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一、政府機關(guān)要依法行政、依法管稅
建設(shè)社會主義法治國家,發(fā)展市場經(jīng)濟,要求各級政府必須轉(zhuǎn)變職能,堅持依法行政,用法律和法規(guī)來規(guī)范政府行為;要牢固樹立法制觀念和全局意識,正確處理國家利益與地方利益、全局利益與局部利益、執(zhí)行政策與完成計劃任務(wù)的關(guān)系,充分尊重、維護和支持稅務(wù)機關(guān)依法治稅;要切實加強對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常聽取稅收工作匯報,幫助協(xié)調(diào)解決稅收執(zhí)法中遇到的困難和問題,為稅務(wù)機關(guān)依法治稅撐腰壯膽;要嚴格執(zhí)行國家稅法和稅收管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定,不得超越權(quán)限擅自更改、調(diào)整、變通國家稅收政策,不得以任何借口和理由,干擾和影響稅務(wù)機關(guān)公正執(zhí)法。對地方行政領(lǐng)導(dǎo)自立章法、變通稅收政策、截留國家稅款、混淆入庫級次的,應(yīng)依法追究;對于干擾稅收執(zhí)法、為納稅人說情包庇的,既要承擔(dān)行政責(zé)任,也要承擔(dān)法律責(zé)任。幾年來,我局在實踐中積極依靠地方政府來共同探索征管中新問題的解決辦法和途徑。去年年初,我們發(fā)現(xiàn)新華集貿(mào)中心經(jīng)營業(yè)戶中有人利用國家對下崗再就業(yè)人員的優(yōu)惠政策,租、借下崗再就業(yè)證,騙取減免稅照顧。短短兩個月時間,申請享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營業(yè)戶就由原來的不足100戶,激增到近600戶,約占集貿(mào)市場經(jīng)營業(yè)戶的10%。而且蔓延趨勢與日俱增,長此下去勢必造成稅收的大量流失。對此,我局通過政府協(xié)調(diào)機制,同工商局、勞動就業(yè)局等部門進行溝通協(xié)商,召集部分下崗失業(yè)代表和市場經(jīng)營業(yè)戶代表進行座談,研究出臺了關(guān)于下崗再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知,就下崗再就業(yè)的減免所報送的材料和減免審批程序做出規(guī)定。建立了下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換制度、協(xié)查制度和登記臺帳制度,加強定額核定與管理,對有關(guān)情況進行公開監(jiān)督。使新華集貿(mào)中心市場再就業(yè)減免戶由原來的近600戶壓縮到不足150戶,防止了稅收流失,規(guī)范了稅收秩序,同時也顯示了政府依法管稅的能力。
加強部門協(xié)作配合,最根本的在于建立一套切實可行的法律規(guī)范,用法的形式明確各部門的權(quán)力、義務(wù)及法律責(zé)任。我國當前的綜合治稅環(huán)境之所以不盡如人意,最根本的一條就是缺少法律規(guī)范,諸多稅收問題由于稅收法律責(zé)任不明確,長期得不到解決。營造良好的治稅環(huán)境,必須加快稅收法制建設(shè),使各個部門在處理稅收問題時都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。去年,新華地稅局綜合治稅工作成效就比較顯著。首先,由區(qū)政府出臺文件全面規(guī)范了稅源控管、稅費委托代征、代扣代繳、工商信息對比等工作中各相關(guān)部門的職責(zé)范圍及工作目標。其次,將年納稅額100萬以下的中小企業(yè)、個體業(yè)戶的稅收管理及稅收基數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處掛鉤,制定增收目標及獎懲措施,充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處協(xié)稅護稅的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均成立了經(jīng)濟工作辦公室,配備了部分正式干部積極協(xié)助稅務(wù)機關(guān)查找稅源,清理漏征漏管。全年11個辦事處共完成稅收一千六百多萬元,占下放年度基數(shù)的347.72%,全部實現(xiàn)了增收目標。此項措施改變了過去稅務(wù)機關(guān)一家治稅的被動局面,形成了地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、居委會、以及綜合執(zhí)法部門聯(lián)合治稅,稅收環(huán)境明顯改善。