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關(guān)鍵詞:園林綠化工程;前期決策階段;設(shè)計(jì)階段;招標(biāo)階段;造價(jià)控制
引言
2010年第16屆亞運(yùn)會(huì)將在廣州舉辦,屆時(shí)亞洲各地的參賽國家和地區(qū)將派團(tuán)參加這次體育盛會(huì),對(duì)于廣州而言也是一次向世界人民展現(xiàn)其被稱之為“花城”的亮麗風(fēng)景。其中,作為運(yùn)動(dòng)員和技術(shù)官員所居住的亞運(yùn)城,當(dāng)然少不了大量的園林綠化風(fēng)景,形成高、中、低相交,室內(nèi)、室外相結(jié)合的立體的綠色景觀?,F(xiàn)就亞運(yùn)城園林綠化工程在前期決策、設(shè)計(jì)及招標(biāo)階段的造價(jià)控制在此與眾多同行共同討論。
一、前期決策階段
苗木是綠化工程中的重要組成部分,其價(jià)格在很大程度上決定了工程造價(jià)的高低。苗木價(jià)格隨市場(chǎng)行情波動(dòng)大,故在前期決策階段就提前做好相應(yīng)準(zhǔn)備,才能為合理控制綠化工程工程造價(jià)奠定基礎(chǔ)。
1.1盡早采購確定綠化設(shè)計(jì)單位。早在2007年整個(gè)亞運(yùn)城的規(guī)劃方案穩(wěn)定后,我單位作為亞運(yùn)城的建設(shè)單位已前瞻性的考慮到,在2010亞運(yùn)會(huì)開幕前一年整個(gè)廣州地區(qū)為改善市容市貌,美化城市必然對(duì)苗木的需求量極大,而廣州地區(qū)周邊地區(qū)苗木市場(chǎng)所能供給的苗木是有限的,預(yù)計(jì)屆時(shí)苗木價(jià)格會(huì)有較大漲幅。為避免由此而引起造價(jià)失控,我單位于2007年底至2008年初完成了亞運(yùn)城綠化工程設(shè)計(jì)招標(biāo),為穩(wěn)定綠化設(shè)計(jì)方案、盡早采購苗木以及精心施工預(yù)留了充分的時(shí)間。
1.2采購及儲(chǔ)備甲供苗木。在綠化設(shè)計(jì)單位產(chǎn)生以后,我單位及時(shí)選定了綠化設(shè)計(jì)方案,要求設(shè)計(jì)單位盡快穩(wěn)定設(shè)計(jì)圖紙以及所需的苗木種類、數(shù)量,并結(jié)合當(dāng)時(shí)市場(chǎng)情況以及圖紙要求提交需要提前進(jìn)行采購的苗木清單,以避免施工階段由于部分品種或規(guī)格的苗木采購不到而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更、苗木市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合同價(jià)格等原因?qū)е略靸r(jià)失控。
根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的苗木清單,我單位于2008年底進(jìn)行了苗木采購,通過公開招標(biāo)方式確定了苗木種植及養(yǎng)護(hù)單位,而此時(shí)距亞運(yùn)城開始綠化工程施工還有將近一年的時(shí)間。由于苗木采購時(shí)間早,價(jià)格相對(duì)便宜,且經(jīng)過將近一年的養(yǎng)護(hù),均已達(dá)到設(shè)計(jì)所要求的胸徑、冠幅。在亞運(yùn)城綠化工程施工階段,此部分苗木作為甲供苗木使用,而此時(shí)廣州市場(chǎng)上也因?yàn)橛瓉嗊\(yùn)需要大量苗木而導(dǎo)致苗木價(jià)格高漲,僅此一項(xiàng)苗木儲(chǔ)備措施就節(jié)約資金高達(dá)5000萬元。
為保證苗木儲(chǔ)備措施最終發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于:①必須要求設(shè)計(jì)單位對(duì)儲(chǔ)備的苗木完全落實(shí)在施工圖紙上,這樣才能避免浪費(fèi)儲(chǔ)備苗木;②在綠化施工單位確定之前,對(duì)儲(chǔ)備的苗木進(jìn)行編號(hào)掛牌以明確其具體的種植區(qū)域,避免綠化施工單位對(duì)儲(chǔ)備苗木的分配產(chǎn)生異議。
二、設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理是控制總體造價(jià)的基本環(huán)節(jié),只有在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價(jià)管理關(guān),才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)。目前園林工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的施工圖預(yù)算超概算、結(jié)算超合同價(jià)、建設(shè)最終效果與設(shè)計(jì)方案初衷大相徑庭等,都與園林工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理有著直接的關(guān)聯(lián)。
2.1園林工程設(shè)計(jì)階段存在問題的主要表現(xiàn)形式。因園林工程具有一定的藝術(shù)性特征,表現(xiàn)方式多元化,衡量的標(biāo)準(zhǔn)尺度不一,更多注重于美學(xué)需求,所以有些設(shè)計(jì)師往往只考慮方案的奢華和惟美,使用大規(guī)格苗木,增加苗木種植密度,過多采用珍稀名貴植物,奢侈地使用昂貴的建筑材料,而無暇顧及經(jīng)濟(jì)技術(shù)問題,最終造成項(xiàng)目的投資成本不斷遞增,投資金額與建設(shè)成效無法成正比。以亞運(yùn)城中的亞運(yùn)公園景石為例,設(shè)計(jì)單位為體現(xiàn)亞運(yùn)城河涌自然生態(tài)景觀而在河涌邊設(shè)計(jì)了較多大塊的黃蠟石。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),黃蠟石價(jià)格昂貴,其單塊價(jià)格隨體積不同相差甚遠(yuǎn),且設(shè)計(jì)圖紙上并未對(duì)景石是由單塊石頭構(gòu)成還是由多塊堆砌而成進(jìn)行說明。綜合考慮到設(shè)計(jì)效果及工程造價(jià),故要求設(shè)計(jì)單位對(duì)景石進(jìn)一步優(yōu)化處理,最終將昂貴的黃蠟石換成了普通的黃石,在保證效果的前提下工程造價(jià)降低了一千萬。
2.2以限額設(shè)計(jì)作為設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要手段
2.2.1限額設(shè)計(jì)的意義。所謂限額設(shè)計(jì),就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算,在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算,控制施工圖設(shè)計(jì)。在園林工程中,對(duì)于有計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程量其設(shè)計(jì)投資額控制相對(duì)穩(wěn)定,而對(duì)于特殊工藝、特殊材料的設(shè)計(jì)投資控制額的存在較大浮動(dòng),所以合理的限額設(shè)計(jì)顯得尤為重要。
2.2.2限額設(shè)計(jì)進(jìn)行造價(jià)控制的基本措施。①重視方案的選擇。選擇設(shè)計(jì)方案時(shí),在滿足園林藝術(shù)審美要求的前提下,必須滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資限額要求。②施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。材料的使用和工藝要求存在很大的彈性空間,使用哪一種材料、采用哪一種工藝能達(dá)到最佳的效果,可謂“智者見智、仁者見仁”。以限額設(shè)計(jì)來控制施工圖預(yù)算,讓設(shè)計(jì)師承擔(dān)起優(yōu)化方案的責(zé)任,從而有效地進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。
三、工程招標(biāo)階段
工程招標(biāo)階段是工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),招標(biāo)文件條款的嚴(yán)密性、計(jì)量計(jì)價(jià)原則的合理設(shè)置以及招標(biāo)控制價(jià)的合理編制,對(duì)于后續(xù)合同管理及工程造價(jià)控制起著至關(guān)重要的作用。
3.1設(shè)置變更原則在園林工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更往往是不可避免的,如果在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行變更,則修改圖紙即可;若在施工中進(jìn)行變更,則很可能造成工程造價(jià)失控。例如施工方為了彌補(bǔ)在投標(biāo)過程中因不平衡報(bào)價(jià)損失而想方設(shè)法進(jìn)行設(shè)計(jì)變更(如加大苗木規(guī)格、更改苗木品種等),使工程的整個(gè)投資造價(jià)飆升。所以,在招標(biāo)階段設(shè)置變更原則對(duì)于施工階段的管理就顯得尤為重要。例如亞運(yùn)城園林綠化工程招標(biāo)時(shí)就設(shè)置了以下苗木變更相關(guān)規(guī)定:①變更申請(qǐng)?jiān)瓌t。承包商必須按照合同及施工圖設(shè)計(jì)規(guī)定,采購到符合本項(xiàng)目合同及施工圖設(shè)計(jì)所規(guī)定品種、規(guī)格及樹型(姿態(tài))的苗木。如果承包人采取各種途徑仍無法采購到符合合同及施工圖設(shè)計(jì)所規(guī)定的苗木時(shí),必須及時(shí)向發(fā)包人提出變更申請(qǐng),且按如下原則執(zhí)行:a.能夠確保景觀效果、滿足設(shè)計(jì)意圖;b.非發(fā)包人原因引起的苗木變更,變更后的苗木綜合單價(jià)應(yīng)不超過變更前原相應(yīng)苗木的綜合單價(jià),且能夠提供不少于3處的苗木供應(yīng)比選基地;c.變更申請(qǐng)須經(jīng)設(shè)計(jì)單位和發(fā)包人審批同意;d.由于承包人原因引起的苗木設(shè)計(jì)變更,承包人須承擔(dān)變更前原相應(yīng)苗木總價(jià)5%的違約金;若由于設(shè)計(jì)單位自身原因,造成苗木設(shè)計(jì)變更,設(shè)計(jì)單位須承擔(dān)變更前原相應(yīng)苗木總價(jià)對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)費(fèi)用30%的違約金。②苗木變更優(yōu)先次序以及單價(jià)的確定。當(dāng)苗木變更時(shí),應(yīng)按下列順序依次考慮變更優(yōu)先次序以及單價(jià):a.變更為本標(biāo)段相同品種、規(guī)格(胸徑、樹高、樹冠、地徑等)相鄰(或較?。┑拿缒荆兏竺缒揪C合單價(jià)取該相鄰(或較?。┟缒镜暮贤C合單價(jià);b.變更為該項(xiàng)目其他標(biāo)段相同品種、規(guī)格(胸徑、樹高、樹冠、地徑等)相鄰(或較?。┑拿缒荆C合單價(jià)按該項(xiàng)目其他標(biāo)段相同品種、規(guī)格(胸徑、樹高、樹冠、地徑等)相鄰(或較小)苗木的合同綜合單價(jià)加權(quán)平均值確定;c.變更為本標(biāo)段已有其他品種、規(guī)格(胸徑、樹高、樹冠、地徑等)相同(或相鄰)的苗木,變更后苗木綜合單價(jià)取該相同(或相鄰)苗木的合同綜合單價(jià);d.變更為該項(xiàng)目其他標(biāo)段已有其他品種、規(guī)格(胸徑、樹高、樹冠、地徑等)相同(或相鄰)的苗木,綜合單價(jià)按該項(xiàng)目其他標(biāo)段已有其他品種、規(guī)格(胸徑、樹高、樹冠、地徑等)相同(或相鄰)苗木的合同綜合單價(jià)加權(quán)平均值確定;e.變更為該項(xiàng)目招標(biāo)工程量清單中未有的其他品種苗木,變更后的苗木材料單價(jià)通過詢價(jià)、比選等方式確定,其綜合單價(jià)在類似苗木的合同綜合單價(jià)基礎(chǔ)上只調(diào)苗木材料的價(jià)差及價(jià)差部分的規(guī)費(fèi)、稅金及堤圍防護(hù)費(fèi)。沒有類似苗木的合同綜合單價(jià)的,按合同外新增項(xiàng)目計(jì)算。由于以上苗木變更相關(guān)規(guī)定已在納入招標(biāo)文件,并成為施工合同的組成部分,故在施工階段由于承包人及設(shè)計(jì)單位原因而引起的苗木變更大為減少,從而有效的控制了工程造價(jià)。
3.2計(jì)量計(jì)價(jià)原則的設(shè)置。計(jì)量計(jì)價(jià)原則無論對(duì)于合同內(nèi)已有清單項(xiàng)目的計(jì)量、類似單價(jià)的換算還是對(duì)于新增單價(jià)的編制及審核都有非常重要的影響。下面以亞運(yùn)城綠化工程中的土方工程為例進(jìn)行說明。亞運(yùn)城綠化工程中的土方工程以土方回填為主,其工程造價(jià)占總投資的一定比例,故在招標(biāo)階段明確土方的計(jì)量方法對(duì)于避免后續(xù)施工過程中索賠及簽證的發(fā)生是十分必要的。土方回填分回填普通土及回填種植土,其中普通土的回填價(jià)格比種植土的便宜,較多用于以下兩種情況:①原有地形標(biāo)高、土質(zhì)均不符合設(shè)計(jì)要求,需要對(duì)原土進(jìn)行置換回填,并達(dá)到設(shè)計(jì)的標(biāo)高要求。②局部地塊進(jìn)行土方造型。其別是土方造型,容易在施工過程中因堆土位置、回填次數(shù)以及堆土形狀的調(diào)整而引起索賠。故招標(biāo)時(shí)在計(jì)量計(jì)價(jià)中明確,普通土回填的單價(jià)綜合考慮土方造型、多次轉(zhuǎn)堆等費(fèi)用,回填量按竣工圖僅計(jì)算一次。而考慮到種植土較多用于綠化苗木的種植回填,故將種植土的造價(jià)納入相應(yīng)的綠化苗木綜合單價(jià)中,這樣不但便于種植土的計(jì)量也可避免由于回填厚度調(diào)整而造成造價(jià)失控。
3.3招標(biāo)控制價(jià)的苗木定價(jià)工作。苗木是綠化工程中的重要組成部分,其價(jià)格在很大程度上決定了工程造價(jià)的高低。而苗木價(jià)格隨市場(chǎng)行情波動(dòng)較大,且同種苗木因規(guī)格不同,栽種時(shí)期不同,價(jià)格也會(huì)有較大差別?;谏鲜鲈颍趤嗊\(yùn)城園林綠化工程招標(biāo)階段,我單位組織招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)圖紙統(tǒng)計(jì)的苗木清單,通過詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研,咨詢五家以上的苗木供應(yīng)商,對(duì)清單中的各種苗木至少取得三個(gè)以上的市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí),全面考慮到苗木供應(yīng)商自身情況各不相同(如是否有自己的苗場(chǎng)、苗場(chǎng)的面積大小、現(xiàn)擁有苗木的多少以及各苗場(chǎng)距離施工現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)近等)并結(jié)合市場(chǎng)對(duì)苗木的供求情況以及近期類似綠化工程的招標(biāo)情況,綜合取定各苗木的材料價(jià)格。最終,在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上編制的亞運(yùn)城綠化工程招標(biāo)控制價(jià)不但低于概算金額且投標(biāo)人無任何異議,從而有效保證了投資可控。
