧食批發(fā)市場(chǎng)交易市場(chǎng)，盡快與糧食大市場(chǎng)，大流通對(duì)接。

4、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是國(guó)有糧食企業(yè)充分發(fā)揮主渠道作用，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力，使其不斷發(fā)展壯大的需要。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，確保糧食安全、食品安全、農(nóng)民增收、企業(yè)增效和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；全面貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》等精神，立足于糧食商品化、購(gòu)銷市場(chǎng)化，主動(dòng)適應(yīng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施功能，降低糧食流通成本，提高糧食流通效益，集中建設(shè)，改造一批糧食倉(cāng)庫(kù)、糧食加工廠和糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，使結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步合理，糧食流通的信息化、市場(chǎng)化和集約化程度明顯提高，健全和完善糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)和公共服務(wù)體系，提高供應(yīng)保障能力、管理能力和水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，確保全縣糧食安全。

（二）基本原則

1、確保糧食安全。加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府的投資，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的積極性，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)政府的糧食宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全。

2、全面協(xié)調(diào)。綜合平衡現(xiàn)有設(shè)施的布局和發(fā)展。加強(qiáng)與毗鄰縣區(qū)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧食購(gòu)銷、產(chǎn)銷的關(guān)系，使糧食基礎(chǔ)設(shè)施在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售、運(yùn)輸、檢測(cè)和信息處理等環(huán)節(jié)能夠發(fā)揮應(yīng)有作用。

3、重點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)先解決糧食安全和宏觀調(diào)控中存在的主要問(wèn)題，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)糧食基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，達(dá)到糧食流通與基礎(chǔ)設(shè)施相匹配，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用并不斷發(fā)展。

四、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目及投資測(cè)算

（一）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”對(duì)糧食基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到2015年使我縣糧食基礎(chǔ)設(shè)施的布局和功能得到明顯改善和提高，更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下糧食安全和宏觀調(diào)控的需要；通過(guò)整合、提升和完善現(xiàn)有設(shè)施的整體功能，初步建立比較完善的糧食流通公共服務(wù)體系，發(fā)揮糧食行業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有作用。

（二）重點(diǎn)目標(biāo)及投資測(cè)算

我縣2011年—2015年糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容包括三大類項(xiàng)目，糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容擴(kuò)建項(xiàng)目，糧食倉(cāng)房維修改造項(xiàng)目，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧項(xiàng)目。

1、糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容擴(kuò)建項(xiàng)目及投資測(cè)算

為了增強(qiáng)我縣國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力，使其不斷發(fā)展壯大，充分發(fā)揮糧食宏觀調(diào)控方面的載體和主渠道作用，建立起地方儲(chǔ)備糧管理和供應(yīng)的保障體系，穩(wěn)定成品糧市場(chǎng)，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，確保全縣糧食安全和切實(shí)解決農(nóng)民賣糧難問(wèn)題，更好的服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾。我縣現(xiàn)存地方儲(chǔ)備13000噸，今后五年內(nèi)要不斷完善國(guó)家、省、市三級(jí)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，再通過(guò)多種渠道，積極向國(guó)家和省爭(zhēng)取糧食儲(chǔ)備指標(biāo)，并建議縣政府增加地方儲(chǔ)備，逐步擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模。今后幾年要把爭(zhēng)取各級(jí)儲(chǔ)備指標(biāo)，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模作為一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓在手上，力爭(zhēng)多儲(chǔ)糧。計(jì)劃在2011年—2015年新建容量為3萬(wàn)噸的標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房8棟，長(zhǎng)52米，寬21米，開(kāi)間4米的平房倉(cāng)，堆糧高5米，總建設(shè)面積為8736平方米，計(jì)劃總投資1440萬(wàn)元，主要內(nèi)容為：工程費(fèi)用1397萬(wàn)元、其它費(fèi)用43萬(wàn)元。其中：工程費(fèi)主要包括：倉(cāng)儲(chǔ)工程費(fèi)用、輔助工程費(fèi)用、公用工程費(fèi)用、室外工程費(fèi)用。其它費(fèi)用包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、勘測(cè)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、辦公及生活用具購(gòu)置費(fèi)，生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)。

2、糧食倉(cāng)房維修改造項(xiàng)目及投資測(cè)算。包括墻體加固、倉(cāng)項(xiàng)保溫、倉(cāng)房門窗密閉等；同時(shí)輔助設(shè)施項(xiàng)目，包括地坪、消防井、水電設(shè)施改造等。計(jì)劃在2011年—2015年總投資200萬(wàn)元。

3、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧項(xiàng)目及投資測(cè)算。農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、重民生、促和諧的一項(xiàng)重要工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村民生工程建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、保障國(guó)家糧食安全的有效措施，根據(jù)《農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)管理辦法（暫行）》（國(guó)糧辦展[2009]150號(hào)）、《農(nóng)戶小型糧倉(cāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（LS/T8005-2009）的要求，2011年—2015年計(jì)劃在全縣六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)12000個(gè)，總投資456萬(wàn)元。

五、政策措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是糧食流通發(fā)展的必要條件，我縣糧食主管部門都要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上重要議事日程，制定具體的專項(xiàng)推進(jìn)方案，確?！兑?guī)劃》的順利實(shí)施。

（二）加大前期工作力度

為保證糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施和完成，相關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)管理和加大工作力度，按照規(guī)定程序認(rèn)真做好各項(xiàng)前期工作，包括項(xiàng)目的可研論證、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、資金籌措等前期準(zhǔn)備工作。要結(jié)合各自實(shí)際，在充分利用糧食倉(cāng)儲(chǔ)、購(gòu)銷、檢測(cè)等設(shè)施和技術(shù)的基礎(chǔ)上，編制好各項(xiàng)的專項(xiàng)規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。

（三）積極爭(zhēng)取糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

加快糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是關(guān)鍵，因此，必須多方協(xié)調(diào)，多渠道籌措資金，爭(zhēng)取多方面的支持。

1、爭(zhēng)取國(guó)家、省政府各類糧食基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)資金和投資補(bǔ)助資金。

2、爭(zhēng)取市縣財(cái)政的投資補(bǔ)助。

3、爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行的貼息貸款。