同時,在局內(nèi)部,積極開展稅收執(zhí)法達標等級評定工作。以市局制定的“稅收執(zhí)法達標等級評定工作標準”為基準,結(jié)合基層規(guī)范化管理,制定了具體實施方案,從細處著手,嚴格標準,嚴格要求,狠抓落實。通過摸底檢查、問題匯集、制定整改措施、組織再查、情況通報、責(zé)任追究等六個步驟,統(tǒng)一整改標準和格式。嚴格按照達標實施方案抓好個階段的工作落實,堅持好機關(guān)各部門的配合,效果明顯,在10月份全市執(zhí)法達標檢查中獲市局好評。局機關(guān)對基層所加強檢查指導(dǎo),對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決,加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究考核。根據(jù)稅收執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)的統(tǒng)計,下半年我局平均每月發(fā)生執(zhí)法過錯條目為65條,和2月份相比減少1834條,下降了96.58%。
第一條為加強稅源管理,優(yōu)化納稅服務(wù),切實解決“淡化責(zé)任,疏于管理”問題,推進依法治稅,進一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率,根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強稅收征管工作的若干意見》(國稅發(fā)〔20**〕1**號)的有關(guān)規(guī)定,制定本制度。
第二條稅收管理員是基層稅務(wù)機關(guān)及其稅源管理部門中負責(zé)分片、分類管理稅源,負有管戶責(zé)任的工作人員。
前款所稱基層稅務(wù)機關(guān)是指直接面向納稅人、負責(zé)稅收征收管理的稅務(wù)機關(guān);稅源管理部門是指基層稅務(wù)機關(guān)所屬的稅務(wù)分局和稅務(wù)所或內(nèi)設(shè)的稅源管理科(股)。
第三條稅收管理員在基層稅務(wù)機關(guān)及其稅源管理部門的管理下,貫徹落實稅收法律、法規(guī)和各項稅收政策,按照管戶責(zé)任,依法對分管的納稅人、扣繳義務(wù)人(以下簡稱納稅人)申報繳納稅款的行為及其相關(guān)事項實施直接監(jiān)管和服務(wù)。
第四條稅收管理員制度是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收征管工作的需要,明確崗位職責(zé),落實管理責(zé)任,規(guī)范稅務(wù)人員行為,促進稅源管理,優(yōu)化納稅服務(wù)的基礎(chǔ)工作制度。
實行稅收管理員制度,應(yīng)遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。
第二章工作職責(zé)
第五條宣傳貫徹稅收法律、法規(guī)和各項稅收政策,開展納稅服務(wù),為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導(dǎo);督促納稅人按照國家有關(guān)規(guī)定及時足額申報納稅、建立健全財務(wù)會計制度、加強賬簿憑證管理。
第六條調(diào)查核實分管納稅人稅務(wù)登記事項的真實性;掌握納稅人合并、分立、破產(chǎn)等信息;了解納稅人外出經(jīng)營、注銷、停業(yè)等情況;掌握納稅人戶籍變化的其他情況;調(diào)查核實納稅人納稅申報(包括減免緩抵退稅申請,下同)事項和其他核定、認定事項的真實性;了解掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算的基本情況。
第七條對分管納稅人進行稅款催報催繳;掌握納稅人的欠稅情況和欠稅納稅人的資產(chǎn)處理等情況;對納稅人使用發(fā)票的情況進行日常管理和檢查,對各類異常發(fā)票進行實地核查;督促納稅人按照稅務(wù)機關(guān)的要求安裝、使用稅控裝置。
第八條對分管納稅人開展納稅評估,綜合運用各類信息資料和評估指標及其預(yù)警值查找異常,篩選重點評估分析對象;對納稅人納稅申報的真實性、準確性做出初步判斷;根據(jù)評估分析發(fā)現(xiàn)的問題,約談納稅人,進行實地調(diào)查;對納稅人違反稅收管理規(guī)定行為提出處理建議。
第九條按照納稅資料“一戶式”存儲的管理要求,及時采集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算等相關(guān)信息,建立所管納稅人檔案,對納稅人信息資料及時進行整理、更新和存儲,實行信息共享。