深圳市東部電廠廠址位于深圳市東部龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn),與LNG接受站毗鄰。要取得本工程所需廠區(qū)用地面積為16.774KM2的場(chǎng)地條件,需要對(duì)廠區(qū)場(chǎng)地進(jìn)行整平:場(chǎng)地整平的設(shè)計(jì)標(biāo)高確定為6.50M,高于此標(biāo)高的應(yīng)予以開挖,低于此標(biāo)高的應(yīng)予以回填,回填材料宜選擇開山巖石粉碎后的混合均勻的石屑土,回填石屑粒徑不宜大于100MM。工程規(guī)模:土石方總量為219.89萬方,土石方回填57.92萬方。工程招標(biāo)范圍:(1)電廠廠平土石方;(2)燃機(jī)區(qū)爆破爆破工程、廠區(qū)循環(huán)水供排水管道爆破開挖工程;(3)廠平附屬工程:鐵絲網(wǎng)隔離柵、擋土墻、護(hù)坡、排水溝。
二、招標(biāo)階段管理
建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的高效手段,在《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》的頒布和實(shí)施后,招投標(biāo)活動(dòng)在實(shí)際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行工程造價(jià)控制,招標(biāo)文件編制的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)就顯得尤其重要。作為筆者所在公司工程計(jì)劃部門,主管負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)、工程造價(jià)的成本控制、核算等。下面,筆者就簡(jiǎn)述一下該工程中工程計(jì)劃部門如何從工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法、招標(biāo)工程量清單計(jì)算規(guī)則的編寫、合同的簽訂三方面來進(jìn)行工程造價(jià)的控制。
(一)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法
本工程由于不涉及太多的技術(shù)、質(zhì)量問題,從節(jié)約造價(jià)方面、符合深圳市建設(shè)工程招投標(biāo)條例方面考慮,該工程我們計(jì)劃采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法1-A(不限定幅度)。這樣,就可以最大限度的降低工程造價(jià),為企業(yè)節(jié)約資金,同時(shí)也最大可能的挖掘了投標(biāo)方的潛能,達(dá)到雙贏的效果。
(二)招標(biāo)工程量清單計(jì)算規(guī)則的編寫
目前深圳市按照與國際接軌的需要,要求公開招標(biāo)工程要參照深圳市招投標(biāo)示范文本條款編制招標(biāo)文件,其中包括:投標(biāo)人須知、合同條件的通用條件和專用條件、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件格式、工程量清單、圖紙資料等。招標(biāo)文件要明確工程地址、現(xiàn)場(chǎng)條件、狀況、工程概要、工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工程預(yù)付款進(jìn)度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)細(xì)則、截標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、合同價(jià)的確定方式、投標(biāo)書的符合性要求、主要合同條款、工程量清單等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容,另外還要明確投標(biāo)人統(tǒng)一計(jì)價(jià)口徑、統(tǒng)一計(jì)量依據(jù),以標(biāo)價(jià)合理等綜合條件選擇合適的施工單位,簽定嚴(yán)密的施工承包合同,從而提高招標(biāo)工作質(zhì)量。
考慮到該工程的特點(diǎn),除了參照深圳市招投標(biāo)示范文本條款編制招標(biāo)文件外,我們還特地為該工程的分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)編寫的補(bǔ)充計(jì)算規(guī)則。例如:清單子目挖一般石方,工程量計(jì)算規(guī)則為:石方不再區(qū)分巖石類別、開挖深度。單價(jià)工作內(nèi)容包括:(1)石方爆破開挖、解小、裝車、卸車;(2)巖石開鑿、底面平整、邊坡修整;(3)維護(hù)、支撐;(4)石方場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸(含多次倒運(yùn));(5)不分填海石方的推平、碼砌、碾壓;(6)堆存石方堆放、碼砌平整及防護(hù)加固;(7)多余棄方或不良材料的處理及其防護(hù)加固;(8)排除地表水,處理滲水、積水;(9)安全防護(hù)、警示;(10)辦理爆破的手續(xù)費(fèi)用等政府有關(guān)收費(fèi)。上述計(jì)算規(guī)則把挖一般石方所包括的工作內(nèi)容詳細(xì)的描述出來,一方面方便建設(shè)單位對(duì)分部分項(xiàng)單價(jià)的管理,另一方面也提醒投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)需要考慮的因素,這樣可以有效避免日后承包方增加一些不必要的簽證,從而增加工程造價(jià);同時(shí)一定程度上降低了建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn),增加了承包方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,從而使實(shí)現(xiàn)工程的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),有利于工程建設(shè)的良性發(fā)展。又如:清單子目土方場(chǎng)外運(yùn)輸,每運(yùn)1KM,單價(jià)中工作內(nèi)容包括:土方(包括腐植土)的場(chǎng)外運(yùn)輸及相關(guān)作業(yè)。該條規(guī)則就為以后土方場(chǎng)外運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)的選擇留有足夠的空間,在情況不是很明朗的情況下,利用增運(yùn)1KM的清單子目,以后實(shí)際施工中運(yùn)輸距離以簽證為準(zhǔn),1KM的價(jià)格以投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn),這樣同時(shí)降低了建設(shè)單位和承包方的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)已明確的東西予以確定,對(duì)于未明確的東西待實(shí)際施工中確定,使工程造價(jià)控制更為科學(xué)化、合理化。再如:計(jì)算規(guī)則中“開挖線的原地面標(biāo)高按實(shí)際測(cè)量的標(biāo)高,開挖斷面的放坡破度按設(shè)計(jì)坡度,任何超出設(shè)計(jì)坡度、超出設(shè)計(jì)開挖深度的超挖工作量,業(yè)主不承擔(dān)任何費(fèi)用,由承包方自己承擔(dān)費(fèi)用?!保?jì)算規(guī)則中也多次提到“單價(jià)中工程作內(nèi)容包括場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸(含場(chǎng)內(nèi)多次倒運(yùn))”。這些計(jì)算規(guī)則的制定很好的督促了承包方采用合理科學(xué)的施工方案,盡可能減少場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)次數(shù),爭(zhēng)取自己利潤(rùn)的最大化,最大限度的降低施工成本;“任何超出設(shè)計(jì)坡度、超出設(shè)計(jì)開挖深度的超挖工作量,業(yè)主不承擔(dān)任何費(fèi)用,由承包方自己承擔(dān)費(fèi)用”,這條規(guī)則制定避免日后因承包方施工方法不當(dāng)造成的損失轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位,促使承包方增強(qiáng)自己的責(zé)任性,杜絕建設(shè)工程中不必要的浪費(fèi),最大可能的調(diào)動(dòng)承包方的積極性和潛能。
(三)合同的簽訂
施工招標(biāo)完成后,作為招標(biāo)階段的最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是與中標(biāo)單位簽訂施工合同,施工合同與招標(biāo)文件都是作為以后竣工結(jié)算的主要依據(jù),作為施工合同主要以招標(biāo)文件為基礎(chǔ),不能違反招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,但是需要對(duì)招標(biāo)文件中某些部分作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和細(xì)化,特別是合同價(jià)款、工程量確認(rèn)方面的條款一定要明確和詳盡。
實(shí)踐表明,一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好的保證建設(shè)工程合同造價(jià)的合理性、合法性,減少履行合同中甲乙雙方的糾紛,維護(hù)合同雙方的利益,有效地控制工程造價(jià)。
三、施工階段管理
建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理,嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用,無特殊情況堅(jiān)決不做設(shè)計(jì)變更。如確有必要,要先做預(yù)算,后花錢,對(duì)必要的工程變更,由專業(yè)預(yù)算人員與施工方當(dāng)時(shí)算清應(yīng)增減的款項(xiàng),隨時(shí)掌握工程造價(jià)的增減額度。避免積壓成堆,心中無數(shù)。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄及簽證工作,減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。
在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道,材料品種價(jià)格繁多,建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情,掌握材料信息價(jià)格及采購“物美價(jià)廉”建材的渠道與施工企業(yè)共同管理,使工程投資得到合理的控制。作為土石方場(chǎng)平工程,材料用量最多的就是機(jī)械和人工,其中最有可能變化的就是機(jī)械中的柴油價(jià)格,巧合的是今年剛好柴油價(jià)格變化較大,為了有效的控制工程造價(jià),作為公司工程計(jì)劃部對(duì)材料的價(jià)格變化影響工程造價(jià)進(jìn)行了仔細(xì)的預(yù)算,也專門就柴油的價(jià)格變化書面咨詢的中國石化總公司,對(duì)于價(jià)格調(diào)整工程計(jì)劃部去函征求了深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理站計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科的意見,深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理站計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科同意調(diào)整造價(jià),秉著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,具體辦法雙方協(xié)商。因柴油上漲而增加的費(fèi)用經(jīng)深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理站審計(jì)科審核后,雙方最終協(xié)商確定了各自應(yīng)該承擔(dān)上漲的造價(jià)。
總之,在工程施工過程中,建設(shè)單位一定要按相關(guān)程序辦事,尊重科學(xué),克服盲目調(diào)整工程造價(jià)造成的浪費(fèi),特別是不能隨意調(diào)整材料單價(jià)、增加設(shè)計(jì)內(nèi)容,以免帶來工程造價(jià)的增加,力爭(zhēng)將工程預(yù)算控制在合理范圍以內(nèi)。
綜上所述,工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端,使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化,這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理既全面又有側(cè)重點(diǎn)。在工程實(shí)施過程的各個(gè)階段,時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦,發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì),認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息,把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
摘要:工程造價(jià)的控制與管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。文章通過案例論述了如何從工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法、招標(biāo)工程量清單計(jì)算規(guī)則的編寫、合同的簽訂三方面來進(jìn)行工程造價(jià)的控制。
關(guān)鍵詞:工程造價(jià)控制;評(píng)標(biāo)方法;清單計(jì)算規(guī)則
工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng),生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁,使得工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)復(fù)雜可變。建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制與管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。在項(xiàng)目建設(shè)各階段,即決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程招標(biāo)及承、發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段,通過工程造價(jià)的控制,相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、承包合同價(jià)及竣工決算,這些造價(jià)之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。筆者長(zhǎng)期在工程造價(jià)部門工作,結(jié)合多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以深圳市東部電廠全廠土石方挖填及場(chǎng)地平整工程為例,按工程建設(shè)的招標(biāo)階段管理、施工階段管理進(jìn)行簡(jiǎn)單論述。
【參考文獻(xiàn)】
電力工程造價(jià)指的是對(duì)于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的所有費(fèi)用進(jìn)行的估算或預(yù)算。電力工程的合理性對(duì)于電力工業(yè)的健康發(fā)展有著重要的影響,因而企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行工程造價(jià)的控制。所以電力建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在投資決策階段、設(shè)計(jì)與預(yù)算階段、施工階段和結(jié)算階段等進(jìn)行合理的造價(jià)控制,并在保證工程質(zhì)量的前提之下,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
2各個(gè)階段的控制方法
2.1投資決策階段。萬事開頭難,投資決策作為項(xiàng)目工程的最初階段在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的過程當(dāng)中占有重要的地位。其工程造價(jià)的管理重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在其準(zhǔn)備工作上面,比如首先要討論市場(chǎng)的需求問題以及發(fā)展前景,然后才能確定工程的規(guī)模等內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)當(dāng)選好投資者,加大在準(zhǔn)備工作的投資力度,合理配置資源如人力、物力、財(cái)力的投入等,還要對(duì)于當(dāng)前的市場(chǎng)做相關(guān)的調(diào)研,編制的投資估算應(yīng)當(dāng)合理全面,充分考慮在建設(shè)工程中會(huì)發(fā)生的問題,及時(shí)采取有效的預(yù)防措施等。能夠使財(cái)產(chǎn)估算制度真正應(yīng)用到建設(shè)工程的過程當(dāng)中。
2.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。在項(xiàng)目投資決策確定之后的重要一步就是項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)是否合理直接影響著建設(shè)的費(fèi)用和建設(shè)工期的長(zhǎng)短,直接決定著投入的多少,因此在保證工程的質(zhì)量的前提下要確保設(shè)計(jì)的合理性,這樣才能降低電力工程的造價(jià),取得較大的經(jīng)濟(jì)效益。具體可采用以下做法:規(guī)范設(shè)計(jì)內(nèi)容,加強(qiáng)設(shè)計(jì)的管理;為調(diào)動(dòng)員工積極性,可適當(dāng)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及評(píng)優(yōu)機(jī)制等;具體可進(jìn)行競(jìng)賽,營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)的氛圍,在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中提高員工的能力;在設(shè)計(jì)階段,可進(jìn)行初審、復(fù)審以確定一個(gè)較好的設(shè)計(jì)方案,提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平。
2.3招標(biāo)階段進(jìn)行造價(jià)控制。降低工程造價(jià)的方法之一是實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)。這樣可以在市場(chǎng)規(guī)律的作用之下,將設(shè)備價(jià)格降低到一個(gè)合理的水平,能夠更好地選擇商家。進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)的一個(gè)好處就是使施工單位的投標(biāo)能夠按成本、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行投標(biāo),從而加強(qiáng)了施工單位的內(nèi)部管理,使電力工程造價(jià)更加合理化。
2.4在工程建設(shè)階段進(jìn)行造價(jià)控制。合同內(nèi)容作為工程建設(shè)的重要一部分,對(duì)于施工的規(guī)范性有著重要意義。企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽訂合同,同時(shí)綜合考慮合同的各個(gè)方面,避免合同簽訂要素不齊全,范圍不明確等問題的出現(xiàn),以免因?yàn)楹贤瑔栴}引起不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。在施工之前還應(yīng)仔細(xì)檢查施工的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等有關(guān)材料,將出現(xiàn)的問題在施工之前及時(shí)解決。將施工過程當(dāng)中可能遇到的問題及時(shí)在施工之前及時(shí)解決,避免因矛盾問題引發(fā)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。還要處理好經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之間的關(guān)系,在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的條件之下保持經(jīng)濟(jì)的合理性,將節(jié)省成本等觀念滲透到工程的各個(gè)項(xiàng)目之中,才能有效地控制工程造價(jià),給企業(yè)帶來較大的利益。應(yīng)選擇合理的施工方案,在綜合比較幾個(gè)施工方案之后,應(yīng)當(dāng)選擇一個(gè)較好的方案進(jìn)行實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作,完善相關(guān)的管理體系,對(duì)人力、物力、財(cái)力等進(jìn)行有效管理也能降低工程的成本,提高生產(chǎn)的效率。由于施工環(huán)境的復(fù)雜性和多變性,經(jīng)常出現(xiàn)與設(shè)計(jì)不相符的問題,因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理工作。將設(shè)計(jì)變更在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)當(dāng)考慮到,避免因返工造成的浪費(fèi)。若發(fā)生不相符的問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出變更工作,而不能一拖再拖,導(dǎo)致越來越大經(jīng)濟(jì)的損失。若進(jìn)行變更后的工程造價(jià)超出了相關(guān)的預(yù)算,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告,然后采取相應(yīng)的措施。對(duì)原材料的控制也是工程造價(jià)控制的一個(gè)重要的方法,材料費(fèi)用在工程建設(shè)費(fèi)用當(dāng)中占有很大的比重。因此,企業(yè)在施工階段必須按照相應(yīng)的預(yù)算進(jìn)行材料控制,根據(jù)市場(chǎng)的具體情況合理的調(diào)整材料的價(jià)格,從而在電力工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。
2.5在結(jié)算階段進(jìn)行造價(jià)控制。在項(xiàng)目的施工階段,造價(jià)工程師要根據(jù)具體的情況,與技術(shù)人員互相照應(yīng),做到相互了解,才能夠有效控制造價(jià)成本。然而有許多企業(yè)出現(xiàn)了管理脫節(jié)的現(xiàn)象,材料、技術(shù)方面等交流很少,各自管自己的任務(wù),而忽視了相互合作。這就導(dǎo)致管理方面出現(xiàn)漏洞,相應(yīng)的很多方面也會(huì)有漏洞,增加了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性,對(duì)于成本控制造成了不利的影響。結(jié)算階段的一個(gè)重要方面就是工程造價(jià)資料的整理,其內(nèi)容包括施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)記錄、使用材料及價(jià)格、各方面的結(jié)算信息等。工程造價(jià)的控制離不開工程造價(jià)的資料,這些資料對(duì)于工程結(jié)算工作有著很大的作用,因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不通透類型的工程造價(jià)對(duì)工程資料進(jìn)行分門別類的工作,并以此為依據(jù)進(jìn)行企業(yè)的內(nèi)部定額。輸變電工程造價(jià)是電力工程造價(jià)的一個(gè)重要的方面。在進(jìn)行輸變電的工程造價(jià)過程當(dāng)中,理應(yīng)根據(jù)具體的實(shí)地情況進(jìn)行合理造價(jià)。在工程的設(shè)計(jì)和管理方面應(yīng)當(dāng)遵照國家或企業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考量,對(duì)于沒有在規(guī)定范圍內(nèi)的費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制以及分析,然后逐漸完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
3重視工程的質(zhì)量和安全工作
由于安全事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失可能出現(xiàn)在施工過程當(dāng)中,或者由于質(zhì)量問題也會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。由于安全損失的不可預(yù)見性及安全事故的突發(fā)性,企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能完善相應(yīng)的安全管理工作,對(duì)于施工過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的安全問題及時(shí)預(yù)防,減少安全損失造成的工程造價(jià)較高的問題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立一個(gè)較高的工程安全目標(biāo)及質(zhì)量目標(biāo),建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,及時(shí)預(yù)防施工過程當(dāng)中出現(xiàn)的安全及質(zhì)量問題,還要對(duì)于員工的安全工作和質(zhì)量工作進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)檢查員工的工作是否到位。對(duì)于質(zhì)量的檢查工作要嚴(yán)格執(zhí)行,不能麻痹大意,出現(xiàn)不必要的問題。另外,企業(yè)應(yīng)落實(shí)責(zé)任制,將具體責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人的身上,還要加大獎(jiǎng)懲力度,對(duì)于違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰,給他員工以警示作用。
結(jié)語
工程質(zhì)量能夠在一定程度上影響工程造價(jià),提高施工的效率并降低建筑成本,在一定程度上維護(hù)了人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。施工單位如果在施工過程中沒有受到嚴(yán)格的監(jiān)管,很可能會(huì)為了降低施工成本而偷工減料,導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo),甚至發(fā)生安全事故。因此,在控制工程造價(jià)的同時(shí),也要保證工程質(zhì)量。
2工程造價(jià)管理的重要性和必要性
工程造價(jià)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下建筑市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要方面,它起著合理確定工程造價(jià)、有效控制工程質(zhì)量和進(jìn)度,充分發(fā)揮投資效益的作用。加強(qiáng)工程造價(jià)管理,確保建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度,應(yīng)貫穿工程項(xiàng)目實(shí)施全過程。如果工程造價(jià)管理在某個(gè)環(huán)節(jié)失控,都可能造成價(jià)格與價(jià)值相背離,價(jià)格高于價(jià)值,從而影響工程投資效益;價(jià)格低于價(jià)值,可能造成建設(shè)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。由此可見,工程造價(jià)管理是否到位,直接影響著建設(shè)工程進(jìn)度和建設(shè)工程質(zhì)量。為了追求利潤(rùn)而忽視工程造價(jià)管理會(huì)對(duì)工程質(zhì)量埋下安全隱患。如:一些建設(shè)單位不按建設(shè)程序辦事,在招標(biāo)投標(biāo)過程中肢解工程,任意多頭發(fā)包,壓級(jí)壓價(jià),并要求施工單位墊資施工,自行指定建筑材料,使合同價(jià)款控制流于形式,出現(xiàn)“陰陽合同”。同時(shí)反映了工程造價(jià)管理工作在現(xiàn)階段比較薄弱,更說明了工程造價(jià)管理對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行有效控制的重要性和必要性。
3全方位造價(jià)管理和控制
3.1完善工程造價(jià)信息
信息技術(shù)是未來時(shí)代的主流。工程量清單計(jì)價(jià)必須按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2013)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)計(jì)價(jià),建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的工程造價(jià)應(yīng)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目部費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。施工單位應(yīng)做好以上數(shù)據(jù)的收集,在今后的工程項(xiàng)目中作為參考,分析綜合指數(shù),為工程項(xiàng)目造價(jià)管理發(fā)揮輔助作用。
3.2重視項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制
工程項(xiàng)目資金投入很大一部分是發(fā)生在實(shí)施階段,在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施階段,施工浪費(fèi)現(xiàn)象很普遍,導(dǎo)致大部分材料被浪費(fèi),進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)增加。影響工程造價(jià)增加可以歸納為兩個(gè)主要原因:一是工程造價(jià)管理人員能力不足,例如有的小型施工單位為了節(jié)約人事成本,聘請(qǐng)了薪酬較低的應(yīng)屆畢業(yè)獨(dú)立負(fù)責(zé)一個(gè)工程的造價(jià)管理等;二是受施工等人為因素的影響,例如組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等。在工程的施工階段,造價(jià)管理人員需要根據(jù)合同、施工圖,從技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等多方面相結(jié)合,編制合理的施工圖預(yù)算。工程施工過程還需要做好檢查督促工作,確保施工正常進(jìn)行。其中必須對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用、各項(xiàng)開支進(jìn)行督查,避免預(yù)算超支現(xiàn)象的發(fā)生,特別是安全文明施工專項(xiàng)費(fèi),要做到“??顚S?rdquo;,保證工程實(shí)施階段的安全。如果因?yàn)槟承┮蛩卦斐深A(yù)算超支,應(yīng)該及時(shí)向有關(guān)部門作出反饋,有關(guān)部門必須結(jié)合實(shí)際情況對(duì)超出部分進(jìn)行彌補(bǔ),減少后續(xù)經(jīng)濟(jì)損失。