第十條完成上級交辦的其他工作任務(wù)。
第三章工作要求
第十一條稅收管理員要嚴格按照所在稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的管戶責(zé)任和工作要求開展工作;嚴格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策,履行崗位職責(zé),自覺接受監(jiān)督。
第十二條稅收管理員要增強為納稅人服務(wù)的意識,認真落實各項納稅服務(wù)措施,提高服務(wù)水平;依法保護納稅人的商業(yè)秘密和個人隱私,尊重和保護納稅人的合法權(quán)益。
第十三條稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作;按照有關(guān)規(guī)定,在交通不便地區(qū)和集貿(mào)市場可以由稅收管理員直接征收零散稅收的,要實行雙人上崗制度,并嚴格執(zhí)行票款分離制度。
第十四條稅收管理員實行輪換制度,具體輪換的時限由主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際情況確定。稅收管理員開展下戶調(diào)查、宣傳送達等各類管理服務(wù)工作時,應(yīng)按所在稅源管理部門的工作計劃進行,避免重復(fù)下戶,注重減輕納稅人負擔(dān);對納稅人進行日常檢查和稅務(wù)約談時,一般不少于兩人;送達稅務(wù)文書時,要填制《稅務(wù)文書送達回證》。
第十五條稅收管理員在加強稅源管理、實施納稅評估時,要將案頭分析與下戶實地調(diào)查工作相結(jié)合,案頭分析與實地調(diào)查結(jié)果要提交工作報告并作為工作底稿歸檔。
第十六條稅收管理員發(fā)現(xiàn)所管納稅人有下列行為,應(yīng)向所在稅源管理部門提出管理建議:
增值稅一般納稅人情況發(fā)生變化,已不具備一般納稅人資格的;
未按規(guī)定開具、取得、使用、保管發(fā)票等違章行為的;
未按期申報納稅、申請延期申報和延期繳納稅款或催繳期滿仍不繳納稅款的;
欠稅納稅人處理資產(chǎn)或其法定代表人需要出境的;
未按規(guī)定憑稅務(wù)登記證件開立銀行賬戶并向稅務(wù)機關(guān)報告賬戶資料的;
未按規(guī)定報送《財務(wù)會計制度備案表》和會計核算軟件說明書的;
未按規(guī)定設(shè)置賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料的;
未按規(guī)定安裝使用稅控器具及申報納稅的;
經(jīng)納稅評估發(fā)現(xiàn)申報不實或稅收定額不合理的;
發(fā)現(xiàn)企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)及跨區(qū)經(jīng)營的;
經(jīng)調(diào)查不符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的;
納稅人有違章行為拒不接受稅務(wù)機關(guān)處理的;
發(fā)現(xiàn)納稅人與關(guān)聯(lián)企業(yè)有不按照獨立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來結(jié)算價款、費用等行為的;
其他稅收違章行為。
第十七條稅收管理員發(fā)現(xiàn)所管納稅人有下列行為,應(yīng)提出工作建議并由所在稅源管理部門移交稅務(wù)稽查部門處理:
涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅以及其他需要立案查處的稅收違法行為的;
涉嫌增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票違法犯罪行為的;
需要進行全面系統(tǒng)的稅務(wù)檢查的。
第四章管理監(jiān)督
第十八條基層稅務(wù)機關(guān)及其稅源管理部門要加強對稅收管理員的管理與監(jiān)督,定期聽取稅收管理員的工作匯報,研究分析稅源管理工作中存在的問題,總結(jié)“管戶”工作經(jīng)驗,組織信息交流,加強對稅收管理員日常工作的指導(dǎo)與檢查。
第十九條基層稅務(wù)機關(guān)要充實稅收管理員力量,選拔熟悉稅收業(yè)務(wù)、具備一定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理知識、責(zé)任心強、素質(zhì)較高的稅務(wù)人員擔(dān)任稅收管理員。
第二十條基層稅務(wù)機關(guān)及其稅源管理部門要加強對稅收管理員的思想政治教育和崗位技能培訓(xùn),注重提高其稅收政策、財務(wù)會計知識水平和評估分析能力,不斷提高稅收管理員的素質(zhì)。