3.3做好施工過程的造價(jià)管理
一般工程項(xiàng)目跨越時(shí)間較長(zhǎng),受外部環(huán)境的影響因素多,經(jīng)濟(jì)影響也顯而易見。因此,結(jié)合工程施工特點(diǎn),施工單位工程造價(jià)管理應(yīng)從全方位合同管理開始,仔細(xì)分析合同價(jià)格,對(duì)工程計(jì)量、工程量清單、綜合單價(jià)的規(guī)定要結(jié)合工程進(jìn)度和質(zhì)量操作,設(shè)計(jì)意圖要正確理解;綜合比較技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),優(yōu)化施工方案。而建設(shè)單位應(yīng)完善設(shè)計(jì)變更簽名制,嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,對(duì)一些設(shè)計(jì)不妥之處,要及時(shí)更正;嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)簽證,避免過多的增加合同外費(fèi)用;合理規(guī)劃工程進(jìn)展,避免出現(xiàn)停工、窩工而引起的工程索賠;對(duì)于施工單位提出的問題,要慎重處理,確定責(zé)任單位,再由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更,由施工單位采取措施及時(shí)糾正;通過控制設(shè)計(jì)變更,減少合同外費(fèi)用的投入,實(shí)現(xiàn)順利控制造價(jià)目標(biāo)。控制施工過程造價(jià)是最重要的階段。首先,在確保工程質(zhì)量前提下,各參建單位應(yīng)該互相配合,嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目的要求進(jìn)行施工。施工過程要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求,規(guī)范施工步驟。其次,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的檢驗(yàn),配合質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)按規(guī)定送檢;對(duì)于不要求送檢的材料,要對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙的型號(hào)、品牌現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,確保材料的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。對(duì)于一些裝飾、安裝材料等,在材料進(jìn)場(chǎng)時(shí),核對(duì)招標(biāo)控制單價(jià)及規(guī)格、型號(hào)是否相符合。工程監(jiān)理制度是建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)化、市場(chǎng)化的體現(xiàn),監(jiān)理的任務(wù)是確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)目標(biāo)和質(zhì)量的合理實(shí)現(xiàn)。施工過程是否按規(guī)范要求操作,工序是否合理,施工流水節(jié)拍是否科學(xué),也是控制工程造價(jià)的有效途徑。
3.4提高工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)
施工過程的工程造價(jià)控制,對(duì)應(yīng)的造價(jià)控制是施工圖預(yù)算。在這個(gè)階段,對(duì)施工圖預(yù)算要求的精度是不可以超過3%的誤差。而施工圖預(yù)算是否可以達(dá)到這個(gè)精確程度,與施工圖的設(shè)計(jì)以及合同制定關(guān)系非常大。施工圖設(shè)計(jì)所采用的新工藝,新材料,是影響施工圖預(yù)算準(zhǔn)確性的原因之一。很多新工藝工程造價(jià)人員并不了解,也沒有了解情況的施工人員編制施工方案,就造成了設(shè)計(jì)、施工的重大脫節(jié)。一旦應(yīng)用,整體的施工圖預(yù)算就難免丟項(xiàng)落項(xiàng),少了固定的工藝過程,列項(xiàng)不清,設(shè)計(jì)不清,都會(huì)造成誤差加大,從而影響工程造價(jià)的整體控制。施工圖設(shè)計(jì)過程中所采用的新材料,是另一個(gè)影響施工圖預(yù)算準(zhǔn)確性的重要原因。很多新材料,生產(chǎn)廠家唯一,或者全國只有很少的廠家進(jìn)行生產(chǎn),如目前使用的A級(jí)外墻保溫。很多廠家共同抬價(jià),導(dǎo)致材料采購成本增加,從而引起工程造價(jià)的重大變化,引起全過程控制失敗。工程造價(jià)人員自身原因引起的丟項(xiàng)漏項(xiàng),這種情況也有很多。有些是工程造價(jià)人員對(duì)施工過程措施考慮的不清楚,不了解施工工藝,不了解市場(chǎng),掌握定額不扎實(shí),而導(dǎo)致圖紙上應(yīng)有的項(xiàng)目丟失、缺漏。這種情況也會(huì)造成工程造價(jià)全過程控制的失敗,從而超出原本的投資計(jì)劃。施工合同的制定也影響著工程造價(jià)的控制。合同是項(xiàng)目實(shí)施的主要依據(jù),建設(shè)單位拼命縮小合同的調(diào)整范圍,而施工單位也是最優(yōu)秀的尋找合同漏洞的高手。加強(qiáng)合同的制定和管理工作,減少活口,是建設(shè)單位合同管理人員重要任務(wù)之一。前期工作必定會(huì)有各種疏忽,一些工作內(nèi)容需要在建設(shè)過程中解決,比如設(shè)計(jì)深度不足、施工場(chǎng)地局限等原因引起的一些工程量清單及合同修改而導(dǎo)致的工程造價(jià)變化等等,工程造價(jià)管理工作應(yīng)隨時(shí)開展。嚴(yán)格執(zhí)行合同,并將該項(xiàng)工作一直延伸至竣工結(jié)算的審核。
2工程竣工過程中的工程造價(jià)控制
工程竣工過程對(duì)應(yīng)的資金控制為竣工結(jié)算。竣工結(jié)算階段,對(duì)工程造價(jià)的影響已經(jīng)非常小了。最重要的是工程造價(jià)人員,需要具備足夠的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施經(jīng)驗(yàn),充分辨別每一張工程量簽證單和設(shè)計(jì)變更單的真實(shí)性及合理性。在竣工結(jié)算過程中,工程造價(jià)人員的工程量計(jì)算及新增單價(jià)詢價(jià)、新工藝的實(shí)施細(xì)節(jié)掌握能力直接決定了竣工結(jié)算準(zhǔn)確性??⒐そY(jié)算階段,建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完全施工完成,現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際事實(shí)已經(jīng)發(fā)生。因此,該階段的竣工結(jié)算工作內(nèi)容和思路都非常清晰。但是對(duì)工程預(yù)算人員的實(shí)際操作能力要求比較嚴(yán)格。
3結(jié)論
本文作者:王曉華王琳淵徐建林工作單位:浙江水利水電工程審價(jià)中心
在獨(dú)山工程中,重視對(duì)標(biāo)底的審核,由財(cái)政跟蹤評(píng)審單位進(jìn)行專門的審查,采用全面審核法與重點(diǎn)審查法相結(jié)合的方法,重點(diǎn)對(duì)工程量或單價(jià)較高的項(xiàng)目、定額或單價(jià)的套用、各項(xiàng)費(fèi)用(計(jì)取基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))的計(jì)取等進(jìn)行審核,同時(shí)對(duì)易錯(cuò)工程量,計(jì)算的重項(xiàng)、漏項(xiàng)等進(jìn)行嚴(yán)格審查,對(duì)原材料的價(jià)格在參考當(dāng)?shù)匦畔r(jià)的同時(shí),積極做好市場(chǎng)調(diào)查,使材料價(jià)格趨于合理。在招標(biāo)文件審查中,對(duì)涉及工程造價(jià)的條款進(jìn)行重點(diǎn)審查,尤其是價(jià)格調(diào)整方面的條款需作深入的分析和判定,避免定義不準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)模糊、招標(biāo)投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不明,或者刻意為某一方回避風(fēng)險(xiǎn)等,從而造成造價(jià)審核困難,或者損害某一方利益。在獨(dú)山工程各標(biāo)招標(biāo)文件審查中,嚴(yán)格把好審查關(guān)。如在排澇閘啟閉機(jī)房招標(biāo)文件審查中,針對(duì)/物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整0條款中的主要材料價(jià)格調(diào)整問題,審查人認(rèn)為主要材料包括水泥、鋼筋(鋼材)、砂石料等即可,不需將磚、瓦、門、窗等材料也列入價(jià)格調(diào)整,此類材料的價(jià)格由投標(biāo)人按當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)考慮風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)入綜合單價(jià),在合同執(zhí)行期間不作調(diào)整,價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。
加強(qiáng)工程變更的造價(jià)控制由于水利建設(shè)工程周期長(zhǎng),受到的制約因素多,工程變更對(duì)于一般工程來說都無法避免。而工程變更對(duì)造價(jià)的影響也是實(shí)實(shí)在在的,是造成工程造價(jià)變化的主要根源。一旦變更成立,在保證工程質(zhì)量、進(jìn)度的前提下降低工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響就顯得尤為重要。獨(dú)山建設(shè)工程變更的造價(jià)控制主要做法是:工程變更成立或?qū)嵤r(shí),施工單位預(yù)先申報(bào)施工方案,建設(shè)單位、監(jiān)理單位對(duì)其方案的可行性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審查。審查通過后,施工單位按規(guī)定提交工程變更價(jià)款報(bào)告和填寫政府投資項(xiàng)目工程變更審批表,監(jiān)理工程師按施工合同、招標(biāo)投標(biāo)文件等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核,業(yè)主單位審查,財(cái)政跟蹤評(píng)審單位評(píng)審,最后按當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定,逐級(jí)審批。排澇閘標(biāo)的5份工程變更價(jià)款申報(bào)表,均按上述方法進(jìn)行,累計(jì)核減工程價(jià)款130余萬元,占申報(bào)工程變更價(jià)款的1318%。在保證工程質(zhì)量的前提下,減少因設(shè)計(jì)變更引起的工程造價(jià)增加百年大計(jì)、質(zhì)量第一,在任何情況下必須保證工程質(zhì)量。在工程施工過程中,當(dāng)質(zhì)量和工期、造價(jià)發(fā)生矛盾時(shí),必須無條件地服從質(zhì)量。但在保證工程質(zhì)量的同時(shí),工程造價(jià)也不可偏廢,盡可能地降低工程造價(jià)。如在獨(dú)山干河土方開挖施工過程中,由于天氣因素,降水時(shí)間較長(zhǎng),土的含水率較高,造成已開挖的局部邊坡滑坡,此時(shí)有2種不同的處理意見,一種認(rèn)為應(yīng)采用水泥攪拌樁加固處理,另一種認(rèn)為采用松木樁加固處理。為此經(jīng)過深入分析和計(jì)算以及參考以往類似工程的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合質(zhì)量、進(jìn)度、投資等因素,最后確定采用松木樁加固處理。該方案不僅在進(jìn)度上對(duì)工程影響較小,而且在投資上節(jié)約近20萬元。工程完工后經(jīng)過1個(gè)汛期的考驗(yàn)和觀測(cè),邊坡未發(fā)生位移和沉降,工程質(zhì)量滿足要求。
控制進(jìn)度,減少投入在工程施工承包合同中,工程進(jìn)度計(jì)劃安排和施工工期是約定的。過于縮短工期必然增加工程造價(jià)。如現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),如果縮短工期首先要加大模板的周轉(zhuǎn)投入量,其次施工人員也必須延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間,或者是采用歇人不歇馬的連軸轉(zhuǎn)的工作方式,直接工程費(fèi)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)都要增加。啟閉房招標(biāo)文件、招標(biāo)預(yù)算價(jià)審查時(shí),建設(shè)單位、監(jiān)理、跟蹤評(píng)審單位等合理確定施工工期和招標(biāo)預(yù)算價(jià),如5建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范6的措施項(xiàng)目中有一項(xiàng)是夜間施工增加費(fèi),只有在縮短工期的情況下才會(huì)發(fā)生。工程造價(jià)和工程進(jìn)度是工程建設(shè)中密不可分的2個(gè)因素,其中一個(gè)因素發(fā)生變化,另一個(gè)因素也必然發(fā)生變化。在獨(dú)山工程建設(shè)中,始終注意協(xié)調(diào)好這兩方面的關(guān)系,比如在排澇閘基礎(chǔ)施工過程中,由于工程局部地質(zhì)變化,增加了施工時(shí)間,建設(shè)單位和監(jiān)理單位從實(shí)際出發(fā),合理延長(zhǎng)工期,單價(jià)不變。同時(shí)對(duì)建設(shè)單位要求改變施工工藝、加快施工進(jìn)度的情況進(jìn)行了嚴(yán)格控制。施工方案可行性、經(jīng)濟(jì)性審查施工方法與工藝的經(jīng)濟(jì)性,是施工方案審查的任務(wù)之一。施工方案在滿足施工進(jìn)度(或施工強(qiáng)度)的前提下,應(yīng)達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效果,也就是使施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)最省和工程單價(jià)最低。在技術(shù)上保證工程施工所采取的施工方法、工藝在規(guī)定的工期內(nèi)完成設(shè)計(jì)內(nèi)容,并保證質(zhì)量,又必須從工程造價(jià)的角度來計(jì)算分析施工方案的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性,以保證能夠有效地控制投資,以合理的資金投入取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。在獨(dú)山工程施工過程中,一方面認(rèn)真做好施工方案的可行性審查,另一方面做好經(jīng)濟(jì)性審查。如在獨(dú)山干河與黃姑塘交界處的防沖處理(新增項(xiàng)目)施工方案中,施工方提出采用商品混凝土以保證施工進(jìn)度。審查單位認(rèn)為,該方案雖然可行,但商品混凝土單價(jià)較高,不夠經(jīng)濟(jì)。經(jīng)實(shí)地察看施工現(xiàn)場(chǎng)后,提出在河道左右岸分別設(shè)置拌和場(chǎng),采用溜槽加翻斗車運(yùn)輸。在與施工方溝通后,這一方案得到認(rèn)可。實(shí)踐證明,審查單位提出的優(yōu)化施工方案,不僅在施工進(jìn)度和質(zhì)量上得到了保證,而且節(jié)省了工程造價(jià),更具有經(jīng)濟(jì)性。
實(shí)踐表明,工程建設(shè)過程中,工程造價(jià)與進(jìn)度、質(zhì)量之間始終存在著相互制約的關(guān)系,合理地解決這一問題,需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立完善的管理制度,不斷提高建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平,引進(jìn)具有較豐富的施工技術(shù)、造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與建設(shè)管理。只有制度、方法、措施并舉,才能較好地處理工程造價(jià)與進(jìn)度、質(zhì)量之間的關(guān)系,從而在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下,使工程造價(jià)最低。
面對(duì)我國當(dāng)前交通建設(shè)部門實(shí)施的“四分開”政策,相關(guān)交通建設(shè)單位務(wù)必要對(duì)交通建設(shè)管理過程中的工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。在建筑施工過程中,建筑工程的造價(jià)控制工作一直是施工企業(yè)高度重視的環(huán)節(jié),同時(shí)也是建筑工程管理者管理工程建設(shè)的重要手段之一,尤其是在我國現(xiàn)階段,大部分的交通建設(shè)管理都引人了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,這樣就使工程建設(shè)階段的施工造價(jià)控制顯得更加重要。施工建設(shè)管理不僅僅是單純對(duì)施工的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制,還需要對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行有效的控制,在施工階段,主要建設(shè)工作人員往往會(huì)忽視對(duì)造價(jià)的控制,不進(jìn)行資金節(jié)約;而更加側(cè)重于控制工程質(zhì)量和進(jìn)度等。最終導(dǎo)致在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)資金大量流失,這時(shí)再對(duì)資金進(jìn)行控制,基本上已經(jīng)沒有什么作用了。所以,在施工階段對(duì)交通工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制是十分必要的。
二、交通工程項(xiàng)目造價(jià)控制中存在的問題
交通工程項(xiàng)目建設(shè)為我國的經(jīng)濟(jì)帶來了飛速發(fā)展,它在為人們的生產(chǎn)生活帶來了便利的同時(shí),也在建設(shè)過程中出現(xiàn)了諸多問題。交通工程建設(shè)不僅周期比較長(zhǎng),而且投入非常大,是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,近年來,相關(guān)企業(yè)和部門都積極致力于施工階段的造價(jià)控制研究,以期能有效節(jié)約資金、降低建設(shè)成本,從而促進(jìn)交通工程項(xiàng)目建設(shè)的快速發(fā)展。結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn),我們總結(jié)出我國交通工程項(xiàng)目施工造價(jià)控制存在的問題如下:
1.單位造價(jià)居高不下
就目前國內(nèi)外的建材市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來看,交通工程項(xiàng)目建設(shè)所需要的材料價(jià)格一直是持續(xù)增長(zhǎng);而通常狀況下,我國的建材和勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說還存在較大差距,因此,按道理來講建設(shè)工程的整體造價(jià)也應(yīng)該低于發(fā)達(dá)國家,但是目前的市場(chǎng)建材標(biāo)價(jià),我國的交通工程項(xiàng)目建設(shè)所需的人力以及材料資源的造價(jià)都明顯高于其他國家。
2.長(zhǎng)期忽視造價(jià)控制
在進(jìn)行建筑施工時(shí),工作人員更加注重的是工程價(jià)款的合理結(jié)算、施工圖的審核預(yù)算等比較細(xì)致的內(nèi)容,但其結(jié)果往往是收效甚微。而在實(shí)際的建筑施工過程中,所進(jìn)行的造價(jià)控制往往是貫穿于施工過程始終的。所以說,我國的交通工程建設(shè)要想取得高速高質(zhì)量的發(fā)展,就必須加強(qiáng)工程施工階段的造價(jià)控制和研究。
3.造價(jià)控制意識(shí)低
我國的交通工程項(xiàng)目建設(shè)的資金主要是來自于國家政府的投資,所以在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí),相關(guān)企業(yè)和建設(shè)單位通常會(huì)更加側(cè)重于設(shè)計(jì)方案的合理性、施工進(jìn)度的完整性以及工程質(zhì)量的安全性等等,側(cè)重于控制工程造價(jià)的人員和企業(yè)單位是少之又少,這就在一定程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益無法兼顧的局面。
4.缺乏合理的造價(jià)控制措施
在交通工程項(xiàng)目建設(shè)中,一直以來相關(guān)工作人員對(duì)于造價(jià)問題都極不重視,再加上受長(zhǎng)期從業(yè)習(xí)慣的影響對(duì)交通工程項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)控制的方式會(huì)出現(xiàn)較大欠缺,不能形成一整套科學(xué)合理的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施,這就在一定程度上致使造價(jià)控制一直以來都停留在隨機(jī)和無序的狀態(tài)之下。
三、施工階段的造價(jià)控制
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,我國的交通工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理工作發(fā)生了根本性的變化,尤其是交通工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的工程內(nèi)容繁多,對(duì)建設(shè)管理中施工階段的造價(jià)控制以及工程決算階段的控制等過程提出了更高的要求。只有在建筑施工過程中通過資源的合理利用,創(chuàng)造出有各自特色的工程項(xiàng)目管理方法,進(jìn)行工程造價(jià)的合理控制,才能真正做到小投入、大收益。
1.加強(qiáng)施工合同管理
交通工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的投資決策、前期設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包以及項(xiàng)目的實(shí)施與決算等諸多階段。交通工程項(xiàng)目施工過程中的合同管理主要是指對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)、合同的簽訂以及合同的履行再到合同的終止等過程,進(jìn)行全面、系統(tǒng)的管理。在交通工程合同中工程造價(jià)是最為重要的內(nèi)容之一,而有效提高工程造價(jià)管理水平最為重要和有效的方法就是要加強(qiáng)施工合同管理。其主要方法就是要加強(qiáng)對(duì)合同備案的審查力度,看其內(nèi)容是否符合相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章的相關(guān)規(guī)定,并看其是否和招投標(biāo)過程中的承諾與要約一致。并且在實(shí)施合同的過程中要積極建立合同履約檢查制度,努力提高合同的履約率,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行及時(shí)糾正,并積極鞏固招標(biāo)和投標(biāo)的成效,從而達(dá)到控制施工造價(jià)的目的。
2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理
所謂設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位改變和修改原設(shè)計(jì)文件和施工圖紙中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。必須進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,并嚴(yán)格按照相關(guān)條文的規(guī)定執(zhí)行,同時(shí)要注意控制程序的合法性以及增資增量的合理性,對(duì)于重大設(shè)計(jì)的變更要進(jìn)行及時(shí)的研究和方案論證,并按照正常手續(xù)和規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)批。待變更文件簽發(fā)后,才能對(duì)工程量和投資額進(jìn)行合理的調(diào)整,進(jìn)而使變更生效。變更發(fā)生得越早,其損失就越小;因此要積極加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理,嚴(yán)格控制好設(shè)計(jì)變更,盡力將設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段。防止因設(shè)計(jì)變更而使建設(shè)的規(guī)模變大,進(jìn)而確保有效控制工程造價(jià)。
3.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,就是要以市場(chǎng)為中心來對(duì)交通工程施工造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。交通工程建設(shè)具有多階段性,這也就決定了其工程造價(jià)具有多次性,與建筑基本建設(shè)過程相對(duì)應(yīng)的各階段的造價(jià)也動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià),這也就決定了工程造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)性。尤其是在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段,由于外界客觀條件的影響,通常會(huì)遇到一些突發(fā)性的事件,這就會(huì)在一定程度上導(dǎo)致設(shè)計(jì)和造價(jià)發(fā)生變更。所以,在施工過程中就需要造價(jià)工程師及時(shí)的分析和研究造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,并及時(shí)采取糾正措施,進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
4.加強(qiáng)計(jì)量審查
在項(xiàng)目的施工過程中,業(yè)主部門要及時(shí)檢查工程實(shí)施階段的支付情況。工程造價(jià)控制在建筑工程中起著主要的管理職責(zé),要對(duì)施工以及監(jiān)理的計(jì)量支付狀況進(jìn)行控制和管理。只有將工程指揮部對(duì)工程計(jì)量支付的管理檢查工作做好,才能在工程建設(shè)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)高估多算的行為,將工程造價(jià)過高的問題扼殺在搖籃之中,以便于控制后期的工程決算。
5.加強(qiáng)工程決算
對(duì)工程竣工驗(yàn)收的工程決算審查也是造價(jià)管理部門控制施工造價(jià)的的重要職責(zé)之一。相關(guān)工作人員的專業(yè)水平和能力大小直接決定了工程造價(jià)的水平。目前對(duì)工程竣工后的審計(jì)工作,通常是以財(cái)務(wù)審計(jì)為主,但是往往會(huì)由于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)不夠,對(duì)于一些涉及交通工程專業(yè)技術(shù)上的資金問題不能較好地了解,所以業(yè)主要成立專業(yè)的審查機(jī)構(gòu),并配備專業(yè)的人員和設(shè)備,做好工程決算資料的收集、整理和分析工作,實(shí)時(shí)了解和掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規(guī)定,并積極了解價(jià)格動(dòng)態(tài),收集價(jià)格信息。同時(shí),還要加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的投資管理,對(duì)建設(shè)的成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制,盡最大可能地提高投資的收益,進(jìn)而發(fā)揮造價(jià)人員的真正作用,達(dá)到控制工程決算的目的。
四、結(jié)論與建議
關(guān)鍵詞:投資估算投資回收期基準(zhǔn)收益率索賠折現(xiàn)率限額設(shè)計(jì)
建筑工程造價(jià)在我國長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的"三超"現(xiàn)象,嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理,就是要合理確定和有效控制工程造價(jià),其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi),更在于合理使用人力、物力、財(cái)力、控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展,工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題,如何采取有效措施,使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道,已是當(dāng)務(wù)之急。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利,能否達(dá)到預(yù)期效果,這是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤,使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工決算審計(jì)等五個(gè)階段。投資決策階段即可行性研究階段,包括投資估算、策劃;建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括方案估算、概算、施工圖預(yù)算;招標(biāo)階段包括標(biāo)書、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)、定標(biāo);施工階段包括中期進(jìn)度款審核、跟蹤動(dòng)態(tài)控制等。
過去工程造價(jià)控制的重點(diǎn)一直在項(xiàng)目的實(shí)施階段,而實(shí)踐證明工程建設(shè)的不同階段對(duì)投資的影響程度有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計(jì),投資決策和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度最大,其次為技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響,而過去所著重的施工階段對(duì)投資的影響只有10%左右。由此可見,工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計(jì)階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段,工藝、流程、方案一經(jīng)確定,工程造價(jià)基本上確定了。
1項(xiàng)目投資決策階段的投資控制
1.1項(xiàng)目投資決策階段目前存在的問題
目前在項(xiàng)目建議書階段,通常由建設(shè)單位向公司投資計(jì)劃部提出投資估算,內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段,建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告,并編制投資估算,該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主,工程量不明確,所以設(shè)計(jì)院本階段的投資估算,準(zhǔn)確性較差,同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行,而且對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究;有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn),要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估,搞“釣魚工程”,增加了估算的不準(zhǔn)確性。
1.2投資決策階段的工程造價(jià)控制
1.2.1在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集,保證詳實(shí)、準(zhǔn)確
要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè),需要很多資料,如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料,對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析,保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。
1.2.2認(rèn)真做好市場(chǎng)研究,是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵
市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有可能性分析。包括國內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況;類似項(xiàng)目的建設(shè)情況;國家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)等。要做好市場(chǎng)研究,技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料,并進(jìn)行綜合分析和處理,項(xiàng)目建設(shè)的必要性。
1.2.3做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
據(jù)國外統(tǒng)計(jì)資料表明,在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右,所以,要真正有效地控制工程造價(jià),就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上,在完成市場(chǎng)研究以后,結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況,在滿足生產(chǎn)的前提下,遵循"效益至上"的原則,進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計(jì)人員必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí),克服重技術(shù),輕經(jīng)濟(jì),設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的傾向,明確今天的投資就是企業(yè)明天的成本,技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)有專業(yè)知識(shí),了解設(shè)計(jì)意圖,熟悉工藝技術(shù)方案,和設(shè)計(jì)人員密切配合,用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,要在降低工程造價(jià)上下功夫。通過方案優(yōu)化,使工藝流程盡量簡(jiǎn)單,設(shè)備選型更加合理,從而節(jié)約大量資金。
1.2.4合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系下,計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的效益和費(fèi)用,分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力,以考察項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中,評(píng)價(jià)價(jià)格的選用是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵,直接影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告中,產(chǎn)品銷售價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算,不考慮計(jì)算期內(nèi)價(jià)格相對(duì)變動(dòng),這樣,若產(chǎn)品銷售價(jià)格逐年下降,那么就夸大了項(xiàng)目的效益,如果產(chǎn)品的價(jià)格是逐年上升的,就縮小了項(xiàng)目的效益。顯然,經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)僅用當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來編制是不夠的,這就要求評(píng)價(jià)人員針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn),結(jié)合市場(chǎng)分析、競(jìng)爭(zhēng)力分析、不確定性分析等因素選取多種價(jià)格方案并加以分析,以使投資者對(duì)項(xiàng)目未來的效益有充分的了解和減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
目前我們所使用的各行各業(yè)的基準(zhǔn)收益率是1992年測(cè)算的,當(dāng)時(shí)的銀行貸款利率(長(zhǎng)期)在14%以上,所以石油行業(yè)的基準(zhǔn)收益率測(cè)定為12%,由于最近幾年銀行貸款利率一再下調(diào),所以各行業(yè)的基準(zhǔn)收益率也應(yīng)該重新測(cè)算。這就要求項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,設(shè)定合適的折現(xiàn)率。
強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作,規(guī)范項(xiàng)目投資決策,是提高投資運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ),在項(xiàng)目取舍上實(shí)行效益否決制,沒有經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目,不安排建設(shè),列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目,必須做可行性研究,可行性研究必須有經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià),沒有經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的可行性研究報(bào)告或方案不予評(píng)審,達(dá)不到經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予立項(xiàng),突出項(xiàng)目前期工作的超前性。通過投資科學(xué)管理,提高投資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,以保證公司全局經(jīng)濟(jì)效益的提高。
2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
2.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段目前存在的問題
當(dāng)前推行限額設(shè)計(jì)尚有一定難度。一方面,長(zhǎng)期以來人們只注重技術(shù)創(chuàng)新,設(shè)計(jì)人員在控制工程造價(jià)上的創(chuàng)新卻很少得到表彰和獎(jiǎng)勵(lì),反而要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn),這樣勢(shì)必挫傷設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制工程造價(jià)的積極性。另一方面,現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)偏低和計(jì)算方法不利于開展限額設(shè)計(jì)。實(shí)行限額設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員勢(shì)必付出更多的勞動(dòng)和時(shí)間,低費(fèi)率的設(shè)計(jì)收費(fèi)與其所付出的勞動(dòng)并不匹配;設(shè)計(jì)收費(fèi)按工程投資額及相應(yīng)費(fèi)率計(jì)算更是與實(shí)行限額設(shè)計(jì)相矛盾。經(jīng)濟(jì)利益會(huì)驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員提高工程造價(jià),而不會(huì)主動(dòng)控制和降低工程造價(jià)。鑒于此,以行政和經(jīng)濟(jì)手段促使設(shè)計(jì)人員主動(dòng)實(shí)行限額設(shè)計(jì),控制工程造價(jià)是今后必然趨勢(shì)。
2.1.1技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠
長(zhǎng)期以來,在工程建設(shè)領(lǐng)域,工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計(jì),大家必然想到那是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任;一提到造價(jià)控制,想當(dāng)然的是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中,一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,選擇方案,進(jìn)行設(shè)計(jì),不同階段向造價(jià)人員提供條件,進(jìn)行估價(jià)或預(yù)算。造價(jià)人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少,無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù),又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以造價(jià)人員應(yīng)該及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析比較,反饋造價(jià)信息,能動(dòng)地指導(dǎo)設(shè)計(jì),使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下,節(jié)約投資。
2.1.2設(shè)計(jì)中成本控制認(rèn)識(shí)不足,影響競(jìng)爭(zhēng)能力
設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用,技術(shù)先進(jìn),強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值,而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視,不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。另外,現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù),對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施,不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任,具有較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。2001年國家建設(shè)部對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)重新調(diào)整,但隨著與國際接軌,工程設(shè)計(jì)收費(fèi)方法將引入限額按比例提成的機(jī)制,使得設(shè)計(jì)單位增強(qiáng)為業(yè)主控制投資成本的意識(shí)。
2.1.3造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)
目前基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理部門都采取分段式的管理方法,與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算,但結(jié)算一般都不參與,造成投資控制的脫節(jié)?,F(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新,價(jià)格不斷變化,定額調(diào)整滯后,對(duì)工程造價(jià)的約束力降低,預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大,如果設(shè)計(jì)單位沒有機(jī)會(huì)了解實(shí)際發(fā)生的工程成本,做不到評(píng)價(jià)前階段造價(jià)控制質(zhì)量如何,缺乏信息反饋,無法進(jìn)行事后分析,積累經(jīng)驗(yàn),在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破,不能進(jìn)一步提高造價(jià)工作的質(zhì)量。
當(dāng)然,當(dāng)前工程造價(jià)工作中還存在工程造價(jià)管理體制滯后,帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性不強(qiáng)等等一些其他方面的不足。
2.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
網(wǎng)易2.2.1設(shè)計(jì)階段沒有引起足夠重視,造成失誤和浪費(fèi)
設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段,設(shè)計(jì)階段應(yīng)是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)。根據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過程費(fèi)用的1%以下,而這小于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響程度占75%以上。然而,長(zhǎng)期以來,建設(shè)單位普遍忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,而把管理的主要精力放在工程的實(shí)施階段,在審核施工圖預(yù)算、工程造價(jià)款結(jié)算上算細(xì)帳。這樣做,盡管有一定的效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半。
設(shè)計(jì)單位只注意設(shè)計(jì)產(chǎn)值的完成量,而忽略設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。
(1)出于安全考慮,盡可能采用上限的安全系數(shù),“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象普遍存在。
(2)由于設(shè)計(jì)費(fèi)是按工程造價(jià)的百分比計(jì)提,造價(jià)越高,設(shè)計(jì)單位的營(yíng)業(yè)收入也越多,這顯然不利于設(shè)計(jì)人員主動(dòng)考慮投資的節(jié)約。
(3)違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律?;窘ㄔO(shè)程序是基本建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律。隨著市場(chǎng)投資主體的多元化,許多業(yè)主為使項(xiàng)目盡快上馬,不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,任意簡(jiǎn)化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié),壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間,不做項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì),或項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)一起做,甚至直接從施工圖設(shè)計(jì)做起,邊設(shè)計(jì),邊施工,造成投資決策失誤,設(shè)計(jì)深度不深、設(shè)計(jì)重量低劣、設(shè)計(jì)更改頻繁,致使工程造價(jià)無法得到控制。有些設(shè)計(jì)單位為了經(jīng)濟(jì)利益迎合業(yè)主故意壓縮工程投資,造成項(xiàng)目實(shí)施后工程投資一再突破。這些違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的建設(shè)項(xiàng)目明顯存在先天不足,使得以后階段的工程造價(jià)很難得到控制。
(4)重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì),技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)。在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段,往往只注重對(duì)技術(shù)方案的論證,對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮的較少,缺乏多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,造成工程投資的極大浪費(fèi)。在施工圖設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)只管技術(shù),不管經(jīng)濟(jì),甚至追求新、奇、異,造成投資失控。
例如某工程依據(jù)建設(shè)地區(qū)的概算指標(biāo)、直接費(fèi)、間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)的自然條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備材料信息價(jià)格等資料編制,工程總投資2.2億元,而業(yè)主的審批權(quán)只有2億元,但業(yè)主為了項(xiàng)目能上馬,只有要求設(shè)計(jì)單位編制不超2億元投資的初步設(shè)計(jì),而設(shè)計(jì)單位為了自身生存,只能滿足業(yè)主的要求及投資報(bào)批的需要。但工程所需的設(shè)施和設(shè)備卻一樣也不能少,結(jié)果造成工程剛剛開工,馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此,使得建設(shè)項(xiàng)目的全過程投資控制變成了一句空話。
2.2.2切實(shí)推行限額設(shè)計(jì),推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì),以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。另外,從業(yè)主的角度講,業(yè)主的資金是有限的,他的目的是通過項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,設(shè)計(jì)的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金,合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模,確保項(xiàng)目的實(shí)施完成,保護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。從這個(gè)意義上講限額設(shè)計(jì)更是業(yè)主所關(guān)心的。
設(shè)計(jì)過程中要積極推行限額設(shè)計(jì),按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資,使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段,形成縱向控制;各設(shè)計(jì)階段,按各專業(yè)進(jìn)行投資分解,分塊限額,具體分配到單元和專業(yè),形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計(jì)并不是單純的追求降低造價(jià),應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué),采用優(yōu)化設(shè)計(jì)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,通過技術(shù)比較,經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià),力求以最少的投入,創(chuàng)造最大的效益。
做好限額設(shè)計(jì),對(duì)造價(jià)人員提出了更高的要求。技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員要對(duì)概算嚴(yán)格控制。實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資限額的控制,也就同時(shí)實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量等各方面的控制。
標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的,是經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)的,可供設(shè)計(jì)單位重復(fù)使用,既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,合理利用能源、資源、材料和設(shè)備,并能夠縮短設(shè)計(jì)周期,加快施工進(jìn)度。因此,采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般都能使工程造價(jià)低于非標(biāo)設(shè)計(jì)的工程造價(jià)。
概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算,造成這種"三超"現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段。由上述含義可知,限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資(或造價(jià))控制下一階段的設(shè)計(jì),而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容,抓住控制工程造價(jià)的核心,從而達(dá)到克服"三超"的目的。
加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理也是限額設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。在工程各實(shí)施階段,設(shè)計(jì)變更更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更,則只需修改圖紙,其他費(fèi)用尚未發(fā)生,損失有限;如在采購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除以上費(fèi)用外,已施工的工程可能要拆除,勢(shì)必造成重大變更損失。為此,必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期,尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,使工程造價(jià)得到有效控制。
3招投標(biāo)階段、施工階段
3.1招投標(biāo)、施工階段存在的問題
一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金,利用"僧多粥少"這一現(xiàn)象,在招標(biāo)工程中任意壓價(jià),導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。使得個(gè)別施工單位通過低價(jià)中標(biāo),而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更,以獲得額外收入,或干脆偷工減料,在材料上以次充好來蒙混過關(guān),留下質(zhì)量隱患。
從整個(gè)工程的實(shí)施過程和項(xiàng)目投資控制看,前期準(zhǔn)備階段在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中占有重要的位置,從資金使用角度看施工階段實(shí)質(zhì)才是資金發(fā)生密集流動(dòng)的階段。此階段除施工的進(jìn)展發(fā)生建設(shè)直接費(fèi)用外,大量的投資資金通過施工的環(huán)節(jié)不斷物化,最終形成固定資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。施工階段的問題:⑴施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理,缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性;⑵材料價(jià)格管理方法落后,材料采購、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué),不能很好地掌握采購時(shí)機(jī),由于建筑市場(chǎng)目前還比較混亂,材料采購價(jià)格失真,不法分子從中漁利,也使得占建安工程成本60%~70%的材料費(fèi)用失去控制。⑶在施工組織方面,多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法,現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒能得到合理配置與利用,造成大量浪費(fèi),從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高。⑷施工單位從自身利益出發(fā),通過設(shè)計(jì)變更,增加工程量或追求較高利潤(rùn)。
3.2招投標(biāo)階段、施工階段的工程造價(jià)的控制
3.2.1做好工程造價(jià)資料的收集整理工作
要做好工程造價(jià)資料的收集這里工作,應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓,建立造價(jià)資料積累制度,實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目,在完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng),為以后類似工程提供參考信息。
工程造價(jià)資料的積累一般應(yīng)包括以下具體內(nèi)容:
(1)對(duì)于不同類型工程,列出他們所包含的單項(xiàng)工程和單位工程。
(2)工程的基本情況。
(3)各項(xiàng)工程的組成機(jī)構(gòu)中的單項(xiàng)工程、單位工程的主要參數(shù)。
(4)各項(xiàng)工程的造價(jià)情況,即單項(xiàng)工程造價(jià)資料和單位工程的預(yù)算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù),若出現(xiàn)"三超"現(xiàn)象,則應(yīng)注明分析原因,供以后參考。
(5)主要設(shè)備、材料的用量及價(jià)格。
(6)各單位工程中的主要分項(xiàng)工程量。
3.2.2加強(qiáng)工程招投標(biāo),合理確定工程造價(jià)
一是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督;二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo);三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)"找活"心切的特點(diǎn),人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件;四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖,達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過程中,應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上,充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定,以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本,又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。
3.2.3加強(qiáng)施工管理,科學(xué)組織施工,嚴(yán)格控制工程造價(jià)
關(guān)鍵施工階段控制造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長(zhǎng)、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等,所以應(yīng)該:
(1)制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo),定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較,找出偏差,分析原因,采取有效措施加以控制,以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(2)材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素,嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上,嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān),力爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平上。
(3)每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下,對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析,從中選出最合理的方案,以達(dá)到資源最佳配置和組織,從而降低工程造價(jià)。
(4)建設(shè)單位要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序,對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析,經(jīng)建設(shè)單位同意,設(shè)計(jì)單位審查簽證,發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后,方可發(fā)出變更通知,調(diào)整原合同確定的工程造價(jià);若遇有重大設(shè)計(jì)變更,總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí),還必須報(bào)原批部門或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。
(5)加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理避免發(fā)生索賠。
項(xiàng)目實(shí)施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生,這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言,業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件;工程進(jìn)度款支付滯后;甲方隨便指定分包商的施工也很普遍,指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等,是承包商提出索賠的主要原因。
從實(shí)際看,承包商提出索賠的原因多種多樣,但最終目的歸結(jié)到費(fèi)用的增加和工期的延長(zhǎng)。而工期的延長(zhǎng)往往伴隨著工程費(fèi)用的增加。因此,在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)工程的總體管理,規(guī)范業(yè)主的自身行為,對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。
4竣工結(jié)算階段
做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作,為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過程控制的范圍,此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外,可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費(fèi)用的歸集和整理,對(duì)于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。
4.1目前存在問題
竣工結(jié)算、后評(píng)估階段存在的問題:施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象,調(diào)查資料顯示,對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%~25%。
4.2改進(jìn)建議
在竣工階段,按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算,計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。
較先進(jìn)的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國際慣例,采用調(diào)值公式,即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素,同時(shí)明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng),且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價(jià)的正負(fù)5%左右,在該范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)由承包方自己承擔(dān);在5%~20%之間,由承包方負(fù)責(zé)10%,發(fā)包方負(fù)責(zé)90%;超過20%以上時(shí)應(yīng)另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性,使之最大限度地在施工中節(jié)約材料,降低成本,控制工程造價(jià)。另外注重資料歸集和整理。
建筑電氣工程造價(jià)貫穿整個(gè)電氣工程,其中主要包括投資階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段等三部分,在每個(gè)階段的建筑電氣工程造價(jià)都有所不同,尤其是對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響也存在一定的差異,據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,投資階段對(duì)整體電氣工程造價(jià)的影響大概在70%至90%之間,設(shè)計(jì)階段對(duì)整體電氣工程造價(jià)的影響大概在30%至70%之間,而施工階段對(duì)整體電氣工程造價(jià)的影響僅在5%至30%之間,從這個(gè)數(shù)據(jù)中我們不難看出,投資階段對(duì)整體電氣工程造價(jià)控制的重要性,因此,在投資階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電氣工程的造價(jià)控制。投資決策階段要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的比選、建筑工程標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程的規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估,因?yàn)樵撾A段對(duì)建筑電氣工程的多項(xiàng)指標(biāo)水平都有著一定的影響,因此,要從初始階段做好工程造價(jià)控制,才能為后續(xù)的工程造價(jià)控制打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。
2、建筑電氣工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制策略與管理
2.1做好招投標(biāo)設(shè)計(jì)過程中的造價(jià)控制在建筑電氣工程設(shè)計(jì)中,對(duì)招投標(biāo)工作的設(shè)計(jì)非常重要,項(xiàng)目招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)方式,主要對(duì)自身的設(shè)計(jì)思路以及質(zhì)量的一種競(jìng)爭(zhēng),在一定程度上能夠?qū)Ω?jìng)爭(zhēng)者起到激勵(lì)的作用,促使他們不斷的完善自身方案設(shè)計(jì)的思路以及質(zhì)量,而且,通過項(xiàng)目招投標(biāo)的引入,對(duì)提高整體行業(yè)的水平也有著重要的作用。項(xiàng)目法人通過招投標(biāo)的方式能找到最佳的設(shè)計(jì)單位,其中項(xiàng)目法人主要提出工程的設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)質(zhì)量以及設(shè)計(jì)深度等相關(guān)的要求,然后再將工程造價(jià)以及工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用聯(lián)系在一起,這樣就可以對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行比對(duì),選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目招投標(biāo)的設(shè)計(jì)工作中,需要在工程招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,再對(duì)投標(biāo)單位的方案進(jìn)行詳細(xì)的審核,在這個(gè)過程中的電氣工程造價(jià)控制和管理,主要是落實(shí)項(xiàng)目法人以及相關(guān)單位的責(zé)任,并在這個(gè)基礎(chǔ)上保證項(xiàng)目招投標(biāo)的公平、公正、公開性,這樣才能更好完成建筑電氣工程造價(jià)的控制和管理。
2.2做好項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)過程中的造價(jià)控制電氣工程項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)主要是通過限制資金額度進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì),在此基礎(chǔ)上要保證項(xiàng)目的質(zhì)量,限額設(shè)計(jì)經(jīng)常被項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)用到,是工程造價(jià)控制的主要方法,是對(duì)施工圖紙預(yù)算以及工程設(shè)計(jì)概算的控制。限額設(shè)計(jì)需要相關(guān)設(shè)計(jì)單位以及項(xiàng)目法人都要嚴(yán)格遵從限額設(shè)計(jì)的要求,同時(shí),要將項(xiàng)目實(shí)施的限額設(shè)計(jì)內(nèi)容詳細(xì)全面的寫到項(xiàng)目委托設(shè)計(jì)的合同中,主要是對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員有著一定的約束力。然而,在建筑電氣工程造價(jià)控制中,卻經(jīng)常有出現(xiàn)超出限額的部分,對(duì)此要嚴(yán)加審查,避免提高了建筑電氣工程的整體造價(jià),如果問題是出在項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的主觀問題上,并不含有客觀因素在里面,則需要按照相關(guān)的規(guī)章制度來執(zhí)行,要給予一定的懲罰措施,可以在設(shè)計(jì)費(fèi)用上扣除一定的比例以此懲戒。由于限額設(shè)計(jì)是涉及到整體工程的限額,而并非是單純的某一項(xiàng),因此,在限額的設(shè)計(jì)中要加強(qiáng)工作的明細(xì)性,要將限額細(xì)化到每一個(gè)環(huán)謝晶濟(jì)南中弘旅游開發(fā)有限公司山東濟(jì)南節(jié),這樣才能從總體設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出方案的合理之處,而且,在對(duì)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行考評(píng)的過程中,還可以對(duì)造價(jià)實(shí)施主動(dòng)控制的效果。在建筑電氣工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的限額設(shè)計(jì),主要根據(jù)相關(guān)的規(guī)范制度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),這樣才能減少工程中不必要的超標(biāo)部分。另外,還可以鼓勵(lì)對(duì)限額設(shè)計(jì)的優(yōu)化,通過對(duì)限額設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行全面的分析和對(duì)比,確保方案滿足建筑電氣設(shè)計(jì)工程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行合理的選擇。
3、建筑電氣工程實(shí)施階段的造價(jià)控制策略與管理
該階段雖然對(duì)整體工程造價(jià)控制的影響不大,但是,該階段實(shí)施過程中涉及到的造價(jià)控制工作面比較廣,而且工程量也比較大,在加上周邊環(huán)境因素的復(fù)雜性,也使得該階段是經(jīng)常出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié),比如電梯工程的施工階段主要是根據(jù)之前對(duì)工程設(shè)計(jì)的全過程進(jìn)行施工,但是也是工程造價(jià)控制問題頻繁出現(xiàn)的環(huán)節(jié),因此,要對(duì)該階段的工程造價(jià)控制加大工作力度。主要從幾方面進(jìn)行控制和管理:對(duì)施工工程的清單計(jì)價(jià)要進(jìn)行詳細(xì)的審核,避免清單上的單價(jià)記錄出現(xiàn)問題;建筑電氣工程施工會(huì)涉及到一些配套工作,要做好配套工作確保施工的順利進(jìn)行;由于施工環(huán)境復(fù)雜,在施工中可能會(huì)出現(xiàn)多種不可預(yù)測(cè)的因素,可能會(huì)涉及到更改原施工設(shè)計(jì)方案,而在這個(gè)過程中如果疏忽的設(shè)計(jì)方案變更的管理,勢(shì)必會(huì)造成整個(gè)施工沒有按照原來的規(guī)劃線路實(shí)施,而這之中會(huì)影響到電氣工程造價(jià),因此,要加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)計(jì)方案變更的管理;加強(qiáng)對(duì)建筑電氣施工中使用材料、設(shè)備采購的管理,這個(gè)環(huán)節(jié)是變數(shù)最大的,因?yàn)殡姎馐┕に玫降牟牧陷^多,如果沒有及時(shí)掌握市場(chǎng)信息的話,可能同樣的材料、設(shè)備就會(huì)花高價(jià)購買,無形之中增加了電氣工程的整體造價(jià),另外,在電氣材料、設(shè)備采購中疏忽了對(duì)質(zhì)量的管理,這也是經(jīng)常發(fā)生的事件,采購回來的材料、設(shè)備未能滿足電氣工程施工的標(biāo)準(zhǔn),不能正常投入使用,必須要進(jìn)行重新采購合格的材料和設(shè)備,而在這個(gè)過程中不僅耽誤了大量的施工時(shí)間,還浪費(fèi)了大量的工程資源,直接增加了建筑電氣工程的整體造價(jià),此外,還有一些人員為謀一己之私,在采購的材料、設(shè)備上做手腳,將一些劣質(zhì)產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng),從外觀和功能上材料、設(shè)備都極其相似,而如果經(jīng)過質(zhì)量檢定的話會(huì)發(fā)現(xiàn)這類的材料和設(shè)備之中摻有雜質(zhì),正常采購的資金也無法尋覓不見蹤影,如果沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)材料和設(shè)備的質(zhì)量問題,可能會(huì)投入到電氣工程施工中,對(duì)工程的整體質(zhì)量造成影響,后期的返修也會(huì)涉及到大量的資金,直接增加了整體的工程造價(jià)。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑電氣工程施工采購材料和設(shè)備環(huán)節(jié)的控制和管理,避免出現(xiàn)以上的現(xiàn)象而增加工程的整體造價(jià),以盡量減少不必要的資金支出。
4、總結(jié)